Развитие местного самоуправленияи проблемы формирования системыповышения квалификациимуниципальных служащих тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие местного самоуправленияи проблемы формирования системыповышения квалификациимуниципальных служащих"

о4 ^

V Ч

ч

На правах рукописи

Гневно Виктор Андреевич

Развитие местного самоуправления и проблемы формирования системы повышения квалификации муниципальных служащих

Специальность 08,00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

\

Автореферат

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 1996

Работа выполнена в Институте социально-экономических проблем Российской Академии наук

Научный консультант - доктор экономических наук,

профессор Когут А.Е.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Гусаков М.А.; кандидат экономических наук, доцент Боголюбов В.С.

Ведущая организация - Санкт-Петербургский университет

экономики и финансов

Защита состоится

часов на

заседании диссертационного Совета Д 200.01.01 в Институте социально-экономических проблем РАН по адресу: 198013, Санкт-Петербург, ул.Серпуховская, д.38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социально-экономических проблем РАН

Автореферат разослан '/С\Ш г.

Ученый секретарь диссертационного Совета кандидат экономических наук,

доцент

Актуальность исследования обусловлена совокупностью факторов, основными из которых являются следующие. Во-первых, это существенное повышение роли местного самоуправления в осуществлении демократических преобразований в России, в подъеме национальной экономики, преодолении надолго затянувшегося финансово-экономического кризиса, а в конечном счете в улучшении качества жизни населения страны. Во-вторых, усиление значимости кадрового обеспечения в развитии местного самоуправления, состояние которого сегодня можно оценить, к сожалению, как крайне неудовлетворительное. Этой проблеме в настоящее время не уделяется должного внимания как со стороны органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления, что тормозит его развитие. Невнимание, медлительность в решении вопросов кадрового обеспечения местного самоуправления дорого обходятся российскому обществу. К сожалению, азбучная истина "кадры решают все" применительно к местному самоуправлению предается забвению.

В-третьих, острая необходимость профессионального роста муниципальных служащих, значительного повышения их квалификации. Сегодня далеко не все из них подготовлены для работы в новых условиях местного самоуправления. В деятельности муниципальных служащих имеется много недостатков, просчетов и упущений из-за отсутствия необходимых знаний. В-четвертых, ориентация диссертационного исследования на решение научных и прежде всего методических вопросов, связанных с формированием целостной системы повышения квалификации муниципальных служащих, в которой сегодня имеется большая потребность. Уровень кадрового обеспечения местного самоуправления в настояшее время низкий и не соответствует современным требованиям. В-пятых, практическая направленность исследования, необходимость в проведении таких разработок, которые обеспечивают решения важных прикладных задач в области повышения квалификации кадров органов местного самоуправления.

Разработанность темы исследования представляется явно недостаточной, содержание всего комплекса вопросов кадрового обеспечения местного самоуправления не изучено. Объясняется это в значительной мере тем, что местное самоуправление в России еще не получило должного развития и находится в его самом начале. Вместе с тем, следует отметить, то на формирование научных взглядов автора данной работы существенное влияние оказали труды ученых, профессионально работающих в области территориального управления.

Главная цель диссертационной работы - создать методические основы и в соответствии с ними разработать рекомендации по формированию системы повышения квалификации муниципальных служащих как одного из ключевых факторов становления и развития в России местного самоуправления.

Достижение указанной цели диссертационного исследования предопределило постановку следующих задач;

- оценка состояния, определение тенденций и перспектив местного самоуправления в России, выявление основных причин, сдерживающих его развитие, обоснование необходимости существенного повышения профессионализма работников органов местного самоуправления, создания в стране системы повышения квалификации муниципальных служащих;

исследование методологических и методических аспектов формирования территориальной политики профессионального роста работников сферы местного самоуправления, в том числе: выяснение сущности и содержания политики повышения квалификации муниципальных служащих, исследование принципов разработки и основных составляющих механизма ее реализации;

- формирование методических основ разработки системы повышения квалификации муниципальных служащих, включающих: обоснование структуры и основных принципов ее создания; определение приоритетных направлений и целей повышения квалификации работников сферы местного самоуправления; выбор и обоснование актуальных проблем становления и развития местного самоуправления для включения в образовательные программы учреждений повышения квалификации муниципальных служащих: разработку методических предложений по оценке эффективности повышения квалификации муниципальных служащих;

- разработка организационных и экономических основ управления развитием образовательного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих, включающих: методические рекомендации по подготовке устава специализированного учреждения повышен™ квалификации работников сферы местного самоуправления; основные положения по формированию научно обоснованной системы управления обучением муниципальных служащих в специализированном заведении дополнительного профессионального обучения; выяснение сущности и содержания, обоснование основных направлений политики экономического развития специализированных учреждений повышения квалификации муниципальных служащих; формирование рекомендаций по ее разработке и реализации.

