Развитие методического инструментария управления качеством жизни населения региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие методического инструментария управления качеством жизни населения региона"

О034Э203Э На правах рукописи

Михеев Андрей Сергеевич

РАЗВИТИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

.1 9ФЕВ2О10

Санкт-Петербург 2010

003492039

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Псковский государственный политехнический институт».

Научный руководитель: доктор экономических наук

Махотаева Марина Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Алиев Исмаил Магеррамович

кандидат экономических наук, доцент Тюличева Лидия Дмитриевна

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита состоится «09» марта 2010 г. в 15.00. на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 при Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д.38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.

Автореферат разослан «05» февраля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Т.В. Шабунина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы в документах, регламентирующих социально-экономическое развитие регионов-субъектов РФ, все чаще ставится цель повышения качества жизни населения, что является объективной необходимостью, поскольку качество жизни россиян во многом ниже, чем в других странах. Так, в соответствии с докладом ООН о развитии человека, в 2008 году Россия по Индексу развития человеческого потенциала, который, по мнению многих исследователей, является наиболее комплексным показателем качества жизни населения, занимала всего лишь 73 место в мире, уступая таким странам как Казахстан и Эквадор. Данный индекс отражает среднюю продолжительность жизни в стране (121 место), грамотность населения (11 место) и долю ВВП на душу населения (55 место). Помимо этого, результаты анализа официальных данных Росстата свидетельствуют о снижении уровня жизни населения, как в целом по России, так и в регионах. Так, за период с 2008 по 2009 год численность населения с денежными доходами ниже величины установленного прожиточного минимума в среднем по Российской Федерации увеличилась с 16,3% до 17,4%, а, в частности, по Псковской области - с 18,6% до 20,5%, что во многом обусловлено мировым финансовым и экономическим кризисом.

Указанные негативные явления обуславливают необходимость комплексного государственного управления качеством жизни населения для достижения его более высокого уровня как в Российской Федерации в целом, так и в ее регионах в частности. При этом различия регионов России по уровню социально-экономического развития, географическим и климатическим факторам, специфическим национальным и социально-культурным особенностям определяют важную роль регионального уровня управления в социально-экономическом развитии территорий. В соответствии с действующим законодательством именно органы власти субъектов РФ призваны обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территории субъектов РФ, и, в том числе, разрабатывать и реализовывать программы социально-экономического развития, основной целью которых в современных условиях становится повышение качества жизни населения.

В этой связи повышается потребность в изучении, разработке и применении методического инструментария управления качеством жизни населения на региональном уровне. На наш взгляд, обобщение и применение теоретического и практического опыта в сфере управления качеством жизни населения региона, а также разработка соответствующего методического инструментария, будут способствовать повышению качества жизни населения региона, и, прежде всего, его малообеспеченных слоев.

Степень научной разработанности проблемы. Современная теория и практика оценки и управления качеством жизни населения представлена достаточно широко в работах целого ряда зарубежных и отечественных авторов.

Так, проблемам становления и развития процесса оценки и управления качеством жизни населения, его научному обеспечению, посвящены работы таких ученых, как Айвазян С.А., Алиев И.М., Арон Р., Бестужев-Лада И.В., Боб-

ков В.Н., Волгин H.A., Грунин O.A., Кузнецов C.B., Мстиславский М.С., Окре-пилов В.В., Римашевская Н.М., Ростоу В., Субетто А.И. и др.

Исследование отдельных аспектов управления качеством жизни населения (социальных, экономических, экологических) нашло свое отражение в работах Бразевича С.С., Гневко В.А., Голубецкой Н.П., Замятиной М.Ф., Иванова О.И., Ивлевой Е.С., Коваленко Б.Б., Колесникова Н.Е., Маслоу А., Моргуляна Я.А., Слуцкого Е.Г. и др.

Вопросам управления социально-экономическими системами на региональном уровне посвящены работы таких ученых, как Гапоненко A.J1., Гранберг А.Г., Гринчель Б.М., Жихаревич Б.Н., Знаменская К.Н., Махотаева М.Ю., Николаев М.А., Пикулькин A.B., Рохчин В.Е., Румянцев A.A., Татаркин А.И. и др.

Однако, несмотря на обширность проводимых исследований в данной сфере, вопросы применения методов управления качеством жизни населения на региональном уровне остаются недостаточно изученными, а методический инструментарий требует дальнейшего развития, что и определило выбор цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие методического инструментария управления качеством жизни населения на региональном уровне.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- провести анализ качества жизни населения как объекта регионального управления, определить его сущность, содержание и роль в региональной экономике;

- выявить основные подходы к определению, характеристике и содержанию управления качеством жизни населения региона, выделить его ключевые элементы;

- на основе обобщения различных теоретических подходов произвести классификацию методов, образующих методический инструментарий управления качеством жизни населения на региональном уровне;

- провести оценку качества жизни населения Псковской области в сравнении с другими регионами, проанализировать практику применения методического инструментария управления качеством жизни населения в регионе, выявить и систематизировать проблемы управления качеством жизни населения региона;

- предложить методические рекомендации по организации процесса управления качеством жизни населения региона;

- разработать предложения по формированию механизма управления качеством жизни населения региона, а также его нормативно-правовому и организационно-методическому обеспечению;

- сформировать рекомендации по методическому обеспечению разработки и реализации региональной программы повышения качества жизни населения.

Объектом исследования является качество жизни населения региона (в частности, в Псковской области).

Предмет исследования - совокупность социально-экономических отношений, составляющих качество жизни населения региона, а также теоретико-

методологические и прикладные вопросы управления качеством жизни населения на региональном уровне.

Теоретико-методологической и информационной базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области управления качеством жизни населения, региональной экономики и управления, общей теории управления; материалы исследований Института проблем региональной экономики РАН; документы социально-экономического развития регионов-субъектов РФ; Интернет - ресурсы. При написании работы широко использовалась нормативно-правовая база всех уровней государственной власти. Информационную базу диссертационной работы составляют также сведения государственной статистики, данные экономических и социологических исследований (в т.ч., по Псковской области), прогнозно-аналитические материалы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Получило развитие понятие «качество жизни населения региона», которое, в отличие от традиционной трактовки, предполагает оценку обеспеченности населения благами и удовлетворенности населения региона жизнью в разрезе его социальной структуры. Такая трактовка позволяет при управлении качеством жизни населения учесть специфику социальной стратификации регионов России.

2. Уточнена сущность понятия «управление качеством жизни населения региона» в части: а) субъекта управления, который включает, помимо органов государственной власти и местного самоуправления, институты гражданского общества, развитие которых позволяет выражать и реализовывать интересы различных социальных групп, а также и само население, которое, наряду с государством, несет солидарную ответственность за повышение качества своей жизни; б) объекта управления, включающего основные компоненты качества жизни населения (уровень доходов населения, обеспеченность услугами сферы здравоохранения, образования, ЖКХ и др.) в разрезе социальной структуры населения региона.

