Развитие местного самоуправления на основе совершенствования институциональной среды муниципальной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие местного самоуправления на основе совершенствования институциональной среды муниципальной экономики"

00347734В

на правах рукописи

Ходорич Ирина Альбертовна

РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием

2 4 СЕН 2099

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Шахты - 2009

003477346

Работа выполнена в СКНЦ ВШ ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Губарь Ольга Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Россинская Марина Васнльевна

кандидат экономических наук, доцеот Галачиева Светлана Владнмировна

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Защита состоится 09 октября 2009 года в 13-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ГОУ ВПО "Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса" по адресу: 346500, г. Шахты Ростовской области, улица Шевченко, 147, корпус 2, ауд. 247.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса».

Автореферат разослан 08 сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.В. Фатеева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Динамика институциональных трансформаций российской экономики обусловливает необходимость научного переосмысления ряда теоретических положений, служащих концептуальной базой эффективного использования результатов экономических исследований на практике. В рыночной экономике одной из самых сложных категорий является понятие «городская или муниципальная экономика», идентифицирующее совокупность видов хозяйственной деятельности в конкретных территориальных рамках. На современном этапе развития российской экономики существует большое количество терминов и понятий, описывающих это явление: городская экономика, экономика города, городское хозяйство, муниципальная экономика и др. Проблемы функционирования муниципальной экономики в соответствующей литературе исследуются, по преимуществу, в рамках неоклассического подхода, что при определенных положительных результатах не позволяет всесторонне оценить место и роль этого явления в системе рыночных институтов.

Конкретная хозяйственная деятельность субъектов муниципальной экономики, реализующих социально-экономический потенциал муниципальных образований, осуществляется в определенных институциональных условиях, конституирующим основанием которых является институт собственности. В современной России сформирован институт муниципальной собственности, обусловивший модель поведения муниципалитетов как субъектов рыночных отношений, придавший направление и упорядоченность функционированию экономики города в целом. Это обусловило необходимость научной разработки «экономической теории муниципального хозяйства». Несомненная актуальность исследования проблем развития местного самоуправления связана с перманентным характером включенности муниципальной экономики в общую канву хозяйственной жизни государства, а само наличие этих проблем требует системного и адаптированного изучения муниципальной экономики применительно к институциональным преобразованиям в экономике России.

Муниципалитеты как организации переживают период становления, построения эффективных организационных отношений, формирования оптимального механизма взаимодействия с субъектами хозяйствования городской экономики с учетом экономических интересов местного

сообщества. Реализация социально-экономической политики на уровне города ставит перед местными органами управления задачу формирования адекватных организационно-экономических отношений, в которых участвуют все субъекты хозяйствования городской экономики, а муниципалитет становится координационным центром принятия решений с учетом возможностей социально-экономического потенциала муниципальных образований.

В связи с этим возникает необходимость определить эволюционные тенденции институциональной и функциональной трансформации муниципальной экономики и выявить влияние институциональных изменений на реализацию экономических функций муниципалитетов.

Степень изученности проблемы. Муниципальная экономика как объект исследования изучается представителями различных наук -социологами, демографами, статистиками, экономистами. Наиболее разработанным в экономической теории, на наш взгляд, является неоклассический подход, дающий представление о системе взаимосвязей муниципальной экономики с другими субъектами рыночной экономики. Такой подход свойственен работам С. Брю, К. Макконнелла, В. Парето, А. Пйгу, Дж. Стиглица и др.

При работе над диссертацией использованы методологические подходы институционального направления экономической мысли, содержащиеся в работах таких западных ученых, как Дж. Бьюкенен , У. Демсец , Я. Корнай , Р. Коуз , У. Маттеи ,Д. Норт , российских учёных - И. Афанасенко, И. Афанасьева, О. Бессоновой, Т. Игнатовой, Р. Капелюшникова, С. Кирдиной, Д. Львова, В. Радаева, А. Радыгина, В. Тамбовцева и др., которые рассматривают вопросы институциональных преобразований в тесной связи с экономическими интересами государства и практикой их реализации.

Проблема определения пространства для реализации социально-экономического потенциала муниципальных образований и детализации роли муниципалитета в этом процессе потребовала обращения к работам представителей неоклассической теории, в которых развиваются идеи экономического пространства: Ж. Будвиля, А. Вебера, У. Изарда ,У. Кристаллера, А. Леша, Ф. Перру, У. Рейли, А. Смита, И. Тюнена; к работам российских исследователей региональных и муниципальных проблем - Г. Алимурзаева, М. Боровской, В. Бутова, Л. Велихова, А. Воронина, М. Глазырина, А. Дружинина, В. и А. Занадворовых, В. и Т. Игнатовых, Ю.

Колесникова, С. Кюрджиева, В. Лексина, В. Овчинникова, М. Российской, А. Швецова и др.

Отмеченные исследования касаются различных аспектов эволюции муниципальной экономики, и выявленные в них теоретические закономерности позволили автору осмыслить концептуальные основы экономической стратегии муниципалитетов в рыночной экономике России.

Необходимо отметить, что в современной литературе не так много работ, специально посвященных исследованию и выявлению проблем в экономике городов. Между тем потребность в исследованиях этой направленности становится чрезвычайно актуальной в свете тех реалий, которые сложились в современной России. Актуальность рассматриваемой проблемы и наличие целого ряда дискуссионных вопросов определили выбор темы исследования, его цели и задачи, а также логическое содержание и структуру работы.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в теоретическом анализе институциональных особенностей экономики российских муниципальных образований и в разработке предложений по развитию местного самоуправления на основе совершенствования институциональной среды.

Постановка цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- определить экономическую сущность категории муниципальная экономика на основе эвристического теоретико-методологического анализа различных направлений экономической науки;

- выявить взаимосвязь трансформации институциональной среды и эволюции формального института местного самоуправления в России;

исследовать роль муниципальной власти в мезоэкономике и выявить особенности реализации социально-экономических функций муниципалитетов;

провести анализ системы муниципальных экономических отношений г. Ростова-на-Дону и выявить причину возникновения проблем в реализации экономических функций муниципалитетов; рассмотреть эволюцию экономического феномена местного самоуправления в контексте развития института собственности как системообразующего;

разработать предложения по совершенствованию институциональной среды муниципальной экономики.

Предметом исследования являются совокупность институциональных изменений и выявление их влияния на реализацию экономических функций российских муниципалитетов.

Объект исследования представлен экономическими, финансовыми и институциональными отношениями и инструментами, составляющими основы развития социально-экономического потенциала муниципальных образований.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в рамках п.1. «Теоретические основы развития муниципальной экономики и местного хозяйства. Современные концепции экономического развития территорий и местных сообществ»; п.5. «Регулирование территориального развития. Государственная поддержка муниципальных образований»; п.8. «Преобразование форм и отношений собственности на муниципальном уровне. Методика и инструментарий управления муниципальной собственностью. Оценка эффективности использования объектов муниципальной собственности».

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на концепциях представителей классического, неоклассического и институционального направлений экономической мысли; идеях, обоснованных в трудах современных отечественных и зарубежных ученых в области экономики города, теории региональной экономики. Анализ взаимосвязи институтов собственности и властных полномочий вышестоящих и муниципальных органов управления, финансовых возможностей муниципалитета базируется на синтезе разработанных в экономической теории методологических подходов (принцип методологического плюрализма), позволившем учесть национальную специфику муниципальной экономики.

В ходе разработки проблемы были использованы также положения экономической социологии, теорий переходной экономики и статистики. В исследовании применялся комплексный обществоведческий подход, который предполагает рассмотрение экономики как базисной сферы общественных отношений и привлечение данных ряда смежных общественных наук для анализа экономических явлений.

В процессе исследования использованы категориальный, компаративистский, субъектно-объектный и структурно-логический методы анализа.

Категориальный анализ реализован при исследовании сущностных характеристик муниципальной экономики; компаративистский метод применялся при систематизации функционально-эвристических возможностей различных теоретических подходов к анализу диалектики взаимосвязей категорий «собственность» и «муниципальная экономика» в до- и пореформенной экономике; субъектно-объектный метод использовался при характеристике муниципалитета как субъекта отношений собственности и субъекта общественного воспроизводства; структурно-логический метод реализован при оценке степени влияния институциональных изменений на реализацию функций муниципалитетов.

Методы исследования включают как общенаучные методы: анализ и синтез, историзм, восхождение от абстрактного к конкретному, а также специальные аналитические методы: экономический анализ и синтез, сравнительный и системно-функциональный анализ, сочетание качественной и количественной определенности экономических явлений и процессов, сравнительный статистический анализ и анализ динамических рядов.

Источниками информации явились Федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, областные законы и постановления Главы Администрации Ростовской области, Решения Мэра и постановления городской Думы г. Ростова-на-Дону, устанавливающие рамки хозяйственной деятельности; данные официальной статистической отчётности Росстата и его региональных органов, а также монографии, диссертации, материалы научных конференций, научные статьи зарубежных и российских экономистов; материалы из средств массовой информации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении функциональных изменений в хозяйственной деятельности и экономическом поведении российских муниципалитетов обусловленных институциональной динамикой трансформационных процессов в отечественной экономике.