Объектом исследования служит процесс управления повышением квалификации муниципальных служащих в условиях развития местного самоуправлении в России.

Предметом исследования является совокупность методологических и методических вопросов, связанных с формированием системы повышения квалификации муниципальных служащих.

При этом углубление познания предмета исследования осуществлялось путем развития ранее разработанных методологических и методических основ местного самоуправления, теоретического обобщения отечественного и зарубежного опыта подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, а также рассмотрением ряда новых крупных проблем, связанных, в частности, с обоснованием принципов разработки и основных составляющих механизма реализации территориальной политики профессионального роста работников муниципальной службы, разработкой теоретических основ и методических предложений по созданию системы повышения квалификации муниципальных служащих, формированием организационно-правовых и экономических основ управления развитием образовательного учреждения повышения квалификации работников сферы местного самоуправления.

Методологической и информационной основой исследования являются: современная теория и практика местного самоупраатения и его кадрового обеспечения; научные труды отечественных и зарубежных ученых в этой области знаний; законодательные и нормативные акты, регламентирующие местное самоуправление и кадровое обеспечение; опыт организации

государственной, муниципальной службы, а также практическая деятельность в сфере повышения их квалификации; материалы государственных статистических органов Российской Федерации. В процессе исследования использованы методы научного обобщения, системного анализа, экспертных оценок, сравнений, экономико-статистнческого моделирования.

Апробация и внедрение. По теме исследования опубликовано 18 научных трудов объемом более 20 п.л. Его основные результаты изложены в докладах на международной конференции "Квалификация- 94" (Ганновер, ФРГ, сентябрь 1994); международной конференции "Квалификация, занятость - 95"; (Санкт-Петербург, март 1995); международной конференции "Управление человеческими ресурсами: стратегия и практика" (Алма-Ата, Казахстан, апрель 1996); Всероссийской научно-методической конференции "Высшее образование в современных условиях" (Санкт-Петербург, май 1996 г.); научно-практических семинарах, организованных Институтом управления и экономики совместно с Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Комитетами Государственной Думы Российской Федерации, аппаратом Президента Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям, органами местного самоуправления Санкт-Петербурга, Ленинградской области и зарубежных стран.

Разработанные в диссертации положения по совершенствованию управления образовательным процессом муниципальных служащих используются в Институте управления и экономики и его филиалах в регионах Российской Федерации, а также других образовательных учреждениях повышения квалификации и в администрациях в субъектах Российской Федерации.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе работы рассматриваются проблемы местного самоуправления и основы организации муниципальной службы, а также статус муниципального служащего. Исходя из их содержания и тенденций развития обосновывается необходимость полноценного кадрового обеспечения. Предлагаются рекомендации по формированию структурно-кадровой модели органов местного самоуправления, выявлению их кадровой емкости с целью организации эффективной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Для нахождения кадровой емкости анализируются возможности применения экспертных оценок, экстраполяционного и расчетно-аналитического методов.

Предпринята попытка определения сущности и содержания территориальной политики в сфере дополнительного обучения кадров муниципального управления, основных принципов, которыми следует руководствоваться при ее разработке и реализации. Обосновывается необходимость формирования муниципального заказа на переподготовку и повышение квалификации служащих органов местного самоуправления. Предполагается, что такой заказ должен разрабатываться вне рамок разрабатываемого сегодня • государственного заказа на дополнительное профессиональное обучение работников регионального управления.

Разработаны научно-методические основы формирования и реализации территориальных программ переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Необходимость создания методического инструментария формирования таких программ

обусловлена их важным местом в механизме реализации территориальной политики профессионального роста работников муниципальной службы.