3. Развито определение термина «метод управления качеством жизни населения региона», традиционное понимание которого как совокупности способов воздействия на объект управления, дополнено специфическими приемами выполнения функций субъектом управления. Расширенное понимание позволило включить в предлагаемую классификацию методов управления качеством жизни населения региона, наряду с методами непосредственного воздействия на качество жизни населения, методы, обеспечивающие выполнение ряда исследовательских, проектных и аналитических работ. Применение всей совокупности данных методов позволит обеспечить детальную проработку основных этапов процесса управления качеством жизни населения в регионе.

4. Разработана логическая схема управления качеством жизни населения региона, которая отражает логику и раскрывает содержание основных этапов процесса управления. Отличительной особенностью предлагаемой схемы является наличие в ней таких специфических аналитических действий, как анализ социальной структуры населения региона, а также анализ обеспеченности благами и удовлетворенности жизнью населения в разрезе этой структуры.

5. Предложен механизм управления качеством жизни населения региона, основным инструментом которого является региональная программа повышения качества жизни населения. Отличительной особенностью предложенного механизма является увязка этапов процесса управления с системой научных принципов и соответствующих методов управления. Применение механизма призвано способствовать достижению целей управления качеством жизни населения региона за счет развития научно-методического обеспечения ключевых этапов данного процесса.

6. Разработаны предложения по организационно-методическому обеспечению формирования региональной программы повышения качества жизни населения, в частности, уточнено содержание: а) аналитического этапа, включающего анализ обеспеченности населения благами и удовлетворенности населения жизнью в разрезе социальной структуры населения региона; б) этапа формирования целей посредством применения методов построения причинно-следственной диаграммы качества и «дерева целей». Разработанные предложения позволят, на наш взгляд, повысить объективность аналитических работ, связанных с обоснованием целей управления качеством жизни различных групп населения региона, и повысить эффективность реализации программы.

Структура диссертационной работы определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из Введения, трех глав, девяти параграфов, Заключения, Списка использованной литературы и Приложений.

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее разработанности, формулируется цель и задачи исследования, определяется предмет и объект исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

В Главе 1 «Теоретические основы управления качеством жизни населения региона» проведен анализ и последующий синтез основных подходов к определению понятия «качество жизни населения», а также выявлены его особенности как объекта регионального управления. Дана характеристика сущности и содержания управления качеством жизни населения региона с точки зрения системного и процессного подходов. Выявлены и классифицированы основные методы управления качеством жизни населения региона, составляющие основу методического обеспечения данного процесса.

В Главе 2 «Анализ практики управления качеством жизни населения на региональном уровне» проведена оценка качества жизни населения Псковской области на основе сочетания и сравнения данных анализа статистических показателей и субъективных оценок самого населения. Приведены статистические сравнительные данные по регионам СЗФО, характеризующие динамику изменения Индекса развития человеческого потенциала и показателей уровня жизни населения. Проведен анализ практики применения методов управления качеством жизни населения в условиях Псковской области и некоторых других регионов. На основании результатов анализа выявлены и систематизированы проблемы управления качеством жизни населения в регионе; определены проблемы, решение которых, в первую очередь, требует разработки соответствующего методического обеспечения.

В Главе 3 «Разработка предложений по методическому обеспечению управления качеством жизни населения в регионе» разработаны, обоснованы и раскрыты предложения по методическому обеспечению процесса управления качеством жизни населения региона, включая формирование логической схемы управления качеством жизни населения региона, разработку механизма управления качеством жизни населения региона, формирование региональной программы повышения качества жизни населения с учетом уровня развития региона.

В Заключении работы подведены итоги исследования, сделаны теоретические и практические выводы и рекомендации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его рекомендации и выводы могут быть использованы при организации процесса управления качеством жизни населения как на территории Псковской области, так и на территории других регионов-субъектов РФ. Теоретические положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в сфере государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на региональных, всероссийских и международных научно-практических и научно-методических конференциях: Международная научно-практическая конференция «Стратегия инновационного развития регионов Северо-Запада России: опыт и проблемы» (г. Санкт-Петербург, ноябрь 2009 г.); всероссийская научно-практическая конференция «Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект» (г. Санкт-Петербург, апрель 2009 г.); научно-практическая конференция «Службы сервиса и социально-экономическое развитие региона» (г. Псков, октябрь 2009 г.); международная научно-практическая конференция - XIV Академические чтения МАН ВШ «Качество подготовки специалистов и научные исследования в вузах» (г. Псков, сентябрь 2008 г.); всероссийская научно-практическая конференция «Управление и экономика в современных системах» (г. Волгоград, октябрь 2008 г.); международная научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов» (г. Пенза, октябрь 2008); международная научно-методическая конференция «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие» (г. Пенза, сентябрь 2008); научно-техническая конференция «Политехнический институт - кузница инженерных и управленческих кадров Псковской области» (г. Псков, апрель 2007 г.).

Теоретические положения работы были использованы в преподавании учебных курсов «Теория управления», «Региональная и муниципальная социальная политика», «Региональное и муниципальное планирование».

Тема и содержание диссертационного исследования соответствуют п. 5.16 паспорта научной специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика).

Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в 14 научных работах общим объемом 4,77 пл. (в т.ч. вклад автора 4,47 пл.), включая две публикации в рекомендованных ВАК изданиях.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. На основании синтеза трех подходов. - объективного (экономико-статистического), субъективного (социологического) и комплексного - уточнена сущность и содержание понятия «качество жизни населения региона», что позволило выделить его характерные особенности и определить роль в региональной экономике.

В рамках исследования были выявлены и изучены ключевые подходы к определению сущности понятия «качество жизни населения». Учитывая особенности этих подходов, на наш взгляд, качество жизни населения региона определяется как комплексная объективно-субъективная характеристика, которая показывает степень обеспеченности различных категорий населения основными благами, необходимыми для существования и развития, и отражает степень удовлетворения потребностей людей в зависимости от принадлежности к той или иной социальной группе (рис.1).

Особенности: • отражает условия жизни человека ■ характеризуется показателями развития отраслей со1{иальной сферы

ОБЪЕКТИВНЫЙ ШДХОД

ГЭКОНОМИКО-

Качество жизни населения

это совокупность характеристик, отражающих обеспеченность населения благами в различных сферах жизнедеятельности

/ СУБЪЕКТИВНЫЙ

ПОДХОД (СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ)

Качество уизни населения -

это совокупность характеристик, отражающих удовлетворенность населения жизнью

Особенности:

отражает совокупность потребностей людей

характеризуется степенью удовлетворения потребностей

крмплкксиый подход Г"

Качество жизни населения - это комплексная характеристика, которая показывает степень обеспеченности населения основными благами, необходимыми для существования и развития, а также отражает степень удовлетворения потребностей населения

Характерные особенности: • измеряется региональными органами власти по набору объективных показателей • характеризует уровень социально-экономического развития региона Качество жизни населения региона - это комплексная характеристика, которая показывает степень обеспеченности различных категорий населения основными благами, необходимыми для существования и развития, и отражает степень удовлетворения потребностей людей в зависимости от принадлежности к той или иной социальной группе - Характерные особенности: ■ измеряется самим населением на основе удовлетворения индивидуальных потребностей ■ является показателем результативности региональной социально-

' 1

особенности качества жизни населения региопа,

'-► связанные со спецификой социальной структуры ^-

• отражает спег^фические потребности различных социальных групп • характеризует степень обеспеченности населения благами и уровень удовлетворенности жизнью в разрезе социальной структуры " определяет выбор управляюгцих воздействий в зависимости от уровня жизни соответствующих социальных групп

РисЛ. Содержание и особенности категории «качество жизни населения

региона»

Уточненное определение позволяет рассматривать управление качеством жизни населения региона с позиций комплексного подхода, который учитывает необходимость развития всех компонентов качества жизни, а также ориентируется на повышение удовлетворенности жизнью населением региона.

