Развитие региональной системы управления охраной труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие региональной системы управления охраной труда"

КАКАУЛИН СЕРГЕЙ ПЕТРОВИЧ

На правах рукописи

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация Экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск, 2004

Работа выполнена на кафедре экономики труда и управления персоналом Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

кандидат экономических наук, доцент, Соколова Лариса Георгиевна Доктор экономических наук, профессор, Токарская Нинель Михайловна Кандидат экономических наук, доцент, Хлопова Татьяна Владимировна Иркутский государственный технический университет

Защита состоится 24 ноября 2004 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.070.01 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г.Иркутск, ул. К.Маркса, 24, корпус 9 БГУЭП, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г.Иркутск, ул.Ленина, 11.

Автореферат разослан

<ж

октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук, доцент

А.В.Шипицына

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономическое реформирование, проводимое в России с 90-х годов прошлого столетия, затрагивает практически все сферы экономических отношений. Меняется соде ржание интересов работника в условиях трудовой деятельности. Происходит процесс перехода от административно-плановых методов управления к экономическим.

Для успешной реализации политики в области охраны труда на современном этапе социально-экономического развития страны необходим механизм регулирования новых отношений - государственная система управления охраной труда.

Современная система управления охраной труда только начинает свое формирование и развитие, еще недостаточно изучены вопросы эффективного взаимодействия и структурирования субъектов управления охраной труда. Имеется необходимость более глубокого изучения экономических аспектов управления охраной труда.

Таким образом, актуальность представленного исследования региональной системы управления охраной труда предопределяется потребностями в углублении теоретических знаний о сущности охраны труда, совершенствования экономических методов управления охраной труда в целях создания условий благоприятного развития и решения практических задач охраны труда п современной экономике.

Областью исследования являются правовые, организационные и социально-экономические механизмы управления охраной труда на региональном уровне экономики.

Объект исследования - региональная система управления охраной труда в условиях трансформирования общественного устройства.

Предмет исследования - деятельность и функции субъектов региональной системы управления охраной труда.

Целью работы является исследование социально-экономических отношений пс поводу развития региональной системы управления охраной труда, разработка рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы и организационных основ, повышению социальной и экономической эффективности деятельности региональной системы управления охраной труда.

Для достижения указанной цели в рамках диссертационной работы были поставлены и решены следующие задачи:

-исследовать генезис определения понятия «охрана труда» в различные периоды экономического развития, а также содержание категории «охрана труда» в современный период;

-провести анализ состояния охраны труда Иркутской области, предложить методические подходы к проведению данного анализа и разработать с эеднесрочный прогноз изменения частоты производственного травмирования в Иркутской области;

-выявить проблемы взаимодействия организационных структур субъектов управления охраной труда на региональном уровне, разработать организационную структуру регионального управления охраной груда;

-разработать методические рекомендации по расчету и оценке социально-экономической эффективности мероприятий по о:сране труда в условиях современной экономики на уровне региона и провести их апробацию.

Теоретическими и методологическими основами исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов по социально-экономическим проблемам условий и охраны труда.

Из числа первых исследователей, посвятивших свои труды вопросам охраны труда можно назвать Агриколу, Аквинского, Аристотеля, Галена, Гиппократа, Катона, Колумеллу, Парацельса, Плиния Старшего, Рамацини. Далее, изучение охраны целесосбразной созидательной деятельности человека проводилось в работах У.Петти, А.Смита, М. Ломоносова, К. Маркса.

В советский период вопросы безопасного труда раскрываются в трудах Е.Г.Антосенкова, В.Б.Белкина, Н.А.Бердяева, С.Н.Булгакова, М.И.Виноградова, Ф.М.Волкова, А.М.Волкова, Л.М.Данилова, З.М.Золина, С.А.Косилова, В.И.Ленина, А.А.Летавета, П.П.Литвякова, А.ПЛяпина, В.Г.Макушина, Л.А.Муксинова, А.П.Осипова, В.Д.Патрушева, Г.А.Пруденского, В.В.Розен-блата, Г.Э.Слезингера, М.Я.Сонина, С.Г.Струмилина, Л.К.Хацанова, И.И.Шапиро, В.И.Ягодкина и многих других.

Из наиболее известных работ современников, проводивших исследования в области управления охраной труда в Российской Федерации, можно назвать труды Н.Р.Абрамова, Ю.В.Баранова, Е.А.Бахарева, С.В.Белова, В.Г.Былкова, МА.Винокурова, Е.Н.Войникопа, Н.Ф.Измерова, Ю.П.Кокина, П.П.Кукина, Н.А.Кульбовской, А.П.Солоиьева, Ю.Г.Сорокина, С.С.Тимофеевой, Н.М.Токарской,А.И.Ширшкова.

Проблемам экономики эхраны труда посвящены многие работы Г.А.Кузнецова, Э.В.Петросянца, Л.Г. Соколовой, Г.З.Файнбурга.

Среди зарубежных исследователей выделить работы таких авторов как Francois Beland, Nicole Dedobbcleer, Tom Leamon, Dan Petersei, Jorma Saari, Marcel Simard, Terje Sten, Rudiger Trimpop, Bernhard Zimolong.

В работе использованы рекомендации и конвенции Международной организации труда (МОТ), Энциклопедия по охране и безопасности труда МОТ, научно-методологические разработки Всероссийского центра охраны труда (ВЦОТ), Байкальского государственного университета экономики и права (БГУЭП) и др.

В диссертационном исследовании применен системный подход, анализ и синтез, методы сравнительного анализа, а также статистические методы обработки информации, использованы методы прогнозирования теории риска.

При выполнении работы использовались методы других научных дисциплин, таких как основы теории управления, статистика, социология.

Эмпирической базой исследования стали статистические и информационные материаты Госкомстата России, Мин груда России,

федеральных и региональных органов исполнительной власти, научно-

исследовательских институтов., законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Иркутской области. Также были использованы материалы исслецования автора по оценке требований охраны труда в рамках осуществления государственной экспертизы условий труда в организациях области.

Развитие теоретических положений и научно-методических подходов позволило получить следующие наиболее существенные научные результаты: -выявлен генезис, проведена периодизация, определены этапы развития и трансформации представления об охране труда в различные периоды общественного развития, уточнено его современное содержание с выделением элементов и мероприятий;

-предлохен методический подход к проведению анализа и прогнозирования состояния охраны труда, включающий расширенную характеристику систематизированных показателей охраны труда;

-сформулированы основные проблемы деятельности региональной системы управления охраной труда касающиеся полномочий органов местного самоуправления и оценки эффективности реализации мероприятий по охране труда;

- разработана авторская методика расчета и оценки социальной и экономической эффективности реализации мгроприятий по охране труда в условиях современной экономики, проведена ее апробация; уточнен существующий метод расчета размера скидки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний с учетом показателей охраны труда.

Научная новизна диссертационного исследования заключаются в следующем:

-уточнею определение понятия «охрана труда» с учетом классификации его системных признаков, что дает возможность комплексно подходить к принятию обоснованных управленческих решений в области охраны труда;

-разработан сценарный прогноз изменения регионального коэффициента частоты травм на производстве на среднее эочную перспективу с учетом изменения объемов промышленного производства для выработки обоснованных предложений по наиболее приоритетным направлениям развития региональной системы управления охраной труда;

-предложена организационная схема региональной системы управления охраной труда, включающая двухуровневую структуру местного самоуправления, позволяющая обеспечивать реализацию собственных и отдельных государственных полномочий по управлению охраной труда; разработаны предложения по соверщенствованию подходов в повышении эффективности ее деятельности.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее выводы и предложения могут быть использованы при разработке приоритетных направлений развития региональной системы управления охраной труда, а также соответствующей корректировке проводимых

практических мероприятий по охране труда в рамках целевых программ улучшения охраны труда.

