Развитие региональной системы управления предприятиями государственного сектора экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие региональной системы управления предприятиями государственного сектора экономики"

На правах рукописи

Сатаев Савр Борисович

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Специализация - региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Государственного университета управления.

Научный руководитель- доктор экономических наук, профессор

Зотов В.Б.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Журавлева Г.П.;

кандидат экономических наук Кириллова О.Ю.

Ведущая организация- Институт макроэкономических исследований

Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Защита состоится 24 февраля 2005 г. в 14 часов на заседании

диссертационного совета Д 212.049.12 при Государственном университете >

управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, дом 99, зал заседаний ученого совета Института государственного и муниципального управления, ауд. А-319.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан 24 января 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

И.А.Острина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие в результате осуществления широкого комплекса реформенных мер, в том числе по разгосударствлению и приватизации, в регионах России произошли заметные изменения в отношениях собственности, существенно сократились масштабы государственного сектора экономики. Несмотря на это, значительная часть имущества по-прежнему остается в руках государства. В то же время в процессе реформирования экономики была потеряна управляемость государственными предприятиями, вследствие чего эффективность функционирования большинства из них в настоящее время чрезвычайно низкая. Актуальность данной проблемы, которая привлекает внимание многих ученых-экономистов, предопределяется отсутствием на региональном уровне комплексного подхода к построению концепций и методик реструктуризации государственного сектора экономики и организации управления государственными предприятиями.

Проблема повышения эффективности функционирования предприятий государственного сектора продолжает оставаться актуальной, поскольку стремительное расширение частной собственности в 90-е годы XX века оказалось недостаточным для эффективного развития российской экономики. Государство по-прежнему остается крупным собственником, однако управление государственными предприятиями со стороны министерств и ведомств в настоящее время осуществляется несогласованно, государственная политика направлена в основном на приватизацию и сокращение государственного сектора экономики. Решение указанных проблем невозможно без пересмотра принципов и приоритетов в области управления предприятиями государственного сектора, создания стройной, экономически и логически выверенной системы управления государственными предприятиями, применения эффективных механизмов управления и контроля за государственным имуществом. При этом следует иметь в виду, что попытки простого наращивания государственного вмешательства в организацию хозяйственного процесса, реставрации старых планово-административных рычагов не смогут привести к положительным результатам.

Научная и практическая значимость обозначенных проблем, недостаточная их разработка в отечественной литературе, необходимость

поиска новых вариантов решений, наличие широкого круга дискуссионных вопросов предопределили выбор темы настоящего исследования, его предмет, цели, задачи и структуру.

Целью исследования является анализ региональной системы управления предприятиями государственного сектора экономики, теоретическое и методическое обоснование направлений ее развития.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие основные задачи:

- исследование места и роли государственного сектора и его структурных компонентов в рыночной экономике, уточнение содержания понятий государственного сектора экономики и предприятия государственного сектора;

- научное обобщение подходов, методов и инструментов управления государственными предприятиями, разработка концепции управления развитием государственного сектора региональной экономики;

- разработка методики обоснования управленческих решений и механизма преобразования предприятий и организаций с государственным участием в ходе реструктуризации государственного сектора региональной экономики;

- построение модели холдинговой формы управления предприятиями государственного сектора на региональном уровне;

- разработка рекомендаций по реструктуризации и организации управления предприятиями государственного сектора в Республике Калмыкия.

Объектом исследования является система управления предприятиями государственного сектора экономики на региональном уровне.

Предметом исследования являются принципы, методы и механизмы управления предприятиями государственного сектора региональной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концепции, теоретические положения и гипотезы, представленные в экономической литературе, работы отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные исследованию проблем управления предприятиями государственного сектора экономики, программные и прогнозные разработки государственных органов, а также правовые акты, нормативно-методические документы и материалы научных конференций по данной проблеме. В ходе исследования широко использовались работы российских и зарубежных ученых Абдуллаева НА, Балацкого Е.В., Бизаге А., Виссарионова А.,

Газизуллина Ф.Р., Глазьева С.Ю., Кошкина В.И., Куликова В.В., Львова Д.С., Некипелова А.Д., Остриной И.А., Рассадиной А.К., Руднева А.В., Савченко А.В., Савченко В.Е., Стиглица Дж., Черковца В.Н., Шупыро В.М., Якобсона Л.И. и др.

В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как системный экономический анализ, научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки и сравнения.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические отчеты, справочные материалы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Республики Калмыкия, материалы, содержащиеся в монографиях и статьях периодических изданий, а также собственные исследования и расчеты автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании концептуальных и методических положений, отражающих основные направления развития региональной системы управления предприятиями государственного сектора экономики в условиях административной реформы и активной трансформации форм и отношений собственности.

Получены новые научные результаты:

- обоснованы теоретические положения, раскрывающие понятийный аппарат и смысловое содержание государственного сектора экономики и предприятий государственного сектора;

- разработана концепция управления развитием государственного сектора экономики на региональном уровне, основанная на взаимодействии программно-целевых и балансовых методов, традиционных и новых инструментов управления;

- сформулированы принципы, обобщены подходы и методы оптимизации состава и структуры государственной собственности с учетом особенностей управления конкретными группами предприятий госсектора;

- обоснована необходимость сохранения государственного сектора региональной экономики, сформулированы принципы участия субъекта Российской Федерации в управлении государственными предприятиями и организациями;

- определены цели государства и государственные функции, выполнение которых осуществляется через предприятия госсектора,

предложены показатели оценки эффективности, позволяющие обосновать управленческие решения о целесообразности сохранения в государственной собственности предприятий доходной и функциональной сферы;

- раскрыт механизм и сформулированы условия преобразования предприятий госсектора, разработана схема передачи имущественного комплекса государственных унитарных предприятий в доверительное управление;

- дано определение регионального холдинга как составной части государственного сектора экономики и разработаны методические основы создания региональных холдингов, включая принципы и критерии целесообразности вхождения в холдинг, организационно-экономический механизм создания регионального холдинга и показатели оценки эффективности интеграционных процессов на региональном уровне.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.

Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость сохранения государственного сектора экономики и обеспечивают комплексный подход к организации управления предприятиями госсектора на региональном уровне. Основные идеи диссертации, выводы и рекомендации могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании и развитии системы управления предприятиями госсектора.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам, затрагивающим проблемы государственного регулирования экономики и управления государственными предприятиями.

Апробация работы. Основные положения и полученные научные результаты обсуждались и получили одобрение на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2002»

(г. Москва, 2002), Всероссийских научно-практических конференциях «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва, 2002, 2003, 2004), Научно-практическом семинаре «Приватизация государственных предприятий: новые подходы, способы, механизмы» (г. Москва, 2002) и др.

Внедрение результатов исследования. Разработанные методические и практические рекомендации и предложения использованы Министерством земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия при разработке Концепции реформирования и развития государственного сектора экономики Республики Калмыкия, Калмыцким государственным университетом в учебном процессе, а также применяются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации при разработке проектов законодательных актов и нормативных правовых документов Правительства Российской Федерации и Минэкономразвития России в области управления государственным имуществом в Российской Федерации.

Публикации. Всего по теме диссертации автором опубликовано 10 научных работ общим объемом 5,95 п.л. Работы раскрывают формы и механизмы управления предприятиями государственного сектора в условиях преобразования форм и отношений собственности на региональном уровне.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа изложена на 176 страницах текста, в которых содержится 15 рисунков и 8 таблиц. Список литературы включает 157 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.

Структура работы

Введение

Глава 1. Предприятия государственного сектора как объект исследования и управления.

1.1. Государственный сектор: сущность и роль в экономике.

1.2. Исторический и зарубежный опыт управления предприятиями государственного сектора экономики.

1.3. Теоретические основы организации управления предприятиями государственного сектора.

Глава 2. Базовая модель управления предприятиями государственного сектора региональной экономики.

2.1. Концепция управления развитием государственного сектора экономики на региональном уровне.

2.2. Обоснование методических подходов к оценке эффективности деятельности предприятий в целях реструктуризации государственного сектора экономики.

2.3. Механизм преобразования предприятий в ходе реструктуризации государственного сектора экономики.

Глава 3. Организационно-экономический механизм формирования региональных холдингов.

3.1. Принципы и критерии формирования региональных холдингов.

3.2. Разработка организационно-экономического механизма создания региональных холдинговых структур.

3.3. Обоснование реструктуризации предприятий государственного сектора экономики в Республике Калмыкия.

Выводы и предложения

Список литературы

Приложения

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Для выработки адекватных рыночным условиям подходов и методов управления в диссертации ставится задача конкретизировать понятие государственного сектора экономики и его структурных компонентов на региональном уровне, то есть, во-первых, четко очертить границы непосредственного участия государства в экономике и, во-вторых, выделить качественно однородные группы экономических субъектов в рамках государственного сектора. По мнению автора, эффективное управление государственным сектором предполагает применение совокупности методических подходов к управлению отдельными частями государственного сектора: преобразование государственных унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы и передача имущественных комплексов в доверительное управление; организация региональных холдингов и финансово-промышленных групп и передача им принадлежащих государству контрольных пакетов акций акционированных предприятий; создание специального органа, управляющего государственной частью имущества.

Государственный сектор - это часть национальной экономики, в рамках которой государство в целях достижения общественных интересов и удовлетворения общественных потребностей выступает участником экономической деятельности через государственные предприятия и организации.

В настоящее время государство концентрирует в своей собственности многообразные хозяйствующие субъекты (более 85 тыс. организаций различных отраслей, из них примерно 2/3 - государственные учреждения), составляющие единую систему государственного сектора экономики. В настоящее время в госсекторе занято 25,3% работников, производится до 19% ВВП, 8,9% объема промышленной и 12,1% сельскохозяйственной продукции. На госсектор приходится 18% инвестиций в основной капитал.

Понятия «государственный сектор» и «государственная собственность» не являются равнозначными: государственная собственность может находиться как в пределах, так и за пределами государственного сектора.

Под предприятиями государственного сектора экономики в диссертации понимаются организации, занимающиеся экономической деятельностью в целях удовлетворения общественных потребностей, i учредителем и (или) участником которых выступает прямо или косвенно государство, и в отношении которых государство обладает правами управления и контроля в объеме, позволяющем оказывать решающее управляющее воздействие на деятельность данной организации:

1) государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

2) государственные акционерные общества или государственные корпорации, 100% акций которых находится в государственной собственности;

3) государственно-частные предприятия - акционерные общества, в которых государство прямо либо косвенно (через предприятия государственного сектора) владеет более 50% акций.

Так же, как и на федеральном уровне, предприятия государственного сектора играют существенную роль в экономике регионов. При этом сохраняется значительная дифференциация удельного веса государственного сектора в общем объеме выпуска продукции по субъектам Российской Федерации: по промышленности от 34,2% в Дальневосточном федеральном округе до 5,5% в Южном федеральном округе; по сельскому хозяйству от

36,5% в Дальневосточном федеральном округе до 8,1% в Центральном федеральном округе.

При сравнении основных показателей госсектора Республики Калмыкия, состав которого представлен в таблице 1, со средними по Российской Федерации и Южному федеральному округу, выявлены такие его особенности, как очень низкий удельный вес промышленной продукции, выпускаемой предприятиями госсектора (менее 1%) и, наоборот, очень высокий удельный вес сельскохозяйственного производства (почти 25%) и численности занятых (более 30%). При том, что доля инвестиций в основной капитал выросла с 6,9% в 2000 г. до 31,4% в начале 2003 г., эффективность госсектора остается низкой: общий финансовый результат является отрицательным (- 29 млн.руб.), растет кредиторская задолженность (421 млн.руб.).