Во второй главе излагаются результаты исследования проблем, связанных с разработкой научного и методического обеспечения формирования системы повышения квалификации муниципальных работников. Раскрываются сущность этой системы, основные принципы ее формирования, обосновываются предложения по созданию системы базовых образовательных учреждений (академий, институтов, учебных центров, школ и др.) для муниципальных служащих в субъектах Российской Федерации и ее крупных городах.

Большое внимание уделяется исследованию проблемы целеполагания в сфере повышения квалификации муниципальных служащих.

Важное место отведено рассмотрению вопросов выбора и обоснования наиболее актуальных проблем местного самоуправления, подлежащих обязательному включению в образовательные программы повышения квалификации муниципальных служащих.

Особое место занимают вопросы оценки эффективности повышения квалификации муниципальных служащих. Это новый и сложный вопрос. В работе сделана попытка обозначить методические подходы к его решению на основе сопоставления издержек и выгоды повышения квалификации специалистов при определении общей (муниципальной) и индивидуальной эффективности.

В третьей главе рассматриваются организационные и экономические проблемы управления развитием образовательного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих. Предпринята попытка обобщения современной практики деятельности образовательных учреждений повышения квалификации муниципальных служащих, проведен сравнительный анализ приоритетов и "факторов риска" учреждения повышения квалификации на базе государственных высших учебных заведений и в виде самостоятельной структуры. Обосновывается целесообразность использования в качестве перспективной модели организации специализированного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих, предполагающую его совместное учредительство смешанного типа и функционирование в условиях преимущественного самофинансирования.

Обоснованы предложения по формированию уставных основ функционирования специализированного образовательного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих. Сформулированы, требования к уставу образовательного учреждения этого типа, обосновывается примерная структура устава, излагаются рекомендации по решению наиболее принципиальных вопросов его разработки.

Особое внимание уделяется научным и методическим основам формирования политики экономического развития образовательного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих, определены ее сущность и содержание, обоснованы и раскрыты ее основные направления, в числе которых: политика обеспечения финансовой стабильности функционирования и развития образовательного учреждения, политика формирования и поддержания его престижного имиджа, политика повышения восприимчивости образовательного учреждения к нововведениям.

Основные идеи и выводы диссертации

1. Оценка современного состояния местного самоуправления и его кадрового обеспечения

На основе анализа современного состояния местного самоуправления в муниципальных образованиях России, в диссертации делается вывод, что сегодня оно находится на самой начальной стации своего развития, а уровень его эффективности остается весьма низким. Сам процесс развития осуществляется крайне медленно и противоречиво. Одна из основных причин такого положения - слабое кадровое обеспечение местного самоуправления, недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих, очевидная неготовность значительной их части эффективно работать в новых условиях.

Сегодня кадровое обеспечение местного самоуправления является самым уязвимым местом его развития. В диссертации делается вывод о необходимости коренного улучшения кадрового обеспечения местного самоуправления. Обосновываются факторы, обуславливающие развитие этого процесса. Основными из них являются следующие:

- объективная неизбежность преобразования территориальной системы управления российским обществом с переносом центра тяжести на местный уровень;

- необходимость обеспечения высокого профессионализма муниципальных служащих, приведение в соответствие их теоретических и практичесигх знаний с постоянно возрастающими требованиями развития местного самоуправления;

- постановка принципиально новых задач перед местными органами управления, изменение содержания и характера многих задач, функций, полномочий и предметов ведения органов представительной и исполнительной власти;

- острая необходимость принятия оптимальных решений, обеспечивающих повышение эффективности самоуправления, а в конечном счете, улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество;

- большая потребность в повышении деловой активности, развитии инициативы муниципальных служащих, резкое повышение их ответственности за результаты своей работы и укрепление дисциплины в системе местного самоуправления.

Учет этих факторов является важным условием организации кадрового обеспечения местного самоуправления.

2. Определение кадровой емкости органов местного самоупрамения в муниципальных образованиях России.