Авторская методика расчета и оценки социальной и экономической эффективности реализации мероприятий по охране труда рекомендована коллегией комитета по труду администрации Иркутской области к использованию при разработке финансово-экономического обоснования Программ (планов) улучшения условий и охраны труда на различных уровнях управления: областном, отраслевом, муниципальном и локальном.

Аналитический материал и отдельные выводы исследования использовались при разработке Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года, утвержденной Законом области от 11.07.2002 № 33-03, и Программы улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на 2004-2005 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания области от 30.10.2003 № 31/6 ЗС.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе по дисциплинам специалы-ости «Экономика труда», «Безопасность жизнедеятельности», «Безопасность технологических процессов и производств», «Менеджмент (трудоохранный)», а также повышения квалификации по данным дисциплинам.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации нашли свое отражение в Законе Иркутской области от 07.05.2001 № 25-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда», Законе Иркутской области от

04.12.2002 г. № 63-оз «Об охране труда в Иркутской области» и других нормативных правовых актах и методических рекомендациях Иркутской области.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе по программам обучения руководителей и специалистов организаций в рамках постановления Минтруда России и Минобразования России от

13.01.2003 №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Результаты проведенные исследований и основно; содержание опубликованных работ были доложены автором на научнэ-практических конференциях, совещаниях и семинарах различного уровня:

-международный обучающий семинар «Европейский кодекс социального обеспечения» (Иркутск, 2003);

-международный семинар-совещание «Современные технологии развития социального партнерства» (Иркутск, 2003);

-круглый стол «Социалыо-демографичгская политика в Сибири и на Дальнем Востоке» Байкальского экономического форума (Иркутск, 2002);

-Всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Социологические методы в исследовании социально-экономических процессов» (Иркутск, 2003);

- научно практические конференции «Экономика труда и управление персоналом: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 2003, 2004);

-межрегиональные научно-практические конференции «Реализация современного законодательства в области охраны труда: проблемы и перспективы» (Иркутск, 2003,2004).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 17 научных работ, в том числе 13 индивидуальных работ автора и 4 работы в соавторстве, общим объемом 9,12 печатных листов.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Объем и структура работы. Исходя из постановки проблемы исследования, структурно диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и семи приложений (табл.1).

Таблица 1

Объем и структура работы_

Наименование глав Наименование параграфов Количество

Стра- Таб- Рисун- Прило-

ниц лиц ков жений

Введение 8

Глава 1. 1.1. Социально-экономическое содержание

Теоретические и понятия «охрана труда» в различные

методологические основы периоды общественного развития 22 1 3

формирования 1.2. Современное содержание определения

управления охраной труда понятия «охрана труда» 1.3. Система управления охраной труда 13 19 1 1 1 4

Глава 2. 2.1. Анализ состояния охраны труда и

Состояние и основные причины возникновения производственных

проблемы развитая травм и профессиональных заболеваний 23 3 18

управления охраной труда в Иркутской области 2.2. Структура системы управления охраной труда в Российской Федерации 2.3. Региональная система управления охраной труде и основные проблемы ее развития 13 12 3 1

Глава 3. 3.1. Рекомендации по развитию

Основные направления региональной с истемы управления охраной

развития региоь альной системы управления охраной труда труда 3.2. Прогнозный расчет регионального коэффициента частоты травм на производстве на среднесрочную 12 2 5

перспективу 11 2 4

3.3. Предложения по совершенствованию

подходов в повышении эффективности

деятельности региональной :истемы

управления охраной труда 18 5 1

3.4. Методика оценки социальной и

экономической эффективности реализации

мероприятий пэ охране труда 22 1

Заключение 3

Всего 176 13 36 7

Список используемой 22

литературы

Приложения 40

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются цель и основные задачи исследования, характеризуются

методологическая основа, степень изученности проблемы, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе описывается генезис понятия «о крана труда», раскрываются теоретические основы управления охраной труда, уточняется определение понятия «охрана труда» в современный период.

Во второй главе проводится комплексным анализ состояния охраны труда в Иркутской области, описывается состояние управления охраной труда, выявляются основные проблемы, влияющие на эффективную деятельность региональной системы управления охраной труда.

В третьей главе автором уточняется организационная схема региональной системы управления охраной труда. Приводятся рекомендации и предложения по совершенствованию подходов в повышении эффективности деятельности региональной системы управления охраной груда, авторская методика по оценке социальной и экономической эффективности от реализации мероприятий по охране труда, предлагается прогнозный расчет регионального коэффициента частоты травм на производстве на среднесрочную перспективу.

В заключении формулируются основные предложения и рекомендации, полученные в процессе проведенных исследований, и дается итоговая оценка проделанной работе.

В приложениях приведен материал по теме диссертационного исследования.

З.ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено современное содержание понятия «охрана труда» с выделением элементов и мероприятий на основе изучения ее представления в различные периоды общественного развития, что позволяет совершенствовать формы и методы управления в данной сфере.

В диссертационной работе изучен генезис понятия охраны труда. Определено, что понимание содержания и функционального значения охраны труда на протяжении всей истории развития экономической науки отличалось большим разнообразием, зависело от исходных позиций экономической теории, от особенностей методологии той или иной экономической школы, от задач конкретного экономического исследования.

На основе анализа научных подходов к определению понятия «охрана труда» установлено, что содержание и функциональное назначение категории определяется концептуальной классификацией эпохи, степенью индустриализации экономики, характером производства и сложившимися трудовыми отношениями работников и работодателей (табл.2).

С учетом историчности развития понятия «охрана труда» определено, что для каждой экономической формации представление об охране труда различно.

Таблица 2

Генезис понятия охрана труда_

№ Этапы развит ия1 Эпохи эконом* че-ского ст эоя Века, годы Местности, страны Структура субъекта) охраны тр) да «Формула» охраны труда

1 Первобытный мир Первобытно общими й строй 40-30 тыс. лет до нэ. Европа, Северная Африка Первобытнь й человек современно! о типа — челе век разумный -Homo sapiens (общины) Сохрани свою жизнь сам

2 & s IS s X » g, Рабовла, ie- льчески! строй сЗ тыс. лет до н.э. Древнее царство ЕгипетЗ&иилон, Древняя Индия, Китай» Античная Греция Свободнье люди - ра(>ы, крестьяне Жизнь раба ничего не стоит

ч. с 300 лет до нэ. Древний Рим свободные люди- рабы, крестьян«: Регулирование, сохранение жизни и улучшение быта рабов и крестьян становится частью общего благополучия

3 Средние века Феодализм V-XV века Европа (в т.ч. Киевская 1*усь), Азия, ара(>скнй Восток, СевероВосточная Африка Феодалы (эемлевладеньц ы) - крепостные крестьян); (смерды, сер вы), рабы Уделяется внимание еще в большей степени, чем в Древнем Мире к условиям труда и быта крестьян, рабов и несомненно свободных (наемных) людей.

4 Новое время Капитал 1зм с XV в. Европа, Асия, Америка (<2ев, и Южн.), Сен. Африка, позднее Россия Капиталист! i- наемные рабочие (буржуазия - трудящиеся массы) Отношения «капиталист -работник» в основном учитывают факторы жизни и здоровья работников, но результат производства первичен

i & С мв Социализм с 1917 СССР и др. социалист] и еск не страны Руководител»-трудящиеся Стремление к абсолютной безопасности, но в отдельных случаях «строительство коммунизма» допускало постановку жизни и здоровья трудящихся на второй план

5 X Z $ £ о О Совреме ная рьшочна i экономн са с начала XX века (в России с 1993 г) Большинство развитых стран Работодател! - работник (партнеры) Обеспечение приемлемого риска по отношению к результатам производства

С ПОЗИЦИИ рыночных аспектов ведения экономики, высокой индустриализации и интеллектуализации экономической деятельности автором в диссертационной работе уточняется современное определение понятия «охрана труда» как социально-экономической категории, с включением дополнительней категории «работоспособность» и систематизацией наименований мероприятий по охране труда (рис.1).