Основные особенности категории «качество жизни населения региона» определяются тесной взаимосвязью качества жизни с региональной экономикой. Результаты проведенного анализа показали, что, с одной стороны, региональная экономика является основой повышения качества жизни населения; с другой стороны, рост качества жизни населения, в свою очередь, способствует развитию региональной экономики. Можно утверждать, что региональная экономика в целом формирует материальную и финансовую базу для повышения качества жизни населения, в то время как более комфортные условия жизни населения, более высокое качество его жизни, создают благоприятные предпосылки для развития экономики региона.

В ходе исследования была выявлена взаимосвязь между понятиями качество и уровень жизни населения региона. Уровень жизни населения региона, являясь характеристикой способности людей удовлетворять свои потребности за счет получаемых ими доходов, выступает в виде одного из частных показателей, характеризующих качество жизни. В этой связи, различия в уровне жизни социальных групп населения региона формируют основу для осуществления органами власти субъекта РФ выбора управляющих воздействий в сфере повышения качества жизни соответствующих социальных групп.

2. Развито определение и уточнено содержание понятия «управление качеством жизни населения региона» на основе синтеза двух подходов (системного и процессного), а также предложена его структурная модель, позволяющая выделить основные элементы, и установить связи между ними.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ показал, что управление качеством жизни населения региона предполагает использование системного и процессного подходов, являющихся ключевыми в теории управления и менеджменте.

При этом наибольшее распространение получил именно системный подход, в соответствии с которым система управления качеством жизни населения региона рассматривается как совокупность взаимодействующих субъекта и объекта управления дня достижения определенных целей (и, прежде всего, повышения качества жизни населения). На основе обобщения и систематизации практики управления качеством жизни населения в регионах, в качестве субъектов нами были выделены государственные органы управления различного уровня, институты гражданского общества и само население. При этом в качестве объекта управления здесь выступают основные компоненты качества жизни населения (уровень доходов населения, обеспеченность услугами сферы здравоохранения, образования, ЖКХ и др.). Существенным является тот факт, что данная система является открытой, т.е. испытывает на себе влияние факторов внешней среды (прямого и косвенного воздействия) различного уровня: глобального, федерального и регионального.

С позиций процессного подхода, управление качеством жизни населения региона предполагает реализацию ряда взаимосвязанных этапов с целью разви-

тия объекта управления. В соответствии с наиболее распространенным подходом, в качестве ключевых этапов процесса управления мы предлагаем рассматривать планирование, организацию, мотивацию и контроль, реализация которых осуществляется субъектом управления с помощью соответствующих методов на основе имеющихся ресурсных возможностей.

В связи с этим, под управлением качеством жизни населения региона нами предлагается понимать специфический вид деятельности различных субъектов, ядром которых являются региональные органы власти, содержанием которой является определение целей и направлений поддержания и повышения уровня как обеспеченности населения региона необходимыми благами, так и уровня удовлетворенности населения региона качеством жизни, а также определение необходимых методов и ресурсов достижения поставленных целей (рис.2).

ФАКТОРЫ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

КОСВЕН

НОГО

ВОЗЛЕИ

СТВИЯ

: 1 ■

Мирового

уррвнд

- ратифициро-

»анные РФ

международ-

ные правовые

акты

- мировая

гкоиомиче-

ска* ситуация

Федер.

уровня

• экономиче-

ская ситуация

в стране

• федеральное

законодатель-

ство

•гос. политика

- другие

Per. уровня

- природно-

климатиче-

ские УСЛОВИЯ

- культурные

и националь-

ные особенно-

сти

- другие

ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ

ЦЕЛЬ

- повышение качества жизни населения региона

ЭТАПЫ

планирование организация мотивация контроль

МЕТОДЫ

- специфические способы воздействия и реализации субъектом управления функций

А-

РЕСУРСЫ

- обеспечивают процесс управления, достижение цели управления, реализацию методов управления

ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ (КОМПОНЕНТЫ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ)

1 ^.....

3

а i 3 X § 5 е- о ь а а V и. о 1 &

п й- о г> 2 0- о 1£> О С о.

О S

СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

Государственные органы Институты Население

управления различного уровня гражданского общества

Рис. 2. Структурная модель управления качеством жизни населения региона

Таким образом, на основании синтеза системного и процессного подходов к сущности понятия «управление качеством жизни населения региона» нами была разработана его структурная модель, включающая в себя в качестве основных взаимосвязанных составляющих следующие элементы: субъекты управления (органы государственного управления, институты гражданского общества, население), объект управления (компоненты качества жизни), цель, этапы процесса управления, методы управления, ресурсы, факторы внешней среды прямого и косвенного воздействия.

Предложенная структурная модель управления качеством жизни населения региона позволяет выделить основные элементы управления и определить взаимосвязи между ними.

3. Произведена классификация методов, образующих методический инструментарий процесса управления качеством жизни населения региона, а также проведен анализ практики их применения в Псковской области.

Результаты проведенного нами исследования показали, что наиболее распространенным подходом к определению сущности понятия «метод управления» является системный, определяющий метод управления как совокупность различных приемов и способов воздействия субъекта управления на объект для достижения поставленных целей. В соответствии с другим подходом, процессным, под методом управления понимается конкретный способ выполнения отдельных функций управления.

Учитывая особенности обоих подходов, под методом управления качеством жизни населения. региона нами предлагается понимать специфический способ воздействия и реализации субъектом управления функций, направленных на повышение степени как обеспеченности населения основными благами и услугами, так и удовлетворенности своей жизнью. Результаты проведенного исследования позволили нам выполнить классификацию методов управления качеством жизни населения региона по следующим критериям: применению различными отраслями знаний, уровню и способу воздействия, используемому инструментарию в процессе достижения целей управления качеством жизни населения региона.

Выполненный нами анализ практики управления качеством жизни населения в Псковской области показал, что, на данном этапе становления системы управления качеством жизни населения в регионе, отсутствует комплексный подход к выбору соответствующих методов управления. При этом органами власти области преимущественно используются общие методы управления и методы реализации региональной политики в сфере повышения качества жизни населения (табл.1).

Так, недостаточное применение методов исследования системы и процесса управления качеством жизни населения во многом связано с тем, что результаты исследований не учитываются органами власти региона при принятии управленческих решений в данной сфере. В этой связи, данная группа методов, в основном, представлена индуктивным методом, а также статистическими и социологическими методами.

Применение второго блока методов (общих и специфических) в условиях Псковской области затрудняется отсутствием нормативно-правовой базы, регу-

лирующей процесс управления качеством жизни населения; размытостью ответственности между органами власти различных уровней за управление качеством жизни населения в регионе; низкой социальной ответственностью бизнеса; низкой социальной активностью населения; незавершенностью формирования системы управления качеством жизни населения.

