Совершенствование институциональных условий развития экономики муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование институциональных условий развития экономики муниципальных образований"

□□3463В12

На правах рукописи

Горькова Ирина Петровна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

003463612

Работа выполнена на кафедре менеджмента Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Николаев Виктор Алексеевич Официальные оппоненты - Зломанов Леонид Павлович,

доктор экономических наук, профессор.

Якушкпна Татьяна Алексеевна,

кандидат экономических наук.

Ведущая организация - Государственный университет управления

Защита состоится 11 марта 2009 г. в 11.30 на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при РАГСе по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского 84, 1-й учебный корпус, аудитория 2302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС. Автореферат разослан // февраля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.В. Раевский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования институциональных, условий развития экономики муниципальных образований на основе научного анализа накопленного опыта реформирования местного самоуправления. В процессе реализации Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу повсеместно в полном объеме с 1 января 2009 года, общее количество муниципальных образований возросло в стране более чем в два раза.

Пятилетняя практика реализации Федерального закона №131 показала, что отсутствие эффективных институтов развития муниципальной экономики и нестабильность доходных источников местных бюджетов, меняющихся практически ежегодно, привели к потере органами местного самоуправления мотивации к среднесрочному и долгосрочному планированию социально-экономического развития муниципальных образований. Острой проблемой, влияющей на развитие муниципальной экономики, является ресурсное и кадровое обеспечение работы органов местного самоуправления, особенно в малых городах и сельских поселениях. Органам местного самоуправления предстоит освоить новые инструменты и механизмы управления в условиях финансового кризиса, падения производства и роста безработицы.

Возникает необходимость проведения большого объема научно-методической, организационно-практической и нормативно-правовой работы, направленной на выявление закономерностей, принципов и методов управления формированием институциональной среды развития

экономики муниципальных образований. Все выше перечисленное и определяет актуальность выбранной темы исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Методологические аспекты формирования институциональных условий развития экономики нашли отражение во многих работах зарубежных и отечественных ученых-институциалистов. В их числе: Дж. Бьюкенен, Т. Веблен, Дж. Гэлбрейт, Р. Коуз, Д. Норт, Л. Тевено, О.Уильямсон, М. Фридмен, Ф. Хайек, Дж. Ходжсон, Т. Эггертссон, A.A. Аузан, Д.С. Львов, С.Г. Кирдина, А.Н. Нестеренко, P.M. Нуреев, А.Н. Олейник, В.М. Полтерович, О.С.Сухарев и др.

Проблемы формирования муниципальной социально-экономической политики, использования методов государственного регулирования местного развития исследовали в своих работах: Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, А.Л. Гапоненко, М.В. Глазырин, Ю.С. Дулыциков, В.Б. Зотов, В.Н. Лексин, С.Б. Мельников, В.А.Николаев, C.B. Раевский, В.Ф. Уколов, В.И. Чалов, А.Н. Швецов, Ю.М. Швырков и др.

Эволюция становления и развития основ местного самоуправления в России и зарубежных странах, формирования современной системы управления местным развитием нашли отражение в трудах В.Ф. Абрамова, P.A. Белоусова, М. Вебера, А.И. Васильчикова, H.A. Емельянова, Л.В. Лаптевой, Н.Г. Постового, А.О. Салливана и др.

Работы отмеченных авторов в значительной мере определили теоретическую основу настоящего диссертационного исследования. В то же время, в научной литературе недостаточно внимания уделено анализу современного опыта реформирования местного самоуправления, деятельности органов местной власти по формированию

институциональных условий развития экономики муниципальных образований и, в первую очередь, сельских поселений.

Общая цель исследования состоит в разработке основных направлений совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

Для достижения намеченной цели определены следующие основные задачи:

- раскрыть содержание и особенности институциональных условий развития экономики муниципальных образований;

выявить тенденции развития экономики муниципальных образований с учетом отечественного и зарубежного опыта;

- определить институциональные предпосылки партнерского взаимодействия населения, власти и бизнеса в процессе управления развитием экономики муниципальных образований;

разработать механизмы управления формированием институциональной среды развития экономики муниципальных образований;

- обосновать организационно-экономические условия развития автономных учреждений в сельских поселениях.

Объектом исследования является процесс совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных авторов в области экономической и институциональной теории, теории «экономики знаний», а также теории управления муниципальными экономическими системами; прикладные исследования по данной проблематике; законодательные акты, регулирующие управление местным развитием; концепции, программы и другие материалы по управлению развитием экономики муниципальных образований. При решении поставленных задач были использованы диалектический, логический, системный, процессный и ситуационный подходы, методы экономического анализа и прогнозирования. В работе использованы прикладные исследования по данной проблеме, а также анализ практического опыта автора по управлению местным развитием.

Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем.

В диссертации решена важная научно-практическая задача, имеющая существенное значение для муниципальной экономики и управления местным развитием - разработаны основные направления по совершенствованию институциональных условий развития экономики муниципальных образований, а также обоснованы научно-практические рекомендации по их применению в процессе управления развитием муниципальных сообществ.

В частности:

1. Определено, что институты развития муниципальной экономики формируются в процессе самоорганизации рыночных отношений субъектов хозяйствования и целенаправленной работы местных сообществ

при активном содействии государства. Они выполняют социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей, на основе нормативного согласия распределения между членами сообщества социальных ролей.

Основные элементы институциональной среды развития экономики муниципальных образований объединены в следующие группы: рыночные (институт собственности, финансовые институты, коммерческие структуры и т.д.), социальные (общественные объединения, учреждения образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.), властные (органы законодательной и исполнительной местной власти), производственные (предприятия реального сектора экономики и сферы услуг), инфраструктурные (средства коммуникации, консалтинговые, бизнес-инкубаторы и другие, обеспечивающие жизнедеятельность вышеперечисленных институтов).