Таблица 1 - Состав государственного сектора экономики субъектов Российской Федерации Южного федерального округа в 2003 г.*

В том числе

>3 в, Хозяйственные общества, в

Количество организм государственного сей экономики 3* уставном капитале которых более 50% акций находится-

Государственные унитарные предприя т.ч. казенные Государственные учреждения В государственной собственности В собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики

Республика Дагестан 2260 1082 1011 79 6

Республика Ингушетия 258 112 140 5 1

Кабардино-Балкарская Республика 556 129 297 79 51

Республика Калмыкия 468 129 318 15 б

Карачаево-Черкесская Республика 484 116 351 16 1

Республика Северная Осетия -Алания 613 277 315 21 -

Краснодарский край 1763 557 1118 82 5

Ставропольский край 2527 399 2101 18 9

Астраханская область 527 120 387 13 -

Волгоградская область 1073 197 853 21 2

Ростовская область 1524 354 1112 43 15

'Данные по Чеченской Республике отсутствуют

В работе проведена сравнительная характеристика основных типов предприятий государственного сектора (казенных, унитарных предприятий,

государственного и смешанного акционерного общества) и сделан вывод о том, что в настоящее время государственный сектор не является оптимальным, объем государственной собственности не соответствует объему государственных функций, но в то же время существует объективная необходимость его сохранения в среднесрочной перспективе. По мнению автора, обеспечить сокращение объемов государственного сектора экономики и одновременно сохранить поступления в бюджет за счет более эффективного управления государственным имуществом должна новая концепция управления развитием государственного сектора, основанная на сочетании программно-целевых и балансовых методов. Существующую систему управления, представленную программой приватизации государственного имущества субъекта федерации, уставами и контрактами с руководителями государственных унитарных предприятий, программами их деятельности, предлагается дополнить новыми инструментами управления: планом развития государственного сектора региональной экономики, региональной программой управления государственным имуществом и прогнозным балансом государственного имущества (рисунок 1).

Рисунок 1 - Основные элементы системы управления развитием государственного сектора экономики на региональном уровне

Центральное место в предлагаемой модели занимает план (программа) развития государственного сектора экономики субъекта федерации,

составление которого должно стать неотъемлемой частью прогнозирования социально-экономического развития территории. Это новый инструмент управления, который представляет собой совокупность планов, программ,

отдельных мероприятий и показателей, характеризующих развитие госсектора. План предназначен для консолидации ресурсов, координации сроков и исполнителей с целью решения конкретных социальных, экологических, экономических и других проблем в развитии региона. Структура плана определяется составом субъектов госсектора. Сам план, равно как и прогноз социально-экономического развития территории, прогноз сводного финансового баланса, является основой для составления бюджета соответствующей территории.

Программа управления государственным имуществом (активами) рассчитана на среднесрочную перспективу (три года), разрабатывается и утверждается ежегодно по трем направлениям: план приобретения, план выбытия и план использования, с детализацией показателей на очередной финансовый год и прогнозом на два последующих года. Она должна быть тесно связана с региональным бюджетом, адресной инвестиционной программой, прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества субъекта федерации.

Особую роль системы имущественных балансов автор видит в том, что она должна стать основой для планирования развития государственного сектора экономики, прогнозирования доходов бюджета от управления и распоряжения имуществом, формирования задач повышения эффективности его использования, отражаемых в региональных программах социально-экономического развития территории.

По мнению автора, в настоящее время ключевой становится проблема оптимизации объема и структуры государственной собственности на основе оценки эффективности деятельности предприятий госсектора, которая принципиально отличается от оценок эффективности, принятых в частном секторе, поскольку основной целью государственных предприятий является не получение прибыли, а решение макроэкономических проблем, обеспечение приемлемых условий воспроизводства общественного капитала.

В диссертации теоретически обосновываются состав и структура госсектора; сформулированы принципы его реформирования на региональном уровне: законность, целесообразность, приоритет государственных интересов, обеспечение стратегических интересов, эффективность, социальная ответственность; определены основные подходы и методы, обеспечивающие достижение поставленной цели для различных групп предприятий.

В работе сформулированы также принципы участия государства в управлении государственными предприятиями и организациями (обеспечение государственных интересов, целенаправленность, социальное партнерство) и определены этапы принятия решений о целесообразности их сохранения в государственной собственности:

1) формирование региональной базы данных о целях деятельности и финансовом состоянии предприятий госсектора;

2) определение целей государства и государственных функций, выполнение которых осуществляется через предприятия госсектора и которые должны быть закреплены государственным стандартом или административным регламентом;

3) классификация предприятий госсектора по сферам деятельности на предприятия доходной сферы и предприятия функциональной сферы;

4) анализ деятельности предприятий для оценки эффективности действий управляющего и обоснования управленческих решений о целесообразности их сохранения в государственной собственности.

При оценке деятельности управляющих учитываются основные показатели финансово-хозяйственной деятельности: рентабельность, коэффициенты устойчивости, текущей и срочной ликвидности и др.

Решение о преобразовании предприятий госсектора доходной сферы принимается, если капитализированные доходы от его деятельности без изменения формы собственности меньше, чем единовременные поступления от продажи его имущественного комплекса.

Для предприятий функциональной сферы решение принимается путем сопоставления альтернативных вариантов выполнения государственных функций через предприятия государственного или частного секторов.

Рассматривая государственное имущество только как необходимое ресурсное обеспечение выполнения государственных функций, предлагается дополнительная классификация предприятий госсектора в соответствии с такими функциями государственной собственности, как получение доходов и удовлетворение социально-экономических потребностей населения региона.

Группа А. Основные объекты, используемые для осуществления функций жизнеобеспечения и услуг населению, входящих в обязанности региональных органов власти. Соответственно, региональной администрацией обеспечивается обязательное финансирование их эксплуатации и ремонта.

Группа Б. Дополнительные объекты могут частично или полностью покрывать расходы на содержание объектов первой группы, а также предоставлять их на условиях более льготных, чем на открытом рынке.

