Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России"

На правах рукописи

ВАГИНА Людмила Владимировна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность. 08 00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2008

003170035

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

БЕРЕСТОВА Людмила Ивановна Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

АНАНЬЕВ Александр Николаевич доктор экономических наук, профессор КОЛОСОВА Риорита Пантелеймоновна доктор экономических наук РАЗУМОВ Александр Александрович Ведущая организация: Федеральное государственное унитарное

предприятие «Всероссийский Центр уровня жизни»

Защита состоится 19 июня 2008 г в 14-00 на заседании диссертационного совета Д 502 006 03 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу 119606, город Москва, проспект Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд 2021

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Автореферат разослан 15 мая 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования Вывод экономики России на

новые рубежи, поступательное развитие всех ее секторов невозможно осуществить без эффективного и профессионального государственного аппарата Управленческий труд в органах государственной власти, его оптимизация требуют применения соответствующих моделей, форм и систем оплаты труда

Экономическая категория «заработная плата» имеет историю своего развития протяженностью в нескотько столетий Несмотря на большой исторический стаж фундаментальных научных исследований по этой проблеме, концептуальным основам и специфике оплаты труда в органах государственной власти уделялось относительно мало внимания Среди причин такой ситуации стоит выделить продолжающую существовать закрытость государственных органов, публикацию официальных документов (например, постановлений Правительства Российской Федерации), содержащих сведения о размере годового фонда оплаты труда государственных органов, с грифом «для служебного пользования»

Оплата труда государственных гражданских служащих имеет двойственный характер С одной стороны - это основное средство материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности С другой стороны, оказываясь в фокусе пристального внимания со стороны граждан страны и средств массовой информации, денежные доходы государственных служащих подвергаются экономической оценке, но больше - нравственной и этической Поэтому выработать понятную обществу и стимулирующую к результативной служебной деятельности государственных гражданских служащих концепцию организации оплаты

труда - значит способствовать социальной и политической стабильности в обществе

Негативное воздействие на нравственные и профессиональные позиции государственных гражданских служащих оказывает их недостаточная социальная, правовая и материальная защищенность Обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному Собранию РФ, глава государства еще в 1997 г отмечал «Действующее законодательство предусматривает ряд ограничений для работников государственной службы особые требования при замещении должности, соблюдение служебной тайны, невозможность совмещения должности с коммерческой деятельностью и т п Однако оплата их труда не соответствует уровню ответственности» Но и к настоящему времени не сформированы механизмы, обеспечивающие социально приемлемый уровень оплаты труда, ограждающие государственных гражданских служащих от конфликта интересов, влияния финансовых групп и недобросовестных хозяйствующих субъектов Размеры основных и дополнительных выплат слабо зависят от результатов труда, не всегда адекватны конкретным социально-экономическим условиям Сложились нерациональные соотношения составляющих в многокомпонентной структуре денежного содержания Удельный вес должностных окладов имеет устойчивую тенденцию к снижению Применяемая типовая модель деформировалась и в современных условиях не отвечает требованиям реформирования и развития системы государственной службы Используемые на практике материальные стимулы не обеспечивают не только опережающий, но и соответствующий рост профессионально-квалификационного и профессионально-должностного развития кадров государственных органов

Наличие отмеченных и ряда других недостатков объясняется отсутствием научных концептуальных основ организации оплаты труда в органах государственной власти и управления В актуальности исследования данной темы можно выделить как теоретическую, так и практическую стороны

Теоретический аспект обусловлен тем, что экономическая наука в целом и в различных своих отраслях исследует возможность эффективного размещения и использования ограниченных ресурсов для удовлетворения потребностей общества С момента возникновения и на протяжении не-сколькич веков своей институционализации российская государственная служба всегда существовала в условиях ограниченности ресурсов - кадровых, финансовых, экономических, материально-технических, информационных, организационных, управленческих и других Поэтому проблема аллокации (рационального размещения) средств государственного бюджета в годовом фонде оплаты труда государственных органов является важной теоретической задачей

Практический аспект актуальности данного исследования обусловлен тем что поиск механизмов активизации потенциальных возможностей человеческих ресурсов в государственных органах в целях формирования компактного, эффективного, работоспособного государственного аппарата имеет первостепенное значение

Степень разработанности проблемы. Содержание проблемы оплаты тру да, методы и механизмы ее регулирования рассматривались во многих экономических теориях - меркантилизм, школа политической экономии, школа физиократов, маржинальная экономическая теория, кейнсиан-

ство и посткейнсианство, монетаризм, неоконсерватизм, институциона-лизм, марксизм

Однако проблематика оплаты труда столь широка и фундаментальна, что исследования различных аспектов этой темы продолжаются и по сей день Накопленные наработки обширны, особенно в изучении заработной платы в контексте теоретических положений политэкономии, практическом проектировании и внедрении инновационных моделей оплаты труда в хозяйствующих субъектах реального сектора экономики

Теоретические закономерности в организации оплаты труда государственных гражданских служащих выступают, с одной стороны, как экономическое знание, с другой - учитывают финансовые возможности государства, с третьей стороны - отношения, связанные с организацией оплаты труда, социальны по своей природе В представленном исследовании оплата труда государственных гражданских служащих рассматривается как экономическое явление, но с социальной, финансовой, государственно-правовой, а также организационной составляющими, что придает рассматриваемой экономической реалии комплексность, сущностную определенность и целостность

Рассматриваемую проблему изучают такие разделы экономики как политическая экономия, экономика общественного сектора (включая эффективность бюджетных расходов и теорию бюджетного федерализма), теория общественного выбора (включая экономику бюрократии) Здесь следует отметить научные труды А М Бабича, Ханса Брюйна, П Друкера, Л фон Мизеса, Р М Нуреева, Дж Стиглица, Л.И Якобсона В практической оптимизации распределения средств государственного бюджета работают ученые-практики А В Дворкович, А В Иларионов, А М Лавров,

А В Улюкаев, Д С Шмерлинг, В Б Христенко Значительные разработки политики доходов и заработной платы принадлежат А Н Ананьеву, В Н Бобкову, Н А Волгину, Б М Генкину, А Л Жукову, Ю П Кокину, Р П Колосовой, Л.Н Овчаровой, А А Разумову, Л С Ржаницыной, Р А Яковлеву

В методологию исследований социально-трудовых отношений в органах государственной власти внесли вклад В Д Граждан (деятельностный аспект государственного управления), Л И Берестова (общие принципы и механизмы организации социального хозяйства), БВЛытов (управленческие отношения на государственной службе), Г Я Ракитская (теория социально-трудовых отношений), Б В Ракитский (концептуальные подходы к формированию государственной социальной политики), В А Сулемов (концептуальные основы кадровых процессов и кадровых отношений)

Над юридическим осмыслением специфики труда государственных служащих и его оплаты работают ученые-правоведы Г В Атаманчук, А А Гришковец, Н М Казанцев, А Ф Ноздрачев, Д М.Овсянко, Ю Н Старилов Социальные отношения в институте государственной гражданской службы, процессы социализации и социальной защиты государственных служащих, как особой профессиональной группы общества, являются предметом интереса В Э Бойкова, Е В Охотского, И Н Панина, В Л Романова, А И Турчинова, А А Хохлова, Л П Храпылиной Научные подходы к оценке эффективности работы государственного аппарата рассматриваются А Г Барабашевым, М А Красновым, В Л Козбаненко, П М Кудюкиным, Я И Кузьминовым, А В Оболонским, Е С Сапиро, Е Г Ясиным

При этом остаются недостаточно исследованными важные аспекты оплаты труда в федеральных и региональных органах государственной власти - социально-экономические, экономико-правовые, организационные Пока целостно не разработана научная концепция, концентрированно не исследованы теоретические закономерности организации оплаты труда на государственной гражданской службы Научное обеспечение проблем совершенствования организации оплаты труда государственных служащих значительно отстает от современной практики, что негативно влияет на проведение административной, бюджетной реформ и реформы федеративных отношений и системы государственной службы

Недостаточная концептуальная проработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения обусловили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования, определили исходные позиции автора

Цель н задачи исследования. Основная цель исследования состоит в разработке концептуальных основ организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России с учетом особенностей и специфики трудовой деятельности данной категории занятых

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих

задач

- раскрыть природу денежного содержания государственных гражданских служащих, исследовать сущность оплаты труда и формы ее проявления в системе государственной гражданской службы,

- выявить и теоретически обосновать закономерности в организации оплаты труда гражданских служащих государственного аппарата современной России,

- определить критерии группирования принципов оплаты труда, предметно останавливаясь на особенных принципах оплаты труда государственных гражданских служащих, рассмотреть функции системы оплаты труда,

- провести прогнозно-экономический анализ существующей нормативно-правовой практики регулирования оплаты труда и сравнительный анатиз величин денежного содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации,

- рассмотреть возможности и обосновать варианты оптимизации типовой модели денежного содержания государственных гражданских служащих, выявить действующие и перспективные механизмы регулирования оплаты труда государственных гражданских служащих,

- разработать пути решения основных проблем социально-трудовых отношений, связанных с оплатой труда государственных гражданских служащих в современной России, обосновать направления совершенствования политики оплаты труда в системе государственной гражданской службы

Объектом исследования выступает организация оплаты труда государственных гражданских служащих Российской Федерации

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, связанные с организацией оплаты труда государственных гражданских служащих, механизмы их регулирования и совершенствования в условиях реформирования и развития системы государственной гражданской службы Российской Федерации

Теоретической и методологической основой исследования служат научные труды по политической экономии, экономике общественного сек-

тора, теории общественных финансов, регионоведению Исследование опирается на разработки, концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, законодательство Российской Федерации, правовые и нормативные документы Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Применялись методы экономического, исторического, структурно-функционального, статистического, сравнительного, социологического анализа, экономического моделирования и прогнозирования В процессе исследования использован статистический материал Федеральной службы государственной статистики

Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем: разработан концептуальный подход и теоретико-методологические основы организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России Научная новизна основных результатов, полученных автором, представлена в следующих, наиболее существенных положениях

- На основе комплексного исследования организации оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации, с учетом специфики труда, связанной с осуществлением и обеспечением властных государственных полномочий в обществе, а также особенностей результатов труда данной категории работников, автором разработана Концепция организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России В Концепции раскрыты основные идеи о сущности, существовании и фор-

мах проявления денежного содержания в процессе реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, выявлены базовые механизмы организации оплаты труда — экономические, финансовые, бюджетные, нормативно-правовые, научно-методические, организационные, информационные

