Развитие отношений социальной защиты в условиях переходной экономики рыночной ориентации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Козицки, Казимеж

Введение

ГЛАВА I. ОТНОШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ КАК СПЕЦИФИЧЕСКАЯ ФОРМА ПРОЯВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ 10

1.1. Сущность отношений социальной защиты, объективные предпосылки их формирования и развития в условиях рыночной экономики

1.2. Государство как субъект регулирования социально-экономических отношений

ГЛАВА П. РЫНОЧНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАЙЙЯ ' ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ИХ

СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ 32

2.1. Социально-экономические предпосылки и особенности рыночной трансформации административнораспределительной системы общества

2.2. Основные направления реформирования экономических отношений

ГЛАВА III. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНКА 70

3.1. Социальная политика государства в период рыночной трансформации общества

3.2. Общественные потребности и социальные условия жизнедеятельности населения в переходный период

3.3. Основные направления реформирования государственного социального обеспечения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие отношений социальной защиты в условиях переходной экономики рыночной ориентации"

Актуальность темы исследования. Этап перехода к рыночной экономике в большинстве постсоциалистических стран характеризовался глубокими качественными изменениями в базовых экономических отношениях общества. Вместе с тем, как свидетельствует опыт, проводимые экономические реформы, перестройка экономических отношений в ходе рыночных преобразований, как правило, осуществлялись в отрыве от изменений отношений в социальной сфере, решения многих насущных социальных проблем.

Подобная ситуация стала возможна в результате имевших место серьезных просчетов в социально-экономической политике, и в первую очередь, просчетов в решении вопросов развития отношений в сфере социальной защиты.

В итоге, переходный период в ряде бывших социалистических стран был отмечен резким снижением уровня жизни населения, спадом уровня социальной защищенности людей, ростом безработицы, недоступности широким массам многих медицинских и образовательных услуг и других социальных первоочередных социальных благ. Сложившиеся в переходной экономике отношения в сфере социальной защиты стали в значительной мере сдерживать развитие, а, порой и разрушать производительные силы общества.

Недооценка необходимости совершенствования отношений в сфере социальной защиты стала серьезным тормозом эффективного проведения в жизнь социально-экономических рыночных преобразований.

Вместе с тем, мировой опыт построения социально ориентированной рыночной экономики убедительно свидетельствует о том, что подобные преобразования должны осуществляться в неразрывной связи с формированием эффективной системы отношений социальной защиты, отношений, которые призваны обеспечить удовлетворение минимума уровня жизненно важных потребностей каждого человека в материальном и духовном развитии, охране и поддержке здоровья, отдыха, воспитании детей, образовании и т.д., и, в конечном итоге, обеспечить социальную справедливость, сохранить и восстановить нравственные ценности в отношениях между людьми.

Решение этой важной народнохозяйственной проблемы требует в странах с переходной к рынку экономикой серьезного углубленного политэкономического изучения вопросов формирования и развития отношений в сфере социальной защиты, выработки теоретико-методологических основ государственного воздействия на процессы их совершенствования, как инструмента построения общества с социально ориентированной рыночной экономикой.

Состояние изученности проблемы. Актуальные вопросы формирования и развития отношений социальной защиты исследовались в многочисленных научных трудах ученых различных стран мира.

Вопросы социальной политики и социальной защиты нашли глубокое отражение в работах Абалкина Д., Агаповой Т., Безлепкиной С., Бергсона А., Бестужева-Лады И. В., Гелбрейта Д., Дадашева А.З., Деминой М., Ельмеева Е., Заславской Т., Кейнса Д., Кукушкина М., Медведева В., Овчинникова Г., Омарова А., Панфиловой Э.А., Подмаркова В., Пригарина В., Пигу А., Рязанова В., Римашевской Н.М., Струмилина С., Чаянова А., Эрроу К., Эрхарда JI. и других авторов, теоретическая и практическая ценность которых неоспорима.

Эти и другие ученые внесли значительный вклад в разборку вопросов теории, методологии и практику формирования и развития вопросов социальной политики и социальной защиты населения в капиталистическом и социалистическом обществе.