Таблица 1

Обобщение практики применения методов управления качеством жизни населения в Псковской области

Ха п/п Классификационный критерий Характеристика групп методов Методы управления Практика применения

Применяются Применяются частично или не применяются

1. По применению различными отраслями знании Создают основу для управления. Позволяют повысить комплексность анализа, прогнозирования и планирования качества жизни населения региона ОБЩЕНАУЧНЫЕ МЕТОДЫ: - системный - анализа и синтеза - индукции и дедукции - сравнения и икг/иции + + + +

ЛОКАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ". - статистические - социологические - математические + + +

2. По уровню и способу воздействия Используются непосредственно для оказания воздействия на качество жизни. Позволяют повысить результативность самого процесса управления ОБЩИЕ МЕТОДЫ: - правовые - административные - экономические - социально-психологические + + + +

Специфические методы-. - нормативный - расчетные - графические - экспертные - инструментальные + + + + +

3. По используемому инструментарию в процессе достижения целей процесса управления Обеспечивают достижение целей процесса управления. Позволяют реализовать меры в сфере повышения качества жизни населения региона МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ ПОЛИТИКИ: - описательные - фактографические - экспертные 4- + +

методы реализации политики: - программно-целевые - нормативно-целевые • прямого регулирования + + +

Как видно из табл.1, в качестве методов разработки и реализации региональной политики в сфере повышения качества жизни населения используются в основном экспертный и программно-целевой. Вместе с тем, проведенный анализ не выявил наличия какого-либо программного документа, направленного на комплексное повышение качества жизни населения региона, что свидетельствует о неготовности органов власти Псковской области использовать программно-целевой метод в полном объеме.

4. Выполнен комплексный анализ качества жизни населения Псковской области, включающий оценку объективных (статистических) показателей и оценку удовлетворенности населения региона качеством жизни. Результаты проведенного анализа позволили систематизировать проблемы управления ка-

чеством населения региона, решение которых требует разработки соответствующего методического инструментария.

В диссертационной работе в соответствии с используемым подходом к определению сущности понятия «качество жизни населения региона» для его оценки были проанализированы два блока показателей: объективных и субъективных. На основе использования общепринятой методики, был рассчитан Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) в Псковской области. Анализ динамики изменения ИРЧП и его компонентов показал, что за последние годы индекс неуклонно рос, однако недостаточными для обеспечения нормального уровня качества жизни населения темпами, поскольку его значение не достигло порогового уровня (0,800). При этом ИРЧП по Псковской области рос, главным образом, за счет увеличения доли ВРП на душу населения и роста показателя ожидаемой продолжительности жизни, в то время как уровень грамотности населения области в последние годы неуклонно снижался. Также, сравнительный анализ показал, что среди регионов СЗФО Псковская область занимает последнее место по значению ИРЧП и уровню денежных доходов населения, а также имеет наихудшую динамику изменения данных показателей. Прогноз, проведенный с помощью метода гармонических весов, показал, что при условии сохранения существующих тенденций, значение показателя ИРЧП в Псковской области сможет превысить порог высокого уровня не ранее чем через 5 лет. При этом негативное влияние финансового и экономического кризиса способно существенно увеличить данный срок.

Для оценки удовлетворенности жизнью был проведен опрос населения Псковской области. Как показали результаты анализа ответов респондентов, различные социальные группы населения по-разному оценивают важность той или иной составляющей качества жизни. Так, население с доходами ниже величины прожиточного минимума в качестве наиболее приоритетных составляющих качества жизни выделили уровень благосостояния, жилищные условия и питание, в то время как для населения с доходами выше среднего для региона уровня наиболее значимыми являются система образования, личная безопасность и экология. Также существенные различия между основными социальными группами наблюдаются и при оценке удовлетворенности состоянием дел в той или иной сфере, характеризующей качество жизни. На наш взгляд, эти различия обуславливают необходимость детального анализа социальной структуры населения региона при постановке общих и частных целей управления качеством жизни населения, планировании значений целевых показателей, выборе органами власти субъекта РФ мер по повышению качества жизни той или иной социальной группы.

Проведенный нами анализ качества жизни и практики управления качеством жизни населения Псковской области позволил выявить целый ряд проблем в данной сфере, которые мы систематизировали в следующие группы: 1. проблемы, связанные с самим объектом управления, т.е. с низким качеством жизни населения; 2. проблемы, связанные с субъектом управления, обусловленные неэффективным взаимодействием между органами государственного и муниципального управления, институтами гражданского общества и населением; 3. проблемы, связанные с процессом управления, т.е. с отсутствием у субъектов управления соответствующих функций; 4. проблемы, связанные с недостаточ-

ным нормативно-правовым, научно-методическим и организационным обеспечением процесса управления.

Для решения этих проблем, на наш взгляд, в первую очередь, необходима разработка методического обеспечения процесса и отдельных элементов системы управления качеством жизни населения в регионе.

5. Обоснованы логика и содержание основных этапов процесса управления качеством жизни населения региона, разработана логическая схема данного процесса на региональном уровне и предложены методические рекомендации по его организации.

Логика процесса управления качеством жизни населения региона заключается в последовательной реализации этапов, в то время как содержание определяется проводимыми на каждом этапе работами. Таким образом, управление качеством жизни населения региона можно представить в ввде совокупности взаимосвязан-

Рис.З. Логическая схема управления качеством жизни населения региона

В диссертационной работе разработаны предложения по методическому обеспечению основных этапов процесса управления качеством жизни населения региона. Особое внимание уделено методическому обеспечению проведения аналитических работ, которые, на наш взгляд, являются ключевыми в логике управления качеством жизни населения региона. В частности, обосновано использование метода построения контрольных карт для анализа параметров качества жизни населения, применение методов построения «дерева целей» и причинно-следственной диаграммы качества для формирования целей управления качеством жизни населения региона.

6. Предложен механизм управления качеством жизни населения региона, а также обоснованы его структура, содержание и виды обеспечения.

Решение проблемы практического достижения целей управления качеством жизни населения региона во многом зависит от способности региональных органов власти выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений в данной сфере, т.е. по сути, механизм управления. В соответствии с общепринятой методологией, в структуру механизма управления качеством жизни населения региона нами были включены следующие элементы: принципы, методы, инструменты и этапы процесса управления. Функционирование самого механизма управления осуществляется с помощью ряда обеспечивающих подсистем: нормативно-правовой, организационной, научно-методической, информационной и др. (рис.4).

Важнейшим элементом механизма управления являются принципы управления, в связи с чем, все принципы мы структурировали применительно к этапам процесса управления таким образом, чтобы их реализация способствовала повышению результативности всего процесса в целом.

Вторым ключевым элементом механизма являются методы управления. Поскольку каждый этап процесса управления достаточно специфичен, то ему будут соответствовать различные группы методов. В частности, на этапе планирования преобладающими являются методы исследования систем управления, методы прогнозирования и формирования целей. Этапы организации и контроля характеризуются преимущественным использованием административных и специфических методов управления, в то время как на этапе мотивации широко применяются социально-психологические методы управления качеством жизни населения региона.

В качестве основного инструмента механизма управления нами обоснована региональная программа повышения качества жизни населения региона - проект-но-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченной цели - повышение качества жизни населения в разрезе социальной структуры.