ГруппаВ. Избыточные объекты, используемые для осуществления тех функций и услуг, которые не были включены ни в перечень обязательных, ни в перечень социально значимых. Такие объекты должны приносить чистый доход, а если это не удается, принимается решение о продаже.

Процедура принятия решений проиллюстрирована в диссертации на примере преобразования государственных унитарных предприятий (рисунок 2).

Рисунок 2 - Схема реструктуризации государственных унитарных

предприятий

После рассмотрения вопроса о содержании государственных функций, реализуемых на базе каждого из унитарных предприятий, принимаются решения:

- о преобразовании унитарного предприятия в казенное, если через предприятие реализуются функции производственного характера;

- о преобразовании унитарного предприятия в государственное учреждение, если функции носят управленческий характер;

- о преобразовании унитарного предприятия в акционерное общество со 100-процентной долей государства, если коммерческая деятельность предприятия востребована и способна приносить доход;

- о передаче унитарного предприятия в муниципальную собственность, если выполняемые им функции соответствуют предметам ведения органов местного самоуправления;

- о ликвидации, если унитарное предприятие утратило цели и предмет деятельности, с дальнейшей передачей имущественного комплекса в доверительное управление.

Передача в доверительное управление, с точки зрения автора, является одним из наиболее действенных механизмов эффективного использования имущественных комплексов государственных унитарных предприятий. При этом форма собственности не меняется, но повышается качество реализации государственных функций и растут доходы бюджета. Институт доверительного управления достаточно широко используется при управлении пакетами акций, но для имущественных комплексов государственных унитарных предприятий не применяется. В работе определены особенности схемы доверительного управления имущественным комплексом:

1) передача в доверительное управление имущественных комплексов возможна только после ликвидации государственных унитарных предприятий и передачи имущества в казну;

2) администрация субъекта федерации должна сформулировать цели передачи имущественных комплексов в доверительное управление и перечень объектов, которые подлежат передаче;

3) передача имущественного комплекса в доверительное управление осуществляется по итогам конкурса при наличии у претендента программы его развития.

В результате реализации указанных предложений в регионе должна быть создана постоянно действующая система, обеспечивающая соответствие состава государственного имущества выполняемым государством функциям, а также эффективное использование данного имущества предприятиями госсектора.

Для решения таких сложных задач, как структурная перестройка экономики региона, поддержка и развитие перспективных отраслей,

модернизация производства, технологические нововведения, завоевание рынков, компенсация низкой рентабельности предприятий, в диссертации предлагается холдинговая форма управления предприятиями государственного сектора: дается определение регионального холдинга, сформулированы принципы и критерии вхождения в холдинг, разработан организационно-экономический механизм его создания.

Региональный холдинг - это холдинг, созданный по инициативе и с участием субъекта Российской Федерации, путем внесения вклада в уставный капитал головной (управляющей) компании принадлежащих государству пакетов акций.

Отличием регионального холдинга является то, что администрация субъекта федерации инициирует создание холдинга, определяя приоритетные отрасли, мотивы и объемы государственного участия. Выбор приоритетной отрасли, в которой планируется создание холдинга, должен соответствовать целям и задачам социально-экономического развития региона. Как правило, региональный холдинг должен объединять предприятия, которые представляют собой замкнутый технологический цикл и вписываются в общую концепцию предполагаемых в дальнейшем объединений, ориентированных на создание конечного продукта.

Разработанные в диссертации критерии формирования региональных холдингов представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Критерии формирования региональных холдингов

Коэффициент бюджетной эффективности

Коэффициент имущественной эффективности

Возможность реализации региональных государственных целевых программ

Возможность выполнения государственного заказа

поддержание цен на определенном уровне

Возможность развития приоритетных направлений производства

Группа 1. Критерии, связанные с обеспечением стратегических интересов субъекта федерации по реализации государственной политики в сфере приватизации и управления государственным имуществом, а также в сфере государственного регулирования экономики

Группа 2. Критерии, характеризующие экономическую эффективность деятельности акционерных обществ как субъектов хозяйственной деятельности при их включении в состав регионального холдинга

Коэффициент снижения издержек при производстве продукции и оказании услуг._

Коэффициент расширения рынков сбыта продукции

Коэффициент снижения цен на конечную продукцию

Коэффициент повышения конкурентоспособности Коэффициент повышения оперативности и надежности расчетов._

Коэффициент повышения рентабельности финансово-хозяйственной деятельности

Коэффициент повышения уровня загрузки производственных мощностей._

Коэффициент повышения уровня занятости персонала_

Возможность привлечения дополнительных инвестиций.

Группа 3. Критерии, характеризующие структурные характеристики акционерных обществ, которые могут войти в состав холдинга с участием субъекта Федерации, а также характеристики номенклатуры производимой ими продукции.

Доля технологически связанных производств в общей структуре производственного комплекса акционерных обществ

Доля свободных производственных мощностей

Доля дублирующих элементов в системах управления акционерных обществ_

Доля дублирующих элементов в системах разработки, производства, сбыта и обслуживания продукции акционерных обществ_

Доля однородной (взаимозаменяемой) продукции акционерных обществ

Группа 4. Критерии, характеризующие структуру акционерного капитала при условии создания регионального холдинга.

Доля субъекта федерации в уставном капитале создаваемого холдинга_

Величина имущественной доли создаваемого холдинга в уставных капиталах его потенциальных участников

Величина имущественной доли частных инвесторов

Доля пакетов акций акционерных обществ, имеющих признаки банкротства, в уставном капитале создаваемого холдинга

Организационно-экономический механизм создания регионального холдинга представлен на рисунке 3.

Разработанная автором система критериев оценки эффективности интеграционных процессов путем создания холдинговых структур учитывает мотивы преобразования государственных унитарных предприятий в акционерные общества и их последующей интеграции. Она применима к коммерческим объектам государственной собственности - унитарным предприятиям и принадлежащим государству (полностью или частично) хозяйственным обществам. Предлагается установить в качестве критериев оценки эффективности управления коммерческой госсобственностью те

Рисунок 3 — Организационно-экономический механизм создания региональных холдингов

показатели, которые в той или иной степени отражают слабые стороны государственных унитарных предприятий: капитализацию; сумму выплаченных налогов; сумму выплаченной зарплаты; размер инвестиций.