- На разных уровнях формирования научного знания об организации оплаты труда государственных гражданских служащих выделены основные противоречия, которые являются главной движущей силой в процессе совершенствования организации оплаты труда государственных гражданских служащих

на теоретико-методологическим уровне основное противоречие заключается между сущностью оплаты труда государственных гражданских служащих, представляющую собой гарантию материально-финансового обеспечения со стороны государства, и формой проявления этой гарантии в виде заработной платы,

на методическом уровне противоречие состоит в необоснованности применения абсолютных значений денежного содержания при сравнительном анализе оплаты труда государственных служащих субъектов Федерации в условиях резкой социально-экономической дифференциации Предложено использовать показатель покупательной способности оплаты труда по бюджету прожиточного минимума, устанавливаемого в субъектах Российской Федерации,

на практическом уровне основное противоречие связано с необходимостью систематического повышения размера оплаты труда государственным гражданским служащим и реально существующей неудовлетворенно-

стью со стороны населения качеством исполнения государственных функций и оказания государственных услуг гражданам страны

- Установлены существенные связи между денежным содержанием и рядом социально-экономических факторов, а именно, системой и структурой государственных органов, организацией должностей государственной гражданской службы и состоянием государственных финансов Доказано влияние этих факторов на систему, структуру и динамику процесса денежного содержания государственных гражданских служащих

- На основе анализа исторического опыта отечественной государственной службы и практики современного ее состояния, зарубежного опыта оплаты труда гражданских служащих выявлены и теоретически обоснованы закономерности в организации оплаты труда, такие как структура оплаты труда государственных гражданских служащих всегда многокомпонентна, реальная заработная плата государственных служащих имеет тенденцию к снижению с течением времени, оплата труда государственных гражданских служащих выступает в монетарной (денежное содержание) и немонетарной (прочие государственные социальные гарантии) формах Немонетарные формы выплат на государственной гражданской службе устойчивы, как явление, отношения по поводу оплаты труда государственных гражданских служащих содержат дисфункциональность в своем развитии, динамика денежного содержания государственных гражданских служащих полностью определяется состоянием государственного бюджета

Раскрыта объективная необходимость использования указанных теоретических закономерностей при разработке практических рекомендаций для выработки моделей оплаты труда

- Предложена, научно обоснована и осуществлена группировка принципов организации оплаты труда Выявлены принципы, регулирующие оплату труда на государственной гражданской службе нормативности, единства, горизонтальной и вертикальной компрессии, соотношения величины денежного содержания с уровнем заработной платы работников соответствующих специальностей и квалификации, обеспечения конкурентоспособности государства как работодателя

- На основе анализа различных моделей оплаты труда государственных гражданских служащих установлены особенности проявления воспроизводственной, мотивационной (стиму тирующей), социальной, учетно-производственной функций Это позволило сделать вывод о том, что указанные проявления определяют выбор моделей оплаты труда в конкретных социально-экономических условиях

- Определены пути совершенствования оплаты труда в условиях реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации Доказано, что приоритетным направлением в краткосрочной перспективе должны являться оптимизация структуры денежного содержания и установление многообразия подходов в оплате труда по видам государственной службы - гражданской, военной и правоохранительной, в среднесрочной перспективе - отказ от единой типовой модели в виде денежного содержания и переход на модели оплаты туда, учитывающие результативность профессиональной служебной детальности, в долгосрочной перспективе - создание целостной системы оплаты труда, призванной в полной мере отвечать требованиям исполнения должностей гражданской службы

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит

в том, что разработана методология, выявлены и научно обоснованы теоретические закономерности в организации оплаты труда государственных гражданских служащих Теоретико-методологические выводы могут использоваться для оптимизации и развития системы оплаты труда государственных гражданских служащих, для управления ее функционированием, а также для сравнительного анализа величин денежного содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации в условиях резкой социально-экономической дифференциации Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертации, могут стать основой при разработке национальной и региональных программ организации оплаты труда в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации

Апробация результатов исследования. Содержание диссертационного исследования нашло отражение в монографии, статьях в научных журналах, в главах и разделах ряда коллективных работ, учебников и учебно-методических пособий, а также в выступлениях автора на отечественных и международных научно-практических конференциях и методологических семинарах

Положения диссертационного исследования докладывались на международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России история и современность» (Санкт-Петербург, июнь 2006г.), на Всероссийских научно-практических конференциях «Формирование отечественной системы управления персоналом опыт и проблемы» (Москва, РАГС, май 2005г), «Государственная гражданская служба в России опыт и проблемы становтения» (Москва, РАГС, октябрь 2004г), «Ре-

альная социальная политика в условиях государственной модернизации опыт, проблемы, перспективы» (Москва, РАГС, март 2001 г)

Отдельные результаты проведенного исследования нашли отражение в отчетах по темам научно-исследовательских работ «Разработка проекта концепции системы государственной службы Российской Федерации и программы ее реализации» (2001 г), «Разработка теоретических основ концепции государственной кадровой политики в федеральных органах исполнительной ветви власти» (2001 г), «Управление реформированием государственной службы» (2004 г), «Система управления государственной гражданской службой Российской Федерации научные основы функционирования федерального органа по управлению государственной службой (концептуальные подходы)» (2005 г), «Вопросы стимулирования эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих» (2005 г), «Разработка методических рекомендаций по формированию системы мотивации и стимулирования труда государственных и муниципальных служащих» (2006 г )

Выборочные результаты научных разработок автором докладывались на рабочих встречах и использованы в процессе выполнения программы сотрудничества Европейского Союза с Россией - «Реформа государственной службы (Административная реформа 2)»

Предложения диссертанта реализованы в работе государственных органов Кабардино-Балкарской Республики, Волгоградской, Псковской областей.

Положения исследования применены в авторских спецкурсах «Механизмы реализации социальных гарантий государственных служащих Российской Федерации», «Актуальные проблемы реформирования госу-

дарственной службы Российской Федерации», преподаваемых в рамках различных форм дополнительного профессионального образования для государственных служащих в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и изложены автором в соответствующих учебно-методических пособиях

Работа обсуждалась на кафедре труда и социальной политики ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора общим объемом более 70 п л

Структура диссертационной работы состоит из введения, трех разделов, семи глав, заключения, списка литературы и приложений II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ В первом Разделе «Методология и теоретические закономерности в организации оплаты труда государственных гражданских служащих» рассматриваются уровни формирования научного знания, определяются методы научного исследования, выявляется сущность оплаты труда государственных гражданских служащих, аргументируются теоретические закономерности в ее организации, обосновываются принципы и функции оплаты труда

Методологически при изучении организации оплаты труда государственных гражданских служащих, как объекта научного исследования, автором используется два подхода функциональный и сущностный В первом случае оптата труда представляет собой «черный ящик», т е изучается лишь влияние его выходных характеристик на профессиональную служебную деятельность При этом в управленческих отношениях, связанных с

организацией оплаты труда, важна зависимость выходных сигналов от входных, внутренняя структура и внутренние процессы оплаты труда не учитываются Во втором случае, наоборот, изучаются составляющие системы оплаты труда, ее внутренняя структура и сопровождающие процессы Уровни формирования научного знания в организации оплаты труда государственных гражданских служащих выделяются в зависимости от близости к фундаментальной теории (методы познания) или к исследовательской практике (методы исследования)

Теоретические закономерности в оплате труда государственных гражданских служащих выделяются на основе методов познания практики, являются результатом познавательной деятельности С одной стороны -обобщают складывающуюся практику в организации оплаты труда государственных гражданских служащих, а с другой - находят свою проверку и подтверждение в развитии этой практики В качестве общего метода исследования нспольз\ ется восхождение от исходного конкретного к абстракциям, от них к конкретному в мышлении, а от него к конкретному как результату познания, представляющего собой синтез конкретного исходного и конкретного в мышлении

Методы исследования занимают промежуточную позицию между методологией познания и методологией исследования Они составляют тот профессиональный инструментарий, с помощью которого автор исследует объект и закономерности его развития Исходное конкретное начинается с выявления фактов, имеющих отношение к исследуемой проблеме Иногда эту задачу называют описательной, или эмпирической, экономической наукой

Учитывая, что период становления института государственной службы в новейшей российской истории совсем небольшой - первый федеральный закон, нормативно закрепляющий государственную службу Российской Федерации, принят в 1995 г , - оптимальными для использования признаны мониторинговые методы исследования Императивный характер государственной службы определил инструментарий эмпирической экономики, включающий экономико-правовой и социально-экономический мониторинга Экономико-правовой мониторинг служит инструментом, позволяющим перейти от описательной экономики к экономическому моделированию, т е от исходного конкретного к абстракции, а далее, в результате анализа, к конкретному в мышлении Социально-экономический мониторинг является инструментом моделирования отношений, связанных с оплатой труда в среде государственных гражданских служащих, позволяет выявить оценку уровня денежных выплат со стороны государственных служащих, экспертного сообщества и граждан страны Мониторинговые наблюдения позволили рассмотреть оплату труда в системе управленческих связей и отношений на государственной гражданской службе, в том числе в связи с кадровыми процессами

Важное методологическое значение имеет нахождение сущности изучаемого явления, рассмотрение перехода сущности в существование и фиксация форм ее проявления

Специфика профессиональной служебной деятельности, совокупность внешних и внутренних по отношению к институту государственной гражданской службы факторов определяют природу оплаты труда данной категории занятых Гражданин страны, принимая на себя обязанности по прохождению государственной службы, сознательно идет на ограничение

своих прав Эти ограничения компенсируются гарантией со стороны государства-нанимателя материально-финансового обеспечения, денежного содержания, монетарного жалования На реализацию этой социально-экономической гарантии определяющим образом влияют три основных фактора система и структура государственных органов, организация должностей государственной гражданской службы и состояние государственного бюджета

Государственная гражданская служба исполняется только в органах государственной власти трех ветвей - законодательной, исполнительной и судебной, на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Через организационную структуру органов власти государственные гражданские служащие одновременно становятся управляющими и управляемыми, руководителями и подчиненными, распорядителями и исполнителями

Организация должностей государственной гражданской службы определяет профессионально-квалификационные требования, а в конечном итоге и социальный состав замещающих их лиц Структура социального состава складывается под влиянием развития государственной службы как социально-правового института российского общества, разделения и кооперации труда гражданских служащих по обеспечению деятельности государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Наиболее существенные и устойчивые различия в профессиональной служебной деятельности отмечаются в категориях и группах должностей гражданской службы

В работе выделена иерархия административного уровня категорий по возможным видам трудовой деятельности гражданских служащих Вне за-