Для обеспечения высокого профессионализма муниципальных служащих необходимо создать систему их непрерывной подготовки, переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации. Краеугольным вопросом разработки такой системы является достоверное определение кадровой емкости органов местного самоуправления. В диссертации предлагается использовать различные способы решения этого вопроса, в том числе: экспертные оценки, экстраполяпионный и другие методы. В работе анализируются их содержание, достоинства, недостатки и область практического применения. Делается вывод, что среди них наиболее

достоверным является расчетно-аналитический метод, разработанный соискателем. Данный метод основан на определении кадровой емкости каждого муниципального образования, установлении необходимого количества организационных структур в системе местного салгауправления, анализе их кадрового состава и расчетах необходимого числа специалистов по профессиям, квалификации, специальностям и должностям. Определение рассматриваемой кадровой емкости применительно к отдельному муниципальному образованию осуществляется по этапам с использованием алгоритма, приведенного в укрупненном виде на рис.1.

3. Научные основы разработки и реализации территориальной политики профессионального роста работников муниципальной службы.

Сущность территориальной политики профессионального роста работников сферы местного самоуправления определяется как целенаправленная научно обоснованная деятельность специально определенных образовательных учреждений по повышению квалификации муниципальных служащих для решения широкого крута задач комплексного развития муниципальных образований. Содержание такой политики состоит в определении проблем развития территорий, решение которых требует повышения квалификации муниципальных служащих; выявлении приоритетных направлений и целей повышения квалификации работников муниципхчьной службы; формировании системы мер, направленных на обеспечение дополнительного профессионального образования работников сферы местного самоуправления; создании действенной системы контроля за ходом реализации намеченных мер.

Разработку политики повышения квалификации муниципальных служащих предлагается осуществлять на основе принципов целенаправленности, профессионализма, непрерывности дополнительного профессионального образогания. Что касается построения механизма реализации такой политики, сущность которого состоит в целенаправленном воздействии структур местного и регионального самоуправления на все составляющие системы дополнительного профессионального образования в интересах решения широкого круга проблем развития муниципального образования, то здесь следует ориентироваться на принципы системности, комплексности, эффективности.

Среди основных составляющих механизма реализации территориальной политики профессионального роста работников муниципальной службы следует указать на муниципальный заказ на повышение квалификации служащих местного самоуправления и территориальную программу повышения квалификации муниципальных служащих. В диссертации разработан проект Положения о муниципальном заказе на дополнительное профессиональное обучение служащих местного самоуправления и методические основы формирования и реализации программы повышения квалификации муниципальных работников.

Представительные органы местного самоуправления в муниципальном образовании

Исполнительные органы местного самоуправления в муниципальном образовании

Система местного самоуправления (СМС)

Формирование организационной структуры системы местного самоуправления

Оргструктуры целевых подсистем Оргструктуры функциональ ных подсистем Оргструктуры подсистем обеспечения Иные оргструктуры муниципального образования

Определение характера, содержания и объема работ в организационных структурах системы местного самоуправления

Определение состава организационных структур системы местного самоуправления по профессиям, квалификации, специальностям, должностям

Определение кадрового состава и емкости иных структур, работники которых относятся к категории муниципальных служащих

Определение обшей кадровой емкости системы местного самоуправления, дифференцированной по профессиям, квалификации, специальностям и должностям

Рис. 1. Апгоршпм определения кадровой емкости системы местного самоуправления в муниципальном образовании.

4. Формирование системы повышения квалификации муниципальных служащих и оценка его эффективности

Ключевым условием достижения высокого уровня профессионализма аппарата местного самоуправления является создание системы повышения квалификации муниципальных служащих. В настоящее время такой системы не существует, хотя и имеются ее отдельные компоненты, недостаточно связанные друг с другом. Автором диссертации предпринята попытка разработать методические основы формирования системы повышения квалификации муниципальных служащих, определяемой как комплекс мер, видов деятельности и работ, увязанных по целям, срокам их выполнения и направленных на обновление теоретических и практических знаний работников сферы местного самоуправления в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов и учебных программ. Предложена совокупность принципов построения системы повышения квалификации муниципальных служащих, обоснована целесообразность создания в стране сети базовых учебных заведений по подготовке и повышению квалификации кадров органов местного самоуправления (рис.2).

В работе формулируется целый ряд первоочередных задач, решение которых связано с созданием системы повышения кватафикации муниципальных служащих, подчеркивается необходимость разработки государственного стандарта дополнительного профессионального образования муниципальных работников и обоснованы основные требования к его содержанию.