Наиболее существенными результатами, содержащими элементы научной новизны и выносимыми на защиту, являются следующие:

- уточнено определение экономики города как совокупности экономических взаимосвязей всех субъектов, ведущих хозяйственную деятельность на территории городского поселения, и муниципальной (городской) экономики как совокупности субъектов хозяйствования муниципальной формы собственности, вступающих в экономические отношения по поводу производства благ для всего местного сообщества на основе эвристического теоретико-методологического анализа различных направлений экономической науки - неоклассического, институционального,

7

исторического, теории регионального размещения производительных сил применительно к концепциям воспроизводства, и идентификации, разграничения и содержательной спецификации взглядов на городскую экономику, что позволило интегрировать основополагающие категориально-терминологические понятия муниципальной экономики;

установлено, на основе исследования факторов формирования и выявления взаимосвязи трансформации институциональной среды и эволюции формального института местного самоуправления в России, что стереотипами поведения россиян являются противопоставление власти и населения, восприятие власти как верховного органа, не подверженного влиянию со стороны населения; устойчивость таких стереотипов поведения создает архетипическую инерцию, формирующую ограничения для институциональных изменений, которая при любом усилении вышестоящей власти в условиях неразвитости гражданского общества в России автоматически ослабляет муниципалитеты, занимающие подчиненное положение в вертикали власти, что позволяет определить траекторию развития муниципальной экономики и предусмотреть меры, ориентированные на снижение социальной напряженности в муниципальных образованиях и устранение дуализма муниципальной власти;

- выявлена, на основе оценки динамики преобразований института муниципальной собственности на мезоуровне и анализа системы муниципальных экономических отношений г. Ростова-на-Дону, причина возникновения острых противоречий между субъектами муниципальных экономических отношений, состоящая в разделении ресурсного потенциала местных сообществ на «внутренние» (находящиеся в собственности местных органов власти) и «внешние» по отношению к органам местного самоуправления (принадлежащие другим собственникам или уровням власти ресурсы), которую предложено устранить, расширив ресурсную базу и финансовую самостоятельность муниципальных образований, что обеспечит эффективное управление в формате территориально-временного континуума муниципалитета и не допустит деструкции городской экономики и соответствующих непредсказуемых социальных последствий;

проведена, на основе исследования роли и мезоэкономических функций муниципальной власти, классификация совокупности функций муниципалитетов и предложено основой многоуровневого инструментарно-методического механизма муниципального управления в части распределения внутренних функций (по отношению к экономическим субъектам территории) в управленческих структурах считать принцип

8

субсидиарности, согласно которому распределение воспроизводственных функций необходимо начинать с исследования возможности их реализации частными производителями, в случае невозможности — нижним уровнем территориальной структуры управления, наиболее приближенным к населению, что позволит достичь императивов рыночной конкурентоспособности, эффективности и позитивно-воспроизводственной динамики;

- установлено, на основе анализа эволюции экономического феномена местного самоуправления в контексте развития института собственности, наличие институционального барьера для социально-экономического развития муниципальных образований, созданного обусловленностью объектной структуры собственности муниципальных образований перечнем вопросов местного значения и затрудняющего реализацию властных и хозяйственных функций органов местного самоуправления, устранение которого предложено осуществлять на комплексной основе, с непосредственным участием как государственных органов, так и муниципальных структур, что обеспечит воссоздание рыночно-институциональных предпосылок устойчивого динамично-поступательного развития муниципальной экономики.

- критически переосмыслена деятельность органов местного самоуправления по формированию институциональной среды муниципальной экономики и предложены следующие направления корректировки законодательных актов и нормативно-правовых документов : 1) использование микрокредитования через муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства; 2) формирование «кредитной истории» предпринимателей города; 3) создание при муниципалитете гарантийно-залогового фонда; 4) предоставление налоговых кредитов по отношению к местным и региональным налогам; 5) создание доступной для предпринимателей базы данных по недвижимому имуществу; 6) разработка и принятие институциональных актов, устанавливающих для предпринимателей льготы по аренде и выкупу, доверительному управлению, лизингу оборудования и помещений; 7) варьирование платы за ресурсы и услуги, условия лицензирования предпринимательской деятельности; 8) в уставе города Ростова-на-Дону предлагается предусмотреть возможность передачи территориальной общине ряда полномочий самоуправления, что придаст российской модели самоуправления завершенную форму и приведет к улучшению положения жителей данной территории.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в процессе анализа места и функций муниципальной экономики в механизме общественного воспроизводства уточнено содержание категории муниципальная экономика и ее взаимосвязь с категорией собственность; выявлены особенности воздействия трансформации институциональной среды на эволюцию российских органов местного самоуправления и раскрыто экономическое содержание их статуса как собственников ресурсов и субъектов хозяйственной деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в определении тенденций динамики структуры доходов и расходов российских органов местного самоуправления и разработке предложений по повышению эффективности реализации их основных функций в период становления рыночно-регулируемого хозяйства. Проведенный анализ системы муниципальных экономических отношений имеет прикладное значение, позволяя типизировать функции муниципалитетов и разрабатывать адресные рекомендации и мероприятия, программы и стратегию их социально-экономической политики.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании следующих дисциплин: «Экономическая теория», «Региональная экономика», «Экономика муниципальных образований», «Трансформация российской экономики» в высших учебных заведениях, а также в ходе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Апробация и внедрение результатов исследования Основные концептуально-теоретические положения, содержащиеся в диссертационной работе, а также практические рекомендации и выводы были изложены и получили положительные оценки на конференциях в 2006-2009г. г: на XVI Международной научно-практической конференции «Математика. Экономика. Образование»; на международной научно-практической конференции « Актуальные проблемы товародвижения на Юге России», на заседаниях отдела социальных и гуманитарных проблем Северо-Кавказского научного центра высшей школы.

Основные положения и результаты диссертационного исследования, аналитические материалы и предложения по проведению анализа системы муниципальных экономических отношений использовались в работе Администрации Песчанокопского района Ростовской области, что позволило разработать адресные рекомендации и мероприятия, а также программу и стратегию ее социально-экономической политики.

Ряд положений исследования используется в образовательном процессе Южного федерального университета.

Публикация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 9-ти публикациях автора общим объемом 3,6 п.л.( в том числе авторских- 3,0 п.л.) В журналах, рецензируемых ВАК- 2 публикации общим объемом 1,1 п.л.

Структура работы отражает логику исследования и порядок выполнения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность и народнохозяйственная значимость рассматриваемой проблемы, определяются цели и задачи, формулируется гипотеза исследования, характеризуются объект и предмет исследования, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Теоретические аспекты функционирования городской экономики» проанализировано существующее в литературе и практике большое количество терминов и понятий, описывающих это явление: городская экономика, экономика города, городское хозяйство, муниципальная экономика и др. Выявлена устоявшаяся среди российских учёных точка зрения на муниципальную экономику как систему экономических отношений, в которые вступают органы местного самоуправления в процессе производства, распределения, обмена, потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования. Показано, что в российской отечественной экономической литературе экономике города уделяется явно недостаточно внимания, что позволяет утверждать, что как самостоятельное научное направление оно еще не сформировалось, тогда как в западной экономической литературе во второй половине XX в. сформировалось самостоятельное научное направление urban economics. В нём используется методология неоклассического направления экономической теории и такая его составляющая как «экономика общественных благ» - public goods.

Показано, что понятие «муниципальная экономика» не тождественно понятию «экономика города» как совокупности экономических отношений всех субъектов хозяйствования, расположенных на территории города. Муниципальная экономика — это лишь та часть «экономики города», которая, так или иначе, связана с деятельностью органов местного самоуправления в

сфере производства общественных благ - услуг образования и здравоохранения, охраны общественного порядка, жилищно-коммунального хозяйства и социального обеспечения.

Предложено определение экономики города в широком ее понимании как совокупности экономических взаимосвязей всех субъектов, ведущих хозяйственную деятельность на территории городского поселения, и муниципальной (городской) экономики как совокупности субъектов хозяйствования муниципальной формы собственности, вступающих в экономические отношения по поводу производства благ для всего местного сообщества. Исходя из этих определений, постулируется, что муниципальная экономика является составной частью экономики города и включает в себя только те объекты, которыми управляют муниципальные структуры.