Эффективное функционирование механизма управления определяется наличием соответствующего обеспечения, при этом, особое место, на наш взгляд, призваны занимать нормативно-правовое, научно-методическое и организационное обеспечение.

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ

Учет потребностей населения Комплексность и устойчивость Операциональное™ показателей Научность н преемственность

Системность и иерархичность Полисубьектность Учет влияния факторов внешней среды Обязательное ресурсное обеспечение

Баланс интересов Адекватность Разделение ответственности между федеральным и региональным уровнями

Эффективность Легитимность Своевременность Экономичность

ЭТАПЫ УПРАВЛЕНИЯ

ПЛАНИРОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ

МОТИВАЦИЯ

КОНТРОЛЬ

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

X

Методы исследования системы и процесса управления Методы прогнозирования Методы формирования целей

Административные методы управления Специфические методы управления Общие методы управления

Социально-психологические методы управления

ИНСТРУМЕНТЫ

Административные методы управления Специфические методы управления Общие методы управления

долгосрочная

концепция

социально-

экономического

развития

- региона

- ^

комплексная

программа

социально-

экономического

развития

региона

региональная

- кащ£ишшшни

.......^....."Ч ""I

региональные

целевые

программы

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ

Рис.4. Структура, содержание и обеспечение механизма управления качеством жизни населения региона

Основу нормативно-правового обеспечения управления качеством жизни населения региона призваны составить законодательные акты федерального уровня, а также региональные документы, дополняющие и конкретизирующие (для условий региона) федеральное законодательство. В диссертационной работе обоснованы требования к системе нормативно-правового обеспечения, регламентирующего управление качеством жизни населения в регионе. В частности, указано на необходимость разработки закона «Об общих принципах управления качеством жизни населения в РФ», который определит и установит основные принципы, методы, логику, содержание и этапы процесса управления качеством жизни населения в стране в целом.

Успешная реализация целей управления качеством жизни населения в регионе требует соответствующего организационного обеспечения, которое предполагает создание необходимых организационных структур, осуществляющих деятельность по подготовке, формированию, реализации, мониторингу и своевременной корректировке плановых документов в сфере повышения качества жизни. Так, в диссертационной работе обоснована необходимость создания регионального Совета по управлению качеством жизни населения, предложена его структура, определены основные цели и задачи его деятельности.

Научно-методическое обеспечение процесса управления качеством жизни населения призвано обеспечить единство трактовки категорий «качество жизни населения региона» и «управление качеством жизни населения региона»; унифицировать систему интегральных и частных показателей, характеризующих структуру качества жизни; сформировать единую методику оценки качества жизни населения региона и т.д. В частности, в рамках диссертационной работы разработаны предложения по методическому обеспечению формирования региональной программы повышения качества жизни населения.

Ресурсное обеспечение управления качеством жизни населения региона связано с использованием нескольких основных источников ресурсов, среди которых, на наш взгляд, можно выделить: региональные ресурсы; финансирование из федерального бюджета и внебюджетных фондов; привлечение инвестиций частного сектора в экономику региона; участие в международных проектах; ресурсы институтов гражданского общества, а также, и, самого населения.

7. Уточнено содержание и сформированы предложения по совершенствованию этапов разработки и реализации региональной программы повышения качества жизни населения.

Как отмечалось выше, региональная программа повышения качества жизни населения рассматривается автором как основной инструмент механизма управления. Актуальность применения программно-целевого метода связана с необходимостью объединения усилий различных субъектов управления для достижения общих целей в наиболее короткие сроки. Однако, существующие рекомендации по разработке и реализации программ социально-экономического развития регионов не учитывают специфику такого сложного объекта как качество жизни населения. В этой связи в рамках исследования было уточнено содержание процесса формирования программы в части этапов анализа исходной ситуации, формирования массива проблем и разработки системы целей (рис.5).

1В

На наш взгляд, на этапе анализа исходной ситуации большее внимание следует уделить анализу социальной структуры населения, уровня обеспеченности населения благами, удовлетворенности населения жизнью, а также анализу действующих в регионе программ по социальному развитию.

На этапе формирования массива проблем, в первую очередь, поскольку качество жизни населения является сложным объектом управления, необходимо выделить процессы, имеющие негативную динамику, либо процессы, существенным образом влияющие на качество жизни населения региона в целом. Это позволит сконцентрировать усилия органов власти субъекта РФ на решении наиболее острых проблем.

Рис. 5. Логика и содержание этапов формирования региональной программы повышения качества жизни населения

В рамках этапа разработки системы целей целесообразно сформировать систему целевых установок, определить систему целевых показателей и их количественных значений, поскольку цели в сфере управления качеством жизни населения нуждаются в обязательной качественной, количественной и временной определенности. Для этого, является необходимым четко определить как само понятие «качество жизни населения региона», так и систему показателей, его характеризующих.

В рамках диссертационного исследования нами разработаны предложения по методическому обеспечению основных этапов формирования региональной программы повышения качества жизни населения. В частности, обосновано применение методов построения причинно-следственной диаграммы качества и "дерева целей", что позволит повысить обоснованность постановки

целей в процессе управления качеством жизни различных групп населения региона, а также применение метода построения контрольных карт, что призвано обеспечить большую достоверность анализа и контроля изменений показателей, характеризующих качество жизни населения.

Результативность практической реализации разработанных методических предложений, на наш взгляд, связана с усилением положительной динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни населения региона, как объективных, например, Индекса развития человеческого потенциала, так и субъективных, отражающих степень удовлетворенности населения качеством своей жизни.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Михеев A.C. Управление качеством жизни населения региональных подсистем // Экономика и управление. - СПб: СПбАУЭ, 2009. - № 3/6 (44). - С. 38-43. (0,68 п.л.).

2. Михеев A.C., Андреев В.Н. Применение методов управления качеством жизни населения в Псковской области // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Сер. Экономические науки. - СПб: СПбГПУ, 2009. - №4 (81). - С. 80-88. (0,67 п.л., в т.ч авт. 0,45 п.л.).

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

3. Михеев A.C. Механизм управления качеством жизни населения региона // Стратегия инновационного развития регионов Северо-Запада России: опыт и проблемы: сборник научных трудов IV международной научно-практической конференции. Часть 2. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2009. - С. 111-124. (0,48 п.л.).

4. Михеев A.C. Управление качеством жизни населения региона как основа реализации долгосрочной концепции развития России // Инновационная и социально ориентированная экономика: пространственный аспект: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Часть 3. - СПб.: ИПРЭ РАН, 2009. - С. 100-107. (0,30 п.л.).

5. Михеев A.C., Махотаева М.Ю. Проблемы научного обеспечения управления качеством жизни населения в регионе // Качество подготовки специалистов и научные исследования в ВУЗах: доклады международной научно-практической конференции - XIV академические чтения МАН ВШ. - Псков: Изд-во ППИ, 2009. - С. 160-163. (0,23 п.л., в т.ч. авт. 0,15 пл.).

6. Михеев A.C. Индекс развития человеческого потенциала Псковской области // Студенческая научная мысль в стенах Политехнического института: сборник научных трудов Десятой юбилейной научно-технической конференции студентов и аспирантов. - Псков: Изд-во ППИ, 2009. - С. 51-54. (0,25 п.л.)