Вместе с тем, в настоящее время остаются малоизученными многие теоретические и методологические аспекты совершенствования отношений социальной защиты в обществе применительно к историческим условиям v v ч • У-ъ . i . • ,v; « • переходного общества , от административно-распределительной к рыночной системе хозяйствования. Практически отсутствуют комплексные политико-экономические разработки по государственному регулированию отношений социальной защиты в 1 обществе с переходной, ориентированной на рыночные отношения экономикой. Серьезного переосмысления заслуживает и проблема соотношения государственной и негосударственной системы регулирования отношений социальной защиты в переходном обществе и многие другие проблемы.

Актуальность, большая научная и практическая значимость крупной народнохозяйственной проблемы развития и совершенствования отношений социальной защиты в период рыночных преобразований и предопределили выбор темы диссертационной работы.

Цель диссертационной работы заключается в теоретическом и методологическом обобщении, научном обосновании разработки эффективных направлений, методов и моделей отношений социальной защиты соответствующих этапу рыночных преобразований в постсоциалистическом обществе, способных обеспечить баланс интересов между государством, обществом, бизнесом и гражданами по поводу условий жизнедеятельности последних, степени удовлетворения их социальных и экономических потребностей.

Поставленная цель предопределила решение следующих основных задач: изучить, критически оценить и уточнить теоретические и методологические основы формирования и развития отношений социальной защиты, раскрыть особенности и формы их проявления в период рыночной трансформации общества; раскрыть и обосновать место и роль государства как субъекта регулирования отношений социальной защиты, а также уточнить f -V

1 .• принципиальные особенности государственного воздействия на их упорядочение в переходный период; изучить опыт и механизмы совершенствования отношений социальной защиты, оценить их социально-экономические последствия как в странах с развитыми рыночными отношениями, так и только начинающих осуществлять рыночные преобразования; обосновать приоритетные направления социальной политики, разработать логическую схему совершенствования системы социальной защиты, адекватную обществу с экономикой переходного периода; предложить концептуальные подходы к реформированию системы социального обеспечения в условиях перехода к рынку.

Предметом исследования является система отношений социальной защиты, отношений между обществом, бизнесом и гражданами по поводу условий жизнедеятельности последних, складывающаяся в процессе трансформации административно-директивной экономической системы общества в рыночную.

Объект исследования - механизм формирования и развития отношений социальной защиты, а также комплекс инструментов государственного воздействия на процесс их совершенствования в целях обеспечения социальной справедливости в условиях общества с переходной экономикой.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды известных ученых в области политической экономии и экономической теории, а также проблемам отношений социальной политики, социальной защиты, государственного регулирования социальной сферы. В работе использованы теоретические и методологические разработки и рекомендации научных учреждений Польши и России по проблеме социальной защиты населения. Источниковую базу исследования составили нормативные акты государственных органов, рекомендации и публикации по вопросам социальной политики, государственного регулирования социальной защиты населения, материалы государственных статистических органов.

В процессе исследований широко применялись монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, графический, а также методы группировок и экспертных оценок, другие методы социально-экономических исследований.

Научная новизна изложенных в диссертации и выносимых на защиту результатов исследования состоит в следующем: уточнено содержание категории отношений социальной защиты как специфической формы проявления отношений, возникающих между обществом, бизнесом и гражданами по поводу условий жизнедеятельности, основой которых являются отношения распределения и перераспределения материальных и духовных благ, призванные обеспечить удовлетворение общественно признанного минимума социально-экономических потребностей определенной части населения на основе регулирующей роли государства; раскрыты сущность, место и роль государственного регулирования отношений социальной защиты в переходный период как системы централизованного воздействия государства на процесс непрерывного поиска баланса социально-экономических и политических интересов между обществом, бизнесом и рядовыми гражданами по поводу минимального уровня условий их жизнедеятельности; определены исходные методические принципы совершенствования отношений социальной защиты (безукоснительное обеспечение социальных прав личности; учет и защита социальных интересов граждан всех слоев общества; создание системы правового механизма реализации социальных обязанностей бизнеса по отношению к социальным потребностям всего гражданского общества; недопущение ликвидации имеющихся социальных завоеваний и др.), а также раскрыты приоритетные направления социальной политики государства в переходный период; предложена логическая схема поэтапного реформирования системы социальной защиты на основе регулирующего воздействия государства, в основу которой положены комплексы мероприятий с учетом их ранжирования по степени значимости в процессе формирования развитой социально ориентированной рыночной экономики; доказано, что политика регулирования отношений социальной защиты в период рыночных преобразований должна предусматривать в первую очередь меры, направленные на усиление ее децентрализации и использование местных возможностей и резервов в целях удовлетворения социально-экономических потребностей, а также формирование организационно-управленческих функций правительства, включающих прежде всего функции планирования, контроля, координации и оценки этой политики; предложены принципиальные подходы к построению системы социального обеспечения (развитие индивидуального и частного социального обеспечения; введение системы рент и пенсий на трех уровнях - общегосударственная пенсия, организация выплат пособий из фондов обязательного обеспечения; пособий из дополнительных, добровольных взносов); а также обоснован концептуальный подход реформы системы пенсионного обеспечения в переходный период, суть которого состоит в том, чтобы уровень материального обеспечения человека после выхода на пенсию зависел от произведенного им трудового вклада (трудовой стаж и размер зарплаты), а также от его бережливости и предусмотрительности (дополнительное индивидуальное страхование).