2. Выявлены тенденции формирования институциональной среды, способствующие развитию экономики муниципальных образований: цикличный характер выполнения общественными институтами своих функций; активизация участия населения в разработке стратегии и программ социально-экономического развития территории, в противодействии фактам коррупции; повышение роли мониторинга темпов и качества экономического и социального развития сообщества общественными учреждениями; усиление открытости и подконтрольности населению всех ресурсов, используемых органами местного самоуправления.

3. Предложен механизм партнерского взаимодействия населения, власти и бизнеса в процессе управления развитием экономики

муниципальных образований. В его основе система соглашений, которые подкрепляются бюджетными кредитами, компенсационными выплатами, совершенствованием системы управления государственными и муниципальными заказами на поставку товаров и услуг, конкурсами инвестиционных проектов, охватывающих все отрасли экономики и социальной сферы, мониторингом ключевых индикаторов развития экономики и социальной сферы.

Предложено включать в генеральное соглашение: стабильные нормативы отчислений в муниципальный бюджет; согласованные программы и планы развития социальной сферы, экологии, жилищно-коммунального хозяйства и местной инфраструктуры; показатели участия местных властей в финансировании общественных услуг и реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на территории сообщества; процедуру оказания юридической, финансовой и материальной поддержки со стороны местных властей населению и бизнесу при наступлении непредвиденных кризисных ситуаций. Институциональное закрепление партнерских отношений обеспечивается формированием производственных, финансовых, информационных и коммуникационных связей на контрактной основе.

4. Разработаны механизмы управления формированием институциональной среды развития экономики муниципальных образований. В их числе: паспортизация муниципальных объектов, позволяющая учитывать и упорядочивать бюджетные расходы; формирование системы достоверной муниципальной статистики для анализа экономического положения и прогнозирования социально-экономического развития муниципалитетов; концессионные соглашения

для более эффективной эксплуатации объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.

5. Обоснованы организационно-экономические условия развития автономных учреждений муниципальных образований. Показано, что их основу составляют высокий уровень финансовой и хозяйственной самостоятельности учреждений, подконтрольность деятельности со стороны общественных организаций, субсидирование выполнения муниципальных заданий; больший объём ответственности автономных учреждений по своим обязательствам, при условии, что имущество, как и прежде, остаётся муниципальным.

Практическая значимость исследования заключается в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

Теоретические и методические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть реализованы муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления местным развитием, а также использованы в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам «Система государственного и муниципального управления», «Муниципальный менеджмент», «Муниципальная экономика» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры менеджмента ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и

отражены в 12 публикациях автора общим объемом 7,5 п.л., в том числе в публикациях в журналах, рекомендованных ВАК. Экспериментальная проверка новых организационных моделей в деятельности автономного учреждения Луневского сельского поселения, показала экономию 18-20 процентов от фактических расходов бюджета муниципального образования на реализацию полномочий по предоставлению услуг населению.

Структура и содержание работы соответствуют цели, задачам и логике исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ.

1. Определено, что институты развития муниципальной экономики формируются п процессе самоорганизации рыночных отношений субъектов хозяйствования и целенаправленной работы местных сообществ при активном содействии государства. Местное самоуправление рассматривается автором как один из институциональных видов социального управления, реализующих право и реальную способность населения самостоятельно и под свою ответственность, решать вопросы местного значения, исходя из его интересов, исторических и иных местных традиций. Автор поддерживает концептуальное положение, в котором местное самоуправление рассматривается как особый режим государственности, не интегрированный в государство, а являющийся обязательным элементом государства и который конституционно включен в систему разделения властей.

Институты развития выполняют социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей, на основе нормативного согласия распределения между членами сообщества социальных ролей. Они создают условия для расширенного воспроизводства экономики муниципальных образований, снижения рисков развития за счет улучшения внешней институциональной инфраструктуры и изменения состава и функций местных институтов. В диссертации уточнен состав элементов формальной и неформальной институциональной среды развития экономики муниципальных образований. Выявлена взаимообусловленность развития институциональной среды и экономики территориальных сообществ. Институты в муниципальных сообществах вырастают в локализованной среде, с которой они непосредственно связаны, и в процессе развития сами трансформируют сообщество, являющееся средой для всех его институтов.

Анализ накопленного опыта реформирования местного самоуправления позволил сформулировать методологический вывод о необходимости совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований в направлении их большей предсказуемости, прозрачности и подконтрольности, стратегического планирования развития, создания организационно-финансовых условий для формирования на местном уровне эффективных институтов развития, повышения активности населения в процессе формирования и реализации местной экономической политики.

Содержание институциональных условий развития экономики муниципальных образований, по мнению автора, определяется:

совокупностью формальных и неформальных социальных, экономических и нравственных норм и предписаний, регулирующих деятельность экономических субъектов, наличием финансовых, материальных, информационных и интеллектуальных ресурсов и условий, необходимых для успешного выполнения нормативных предписаний и осуществления социального контроля. Важнейшим условием эффективности институтов является их представительность и подотчетность всем социальным слоям муниципального сообщества. Современные институты, обладая определенной инерцией, задают параметры последующего развития муниципальных сообществ. Смена парадигмы общественного развития в России подтвердила, что неформальные институты экономических и социальных отношений имеют более значительный лаг инерции, чем формальные. Особенно актуально данное положение для сельских муниципальных поселений, где неформальные нормы и правила человеческих отношений более консервативны и устойчивы, чем в городских поселениях.

В диссертации раскрыты основные черты социальных институтов, способные вывести муниципальные сообщества на траекторию устойчивого развития. Они в частности:

• обеспечивают предсказуемость результатов управленческих воздействий, тем самым привносят в совместную экономическую деятельность планируемую результативность;

• сокращают трансакционные затраты, т.е. затраты на реализацию того или иного управленческого решения;

• наследуются, благодаря свойственному им процессу накопления и передачи информации или обучения;

• обладают системой стимулов, как позитивных (вознаграждение за соблюдение институциональных норм и правил), так и негативных (санкции за их нарушение).