Устойчивый рост этих показателей по каждому участнику холдинга будет свидетельствовать об эффективности этой формы управления.

Разработанные в диссертации модели и методики апробированы на примере Республики Калмыкия. Оценка экономического состояния республиканских предприятий госсектора (как унитарных предприятий, так и акционерных обществ с государственной долей более 50%) позволила сделать вывод о его неэффективности. Следуя логике разработанной концепции, в диссертации предложен план реструктуризации государственного сектора экономики.

В 2004 году в целях повышения качества выполнения государственных функций и оптимизации количества государственных унитарных предприятий предусматривается их уменьшение: предложено ликвидировать 6 предприятий, не ведущих производственную деятельность, приватизировать 10 и провести реорганизацию 11 предприятий путем слияния или присоединения с образованием 5 государственных унитарных предприятий, передать в муниципальную собственность 2 предприятия.

Учитывая тот факт, что агропромышленный комплекс занимает ведущее место в экономике Калмыкии, которая в целом находится в кризисном состоянии, в целях повышения эффективности этого сектора региональной экономики и формирования современной системы управления государственной собственностью предложено 14 сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий преобразовать в акционерные общества со 100-процентной долей государства с последующей передачей государственных пакетов акций в управление региональному холдингу.

Как свидетельствуют результаты проведенного исследования, несмотря на сокращение масштабов государственного сектора, существующая в Республике Калмыкия система органов управления не может обеспечить его эффективность. Учитывая тот факт, что предприятия ряда отраслей находятся в ведении нескольких органов исполнительной власти, предлагается усилить координацию и взаимодействие республиканских органов государственного управления, принимающих участие в управлении предприятиями госсектора, детально проработать и распределить между ними функции и полномочия по

управлению, что должно устранить дублирование функций, повысить оперативность и качество управляющего воздействия. Для решения указанных проблем предложено создание Республиканского Совета по вопросам развития государственного сектора экономики под председательством Президента Республики Калмыкия.

Таким образом, предлагаемая система управления предприятиями госсектора будет тесно увязана с системой управления государственной собственностью и будет состоять из двух уровней. На первом уровне (на уровне Республиканского Совета) разрабатывается государственная политика в области развития государственного сектора; прогнозируются и планируются желаемые результаты; ставятся цели и определяется стратегия их достижения. Разработанная политика реализуется на втором уровне - на уровне министерств и ведомств путем формирования соответствующих планов и программ.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Единый подход к пониманию сущности и роли государственного сектора экономики в современной научной литературе не выработан. В России, как и во многих других странах, в государственном секторе (на федеральном и региональном уровнях) сконцентрировано производство значительной доли ВВП, создано большое количество рабочих мест на предприятиях различных отраслей, что говорит о его существенной роли в экономике регионов. Вместе с тем, сравнительная характеристика эффективности деятельности частных и государственных предприятий ставит задачу реструктуризации государственного сектора, оптимизации его состава и структуры, а также повышения эффективности использования имущества, закрепленного за государственными предприятиями.

2. В научной литературе рассматривается три основных подхода к организации управления предприятиями государственного сектора экономики, каждый из которых может применяться на региональном уровне: создание специального органа, управляющего государственной частью имущества; организация доверительного управления государственными пакетами акций; организация государственных холдингов и финансово-промышленных групп и передача им контрольных пакетов акций акционированных предприятий.

3. Задачи совершенствования методологии прогнозирования развития государственного сектора экономики, более тесной увязки процессов использования имущества и составления бюджета могут быть решены с использованием таких инструментов управления, как план развития государственного сектора экономики, программа управления государственным имуществом субъекта федерации, имущественные балансы. Подход, основанный на комплексном использовании традиционных и новых инструментов и методов управления, позволит региональным органам власти формировать обоснованную стратегию развития государственного сектора на перспективу в части оптимизация размеров и структуры госсектора, повышения эффективности использования государственного имущества, увязки перспектив развития госсектора с планами приватизации.

4. Необходимость сохранения в среднесрочной перспективе значимого государственного сектора региональной экономики определяется объективными обстоятельствами: общественным характером значительной части продукции и услуг, создаваемых в госсекторе, направленных на решение общенациональных задач и повышение благосостояния страны в целом; необходимостью поддержки и сопровождения выполнения государственных функций; задачами обеспечения развития наукоемких отраслей экономики в условиях неразвитости частного сектора исследований и разработок. В связи с этим оптимизация объема и структуры государственной собственности на региональном уровне должна рассматриваться как структурный элемент единой политики, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе экономического и бюджетного эффекта в виде расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения регионального рынка товарами и услугами.

5. Минимальный уровень охвата и результативности исполнения исключительных функций и осуществления полномочий государства для обеспечения достижения общенациональных интересов должны устанавливать государственные стандарты (государственные административные регламенты). Наличие стандарта предполагает, что способ исполнения исключительных функций и осуществления полномочий региональными органами управления выбирается самостоятельно, в т.ч. путем создания или сохранения унитарных предприятий, их приватизации или преобразования в казенные предприятия, государственные учреждения, путем передачи унитарных предприятий в

муниципальную собственность, путем ликвидации унитарных предприятий и передачи имущественных комплексов в доверительное управление.

6. В процессе институциональных преобразований в государственном секторе экономики на региональном уровне особое внимание следует уделить проблеме повышения эффективности деятельности предприятий государственного сектора за счет объединения их в крупные моно- и многоотраслевые комплексы в виде холдинговых компаний. Необходимость проведения интеграционных процессов в региональной экономике, формирования современной системы государственного регулирования интеграционных процессов, включая непосредственное участие региональных администраций в создании холдингов и других интегрированных структур, определяется как внешними, так и внутренними факторами.