Для управления процессом повышения квалификации муниципальных служащих большое значение имеют достоверные оценки его эффективности. В работе делается попытка обозначить методологические подходы к решению этой проблемы, основанные на сопоставлении издержек и выгод повышения квалификации специалистов муниципального звена управления.

5. Определение приоритетных направлений

и целей повышения квалификации муниципальных служащих

Одной из основных проблем управления процессом дополнительного профессионального обучения муниципальных служащих является формирование приоритетных направлений и определение целей повышения квалификации работников сферы местного самоуправления. Цели дополнительного профессионального обучения муниципальных служащих предлагается характеризовать совокупностью качественных и количественных характеристик - целевых установок (ориентиров), целевых показателей, целевых нормативов. При этом цели дополнительного профессионального образования должны соответствовать критерию целесообразности, то есть быть общественно необходимыми, а достижение их должно быть ресурсно обеспечено.

Принципиальная схема формирования приоритетных направлений и целей повышения квалификации муниципальных служащих представлено на рис.3. При этом следует отметить, что в блоке 6 схемы формируется полный перечень существующих и перспективных проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования, в блоке 9 -перечень проблем повышения квалификации муниципальных служащих, которые являются основой для разработки направлений и целей дополнительного профессионального обучения работников сферы местного самоуправления.

Уровень обучения слушателей по должностям муниципальной службы

« > "О

а Е В ока

п (1

5 *

!а ]а ■ В О

В я

ы Й ^ Я о

3

3

¡2

14 с с ' .21 5 : ^ =

Е ё 5 в

О (а

В

к

Е

* 5

етй ^

а; с й:

о £

в к

ю о ; Яс,

05РЕС

£ р Р

и Я м ? 2

* е

к ь -'й Й Е к

х-

ёВ ь

К я

Е

£

] д Й- и

в Ез

5 Я

я * » О

■о

И г=

¡¡5||

¿а Г У ~

2,2 5 й!|

ЁЬЗ Я * — ~ ^ Р

о р. р-З а

5 а я § ■

0*3.9 к С ■я! ¡£ и Й

5 С 2 << ЙЕко» ПШ

* £ о- 2

■5 3 2 *< ^11

о о 2 <<

о а XI

Би

]л

ЛИ

2 ^ 5с и

2

я е

1-а

3 Е 5 Е

О в В<

> р О

1-3

Северный институт муниципальной службы

Северо-Западный институт муниципальной службы

Институт муниципальной службы Центрального района

Волго-Вятский институт муниципальной службы

Поволжский институт муниципальной службы

Северо-Кавказский институт муниципальной службы

Западно-Сибирский институт муниципальной _ службы_

Восточно-Сибирский институт муниципальной службы

Уральский институт муниципальной службы

Дальневосточный институт муниципальной службы_

Институт муниципальной службы ЦентральноЧерноземного района

"Ч

"0

о

о

о

а

о

Л

ё >

£

о

§

2

В

а

ё

Е

о

о

¡а

*

С1

ц

У

-и-

Рис.3. Принципиальная схема формирования приоритетных направлений и целей повышения квалификации муниципальных служащих

6. Обоснование актуальных проблем местного самоуправления для включения в образовательные программы повышения квалификации муниципальных служащих.

Эффективность повышения квалификации муниципальных служащих во многом зависит от содержания образовательных программ (основных и дополнительных) по специальности "Местное самоуправление". В настоящее время нет единых или типовых программ обучения по данной специальности, отсутствуют также государственные и региональные стандарты в этой области. В диссертации подчеркивается необходимость унификации образовательных программ и стандартов различного уровня и направленности по специальности "Местное самоуправление", обосновываются и содержательно раскрываются следующие основные блоки проблем местного самоуправления, которые должны найти отражение в образовательных программах повышения квалификации муниципальных служащих:

• основополагающие проблемы местного самоуправления;

• проблемы правового обеспечения местного самоуправления;

• организационные проблемы местного самоуправления;

• проблемы формирования, использования и развития финансово- экономической базы местного самоуправления;

• проблемы гарантий местного самоуправления, ответственности его органов и должностных лиц, а также вопросы контроля за их деятельностью.

В диссертации раскрываются содержание важнейших проблем и подходы к их решению.