Автором проведена группировка основных элементов институциональной среды развития экономики муниципальных образований. В ее составе:

1.Рыночные: институт собственности, финансовые институты, коммерческие предприятия и т.д.

2. Социальные: общественные объединения, учреждения образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.

3. Властные: органы законодательной и исполнительной власти.

4. Производственные: предприятия реального сектора экономики и сферы услуг.

5. Инфраструктурные, обеспечивающие деятельность перечисленных институтов.

В работе отмечается, что деятельность социальных институтов муниципальных экономических систем определяется:

- совокупностью социальных норм и традиций, регулирующих отношения экономических субъектов;

- интеграцией их в социально-политическую, экономическую и идеологическую структуры общества, что позволяет обеспечить совместную деятельность местных институтов и осуществлять социальный контроль за институциональными типами их действий;

наличием финансовых, материальных, информационных, интеллектуальных ресурсов и условий, обеспечивающих успешное

выполнение институциональных норм и правил, осуществление социального контроля.

С учетом отечественного и зарубежного опыта в диссертации сформулированы основные направления реформы местного

самоуправления в Российской Федерации:

• перераспределение регулятивных, исполнительных и контрольных полномочий между уровнями публичной власти;

• адаптация всей институциональной среды социально-экономического развития муниципальных образований к двухуровневой территориальной модели организации местного самоуправления;

• перераспределение ресурсов между уровнями публичной власти в соответствии с новым распределением полномочий и ответственности;

• ликвидация «нефинансируемых мандатов» на всех уровнях бюджетной системы в Российской Федерации.

2. Выявлены тенденции формирования институциональной среды, способствующие развитию экономики муниципальных образований. Реализация переходных положений 131 -ФЗ показала неточность отдельных институциональных норм, а также выявила ряд новых проблем по реализации их на практике. Особенности развития экономики муниципальных образований в современной России заключаются в: нестабильности и слабой предсказуемости институциональной среды развития местных сообществ; высокой степени дифференциации уровня и качества жизни населения; отсутствии достаточных ресурсов и соответствующей инфраструктуры для обеспечения местных полномочий; усилении влияния кризисных глобальных экзогенных факторов.

По оценке экспертов, вновь образованные поселения наделены полномочиями по решению следующих вопросов местного значения -организации: сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (76,3 %); ритуальных услуг и содержания мест захоронения (75,8 %); обеспечения пожарной безопасности (75,3 %); благоустройства и озеленения территорий, использования и охраны лесов, расположенных в границах населенных пунктов (74,6 %); обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (73,8 % всех вновь образованных поселений решают эти вопросы самостоятельно).

Одновременно, такие вопросы, как утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования, градостроительного проектирования, выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, расчет субсидий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, а также предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение, обеспечение условий для организации досуга и некоторые другие услуги, самостоятельно решают лишь 23 % -26 % всех поселений.

К институциональным условиям повышения результативности местного самоуправления автор относит: накопленный муниципальными сообществами опыт местного самоуправления; сочетание формальных и неформальных институциональных условий развития экономики; отсутствие острых конфликтов и непреодолимых противоречий между исполнительной, законодательной властью и бизнесом; интенсивность формирования новой правовой базы в соответствии с требованиями реформы; синхронная реализация Ф3-131 с Бюджетным, Налоговым, Земельным, Градостроительным кодексами РФ и иными правовыми

актами; совершенствование системы подготовки и переподготовки муниципальных кадров.

3. Предложен механизм партнерского взаимодействия населения, власти и бизнеса в процессе управления развитием экономики муниципальных образований, на основе внедрения системы соглашений. Во всех сферах экономических и социальных отношений на смену субординации и подчинения, связанных с иерархическим распределением функций, приходят отношения партнерства, базирующиеся на принципах законности, согласования интересов, взаимоуважения и взаимной ответственности. Конкурентоспособными становятся муниципальные сообщества, обеспечивающие сплоченность, партнерство и институциональную гибкость муниципальных социально-экономических систем. Муниципальные образования в процессе конкуренции и растущей глобализации соревнуются: за капитал, инвестиции и предприятия; за целевые группы для рынка рабочей силы; за институты (организации) важные для политической, культурной и социальной жизни данной территории.

Именно общность главных целей и функций создает потенциальные возможности для эффективного разделения и кооперации управленческого труда и, соответственно, обязанностей, ответственности и прав на разных уровнях иерархии власти. Экономический эффект такой кооперации реализуется в доходах государственного и местных бюджетов, что позволяет говорить о реальной возможности достижения взаимовыгодного единства и устойчивого сотрудничества между взаимосвязанными звеньями центральных и региональных органов управления. Однако такая возможность взаимовыгодного сотрудничества реализуется не всегда. И

хотя точек соприкосновения и столкновения противоречивых интересов бывает достаточно много, носителям власти не всегда хватает знаний, опыта и терпения для того, чтобы найти разумный компромисс по сложным и спорным вопросам.

Таким образом, взаимоотношения администрации населения и хозяйствующих субъектов нуждаются в дальнейшем институциональном упорядочивании. Автор предлагает решать данную проблему с помощью генерального соглашения, заключенного на срок избрания главы муниципального образования. Базовыми положениями генерального соглашения могут быть:

• долговременные нормативы отчислений в муниципальный бюджет;

• перечень земельных участков и объектов недвижимости, включая сервитуты, расположенные на территории и находящиеся в собственности муниципального образования;

• доля участия муниципального бюджета в финансировании общественных услуг, осуществляемых на территории муниципального образования;

• скоординированная программа правоохранительной деятельности (милиция, прокуратура, суды, судебные приставы и др.);

• сбалансированная по ресурсам программа развития социальной сферы;

• согласованная программа развития городского хозяйства (охрана окружающей среды, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, экология, природные ресурсы и др.);

• формы участия региональных властей в реализации крупных

инвестиционных проектов и процедура оказания финансовой и материальной поддержки в случае наступления чрезвычайных ситуаций;

• обязательства местных властей в случае возникновения критических ситуаций на территории муниципального образования.

