Развитие системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в целлюлозно-бумажной отрасли тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в целлюлозно-бумажной отрасли"

На правах рукописи

Василькова Данута Брониславовна

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНОЙ ОТРАСЛИ (на примере Калининградской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Калининград, 2004

Работа выполнена в Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота Российской Федерации.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Маточкин Юрий Семенович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Сергеев Леонид Иванович кандидат экономических наук, доцент Мнацаканян Альберт Гургенович

Ведущая организация:

Калининградский институт международного бизнеса.

[ М&л* 2004 г. часс

Защита диссертации состоится сЛ-^-^уг^^ 2004 г. в' ' часов

на заседании диссертационного совета Д 212.084.01 при

Калининградском государственном университете по адресу: 236000, г. Калининград, ул. Чернышевского, 56-а, ауд. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Калининградского государственного университета.

Автореферат разослан ^^ 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета канд. экон. наук, доцент

B.C. Корнеевец

Актуальность диссертационного исследования

Россия владеет почти '/4 лесных ресурсов мира, тем не менее, ее доля, например, в мировом производстве бумаги и картона составляет только 1,2%. Более того, имея огромные сырьевые ресурсы, наша страна вынуждена импортировать лесобумажную продукцию. Это обусловлено недостатком производств по выпуску новых конкурентоспособных видов продукции, в частности, бумаги мелованной, отдельных видов типографской бумаги, изделий из бумаги и картона.

Важнейшая проблема отрасли - высокий уровень изношенности основных фондов. В среднем по предприятиям данный показатель достигает 80%. При таком высоком уровне старения производственных мощностей российским производителям трудно конкурировать с импортной продукцией. На протяжении долгого времени развитие отрасли осуществлялось только за счет собственных средств предприятий. Поэтому коэффициент обновления фондов в среднем по отрасли в два и более раз ниже, чем средний показатель по всем отраслям промышленности.

Целлюлозно-бумажная отрасль на территории Калининградской области представлена четырьмя предприятиями, 3 из которых (АО "Цепрусс", "Советский целлюлозно-бумажный завод" и "Неманский ЦБЗ") - действующие предприятия и одно (ООО "Велау Папир") находится в стадии ликвидации. Имеющиеся мощности предприятий позволяют выпускать в год около 400 тыс. тонн целлюлозы, 150 тыс. тонн бумаги, 30 тыс. тонн картона. В отрасли занято свыше 6 тысяч человек (около 10,6% от численности работающих в промышленности). Отрасль занимает важное место в создании валового регионального продукта и в производстве промышленной продукции на территории Калининградской области. Она является одним из главных экспортеров области.

Вместе с тем, в течение последних десяти лет предпринимательская активность в сфере целлюлозно-бумажного производства в Калининградской области носила нестабильный характер. Так, если в 1995 году индекс объема производства в отрасли составлял 50,1%, то в 2000 г. он достиг 183%, а к 2002 г. снизился до 109%. Подобные колебания вызваны действием множества разнородных и зачастую трудно прогнозируемых факторов.

Перечисленные выше причины обусловливают актуальность поиска методов принятия оптимальных управленческих решений, обеспечивающих устойчивую предпринимательскую активность в сфере целлюлозно-бумажного производства в Калининградской области. Сложный и комплексный характер проблем, ограничивающих возможности развития отрасли на территории Калининградской области, определяет необходимость выработки в

экономической политики. В основе этой политики должен лежать научно обоснованный прогноз развития отрасли. Этот прогноз является составной частью промышленной политики администрации области, а также может использоваться при разработке частных экономических политик, осуществляемых предприятиями отрасли.

Основные параметры прогноза служат базой для разработки мероприятий по регулированию предпринимательской деятельности, главными приоритетами которых должны стать коренная модернизация и техническое перевооружение калининградских целлюлозно-бумажных предприятий, расширение экспорта их продукции с высокой добавленной стоимостью, переход отрасли на использование экологически безопасных, ресурсосберегающих технологий.

Объектом диссертационного исследования выступает целлюлозно-бумажная промышленность Калининградской области, представленная совокупностью коммерческих предприятий.

Предметом исследования является процесс формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в сфере целлюлозно-бумажной отрасли в Калининградской области.

Цель работы состоит в выработке общих подходов, принципов и практических рекомендаций для формирования государственной экономической политики в целлюлозно-бумажной отрасли на основе обобщения теоретических положений и современного опыта развития предпринимательства, с учетом особенностей функционирования отрасли на территории Калининградской области.

Для достижения поставленной цели в ходе выполнения работы потребовалось решить следующие основные задачи:

- выявить важнейшие особенности, исследовать закономерности и тенденции развития предпринимательства в сфере целлюлозно-бумажной отрасли на территории Калининградской области;

- установить характер влияния экзогенных и эндогенных факторов на развитие предпринимательства в отрасли на территории Калининградской области;

- оценить вклад отрасли в развитие социально-экономических процессов в регионе;

- разработать методику прогнозирования и анализа экономических процессов в отрасли и на её основе спрогнозировать ключевые макроэкономические показатели для оценки предпринимательской активности в среднесрочной перспективе;

- сформулировать предложения по совершенствованию системы управления предпринимательством как на уровне отдельных предприятий, так и в масштабах отрасли в целом по Калининградской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, таких как С.Ю. Глазьев, Г.А. Парсаданов, B.C. Соминский, Ю.В. Яковец, Д. Росс, Т. Саати, П. Самуэльсон, Ф. Шерер, а также результаты работ известных региональных ученых B.C. Бильчака, В.В. Ивченко, Ю.С. Маточкина, Г.М. Федорова. В ходе проведения исследования использовались ситуационный анализ, методология и принципы системного подхода, методы экспертных оценок, а также отдельные элементы фактографических методов (логические, экстраполяции тренда и другие методы).