висимости от функциональных характеристик государственного органа, категории должностей фактически отражают примерное или типовое содержание работ Группы должностей отражают уровень решаемых задач, интенсивность профессиональной деятельности в рамках решения однотипных задач и степень ответственности гражданского служащего в структурном подразделении В результате чего, оплата труда через категории и группы должностей государственной гражданской службы отражает оплату за содержание, интенсивность и ответственность труда

Оплата труда государственного гражданского служащего в своей сущности, представляет собой административно распределяемую часть средств государственного бюджета, опосредованную годовым фондом оплаты труда государственного органа, за исполнение профессиональной служебной деятельности на должностях государственной гражданской службы Она характеризует весь комплекс отношений по поводу порядка, сроков, применяемых моделей, форм, систем и условии выплат работодателем (представителем нанимателя) заработной платы государственному гражданскому служащему, и рассматривается нами в триедином ключе своего существования как система, как процесс и как структура

Существование оплаты труда с точки зрения системы включает отдельные подсистемы формирования годового фонда оплаты труда в государственных органах, фонда должностных окладов, окладов за классный чин, премиально-стимулирующих выплат, подсистемы денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации, подсистемы денежного содержания гражданских служащих по ветвям государственной власти и др Процесс институционализации всех подсистем оплаты труда опо-

средован нормативно-правовой практикой их исполнения Оплата труда как процесс представляет собой совокупность управленческих отношений, складывающихся в процессе установления, организации и регулирования оплаты труда При рассмотрении объекта научного исследования в качестве процесса главное внимание уделяется механизмам, технологиям и инструментам, приводящим организацию оплаты труда в действие Оплата труда как структура выступает материальным носителем и средством реализации целей, функций и моделей заработной платы Структура является боаее консервативным элементом, чем цели и решаемые задачи, объективно отстает от ник, подчас превращаясь в тормоз и препятствие на пути реализации функций оплаты труда

В первом Разделе сформулирован ряд существенных закономерностей в организации оплаты труда, которые предметно раскрываются во втором Разделе

)) Структура оплаты труда государственных гражданских служащих всегда многокомпонентна

2) Реальная заработная плата государственных служащих имеет тенденцию к снижению с течением времени

3) Оплата труда государственных гражданских служащих выступает в монетарной (денежное содержание) и немонетарной (прочие государственные социальные гарантии) формах Немонетарные формы выплат на государственной гражданской службе устойчивы, как явление

4) Отношения по поводу организации оплаты труда государственных гражданских служащих содержат дисфункциональность в своем развитии

5), Динамика денежного содержания государственных гражданских служащих полностью определяется состоянием государственного бюджета, государственных финансов

Становление организации оплаты труда, функционирование и развитие ее системы и структуры, существенные черты социально-трудовых отношений, связанные с оплатой труда, зарождаются в самом процессе исполнения профессиональной служебной деятельности, разворачиваются и развиваются вместе с ним, они не даны заранее, до становления государственной службы как комплексного социально-правового и экономического института Закономерности в организации оплаты труда проходят определенный период становления, прежде чем приобрести устойчивую форму

По мере укрепления института государственной службы постепенно уменьшается влияние внешних и внутренних негативных моментов на оплату труда Развитие закономерностей в организации оплаты труда государственных гражданских служащих происходит в следующих направлениях становление существенных связей, как реальной формы всеобщности, рост многообразия моделей оплаты труда, усиление взаимосвязи различных закономерностей в оплате труда федеральных государственных гражданских служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации, преодоление дисфункциональности в отношениях (бюрократизм, коррупция, имитация бурной деятельности и т д)

Разработка теоретических закономерностей организации оплаты труда государственных гражданских служащих потребовала вновь вернуться к вопросу о принципах организации оплаты труда в государственных органах Следуя логике выделения различных уровней познания

сложных социально-экономических явлений, в работе предложено выделение общих, особенных и единичных групп принципов оплаты труда

Группа общих принципов оплаты труда выделяется при теоретико-методологическом подходе к выявлению сущности заработной платы и исследованию системы отношений но поводу оплаты труда в экономике страны Такое группирование осуществляется на основе объективно действующих экономических законов, выявляемых с развитием общества Экономическая теория развивается, открываются новые экономические законы, следовательно, список общих принципов не является закрытым

Группа особенных принципов организации оплаты труда рассматривается на организационно-политическом уровне и отражает особенности отплаты труда в конкретном секторе экономики В работе рассмотрены особенные принципы, определяющие организацию оплаты труда на государственной гражданской службе принципы нормативности, единства, горизонтальной и вертикальной компрессии, соотношения величины денежного содержания с уровнем заработной платы работников соответствующих специальностей и квалификации, обеспечения конкурентоспособности государства как работодателя

Единичные принципы выявляются на предметно - практическом уровне На основании этой группы принципов строится практика оплаты труда Эта группа принципов выражает действие основных государственных гарантий по оплате труда работников

Структура принципов организации оплаты труда, проведенная по аналогии с философскими категориями общего, особенного и единичного в целом достаточно точная и показательная Общие, особенные и единичные принципы не могут вступать в противоречие между собой, и по этому по-

воду между ними существует эффект «вложенности» общие принципы служат базой для особенных принципов, а единичные принципы подкрепляют собой особенные

В виду того, что денежное содержание гражданских служащих проявляется в форме заработной платы, то ему присущи все основные функции оплаты труда - воспроизводственная, мотивационная (стимулирующая), социальная и учетно-производственная Различные модели оплаты труда позволяют активизировать или усиливать одну из указанных функций при их одновременном действии В диссертации показано, что типовая модель в виде денежного содержания активизирует мотивационную (стимулирующую) функцию оплаты труда В модели оплаты труда по показателям эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности основное внимание уделяется учетно-производственной функции

Второй Раздел диссертации «Проблемы регулирования социально-трудовых отношений, связанных с организацией оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России» строится, исходя из положения о том, что практика, первоначально являясь отправной точкой исследования, после теоретического осмысления возвращается в качестве предметного поля для проверки истинности теоретических положений В главах раздела подвергаются детальному рассмотрению и подтверждению на практике выявленные теоретические закономерности в организации оплаты труда государственных гражданских служащих

В результате проведения факторного анализа раскрыта взаимосвязь основных факторов труда государственных гражданских служащих с составляющими модели денежного содержания (см рис 1)

Рис. 1. Взаимосвязь основных факторов, определяющих профессиональную служебную деятельность государственных гражданских служащих, со структурой денежного содержания

Денежное содержание по своей структуре неоднородно Отражение в нем связи между гражданским служащим и государством, с одной стороны и, с другой стороны, субъективных качеств государственного служащего обусловливает выделение нескольких частей - постоянной и переменной, тарифной и надтарифной

В современной России на государственной гражданской службе применяется типовая модель оплаты труда в виде денежного содержания (разновидность этой модели - денежное вознаграждение) и вводится инно-

вационная модель оплаты труда по показателям эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности (ОЭРСД)

В обоих случаях оплата труда остается в составе повременной формы и принципиально не меняет тарифно-окладную повременно-премиальную систему Меняются лишь компоненты оплаты труда При этом их перегруппировка происходит в пределах выделенного годового фонда оплаты труда (см табл 1)

С момента установления типовой модели оплаты труда государственного гражданского служащего на уровне федерального закона, все субъекты Российской Федерации используют эту модель для организации денежного содержания государственных служащих российских регионов Величина должностного оклада и размеры надбавок к должностным окладам устанавливаются на уровне законов субъектов Федерации В результате чего заработная плата государственных служащих субъектов РФ в рублевом выражении весьма разнится

Горизонтальная компрессия среднемесячной начисленной заработной платы работников исполнительных органов государственной в пасти субъектов РФ составила в 1999 г - 13,3 раз, в 2004 г - 8,4 раз, в 2006 г -5 раз Подобные разбросы в значениях объясняются не только качеством нормативно-правового закрепления, но и, главным образом, большими различиями в уровне социально-экономического развития субъектов Федерации

Таблица 1

Нормативная практика формирования годового фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих

Виды выплат в годовом фонде оплаты труда федеральных государственных органов 19952002гг 20022004гг 20042005гг 20052007гг

Должностной оклад 12 12 12 12

Ежемесячная надбавка за квалификационный разряд (классный чин), оклад за классный чин 4 4 4 4

Ежемесячная надбавка за особые условия госу дарственной службы 2,5 14 14 14

Ежемесячная надбавка за стаж гос\ дарственной службы 3 3 3 3

Денежное поощрение - - 42 (36)' 30 (12)2

Премия 3 3 3 10

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи 2 2 2 15

Всего должностных окладов в год 26,5 38 80 (74) 88 (70)

С началом рыночных реформ исторически сложившиеся различия в социально-экономическом развитии регионов России стали усиливаться По данным Росстата, дифференциация средней заработной платы работников по субъектам Федерации в 2006 г составляла 8 раз, в первом полугода 2007 г - 7 раз Удельный вес работников, которым начислена заработная плата ниже прожиточного минимума, установтенного в субъекте РФ, в общем числе работников по субъектам Федерации, в апреле 2007 г варьи-

1 Для федер&чьных министерств 42 должностных оклада в год. для прочих федеральных органов исполнительной власти - 36 должностных окладов в год

~ В цеигралышх аппаратах федеральных государственных органов - 30 должностных окладов, в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти - 12 должностных окладов в год

ровалась от 2,1% до 38,7% Поэтому абсолютное значение денежных выплат работникам становится малоинформативной величиной

В исследовании предлагается методика сравнительного анализа денежного содержания государственных служащих субъектов Федерации, основанная на сравнении покупательной способности доходов по бюджету регионального прожиточного минимума трудоспособного населения Социально-экономические показатели важно анализировать в динамике, поэтому на основании предлагаемой методики рассматриваются не только сами показатели покупательной способности денежного содержания, но и проводится их ранжирование по субъектам Российской Федерации за период с 1998 г по первое полугодие 2007 г

В результате выявлена тенденция преодоления дивергенции (усиление неоднородности) и дезинтеграции (ослабление связанности) оплаты труда в системе государственной гражданской службы Движение по направлению «дивергенция-дезинтеграция» в вопросах оплаты труда имело своим пределом распад экономической составляющей системы государственной гражданской службы РФ. Поэтому в процессе реформирования государственной службы совершен разворот в вопросах оплаты труда в направлении конвергенция - интеграция На фоне преодоления неоднородности в денежном содержании на государственной гражданской службе отмечено устойчивое снижение покупательной способности заработной платы гражданских служащих субъектов Федерации Таким образом, в оплате труда государственных гражданских служащих начала складываться конвергенция общей невысокой покупательной способности доходов