В ходе реализации данного соглашения неизбежны определенные корректировки, направленные на уточнение механизмов сотрудничества, а также на конкретизацию процедур утверждения определенных документов.

4. Разработаны механизмы управления формированием институциональной среды развития экономики муниципальных образований. В современных условиях для всех уровней власти особенно важными становятся новые знания и навыки стратегического управления муниципальными сообществами, на основе которых формируются долгосрочные стратегии и механизмы эффективного управления всеми сферами жизнедеятельности муниципального сообщества. По мнению автора, стратегический выбор развития муниципального сообщества - это выбор населением конкретного метода решения задач его развития, которым определяются программы и механизмы, обеспечивающие поступательное социальное, экономическое и политическое саморазвитие сообщества, гарантирующие повышение уровня качества жизни каждому человеку в соответствии с его участием в жизни своего сообщества.

Разработка программы развития территории муниципального образования требует соответствующей подготовки специалистов, их умения стратегически мыслить, профессионально ставить и решать задачи. Для разработки программы развития территории муниципального образования, предлагается воспользоваться следующим алгоритмом:

- оценка роли муниципального образования в регионе и его функции;

- сравнительная оценка ресурсного и социально-экономического потенциала;

- выявление проблем развития, требующих принятия решений на местном уровне;

- выработка приоритетов по решению проблем муниципального образования;

- составление экстраполяционного прогноза, с учетом внешних условий и внутренних тенденций социально-экономического развития муниципального образования;

определение стратегических направлений развития муниципального образования в русле концепции развития региона;

разработка мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных целей;

- разработка инвестиционных проектов и бизнес-планов по приоритетным социальным и экономическим проектам;

- формирование механизмов реализации программы;

- организация ресурсного обеспечения программы;

- распределение функций и ответственности, мотивация персонала для эффективной реализации программных мероприятий;

- прогнозная оценка, мониторинг результатов и эффективности программы.

Поскольку стратегической целью местного самоуправления является не прибыль, а решение социальных вопросов - удовлетворение потребностей социума, поэтому важно, чтобы профессиональная идентификация имела социальную направленность. В практику работы

территориальных органов управления проникают технологии создания команд, ориентированных на инновационное решение насущных проблем местного развития. Поэтому для занятия соответствующих должностей на муниципальной службе человек должен обладать набором определенных качеств и идентифицировать себя с соответствующей профессиональной ролью.

5. Обоснованы организационно-экономнческие условия развития автономных учреждений муниципальных образований.

Каждый орган местного самоуправления имеет свой, присущий только ему организационный стиль. Одновременно, накопление совокупного опыта управления развитием местных сообществ позволяет формировать единую институциональную и организационную среду развития местной экономики, адаптировать методы и способы решения конкретных проблем для значительной массы муниципальных образований.

Автор показывает, что увеличивающиеся текущие расходы на единицу бюджетных услуг зачастую не имеют непосредственной взаимосвязи ни с реальными потребностями населения в соответствующих услугах, ни с их качеством. Более того, сама структура бюджета инерционна, как инерционна и система отчетности и контроля, ориентированная на анализ соответствующих затрат по статьям бюджета, а не достижение конкретных результатов. Инерционна и институциональная среда, поскольку для предоставления услуг населению используется почти исключительно организационно-правовая форма государственного либо муниципального учреждения, что препятствует расширению спектра предоставляемых услуг и повышению их качества.

Исходя из необходимости предоставления местным организациям и учреждениям хозяйственной самостоятельности в условиях отсутствия федерального закона об автономных учреждениях, автор констатирует, что ряд муниципальных образований избирали такую форму, как автономные некоммерческие организации, которые имели право самостоятельно определять штатное расписание, смету расходов, тем самым возможность повысить мотивацию работников за качество труда.

С участием автора диссертационного исследования был проведен пилотный проект по созданию в Луневском сельском поселении Автономного учреждения «Дом Культуры «Лунево» Рис Л.

Схемя к?«нмо,ю»схг*1т с »ч»сударст»ет»*1ми органами, ор|-»««ми местного самоу крапленая и риглмчим&ш оргагшэящмош

Внутренняя среда

Совет депутатов и

Администрация МО СП

Луневское :

••; Определение > : стратегия деятельности ' • Договоры на . :, оказание уолуг : :'.' населению : - Реализация, программных : мероприятий : Формирование . : предложении ..' ; ПО профамме :. : /«Культура» Л:

л Мониторинг общественного !

; мнения о

деятельности

: КОНТРОЛЬ

АУ «Дом культуры «Лунеоо»

: Совместны* V мероприятия: и проекты ; ::!

■ |■.',:: ■;':.";". Внешняя. среда;..

Отраслевые орган« '. государственного,: управления н ; ;

■'•,■':' МОСТНОГО : :

самоуправления Московской . :. области • :• : '

Комитет по культур« и делам молодежи.'. Администрации ■ :. 1 Солнечногорского

муниципал »юге V ; районе Московской: области ■

:: Предприятия, организации и л : •. учреждения •

- :. Учреждения -образования МО СП •• Пумеасво«:;

: в/ч N« 787«

V7' Учреждения -; ; культуры других муниципальных ! образований

:::: Предприятия и ' : организации > : расположенные на ':

Преимущества деятельности автономных учреждений, показанные автором на примере АУ «Дом культуры «Лунево», подтвердили, что экономия бюджетных средств от внедрения в практическую реализацию

новых организационных моделей составила порядка 18-20 процентов от фактических расходов бюджета муниципального образования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Горькова И.П. Совершенствование институциональных условий местного развития.//Вестннк РЭА им. Г.В.Плеханова, №1, 2009, - 0,5 п. л.