7. Непосредственное участие регионов в создании холдингов может осуществляться по двум направлениям: создание крупных холдингов как ключевых элементов государственного сектора экономики, с последующим закреплением пакета акций холдинга в собственности субъекта федерации; создание холдингов как механизма повышения инвестиционной привлекательности находящегося в государственной собственности имущества с ориентацией на последующую продажу принадлежащего субъекту федерации пакета акций холдинга. Создание регионального холдинга может осуществляться путем внесения находящихся в региональной собственности пакетов акций акционерных обществ в его уставный капитал в порядке оплаты акций создаваемого холдинга при его учреждении или в порядке оплаты дополнительных акций, размещаемых действующим холдингом при увеличении его уставного капитала.

8. Комплекс разработанных в диссертации методик и моделей позволяет сформировать современную систему управления предприятиями государственного сектора на региональном уровне, создать предпосылки для повышения эффективности использования государственной собственности и устойчивого развития региональной экономики в целом.

Список основных публикаций по теме диссертации

1. Сатаев СБ. Региональная система управления предприятиями государственного сектора экономики. - М.: ОАО «Издательство «Стройиздат», 2004.-4,1 п.л.

2. Сатаев СБ. О плане развития государственного сектора региональной экономики. // Российский экономический журнал. - 2004. - № 9-10. - 0,15 п.л.

3. Сатаев СБ. Оптимизация объема и структуры государственной собственности: принципы, подходы и методы. // Вестник Универститета. Серия «Социология и управление персоналом». - 2004. - № 4. - 0,3 п.л.

4. Сатаев СБ. Анализ функционирования государственного сектора российской экономики. // Реформы в России и проблемы управления - 2004. -М.:ГУУ, 2004.- 0,2 п.л.

5. Сатаев СБ. Региональные особенности и проблемы государственного управления унитарными предприятиями в условиях экономических преобразований. // Актуальные проблемы управления - 2002: Вып. 2. - М.: ГУУ, 2002. - 0,3 п.л.

6. Сатаев СБ. Приватизация государственного имущества в Республике Калмыкия: итоги и перспективы. // Реформы в России и проблемы управления -2002. - М.: ГУУ, 2002. - 0,2 п.л.

Подп. в печ. 24.01.2005. Формат 60x90/16. Объем 1,25 печл.. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 42

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

¡ 2467

1G SB 2ÎE5 '' - ' ;

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сатаев, Савр Борисович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРЕДПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА

КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Государственный сектор: сущность и роль в экономике.

1.2. Исторический и зарубежный опыт управления предприятиями государственного сектора экономики.

1.3. Теоретические основы организации управления предприятиями государственного сектора.

ГЛАВА 2. БАЗОВАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ.

2.1. Концепция управления развитием государственного сектора экономики на региональном уровне.

2.2. Обоснование методических подходов к оценке эффективности деятельности предприятий в целях реструктуризации государственного сектора экономики.

2.3. Механизм преобразования предприятий в ходе реструктуризации государственного сектора экономики.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗА1ЩОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ХОЛДИНГОВ.

3.1. Принципы и критерии формирования региональных холдингов.

3.2. Разработка организационно-экономического механизма создания региональных холдинговых структур.

3.3. Обоснование реструктуризации предприятий государственного сектора экономики в Республике Калмыкия.

ВЫВОДЫ И

ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие региональной системы управления предприятиями государственного сектора экономики"

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие в результате осуществления широкого комплекса реформенных мер, в том числе по разгосударствлению и приватизации, в регионах России произошли заметные изменения в отношениях собственности, существенно сократились масштабы государственного сектора экономики. Несмотря на это, значительная часть имущества по-прежнему остается в руках государства. В то же время в процессе реформирования экономики была потеряна управляемость государственными предприятиями, вследствие чего эффективность функционирования большинства из них в настоящее время чрезвычайно низкая. Актуальность данной проблемы, которая привлекает внимание многих ученых-экономистов, предопределяется отсутствием на региональном уровне комплексного подхода к построению концепций и методик реструктуризации государственного сектора экономики и организации управления государственными предприятиями.

Проблема повышения эффективности функционирования предприятий государственного сектора продолжает оставаться актуальной, поскольку стремительное расширение частной собственности в 90-е годы XX века оказалось недостаточным для эффективного развития российской экономики. Государство по-прежнему остается крупным собственником, однако управление государственными предприятиями со стороны министерств и ведомств в настоящее время осуществляется несогласованно, государственная политика направлена в основном на приватизацию и сокращение государственного сектора экономики. Решение указанных проблем невозможно без пересмотра принципов и приоритетов в области управления предприятиями государственного сектора, создания стройной, экономически и логически выверенной системы управления государственными предприятиями, применения эффективных механизмов управления и контроля за государственным имуществом. При этом следует иметь в виду, что попытки простого наращивания государственного вмешательства в организацию хозяйственного процесса, реставрации старых планово-административных рычагов не смогут привести к положительным результатам.

Научная и практическая значимость обозначенных проблем, недостаточная их разработка в отечественной литературе, необходимость поиска новых вариантов решений, наличие широкого круга дискуссионных вопросов предопределили выбор темы настоящего исследования, его предмет, цели, задачи и структуру.

Целью исследования является анализ региональной системы управления предприятиями государственного сектора экономики, теоретическое и методическое обоснование направлений ее развития.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие основные задачи:

- исследование места и роли государственного сектора и его структурных компонентов в рыночной экономике, уточнение содержания понятий государственного сектора экономики и предприятия государственного сектора;

- научное обобщение подходов, методов и инструментов управления государственными предприятиями, разработка концепции управления развитием государственного сектора региональной экономики;

- разработка методики обоснования управленческих решений и механизма преобразования предприятий и организаций с государственным участием в ходе реструктуризации государственного сектора региональной экономики;

- построение модели холдинговой формы управления предприятиями государственного сектора на региональном уровне;

- разработка рекомендаций по реструктуризации и организации управления предприятиями государственного сектора в Республике Калмыкия.