Главными итогами проведенного автором анализа покупательной способности доходов государственных гражданских служащих субъектов Федерации являются

-установление связи покупательной способности денежного содержания государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации с территориальными аспектами и факторами социально-экономического развития регионов страны,

-теоретическое обоснование методики сравнительного анализа денежного содержания занятых в органах государственной власти и управления по всему спектру регионов Российской Федерации в условиях социально-экономической дифференциации,

-выявление современной проблемы в замедлении темпов роста покупательной способности денежного содержания государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации

Проведенный экономико-правовой мониторинг показал, что динамика изменений в оплате труда государственных гражданских служащих в период с 1995 г по настоящее время была неравномерной Повышение уровня оплаты труда осуществлялось как методом индексации должностных окладов, так и путем увеличения размеров надбавок к должностному окладу, а также введением новых составляющих в структуру денежного содержания Доля должностного оклада в годовом фонде оплаты труда государственных органов непрерывно снижается с 50 % в начале 1995 г, до 15% к 2007 г (см рис 2)

Дифференциация по размерам должностных окладов гражданских служащих не соответствует дифференциации по уровню оплаты труда в целом Степень вертикальной компрессии по уровням оплаты труда в цен-

тральных аппаратах федеральных министерств и ведомств составляет 1:9, а в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти 1:4 при уровне вертикальной компрессии должностных окладов 1:3,77. Индексация оклада денежного содержания на 10 % приводит к повышению величины денежного содержания по младшей группе должностей на 500 руб., а по высшей группе должностей - на 8 тыс. руб.

1995 год 2007 год

Рис. 2. Структура денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в 1995 г. и в 2007 г.

Противоречия, накопившиеся в действующей типовой модели денежного содержания государственных гражданских служащих, ограничивают возможности дальнейшего ее совершенствования. Даже незначительный рост должностных окладов сопряжен с существенным ростом размеров денежного содержания, а наращивание дополнительных выплат (надбавок)

приводит к окончательной деформации стимулов труда гражданских служащих

Социально-экономический мониторинг выявил что уровень оплаты труда не удовлетворяет самих государственных служащих, а в обществе бытует устойчивое заблуждение о непомерных величинах заработных плат в органах государственной власти и управления Оценка социально приемлемого уровня оплаты труда распределяется среди государственных гражданских служащих федерального уровня и уровня субъектов Федерации неоднозначно. Социологические опросы, проведенные с участием автора, показывают, что в целом государственные гражданские служащие по уровню доходов относят себя к среднеобеспеченным и частично социально защищенным слоям населения Но по уровням органов государственной власти ранг самооценки расходится Более четверти гражданских служащих федерального уровня (29,3 %) причисляют себя к высокообеспеченным слоям населения Среди государственных служащих регионального уровня таких всего 8,3 %

Осуществление профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих часто связано с дисфункциональными отклонениями (бюрократизм, коррумпированность и взяточничество, безответственное отношение к своим функциональным обязанностям и т д) Связь денежного содержания государственного служащего с уровнем коррупции весьма опосредованная Однако корреляционная зависимость между ними появляется, если дополнительно учитывается эффективность управленческой деятельности Оценка эффективности деятельности более чем в 6 раз важнее для оценки уменьшения коррупции, чем повышение оплаты труда

Активный поиск вариантов оптимизации моделей денежного содержания государственных гражданских служащих ведется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации Несмотря на то, что в процессе реформирования системы государственной службы возможности оптимизации типовой модели оплаты труда гражданских служащих в виде денежного содержания исчерпаны, жесткие нормативные рамки социально-правового института государственной службы не позволяют российским регионам самостоятельно переходить на разработку инновационных моделей в оплате труда гражданских служащих Одновременно с этим, в рамках проводимой бюджетной реформы ядром новой организации бюджетного процесса становится модель бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования Ее суть - распределение бюджетных средств между администраторами бюджетных расходов в зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления государственных услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов Для связанности показателей концепция бюджетирования, ориентированного на результат, объективно требует введения особого порядка оплаты труда гражданских служащих по модели ОЭРСД

В работе отмечается, что организация оплаты труда государственных служащих в контексте применяемых моделей является чувствительным индикатором того, что реформа системы государственной службы, не может на практике осуществляться изолированно от других основных реформ, таких как бюджетная и административная Изменения в организации денежного содержания определяются, в том числе изменениями в самом

труде государственных служащих В ходе реформы системы государственной стужбы Российской Федерации, в труде государственных гражданских служащих автор исследует два принципиальных изменения Во-первых, при прохождении государственной гражданской службы произошел отход от принципа «чин-в-чин», т е последовательного карьерного замещения должностей соответствующих категорий и групп Плавная восходящая профессиональная мобильность заменена конкурсным замещением должностей, что позволяет гражданскому служащему на общих основаниях участвовать в конкурсе на замещение любой вакантной должности государственной гражданской службы независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса Во-вторых, организация труда государственных гражданских служащих осуществляется только в рамках административных регламентов государственных органов и должностных регламентов должностей гражданской службы

При переходе к оплате труда по показателям эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности в исследовании определен ряд ограничений (условий), которые объективно учитываются при введении инновационной модели Первое связанно с определением доли фонда заработной платы, направляемого на оплату за показатели результативности Второе - с необходимостью периодического пересмотра поставленных целей перед государственным органом, его структурными подразделениями и отдельными государственными гражданскими служащими Третье ограничение связанно с разделением субъектов и объектов оценки результатов деятельности гражданских служащих Четвертое условие определяет учет коллективной профессиональной деятельности в рамках структурных подразделений государственных органов Пятое условие

обусловлено оптимизацией доли тарифной части оплаты труда и обоснованием премиально-стимулирующих выплат. Шестое ограничение определяется из необходимости затрат иа персонал преимущественно в денежной форме

Оплата труда государственных гражданских служащих - только одна из подсистем государственной гражданской службы Проведение политики оплаты труда в действие должно быть согласовано с другими подсистемами института государственной службы В первую очередь это касается проводимой кадровой политики в государственных органах Только непротиворечивое действие различных подсистем может обеспечивать деятельность главного ресурса государственного управления - профессионального, работоспособного, высоконравственного, интеллектуального, действующего на правовой основе государственного аппарата России

Особое место в диссертации отводится выявлению взаимосвязи технологических уровней реализации политики оплаты труда и кадровой политики в системе государственной гражданской службы Императивный характер государственной гражданской службы определяет закрытый перечень применяемых кадровых технологий В работе раскрыта взаимосвязь компонентов типовой модели денежного содержания и нормативно закрепленных кадровых технологий (см табл 2)

Размер должностного оклада, денежного поощрения и ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы определяются в результате проведение конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, успешного испытания при поступлении на государственную службу или временного замещения должностей Размер оклада за классный чин назначается только при успешной сдаче ква-

лификационного экзамена Изменение условий оплаты труда гражданского служащего (например, внедрение новой »модели оплаты) неразрывно связано с аттестацией Ротация кадрового состава (из центрального аппарата министерств и ведомств в территориальные органы государственной власти и обратно) влечет за собой территориальное регулирование денежных выплат, а также влияет на премиально-стимулирующие выплаты Таким образом, кадровые технологии из механизма реализации кадровой политики и средства управления персоналом государственной службы превращаются в носителей социально-экономических отношений, связанных с оплатой труда государственных гражданских служащих

Таблица 2

Связь кадровых технологий н структуры денежного содержания _государственных гражданских служащих_

Кадровая технология

Конкурс на замещение ва кантной должности госу дарственной гражданскоГ

стужбы_

Квалификационный экза мен

Аттестация

Испытание при поступлении на гражданскую сяуж-бv

Временное замещение иной должности гражданской службы

Ротация кадрового состава

Резерв кадров

С>

с> о

Составляющие структуры денежного содержания

Должностной оклад, денежное поощрение, надбавка за особые условия государственной гражданской службы

Оклад за классный чин

Изменение условий оплаты труда

Должностной оклад

Должностной оклад, денежное поощрение, надбавка за особые условия государственной гражданской службы

Премиатьно-стимулирующие выплаты, коэффициенты территориального ре!ули-рования оплаты труда

Должностной оклад денежное поощрение, надбавка за особые условия государственной гражданской службы, премиальные выплаты

Своеобразным итогом теоретико-методологического и эмпирического уровней проведенного научного исследования является третий Раздел «Концепция организации оплаты труда государственных гражданских служащих: понятие, механизмы реализации, варианты решения проблем». Научная концепция оплаты труда государственных гражданских служащих - модель, которая строится на выявленных теоретических закономерностях Подобное концептуальное моделирование не призвано разрабатывать технологии перевода теоретических положений в практическую плоскость На пересечении теоретического и эмпирического концептуальных подходов, лежат концепции, содержание которых связано с государственным аппаратом

Экономические интересы людей, являясь движущими силами их профессиональной деятельности, во-первых, формируют отношения по поводу различных сторон этой деятельности А, во-вторых, приводят в действие механизмы регулирования этих отношений Анализ отношений по поводу оплаты труда был бы далеко не полным, если бы он не охватывал механизмы как институциональные средства, определенный порядок, совокупность способов и процедур, приводящих всю систему организации оплаты труда государственных гражданских служащих в действие Даже научная концепция в этом случае не может обойти рассмотрение проблем механизмов реализации теоретических положений, вопросов их обеспечения, объяснения основных научных категорий, т е актуализируется требование раскрытия проблемы через категории и механизмы Категории и основные механизмы реализации становятся своеобразными пределами интегрирования. рамками, в которые укладывается совокупность характери-

стики актуального состояния проблемы, варианты теоретического ее решения, вектор осуществления государственной политики оплаты труда и необходимое для этого обеспечение

Основными терминами Концепции являются «государственная гражданская служба», «труд государственных гражданских служащих», «государственная политика оплаты труда гражданских служащих», «оплата труда государственных гражданских служащих», «денежное содержание государственных гражданских служащих», «механизмы оплаты груда»

Структура разработанной Концепции определяется логикой научного исследования от накопления эмпирического материала к его теоретическому обобщению в основных понятиях - далее к проекции актуального состояния проблемы на основные теоретические положения - и разрешение несоответствий путем поиска и обоснования необходимых механизмов Содержание Концепции включает в себя

-проблемную оценку сложившейся ситуации с организацией оплаты труда государственных гражданских служащих, выявление основных благоприятных и неблагоприятных тенденций этого процесса и их причин,