7. Организационно-правовые основы управления развитием образовательного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих.

Опираясь на результаты анализа и обобщения современной практики организации дополнительного профессионального обучения муниципальных служащих, автор делает вывод о целесообразности создания специализированных образовательных учреждений повышения квалификация работников сферы местного самоуправления, причем наиболее предпочтительная модель организации такого учреждения предполагает совместное учредительство (в число учредителей целесообразно включать государственные и муниципальные структуры власти) и функционирование в условиях преимущественного самофинансирования.

Основополагающим документом, регламентирующим создание и функционирование образовательного учреждения является его Устав. В диссертации предложена примерная структура Устава специализированного образовательного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих, представлены рекомендации по разработке его основных разделов.

Эффективность повышения квалификации муниципальных служащих во многом зависит от управления этим процессом. Создание службы управления обучением муниципальных работников в специализированном образовательном учреждении повышения квалификации является относительно новым явлением для России. Поэтому в работе большое внимание уделяется теоретическим аспектам формирования системы управления обучением муниципальных служащих в специализированном образовательном учреждении. Выяснена

сущность такой системы, понимаемая как совокупность мероприятий, методов и средств по упорядочению деятельности персонала и слушателей образовательного учреждения, направленная на повышение квалификации муниципальных служащих на основе дополнительных учебных программ с целью всестороннего удовлетворения их образовательных потребностей. В диссертации подробно раскрыты основные принципы создания системы управления обучением муниципальных служащих (целенаправленность, эффективность, комплексность, многовариантность, оптимальность, своевременность, готовность, надежность, защищенность персонала и обучаемых от воздействия негативных последствий внедрения системы), разработана принципиальная схема построения системы управления обучением муниципальных служащих в образовательном учреждении повышения квалификации (рис. 4).

8. Экономические основы функционирования образовательного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих.

Главной заботой руководства образовательных учреждений в нашей стране традиционно был собственно учебный процесс, ибо проблемы его финансового обеспечения решались государством. Новая политико-экономическая ситуация, кризисное состояние сферы образования обуславливают необходимость вычленения в системе управления образовательным учреждением повышения квалификации муниципальных служащих экономической политики как ее специфической составной части.

В диссертации рассмотрены сущностные характеристики экономической политики образовательного учреждения рассматриваемого типа, обоснованы и содержательно раскрыты ее основные направления, в числе которых:

• финансовая политика, направленная на обеспечение устойчивого экономического положения организации;

• политика формирования благоприятного имиджа организации, что является ключевым фактором обеспечения набора слушателей, а значит и важнейшей предпосылкой эффективного функционирования и динамичного развития образовательного учреждения;

• политика стимулирования и поддержки инновационной деятельности, являющаяся важным фактором обеспечения успеха в конкурентной борьбе на рассматриваемом рынке образовательных услуг.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОБУЧЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

Функциональные подсистемы

Многоцелевые специальные функции

2 ^

¡аз

а — с |1|

^ 2 5 Я5 5

,2- со г С о. к

=1

а га 2

г е

||98

ни

г | л з

в Д СП О

Я

0 I х

1 га к 2 «•Н

||<§з

о. о о I

. Г I л

К СО с; 1118

2 5 г

"с к

V V V V V V

Управление обучением лиц, занимающих высшие и главные должности муниципальной службы

01.1

Управление обучением лиц, занимающих ведущие и старшие должности муниципальной службы

02.1

01.2

Управление обучением лиц, занимающих младшие должности муниципальной службы

03.1

02.2

01.3

Управление исследованиями и разработками в сфере обучения муниципальных служащих

Управление международной деятельностью образовательного учреждения повышения квалификации

04.1

03.2

02.3

01.4

05.1

04.2

03.3

02.4

01.5

06.1

05.2

04.4

03.4

02.5

06.2

05.3

04.4

03.5

06.3

05.4

04.5

06.4

05.5

06.5

I □ -С

К о £ а д и

о 5 О

2 в а

га«« а <0 1

лоз ф О ^

0-8-0

О! о тз

2=5

? §

пЬ ш Э-О = ф о з * ® £

|3|

а-в-о Я1 = -о

Р1 1§1 III

ф х о

11™

св х х

I п 5

г—

Рис 4. Принципиальная схема построения системы управления обучением муниципальных служащих в образовательном учреждении повышения квалификации