Объектом исследования является система управления предприятиями государственного сектора экономики на региональном уровне.

Предметом исследования являются принципы, методы и механизмы управления предприятиями государственного сектора региональной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концепции, теоретические положения и гипотезы, представленные в экономической литературе, работы отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные исследованию проблем управления предприятиями государственного сектора экономики, программные и прогнозные разработки государственных органов, а также правовые акты, нормативно-методические документы и материалы научных конференций по данной проблеме. В ходе исследования широко использовались работы российских и зарубежных ученых Абдуллаева Н.А., Балацкого Е.В., Бизаге

A., Виссарионова А., Газизуллина Ф.Р., Глазьева С.Ю., Кошкина В.И., Куликова

B.В., Львова Д.С., Некипелова А.Д., Остриной И.А., Рассадиной А.К., Руднева А.В., Савченко А.В., Савченко В.Е., Стиглица Дж., Черковца В.Н., Шупыро В.М., Якобсона Л.И. и др.

В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как системный экономический анализ, научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки и сравнения.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические отчеты, справочные материалы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Республики Калмыкия, материалы, содержащиеся в монографиях и статьях периодических изданий, а также собственные исследования и расчеты автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании концептуальных и методических положений, отражающих основные направления развития региональной системы управления предприятиями государственного сектора экономики в условиях административной реформы и активной трансформации форм и отношений собственности.

Получены новые научные результаты:

- обоснованы теоретические положения, раскрывающие понятийный аппарат и смысловое содержание государственного сектора экономики и предприятий государственного сектора;

- разработана концепция управления развитием государственного сектора экономики на региональном уровне, основанная на взаимодействии программно-целевых и балансовых методов, традиционных и новых инструментов управления;

- сформулированы принципы, обобщены подходы и методы оптимизации состава и структуры государственной собственности с учетом особенностей управления конкретными группами предприятий госсектора;

- обоснована необходимость сохранения государственного сектора региональной экономики, сформулированы принципы участия субъекта Российской Федерации в управлении государственными предприятиями и организациями;

- определены цели государства и государственные функции, выполнение которых осуществляется через предприятия госсектора, предложены показатели оценки эффективности, позволяющие обосновать управленческие решения о целесообразности сохранения в государственной собственности предприятий доходной и функциональной сферы;

- раскрыт механизм и сформулированы условия преобразования предприятий госсектора, разработана схема передачи имущественного комплекса государственных унитарных предприятий в доверительное управление;

- дано определение регионального холдинга как составной части государственного сектора экономики и разработаны методические основы создания региональных холдингов, включая принципы и критерии целесообразности вхождения в холдинг, организационно-экономический механизм создания регионального холдинга и показатели оценки эффективности интеграционных процессов на региональном уровне.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.

Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость сохранения государственного сектора экономики и обеспечивают комплексный подход к организации управления предприятиями госсектора на региональном уровне. Основные идеи диссертации, выводы и рекомендации могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании и развитии системы управления предприятиями госсектора.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам, затрагивающим проблемы государственного регулирования экономики и управления государственными предприятиями.

Апробация работы. Основные положения и полученные научные результаты обсуждались и получили одобрение на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2002» (г. Москва, 2002), Всероссийских научно-практических конференциях «Реформы в России и проблемы управления» (г. Москва, 2002, 2003, 2004), Научно-практическом семинаре «Приватизация государственных предприятий: новые подходы, способы, механизмы» (г. Москва, 2002) и др.

Внедрение результатов исследования. Разработанные методические и практические рекомендации и предложения использованы Министерством земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия при разработке Концепции реформирования и развития государственного сектора экономики Республики Калмыкия, Калмыцким государственным университетом в учебном процессе, а также применяются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации при разработке проектов законодательных актов и нормативных правовых документов Правительства Российской Федерации и Минэкономразвития России в области управления государственным имуществом в Российской Федерации.

Публикации. Всего по теме диссертации автором опубликовано 10 научных работ общим объемом 5,95 п.л. Работы раскрывают формы и механизмы управления предприятиями государственного сектора в условиях преобразования форм и отношений собственности на региональном уровне.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа изложена на 176 страницах машинописного текста, в которых содержится 15 рисунков и 8 таблиц. Список литературы включает 157 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сатаев, Савр Борисович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В настоящее время государство концентрирует в своей собственности многообразные хозяйствующие субъекты, составляющие в целом государственный сектор экономики, единый подход к пониманию сущности и роли которого в современной научной литературе не выработан. В России, как и во многих других странах, в государственном секторе сконцентрировано производство значительной доли ВВП, занята значительная часть работоспособного населения, инвестируется значительная доля денежных средств, что говорит о его существенной роли в экономике регионов. Вместе с тем, сравнительная характеристика эффективности деятельности частных и государственных предприятий ставит задачу реструктуризации государственного сектора, оптимизации его состава и структуры, а также повышения эффективности использования имущества, закрепленного за государственными предприятиями.

2. Под предприятием государственного сектора экономики следует понимать организацию, занимающуюся экономической деятельностью в целях удовлетворения общественных потребностей, учредителем и (или) участником которой выступает прямо или косвенно государство, и в отношении которой оно (государство) обладает правами управления и контроля в объеме, позволяющем оказывать решающее управляющее воздействие на деятельность данной организации. Во-первых, это государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество таких предприятий является собственностью государства. Во-вторых, это государственные акционерные общества или государственные корпорации, находящиеся в полной государственной собственности. В-третьих, это смешанные, государственно-частные предприятия - акционерные общества, в которых государство прямо либо косвенно (через предприятия государственного сектора) владеет более 50% акций. В данной группе выделяется несколько подгрупп предприятий в зависимости от размера пакета акций, находящихся в государственной собственности (от 50% + 1 акция до 75% голосующих акций; от 75% (включительно) голосующих акций до

100%) и обуславливающих различные по объему права государства как акционера этих обществ по управлению и контролю. К государственному сектору следует также относить предприятия, входящие в холдинг, головная (материнская) компания которого относится к госсектору. В составе госсектора целесообразно выделить такие его сегменты, как федеральный госсектор с доминированием федерального центра в собственности предприятий, региональный госсектор с доминированием субъектов федерации в собственности предприятий, смешанный госсектор, где совокупная доля федеральных и региональных органов доминирует в собственности предприятия, но нет полного преобладания одной из форм собственности.