-цели и принципы построения и функционирования системы оплаты труда гражданских служащих,

-обоснование возможных вариантов решения проблем с оплатой труда, прогноз преимуществ и рисков в каждом варианте,

-фиксацию механизмов реализации мероприятий Концепции; -представление об управлении системой оплаты труда гражданских служащих

Особое место в разработанной Концепции уделено возможным вариантам организации денежного содержания гражданских служащих Рас-

сматривается три подхода стратегия отложенных решений, стратегия обеспечения развития и реформистский вариант

При реализации первого варианта (стратегия отложенных решений) основной целью стратегии оплаты труда государственных гражданских служащих является реализация мер, удерживающих покупательную способность доходов не ниже достигнутого уровня, сближение покупательной способности доходов гражданских служащих субъектов Российской Федерации, уменьшение дифференциации в покупательной способности доходов федеральных государственных гражданских служащих, занятых в центральном аппарате, федеральных государственных служащих территориальных органов и государственных служащих субъектов Федерации

При реализации второго варианта (стратегия обеспечения развития) предполагается решение приоритетной задачи по оптимизации структуры денежного содержания государственных гражданских служащих, она должна адекватно отвечать тарифно-окладной системе в повременно премиальной форме оплаты труда В этом случае основу денежного содержания составляет тарифная часть - должностной оклад, учитывающий квалификационные требования к должностям гражданской службы и присвоение соответствующих классных чинов, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера Важным фактором реализации стратегии обеспечения развития является отсутствие жесткой зависимости между размерами оплаты труда в различных видах государственной службы гражданской, военной и правоохранительной

В третьем, реформистском варианте организации оплаты труда гражданских служащих, анализируется возможность введения рыночных элементов в эту сферу Требуется не корректировка, не модернизация дейст-

вующей типовой модели денежного содержания, а кардинальное изменение сущности оплаты труда, выражающееся в трансформации денежного содержания со стороны государства и общества в заработную плату в условиях рыночной экономики В этих обстоятельствах оплате труда госслужащих будет соответствовать не единая типовая модель, действующая во всей системе государственной гражданской службы, а семейство моделей, приемлемое в условиях управленческой децентрализации

Приоритеты в организации оплаты труда государственных гражданских служащих отражены в этапах реализации Концепции

В качестве вывода проведенного исследования в конце третьего Раздела приводится полный текст Концепции организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России

В Заключении отмечается, что комплекс проводимых в стране реформ выдвигает особые требования к квалификации государственных управленцев, а система оплаты труда специалистов и практиков государственного строительства и управления должна обеспечивать серьезные стимулы к сложной, творческой, кропотливой, ежедневной руководящей деятельности во благо каждого гражданина, общества и государства Требования к установлению и применению адекватных моделей, систем и форм оплаты труда государственных гражданских служащих перманентно возрастают В силу своего доминирующего значения денежное содержание утрачивает возможность быть независимой дифференцирующей переменной Денежное содержание играет роль важного фактора, ведущей стороны для понимания современных социально-трудовых и управленческих процессов в институте государственной гражданской службы

Для осмысления теоретических закономерностей в организации оплаты труда гражданских служащих автором выделяются объективные предпосылки

Во-первых, накопи пся достаточный эмпирический опыт для теоретических обобщений и выводов

Во-вторых, временной период в полтора десятка лет оптимален для сплошных мониторинговых наблюдений за организацией оплаты труда Здесь важно не упустить особенности развития социально-экономических процессов, как на общефедеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации

В-третьих, процессы институционализации в организации денежного содержания протекают как на федеральном, так и субфедеральном уровне, взаимно обогащая и дополняя друг друга

В-четвертых, оплату труда государственных гражданских служащих как институциональное образование можно считать состоявшимся в силу закрепления социально-экономических институтов, отражающих основные понятия цель, функции, принципы, институциональные уровни, институциональные виды, модели, механизмы обеспечения

В-пятых, уровень знаний в оплате труда государственных гражданских служащих настолько расширился, что позволяет отечественный и зарубежный опыт испотьзовать в контексте апробации и подтверждения выявленных теоретических закономерностей

Как и в любой обществоведческой науке, сущность явлений лежит в деятельностном характере труда Поэтому особенности труда государственного гражданского служащего, а точнее специфика ее результатов опосредуют сущность и содержание оплаты труда государственного граждан-

ского служащею Происходит интеграция специфики результатов интеллектуального (непроизводительного) труда и труда государственного, общественного, целенаправленного во благо всего общества

Основное содержание диссертационной работы отражено в следующих работах автора

Монографии

1 Оплата труда государственная гражданская служба Монография М Из-во РАГС, 2007 - 212 с (11,0пл)

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах

2 Вагина Л В , Волгин Н А Оплата труда государственных гражданских служащих //Государственная служба - 2007 - № 1 (45) - С 53 -63 (1,0 п л)

3 Вагина Л В Реформа местного самоуправления кадры решают все'//Свободная мысль -2006 -№ 9-10 (1570) - С 106-114 (1,0 п л)

4 Вагина Л В , Пономаренко Б Т Регулирование этносоциальных отношений при формировании кадрового потенциала через систему профессионального образования //Этносоциум и межнациональная культура -2006 - № 3 -С 26-28, №4-С 17-19 (1,0 п л)

5 Вагина Л В , Панин И Н Социальная защита кадров в процессе реформирования госслужбы //Труд и социальные отношения - 2004 - № 2(26) - С 72-83 (1,0п л)

6 Вагина Л В , Кашина М А Реальна ли тендерная симметрия во власти1? /'/Человек и труд - 2003 - № 7 - С 28-30 (0,5 п л )

7 Вагина Л В , Панин И Н Социальная защита кадров в процессе реформирования госслужбы //Труд и социальные отношения - 2003 -№2(22) - С 45-55 (1,0 п л)

8 Вагина Л В К проблеме денежного содержания госслужащих федерального и регионального уровней //Российский экономический журнал -2001 - № 7 - С 91-93 (0,2 п л)

9 Вагина ЛВ, Неупокоев М Д Социальные гарантии государственным служащим //Человек и труд - 2001 - № 7 - С 60-62 (0,4 п л)

10 Вагина Л В , Мдинарадзе М Г Социальный срез жизни населения российского Севера //Человек и труд - 2000 - № 3 - С 76-79, (0,3 п л)

Научные публикации и статьи

11 Вагина Л В Как оплачивается труд российского чиновника17 //Свободная мысль. - 2007 - №4(1575) - С 140- 149 (1,8 п л)

12 Вагина Л В О порядке формирования должностных окладов государственных гражданских служащих //Государственная служба Научно-практический вестник (Вестник координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федерачь-ном округе) - СПб Изд-во СЗАГС, 2006 - С 37-45 (0,8 п л )

13 Вагина Л.В Оплата труда государственных гражданских служащих //Управленческое консультирование - 2006 - № 3 - С 19-30 (1,0 п л)

14 Вагина Л В Реформирование государственной службы Российской Федерации первые итоги //Управленческое консультирование -2006 -№2 - С 15-23 (0,5 п л)

15 Вагина Л В Некоторые аспекты оплаты труда в российской экономике /Актуальные социальные проблемы и перспективные пути их решения в свете современных российских реформ - M Изд-во «Знание», 2006 - С 149- 158 (0,7 п л)

16 Вагина Л В Подходы к оплате труда в современной российской экономике /Формирование отечественной системы управления персоналом организации опыт и проблемы Материалы Всероссийской научно-практической конференции 17 мая 2005 года /под общ ред А И Тур-чинова, А А Москаленко - M • Изд-во РАГС, 2005 - С 67-75 (0,4 п л )

17 Вагина Л В Принципы организации денежного содержания государственных служащих Российской Федерации /Государственная гражданская служба в России опыт и проблемы становления Материалы Всероссийской научно-практической конференции /Под общ ред А И Турчинова - М. Изд-во РАГС, 2005 - С 240 - 247 (0,4 п л )

18 Вагина Л В Принципы организации денежного содержания государственных служащих Российской Федерации /Государственная гражданская служба в России опыт и проблемы становления Материалы Всероссийской научно-практической конференции /Под общ ред В К Егорова - M : Изд-во РАГС, 2005 - С 173 - 178 (0,4 п л )

19 Вагина Л В «Консультант» /Энциклопедия государственного управления в России В 4 т Том И Ж-Л - M Изд-во РАГС, 2005 - С 252-254 (0,1 п. л)

20 Вагина Л В Кадровая политика в системе государственной службы /Государственность и государственная служба в России пути раз-

вития материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС - СЗАГС Выпуск 4 - СПб Изд-во СЗАГС, 2004 -С 167- 169 (0,6 п л)

21 Вагина Л В К вопросу о субъектах управления государственной службой Российской Федерации /Управление государственной службой Российской Федерации /Под ред А И Турчинова М Изд-во РАГС, 2004 - С 79 - 94 (1,0 п л )

22 Вагина Л В Проблема системности государственной службы в контексте правовых норм /Государственная служба в современной России- Сб ст РАН ИНИОН, РАГС - М ИНИОН, 2003 - С 83-97 (0,8 п л )

23 Вагина Л В Особенности реализации государственной кадровой политики финансовыми механизмами /Материалы конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» - М ЗАО «ЭДАС-ПАК», РОО «Центр политической информации», 2003 - С 115 -116 (0,2 п л)

24 Концепции государственной службы и кадровой политики /Вагина Л В и др - ООО РИФ ИНФРА, Тула, 2002 - 125 с (авторских-2,3 п л )

25 Государственная служба Российской Федерации современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития /Вагина Л В и др - ООО РИФ ИНФРА, Тула, 2002 -207с (авторских-0,3 п л)

26 Государственная служба России анализ становления, развития и кадрового обеспечения /Материалы научно-исследовательских работ кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации /Вагина Л В и др ООО РИФ ИНФРА, Тула, 2002 -334с (авторских - 0,3 п т)

27 Вагина Л В Влияние государства на процесс формирования системы защиты интересов граждан, занятых в профессиональных видах деятельности /Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. Материалы методологического семинара, 30 октября 2001 года — М ООО «Прис-С», 2002 - С 131-137 (0,3 п л)

28 Вагина Л В , Кашина М А Тендерное равенство на государственной службе мифологемы и парадоксы //Права женщин в России -2002 - №3-4 (1,5 п л)

29 Вагина Л В Денежное содержание государственных служащих мифы и реальность /Материалы конференции «Проблемы внутренней