1 Классификация пер йодов дана по работе: Сколько стоит труд?: V чеб.пособие / С.А.Шапиро( Н.Е. Равикович; Рос.ши.предпрннинвтольстиа. - М.: ООО «Вершина», 2003. - 30<. о,

Рис. 1. Принципиальная схема определения понятия «охрана труда» Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные, экономические, организационные, технические, гигиенические, лечебные, профилактические, профессиональные реабилитационные и иные трудоохранные мероприятия, направленные на достижение целей охраны труда.

2. Предложена организационная схема региональной системы управления охраной труда, включающая двухуровневую структуру местного самоуправления и позволяющая обеспечивать реализацию

собственных и отдельных государственных полномочий по управлению охраной труда.

Проведенный анализ состояния охраны труда продемонстрировал, что снижения уровня неблагоприятных последствий возможно добиться только при отлаженной работе системы управления охраной труда, включающей реализацию основных функций управления на всех уровнях управления. Анализ действующей региональной системы управления охраной труда показал, что органы местного самоуправления являются основным субъектом управления, обеспечивающим непосредственные взаимоотношения с уровнем организации при реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда. Важность укрепления позиций местных властей по обеспечению основных прав граждан на безопасные условия труда в условиях современной рыночной экономики очень высока. Вместе с тем, федеральным законодательством в настоящее время практически не урегулировано четкое разграничение полномочий и функций местного уровня в сфере управления охраной труда, что создает существенные ограничения эффективному развитию системы управления охраной труда на уровне региона.

В условиях реформирования действующей системы местного самоуправления автором уточнена организационная схема региональной системы управления охраной труда (рис.2.), где конкретизировано разграничение полномочий и функций местного уровня в сфере управления охраной труда.

Основное отличие предлагаемой схеми управления от действующей заключается во введении второго уровня местного самоуправления - городских и сельских поселений. На основе анализа функций всех уровней управления методом восхождения выявления функций от уровня организации до функций федерального уровня, автором сформулированы собственные полномочия органов местного самоуправления первого уровня (муниципальных районов и городских округов) и второго уровня (городских и сельских поселений). Также, учитывая, что осуществление собственных полномочий по управлению охраной труда осуществляется органами местного самоуправления в случае наличия собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в рамках настоящего исследования авторам впервые сформулировано пять отдельных государственных полномочий, необходимых для передачи на местный уровень в современный период развития законодательства по охране труда.

Делегирование государственных полномочий на соответствующий уровень местного самоуправления позволит обеспечивать стабильное исполнение государственных гарантий в области обеспечения охраны труда на уровне организаций. В рамках действующей региональной системы управления охраной труда рекомендации автора были использованы при передаче отдельных областных полномочий на уровень местного самоуправления и показали высокую эффективность данного мероприятия.

Рис.2. Предлагаемая уточненная организационная схема эегиональной системы управления охраной труда (исполнительные органы)

Выявляемые функции показали, что характерной особенностью управления охраной труда в современной экономике является преобладание экономических методов управления над административными методами. Одним из основных экономических методов влияния государственных органов на эффективность работы по охране труда организаций является использование механизма страхования. Автором изучены механизмы гзаимодействия субъектов управления охраной труда в рамках действующей системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Исследование показало, что внедряемые в страховые элементы экономической мотивации работодателей по созданию

безопасных условий труда не в полной мере учитывают составляющие категории охраны труда.

3. Уточнен существующий метод расчета размера скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний для обеспечения комплексного подхода по его применению.

В рамках действующей системы страхования автором предлагается уточнение формулы расчета размера скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, учитывающей интеграцию выявленных категорий охраны труда:

Ск=(1 - (Астр/Авд + Встр/Ввд + Сстр/Свд+ Остр/Овд)/4)* 100%, в % к тарифу,

где, «Астр» - отношение суммы обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в связи со всеми страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов по этому виду страхования,

«Встр» - количество страховых случаев на тысячу работающих,

«Сстр» - количество дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, на один страховой случай,

«Встр» - количество страховых случаев со смертельным исходом в расчете на 1000 работников, у страхователя (организации),

Авд, Ввд, Свд, Овд - средние значения вышеуказанных основных показателей по видам экономической деятельности, ежегодно утверждаемые Страховщиком (Фондом социального страхования РФ)

Отличительной особенностью предложенного подхода является введение нового показателя «Остр», а также исключение из действующей формулы коэффициентов-«выключателей» - gl (коэффициента уровня проведения аттестации рабочих мест по условиям труда у страхователя) и g2 (коэффициента уровня проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя).

4. Разработан сценарный прогноз изменения регионального коэффициента частоты травм с учетом изменения объемов промышленного производства.

В соответствии с уточненным определением понятия «охрана труда» осуществлен анализ состояния охраны труда в Иркутской области за период формирования региональной системы управления охраной труда.

Автором в ходе исследования установлено, что на категорию «обеспечение сохранения жизни» влияют опасные производственные факторы и последствия в виде показателей количества травм на производстве не совместимых с жизнью, т.е. с летальным исходом. На категорию «обеспечение сохранения здоровья» влияют показатели количества работников, занятых в

неблагоприятных условиях труда и соответственно выявляемые профессионально обусловленные заболевания. И, наконец, на категорию «обеспечение работоспособности» оказывают воздействие показатели количества работников, занятых напряженным и физическим трудом, которые в вероятном результате могут получить травмы на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более.

По результатам проведенного анализа выявлены основные причины возникновения травм на производстве и профессиональных заболеваний, установлены факторы, влияющие на вероятность появления негативных последствий неудовлетворительной работы по охране труда.

Последующий расчет прогноза изменения регионального коэффициента частоты травм на производстве (Кч), как наиболее масштабного показателя, характеризующего состояние охраны труда, проведен автором с применением теории риска.

В основу расчета был взят сравнительный анализ изменения индексов физического объема производства продукции и Кч в Иркутской области за тринадцать лет (рис.3).

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

годы

* Индекс физического объема продукции в промышленности, в %, 1990 г.=100%) -»-Индекс Кч, %, 1990 г.=100%

Рис.3. Сравнительная динамика изменения индексов физических объемов производства продукции и Кч в Иркутской области, % (1990 г.=100%)

Вероятность прогнозного изменения Кч рассчитана с учетом развития событий, влияющих на вероятность риска возникновения травм на производстве (рис.4).

1 3

а ев

г >>

§ 2 I-1 1 I-1-1-1-1-1

^ 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

годы

—♦— Кч при умеренном развитиии производства (1 вариант) ■■ В Кч при благоприятном развитии производства (2 вариант)

Рис.4. Прогноз изменения регионального коэффициента частоты травм на производстве до 2010 года (Кч), случаев на 1000 работающих

Так, при благоприятном социально-экономическом развитии экономики Иркутской области (2 вариант) Кч может увеличится с 3,56 случаев на 1000 работающих в 2003 году до 4,34 в 2010 году, или на 11,9 % (около 1,7 % в год).

При умеренном социально-экономическом развитии региона (1 вариант) будет наблюдаться более благоприятная ситуации по факту возникновения травм на производстве с 3,56 в 2003 году до 4,21 в 2010 году, т.е. увеличение за данный период составит 9,9 %, или около 1,4 % в год.