Рассмотрено развитие местного самоуправления в России, институциональными особенностями которого являются доминирование центральной власти, сравнительно низкий уровень гражданского участия в решении публичных дел в сочетании с сильной коллективистской (общинной) традицией на локальном уровне. Стереотипами поведения россиян являются противопоставление власти и населения, восприятие власти как верховного органа, не подверженного влиянию со стороны населения, и отсюда — пассивность и иждивенчество. Особенно сильно эти стереотипы проявляются в малых городах и сельских поселениях, где значительное число пожилых граждан и лиц, которые не включились в новые экономические, социальные и политические процессы, либо включились в них бессознательно и пассивно, в то же время именно на этих территориях проводится муниципальная реформа последних лет особенно активно. Как показали результаты социальных исследований, проведенных в ходе подготовки работы, граждане воспринимают муниципальную власть как один из низших иерархических уровней властной вертикали государства. Опросы молодежи, занимающейся предпринимательством, показывают, что она рассматривает местную власть применительно к предпринимательской деятельности как административный ресурс.

Сделан вывод, что в восприятии населения города местное самоуправление — это локальная, самостоятельная, ответственная перед местным населением власть. Длительность её существования, зафиксированная в стереотипах массового сознания, позволяет охарактеризовать её как общественный институт, структурирующий взаимодействие государства и социальных групп интересов, устойчивый тип

политического поведения, выражающийся в определенной системе коллективных действий, процедур и механизмов.

Во второй главе «Факторы формирования институциональной среды муниципальной экономики» рассмотрена институциональная среда, в которой функционирует институт местного самоуправления в России. Она включает в себя три уровня: федеральный, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Основным формальным институтом является Конституция Российской Федерации, выступающая основой законодательства. Важнейшим федеральным нормативно-правовым актом, регулирующим институт муниципальной собственности, является Гражданский Кодекс, в главе 5 которого фиксируются вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением права муниципальной собственности. К группе институтов федерального уровня также относятся Указы президента, постановления Правительства, правовые акты других федеральных органов исполнительной власти, а также Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

На втором уровне институциональная среда муниципальной экономики представлена нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. К третьему уровня относятся уставы муниципальных образований, решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью и другие нормативно-правовые акты муниципальных образований.

Рассмотрена динамика преобразований института муниципальной собственности как системообразующего для хозяйственной жизни территорий. Установлено, что субъектная структура муниципальной собственности имеет сложный, многоуровневый характер. В соответствии с Конституцией РФ в роли собственника первого уровня выступает население муниципального образования, которому принадлежат права владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 130). В собственности населения г. Ростова-на-Дону находятся следующие объекты, право распоряжения которыми передано органам местного самоуправления (табл. 1.).

Таблица 1 - Структура объектов муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону1____

Наименование объекта 2006 2007 2008

Объекты жилищного фонда, единиц 55011 51332 47893

Объекты нежилого фонда, единиц 5344 4830 4404

Объекты инженерной инфраструктуры, единиц 4115 4115 630

Объекты, незавершенные строительством, единиц 55 47 46

Объекты МУП, муниципальных учреждений, Управления Администрации г. Ростова-на-Дону как организационных структур (балансодержателей) единиц 502 495 489

Акции, доли, паи, единиц 19 пакетов 30 пакетов 29 пакетов

Земельные участки, единиц - 485 798

Движимое имущество, единиц - - 4474

Всего объектов, единиц 65056 61778 58763

Важнейшим объектом, входящим в структуру муниципальной собственности, является казна муниципальных образований. Согласно нормам ст. 215 ГК РФ, казну муниципального образования составляет его имущество. Имущество казны г. Ростова-на-Дону представлено в табл. 2.

Таблица 2 - Объекты казны г. Ростова-на-Дону'

2006 2007 2008

Объекты нежилого фонда, единиц 226 267 130

Объекты инженерной инфраструктуры, единиц 1 1 11

Объекты, незавершенные строительством, единиц 1 2 30

Акции, доли, паи, единиц 29 пакетов 30 пакетов 29 пакетов

Земельные участки, единиц - 485 798

Движимое имущество, единиц - - -33

Всего объектов, единиц 289 959 1303

Анализ использования объектов муниципальной собственности показал, что к настоящему времени не только не сформированы комплексные показатели оценки деятельности названных объектов и критерии эффективности их использования, но в полной мере не проанализирован вклад от их использования в муниципальной экономике. Оценка вклада объектов муниципальной собственности в формирование доходной части городского бюджета, осуществляемая на основе сравнения доходов и поступлений от приватизации, продажи и аренды муниципального имущества с общими доходами и поступлениями бюджета, не учитывает

1 Рассчитано автором по данным Администрации г. Ростова-на-Дону.

2 Рассчитано автором по данным Администрации г. Ростова-на-Дону.

внешние эффекты. Отсутствие информации, характеризующей консолидированный вклад объектов муниципальной собственности в доходы местного бюджета и экономику Ростова-на-Дону, отсутствие инструментария данного экономического анализа не позволяет к настоящему времени учитывать особенности его функционирования при планировании основных показателей и доходов от его использования при прогнозе основных направлений социально-экономического развития города.

Обусловленность объектной структуры собственности муниципальных образований (статья 50 ФЗ №13,1) перечнем вопросов местного значения мы расцениваем как барьер для социально-экономического развития муниципальных образований, особенно возросший сегодня, после перераспределения полномочий. Ранее муниципальные образования могли, перепрофилируя свое имущество, гибко реагировать на потребности населения в том или ином общественном благе.

Проведен анализ системы муниципальных экономических отношений г. Ростова-на-Дону сквозь призму деятельности администрации города. Проанализированы мероприятия, способствующие обеспечению населения совместно потребляемыми благами, производство которых муниципалитетом осуществляется за счёт налогов. Доходная база городского бюджета включает в себя следующие основные источники (табл. 3):

Таблица 3 - Структура доходов бюджета г. Ростова-на-Дону, 2008

г.3(тыс. руб.)

Статья дохода Сумма

Налоговые и неналоговые доходы 9 097 414,2

Безвозмездные поступления 5 577 237,3

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 573 550,9

Всего доходов 15 248 202,4

Из общей суммы доходов г. Ростова-на-Дону за 2008 г., составившей 15 248 202,4 тыс. руб., налоговые и неналоговые платежи составляют 9 097 414,2 тыс. руб. или 60%, субсидии и субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации — около 37%, а доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - около 3%. Структура налоговых и неналоговых платежей представлена в табл. 4.

Таблица 4 - Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета

г. Ростова-на-Дону, 2008 г.4 ( тыс.руб.)

Наименование Сумма %

Налоговые и неналоговые доходы, в том числе 9 097 414,2 100

Налог на доходы физических лиц 3 278 982,6 36

Налоги на совокупный доход 1 446 183,5 16

Налоги на имущество 1 670 846,7 18

Государственная пошлина 105 999,7 1

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 2 060 803,7 23

Платежи при пользовании природными ресурсами 63 664,1 0,78

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 1 910,0 0,02

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 382 400,0 4

Штрафы, санкции, возмещение ущерба 76 623,9 1

Прочие неналоговые доходы 10 000,0 0,2

Из представленных в таблице расчётов следует, что налог на доходы физических лиц составляет 36% налоговых доходов бюджета г. Ростова-на-Дону или 21,5% всех доходов бюджета. Нормативы отчислений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Ростова-на-Дону устанавливаются решением городской Думы. Доходы от использования муниципального имущества (земли и недвижимого фонда) имеют выраженную тенденцию к сокращению, т.к. по закону муниципалитеты могут сохранить за собой такого имущества не более, чем требуется для исполнения муниципальных полномочий. Поэтому для сохранения и увеличения доходной части бюджета - основы деятельности местных властей - в городе разработана Программа увеличения доходной базы бюджета на 3 года. С 2008 года доходная часть городского бюджета увеличена за счет отчислений от налога на имущество организаций и транспортного налога.

Основой для устойчивого функционирования муниципальной экономики был экономический рост, основные показатели которого сведены в таблицу 5.

Таблица 5 - Итоги социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону5_____

Показатели 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям, млн. руб. 74650,2 94058,4 119653,1 157 093,3

Темп роста к соответствующему периоду прошлого года, % - 120 121 124

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в действующих ценах, млн.руб. 19271,6 35018,2 51187,7 71 453,7

Темп роста к соответствующему периоду прошлого года, % 97,1 108,1 126,6 113,7

В рассматриваемый период отмечался промышленный рост, отраженный ростом объемов отгрузки товаров собственного производства в действующих ценах за последние три года более чем на 20% ежегодно, и объема инвестиций, растущих с 2006 г., на 8%, 27% и 14% ежегодно.

Анализ системы муниципальных экономических отношений показал, что местные органы власти выполняют двоякую функцию. С одной стороны, они, подобно государственным властным структурам, регулируют хозяйственные отношения на локальной территории, с другой - выступают как субъект предпринимательства, участник этих отношений, самостоятельно распоряжающийся принадлежащими ему объектами собственности и полученным доходом. Функционируя как субъекты рынка, муниципалитеты имеют конкурентное преимущество перед предпринимателями в том, что рискуют бюджетными средствами и объектами собственности, основное предназначение которых - обеспечение нормальной жизнедеятельности населения муниципального образования. Но в отличие от предпринимателей, которые распоряжаются прибылью в собственных интересах, муниципалитет не может направлять прибыль, получаемую от использования объектов собственности, в сферы, не связанные с удовлетворением интересов местного населения.