7. Михеев A.C. Принципы управления качеством жизни населения региона // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. - Псков: Изд-во ППИ, 2009. - № 13.2. - С. 215-219. (0,43 п.л.)

8. Михеев A.C. Процессный подход к управлению качеством жизни населения региона // Управление и экономика в современных системах: материалы II Всероссийской научно-практической конференции. - М.: ООО «Глобус», 2008. -С. 38-41. (0,19 пл.).

9. Михеев A.C. Метод построения «дерева целей» в управлении качеством жизни населения региона // Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: сборник статей VIII Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2008. - С. 185192. (0,28 пл.).

10. Михеев A.C. Влияние качества жизни населения на региональную экономику // Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие: сборник статей IX Международной научно-методической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2008. - С. 135-141. (0,23 пл.).

11. Михеев A.C. Системный подход к управлению качеством жизни населения // Политехнический институт - кузница инженерных и управленческих кадров Псковской области. Экономика. Управление. Финансы: сборник научных трудов Девятой научно-практической конференции студентов и аспирантов / Псковский государственный политехнический институт. - Псков: Издательство ППИ, 2008. - С. 224-230. (0,27 пл.).

12. Михеев A.C. Субъективный подход к управлению качеством жизни населения региона // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. - Псков: Изд-во ППИ, 2007. - №12.2. - С. 154-157. (0,29 пл.).

13. Михеев A.C. Показатели качества жизни населения // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. - Псков: Изд-во ППИ, 2007. - №12.2-С. 151-154. (0,25 пл.).

14. Михеев A.C. Методы управления социальной сферой региона // Труды Псковского политехнического института. Сер. Строительство. Экономика. -Псков: Изд-во ППИ, 2006. - №10.2 - С. 239-242. (0,22 пл.).

МИХЕЕВ АНДРЕЙ СЕРГЕЕВИЧ

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать Qf.fli2010. Формат 60x90/16. Гарнитура «Times New Roman». Усл.п.л. 1,1 Тираж 100 экз. Заказ №

Адрес издательства: Россия, 180000, Псков, ул. Л.Толстого, 4 Издательство ППИ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Михеев, Андрей Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА.

1.1. ПОНЯТИЕ И РОЛЬ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1.2. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА

1.3. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

2.1. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СРАВНЕНИИ С РЕГИОНАМИ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА.

2.2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

2.3. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО МЕТОДИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ.

3.1. ЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ.

3.2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА.

3.3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие методического инструментария управления качеством жизни населения региона"

В последние годы в документах, регламентирующих социально-экономическое развитие регионов-субъектов РФ, все чаще ставится цель повышения качества жизни населения, что является объективной необходимостью, поскольку качество жизни россиян во многом ниже, чем в других странах. Так, в соответствии с докладом ООН о развитии человека, в 2008 году Россия по Индексу развития человеческого потенциала, который, по мнению многих исследователей, является наиболее комплексным показателем качества жизни населения, занимала всего лишь 73 место в мире, уступая таким странам как Казахстан и Эквадор. Данный индекс отражает среднюю продолжительность жизни в стране (121 место), грамотность населения (11 место) и долю ВВП па душу населения (55 место). Помимо этого, результаты анализа официальных данных Росстата свидетельствуют о снижении уровня жизни населения, как в целом по России, так и в регионах. Так, за период с 2008 по 2009 год численность населения с денежными доходами ниже величины установленного прожиточного минимума в среднем по Российской Федерации увеличилась с 16,3% до 17,4%, а, в частности, по Псковской области - с 18,6% до 20,5%, что во многом обусловлено мировым финансовым и экономическим кризисом.

Указанные негативные явления обуславливают необходимость комплексного государственного управления качеством жизни населения для достижения его более высокого уровня как в Российской Федерации в целом, гак и в ее регионах в частности. При этом различия регионов России по уровню социально-экономического развития, географическим и климатическим факторам, специфическим национальным и социально-культурным особенностям определяют важную роль регионального уровня управления в социально-экономическом развитии территорий. В соответствии с действующим законодательством именно органы власти субъектов РФ призваны обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие территории субъектов РФ, и, в том числе, разрабатывать и реализовывать программы социально-экопомического развития, основной целью которых в современных условиях становится повышение качества жизни населения.

В этой связи повышается потребность в изучении, разработке и применении методического инструментария управления качеством жизни населения на региональном уровне. На наш взгляд, обобщение и применение теоретического и практического опыта в сфере управления качеством жизни населения региона, а также разработка соответствующего методического инструментария, будут способствовать повышению качества жизни населения региона, и, прежде всего, его малообеспеченных слоев.

Степень научной разработанности проблемы. Современная теория и практика оценки и управления качеством жизни населения представлена достаточно широко в работах целого ряда зарубежных и отечественных авторов.

Так, проблемам становления и развития процесса оценки и управления качеством жизни населения, его научному обеспечению, посвящены работы таких ученых, как Айвазян С.А., Алиев И.М., Арон Р., Бестужев-Лада И.В., Бобков В.Н., Волгин Н.А., Грунин О.А., Кузнецов С.В., Мстиславский М.С., Окрепилов В.В., Римашевская II.М., Ростоу В., Субетто А.И. и др.

Исследование отдельных аспектов управления качеством жизни населения (социальных, экономических, экологических) нашло свое отражение в работах Бразевича С.С., Гневко В.А., Голубецкой Н.П., Замятиной М.Ф., Иванова О.И., Ивлевой Е.С., Коваленко Б.Б., Колесникова Н.Е., Макарова О.Ы., Маслоу А., Моргуляна Я.А., Слуцкого Е.Г. и др.

Вопросам управления социально-экономическими системами на региональном уровне посвящены работы таких ученых, как Гапоненко A.JL, Граи-берг А.Г., Гринчель Б.М., Жихаревич Б.Н., Знаменская К.Н., Короткое Э.М., Махотаева М.Ю., Николаев М.А., Пикулькин А.В., Рохчин В.Е., Румянцев А.Д., Татаркин А.И. и др.

Однако, несмотря на обширность проводимых исследований в данной сфере, вопросы применения методов управления качеством жизни населения на региональном уровне остаются недостаточно изученными, а методический инструментарий требует дальнейшего развития, что и определило выбор цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целыо диссертационной работы является развитие методического инструментария управления качеством жизни населения на региональном уровне.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- провести анализ качества жизни населения как объекта регионального управления, определить его сущность, содержание и роль в региональной экономике;

- выявить основные подходы к определению, характеристике и содержанию управления качеством жизни населения региона, выделить его ключевые элементы;

- на основе обобщения различных теоретических подходов произвести классификацию методов, образующих методический инструментарий управления качеством жизни населения на региональном уровне;

- провести оценку качества жизни населения Псковской области в сравнении с другими регионами, проанализировать практику применения методического инструментария управления качеством жизни населения в регионе, выявить и систематизировать проблемы управления качеством жизни населения региона;

- предложить методические рекомендации по организации процесса управления качеством жизни населения региона;

- разработать предложения по формированию механизма управления качеством жизни населения региона, а также его нормативно-правовому и организационно-методическому обеспечению;

- сформировать рекомендации по методическому обеспечению разработки и реализации региональной программы повышения качества жизни населения.