5. Разработана авторская методика расчета и оценки социальной и экономической эффективности реализации мероприятий по охране труда для различных уровней управления, проведена ее апробация.

Оптимизация принятия управленческих решений в сфере охраны труда в условиях современной рыночной экономики невозможна без применения методов оценки социальной и экономической эффективности затрат, выделяемых на трудоохранные мероприятия. В рамках настоящего исследования автором был изучен отечественный и зарубежный опыт проведения подобных оценок. Анализ показал, что применение концепции приемлемого риска в современной России требует пересмотра действующих в настоящее время подходов к данной работе. Так, применявшиеся в социалистический период методики, рассматривали предотвращенные потери от травм на производстве и профзаболеваний как прямые потери общей государственной экономической системы. Сегодня в России нет единого государственного хозяйства, где все потери несет государство. Потери от несчастных случаев и профессиональных заболеваний раскладываются на бюджеты разных уровней: федеральный, региональные, местные, организаций, а также внебюджетные фонды (Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования, Пенсионный фонд) и страховые компании. Сами работники также несут соответствующие потери. Для эффективного планирования работ по охране труда и принятия обоснованных управленческих решений более актуальным становится проведение расчетов потерь на каждом

уровне управления. Методики зарубежных развитых стран уже в основном учитывают разнесение потерь от травм на производстве и профзаболеваний на прямые и косвенные, для соответствующих субъектов управления. Вместе с тем, в настоящее время в России сформировался свой уникальный механизм возмещения вреда пострадавшим на производстве в рамках обязательного социального страхования. В связи с этим прямое применение зарубежных методик также не представляется возможным. Основным отличием предложенной авторской методики от имеющихся отечественных методик является использование метода подсчета экономических потерь с учетом прямого и косвенного ущерба. Основное отличие методики от зарубежных - в структурировании расчета прямых потерь по действующей в России системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

В представленной методике расчета и оценки социальной и экономической эффективности реализации мероприятий по охране труда систематизированы установленные социально-экономические показатели и коэффициенты, позволяющие оценивать эффективность мероприятий по охране труда, реализуемых региональной системой управления охраной труда.

Основными принципами разработанной методики являются:

- простота практического применения при проведении расчетов социально-экономической эффективности реализуемых мероприятий по охране труда;

- доступность вводных показателей, используемых при проведении соответствующих расчетов.

Методика предусматривает следующую пошаговую схему оценки социально-экономической эффективности реализуемых мероприятий по охране труда (рис.5.).

Шаг

Определение значений социально-экономических показателей за анализируемые периоды

2 шаг

Анализ социальных показателей

Анализ экономических показателей (3 варианта расчета)

3 шаг

Оценка социально-экономической эффективности трудоохранных мероприятий.

Рис.5. Пошаговая схема оценки социально-экономической эффективности трудоохранных мероприятий

Оценка социально-экономической эффективности трудоохранных мероприятий проводится в следующей последовательности:

1. Определение анализируемого периода реализации трудоохранных мероприятий.

2. Выявление затрат на реализацию трудоохранных мероприятий.

3. Оценка социальной эффективности.

4. Оценка экономической эффективности.

1. Анализируемый период реализации трудоохранных мероприятий, как правило, следует из общего периода реализации оцениваемых Программ (Соглашений). Учитывая применяемые настоящей Методикой вводные показатели, минимальный период оценки может составлять 12 месяцев (1 год).

2. Затраты на реализацию трудоохранных мероприятий включают капитальные вложения и эксплуатационные расходы.

Затраты на реализацию трудоохранных мероприятий осуществляются, как правило, в плановом порядке, в соответствии с планом мероприятий, включаемых в Программу (Соглашение).

Методикой предусматривается выявление затрат на реализацию мероприятий по улучшению охраны труда, исходя из общего объема финансовых средств, затрачиваемых на реализацию Программ (Соглашений) соответствующих уровней - областного, отраслевого, муниципального или организации.

3. Оценка социальной эффективности проводится на основании анализа социально-экономических показателей. Получаемая в результате расчетов разница (отношение) показателей до и после проведения мероприятий и является итоговым показателем получаемого эффекта от реализации трудоохранных мероприятий.

По данному блоку методики была оценена социальная эффективность, полученная на территории Иркутской области за период реализации региональной Программы улучшения условий и охраны труда в 2001-2003 годах (табл.3.)

Таблица 3

Социальная эффективность, полученная в результате реализации _трудоохранных мероприятий в Иркутской области в 2000-2003 годы

Показатели социальной эффективности

2000 к 1999

2001к 2000

2002к 2001

2003к 2002

1 Сокращение общего количества зарегистрированных травм на производстве, с утратой трудоспособности на один день и более (ДЧнсу, чел)_

87

118

198

560

2 Сокращение числа пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом (ДЧнсс, чел)_

20

3 Сокращение числа вновь выявленных профессиональных заболеваний (ДЧввпз, чел)

41

2

7

Для проведения анализа и последующей оценки экономического эффекта от внедрения мероприятий по улучшению охраны труда согласно методике применяется принцип расчета экономии (убытков) от

предотвращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Общая экономия (убытки) от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учитывает полученную

прямую экономию (убытки) и косвенную экономию (потери) и рассчитывается по следующей формуле:

£Эо = ХЭп + £Эк,(руб.)

где, £Эп - прямая экономия (убытки) от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб., косвенная экономия (потери), руб.

Методикой предусматривается три варианта расчета прямой экономии (убытков) с использованием соответствующих вводных социально-

экономических показателей методики.

1 вариант - обобщенный, по средним (областным, местным, организаций) вводным показателям методики (как правило, годовым);

2 вариант — уточненный, по средним вводным показателям методики в разрезе видов экономической деятельности (по ОКВЭД), с последующим суммированием экономии;

3 вариант - упрощенный, с заменой средних показателей возмещения ущерба по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на расчетные значения.

Косвенная экономия (потери) складывается в связи с сокращением (увеличением) расходов по таким показателям, как:

• расходы, связанные с привлечением к расследованию несчастного случая (аварии) экспертов, инспекторов, специализированных лабораторий;

• потери от снижения производительности труда, в том числе после возвращения пострадавшего на производство;

• потери из-за простоев технологического оборудования при нетрудоспособности персонала;

• потери организацией дохода из-за снижения объема выпуска продукции;

• расходы на восстановление и ремонт оборудования, транспортных средств и др.;

• другие расходы в соответствии со спецификой неблагоприятных последствий.

Косвенная экономия (потери) рассчитывается по следующей формуле:

1Эк =Кк * 1Эп, (руб.)

где, Кк - коэффициент косвенных потерь, - прямая экономия

(убытки) от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.

Расчеты экономии, полученной в результате снижения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на территории Иркутской области за 2000-2003 годы, представлены в таблице 4.

Таблица 4

Экономия, полученная в результате снижения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (социального эффекта) _в Иркутской области за 2000-2003 годы, тыс.руб. _

Показатели экономии 2000 к 1999 2001 к 2000 2002 к 2001 2003 к 2002 Всего

Экономия от снижения травм на производстве у утратой трудоспособности на I день и более (Энсу) 245,52 437,09 1048,52 3667,55 5398,85

Экономия от снижения несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (Энсс) 91,44 - 741,48 2689,12 3522,05

Экономия от снижения вновь выявленных профзаболеваний (Эввпз) 1009,18 - 1402,79 4514,92 6926,89

Прямая экономия (Эп) 1346,15 437,09 3192,79 10871,60 15847,8

Косвенная экономия (Эп*Кк) 6730,75 2185,49 15963,98 54357,98 79238,99

Обшая экономия (Эо) 8076,90 2622,59 19156,78 65229,57 95086,78

Дальнейший расчет экономической эффективности трудоохранных мероприятий согласно предложенной методике для соответствующих уровней управления проводится по существующим классическим показателям:

I. Экономический эффект от реализации трудоохранных мероприятий (Ээ, руб.).

II. Общая (абсолютная) экономическая эффективность затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда на каждый затраченный рубль данных мероприятий (Эр/р, руб./руб.).