В главе 3 «Выявление приоритетных направлений совершенствования институциональной среды экономики города» анализ начат с выявления проблем в деятельности органов местного самоуправления. В ходе социологических опросов населения во всех

5 Данные Администрации города.

городских округах и муниципальных районах Ростовской области6 анализировалась обеспеченность населения благами общественного пользования. Установлено, что в сфере жилищно-коммунального хозяйства основными проблемами остаются рост цен на услуги ЖКХ, которые не соответствуют качеству этих услуг и уровню доходов населения; качество дорог и тротуаров, состояние уличного освещения, неудовлетворительное качество холодной воды, нерегулярность холодного водоснабжения. Актуальна проблема обеспечения качества потребляемой воды, соответствия ее характеристик принятым санитарным и иным потребительскими нормам.

Проблемы в социальной сфере, сфере труда и занятости имеют не только территориальную, но и социально-демографическую специфику. Основной проблемой здесь является низкий уровень заработной платы (58%, рост актуальности «+3%»). Высокий уровень актуальности данной проблемы обусловлен практически не изменяющейся и очень высокой долей лиц, получающих маленькую зарплату (от общего числа опрошенных 48% - в 2006 г., 49% - в 2007 г., 48% - в 2008 г.).

В сфере медицинского обслуживания самой актуальной проблемой, относящейся к компетенции местных властей, являются большие очереди в больницах и поликлиниках (51%), причём эта проблема нарастает (рост +6%). В течение 2008 года в больших очередях выстаивали 58% горожан и 45% селян. Большие очереди в поликлиниках выступают следствием как плохой организации приема пациентов, так и нехватки медицинских кадров.

Анализ реальной ситуации в сфере производства общественных благ показал, что сформировавшаяся за период муниципальной реформы институциональная среда функционирования экономики города позволяет рассматривать её, в основном, как создающую потенциал для производства этих благ. Однако потенциал местного самоуправления в настоящее время не используется: значительная часть общественных благ производится за счет средств регионального и федерального бюджета (городской бюджет г. Ростова-на-Дону, крупного экономического центра, расположенного в благоприятных природно-ресурсных условиях, дотируется на 37%). Причины этого не только в несовершенстве институциональной среды, не предоставившей действенных полномочий муниципальной власти, но и в архетипической инерции, обусловившей тот факт, что представители более высоких уровней власти не хотят и не будут делиться своими полномочиями

6 В 2008 г. было опрошено 12663 человека, в том числе в Ростове-на-Дону — 600 человек; в остальных территориях - по 200-300 человек.

и ресурсами с нижестоящими. По нашему мнению, без корректировки данной тенденции она будет только укрепляться.

Следует отметить, что расширение самостоятельности местного самоуправления — не всегда однозначно положительное явление. Только в 2007 г. в масштабе России Генеральной прокуратурой РФ было выявлено 120 тыс. незаконных муниципальных актов, а в I квартале 2008 г. - 42 тыс. Даже если предположить незначительную степень отклонения таких актов от норм закона и стремление оптимизировать отмеченные нами несовершенства институциональной среды, всё-таки масштаб явления значителен. Данная ситуация может привести к росту коррупции как в самих муниципалитетах, так и за счёт встраивания муниципалитетов в региональные (районные) коррупционные системы.

Считаем, что особое внимание необходимо уделить перераспределению полномочий, объектов собственности, финансовых ресурсов между различными субъектами муниципальной экономики: органами государственной власти всех уровней и предпринимательскими структурами. Каждый из этих субъектов выполняет в экономике города определенные функции и поэтому заинтересован в получении как можно большего объема ресурсов для их выполнения.

Так, представители государства заинтересованы в сохранении объектов собственности и максимально возможного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Предприниматели заинтересованы в максимизации доходов и обеспечении льготного режима функционирования со стороны государства и местного самоуправления.

Органы местного самоуправления заинтересованы в формировании собственной ресурсной базы и получении финансово-экономической помощи от вышестоящих властных структур.

Стратегической целью муниципальной реформы 2003-2008 гг. было преобразование институциональной среды - приближение властных структур к населению, разграничение властных полномочий, ликвидация не финансируемых компетенций. В результате реформ предполагалось трансформировать архетипическую для России моноцентрическую модель власти, особенностями которой являются вертикальное организационное единство и приоритет государственных функций над началами самоуправления.

Для трансформации этой модели законом №131-Ф3 были внедрены элементы европейских континентальных моделей (в частности, германской).

В России модель местного самоуправления предполагала формирование двух уровней управления (муниципальные районы и поселения), при этом предполагалось, что каждый уровень будет функционировать автономно как от других, так и от государственной власти на основе четкого разграничения предметов ведения и полномочий. Автономия стала бы условием обеспечения самоуправления муниципальной власти. Проделанный нами анализ показал, что в ходе реального воплощения реформы в жизнь и становления новой системы местного самоуправления эту цель не удалось достичь, что не означает провала реформы. По итогам проведенного исследования можно сделать вывод, что за пять лет институциональных преобразований удалось добиться многого.

Концепция институциональных преобразований была основана на идее автономии местного самоуправления от центральных и региональных органов государственной власти. Однако её реализация была затруднена ярко выраженными центробежными процессами в стране и постепенным сосредоточением властных ресурсов на более высоких уровнях власти (регион, крупный город, сельский район). Эти процессы сопровождались укреплением центральной государственной власти, что, в свою очередь, привело к усилению подчиненности органов местного самоуправления вышестоящим властным структурам. Оставшийся в регионах пучок прав на экономические ресурсы оказался в распоряжении региональных властей или зависимых от них районных. Местным (в том числе городским) властям институциональной средой не были предусмотрены достаточные ресурсные возможности для эффективного воздействия на производство личных и общественных благ, а субъекты хозяйствования, тем самым, были лишены мотивации для участия в самоуправлении.

По своей сути концепция Федерального закона №131-Ф3 тяготела к максимальной унификации институциональной среды для всех уровней власти, что не позволило учесть местную специфику. Противоречие формальных норм и неформальных институтов, нечеткость правовых норм породили институциональные ловушки. Так, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность участия муниципалитетов в закрытых акционерных обществах (ЗАО) и обществах с ограниченной ответственностью (ООО) (статья 68), некоммерческих автономных организациях (AHO) и фондах (статья 69). При этом пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «Об акционерных обществах» установлено, что муниципальные образования могут создавать акционерные

общества только в форме ОАО. Налицо рассогласованность норм двух федеральных законов. Кроме того, ЗАО и ООО являются коммерческими организациями, создаваемыми для осуществления предпринимательской деятельности, подразумевающей получение прибыли. Таким образом, для производства благ общественного пользования органы местного самоуправления могут воспользоваться только организационно-правовой формой некоммерческих автономных организаций (AHO).

Такие элементы институциональной среды муниципальной экономики, как налоговое и бюджетное законодательства, ограничивают ресурсную автономию муниципальных образований и не позволяют муниципальным образованиям оптимизировать свои расходы путём их разграничения на эффективные и неэффективные, отказавшись от финансирования последних, что являлось одной из задач бюджетного реформирования. Условием для оптимизации стала бы самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов к развитию своей доходной базы.

Как показал анализ результатов социологического опроса, представители населения понимают, что местное самоуправление ограничено в возможностях реализации их потребностей. Но люди верят, что местная власть, расширив свои полномочия, направит ресурсы на производство общественных благ. Население, особенно предприниматели, поддерживает идею расширения ресурсной базы у местной власти. По мнению многих опрошенных, финансовая самостоятельность муниципальных образований существенно повлияет на эффективность их деятельности.

При обосновании стратегических направлений деятельности муниципалитета в экономической сфере муниципальным образованиям предлагается шире использовать на практике предоставленное им право на ведение самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности. Сегодня таких направлений немало. Задача местных органов власти состоит в том, чтобы выбрать для реализации на своей территории те из них, которые способны принести местному сообществу наибольший социальный и экономический эффект. В качестве ресурсного обеспечения данной деятельности могут выступать объекты муниципальной собственности.

Важным ресурсом являются предпринимательские способности населения, приводящие в активное взаимодействие все виды муниципальных ресурсов. Следует заметить, что предпринимательство как особый вид ресурса до настоящего времени недостаточно учитывается и реализуется в практической деятельности муниципалитетов, это скорее прерогатива региональных и федеральных органов власти. Между тем использование в

муниципальной практике предпринимательских способностей и таких ресурсов, как уровень образования и культуры населения, его творческий, управленческий и интеллектуальный потенциал расширит набор рыночных механизмов, инструментов и возможностей их использования для получения доходов. Эти виды ресурсов в условиях научно-технической, информационной и управленческой революций становятся решающим фактором в развитии всей муниципальной экономики, используя который местные органы управления смогут осуществлять деятельность по производству общественных благ.