Вклад автора в проведенное исследование

Основные теоретические, методологические, методические положения и выводы, а также практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования. Личный вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

- постановке цели, задач и выборе программы проведения исследования;

- оценке современного состояния местного самоуправления и его кадрового обеспечения, обосновании необходимости его коренного улучшения на основе повышения квалификации муниципальных служащих;

- разработке научных основ формирования и реализации территориальной политики профессионального роста работников муниципальной службы;

- формировании методических основ системы повышения квалификации муниципальных служащих с учетом кадровой емкости органов местного самоуправления, возможности создания сети базовых учебных заведений различной принадлежности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров органов местного самоуправления и необходимости совершенствования учебного процесса в специализированных образовательных учреждениях;

- разработке экономических, организационных и правовых основ управления развитием образовательного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих;

- обосновании методов оценки муниципальной и индивидуальной эффективности повышения квалификации муниципальных служащих, основанных на сопоставлении соответствующих издержек и выгод.

Степень новизны и практическая значимость результатов исследования.

К основным результатам диссертационной работы, определяющим научную новизну исследования, относятся следующие:

- обоснована возрастающая роль кадрового обеспечения местного самоуправления, которое сегодня является одним из самых уязвимых мест развития самоуправления в городских и сельских поселениях России. Определена совокупность факторов, обуславливающих острую потребность повышения квалификации муниципальных служащих, значительная часть которых сегодня не подготовлена к работе в условиях местного самоуправления;

- обоснована необходимость государственной, региональной и муниципальной политики повышения квалификации муниципальных служащих, сформулированы содержание и методологические основы ее формирования и реализации. Предложены разработки, обеспечивающие достоверное определение кадровой емкости органов местного самоуправления в муниципальных образованиях России с использованием экспертных оценок, экстраполяционных и расчетно-аналитических методов;

- выявлена целесообразность и разработаны основные положения формирования муниципального заказа на повышение квалификации работников сферы местного самоуправления как ключевого элемента территориальной политики дополнительного

профессионального обучения муниципальных служащих, предложена принципихчьная схема обоснования приоритетных направлений и целей повышения квалификации муниципальных служащих;

- сформулированы и обоснованы предпосылки использования метода программного планирования как важнейшего составляющего механизма реализации территориальной политики повышения квалификации муниципальных служащих в современных условиях хозяйствования, разработаны методические основы формирования и реализации территориальной программы дополнительного профессионального обучения муниципальных служащих. Обоснована необходимость разработки государственного стандарта дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и переподготовки) муниципальных служащих, который сегодня отсутствует. Сформулированы и обоснованы требования к его содержанию и формированию;

- разработаны основы системы повышения квалификации муниципальных служащих. Сформулировано и обосновано ее содержание, совокупность общих и специфических принципов формирования. Выявлены первоочередные вопросы организации этой системы и определены способы их решения. Предложена принципиальная схема создания сети государственных базовых образовательных учреждений для подготовки, переквалификации и повышения квалификации муниципальных служащих в сочетании с негосударственными учреждениями аналогичного названия;

- изложены новые методические разработки, имеющие большое практическое значение для достоверной оценю! общей (муниципальной) и индивидуальной эффективности повышения квалификации кадров органов самоуправления на основе сопоставления затрат и результатов;

- произведен выбор, дано обоснование и раскрыто содержание приоритетных проблем местного самоуправления, подлежащих обязательному включению в образовательные протраммы повышения квалификации муниципальных служащих.

Проведены анализ и обобщение современной практики деятельности образовательных учреждений, осуществляющих повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. На основе сравнительного анализа преимуществ и "факторов риска" образовательных учреждений (структур), созданных на базе государственных высших учебных заведений, и самостоятельных образовательных учреждений с учетом специфики современного этапа развития страны обосновывается предпочтительность модели организации специализированного образовательного учреждения дополнительного образования муниципальных работников, предполагающей совместное (с государственными и (или) муниципальными органами власти) учредительство и функционирование в условиях преимущественного самофинансирования;

- сформулированы организационно-правовые основы создания и функционирования специализированного образовательного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих. Разработаны общие требования к Уставу образовательного учреждения такого типа; обоснована примерная структура Устава; даны рекомендации по разработке отдельных разделов Устава, имеющих принципиальное значение для успешного функционирования учреждения;