III. Общая (абсолютная) экономическая эффективность капитальных вложений мероприятий по улучшению условий и охраны труда (коэффициент экономической эффективности капитальных вложений, Эк).

IV. Срок окупаемости затраченных на трудоохранные мероприятия средств (NOK, месяцев).

V. Величина, обратная коэффициенту экономической эффективности

'—' 2

капитальных вложений и характеризующая срок окупаемости капитальных вложений вычисляется по формуле (Ток, лет).

Независимо от положительных или отрицательных результатов расчетов, согласно предлагаемой методике принимаемые решения о направлении средств на мероприятия по охране труда должны обеспечивать исполнение действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда.

Проведенное исследование показало, что эффективное развитие региональной системы управления охраной труда, принятие в ее рамках обоснованных управленческих решений, во многом зависит от применения

2 - расчет проводится как правило для уровня организации

современных экономических форм и методов работы субъектами управления. Изменение содержания понятия охраны труда предопределяет необходимость постоянного внимания к совершенствованию применяемых подходов на основе проведения регулярных исследований по изучаемой тематике.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Какаулин СП. Влияние техногенных и социальных рисков на формирование системы управления охраной труда Иркутской области // Анализ, оценка и управление рисками на уровне региона: техногенные, природные и социальные аспекты: сборник докладов областной научно -практической конференции, Иркутск: Изд-во ИСЭМ СО РАН, 2001.С.291.-294. 0,24 п.л.

2. Какаулин С.П., Ширшков А.И. Условия и безопасность труда в оптимизации использования кадрового потенциала в Иркутской области // Социально-демографическая политика в Сибири и на Дальнем Востоке: материалы круглого стола Байкальского экономического форума 18 сентября 2002 г., Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. С.95.-99. 0,21 п.л. - 0,10 авт.п.л.

3. Какаулин СП. Развитие системы обучения в области охраны труда в Иркутской области // Развитие профессиональных способностей (развитие человеческих ресурсов): материалы российско-японского семинара, Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. С.189.-193.0,18 п.л.

4. Какаулин СП. Пути совершенствования системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Социальная политика. Повышение уровня жизни населения и борьба с бедностью: Материалы научно-практической конференции по обсуждению программы социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу, Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. С. 136.138. 0,13 п.л.

5. Какаулин СП. О методах экономического стимулирования работодателей в создании безопасных условий труда // Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом: материалы докладов региональной научно-практической конференции 28.03.2001 г., М-во образования РФ, ИГЭА. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. С.205.-215. 0,67 п.л.

6.Какаулин СП. Влияние профессиональных рисков на здоровье работающих // Научно-практическая конференция «Обсуждение программы социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу» 17-18 мая 2001 г./ секция №1 «Социальная политика. Повышение уровня жизни населения и борьба с бедностью», Иркутск: Изд-во ИГЭА 2001. С.11.0,01 п.л.

7. Какаулин С.П., Русских К.Л. Экономика управления охраной труда организации в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний // Восточно-Сибирский вестник труда / «Кого и как охраняет охрана труда?», №3, 2002 г. Изд-во НОУ ВСУЦОТиП 2002. С.72.-75. 5,3 п.л. -1,8 авт.п.л.

8. Винокуров М.А., Какаулин СП. и др. Исследование трансформации трудовых процессов в реформируемой экономике // Научный отчет / руководитель - Винокуров М.А., Инв. № 02200104320, регистр. № ВНТИЦ 01200004359. - М., 2001 г. - 7,3 п.л. -1,4 авт.п.л.

9. Какаулин СП. Формирование экономических отношений в связи с несчастными случаями и профессиональными заболеваниями // Европейский кодекс социального обеспечения: Материалы международного обучающего семинара, Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2003. С74.-91. 0,81 п.л.

10. Какаулин СП. Система управления охраной труда в Иркутской области// Журнал «Справочник специалиста по охране труда», № 3, март 2003 г., Москва: Изд-во ЗАО «Международный центр финансово-экономического развития», 2003. С.93.-102. 0,83 п.л.

11. Какаулин СП. Методика оценки социально-экономической эффективности и ожидаемых результатов от реализации мероприятий по охране труда // Восточно-Сибирский вестник труда / «Планирование и оценка мероприятий по охране труда», специальный выпуск, июнь 2003 г. Изд-во НОУ ВСУЦОТиП 2003. С36.-55. 0,91 п.л.

12. Какаулин СП. Проблемы и перспективы развития системы государственного управления охраной труда // Экономика труда и управление персоналом: проблемы и перспективы развития: Материалы третьей научно-практической конференции, 20 марта 2003 г., Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. С58.-62. 0,19 п.л.

13. Какаулин СП. Развитие региональной системы управления охраной труда как фактор повышения эффективности производства // Социологические методы в исследовании социально-экономических процессов: Материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов, 2021 марта 2003 г., Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. С.88.-93. 0,28 п.л.

14. Тишина Т.В., Какаулин СП. Проблемы и перспективы развития правового обеспечения системы управления охраной труда на территории Иркутской области // Реализация современного законодательства в области охраны труда: проблемы и перспективы: Материалы докладов межрегиональной научно-практической конференции, 1-2 октября 2003 г., Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2003. С.4.-11.0,38 п.л. - 0,19 авт.пл.

15. Какаулин С.П. Иркутская область: опыт // Журнал «Охрана труда и социальное страхование», №6, июнь 2003 г., Москва: Изд-во ЗАО Редакция журнала «Охрана труда и социальное страхование», 2003. С.24.-26. 0,20 п.л.

16. Какаулин СП. Развитие нормативного правового регулирования вопросов экономики охраны труда // Реализация современного законодательства в области охраны труда: проблемы и перспективы: Материалы докладов межрегиональной научно-практической конференции, 1 -2 октября 2003 г., Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2003. С.50.-67. 0,82 п.л.

17. Какаулин СП. Экономика управления охраной труда в системе социального партнерства // Современные технологии развития социального партнерства: Материалы международного семинара-совещания 25-26 ноября 2003 г., Иркутск: Изд-во «Макаров», 2004. С.71.-81. 0,56 п.л.

Какаулин Сергей Петрович

Развитие региональной системы управления охраной труда

АВТОРЕФЕРАТ

ИД №06318 от 26.11.01.

Подписано в печать 15.10.2004. Формат 60x90 1 /16 Бумага офсетная Печать трафаретная. Усл.печ.л. 1,45. Уч.-изд.л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ №4051.

Издательство Байкальского государственного университета экономики и права 664003, Иркутск, ул. Ленина, 11. Отпечатано в ИПО БГУЭП

199

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Какаулин, Сергей Петрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

1.1. Социально-экономическое содержание понятия «охрана труда» в различные периоды общественного развития.

1.2. Современное содержание определения понятия «охрана труда».

1.3. Система управления охраной труда.

Глава 2. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Анализ состояния охраны труда и причины возникновения производственных травм и профессиональных заболеваний.

2.2. Структура системы управления охраной труда в Российской Федерации.

2.3. Региональная система управления охраной труда и основные проблемы ее развития.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

3.1. Рекомендации по развитию региональной системы управления охраной труда.