Как показало исследование, одной из самых существенных проблем системы местного самоуправления является наполнение доходной базы местного бюджета. Исходя из этого, в качестве мер, направленных на формирование местных бюджетов, предлагается увеличить долю собственных доходов муниципальных образований за счёт частичного перераспределения налоговых источников между уровнями власти в пользу местного самоуправления, или системы финансовой помощи органам местного самоуправления. Необходимо сократить объемы финансовой помощи, поступающей из других бюджетов, и компенсировать эти доходы за счет передачи на муниципальный уровень ряда доходных объектов государственной собственности.

Приоритетным направлением экономической стратегии муниципалитетов нам представляется формирование предпринимательского климата. Организационно-правовыми ресурсами при этом выступает институциональная среда: законодательные акты федерального и региональных уровней, нормативно-правовые документы, определяющие условия и порядок функционирования субъектов малого предпринимательства. Основная нагрузка в решении данного вопроса ложится на местные органы власти, поскольку предприниматели функционируют в границах конкретных муниципальных образований.

Совершенствование институциональной среды предполагает развитие практики выдачи муниципальных гарантий субъектам малого бизнеса, в том числе посредством микрокредитования (до 300 тыс. руб.) через муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, функциями которого являются привлечение инвестиций и гарантирование займов. Возможно формирование «кредитной истории» предпринимателей города с использованием баз данных по заемщикам местных банков и других кредитных организаций. Кроме предоставления финансовых преимуществ, микрокредитование будет способствовать открытости бизнеса.

Для начинающих предпринимателей эффективной формой их институциональной поддержки может стать создание при муниципалитете гарантийно-залогового фонда, созданного путем передачи имущества в виде учредительных взносов с последующим оформлением под него кредитов и кредитных линий в банках. Необходимо учитывать, что в деятельности такого фонда могут возникнуть следующие проблемы: 1) необходимость передачи имущества или прав на него, требующая осуществления налоговых платежей; 2) риск потерь от не возврата средств недобросовестными заемщиками; 3) обеспечение сохранности залога.

Элементом институциональной поддержки администрацией города предпринимательской деятельности на его территории может стать предоставление налоговых кредитов по отношению к местным и региональным налогам. Целесообразно его использовать тогда, когда эта льгота в течение краткосрочного периода времени компенсируется ростом налоговых поступлений.

Для информационной и имущественной поддержки предпринимателей города при муниципалитете можно создать доступную для хозяйствующих субъектов базу данных по недвижимому имуществу, включающую земельные участки, неиспользуемое имущество производственного назначения, которое может быть продано, передано в аренду или в доверительное управление субъектам малого предпринимательства. База таких данных имеется в Департаменте земельных и имущественных отношений, и доступ к ним для инфраструктур поддержки бизнеса должен быть облегчен.

Еще одним элементом совершенствования институциональной среды муниципальной экономики будет разработка и принятие нормативных документов, устанавливающих для предпринимателей льготы по аренде и выкупу, доверительному управлению, лизингу оборудования и помещений, находящихся в областной и муниципальной собственности. Привлечь предпринимателей к производству общественных благ можно путем размещения муниципального заказа, а также варьированием размера оплаты за ресурсы и услуги, условия лицензирования предпринимательской деятельности.

Предполагаемые институциональные меры для развития предпринимательской деятельности, возможно, не сразу изменят структуру и показатели экономической деятельности. Но для населения важен сам факт решения местными властями такой важнейшей для местного сообщества проблемы, как создание новых рабочих мест - альтернативы скрытой

безработице и теневой занятости и стимула для повышения квалификации рабочей силы. Благоприятный для предпринимательства климат будет способствовать росту инвестиционной привлекательности городской экономики и обусловит рост числа горожан, занятых в предпринимательстве.

Самым существенным отличием сложившейся в России модели муниципального управления от зарубежных моделей является то, что в российской модели практически не задействовано такое звено, как население или местное сообщество. Единственная форма, в которой может организоваться население - это территориальная община, объединяющая представителей разных социальных групп для решения их социальных проблем. Территориальная община может выступать в двух ипостасях: как первое звено самоуправления для прямого решения местных проблем и как общественная организация, способная противостоять административному произволу.

Чтобы территориальная община представляла собой первое звено подлинного самоуправления для прямого решения местных проблем, т.е. чтобы сами жители активно включились в обустройство своего жизненного пространства, в Уставе г. Ростова-на-Дону (третьем уровне институциональной среды) надо предусмотреть возможность передачи территориальной общине (по ее заявлению) полномочий вместе с необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами. При этом к функциям и полномочиям органа территориального общественного самоуправления следует отнести:

1) контроль за содержание и ремонтом жилищного фонда, внутриквартальных дорог, проездов, инженерных сетей и сооружений, объектов социально-бытового назначения, уборкой и благоустройством территории данной общины;

2) организацию работы с детьми и подростками по месту жительства, организацию пунктов взаимопомощи; площадок для выгула собак, обеспечение работы органа территориального общественного самоуправления;

3) согласование всех действий городских и районных властей на территории общины;

4) осуществление по соглашению иных полномочий, переданных органам территориального общественного самоуправления городской администрацией вместе с необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами;

5) вхождение председателя органа территориального общественного самоуправления в состав районной администрации с правом решающего голоса в вопросах, касающихся деятельности общины.

Предоставленные территориальной общине функции придадут российской модели самоуправления завершенную форму.

В случае успешного внедрения всех предложенных нами элементов совершенствования институциональной среды муниципальной экономики: выделении средств господдержки, соответствующих законодательных изменений, активной позиции администрации города и населения главным результатом будет позитивный настрой жителей города. Это позволит раскрыть личностный потенциал горожан и задействовать такой ресурс, как предпринимательская способность. Произошедшие в результате реализации предлагаемых мер изменения улучшат положение одних горожан, не затрагивая положения других, т.е. воплощается принцип Парето, применение которого рассматривается нами как основная задача местных органов власти.

В заключении диссертационной работы представлены выводы, полученные в ходе исследования.

Список публикаций по теме диссертации Публикации в ведущих рецензируемых журналах, определенных ВАК

1. Ходорич И.А. Роль государственного управления в эволюции института собственности // Экономический вестник РГУ. - 2008. — Т.6. - №3.

- Часть 3 - 0,4 п.л.

2. Ходорич И.А.Теоретические подходы к анализу муниципального уровня управления экономикой //Экономический вестник РГУ. - 2008. - Т.6.

- №4. - Часть 3. - 0,7 п.л.

Публикации в других изданиях

3. Ходорич И.А. Адаптация моделей местного самоуправления в рыночной экономике России // Актуальные проблемы товародвижения Юге России. / Сборник научных статей. РГЭУ «РИНХ». - Ростов-на-Дону. -2006,-С.71-72.-0,1п.л.

4. Ходорич И.А. Институциональные преобразования объектов публичной собственности в муниципальной экономике //Электронный научно-инновационный журнал «Инженерный вестник Дона». 2008, №3. http://www.ivdon.ru.- 0,3 п.л.

5. Губарь О.В., Ходорич И.А. Воздействие институциональной среды на эволюцию муниципальной собственности //Научная мысль Кавказа. Междисциплинарные и специальные исследования - 2008. - №4. - 0,6 п.л.

6. Ходорич И.А. Особенности деятельности организаций здравоохранения и образования в системе муниципальной экономики // Электронный научно-образовательный и прикладной журнал «Гуманитарные и социальные науки». - 2008 - №3 // http://www.hses-online.ru (0420800081\0037).- 0,3 п.л.

7. Ходорич И.А. Применение методов экономического анализа к внеэкономическим сферам деятельности муниципалитетов. //Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2008. - №3. - 0,3 п.л.

8. Ходорич И.А. Формирование и развитие моделей местного самоуправления. //Электронный научно-инновационный журнал «Инженерный вестник Дона»,- 2009. - №2 // http://www.ivdon.ru. (0420900096\0011).- 0,4п.л.

9. Ходорич И.А. Основные направления совершенствования институциональной среды экономики города. // Электронный научно-образовательный и прикладной журнал «Гуманитарные и социальные науки». - 2009. - №4 // http://www.hses-online.ru- 0,5 п.л.

Сдано в набор 2.09.2009 Формат 60x84 1/16. Ризография. Бумага книжно-журнальная. Тираж 100 экз. Заказ 2/09/2.

Отпечатано в ЗАО «Центр универсальной полиграфии» 340006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 140 телефон 8-918-570-30-30 www.copy61 .ru e-mail info@copy61 .ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ходорич, Ирина Альбертовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ГОРОДСКОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Концептуальные подходы к анализу муниципальной экономики.

1.2. Формирование и развитие моделей местного самоуправления.

1.3. Становление формального института местного самоуправления в России.

ГЛАВА 2. ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ

СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

2.1. Динамика преобразований института муниципальной собственности намезоуровне.

2.2. Муниципальная власть как регулятор отношений собственности.

2.3. Анализ системы муниципальных экономических отношений г. Ростова-на-Дону.