2. Горькова И.П. Управление формированием институтов развития сельских поселений. Вестник Московского государственного областного университета серия «Экономика» №1. - М., 2009, - 0,6 п.л.

3. Горькова И.П. Чанбара прописалась в Лунево.//ВВП (Валовой внутренний продукт), 2006, №21,- 0,2 п.л.

4. Горькова И.П. Практика местного самоуправления в вопросах и ответах (на примере муниципального образования сельского поселения Луневского Солнечногорского района Московской области).- М.: МАКС Пресс, 2007, - 3,5 п.л.

5. Горькова И.П. Институциональные проблемы межмуниципального сотрудничества.// Материалы Всероссийской научной конференции «Проблемы государственной политики регионального развития России».-М.: «Научный эксперт», 2008г, - 0,3 п.л.

6. Горькова И.П. Ресурсный потенциал социально-экономического развития муниципальных образований.// Новое в экономике и управлении. Выпуск 16.- М.:МАКС Пресс, 2008,- 0,6 п.л.

7. Горькова И.П. Эволюция становления местного самоуправления. // Новое в экономике и управлении. Выпуск 16,- М.: МАКС Пресс, 2008, - 0,3 п.л.

8. Горькова И.П. Современные особенности институциональных условий развития муниципальных экономических систем.// Новое в экономике и управлении. Выпуск 18,- М.: МАКС Пресс, 2008, - 0,3 п.л.

9. Горькова И.П. Институциональные механизмы и программа управления развитием сельских поселений. // Новое в экономике и управлении. Выпуск 19. - М.: МАКС Пресс, 2008, - 0,3 п.л.

10. Горькова И.П. Институциональные механизмы межмуниципального сотрудничества.// Новое в экономике и управлении. Выпуск 20,- М.: МАКС Пресс, 2008,- 0,3 п.л.

11. Горькова И.П. Предпосылки институционального взаимодействия населения власти и бизнеса в процессе управления развитием муниципального сообщества.// Новое в экономике и управлении. Выпуск 21.- М.: МАКС Пресс, 2008,- 0,3 п.л.

12. Горькова И.П. Формирование методов инновационного управления экономикой муниципальных образований.// Новое в экономике и управлении. Выпуск 22.- М.: МАКС Пресс, 2009,- 0,2 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Горькова Ирина Петровна

Совершенствование институциональных условий развития экономики муниципальных образований

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Николаев В.А.

Изготовитель оригинал-макета Горькова И.П. Подписано в печать « 05 » 02 2009 г.

Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 62 119606, Москва, пр. Вернадского,84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Горькова, Ирина Петровна

Введение.

Глава 1. Процесс совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований как объект исследования.

1.1. Содержание и особенности институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

1.2. Анализ отечественного и зарубежного опыта формирования институциональных условий местного развития.

1.3. Предпосылки институционального взаимодействия населения власти и бизнеса в процессе управления развитием экономики муниципальных образований.

Глава 2. Пути совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

2.1 Концепция формирования местных институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

2.2 Формирование методов инновационного управления экономикой муниципальных образований.

2.3 Институциональные механизмы и технологии управления развитием экономики муниципальных образований.

2.4 Повышение роли автономных учреждений муниципальных поселений в развитии муниципального сообщества.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование институциональных условий развития экономики муниципальных образований"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью глубокого анализа накопленного опыта реформирования местного самоуправления, выработки взвешенных решений и оптимальных схем преобразований в экономике и социальной сферах муниципальных образований, направленных на создание стабильных институциональных условий местного развития. Уже первые практические шаги по осуществлению реформы местного самоуправления в России выявили значительные сложности. Ощущается ее недостаточная координация с другими реформами - федеративной, государственной службы, социальной. Основным направлением развития местных сообществ была преимущественно тактическая работа по осуществлению институциональных преобразований, реформированию самой системы муниципального управления.

Отсутствие четкого перечня вопросов, находящихся в ведении органов местной власти, недостаточная определенность функций органов местного самоуправления осложнялись дефицитом финансовых и имущественных ресурсов в первую очередь на уровне поселений. Нестабильность доходных источников местных бюджетов, менявшихся в последнее десятилетие практически ежегодно, привела к потере органами местного самоуправления мотивации к среднесрочному и долгосрочному планированию социально-экономического развития муниципальных образований.

Несогласованность действий многочисленных экономических институтов, действующих на территории муниципальных образований, и разнонаправленность их интересов во многом предопределяются исторически сложившимися условиями, постоянным соревнованием органов исполнительной власти за упрочение и расширение сфер своего влияния, позволяющего увеличивать размеры распределяемых и контролируемых соответствующими ведомствами ресурсов. Это привело к формализму и коррупции на всех уровнях власти, отсутствию информационной доступности, прозрачности и подконтрольности, в первую очередь в муниципальных сообществах.

Особенно возрастает необходимость научного анализа организационно-экономических механизмов муниципального управления в России на принципиально новом этапе, когда происходит накопление опыта реформирования муниципального управления, позволяющего переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития. Серьезной проблемой является кадровое обеспечение развития экономики муниципальных образований, особенно в малых городах и сельской местности. Отсутствие в значительной мере эффективных институтов развития муниципальной экономики, нерешенность назревших социальных проблем, требуют научно-обоснованной коррекции существующей системы управления муниципальными образованиями.