3.2. Прогнозный расчет регионального коэффициента частоты травм на производстве на среднесрочную перспективу.

3.3. Предложения по совершенствованию подходов в повышении эффективности деятельности региональной системы управления охраной труда.

3.4. Методика оценки социальной и экономической эффективности реализации мероприятий по охране труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие региональной системы управления охраной труда"

Социально-экономическое реформирование, проводимое в России с 90-х годов прошлого столетия, затрагивает практически все сферы экономических отношений. Меняется содержание интересов работника в условиях трудовой деятельности. Происходит процесс перехода от административно-плановых методов управления к экономическим.

Для успешной реализации политики в области охраны труда на современном этапе социально-экономического развития страны необходим механизм регулирования новых отношений - государственная система управления охраной труда.

Современная система управления охраной труда только начинает свое формирование и развитие, еще недостаточно изучены вопросы эффективного взаимодействия и структурирования субъектов управления охраной труда. Имеется необходимость более глубокого изучения экономических аспектов управления охраной труда.

Таким образом, актуальность представленного исследования региональной системы управления охраной труда предопределяется потребностями в углублении теоретических знаний о сущности охраны труда, совершенствования экономических методов управления охраной труда в целях создания условий благоприятного развития и решения практических задач охраны труда в современной экономике.

Областью исследования являются правовые, организационные и социально-экономические механизмы управления охраной труда на региональном уровне экономики.

Объект исследования - региональная система управления охраной труда в условиях трансформирования общественного устройства.

Предмет исследования - деятельность и функции субъектов региональной системы управления охраной труда.

Целью работы является исследование социально-экономических отношений по поводу развития региональной системы управления охраной труда, разработка рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы и организационных основ, повышению социальной и экономической эффективности деятельности региональной системы управления охраной труда.

Для достижения указанной цели в рамках диссертационной работы были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать генезис определения понятия «охрана труда» в различные периоды экономического развития, а также содержание категории «охрана труда» в современный период;

- провести анализ состояния охраны труда Иркутской области, предложить методические подходы к проведению данного анализа и разработать среднесрочный прогноз изменения частоты производственного травмирования в Иркутской области;

- выявить проблемы взаимодействия организационных структур субъектов управления охраной труда на региональном уровне, разработать организационную структуру регионального управления охраной труда;

- разработать методические рекомендации по расчету и оценке социально-экономической эффективности мероприятий по охране труда в условиях современной экономики на уровне региона и провести их апробацию.

Теоретическими и методологическими основами исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов по социально-экономическим проблемам условий и охраны труда.

Из числа первых исследователей, посвятивших свои труды вопросам охраны труда можно назвать Агриколу, Аквинского, Аристотеля, Галена, Гиппократа, Катона, Колумеллу, Парацельса, Плиния Старшего, Рамацини. Далее изучение охраны целесообразной созидательной деятельности человека проводилось в работах У.Петти, А.Смита, М. Ломоносова, К. Маркса.

В советский период вопросы безопасного труда раскрываются в трудах Е.Г.Антосенкова, В.Б.Белкина, Н.А.Бердяева, С.Н.Булгакова, М.И.Виноградова, Ф.М.Волкова, А.М.Волкова, Л.М.Данилова, З.М.Золина, С.А.Косилова, В.И.Ленина, А.А.Летавета, П.П.Литвякова,

A.П.Ляпина, В.Г.Макушина, Л.А.Муксинова, А.П.Осипова,

B.Д.Патрушева, Г.А.Пруденского, В.В.Розен-блата, Г.Э.Слезингера, М.Я.Сонина, С.Г.Струмилина, Л.К.Хацанова, И.И.Шапиро, В.И.Ягодкина и многих других.

Из наиболее известных работ современников, проводивших исследования в области управления охраной труда в Российской Федерации, можно назвать труды Н.Р.Абрамова, Ю.В.Баранова, Е.А.Бахарева, С.В.Белова, В.Г.Былкова, М.А.Винокурова, Е.Н.Войникова, Н.Ф.Измерова, Ю.П.Кокина, П.П.Кукина, Н.А.Кульбовской, А.П.Соловьева, Ю.Г.Сорокина, С.С.Тимофеевой, Н.М.Токарской, А.И.Ширшкова.

Проблемам экономики охраны труда посвящены многие работы Г.А.Кузнецова, Э.В.Петросянца, Л.Г. Соколовой, Г.З.Файнбурга.

Среди зарубежных исследователей выделить работы таких авторов как Francois Beland, Nicole Dedobbeleer, Tom Leamon, Dan Petersen, Jorma Saari, Marcel Simard, Terje Sten, Rudiger Trimpop, Bernhard Zimolong.

В работе использованы рекомендации и конвенции Международной организации труда (МОТ), Энциклопедия по охране и безопасности труда МОТ, научно-методологические разработки Всероссийского центра охраны труда (ВЦОТ), Байкальского государственного университета экономики и права (БГУЭП) и др.

В диссертационном исследовании применен системный подход, анализ и синтез, методы сравнительного анализа, а также статистические методы обработки информации, использованы методы прогнозирования теории риска.

При выполнении работы использовались методы других научных дисциплин, таких как основы теории управления, статистика, социология.

Эмпирической базой исследования стали статистические и информационные материалы Госкомстата России, Минтруда России, федеральных и региональных органов исполнительной власти, научно-исследовательских институтов, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Иркутской области. Также были использованы материалы исследования автора по оценке требований охраны труда в рамках осуществления государственной экспертизы условий труда в организациях области.

Развитие теоретических положений и научно-методических подходов позволило получить следующие наиболее существенные научные результаты:

-выявлен генезис, проведена периодизация, определены этапы развития и трансформации представления об охране труда в различные периоды общественного развития, уточнено его современное содержание с выделением элементов и мероприятий;

- предложен методический подход к проведению анализа и прогнозирования состояния охраны труда, включающий расширенную характеристику систематизированных показателей охраны труда;

-сформулированы основные проблемы деятельности региональной системы управления охраной труда касающиеся полномочий органов местного самоуправления и оценки эффективности реализации мероприятий по охране труда;

- разработана авторская методика расчета и оценки социальной и экономической эффективности реализации мероприятий по охране труда в условиях современной экономики, проведена ее апробация; уточнен существующий метод расчета размера скидки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний с учетом показателей охраны труда.

Научная новизна диссертационного исследования заключаются в следующем:

- уточнено определение понятия «охрана труда» с учетом классификации его системных признаков, что дает возможность комплексно подходить к принятию обоснованных управленческих • решений в области охраны труда;

- разработан сценарный прогноз изменения регионального коэффициента частоты травм на производстве на среднесрочную перспективу с учетом изменения объемов промышленного производства для выработки обоснованных предложений по наиболее приоритетным направлениям развития региональной системы управления охраной труда;

- предложена организационная схема региональной системы управления охраной труда, • включающая двухуровневую структуру местного самоуправления, позволяющая обеспечивать реализацию собственных и отдельных государственных полномочий по управлению охраной труда; разработаны предложения по совершенствованию подходов в повышении эффективности ее деятельности.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в 41 том, что ее выводы и предложения могут быть использованы при разработке приоритетных направлений развития региональной системы управления охраной труда, а также соответствующей корректировке проводимых исполнительными органами власти Иркутской области практических мероприятий по охране труда в рамках целевых программ улучшения охраны труда.

Авторская методика расчета и оценки социальной и экономической эффективности реализации мероприятий по охране труда рекомендована коллегией комитета по труду администрации Иркутской области к использованию при разработке финансово-экономического обоснования Программ (планов) улучшения условий и охраны труда на уровнях 4 управления: областном, отраслевом, местном и организаций.