ГЛАВА 3. ВЫЯВЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА.

3.1. Проблемы становления национальной модели местного самоуправления.

3.2. Обоснование стратегических направлений деятельности муниципалитета в экономической сфере.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие местного самоуправления на основе совершенствования институциональной среды муниципальной экономики"

Актуальность темы исследования. Динамика институциональных трансформаций российской экономики обусловливает необходимость научного переосмысления ряда теоретических положений, служащих концептуальной базой эффективного использования результатов экономических исследований на практике. В рыночной экономике одной из самых сложных категорий является понятие «городская или муниципальная экономика», идентифицирующее совокупность видов хозяйственной деятельности в конкретных территориальных рамках. На современном этапе развития российской экономики существует большое количество терминов и понятий, описывающих это явление: городская экономика, экономика города, городское хозяйство, муниципальная экономика и др. Проблемы функционирования муниципальной экономики в соответствующей литературе исследуются, в основном, в рамках неоклассического подхода, что при определенных положительных результатах не позволяет всесторонне оценить место и роль этого явления в системе рыночных институтов.

Конкретная хозяйственная деятельность субъектов муниципальной экономики осуществляется в определенных институциональных условиях, конституирующим основанием которых является институт, собственности. В современной России сформирован институт муниципальной собственности, обусловивший модель поведения муниципалитетов как субъектов рыночных отношений, придавший направление и упорядоченность функционированию экономики города в целом. Это обусловило необходимость научной разработки «экономической теории муниципального хозяйства». Несомненная актуальность исследования проблем муниципальной экономики связана с перманентным характером её включенности в общую канву хозяйственной жизни государства, а само наличие этих проблем требует системного и адаптированного изучения муниципальной экономики применительно к институциональным преобразованиям в экономике России.

Муниципалитеты как организации переживают период становления, построения эффективных организационных отношений, формирования оптимального механизма взаимодействия с субъектами хозяйствования городской экономики с учетом экономических интересов местного сообщества. Реализация социально-экономической политики на уровне города ставит перед местными органами управления задачу формирования^ адекватных организационно-экономических отношений, BiKOTopbix участвуют все субъекты хозяйствования городской экономики, а муниципалитет становится координационным центром принятия решений с учетом местных интересов.

В связи с этим возникает необходимость, определить эволюционные1 тенденции институциональной и функциональной.трансформации муниципальной экономики и выявить влияние изменений институтов собственности на реализацию экономических функций муниципалитетов.

Степень изученности проблемы.

Муниципальная экономика как объект исследования'изучается представителями различных наук — социологами, демографами, статистиками, экономистами. Наиболее разработанным в экономической теории; на наш взгляд, является неоклассический подход, дающий представление о-системе взаимосвязей муниципальной экономики с другими субъектами рыночной экономики. Такой подход свойственен работам С. Брю, К. Макконнелла, В. Парето, А. Пи-гу, Дж. Стиглица и др.

При работе над диссертацией использованы методологические подходы институционального направления экономической мысли, содержащиеся в работах таких западных ученых, как Дж. Бьюкенен, У. Демсец, Я'. Корнай, Р.! Коуз, У. Маттеи,Д. Норт, российских учёных - И. Афанасенко, И'. Афанасьева, О. Бессоновой, Т. Игнатовой; Р. Капелюшникова, С. Кирдиной, Д. Львова, В. Радаева, А. Радыгина, В. Тамбовцева и др., которые рассматривают вопросы собственности в тесной связи с экономическими интересами государства и практикой их реализации.

Проблема определения пространства для муниципальной экономической политики и детализации роли муниципалитета в этом процессе потребовала обращения к работам представителей неоклассической теории, в которых развиваются идеи экономического пространства: Ж. Будвиля, А. Вебера, У. Изарда, У. Кристаллера, А. Леша, Ф. Перру, У. Рейли, А. Смита, И. Тюнена; к работам российских исследователей региональных и^ муниципальных проблем — Г. Али-мурзаева; М. Боровской, В. Бутова, Л. Велихова, А. Воронина, М. Глазырина, А. Дружинина, В. и А. Занадворовых, В. и Т. Игнатовых, Ю. Колесникова, С. Кюрджиева; В. Лексина, В: Овчинникова, М. Российской, А. Швецова и др.

Отмеченные исследования касаются различных аспектов эволюции муниципальной экономики, и выявленные в них теоретические закономерности позволили автору осмыслить концептуальные основы экономической-стратегии муниципалитетов в рыночной экономике России.

Необходимо отметить, что в современной литературе не так много работ, специально посвященных исследованию и выявлению проблем в экономике городов. Между тем потребность в исследованиях этой направленности становится чрезвычайно актуальной в свете тех реалий, которые сложились в современной России. Актуальность рассматриваемой проблемы и наличие целого ряда дискуссионных вопросов определили выбор темы исследования, его цели, и задачи, а также логическое содержание и структуру работы.

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в теоретическом анализе институциональных особенностей экономики российских муниципальных образований и,в разработке предложений по развитию местного самоуправления на основе совершенствования институциональной среды.

Постановка цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- определить экономическую сущность категории муниципальная экономика на основе эвристического теоретико-методологического анализа, различных направлений экономической науки;

- выявить взаимосвязь трансформации институциональной среды и эволюции - формального института местного самоуправления в России;

- исследовать роль муниципальной власти в " мезоэкономике и выявить особенности реализации социально-экономических функциймуниципалитетов;

-провести анализ системы муниципальных экономических отношений г.Ростова-на-Дону и выявить причину возникновения; проблем в реализации экономических функций муниципалитетов;; , •' . ■ . рассмотреть эволюцию экономического феномена местного самоуправления; в контексте развития института собственности как системообразующего;

- разработать предложения по совершенствованию институциональной среды муниципальной экономики. ,

Предметом' исследования являются совокупность институциональных изменений и выявление их влияния на' реализацию экономических функций российских муниципалитетов. . •

Объект исследования; представлен экономическими,: финансовыми и ин-' ституциональными отношениями и инструментами, составляющими основы развития социально-экономического потенциала муниципальных образований; , Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам).; Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 1. «Теоретические основы развития муниципальной экон'о-мики и местного хозяйства. Современные концепции экономического развития территорий; и местных сообществ»; п. 4. «Регулирование'территориального развития. Государственная поддержка муниципальных образований»; п. 7. «Преобразование форм, и отношений собственности на муниципальном уровне. Meтодика и инструментарий управления муниципальной собственностью. Оценка эффективности использования объектов муниципальной собственности».

Теоретическая и эмпирическая база исследования.

Диссертационное исследование основано на концепциях представителей классического, неоклассического и институционального направлений экономической мысли; идеях, обоснованных в трудах современных отечественных и зарубежных ученых в области экономики города, теории региональной экономики. Анализ взаимосвязи институтов собственности и властных полномочий вышестоящих и муниципальных органов управления, финансовых возможностей муниципалитета базируется на синтезе разработанных в экономической теории методологических подходов (принцип методологического плюрализма), позволившем учесть национальную специфику муниципальной экономики.

В ходе разработки проблемы были использованы также положения* экономической социологии, теорий переходной экономики и статистики. В^ исследовании применялся комплексный обществоведческий подход, который предполагает рассмотрение экономики как базисной сферы общественных отношений и привлечение данных ряда смежных общественных наук для анализа экономических явлений.

В процессе исследования4 использованы категориальный, компаративистский, субъектно-объектный и структурно-логический методы анализа.

Категориальный анализ реализован при исследовании сущностных характеристик муниципальной экономики; компаративистский метод применялся при систематизации функционально-эвристических возможностей различных теоретических подходов к анализу диалектики взаимосвязей категорий «собственность» и «муниципальная экономика» в до- и пореформенной экономике; субъектно-объектный метод использовался при характеристике муниципалитета как субъекта отношений собственности и субъекта общественного воспроизводства; структурно-логический метод реализован при оценке степени влияния институциональных изменений на реализацию функций муниципалитетов.

Методы исследования включают как общенаучные методы: анализ и синтез, историзм, восхождение от абстрактного к конкретному, а также специальные аналитические методы: экономический анализ и синтез, сравнительный и системно-функциональный анализ, сочетание качественной и количественной определенности экономических явлений и процессов, сравнительный статистический анализ и анализ динамических рядов.

Источниками информации явились Федеральные законы, Указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; областные законы и постановления Главы Администрации Ростовской области,.Решения Мэра и постановления городской Думы г. Ростова-на-Дону, устанавливающие рамки хозяйственной деятельности; данные официальной статистической отчётности Росстата и его региональных органов, а также монографии, диссертации, материалы научных конференций, научные статьи зарубежных и российских экономистов; материалы из средств массовой информации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении функциональных изменений в хозяйственной деятельности и экономическом поведении российских муниципалитетов обусловленных институциональной динамикой трансформационных процессов в отечественной экономике.