безопасности России в XXI веке» /Научный ред В А Возжеников - М ЗАО «ЭДАС ПАК», 2001 - С 239 - 243 (0,7 п л)

30 Вагина Л В Социальные гарантии государственным служащим /Государственная кадровая политика проблемы формирования и реализации материалы «круглого стола» всероссийской н-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации опыт, проблемы, перспективы» (13-14 марта 2001 г , г Москва) -Москва, Сыктывкар РАГС, КРАГСиУ, 2001 -С 82 -88 (0,5 п л)

31 Вагина Л В Велико ли денежное содержание государственных служащих в России7 /Государственная служба России проблемы становления и развития Материалы методологического семинара - М. Изд-во Совета Федерации, 2001 - С 160 - 164 (0,4 п л )

32 Вагина Л В Проблемы дифференциации денежного содержания государственных служащих /Сколько платить российскому чиновнику Материалы «круглого стола» /Серия «Точка зрения» М Изд-во РАГС, 2001 - С 27-31 (0,5 п л)

33 Вагина Л В Денежное содержание государственных служащих как аспект бюджетного федерализма //Вертикаль власти проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России Вып 1 - Ростов н/Дону, 2001 - С 90-93 (0,4 п л)

Учебно-методическне работы

34 Бакушев В В , Вагина Л В , Горбачев А И и др Организационно-правовое обеспечение государственной службы Учебно-методическое пособие М РАГС,2001 -76с (авторских-4п л)

35 Вагина ЛВ, Магомедов КО Мотивация персонала /в кн Управление персоналом Учебник /Общ ред А И Турчинова - М Изд-во РАГС, 2002 -С 165-181 (авторских-0,8 п л)

36 Вагина Л В , Нечипоренко В С Правовые основы системы управления персоналом государственной и муниципальной службы /в кн Управление персоналом Учебник /Общ ред А И Турчинова - М Изд-во РАГС, 2002 - С 206-221 (авторских - 0,5 п л )

37 Вагина Л В , Панин И.Н Социальная защита кадров государственной службы /в кн Управление персоналом Учебник /Общ ред А И Турчинова - М Изд-во РАГС, 2002 - С 465-480 (авторских- 1,0п л)

38 Вагина Л В Механизмы реализации гарантий государственных служащих Учебно-методическое пособие М Изд-во РАГС, 2005 - 67 с (3,0п л)

39 Вагина Л В , Панин И Н Реформирование государственной службы Российской Федерации Альбом схем Учебно-методическое пособие М РАГС, 2005 - 71 с (5,0 п л )

40 Вагина Л В , Панин И Н Реформирование государственной службы Российской Федерации Схемы и комментарии /Общ ред Л В Вагиной - М ЮРКНИГА, 2006 - 239 с (15,0 п л )

41 Вагина Л В Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации Учебное пособие - М Изд-во РАГС, 2006 - 96 с (8,0 п л )

42 Вагина Л В Кадровые процессы в органах местного самоуправления /В кн Социальная политика в муниципальных образованиях /Под общ ред Н А Волгина, В К Егорова, С В Калашникова Учебник -М Изд-во «Альфа-Пресс», 2006 - С 450-470 (1,5 и л)

43 Кашина М А , Вагина Л В Социология для государственных служащих Учебное пособие для студентов и слушателей, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» - СПб Изд-во СЗАГС, 2006 -387 с (авторских - 4,0 п л )

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Вагина Людмила Владимировна

Тема диссертационного исследования

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Научный консультант доктор экономических наук, профессор Берестова Людмила Ивановна

Изготовление оригинал-макета Вагина Людмила Владимировна

Подписано в печать 18 04 Тираж 100 экз

Уел п л 2,3

ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 183 119606, г Москва, пр Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Вагина, Людмила Владимировна

Страницы

Введение

РАЗДЕЛ I. Методология и теоретические закономерности 17 в организации оплаты труда государственных гражданских служащих

Глава 1. К вопросу о методологии изучения и познания ор- 18 ганизации оплаты труда государственных гражданских служащих

§ 1.1. Уровни формирования научного знания в ор- 19 ганизации оплаты труда государственных гражданских служащих

§ 1.2. Методы научных исследований оплаты труда 29 государственных гражданских служащих

§ 1.3. Источники и предпосылки формирования 37 теоретических закономерностей в организации оплаты труда государственных гражданских служащих

Глава 2. Теоретические закономерности организации опла- 65 ты труда государственных гражданских служащих

§ 2.1. Сущность оплаты труда государственных 66 гражданских служащих

§ 2.2. Оплата труда государственных гражданских 92 служащих: основные теоретические положения и понятия

§ 2.3. Принципы организации оплаты труда на го- 105 сударственной гражданской службе

РАЗДЕЛ II. Проблемы регулирования социально- 129 трудовых отношений, связанных с организацией оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России

Глава 3. Типовая модель денежного содержания государст- 129 венного гражданского служащего и проблемы ее оптимизации

§ 3.1. Факторный анализ компонентов типовой мо- 129 дели денежного содержания государственных гражданских служащих

§ 3.2. Сравнительный анализ величин денежного 147 содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации и его методика

Глава 4. Мониторинговые наблюдения как пролонгирован- 167 ная исследовательская ситуация в изучении оплаты труда государственных гражданских служащих

§4.1. Экономико-правовой мониторинг

§ 4.2. Социально-экономический мониторинг

Глава 5. Политика оплаты труда: идеология реформы сис- 201 темы государственной гражданской службы Российской Федерации

§ 5.1. Периодизация изменений в структуре деист- 202 вующей типовой модели денежного содержания на федеральном уровне

§ 5.2. Вектор совершенствования типовой модели 216 денежного содержания в программах реформ государственной службы субъектов Российской Федерации

Глава 6. Организация оплаты труда государственных граж- 222 данских служащих в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат

§ 6.1. К вопросу о взаимосвязи бюджетирования, 223 ориентированного на результат, с организацией оплаты труда государственных гражданских служащих

§ 6.2. Оплата по показателям эффективности и ре- 231 зультативности профессиональной служебной деятельности в условиях регламентации труда государственных гражданских служащих

§ 6.3. Ограничения (условия) при переходе к оплате 241 труда по показателям эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности

Глава 7. Кадровые отношения в структуре социально- 252 экономических отношений, связанных с организацией оплаты труда на государственной гражданской службе

§ 7.1. Кадровая политика и политика оплаты труда: 255 ориентир взаимодействия

§ 7.2. Кадровые технологии как носители управ- 267 ленческих отношений по поводу оплаты труда государственных гражданских служащих

РАЗДЕЛ III. Концепция организации оплаты труда госу- 282 дарственных гражданских служащих: понятие, механизмы реализации, варианты решения проблем

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России"

Вывод экономики России на новые рубежи, поступательное развитие всех ее секторов невозможно осуществить без эффективного, профессионального и квалифицированного государственного аппарата. Актуализация управленческого труда в органах государственной власти и управления, его оптимизация требуют применения соответствующих форм и систем оплаты труда.

Актуальность темы исследования. Вывод экономики России на новые рубежи, поступательное развитие всех ее секторов невозможно осуществить без эффективного и профессионального государственного аппарата. Управленческий труд в органах государственной власти, его оптимизация требуют применения соответствующих моделей, форм и систем оплаты труда.

Экономическая категория «заработная плата» имеет историю своего развития протяженностью в несколько столетий. Несмотря на большой исторический стаж фундаментальных научных исследований по этой проблеме, концептуальным основам и специфике оплаты труда в органах государственной власти уделялось относительно мало внимания. Среди причин такой ситуации стоит выделить продолжающую существовать закрытость государственных органов, публикацию официальных документов (например, постановлений Правительства Российской Федерации), содержащих сведения о размере годового фонда оплаты труда государственных органов, с грифом «для служебного пользования»1.

Оплата труда государственных гражданских служащих имеет двойственный характер. С одной стороны — это основное средство материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности. С другой стороны, оказываясь в фокусе пристального внимания со стороны граждан страны и средств массовой информации, денеж

1 См., например, СЗ РФ 2006. № 16. Ст. 1741; СЗ РФ 2006. № 44. Ст. 4593; СЗ РФ 2007. № 5. Ст. 665, др. ные доходы государственных служащих подвергаются экономической оценке, но больше - нравственной и этической. Поэтому выработать понятную обществу и стимулирующую к результативной служебной деятельности государственных гражданских служащих концепцию организации оплаты труда - значит способствовать социальной и политической стабильности в обществе.

Негативное воздействие на нравственные и профессиональные позиции государственных гражданских служащих оказывает их недостаточная социальная, правовая и материальная защищенность. Обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному Собранию РФ, глава государства еще в 1997 г. отмечал: «Действующее законодательство предусматривает ряд ограничений для работников государственной службы: особые требования при замещении должности, соблюдение служебной тайны, невозможность совмещения должности с коммерческой деятельностью и т.п. Однако . оплата их труда не соответствует уровню ответственнол сти» . Но и к настоящему времени не сформированы механизмы, обеспечивающие социально приемлемый уровень оплаты труда, ограждающие государственных гражданских служащих от конфликта интересов, влияния финансовых групп и недобросовестных хозяйствующих субъектов. Размеры основных и дополнительных выплат слабо зависят от результатов труда, не всегда адекватны конкретным социально-экономическим условиям. Сложились нерациональные соотношения составляющих в многокомпонентной структуре денежного содержания. Удельный вес должностных окладов имеет устойчивую тенденцию к снижению. Применяемая типовая модель деформировалась и в современных условиях не отвечает требованиям реформирования и развития системы государственной службы. Используемые на практике материальные стимулы не

2 Порядок во власти - порядок в стране: (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 1999. обеспечивают не только опережающий, но и соответствующий рост профессионально-квалификационного и профессионально-должностного развития кадров государственных органов.

Наличие отмеченных и ряда других недостатков объясняется отсутствием научных концептуальных основ организации оплаты труда в органах государственной власти и управления. В актуальности исследования данной темы можно выделить как теоретическую, так и практическую стороны.

Теоретический аспект обусловлен тем, что экономическая наука в целом и в различных своих отраслях исследует возможность эффективного размещения и использования ограниченных ресурсов для удовлетворения потребностей общества. С момента возникновения и на протяжении нескольких веков своей институционализации российская государственная служба всегда существовала в условиях ограниченности ресурсов - кадровых, финансовых, экономических, материально-технических, информационных, организационных, управленческих и других. Поэтому проблема аллокации (рационального размещения) средств государственного бюджета в годовом фонде оплаты труда государственных органов является важной теоретической задачей.