Практическая значимость диссертации. Приведенные в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы, а в ряде случаев используются в процессе разработки и реализации социальной политики и, в частности, политики социальной защиты в Польше в условиях перехода к рыночным отношениям.

Основные теоретические и методологические положения, содержащиеся в диссертации, положены в основу чтения лекций по дисциплинам "Экономическая теория" и "Основы рыночной экономики".

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в ряде научных работ и докладывались автором на различных научно-практических конференциях.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Козицки, Казимеж

Заключение

1. Отношения социальной защиты представляют собой специфическую форму проявления социально-экономических отношений, возникающих между обществом, бизнесом и гражданами по поводу условий жизнедеятельности последних, основой которых являются отношения распределения и перераспределения материальных и духовных благ и которые призваны обеспечить удовлетворение общественно признанного минимума социально-экономических потребностей определенной части населения на основе регулирующей роли государства. Содержание, структура, направленность и границы существующих на определенном историческом отрезке времени отношений социальной защиты определяются сложившимся в обществе уровнем развития производительных сил и характером производственных отношений, объективными социально-экономическими и политическими интересами различных его слоев, осознанностью необходимости социализации общества.

2. Результаты радикальной модернизации экономики постсоциалистических стран проявились в таких негативных тенденциях, как экспроприация накоплений населения прежде всего через механизм либерализации цен; свертывание расходов на поддержку государственного сектора экономики и "перекачка" финансовых средств в частный, прежде всего, торгово-посреднический и сырьевой бизнес; создание условии для беспрепятственного вывоза из страны сырья и капитала; чековая приватизация, денационализировавшая собственность; отказ государства от выполнения своих обязательств (выплата заработной платы, погашение внутреннего долга, компенсации населению потерь, вызванных мошеннической деятельностью созданных при попустительстве государства, фирм и т.д.); либерализация внешнеэкономической деятельности; разрушение финансовой системы через искусственное понижение курса национальной валюты; государственная поддержка торгово-посреднического и сырьевого бизнеса в ущерб индустриальному и др.

Кроме перечисленных результатов экономической политики "терапии", наблюдались серьезные негативные последствия в отношениях социальной защиты, вызвавшие настоящий шок, особенно в тех слоях общества, которые оказались в наибольшей степени затронутыми процессами перехода к рынку. Такие результаты проявились прежде всего: в заметном падении реальных доходов у значительной группы населения; в резком росте безработицы; в угрозе потери работы в случае банкротства предприятий; в растущей коммерциализации услуг в сфере здравоохранения, просвещения, культуры, науки; в серьезном ограничении возможностей социальной защиты различных групп общества и др.

Таким образом нарождающаяся рыночная экономика, хотя и открывала новые перспективы для экономического развития, вместе с тем одновременно обременяла наименее защищенные группы населения большими социальными тяготами и, соответственно, предопределяла необходимость государственного вмешательства и регулирования отношений социальной защиты.

3. Государственное регулирование отношений социальной защиты в переходный период, представляет собой систему централизованного воздействия государства на процесс непрерывного поиска б!аланса социально-экономических и политических интересов между обществом, бизнесом и рядовыми гражданами по поводу минимального уровня условий их жизнедеятельности.