Накопление совокупного опыта управления развитием местных сообществ позволяет формировать единую институциональную и организационную среду, адаптировать методы и способы решения конкретных проблем для значительной массы муниципальных образований. Институциональный подход к исследованию и решению проблем развития муниципальных экономических систем позволяет, по-новому оценить суть и эффективность происходящих в стране социально-экономических преобразований, теоретически обосновать и предложить новые концепции, модели и управленческие технологии хозяйствования на уровне муниципального сообщества. Вот почему важным становится научный анализ отечественного и зарубежного опыта функционирования муниципальных экономических систем, разработка теории и методологии формирования институциональной среды их развития, что и предопределяет актуальность темы, ее научную и практическую значимость.

Состояние научной разработанности проблемы. Анализ научных работ, посвященных проблемам совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований, в той или иной степени получили отражение в научных трудах. Их основу составляют фундаментальные работы в области экономической и институциональной теории, теории управления, отдельные аспекты отражены в научных исследованиях в области управления экономикой регионов и муниципальных образований.

Методологические аспекты формирования институциональных условий развития социально-экономических систем изложены во многих работах отечественных и зарубежных ученых-институциалистов. В их числе: Дж. Бьюкенен, Т. Веб лен, Дж. Гэлбрейт, Р. Коуз, Д. Норт, JI. Тевено, О.Уильямсон, М. Фридмен, Ф. Хайек, Дж. Ходжсон, Т.Эггертссон, A.A. Аузан, Д.С. Львов, С.Г. Кирдина, А.Н. Нестеренко, P.M. Нуреев, А.Н. Олейник, В.М. Полтерович, О.С.Сухарев и др1.

Различные аспекты функционирования и развития экономики муниципальных образований нашли отражение в работах таких ученых и

1 Дж.Гэлбрейт Экономические теории и дели общества. - М.: Прогресс, 1979, Т. Vehlen The Place of Science in Modem Civilization and Other Essays. -N. Y.: Huebsch, 1919, D.North Institutions//Journal of Economic Perspectives. -1991. -Vol. 5. - № 1. -Winter, Оливер И. Уипъямсон. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. - СПб.: Лениздат, 1996, Дж. Ходжсон Экономическая теория и институты.М.:Дело,2003, Т.Эггертссон Экономическое поведение и институты. М.:Дело, 2001, A.A. Аузан Институциональная экономика. Новая институциональная экономическая теория. Учебник. М.:ИНФРА-М, 2007, С.Г. Кирдина Институциональные матрицы и развитие России. Новосибирск,2001, Д.С. Львов Экономика развития. М.:ЭКЗАМЕН, 2001, Д.С. Львов Введение в институциональную экономику.М.:2005, Нестеренко А. Н. Экономика и институциональная теория. М.: УРСС,2002, Олейник А. Н. Институциональная экономика.Учебник.М.:ИНФРА-М,2005, Полтерович В. М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. -1999. - Т. 35. - № 4., О.С.Сухарев Институциональная теория и экономическая политика. В 2-х т. М.: Экономика, 2007. специалистов, как: Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, A.JL Гапоненко, А.Г. Гладышев, М.В. Глазырин, Ю,С. Дульщиков, В.Б. Зотов, В.Н. Лексин, С.Б. Мельников, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, Н.В. Шумянкова.2 и др.

Эволюция становления и развития основ местного самоуправления в России и зарубежных странах, формирование современной системы отношений органов местного самоуправления с центральными и местными органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, исследуется в работах В.Ф. Абрамова, P.A. Белоусова, М. Вебера, А.И. Васильчикова, H.A. Емельянова, JI.B. Лаптевой, Н.Г. Постового, А.О. Салливана, и др3.

Работы отмеченных авторов в значительной мере определили теоретическую основу настоящего диссертационного исследования. В то же время, в научной литературе недостаточно внимания уделено анализу современного опыта реформирования местного самоуправления, деятельности самих органов местного самоуправления по формированию

2Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Территориальная социально-экономическая организация. - М., 1999, Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. - М.: РАГС, 2001, Гладышев А. Г. и др. Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальное управление. М.: Муниципальный мир, 2002, Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. - М.: Наука, 2003, Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление.- М.: РАГС, 1998, Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ,2002, Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия.- М.: Наука, 2000, Мельников С. Б. Формирование муниципальных программ социальной и экономической поддержки интересов населения М. Муниципальный мир, 2006, Николаев В.А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. - Ульяновск.:«Корпорация технологий продвижения», 2003, Уколов В.Ф. и др. Народ, государство, регионы: стабильность развития. М.: 2001, Шумянкова Н. В. Муниципальное управление. - М,: Экзамен, 2002.

3 Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура.-М.:ФГ НИКА, 1996, Артур О. Салливан. Экономика города. - М.: ИНФРА-М, 2002, Белоусов Р. А. Экономическая история России: XX век. Т. 1-5. - М.: ИздАТ, 1999-2002, Вастьчиков А. И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. В 3-х т. -СПб., 1869-1871, Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика.-М.: 1995, Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. - М., 1993 и др. институциональных условий экономического и социального развития территорий и первую очередь сельских поселений.

Общая цель исследования состоит в разработке основных направлений совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

Для достижения намеченной цели определены следующие основные задачи:

- раскрыть содержание и особенности институциональных условий развития экономики муниципальных образований; выявить тенденции развития экономики муниципальных образований с учетом отечественного и зарубежного опыта;

- определить институциональные предпосылки партнерского взаимодействия населения, власти и бизнеса в процессе управления развитием экономики муниципальных образований; разработать механизмы управления формированием институциональной среды развития экономики муниципальных образований;

- обосновать институциональные условия развития автономных учреждений в сельских поселениях.

Объектом исследования является процесс совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе совершенствования институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных авторов в области экономической и институциональной теории, теории «экономики знаний», а также теории управления муниципальными экономическими системами; прикладные исследования по данной проблематике; законодательные акты, регулирующие управление местным развитием; концепции, программы и другие материалы по управлению развитием экономики муниципальных образований. При решении поставленных задач были использованы диалектический, логический, системный, процессный и ситуационный подходы, методы экономического анализа и прогнозирования. В работе использованы прикладные исследования по данной проблеме, а также анализ практического опыта автора по управлению местным развитием.

Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем.

В диссертации решена важная научно-практическая задача, имеющая существенное значение для муниципальной экономики и управления местным развитием - разработаны основные направления по совершенствованию институциональных условий развития экономики муниципальных образований, а также обоснованы научно-практические рекомендации по их применению в процессе управления развитием муниципальных сообществ.

В частности:

1. Определено, что институты развития муниципальной экономики формируются в процессе самоорганизации рыночных отношений субъектов и целенаправленной работой местных сообществ при активном содействии государства. Они выполняют социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей, на основе нормативного согласия распределения между членами сообщества социальных ролей.

Основные элементы развития институциональной среды экономики муниципальных образований объединены в следующие группы: рыночные (институт собственности, финансовые институты, коммерческие предприятия и т.д.), социальные (общественные объединения, учреждения образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.), властные (органы законодательной и исполнительной местной власти), производственные (предприятия реального сектора экономики и сферы услуг), инфраструктурные (средства коммуникации, консалтинговые, бизнес инкубаторы и др., обеспечивающие жизнедеятельность вышеперечисленных институтов и населения).

2. Выявлены тенденции формирования институциональной среды, способствующие развитию экономики муниципальных образований: цикличный характер выполнения общественными институтами своих функций; активизация участия населения в разработке стратегии и программ социально-экономического развития территории, в противодействии фактам коррупции; мониторинг общественными учреждениями темпов и качества экономического и социального развития сообщества; обеспечение открытости и подконтрольности населению всех ресурсов, используемых органами местного самоуправления.

3. Предложен механизм партнерского взаимодействия населения, власти и бизнеса в процессе управления развитием экономики муниципальных образований. В его основе система соглашений, которые подкрепляются бюджетными кредитами, компенсационными выплатами, совершенствованием системы управления государственными и муниципальными заказами на поставку товаров и услуг, конкурсами инвестиционных проектов, охватывающих все отрасли экономики и социальной сферы, мониторингом ключевых индикаторов развития экономики и социальной сферы.

Предложено включать в генеральное соглашение: стабильные нормативы отчислений в муниципальный бюджет; согласованные программы и планы развития социальной сферы, экологии, жилищно-коммунального хозяйства и местной инфраструктуры; показатели участия местных властей в финансировании общественных услуг и реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на территории сообщества; процедуру оказания юридической, финансовой и материальной поддержки со стороны местных властей населению и бизнесу при наступлении непредвиденных кризисных ситуаций. Институциональное закрепление партнерских отношений обеспечивается формированием производственных, финансовых, информационных и коммуникационных связей на контрактной основе.

4. Разработаны механизмы управления формированием институциональной среды развития экономики муниципальных образований. В их числе: паспортизация муниципальных объектов, позволяющая учитывать и упорядочивать бюджетные расходы; формирование системы достоверной муниципальной статистики для анализа экономического положения и прогнозирования социально-экономического развития муниципалитетов; механизм концессионных соглашений для более эффективной эксплуатации объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.

5. Обоснованы институциональные условия развития автономных учреждений муниципальных образований. Показано, что их основу составляют высокий уровень финансовой и хозяйственной самостоятельности учреждений, подконтрольность деятельности со стороны общественных организаций, субсидирование выполнения муниципальных заданий; больший объём ответственности автономных учреждений по своим обязательствам, при условии, что имущество, как и прежде, остаётся муниципальным.

Практическая значимость исследования заключается в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование институциональных условий развития экономики муниципальных образований.

Теоретические и методические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть реализованы муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления местным развитием, а также использованы в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам «Система государственного и муниципального управления», «Муниципальный менеджмент», «Муниципальная экономика» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры менеджмента ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и отражены в 12 публикациях автора общим объемом 7,5 п.л., в том числе в публикациях в журналах, рекомендованных ВАК. Экспериментальная проверка новых организационных моделей в деятельности автономного учреждения Луневского сельского поселения, показала экономию 18-20 процентов от фактических расходов бюджета муниципального образования на реализацию полномочий по предоставлению услуг.

Структура и содержание работы соответствуют цели, задачам и логике исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Горькова, Ирина Петровна

Заключение

Подводя итоги настоящему исследованию институциональных аспектов местного самоуправления, автор считает целесообразным остановится на основных теоретических выводах, сформулированных в процессе анализа собранного материала и отразить ряд предложений, направленных на совершенствование институциональных и экономико-организационных основ местного самоуправления:

1.Местное самоуправление является одним из видов социального управления, поэтому его следует рассматривать как: право и реальную способность населения самостоятельно и под свою ответственность, решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций; деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление (муниципальную власть) и выполняющих отдельные государственные полномочия на территории муниципального образования.

Местное управление, муниципальная власть это чрезвычайно важный институт публичной власти и способ самоорганизации граждан, и институт гражданского общества, особенно на самом его низовом уровне, который способствует становлению гражданского общества в нашей стране. Исходя из этого, важное значение приобретает определение принципов местного самоуправления, которые в свою очередь играют важную роль в определении функций и задач местного самоуправления, предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления.

2. В Российской Федерации действует собственная модель организации местного самоуправления, имеющая сходство, как с англосаксонской, так и немецкой моделями. Ее особенностью является то, что в ней сочетается институционально закрепленная самостоятельность населения в решении вопросов местного значения с большой зависимостью органов местного самоуправления от органов государственной власти, прежде всего, финансово-экономической.