- разработаны основы системы управления обучением муниципальных служащих в специализированном учреждении повышения квалификации, раскрыто ее содержание,

определена совокупность целей, сформулированы основные принципы построения системы, определен состав и содержание основных компонентов;

- применительно к современным условиям проведено выяснение сущности и содержания политики экономического развития специализированного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих, обоснованы и раскрыты содержательно ее основные направления, включая политику: обеспечения финансовой стабильности функционирования и развития образовательного учреждения, формирования и поддержания его благоприятного имиджа, повышения восприимчивости образовательного учреждения к нововведениям.

что разработки, содержащиеся в диссертации обеспечивают решение важных прикладных задач в области кадрового обеспечения местного самоуправления. Широкое использование разработанных методических рекомендаций будет способствовать существенному росту квалификации муниципальных служащих, а в конечном счете значительному повышению эффективности местного самоуправления в городских и сельских поселениях России и улучшению на этой основе качества жизни ее населения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих. - СПб: ИЭУ (1МЕ), 1996, 4,2 п.л.

2. Повышение квалификации персонала управления в условиях рыночной экономики. Сборник докладов международной конференции "Квалификация-94", DM AG, Ганновер, ФРГ, 1994, 0,6 пл.

3. Подготовка кадров высшего звена управления. Сборник докладов международной конференции "Квалификация, занятость - 95", Россия, Санкт-Петербург, ИУЭ, 1995, 0,5 п.л.

4. Образовательные учреждения России нового типа. Сборник докладов на международной конференции "Образование в XXI веке", Йоганенсбург, ЮАР. - EDA, 1995, 0,6 п.л.

5. Особенности организации подготовки муниципальных служащих. Сборник докладов международной конференции "Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения" (Санкт-Петербург - Хельсинки. - BMTI, 1995) 0,5 п.л.

6. Подготовка персонала высшего управленческого звена. Сборник докладов международной конференции "Управленце человеческими ресурсами: стратегия и практика". Казахстан, Алма-Ата. - ASM, 1996, 0,7 п.л.

7. Концепция развития негосударственных форм образования в области экономики и управления. Сборник докладов Всероссийской научно-методической конференции "Высшее образование в современных условиях", Россия, Санкт-Петербург. - СПбГУВК, 1996, 0,3 п.л.

8. Инвестирование в сферу дополнительного профессионального обучения муниципальных служащих. /Гуманитарные науки. - СПб: ИСЭП РАН. 1996. 0,3 п.л. (в соавторстве).

9. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. - СПб: ИСЭП РАН. 1996. 6,9 п.л. (в соавторстве).

10. Территориальная политика переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. - СПб: ИСЭП РАН. 1996. 3,9 пл. (в соавторстве).

11. Организационные и экономические основы функционирования и развития образовательного учреждения повышения квалификации муниципальных служащих. - СПб: ИСЭП РАН. 1996. 2,7 п.д. (в соавторстве).

12. Менеджмент: социально-гуманитарное измерение. - СПб: ИУЭ, 1996. 9 п.л. (в соавторстве).

13. Самоуправлению тоже нужно учиться. Журнал Экономика и управление. - СПб: ИУЭ, 1996, № 3, 0,2 л.л.

14. Прогнозирование развития обучения в рыночных условиях. Журнал Экономика и управление. - СПб: ИУЭ, 1996, № 1, 0,2 п.л.

15. Маркетинг в образовательных структурах. "Вестник" (приложение к журналу "Экономика и управление"). - СПб: ИУЭ, 1996, № 1, 0,4 п.л.

16. Современные факторы управления экономикой России. Проблемы и перспективы развития. "Вестник" (приложение к журналу "Экономика и управление"). - СПб: ИУЭ, 1996 -№ 2, 0,9 п.л. (в соавторстве).

17. Управление развитием профессиональной подготовки и повышения квалификации высшего управленческого персонала. Экономика и управление. - СПб: ИУЭ, 1996, № 2, 0,2 п.л.

18. Госкомвуз: в финансировании отказать. Экономика и управленце. - СП б: ИУЭ, 1996, № 3, 0,3 п.л.