Учитывая своеобразность экономических и социально-экономических отношений, формирующихся на обломках административно-командной системы, трудности перехода к рынку, появление огромной массы населения, оказавшейся за чертой бедности, государство на переходный период должно сохранять за собой в преобразованном виде регулирование распределительных и перераспределительных отношений в целях социальной защиты населения. Задача государства состоит в перераспределении доходов между различными социальными слоями общества с целью сглаживания социального неравенства через установление целесообразной системы налогов, государственный бюджет, финансирование социальных программ.

4. Изучение тенденций влияния рыночных преобразований на состояние дел в сфере отношений социальной защиты позволило выявить основные этапы и соответствующие им типы государственного влияния на эти процессы : I этап - Централизованная плановая экономика (тип -Централизованный государственный монополизм); II этап - Гибридная модель экономики, сочетающая административно-командные и рыночные механизмы хозяйствования (тип - деформированно централизованный либерализм); III этап - Свободная (либеральная) рыночная экономики (тип - государственный либерализм); IV этап - социально ориентированная рыночная экономика (тип - государственно-рыночное регулирование отношений социальной защиты).

5. В условиях перехода от командно-административной к социально ориентированной рыночной экономике существует закономерность, в соответствии с которой наряду с уменьшением влияния государства в экономической и производственной сферах должна все более возрастать его регулирующая роль в социальной сфере на принципиально иной качественной основе. Необходимость развития подобной тенденции обусловлена, как минимум, двумя основными обстоятельствами. Во-первых, в условиях рынка уменьшилось значение предприятий как поставщика социальных льгот и медицинского обслуживания по ведомственному признаку, курортного обслуживания, системы детских учреждений, снабжения продовольственными и дефицитными товарами, как это было при административно-командной системе. Во-вторых, кроме государства некому наладить производства тех товаров и услуг, которых лишились работники предприятий и учреждений. В результате возрастает социальная "нагрузка" на государство.

Вместе с тем, в условиях перехода к рыночной экономике одинаково опасны как чрезмерная либерализация, так ипрактика сверхмонополизации государственного вмешательства в регулирование отношений социальной защиты. Обобщение мирового опыта свидетельствует, что в системе регулирования отношений социальной защиты должны действовать как государственные, так и частные и общественные механизмы, которые дали бы человеку не только шанс на выбор, но и возможности получить в максимальной степени то, что ему необходимо.

6. Современная социальная политика представляет собой деятельность государства и других институтов, выступающих субъектами этой политики, которая направлена на формирование таких условий труда и быта, социальных структур и социально-экономических отношений, в которых будет возможно наиболее эффективное и справедливое удовлетворение потребностей граждан, их семей и общества в целом в данный исторический период.

Изучение имевших место социальных реформ в большинстве западноевропейских стран показало, что в социальной политике приоритетное значение там отводилось учету социальных факторов, прежде всего, необходимости их поддержки со стороны большинства населения. Именно сильная социальная политика и социальная защита помогли успешно проводить рыночные преобразования экономики, осуществляя при этом социальную защиту не государственно-бюрократическими методами, а через политику, направленную на создание условий, позволяющих человеку самому зарабатщать, себе ж жизнь и, более того, на рост числа собственников.

7. Исследования позволили выявить новые тенденции, социальной государственной политики, свойственной в настоящее время как развитым-капиталистическим странам, так и странам третьего мира. Это поиск равновесия между растущими социальными потребностями и ограниченными финансовыми возможностями государства при уменьшении роли государства везде, где это возможно; максимальное использование возможностей семьи и местных структур для оказания помощи тем, кто в ней нуждается; перенос ответственности за состояние дел в социальной сфере все в большей степени переносится из центра на местный уровень.

Современная социальная политика должна предусматривать в первую очередь меры, направленные на усиление ее децентрализации и использования местных возможностей и резервов для удовлетворения социальных потребностей людей. Но это ни в коей мере не должно означать, что центральное правительство снимает с себя всякую ответственность за социальную политику. Это означает, что взамен непосредственно организационно-управленческих функций, правительство должно взять на себя функции планирования, контроля, координации и оценки этой политики.