Объектом исследования является качество жизни населения региона (в частности, в Псковской области).

Предмет исследования — совокупность социально-экономических отношений, составляющих качество жизни населения региона, а также теоретико-методологические и прикладные вопросы управления качеством жизни населения на региональном уровне.

Теоретико-методологической и информационной базой исследовании являются труды отечественных и зарубежных ученых в области управления качеством жизни населения, региональной экономики и управления, общей теории управления; материалы исследований Института проблем региональной экономики РАН; документы социально-экономического развития регионов-субъектов РФ; Интернет - ресурсы. При написании работы широко использовалась нормативно-правовая база всех уровней государственной власти. Информационную базу диссертационной работы составляют также сведения государственной статистики, данные экономических и социологических исследований (в т.ч., по Псковской области), прогнозно-аналитические материалы.

В диссертационной работе использованы общенаучные и специальные методы познания: структурно-функциональный и системный анализ, сравнение, синтез, методы экспертных оценок, статистические методы, социологические методы, методы прогнозирования и др.

В качестве основных результатов диссертационного исследования рассматриваются следующие:

1. На основании синтеза трех подходов - объективного (экономико-статистического), субъективного (социологического) и комплексного - уточнена сущность и содержание понятия «качество жизни населения региона», что позволило выделить его характерные особенности и определить роль в региональной экономике.

2. Развито определение и уточнено содержание понятия «управление качеством жизни населения региона» на основе синтеза двух подходов (системного и процессного), а также предложена структурная модель управления, позволяющая выделить его основные элементы, и установить связи между ними.

3. Произведена классификация методов, образующих методический инструментарий процесса управления качеством жизни населения региона, а также проведен анализ практики их применения в Псковской области.

4. Выполнен комплексный анализ качества жизни населения Псковской области, включающий оценку объективных (статистических) показателей и оценку удовлетворенности населения региона качеством жизни. Результаты проведенного анализа позволили систематизировать проблемы управления качеством населения региона, решение которых требует разработки соответствующего методического инструментария.

5. Обоснованы логика и содержание основных этапов процесса управления качеством жизни населения региона, разработана логическая схема данного процесса па региональном уровне и предложены методические рекомендации по его организации.

6. Предложен механизм управления качеством жизни населения региона, а также обоснованы его структура, содержание и виды обеспечения.

7. Уточнено содержание и сформированы предложения по совершенствованию этапов разработки и реализации региональной программы повышения качества жизни населения.

Структура диссертационной работы определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из Введения, трех глав, девяти параграфов, Заключения, Списка использованной литературы и Приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Михеев, Андрей Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в регионах России сложилась ситуация, которая характеризуется существенной дифференциацией по уровню и качеству жизни населения этих территорий. Во многом это связано с тем, что многие субъекты не имеют фактических возможностей по реализации своих полномочий, в т.ч. в сфере управления качеством жизни населения. В этой связи, одной из главных задач государственного управления является обоснование и разработка мер по нормативно-правовому, научно-методическому и организационному обеспечению процесса управления и повышения качества жизни населения в регионах.

Разработка системы выбора научно обоснованных методов комплексного управления - ключевая проблема организации процесса эффективного управления качеством жизни населения в регионах. Вместе с тем, вопросы, связанные с практическим применением различных методов управления, оказались наименее исследованными и, прежде всего, в методическом плане, что во многом определяется сложностью объекта управления, многоплановостью факторов, обуславливающих его функционирование и развитие.

Анализ научного обеспечения качества жизни населения позволил выявить различные подходы к трактовке сущности и содержания понятия «качество жизни населения». На основе обобщения выявленных подходов, в работе получило развитие понятие «качество жизни населения региона», которое в отличие от традиционной трактовки предполагает оценку обеспеченности населения благами и удовлетворенности населения региона жизнью в разрезе его социальной структуры. Такая трактовка позволяет при управлении качеством жизни населения учесть специфику социальной стратификации регионов России. Основные особенности категории «качество жизни населения региона» определяются тесной взаимосвязью качества жизни с региональной экономикой. Результаты проведенного анализа показали, что, с одной стороны, региональная экономика является основой повышения качества жизни населения; с другой стороны, «повышенное» качество жизни населения, в свою очередь, будет являться базой для развития региональной экономики. Можно утверждать, что региональная экономика в целом формирует материальную и финансовую основу для повышения качества жизни населения, в то время как более комфортные условия жизни населения и более высокое качество жизни населения, создают благоприятные предпосылки для развития экономики региона.

В работе была уточнена сущность и содержание понятия «управление качеством жизни населения региона» на основе синтеза двух подходов (системного и процессного), а также предложена структурная модель управления, позволяющая выделить его основные элементы, и установить связи между ними. Проведенный в диссертационном исследовании анализ показал, что управление качеством жизни населения региона изучается с позиций системного и процессного подходов, являющихся ключевыми в теории управления и менеджменте.

При этом наибольшее распространение получил именно системный подход, в соответствии с которым система управления качеством жизни населения региона рассматривается как совокупность взаимодействующих субъекта и объекта управления для достижения определенных целей (повышение качества жизни населения). На основе обобщения и систематизации практики управления качеством жизни населения в регионах, в качестве субъектов нами были выделены государственные органы управления различного уровня, институ ты гражданского общества и само население. При этом, в качестве объекта управления здесь выступают основные компоненты качества жизни населения (здравоохранение, образование, ЖКХ и т.д.). Существенным является тот факт, что данная система является открытой, т.е. испытывает на себе влияние факторов и условий внешней среды (прямого и косвенного воздействия) различного уровня: глобального, федерального и регионального.

С позиций процессного подхода, управление качеством жизни населения региона предполагает выполнение ряда взаимосвязанных видов или направлений деятельности (функций управления) с целью развития объекта управления. При этом в соответствии с наиболее распространенным подходом, в качестве ключевых функций управления мы предлагаем рассматривать планирование, организацию, мотивацию и контроль, реализация которых осуществляется субъектом управления с помощью соответствующих методов управления.

Таким образом, на основании синтеза системного и процессного подходов к сущности понятия «управление качеством жизни населения региона» была разработана его структурная модель, включающая в себя в качестве основных взаимосвязанных составляющих следующие элементы: органы государственного управления, институты гражданского общества, население, компоненты качества жизни, цель, процесс управления, методы управления, ресурсы, факторы внешней среды.

Методическое обеспечение процесса управления качеством жизни населения региона во многом зависит от совокупности методов, которые используют в своей практической деятельности субъекты управления. В рамках исследования на основе уточнения сущности понятия «метод управления качеством жизни населения региона» произведена классификация методов, возможных к применению различными субъектами в процессе управления качеством жизни населения региона, а также проведен анализ практики их применения в Псковской области. Результаты анализа показали, что недостаточное применение методов исследования системы и процесса управления качеством жизни населения во многом связано с тем, что в регионе не проводится комплексное исследование качества жизни населения. В этой связи, данная группа методов, в основном, представлена индуктивным методом, а также статистическими и социологическими методами.