Аналитический материал и отдельные выводы исследования использовались при разработке Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года, утвержденной Законом области от 11.07.2002 № ЗЗ-оз и Программы улучшения условий и охраны труда в

Иркутской области на 2004-2005 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания области от 30.10.2003 № 31/6 ЗС.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе по дисциплинам специальности «Экономика труда», «Безопасность жизнедеятельности», «Безопасность технологических процессов и производств», «Менеджмент (трудоохранный)», а также при повышении квалификации по данным дисциплинам.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации нашли свое отражение в Законе Иркутской области от 07.05.2001 № 25-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда», Законе Иркутской области от 04.12.2002 г. № бЗ-оз «Об охране труда в Иркутской области» и других нормативных правовых актах и методических рекомендациях Иркутской области.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе по программам обучения руководителей и специалистов организаций в рамках постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Результаты проведенных исследований и основное содержание опубликованных работ были доложены автором на научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах различного уровня:

- международный обучающий семинар «Европейский кодекс социального обеспечения» (Иркутск, 2003);

- международный семинар-совещание «Современные технологии развития социального партнерства» (Иркутск, 2003);

- межрегиональная научно-практическая конференция «Пути достижения социальной успешности субъектов образовательного процесса» (Иркутск, 2004);

- областная научно - практическая конференция «Анализ, оценка и управление рисками на уровне региона: техногенные, природные и социальные аспекты» (Иркутск, 2001);

- областные совещания по охране труда Иркутской области (Иркутск, 2001,2002,2003,2004);

- круглый стол «Социально-демографическая политика в Сибири и на Дальнем Востоке» Байкальского экономического форума (Иркутск, 2002);

-третья и четвертая научно-практические конференции «Экономика труда и управление персоналом: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 2003, 2004);

- Всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Социологические методы в исследовании социально-экономических процессов» (Иркутск, 2003);

- первая межрегиональная научно-практическая конференция «Реализация современного законодательства в области охраны труда: проблемы и перспективы» (Иркутск, 2003);

- первая региональная научно-практическая конференция «Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований» (Иркутск, 2004);

-семинар-совещание государственных инспекторов труда (Иркутск, 2004);

- итоговая научно-практическая конференция «Ключевые компетенции в подготовке кадров» (Иркутск, 2004).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 17 научных работ, в том числе 13 индивидуальных работ автора и 4 работы в соавторстве общим объемом 9,12 печатных листов.

Объем и структура работы. Исходя из постановки проблемы исследования, структурно диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и семи приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Какаулин, Сергей Петрович

высоты

10% паден ие предметов

20% воздействие разлетающихся предметов ! 2% воздействие (редных веществ 1% утопление 3% убийстве» прочие 8% 14% воздействие экстремальных температур 8% поражение электротоком 9%

Рис.2.10. Распределение количества несчастных случаев со смертельным исходом по видам травмирующего фактора, % от общего количества

Основными причинами, влияющими на возникновение производственных травм со смертельным исходом, по данным государственной инспекции труда [85], являются:

- нарушение правил дорожного движения водителями (15,3 % от общего количества травм со смертельным исходом);

- нарушение технологических процессов (11,4 %);

- неприменение средств коллективной защиты (18,3 %);

- неудовлетворительная организация и содержание рабочих мест, территорий, проездов, проходов (9,2 %);

- нарушение правил охраны труда (9,2 %);

- конструктивные недостатки машин, механизмов, оборудования и т.д. (4,6%);

- неисправность машин, механизмов, оборудования, приспособлений и инструмента (4,6 %);

- несовершенство технологических процессов (4,6);

- недостатки в обучении и инструктировании работающих по безопасным приемам труда (3,8 %); нарушение правил дорожного движения трактористами -машинистами (3 %);

- неприменение средств индивидуальной защиты (3 %);

- неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений и их элементов (1,5 %);

- прочие (11,4 %).

На факторы обеспечения сохранения здоровья влияют показатели [ 109] занятости в неблагоприятных условиях труда.

Так, высоко развитая промышленная инфраструктура Иркутской области, невысокий уровень управленческой культуры, слабые экономические возможности организаций и некоторые другие факторы предопределяют достаточно высокий уровень занятости работающих в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам. Только по итогам 2002 года удельный вес работающих в неблагоприятных условиях труда в экономике Иркутской области составил 22,5 % от общей численности занятых в отраслях экономики или в абсолютном значении 76,9 тыс. раб. [129. с. 1 ].

В отраслях промышленности данный показатель в среднем еще выше — 25,6% (55,3 тыс.чел.), в том числе наихудшие показатели зарегистрированы в электроэнергетике - 48,3% (12,8), цветной металлургии - 36,9% (11,5), целлюлозно-бумажной промышленности -35,5% (8,1) [129. с.2-5], [194].

Необходимо отметить тенденцию роста занятых в неблагоприятных условиях труда в 2002 г. по отношению к 2001 г. в организациях транспорта на 40,6% и связи в 2,3 раза (рис.2.11.). о 0 -|-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 годы промышленность НВ— транспорт —А—связь строительство

Рис.2.11. Динамика изменения количества занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам по основным отраслям экономики Иркутской области, %

Наиболее часто встречающимся негативным производственным фактором в отраслях экономики является повышенный уровень шума (10,2 процента от общего количества занятых в неблагоприятных условиях труда в экономике), повышенная загазованность воздуха рабочей среды (7,9) и повышенная запыленность воздуха рабочей среды (6,6) [129. с.2], (рис.2.12.). ионизирующие излучения неирничируюшне излучении загазованность запыленность инбрацня ujvm о,2 И 0.8 о

43

И 7»

6.6

-г4

Т" 6

Т" 8

10,2 0

-1

12

Рис.2.12. Распределение занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по воздействию на них неблагоприятных производственных факторов, в основных отраслях экономики Иркутской области, по состоянию на 01.01.2003 г., %

11е6лагоприятные условия труда, недостатки в обеспечении работающих защитными средствами и ряд иных факторов приводят к профессиональным заболеваниям. Только по итогам 2003 года в организациях Иркутской области, по данным Центра Госсанэпиднадзора Иркутской области, были впервые установлены профессиональные заболевания у 125 человек. Вместе с тем можно о тметить, что за последние двенадцать лет уровень профессиональных заболеваний снизился на 20% и по итогам 2003 года составил 2,75 случая на 10 тыс.работающих (рис.2.13).

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 годы

I-1 Уровень профессиональной заболеваемости, чел. на 10 тыс. работающих

•— Численность лиц, с ипериые выявленным профзаболеванием, чел

Рис.2.13. Численность лиц с впервые установленным в отчетном году профзаболеванием, чел., и уровень профессиональной заболеваемости в Иркутской области, чел. на 10 тыс. работающих

Среди профессиональных заболеваний преобладают заболевания Органов дыхания (14% от общей численности установленных профзаболеваний), заболевания органов слуха (17%), заболевания опорно-двигательного аппарата (16%), хроническая ртутная интоксикация (17%) и вибрационная болбзйь (25%) (рис.2.14.).

По информации Центра Госсанэпиднадзора в Иркутской области в 2002 г. на долю профотравлений приходилось 4% от общего количества вновь выявленных профзаболеваний. При этом хронические профотравления составили 13,2 % от общего количества профотравлений. Острые профотравления регистрировались от воздействия хлора (1,7%) хлорбифенила (0,5%).

Наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости по данным Центра Госсанэпиднадзора в Иркутской области регистрируются в угольной промышленности 24,4 случая на 10 тыс. работающих, тяжелом машиностроении - 14,7, авиационной - 8,9, лесозаготовительной - 8,9. цветной металлургии - 7,1, химической -6,5.