8. Исходными методическими принципами осуществления государственной социальной политики в переходный период являются следующие: государство при проведении своей политики должно защищать социальные интересы всех граждан, а не только индивидуальные потребности той части общества, которая отличается наиболее высоким уровнем социального благополучия; государство обязано обеспечивать соблюдение основных социальных прав и прав личности; социальное государство не заинтересовано в эрозии трудовых отношений; органы власти обязаны создать систему и выработать правовой механизм реализации социальных обязанностей владельцев собственности по отношению к социальным потребностям всего гражданского общества; государство является социальным лишь на столько, на сколько оно не позволяет ликвидировать социальные завоевания, достигнутые на предыдущих стадиях развития.

9. Выработка и реализация эффективной социальной политики государства, направленной на развитие и совершенствование отношений социальной защиты должна основываться на учете реально существующих социально-экономических потребностей населения с учетом специфики их проявления в условиях перехода от административно-командной к рыночной экономической системе общества.

Исследования показали, что в современных условиях наряду с потребностями в уровне заработной платы, пенсионного обеспечения, охраны здоровья и социального страхования, доступа к образованию и культуре, все в большей мере приобретают потребности в сфере самовоспитания, приобретения знаний, участия в культурной и общественной жизни, потребности социально-экономического смысла деятельности, ощущения возможности самореализации при формировании реальных перспектив в жизни, удовлетворения от лично занимаемого общественного статуса и т.п. Именно эти потребности имеют принципиальное значение в социальной ориентации человека. Они зачастую решающим образом влияют на мотивацию многих форм деятельности людей, на характер восприятия ими социальных явлений в экономике.

10. В условиях становления рынка в основу совершенствования социально-экономических отношений должны быть положены следующие мероприятия: рационализация структуры занятости населения, совершенствование социальных услуг, совершенствование политики в области семейных отношений, развитие социальной инфраструктуры, выравнивание различий в материально-бытовых условиях жизни, совершенствование оплаты труда и политики доходов, социальных доплат, гарантия занятости и оплаты труда, политика сокращения безработицы, обеспечения переквалификации и обучения работников, совершенствование системы социального обеспечения, денежных пособий и имущественных льгот, социальная защита пожилых людей, пенсионное обеспечение и др.

Реализация указанных мер должна осуществляться с учетом сложившихся в обществе социальных потребностей и условий жизнедеятельности людей по определенной логической схеме поэтапного реформирования системы социальной защиты на основе регулирующего воздействия государства в основу которой положены комплексы мероприятий по стабилизации, совершенствованию и развитию социальной сферы с учетом их ранжирования по степени значимости в процессе формирования развитой социально ориентированной рыночной экономики.

11. Основным направлением реформирования государственного социального обеспечения должно стать ограничение количества людей, получающих пособия (а не размеров этих пособий), при сохранении репортационных выплат (так называемых выплат пособий из текущих взносов). Решение этого вопроса потребует осуществления целого ряда непопулярных действий (например, начало выравнивания пенсионного возраста женщин и мужчин, отход от отраслевой специализации в начислениях пенсий, ограничения в возможностях совмещения и получения пенсий).

В то же время индивидуальное (частное) социальное обеспечение (особенности пенсии) не является в течение ближайших лет чем-либо существенным в польских условиях. Частное социальное обеспечение не может продуктивно функционировать и существовать в переходный период без солидной поддержки из государственного бюджета.

Проводимая реформа призвана привести к созданию единообразной и эффективной системы социального обеспечения, созданию самодостаточности и финансовой независимости этой системы.

12. В основу концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в переходный период должна быть положена идея, которая состоит в том, что уровень материального обеспечения человека после выхода на пенсию полностью зависел бы от произведенного им трудового вклада (трудовой стаж и размер зарплаты), а также от его бережливости и предусмотрительности (дополнительное индивидуальное страхование).

В перспективе в результате проводимых реформ пенсионеры и инвалиды смогут иметь гарантированные доходы благодаря более стабильной системе социального страхования, а также получать возможность их увеличения за счет участия в деятельности других фондов. В более отдаленной перспективе работодатели смогут снижать свои расходы на оплату труда по мере снижения размеров взносов на социальное страхование. Предлагаемая рентно-пенсионная система в дальнейшем должна гарантировать всем гражданам (из тех, кто потерял возможность получения доходов от собственной трудовой деятельности), необходимый прожиточный минимум.