Практический аспект актуальности данного исследования обусловлен тем, что поиск механизмов активизации потенциальных возможностей человеческих ресурсов в государственных органах в целях формирования компактного, эффективного, работоспособного государственного аппарата имеет первостепенное значение.

Степень разработанности проблемы. Содержание проблемы оплаты труда, методы и механизмы ее регулирования рассматривались во многих экономических теориях - меркантилизм, школа политической экономии, школа физиократов, маржинальная экономическая теория, кейнсианство и посткейнсианство, монетаризм, неоконсерватизм, институционализм, марксизм. «Каждое из . направлений экономической мысли доминировало и становилось теоретической базой решения проблем своего времени»3.

Однако проблематика оплаты труда столь широка и фундаментальна, что исследования различных аспектов этой темы продолжаются и по сей день. Накопленные наработки обширны, особенно в изучении заработной платы в контексте теоретических положений политэкономии, практическом проектировании и внедрении инновационных моделей оплаты труда в хозяйствующих субъектах реального сектора экономики. Теоретические закономерности в организации оплаты труда государственных гражданских служащих выступают, с одной стороны, как экономическое знание, с другой - учитывают финансовые возможности государства, с третьей стороны - отношения, связанные с организацией оплаты труда, социальны по своей природе. В представленном исследовании оплата труда государственных гражданских служащих рассматривается как экономическое явление, но с социальной, финансовой, государственно-правовой, а также организационной составляющими, что придает рассматриваемой экономической реалии комплексность, сущностную определенность и целостность.

Рассматриваемую проблему изучают такие разделы экономики как политическая экономия, экономика общественного сектора (включая эффективность бюджетных расходов и теорию бюджетного федерализма), теория общественного выбора (включая экономику бюрократии). Здесь следует отметить научные труды А.М.Бабича, Ханса Брюйна, П. Друкера, JI. фон Мизеса, Р.М.Нуреева, Дж. Стиглица, Л.И.Якобсона. В практической оптимизации распределения средств государственного бюджета работают ученые-практики А.В.Дворкович, А.В.Иларионов, А.М.Лавров, А.В.Улюкаев, Д.С.Шмерлинг, В.Б. Христенко. Значительные разработки

3 Волгин H.A., Будаев Т.Б. Оплата труда и проблемы ее регулирования. - М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2006. - С.32. политики доходов и заработной платы принадлежат А.Н.Ананьеву, В.Н.Бобкову, Н.А.Волгину, Б.М.Генкину, А.Л.Жукову, Ю.П.Кокину, Р.П.Колосовой, Л.Н.Овчаровой, А.А.Разумову, Л.С.Ржаницыной, Р.А.Яковлеву.

В методологию исследований социально-трудовых отношений в органах государственной власти внесли вклад В.Д.Граждан (деятельно-стный аспект государственного управления), Л.И.Берестова (общие принципы и механизмы организации социального хозяйства), Б.В.Лытов (управленческие отношения на государственной службе), Г.Я.Ракитская (теория социально-трудовых отношений), Б.В.Ракитский (концептуальные подходы к формированию государственной социальной политики), В.А.Сулемов (концептуальные основы кадровых процессов и кадровых отношений).

Над юридическим осмыслением специфики труда государственных служащих и его оплаты работают ученые-правоведы Г.В.Атаманчук, А.А.Гришковец, Н.М.Казанцев, А.Ф.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, Ю.Н.Старилов. Социальные отношения в институте государственной гражданской службы, процессы социализации и социальной защиты государственных служащих, как особой профессиональной группы общества, являются предметом интереса В.Э.Бойкова, Е.В.Охотского, И.Н.Панина, В.Л.Романова, А.И.Турчинова, А.А.Хохлова, Л.П.Храпылиной. Научные подходы к оценке эффективности работы государственного аппарата рассматриваются А.Г.Барабашевым, М.А.Красновым, В.Л.Козбаненко, П.М.Кудюкиным, Я.И.Кузьминовым, А.В.Оболонским, Е.С.Сапиро, Е.Г.Ясиным.

При этом остаются недостаточно исследованными важные аспекты оплаты труда в федеральных и региональных органах государственной власти - социально-экономические, экономико-правовые, организационные. Пока целостно не разработана научная концепция, концентрированно не исследованы теоретические закономерности организации оплаты труда на государственной гражданской службы. Научное обеспечение проблем совершенствования организации оплаты труда государственных служащих значительно отстает от современной практики, что негативно влияет на проведение административной, бюджетной реформ и реформы федеративных отношений и системы государственной службы.

Недостаточная концептуальная проработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения обусловили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования, определили исходные позиции автора.

Цель н задачи исследования. Основная цель исследования состоит в разработке концептуальных основ организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России с учетом особенностей и специфики трудовой деятельности данной категории занятых.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- раскрыть природу денежного содержания государственных гражданских служащих, исследовать сущность оплаты труда и формы ее проявления в системе государственной гражданской службы;

- выявить и теоретически обосновать закономерности в организации оплаты труда гражданских служащих государственного аппарата современной России;

- определить критерии группирования принципов оплаты труда, предметно останавливаясь на особенных принципах оплаты труда государственных гражданских служащих, рассмотреть функции системы оплаты труда;

- провести прогнозно-экономический анализ существующей нормативно-правовой практики регулирования оплаты труда и сравнительный анализ величин денежного содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации;

- рассмотреть возможности и обосновать варианты оптимизации типовой модели денежного содержания государственных гражданских служащих, выявить действующие и перспективные механизмы регулирования оплаты труда государственных гражданских служащих;

- разработать пути решения основных проблем социально-трудовых отношений, связанных с оплатой труда государственных гражданских служащих в современной России; обосновать направления совершенствования политики оплаты труда в системе государственной гражданской службы.

Объектом исследования выступает организация оплаты труда государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, связанные с организацией оплаты труда государственных гражданских служащих, механизмы их регулирования и совершенствования в условиях реформирования и развития системы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования служат научные труды по политической экономии, экономике общественного сектора, теории общественных финансов, регионоведению. Исследование опирается на разработки, концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, законодательство Российской Федерации, правовые и нормативные документы Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Применялись методы экономического, исторического, структурно-функционального, статистического, сравнительного, социологического анализа, экономического моделирования и прогнозирования. В процессе исследования использован статистический материал Федеральной службы государственной статистики.

Основные результаты, полученные лично соискателем, н их научная новизна состоят в следующем: разработан концептуальный подход и теоретико-методологические основы организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России. Научная новизна основных результатов, полученных автором, представлена в следующих, наиболее существенных положениях:

- На основе комплексного исследования организации оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации, с учетом специфики труда, связанной с осуществлением и обеспечением властных государственных полномочий в обществе, а также особенностей результатов труда данной категории работников, автором разработана Концепция организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России. В Концепции раскрыты основные идеи о сущности, существовании и формах проявления денежного содержания в процессе реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, выявлены базовые механизмы организации оплаты труда - экономические, финансовые, бюджетные, нормативно-правовые, научно-методические, организационные, информационные.

- На разных уровнях формирования научного знания об организации оплаты труда государственных гражданских служащих выделены основные противоречия, которые являются главной движущей силой в процессе совершенствования организации оплаты труда государственных гражданских служащих: на теоретико-методологическим уровне основное противоречие заключается между сущностью оплаты труда государственных гражданских служащих, представляющую собой гарантию материально-финансового обеспечения со стороны государства, и формой проявления этой гарантии в виде заработной платы; на методическом уровне противоречие состоит в необоснованности применения абсолютных значений денежного содержания при сравнительном анализе оплаты труда государственных служащих субъектов Федерации в условиях резкой социально-экономической дифференциации. Предложено использовать показатель покупательной способности оплаты труда по бюджету прожиточного минимума, устанавливаемого в субъектах Российской Федерации; на практическом уровне основное противоречие связано с необходимостью систематического повышения размера оплаты труда государственным гражданским служащим и реально существующей неудовлетворенностью со стороны населения качеством исполнения государственных функций и оказания государственных услуг гражданам страны.

- Установлены существенные связи между денежным содержанием и рядом социально-экономических факторов, а именно, системой и структурой государственных органов, организацией должностей государственной гражданской службы и состоянием государственных финансов. Доказано влияние этих факторов на систему, структуру и динамику процесса денежного содержания государственных гражданских служащих.

- На основе анализа исторического опыта отечественной государственной службы и практики современного ее состояния, зарубежного опыта оплаты труда гражданских служащих выявлены и теоретически обоснованы закономерности в организации оплаты труда, такие как: структура оплаты труда государственных гражданских служащих всегда многокомпонентна; реальная заработная плата государственных служащих имеет тенденцию к снижению с течением времени; оплата труда государственных гражданских служащих выступает в монетарной (денежное содержание) и немонетарной (прочие государственные социальные гарантии) формах. Немонетарные формы выплат на государственной гражданской службе устойчивы, как явление; отношения по поводу оплаты труда государственных гражданских служащих содержат дисфункционалыюсть в своем развитии; динамика денежного содержания государственных гражданских служащих полностью определяется состоянием государственного бюджета.

Раскрыта объективная необходимость использования указанных теоретических закономерностей при разработке практических рекомендаций для выработки моделей оплаты труда.

- Предложена, научно обоснована и осуществлена группировка принципов организации оплаты труда. Выявлены принципы, регулирующие оплату труда на государственной гражданской службе: нормативности, единства, горизонтальной и вертикальной компрессии, соотношения величины денежного содержания с уровнем заработной платы работников соответствующих специальностей и квалификации, обеспечения конкурентоспособности государства как работодателя.

- На основе анализа различных моделей оплаты труда государственных гражданских служащих установлены особенности проявления воспроизводственной, мотивационной (стимулирующей), социальной, учетно-производственной функций. Это позволило сделать вывод о том, что указанные проявления определяют выбор моделей оплаты труда в конкретных социально-экономических условиях.

- Определены пути совершенствования оплаты труда в условиях реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации. Доказано, что приоритетным направлением в краткосрочной перспективе должны являться оптимизация структуры денежного содержания и установление многообразия подходов в оплате труда по видам государственной службы - гражданской, военной и правоохранительной; в среднесрочной перспективе - отказ от единой типовой модели в виде денежного содержания и переход на модели оплаты туда, учитывающие результативность профессиональной служебной детальности; в долгосрочной перспективе - создание целостной системы оплаты труда, призванной в полной мере отвечать требованиям исполнения должностей гражданской службы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработана методология, выявлены и научно обоснованы теоретические закономерности в организации оплаты труда государственных гражданских служащих. Теоретико-методологические выводы могут использоваться для оптимизации и развития системы оплаты труда государственных гражданских служащих, для управления ее функционированием, а также для сравнительного анализа величин денежного содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации в условиях резкой социально-экономической дифференциации. Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертации, могут стать основой при разработке национальной и региональных программ организации оплаты труда в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Содержание диссертационного исследования нашло отражение в монографии, статьях в научных журналах, в главах и разделах ряда коллективных работ, учебников и учебно-методических пособий, а также в выступлениях автора на отечественных и международных научно-практических конференциях и методологических семинарах.