Наиболее существенными результатами, содержащими элементы научной новизны и выносимыми на защиту, являются следующие: уточнено определение экономики города как совокупности экономических взаимосвязей всех субъектов, ведущих хозяйственную деятельность на территории городского поселения, и муниципальной (городской) экономики как совокупности субъектов хозяйствования муниципальной формы собственности, вступающих в экономические отношения по^ поводу производства благ для всего местного сообщества на основе эвристического теоретико-методологического анализа различных направлений экономической науки — неоклассического, институционального, исторического, теории регионального размещения производительных сил применительно к концепциям воепроизводства, и идентификации, разграничения и содержательной спецификации взглядов на городскую экономику, что позволило интегрировать основополагающие категориально-терминологические понятия муниципальной экономики; установлено, на основе исследования факторов формирования и выявления взаимосвязи трансформации институциональной среды и эволюции формального института местного самоуправления» в России, что стереотипами поведения россиян являются* противопоставление власти и населения, восприятие власти как верховного органа, не подверженного влиянию со стороны населения; устойчивость таких стереотипов поведения создает архетипи-ческую инерцию, формирующую^ ограничения для институциональных изменений, которая-при любом усилении вышестоящей власти в условиях неразвитости гражданского общества в России автоматически ослабляет муниципалитеты, занимающие подчиненное положение в вертикали власти, что позволяет определить траекторию развития муниципальной экономики и предусмотреть меры, ориентированные на снижение социальной^ напряженности в муниципальных образованиях и устранение дуализма- муниципальной власти; выявлена, на основе оценки динамики преобразований института муниципальной собственности на мезоуровне и анализа системы муниципальных экономических отношений г. Ростова-на-Дону, причина возникновения острых противоречий между субъектами муниципальных экономических отношений, состоящая в разделении ресурсного потенциала местных сообществ на «внутренние» (находящиеся в собственности местных органов власти) и «внешние» по отношению-к органам местного самоуправления (принадлежащие другим собственникам или уровням власти ресурсы), которую предложено устранить, расширив ресурсную базу и- финансовую самостоятельность муниципальных образований, что обеспечит эффективное управление в формате территориально-временного континуума муниципалитета и не допустит деструкции городской экономики и соответствующих непредсказуемых социальных последствий; проведена, на основе исследования роли и мезоэкономических функций муниципальной власти, классификация совокупности функций муниципалитетов и предложено основой многоуровневого инструментарно-методического механизма муниципального управления в части распределения внутренних функций (по отношению к экономическим субъектам территории) в управленческих структурах считать принцип субсидиарности, согласно которому распределение воспроизводственных функций необходимо начинать с исследования возможности их реализации частными производителями, в случае невозможности — нижним уровнем территориальной- структуры управления, наиболее приближенным к населению, что позволит достичь императивов рыночной- конкурентоспособности, эффективности и позитивно-воспроизводственной динамики; установлено, на основе анализа эволюции экономического феномена местного самоуправления в контексте развития института собственности, наличие институционального' барьера- для, социально-экономического развития муниципальных образований, созданного обусловленностью объектной структуры собственности муниципальных образований перечнем вопросов местного значения и затрудняющего реализацию властных и хозяйственных функций органов местного самоуправления, устранение которого предложено осуществлять на комплексной основе, с непосредственным участием как государственных органов, так и муниципальных структур, что обеспечит воссоздание рыночно-институциональных предпосылок устойчивого динамично-поступательного развития муниципальной экономики; критически переосмыслена деятельность органов местного самоуправления по формированию институциональной-среды муниципальной экономики и предложены следующие направления корректировки законодательных актов и нормативно-правовых документов: 1) использование микрокредитования через муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства; 2) формирование «кредитной истории» предпринимателей города; 3) создание при муниципалитете гарантийно-залогового фонда; 4) предоставление налоговых кредитов по отношению к местным и региональным налогам; 5) создание доступной для предпринимателей базы данных по недвижимому имуществу; 6) разработка и принятие институциональных актов, устанавливающих для предпринимателей льготы по аренде и выкупу, доверительному управлению, лизингу оборудования и помещений; 7) варьирование платы за ресурсы и услуги, условия лицензирования предпринимательской деятельности; 8) в уставе города Ростова-на-Дону предлагается предусмотреть возможность передачи территориальной общине ряда полномочий самоуправления, что придаст российской модели самоуправления завершенную форму и приведет к улучшению положения жителей данной территории.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в процессе анализа места и функций муниципальной экономики в механизме общественного воспроизводства уточнено содержание категории муниципальная экономика и ее взаимосвязь с категорией собственность; выявлены особенности воздействия трансформации институциональной среды на эволюцию российских органов местного самоуправления и раскрыто экономическое содержание их статуса как собственников ресурсов и субъектов хозяйственной деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в определении тенденций динамики структуры доходов и расходов российских органов местного самоуправления и разработке предложений по повышению эффективности реализации их основных функций в период становления рыночно регулируемого хозяйства. Проведенный анализ системы муниципальных экономических отношений имеет прикладное значение, позволяя типизировать функции муниципалитетов и разрабатывать адресные рекомендации и мероприятия, программы и стратегию их социально-экономической политики.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании следующих дисциплин: «Экономическая теория», «Региональная экономика», «Экономика муниципальных образований», «Трансформация российской экономики» в высших учебных заведениях, а также в ходе подготовки, переподготовки и повышения, квалификации государственных служащих.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения, содержащиеся в диссертационной работе, а также практические рекомендации и выводы были изложены и получили положительные оценки на конференциях в 2006 — 2009 гг.: на XVI Международной научно-практической конференции «Математика. Экономика. Образование»; на международной научно-практической конференции « Актуальные проблемы товародвижения на Юге России», на заседаниях отдела социальных и гуманитарных проблем Северо-Кавказского научного центра высшей школы.

Основные положения и результаты диссертационного исследования, аналитические материалы и предложения по проведению анализа системы муниципальных экономических отношений использовались - в работе Администрации Песчанокопского района Ростовской области, что позволило разработать адресные рекомендации и мероприятия, а также программу и стратегию ее социально-экономической политики.

Ряд положений исследования используется в образовательном'процессе Южного федерального университета.

Публикация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 9-ти публикациях автора общим объемом 3,6 п.л., (в том числе авторских-3,0п.л.). В журналах, рецензируемых ВАК, 2 публикации общим объемом 1,1 п.л.

Структура работы отражает логику исследования и порядок выполнения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ходорич, Ирина Альбертовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При анализе концептуальных подходов к исследованиям муниципальной экономики установлено, что одним из самых сложных с категориальной точки зрения является определение «городская экономика» из-за большого количества терминов и понятий, описывающих это явление и отсутствия в российском законодательстве правового определения понятия «муниципальная экономика».

Конституция России относит институт местного самоуправления к основам конституционного строя РФ наряду с институтом государственной власти, федеративным устройством государства и республиканской формой правления. Муниципальные органы власти располагают экономическими инструментами в виде муниципальной собственности и местных финансов, посредством которых они осуществляют свою деятельность по удовлетворению потребностей проживающих на их территории людей в общественных благах.

В отечественной экономической литературе экономика города как самостоятельное научное направление еще не сложилось. В'западной же экономической литературе во второй половине XX в. сформировалось самостоятельное научное направление urban economics. В нём используется методология неоклассического направления экономической теории и такая его составляющая как «экономика общественных благ» — public goods. Концептуальной основой urban economics стали три направления неоклассического регионального анализа экономической теории - локационное, региональное и комплексное.

Проделанный теоретический анализ позволил предложить определение экономики города как совокупности экономических взаимосвязей' всех субъектов, ведущих хозяйственную деятельность на территории городского поселения, и муниципальной экономики как совокупности субъектов хозяйствования муниципальной формы собственности, вступающих в экономические отношения по поводу производства благ для всего местного сообщества.

Прослежена эволюция моделей местного самоуправления в развитых странах и выявлены общемировые тенденции как сближения национальных моделей местного самоуправления, так и усиления децентрализации управления, проявляющегося в повышении автономии местного самоуправления, его роли и влияния на решение публичных дел. Показано, что для экономического развития России характерно доминирование центральной власти, сравнительно низкий уровень гражданского участия в решении публичных дел в сочетании с сильной коллективистской (общинной) традицией на локальном уровне.

Для анализа развития самоуправления в России использована методология неоинституциональной теории, в которую включён анализ, неформальных общественных институтов, обусловливающих мотивацию хозяйственного поведения человека наряду с рациональностью, определяющих характер социально-экономических норм (формальных институтов), которые, в «свою очередь, формируют историческую траекторию хозяйственного развития нации, выступая основополагающим элементом описанного Д. Нортом феномена path dependency. Показано, что в России'выстраивалась система разделения публичной власти по вертикали (распределение компетенций в зависимости от того, где они могут наилучшим образом быть реализованы), а также по функциям. Ведущим принципом политики центрального правительства в отношении местной власти был принцип вычленения местного самоуправления из органов государственной власти и одновременно привлечение местной власти к решению общегосударственных задач. Его результатом стало восприятие органов местной власти как нижней ступени государственной власти.