3. В научной литературе рассматривается три основных подхода к организации управления предприятиями государственного сектора экономики, каждый из которых может применяться на региональном уровне: создание специального органа, управляющего государственной частью имущества; организация доверительного управления государственными пакетами акций; организация государственных холдингов и финансово-промышленных групп и передача им контрольных пакетов акций акционированных предприятий.

4. Задачи совершенствования методологии прогнозирования развития государственного сектора экономики, более тесной увязки процессов использования имущества и составления бюджета могут быть решены с использованием таких инструментов управления, как программа развития государственного сектора экономики, программа управления государственным имуществом, имущественные балансы. Подход, основанный на комплексном использовании традиционных и новых инструментов и методов управления, позволит региональным органам власти формировать обоснованную стратегию развития государственного сектора на перспективу в части оптимизация размеров и структуры госсектора, повышения эффективности использования государственного имущества, увязки перспектив развития госсектора с планами приватизации.

5. Необходимость сохранения в среднесрочной перспективе значимого государственного сектора региональной экономики определяется объективными обстоятельствами: общественным характером и долгосрочными последствиями значительной части продукции и услуг, создаваемых в госсекторе, направленных на решение общенациональных задач и повышение благосостояния страны в целом; необходимостью поддержки и сопровождения выполнения функций самого государства; задачами обеспечения развития наукоемких отраслей экономики в условиях неразвитости частного сектора исследований и разработок. В связи с этим оптимизация объема и структуры государственной собственности на региональном уровне должна рассматриваться как структурный элемент единой политики, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе экономического и бюджетного эффекта в виде расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения регионального рынка товарами и услугами.

6. Алгоритм принятия решений о целесообразности сохранения того или иного предприятия или организации в государственной собственности включает несколько этапов: формирование региональной базы данных о целях деятельности и финансовом состоянии предприятий и организаций с государственным участием; определение целей государства и государственных функций, выполнение которых осуществляется через предприятия и организации государственного сектора экономики; классификация предприятий и организаций с государственным участием на предприятия и организации доходной сферы и предприятия и организации функциональной сферы; анализ деятельности предприятий и организаций государственного сектора экономики. Решение о сохранении предприятия в государственной собственности принимается путем сопоставления капитализированных доходов при реализации альтернативного варианта выполнения государственных функций.

7. Государственные стандарты исполнения государственных функций (государственные административные регламенты) должны устанавливать минимальный уровень охвата и результативности исполнения исключительных функций и осуществления полномочий государства для обеспечения достижения общенационального интереса. Наличие стандарта предполагает, что способ исполнения исключительных функций и осуществления полномочий региональными органами управления выбирается самостоятельно, в т.ч. путем создания или сохранения унитарных предприятий, их приватизации или преобразования в казенные предприятия, государственные учреждения, путем передачи унитарных предприятий в муниципальную собственность, путем ликвидации унитарных предприятий и передачи имущественных комплексов в доверительное управление.

8. В процессе институциональных преобразований в государственном секторе экономики на региональном уровне особое внимание следует уделить проблеме повышения эффективности деятельности предприятий государственного сектора за счет объединения их в крупные моно- и многоотраслевые комплексы, а также объединения промышленного и банковского капитала, в основном в виде холдинговых компаний и финансово-промышленных групп. Необходимость проведения интеграционных процессов в региональной экономике, формирования современной системы государственного регулирования интеграционных процессов, включая непосредственное участие региональных администраций в создании холдинговых структур и других интегрированных структур корпоративного управления, определяется как внешними, так и внутренними факторами.

9. Непосредственное участие региона в создании холдингов может осуществляться по двум направлениям: создание крупных холдингов как ключевых элементов государственного сектора региональной экономики, с последующим, как правило, закреплением пакета акций холдинга в региональной собственности; создание холдингов как механизма повышения инвестиционной привлекательности находящегося в региональной собственности имущества с ориентацией на последующую продажу принадлежащего субъекту Федерации пакета акций холдинга. Создание регионального холдинга может осуществляться путем внесения находящихся в региональной собственности пакетов акций акционерных обществ в его уставный капитал в порядке оплаты акций создаваемого холдинга при его учреждении или в порядке оплаты дополнительных акций, размещаемых действующим холдингом при увеличении его уставного капитала.

10. Региональный холдинг - холдинг, созданный по инициативе и с участием субъекта Российской Федерации, путем внесения вклада в уставный капитал головной (управляющей) компании принадлежащих государству пакетов акций. Особенности формирования регионального холдинга заключаются в том, что администрация субъекта федерации инициирует создание холдинга, выпуская соответствующее постановление, где определяются приоритетные отрасли, мотивы и объемы государственного участия. Выбор приоритетной отрасли, в которой планируется создание холдинга, должен соответствовать целям и задачам социально-экономического развития региона. Как правило, региональный холдинг должен объединять предприятия, которые представляют собой замкнутый технологический цикл и вписываются в структуру предполагаемых в дальнейшем объединений, ориентированных на создание конечного продукта.

11. Описанные в работе методики и модели позволяют сформировать современную систему управления предприятиями государственного сектора экономики на региональном уровне, создать предпосылки для повышения эффективности использования государственной собственности и устойчивого развития региональной экономики. Предлагаемая система управления является двухуровневой. На первом уровне разрабатывается государственная политика в области развития государственного сектора; прогнозируются и планируются желаемые результаты; определяется стратегия достижения этих результатов. Разработанная политика реализуется на втором уровне — на уровне министерств и ведомств путем формирования соответствующих планов и программ.