Положения диссертационного исследования докладывались на международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, июнь 2006 г.), на Всероссийских научно-практических конференциях «Формирование отечественной системы управления персоналом: опыт и проблемы» (Москва, РАГС, май 2005 г.), «Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления» (Москва, РАГС, октябрь 2004г.), «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы» (Москва, РАГС, март 2001г.), научно-практической конференциях «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» (Москва, РАГС, февраль 2001 г., декабрь 2002 г.), на научно-практическом семинаре «Управление государственной службой Российской Федерации» (Москва, РАГС, октябрь 2003 г.), на методологических семинарах «Государственная служба России: проблемы становления и развития» (Москва, РАГС, январь 2001 г.) и «Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации» (Москва, РАГС, октябрь 2001 г.).

Отдельные результаты проведенного исследования нашли отражение в научных отчетах по темам научно-исследовательских работ «Разработка проекта концепции системы государственной службы Российской Федерации и программы ее реализации» (2001 г.), «Разработка теоретических основ концепции государственной кадровой политики в федеральных органах исполнительной ветви власти» (ВТК 38-01, 2001 г.), «Концепция государственной кадровой политики и механизмы ее реализации в Российской Федерации» (ВТК 10-01, 2001 г.), «Программа и механизмы реализации государственной кадровой политики в Российской Федерации» (ВТК Б-14-02, 2002 г.), «Подготовка и проведение экспериментов по проверке соответствия гражданских служащих замещаемым должностям, проведению конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих» (ВТК д-15-03, 2003 г.), «Управление реформированием государственной службы» (№ гос. регистрации 0120.0 407495, 2004 г.), «Система управления государственной гражданской службой Российской Федерации: научные основы функционирования федерального органа по управлению государственной службой (концептуальные подходы)» (№ гос. регистрации 0120.0 508926, 2005 г.), «Государственная кадровая политика Российской Федерации: механизмы государственного регулирования этносоциальных отношений при воспроизводстве и востребованности кадрового потенциала» (№ гос. регистрации 0120.0 508927, 2005 г.), «Вопросы совершенствования аттестации государственных гражданских служащих» (№ гос. регистрации 0120.0 508928, 2005 г.), «Вопросы стимулирования эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих» (ВТК Б-6-05, 2005 г.), «Государственная кадровая политика: региональный аспект» (№ гос. регистрации 0120.0 607821, 2006 г.), «Разработка методических рекомендаций по формированию системы мотивации и стимулирования труда государственных и муниципальных служащих» (ВТК Б-28-06, 2006 г.).

Выборочные результаты научных разработок автором докладывались на рабочих встречах и использованы в процессе выполнения программы сотрудничества Европейского Союза с Россией - «Реформа государственной службы (Административная реформа 2)».

Разработки по оптимизации схем премирования управленческого аппарата внедрены на ряде хозяйствующих субъектов Российской Федерации.

Предложения диссертанта реализованы в работе государственных органов Кабардино-Балкарской Республики, Волгоградской, Псковской областей.

Положения исследования применены в авторских спецкурсах «Механизмы реализации социальных гарантий государственных служащих Российской Федерации», «Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации», преподаваемых в рамках различных форм дополнительного профессионального образования для государственных служащих в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и изложены автором в соответствующих учебно-методических пособиях.

Работа обсуждалась на кафедре труда и социальной политики ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора общим объемом более 70 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Вагина, Людмила Владимировна

Заключение

Сложные и противоречивые процессы, происходящие в социально-экономической и политико-административной системе российского общества, повышают требования к государственным гражданским служащим. Требуется гибкая реакция на любые новые ситуации, оперативная корректировка поведения, гибкость и адаптивность мышления, постоянное проявление управленческих способностей, непрерывное совершенствование профессиональных знаний, умений и навыков, высокая интеллектуальная культура, овладение различными методами анализа, эффективное применение технологий принятия и реализации управленческих решений. Проводимый в стране комплекс реформ вызывает рост удельного веса нетрадиционных, а иногда даже непредвиденных задач.

Все это требует высокой квалификации государственных управленцев. Поэтому система оплаты труда специалистов и практиков государственного строительства и управления должна обеспечивать серьезные стимулы к сложной, творческой, кропотливой, ежедневной руководящей деятельности во благо каждого гражданина, общества и государства. Требования к установлению и применению адекватных систем и форм оплаты труда государственных гражданских служащих еще более возрастают. В силу своего доминирующего значения денежное содержание утрачивает возможность быть независимой дифференцирующей переменной. Оно играет роль важного фактора для понимания современных социально-трудовых и управленческих процессов в институте государственной гражданской службы.

Для осмысления теоретических закономерностей в организации оплаты труда гражданских служащих сложились объективные предпосылки:

Во-первых, накопился достаточный эмпирический опыт для теоретических обобщений и выводов. Система оплаты труда зарождалась вместе с воссозданием института российской государственной службы, прошла период проб и ошибок в противоречивом процессе укрепления этого института российской государственности и вплотную подошла к экономическому рубежу серьезных теоретических осмыслений.

Во-вторых, временной период в полтора десятка лет оптимален для сплошных мониторинговых наблюдений за оплатой труда. Здесь важно не упустить нюансы развития экономических процессов, как на общефе-дералыюм уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Организация оплаты труда на региональном уровне государственной службы остается хуже изученной и обобщенной, чем в центральном аппарате федеральных органов государственной власти. Причины этого связаны с большим разнообразием условий и факторов организации денежных выплат в российских регионах. Массив для осмысления огромен, а требования к осмыслению более высокие. За большим количеством событий и регламентирующих документов нельзя потерять сущности объективных явлений.

В-третьих, развитие федеративных процессов, связанных с оплатой труда гражданских служащих, не всегда идет в направлении от центра к регионам. Даже применяемые термины и технологии в денежных выплатах гражданским служащим не все зарождались в федеральных законах. Термин «оклад денежного содержания» пришел в федеральное законодательство из российских регионов. Идея об «однократном денежном поощрении» в субъектах Федерации осуществлялась задолго до ее закрепления на общефедералыюм уровне. Процессы институционализации в организации оплаты труда протекают как на федеральном, так и субфеде-ралыюм уровне, взаимно обогащая и дополняя друг друга.

В-четвертых, оплату труда государственных гражданских служащих как институционального образования можно считать состоявшимся в силу закрепления социально-экономических институтов, отражающих основные понятия:

• Основание: Цель. Функции. Принципы. Система. Характеристики.

• Отношения: Институциональные уровни (федеральный, субъекты Федерации). Институциональные виды (гражданская, военная, правоохранительная). Мотивация. Стимулирование. Процессы наказания и поощрения. Нормальные отношения и дисфункциональные отклонения.

• Состояние: Модели. Структура. Механизмы. Обеспечение.

В-пятых, уровень знании в оплате труда государственных гражданских служащих настолько расширился, что позволяет отечественный и зарубежный опыт использовать в контексте апробации и подтверждения теоретических закономерностей. Теоретические обобщения возможны в результате комплексного рассмотрения специфики труда государственных гражданских служащих с исторических, юридических, философских, социологических, экономических позиций.

Как и в любой обществоведческой науке, сущность исследуемых явлений состоит в деятельностном характере труда. Поэтому особенности труда государственного гражданского служащего, а точнее специфика ее результатов, опосредуют сущность, существование, содержание и формы проявления оплаты труда государственного гражданского служащего как системы, структуры и процесса. Происходит интеграция специфики результатов интеллектуального (непроизводительного) труда и труда государственного, общественного, целенаправленного во благо всего общества.

Даже в условиях рыночных отношений результаты и процесс такого труда не могут служить объектом купли-продажи, а, следовательно, оплата труда государственного гражданского служащего не может быть рассмотрена как стоимость (цена) рабочей силы. Она являет собой административно установленную часть средств государственного бюджета, предназначенную для материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Все остальное - вторично, является следствием этого основного положения, вскрытого нами при анализе противоречий в организации оплаты труда гражданских служащих, рассматриваемых на теоретико-методологическом, методическом и эмпирическом уровнях познания и исследования. Переход сущности организации денежного содержания к его существованию и проявлению в различных формах бытия был прослежен нами при использовании следующей методологической траектории: от исходного конкретного, т.е. от сложившейся практики оплаты труда гражданских служащих, к абстракциям, далее к составлению и анализу моделей оплаты труда при помощи методов экономического моделирования и в конце-концов к конкретному как результату познания. На теоретико-методологичексом уровне познания вскрыта сущность оплаты труда гражданских служащих, на методическом уровне исследования денежное содержание раскрыто с точки зрения системы, структуры и процесса, а основные противоречия социально-трудовых отношений, складывающихся в институте государственной гражданской службы, выявлены на эмпирическом уровне исследования.

Триединство основополагающих факторов, определяющих существование оплаты труда гражданских служащих, составляют: 1) система государственных органов; 2) организация должностей государственных гражданских служащих; 3) состояние государственных финансов.

Выведены закономерности-следствия из сущности оплаты труда гражданских служащих:

1). Структура оплаты труда государственных гражданских служащих всегда многокомпонентна.

2). Реальная заработная плата государственных служащих имеет тенденцию к снижению с течением времени.

3). Оплата труда государственных гражданских служащих выступает в монетарной (денежное содержание) и немонетарной (прочие государственные социальные гарантии) формах. Немонетарные формы выплат на государственной гражданской службе устойчивы, как явление;

4). Отношения по поводу оплаты труда государственных гражданских служащих содержат дисфункциональность в своем развитии.

5). Динамика денежного содержания государственных гражданских служащих полностью определяется состоянием государственного бюджета.

Выявленные закономерности в организации денежного содержания позволили прояснить механизмы функционирования системы оплаты труда на гражданской службе. Сущность, принципы и механизмы оплаты труда гражданских служащих должны учитываться при обсуждении социально-значимых вопросов оплаты труда в органах государственной власти и управления. А теоретические научные исследования в этом случае могут оказаться на редкость практически значимыми.