3. По мнению автора, «правила игры» в экономике муниципальных образований лишь частично определяются законодательным процессом, который не отличается предсказуемостью и последовательностью. Проблема недостаточно ясно определенных институтов связана с разрывами и противоречиями внутри правовой основы государственной региональной и муниципальной политики. Эти разрывы «заполнены» неформальной деятельностью, ведущей к асимметрии, как между муниципальными образованиями, так и субъектами РФ. Принципиально важно сохранить все имеющиеся преимущества и достижения действующего института местного самоуправления и устранить проблемы, препятствующие тому, чтобы местное самоуправление стало эффективной и ответственной властью.

Автор считает, что институциональные условия по оптимизации муниципального управления не могут быть произведена одномоментно. Это развернутый во времени процесс последовательного реформирования всей системы государственного управления и местного самоуправления.

4. Основные черты институтов, способные вывести муниципальные сообщества на траекторию устойчивого развития состоят в том, что институты:

• обеспечивают предсказуемость результатов определенной совокупности действий, тем самым привносят в совместную экономическую деятельность предсказуемость и устойчивость;

• сокращают трансакционные затраты, т.е. затраты на поиск информации, ее обработку, оценку и специфическую защиту того или иного управленческого решения;

• наследуются, благодаря свойственному им процессу передачи информации, или обучения;

• имеют систему стимулов, позитивных (вознаграждения за следование определенным правилам) и негативных (наказания, которого люди ожидают за нарушение определенных правил);

• обеспечивают свободу и безопасность действий в институционально определенных рамках.

5. Решение возложенных на местное самоуправление задач по социально экономическому развитию невозможно без финансово-экономической базы. Выявлена устойчивая тенденция, связанная с недостаточным обеспечением муниципальных образований финансовыми ресурсами, необходимыми для решения стоящих перед ними задач. В подавляющем большинстве муниципальных образований минимально необходимая доходная часть за счет собственных доходных источников не может быть сформирована. Доходы местных бюджетов находятся в значительной зависимости от решений федеральных и региональных властей. Повышение роли местного самоуправления, наделение их органов новыми полномочиями и функциями требуют соответствующего финансового обеспечения, в котором основную роль играют местные бюджеты.

6. Стратегический анализ исходной социально-экономической ситуации и институциональных предпосылок развития муниципального образования позволяет определить долгосрочные цели и примерный состав приоритетных функций, способных обеспечить позитивное экономическое развитие муниципального образования, необходимое для достижения желаемого качества жизни населения. Факторный анализ функций, а также проведенная оценка стартовых условий, позволяет выявить лидирующие функции, характер влияния которых на развитие территории различен.

7. Для перехода к хозяйственному механизму нового типа, с целью эффективного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований необходимо: формирование и развитие интеллектуального потенциала управления муниципальным сообществом за счет повышения компетенции персонала управления муниципалитетом, совершенствования внутренней и внешней структур.

8. Сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику в муниципальных образованиях. Основными институциональными направлениями реформы местного самоуправления в Российской Федерации являются:

• существенное перераспределение регулятивных, исполнительных и контрольных полномочий между уровнями публичной власти;

• введение двухуровневой территориальной модели организации местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации;

• перераспределение финансовых полномочий между уровнями публичной власти адекватно принятому новому распределению регулятивных, исполнительных и контрольных полномочий;

• ликвидация «нефинансируемых мандатов» на всех уровнях бюджетной системы в Российской Федерации.

9. Сущность институциональной концепции земли как объекта недвижимости определена тем, что переход к ликвидации монополии государственной собственности на землю существенным образом изменил характер и содержание земельных отношений. В результате установления множественности форм земельной собственности и включения земли как объекта недвижимости в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды земельные отношения приобрели имущественный характер. Основным содержанием и последствиями всех рыночных экономических преобразований в земельных отношениях являются:

• формирование единых объектов недвижимости, включающих земельный участок и расположенные на нем здания, строения, сооружения;

• регулирование использования недвижимости на принципах правового зонирования вместо нынешнего административного «целевого использования» земельных участков и других недвижимых объектов;

• вовлечение земельных участков в экономический оборот, на основе конкурентных процедур предоставления земельных участков и прав по их использованию;

• содействие гражданскому обороту земли с целью обеспечения её наиболее эффективного использования;

• содействие выявлению рыночной цены на объекты недвижимости, включая земельные участки;

• создание простой и понятной административной системы обслуживания участников рынка недвижимости.

10. В работе уточнено содержание категории «межмуниципальная экономическая интеграция». В отличие от существующих точек зрения, она представлена автором как способ организации партнерского взаимодействия участников интеграционного процесса, обеспечивающего гармонизацию социальных, экономических и экологических интересов и потребностей поселений в целях повышения качества жизни их населения. Автором введен дополнительный признак муниципальной интеграции, в основе которого лежат институционально закрепленные интеграционные связи административных, хозяйственных систем и рынков.

Одним из приоритетов в межмуниципальной интеграции является реализация проектов в сфере охраны окружающей природной среды и создания ресурсосберегающих и природоохранных технологий. В качестве основных следствий межмуниципальной интеграции определены: более высокая степень добавленной стоимости и устойчивость экономических систем, повышение качества и научно-технического уровня производимых товаров и услуг, свободный доступ к новым технологиям и информации, меньшие издержки производства, возможность использования накопленного опыта, системное объединение участников сотрудничества, повышение защитных барьеров на основе возросшего потенциала.

11. Предложена методическая схема осуществления межмуниципальной кооперации в соответствии со стратегией развития межмуниципальной экономической интеграции и алгоритм ее реализации. Она предполагает: в качестве несущего «каркаса» - институционально закрепленную сетевую рыночную инфраструктуру; формирование межмуниципальных кластеров будущего экономического подъема; создание новой системы ценностей (мотивации к определенному типу поведения и к труду), новых культурных норм, кодов, а также способов коммуникации в сообществе; выравнивание структурных диспропорций экономических систем объединяющихся территорий.