Как показывают результаты социальных исследований, проведенных при подготовке работы, граждане и рядовые работники муниципалитетов воспринимают муниципальную власть как один из низших иерархических уровней властной вертикали государства. Руководители городских округов и поселений воспринимают себя в качестве «слуг народа», являются сторонниками автономии муниципалитетов и готовы взять на себя ответственность перед населением за решение конкретных проблем территории. Сделан вывод, что в восприятии населения города местное самоуправление — это локальная, самостоятельная, ответственная перед местным населением власть.

Рассмотрены этапы становления формального института местного самоуправления в новейшей России: от первых демократических выборов местных Советов народных депутатов 1990 года до принятия 6 октября 2003 года нового Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с появлением которого стало возможным говорить о национальной модели местного самоуправления.

Показано, что формальный институт местного самоуправления выполняет социализирующую функцию, предоставляя эталоны регулирования жизнедеятельности людей на локальной территории. Создается принципиально новая социально-экономическая организационная среда, в которой участвуют все субъекты хозяйственной городской экономики, а муниципалитет становится координационным центром принятия решений с учетом местных интересов и активным хозяйствующим субъектом, способным изменять институциональную практику.

Рассмотрена динамика преобразований института муниципальной собственности на мезоуровне с середины XVI в. до настоящего времени. Анализ федерального законодательства и законодательств субъектов Российской Федерации позволил выделить способы формирования объектной структуры муниципальной собственности. Отмечено, что на современном этапе развития рыночных отношений «триада» правомочий собственника во многих случаях стала распадаться на отдельные «пучки прав» под воздействием экономической, политической, социальной и интеллектуальной власти, каждая из которых влияет на содержание института собственности. Дано определение муниципальной собственности как института, интегрирующего права владения, пользования, распоряжения и управления имуществом муниципального образования, экономическими и финансовыми объектами местного самоуправления, а также присвоения сообществом людей данного поселения общественных благ или услуг в целях устойчивого развития. Подобная-дефиниция позволяет зафиксировать все экономические и социальные аспекты института публичной муниципальной собственности.

Исходным базовым субъектом публичной муниципальной собственности является население (местное сообщество) в лице представительного органа и администрации, которые располагают всей совокупностью прав собственности. Прочие органы местного самоуправления, выступая от имени муниципального образования, реализуют соответствующие их функциям объемы прав собственности на основе и с учетом особенностей объектов публичной муниципальной собственности.

Анализ правовых актов показал, что эффективно действующий институт публичной муниципальной собственности не сформирован, скорее имеется лишь его классическая структура в виде многочисленных правовых норм, образующих правовую систему, которую мы представили по степени приоритетности. Предложена классификация объектов муниципальной собственности по их функциональному назначению и степени их доходности. В ходе анализа институциональной среды, в которой функционируют объекты муниципальной собственности, выявились, как минимум, две проблемы: 1) жёсткая привязка перечня имущества (статья 50 ФЗ № 131) к перечню вопросов местного значения муниципальных образований (статьи 14-16 этого же закона); 2) императивность требований части 8 статьи 85 ФЗ № 131 и статьи 154 ФЗ № 122 по безвозмездной передаче имущества муниципальных образований в государственную собственность и наделению муниципального образования государственным имуществом.

Обусловленность объектной структуры собственности муниципальных образований (статья 50 ФЗ № 131) перечнем вопросов местного значения мы расцениваем как барьер для социально-экономического развития муниципальных образований, особенно возросший сегодня, после перераспределения полномочий. Выявлены следующие проблемы в обеспечении эффективного функционирования объектов муниципальной собственности: отсутствие систематического анализа и оценки их современного состояния, улучшение показателей функционирования, отсутствие критериев эффективности использования и социальной значимости. Оценка вклада объектов муниципальной собственности в формирование доходной части городского бюджета, осуществляемая на основе сравнения доходов и поступлений от приватизации, продажи и аренды муниципального имущества с общими доходами и поступлениями бюджета, не учитывает внешние эффекты. Отсутствие информации, характеризующей консолидированный вклад объектов муниципальной собственности в доходы местного бюджета и экономику Ростова-на-Дону, отсутствие инструментария данного экономического анализа не позволяют к настоящему времени учитывать особенности его функционирования при планировании основных показателей и доходов от его использования при прогнозе основных направлений социально-экономического развития города.

Анализ показал, что право самостоятельного распоряжения муниципальным имуществом и местными финансами является экономической основой местного самоуправления. Дефицитный характер муниципального бюджета определяется действующим законодательством, в соответствии с которым осуществляется централизация финансовых средств в федеральном и субфедеральном бюджетах.

Выявлены проблемы становления национальной модели местного самоуправления на основе анализа социологических опросов населения во всех городских округах и муниципальных районах Ростовской области. При опросе анализировалась обеспеченность насущных потребностей населения благами общественного пользования, производство которых осуществляется муниципальными властями по трём направлениям: ЖКХ, транспорт, связь; социальная сфера, сфера труда и занятости; правовой сфере и сфере управления. Степень разрешения указанных проблем формирует характер взаимоотношения муниципальной власти с субъектами хозяйствования и её авторитет в целом.

Проделанный нами анализ показал, что в ходе реального воплощения реформы в жизнь и становления новой системы местного самоуправления эту цель не удалось достичь, что не означает провала реформы. По итогам проведенного исследования можно сделать вывод, что за пять лет институциональных преобразований удалось добиться многого, но четкого разграничения ответственности, создания баланса власти в городах и поселениях, так и не достигнуто. Сложилась двухуровневая система, ограничившая вертикаль власти институциональной средой. Сохранилось стремление вышестоящих уровней публичной власти сконцентрировать ресурсы наверху и субсидировать нижестоящие структуры, а ответственность переложить на них.

Такие элементы институциональной среды как налоговое и бюджетное законодательства ограничивают ресурсную автономию муниципальных образований. Несмотря на. абсолютный рост налоговых поступлений в местные бюджеты, обусловленный стадией экономического подъема в стране, относительно других уровней бюджетной системы государства доля доходов местных бюджетов опустилась до самого низкого за последние 10 лет уровня.

При обосновании стратегических направлений деятельности муниципалитета в экономической сфере мы исходили из того, что основой развития, местной экономики является муниципальная экономическая политика — система принципов, методов и действий всех субъектов хозяйствования, предназначенная обеспечить стабильное развитие местной экономики, максимальное удовлетворение потребностей населения территории. При анализе проблем социально-экономического развития территорий принимались во внимание такие ресурсы, как уровень образования и культуры населения, его творческий и предпринимательский потенциал. Эти виды ресурсов в условиях научно-технической, информационной и управленческой- революций становятся решающим фактором развития всей муниципальной экономики.

В качестве мер по наполнению доходной базы местного бюджета предлагается увеличение доли собственных доходов муниципальных образований за счёт формирования предпринимательского климата. Это предполагает решение следующих задач:

- определение приоритетных сфер функционирования малого предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- адресная поддержка предпринимателей и малых предприятий, продвижение их продукции на межрегиональный и международный рынок;

- разработка и внедрение* прогрессивных финансовых технологий поддержки предпринимательства;

- разработка и реализация инвестиционных проектов, создающих рабочие места.

Организационно-правовыми ресурсами при этом выступают законодательные акты федерального и региональных уровней, нормативно-правовые документы, определяющие условия и порядок функционирования субъектов малого предпринимательства.

Важным результатом реализации предлагаемых мероприятий1 станет создание пусть пока незначительного количества новых предприятий и реструктуризация части существующих, которые будут регулярно выплачивать заработную плату работникам и платить налоги в местный бюджет. Даже небольшое увеличение собственных средств в доходной части бюджета будет способствовать сокращению его дефицита и положительно отразится на решении социальных вопросов.

Самым существенным отличием российской модели муниципального управления от зарубежных аналогов является то, что в российской, модели практически не задействовано такое звено, как население или местное сообщество. Единственная форма, в которой может организоваться население — это территориальная община, которая сможет объединить представителей разных социальных групп для решения их общих проблем. Территориальная община или орган территориального общественного самоуправления может выступать в двух ипостасях: как первое звено самоуправления для прямого решения местных проблем и как общественная организация, способная противостоять административному давлению.

Предложено в уставе города Ростова-на-Дону предусмотреть возможность передачи территориальной общине (по ее заявлению) ряда функций и полномочий по решению проблем жителей данной территории вместе с необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами. Функционирование территориальной общины придаст российской модели самоуправления завершенную форму.

Успешная реализация всех предложенных нами мероприятий: выделение средств господдержки, осуществление институциональных изменений, активная позиция администрации города и населения - главным результатом будет позитивный настрой жителей города и использование такого ресурса, как личностный потенциал населения. Произошедшие в результате реализации предлагаемых мер изменения улучшат положение одних горожан, не затрагивая положения других, т.е. реализуется принцип Парето, что рассматривается нами как основная задача местных органов власти.