Применение второго блока методов (общих и специфических) в условиях Псковской области затрудняется отсутствием нормативно-правовой базы, регулирующей процесс управления качеством жизни населения; размытостью ответственности между органами власти различного уровня за управление качеством жизни населения в регионе; низкой социальной ответственностью бизнеса; низкой социальной активностью населения; несформи-рованпостью системы управления качеством жизни населения в области.

В качестве методов разработки и реализации региональной политики в сфере повышения качества жизни населения используются в основном экспертный и программно-целевой. Вместе с тем, проведенный анализ пе позволил выявить какого-либо программного документа, направленного на комплексное повышение качества жизни населения региона.

С целью выявления и оценки сложившихся тенденций и проблем в сфере управления качеством жизни населения региона, в данном исследовании был проведен комплексный анализ процесса управления качеством жизни населения Псковской области. В целом проведенный анализ свидетельствует об отсутствии четких методических рекомендаций, руководствуясь которыми, субъекты управления качеством жизни населения могли бы осуществлять функции по управлению качеством жизни населения региона.

В соответствии с проведенным анализом в работе была проведена систематизация проблем управления качеством жизни населения региона. Наиболее важными, по мнению автора, являются следующие проблемы: отсутствие закрепления в нормативно-правовых документах федерального и регионального уровней понятий «качество жизни населения» и «управление качеством жизни населения»; недостаточный учет требований и принципов управления качеством жизни населения региона; отсутствие единого подхода к понимаю содержания этапов управления качеством жизни; недостаточность методического обеспечения процесса управления качеством жизни населения на региональном уровне.

Разработка соответствующих методических рекомендаций по решению отмеченных проблем, на наш взгляд, позволит сформировать научно обоснованную систему управления качеством жизни населения в регионе.

В диссертационной работе разработана логическая схема управления качеством жизни населения на региональном уровне, обоснованы логика и содержание основных этапов данного процесса, предложены методические рекомендации по организации процесса управления качеством жизни населения региона. Логика процесса управления качеством жизни населения региона заключается в последовательной реализации этапов, в то время как содержание определяется проводимыми на каждом этапе работами. Таким образом, управление качеством жизни населения региона можно представить в виде совокупности взаимосвязанных этапов, предусматривающих проведение ряда специфических работ.

В диссертационной работе разработаны предложения по методическому обеспечению основных этапов процесса управления качеством жизни населения региона. В частности, предложено методическое обеспечение проведения аналитических работ, например, обосновано использование метода построения контрольных карт для анализа параметров качества жизни населения, применение методов построения «дерева целей» и причинно-следственной диаграммы качества для формирования целей управления качеством жизни населения региона. Также в работе обоснована необходимость разработки механизма управления, сущность которого заключается в обеспечении реализации главной цели управления качеством жизни населения региона.

В соответствии с логикой процесса управления качеством жизни населения региона, в работе предложен механизм управления качеством жизни населения региона, а также обоснованы его структура, содержание и обеспечение. Решение проблемы практического достижения целей управления качеством жизни населения региона во многом зависит от способности региональных органов власти выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений в данной сфере, т.е. по сути, механизм управления. В соответствии с общепринятой методологией, в структуру механизма управления качеством жизни населения региона нами были включены следующие элементы: принципы управления, методы управления, инструменты управления. Функционирование самого механизма управления осуществляется с помощью ряда обеспечивающих подсистем: нормативно-правовой, организационной, научно-методической, информационной и др.

В ходе исследования был выявлен наиболее распространенный подход к формированию системы принципов функционирования социально-экономической системы региона. При этом, тот или иной принцип имеет большее значение в ходе реализации соответствующих этапов процесса управления, в связи с чем все принципы мы структурировали применительно к этапам процесса управления качеством жизни населения региона таким образом, чтобы их реализация способствовала повышению результативности всего процесса в целом.

Вторым ключевым элементом механизма управления являются методы управления. Поскольку каждый этап процесса управления достаточно специфичен, то ему будут соответствовать различные группы методы. В этой связи, предложенный механизм предполагает использование соответствующих методов управления для каждого этапа процесса управления качеством жизни населения региона.

В качестве основного инструмента механизма управления нами рассматривается региональная программа повышения качества жизни населения региона - проектно-аиалитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченной цели - повышение качества жизни населения.

Эффективное функционирование механизма управления определяется наличием соответствующего обеспечения процесса управления, при этом, особое место, на наш взгляд, призваны занимать нормативно-правовое, научно-методическое и организационное обеспечение.

Основу нормативно-правового обеспечения управления качеством жизни населения региона должны составить законодательные акты федерального уровня, а также региональные нормативно-правовые документов, дополняющие и конкретизирующие (для условий региона) федеральное законодательство. В диссертационной работе обоснованы требования к системе нормативно-правового обеспечения, регламентирующего управление качеством жизни населения в регионе. В частности, указывается на необходимость разработки закона «Об общих принципах управления качеством жизни населения в РФ», который определяет и устанавливает основные принципы, методы, логику, содержание и порядок управления качеством жизни населения в стране в целом.

Успешная реализация целей управления качеством жизни населения в регионе требует соответствующего организационного обеспечения, которое предполагает создание необходимых организационных структур, осуществляющих деятельность по подготовке, формированию, реализации, мониторингу и модернизации плановых документов, определяющих повышение качества жизни населения. В диссертационной работе обоснована необходимость создания Совета по управлению качеством жизни населения, предложена его структура, определены основные цели и задачи его деятельности.

Научно-методическое обеспечение процесса управления качеством жизни населения призвано обеспечить единство трактовки категорий «качество жизни населения региона» и «управление качеством жизни населения региона»; унифицировать систему интегральных и частных показателей, характеризующих структуру качества жизни; сформировать единую методику оценки качества жизни населения региона и т.д. В частности, в рамках диссертационной работы предпринята попытка сформировать основы методического обеспечения разработки и реализации региональной программы повышения качества жизни населения.

Принципиальная актуальность применения программно-целевого метода связана с необходимостью объединения усилий различных субъектов управления качеством жизни населения региона для достижения общих целей в наиболее короткие сроки. Однако, существующие рекомендации по разработке и реализации программ социально-экономического развития регионов не учитывают специфику такого сложного объекта как качество жизни населения.

В этой связи в рамках данного исследования было уточнено содержание этапов процесса формирования программы в части: А) Этапа анализа исходной ситуации. Здесь, на наш взгляд, следует большее внимание уделить анализу социальной структуры населения, уровня обеспеченности населения благами, удовлетворенности населения жизнью, а также анализу действующих программ в сфере социального развития региона. Б) Этапа формирования массива проблем. Поскольку качество жизни населения является сложным объектом управления, в первую очередь необходимо выделить процессы, имеющие негативную динамику, либо процессы, существенным образом влияющие на качество жизни населения региона в целом. В) Этапа разработки системы целей. Цели в сфере управления качеством жизни населения также, на наш взгляд, нуждаются в обязательной качественной, количественной и временной определенности. Для этого, является необходимым четко определить как само понятие «качества жизни населения региона», так и систему показателей, его характеризующих.

Результативность практической реализации разработанных методических предложений, на наш взгляд, связана с усилением положительной динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни населения региона, как объективных, например, Индекса развития человеческого потенциала, так и субъективных, отражающих степень удовлетворения населения качеством своей жизни.