Хроническая ртутная интоксикация 17%

Интоксикация соединениими фтора

2%

Вибрационная болезнь 25%

Хроническая свинцовая интоксикация 1%

Заболевания органов дыхания 14%

Аллергические заболевания 1%

Инфекционные заболевания 6%

Заболевания опорно-двигательного аппарата 16%

Заболевания органов слуха 17%

Заболевания кожи 1%

Рис.2.14, Распределение численности лиц с впервые установленным профзаболеванием по видам профессиональных заболеваний, %

В разрезе административных территорий области наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости зарегистрированы в районах: Мамско-Чуйском - 49,1 случаев на 10 тыс. работающих, Чунском

- 45,8, Тулунском- 12,6, Усолье-Сибирском - 11,2, Слюдянском - 7,9.

Причинами, которые приводят к возникновению профессиональных заболеваний, по данным Центра Госсанэпиднадзора в Иркутской области, являются:

- конструктивные недостатки машин, оборудования (46,5% от общего количества выявленных профзаболеваний);

- несовершенство технологических процессов (38%);

- нарушение режима труда и отдыха (2,3%);

- нарушение правил и норм охраны труда (0,5%);

- отступления от технологического регламента и отсутствие санитарно-технических установок и другие (12,7%).

Т.е. преобладание причин, устранение которых, в первую очередь, зависит от значительных капиталовложений в обновление и модернизацию основных фондов.

Категория «обеспечение работоспособности» - самая обширная в плане анализа влияния на нее факторов охраны труда. Это такие факторы как занятость тяжелым физическим трудом, производственные травмы, уровень тяжести от получаемых травм и т.д.

Так, общее количество занятых тяжелым физическим трудом в основных отраслях экономики (промышленность, транспорт, связь и строительство) по данным областного комитета статистики составило по итогам 2002 года 5,7 % от общего количества занятых в этих отраслях [129. с.2]. Необходимо отметить рост количества занятых тяжелым физическим трудом за период с 1992 г. до 2002 г. (рис.2.15.) в отраслях промышленности более, чем в 2 раза, на транспорте - в 4,1 раза и в 1,5 раза

- в связи. В строительстве удельный вес занятых тяжелым физическим трудом за последнее десятилетие вернулся на прежний уровень и составил 3,8% от общего количества занятых в данной отрасли.

-л | —1-—"-I---1-г

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 годы промышленность ■ транспорт —fr— связь * строительство

Рис.2.15. Динамика изменения количества занятых тяжелым физическим трудом по основным отраслям экономики

Иркутской области, %

Общее количество пострадавших от несчастных случаев па производстве Иркутской области за последние 12 лет сократилось в 3,4 раза и за 2002 г. составило 2370 чел. Снижение количества пострадавших в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты - Кч |62. с.233|, [142]) за этот же период произошло в 1,5 раза, Кч за 2002 г. составил 4,5 (рис. 2.16.).

1940 1991 I992 1993 1994 1995 19% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 годы

Число пострадавших

Кч (число пострадавших на НИН) работающих)

Рис.2.16. Численность пострадавших от несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в.т.ч. со смертельным исходом) и коэффициент частоты травмирования (Кч) в Иркутской области

Наиболее неблагоприятными отраслями промышленности по количеству получаемых травм на производстве в 2002 г. стали: лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная (Кч=12,11), в том числе лесозаготовительная (Кч=17,84); ремонт машин и оборудования (Кч=8,15); нефтедобывающая (Кч=8,46); автомобильное хозяйство (Кч=9,88); стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность (Кч=9,32); микробиологическая промышленность (Кч=7,72); мясная и молочная промышленность (Кч=7,7) [167. с.57-58] (табл.2.2.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования установлено, что в современных экономических условиях возникает объективная необходимость тщательного исследования формирования и развития государственного управления охраной труда и его неотъемлемой части -регионального управления охраной труда.

Значимость данной работы определяется основными положениями, сформулированными автором в процессе научного поиска.

На основании теоретического осмысления и анализа данной проблемы можно заключить, что в настоящее время в сфере охраны труда формируется концепция достижения и поддержания приемлемого уровня профессионального риска.

Деятельность государственных и негосударственных органов в сфере управления охраной труда всех уровней должна сопровождаться постоянным проведением социологических исследований и ф экономических прогнозов для получения своевременной и актуальной информации, возможности оценки и анализа, а также с учетом дальнейшей корректировки при разработке областных программ социально-экономического развития области.

Эффективная работа управления охраной труда достигается, прежде всего, наличием в данной сфере правовой базы.

По нашему мнению, формированию и развитию управления охраной труда должно быть уделено особое внимание, прежде всего, со стороны государства, потому что охрана труда составляет основу жизнедеятельности населения и формирования «богатства нации».

Вопросы, относящиеся к разработке теоретических и методических ф аспектов формирования и развития системы регионального управления охраной труда, отличаются сложностью и многообразием. Автор рассматривает свою работу как итог осмысления лишь некоторых аспектов проблемы.

Так, в рамках диссертационной работы был исследован генезис представления об охране труда в различные периоды экономического развития, а также содержание категории «охрана труда». Уточнение современного определения понятия «охрана труда» позволило сформировать новые методические подходы к проведению анализа состояния условий и охраны труда Иркутской области. На основе проведенного анализа был разработан среднесрочный прогноз развития уровня производственного травматизма в Иркутской области, а также сделан вывод о необходимости исследования форм и методов взаимодействия субъектов управления охраной труда.

Исследование состояния системы управления охраной труда и ее основных проблем позволило автору предложить с последующим внедрением в практику уточненной организационной схемы системы регионального управления охраной труда, включающей структуру государственных органов управления охраной труда, органов управления охраной труда в составе местного самоуправления, служб охраны труда в организациях. В том числе впервые сформулированы передаваемые органами государственной власти субъектов РФ отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления. Кроме этого в преддверие реформирования системы местного самоуправления автором предложена новая схема формирования регионального управления охраной труда с учетом требований законодательства, вступающих в силу с 01.01.2006 г.

В целях повышения эффективности организации деятельности системы регионального управления охраной труда автором в рамках данного исследования разработана структура показателей, характеризующих выполнение основных работ по охране труда работодателями, система оценки их выполнения и осуществлено ее практическое внедрение на территории Иркутской области.

Также разработаны предложения по совершенствованию методов мотивации в целях повышения эффективности деятельности регионального управления охраной труда, в том числе: а) предложена уточненная формула расчета размера скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; б) разработана структура показателей, характеризующих выполнение основных работ по охране труда работодателями, система оценки их выполнения (в том числе по применению административных взысканий за невыполнение требований охраны труда) и осуществлено ее практическое внедрение на территории Иркутской области; в) предложены подходы по применению экономического стимулирования за выполнение (невыполнение) предусмотренных мероприятий по охране труда ответственных по охране труда специалистов и работников в рамках внедрения комплексной оценки состояния в сфере охраны труда.

Методические рекомендации по расчету и оценке социальной и экономической эффективности реализации мероприятий по охране труда, разработанные автором в рамках данной работы позволили систематизировать основные показатели охраны труда и дать механизм расчетов социальной и экономической эффективности реализации трудоохранных мероприятий в условиях современной экономики. Проведена успешная апробация данных рекомендаций.

Дальнейшая разработка рассматриваемой научной темы связана с углубленным исследованием вопросов перспективного развития регионального управления охраной труда на основании предложенного комплексного подхода и разработанных рекомендаций. Автор считает, что поставленные научные и практические цели данной работы достигнуты.