Основным результатом работы стала полученная в ходе её выполнения научно-практическая и методическая база, которая может быть использована в процессе разработки и принятии управленческих решений как на региональном отраслевом уровне, так и на уровне отдельных предприятий.

Научную новизну и практическую значимость имеют следующие результаты работы:

- на основе анализа и обобщения теоретических положений и практики предпринимательской деятельности выявлены закономерности и тенденции развития целлюлозно-бумажной отрасли на территории Калининградской области, а также установлены основные факторы, влияющие на предпринимательскую активность;

- осуществлена оценка роли отрасли и характера её влияния на развитие социально-экономических процессов в регионе;

- предложена методика и разработана система макро- и микроэкономических индикаторов отраслевого развития и оценки экономического состояния отдельных предприятий целлюлозно-бумажной отрасли;

- разработана экономико-математическая модель, позволяющая прогнозировать развитие отрасли на территории региона;

- обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию региональной экономической политики управления предпринимательством в сфере целлюлозно-бумажного производства в Калининградской области.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования его результатов при разработке мер региональной экономической политики в Калининградской области, а также практических мероприятий по управлению предпринимательством в сфере целлюлозно-бумажного производства. В частности, подготовлен среднесрочный прогноз развития целлюлозно-бумажной промышленности в Калининградской области, предложена концепция региональной программы развития целлюлозно-бумажной промышленности.

Результаты работы послужили основой для совершенствования системы экономического мониторинга и управления на одном из целлюлозно-бумажных предприятий Калининградской области - ЗАО "Цепрусс".

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы и двух приложений. Общий объем работы составляет 153 страницы. Работа включает 20 рисунков и 16 таблиц. Список использованной литературы содержит 106 наименований библиографических источников.

Основные положения диссертационного исследования

В первой главе рассмотрены основные закономерности и тенденции развития предпринимательства в сфере целлюлозно-бумажного производства, определен предмет исследования, выявлены наиболее важные факторы, влияющие на процесс развития отрасли, дана краткая ретроспективная характеристика этапов развития целлюлозно-бумажной промышленности на территории Калининградской области. Было выявлено, что процесс развития отрасли в регионе мало зависит от макроэкономических факторов, а определяется в основном конъюнктурой мирового рынка целлюлозно-бумажной продукции. Помимо этого, предпосылками, усиливающими или, напротив, нивелирующими общие тенденции развития предпринимательства в отрасли, являются:

- благоприятное географическое положение Калининградской области и развитая транспортная инфраструктура;

- развитая производственная база;

- наличие в прилегающих к области районах (Литва, Белоруссия) лесосырьевых ресурсов в размере, обеспечивающем потребности калининградских предприятий при незначительной конкуренции за эту сырьевую базу;

- относительная дешевизна трудовых и энергоресурсов;

- таможенные льготы для экспортеров продукции га ОЭЗ;

- значительные трансформационные издержки и негативные экстерналии в деятельности отрасли.

В совокупности указанные факторы определяют конкурентные преимущества калининградских предприятий, выгодно отличая их от конкурентов из других регионов России, а также Белоруссии и стран Балтии.

Появление и развитие отрасли на территории области связано с созданием современной транспортной инфраструктуры. Строительство железных дорог и портовых комплексов позволило в полной мере реализовать преимущества географического положения территории, расположенной между западными потребителями и сырьевыми районами в

Восточной Европе. В 1936 г. в провинции действовало 7 крупных и средних целлюлозно-бумажных заводов с общей численностью работающих 4380 чел.

После окончания Второй мировой войны в Калининградской области было восстановлено 5 целлюлозно-бумажных предприятий. Развитие отрасли в этот период носило в целом поступательный характер (рис. 1) и подчинялось главным образом целям и плановым установкам органов управления народным хозяйством, нежели влиянию других факторов. Однако в последние годы советского периода, в связи с усилившейся экспортной ориентацией отрасли на её динамику начали оказывать определенное влияние колебания мировой конъюнктуры.

___иеяпояоза (по варе]--Бумаг? -Картон

Рис. 1 .Объем выпуска целлюлозно-бумажной продукции в Калининградской области в 1947-2003 гг., тыс тонн

Наилучших показателей отрасль достигла в 1988 г. (год "пика" мирового рынка ЦБП), когда всеми предприятиями области было выработано 416 тыс. тонн целлюлозы, 179,9 тыс. тонн бумаги и картона. В начале 90-х годов на долю калининградских предприятий приходилось 11% общесоюзного производства целлюлозы и около 3% бумаги. Отрасль занимала 3-е место в структуре промышленного производства, производя 6,4% объема промышленной продукции и, наряду с машиностроением и рыбной промышленностью, составляла одно из основных направлений специализации экономики Калининградской области в общесоюзном разделении труда.

Благодаря налаженным внешнеэкономическим связям отрасли в целом удалось сохранить устойчивость и избежать глубокого спада в период перехода российской экономики к рыночным отношениям. В то же время на производственных показателях отрасли самым негативным

образом отразилась затяжная рецессия на мировых рынках ЦБП 1991-1994 гг.

Проведенный анализ позволил выявить следующие особенности развития предпринимательства в целлюлозно-бумажной отрасли Калининградской области.

1. Отрасль занимает одно из важнейших мест в экономике Калининградской области. За последнее десятилетие удельный вес целлюлозно-бумажной продукции в общем объеме производства промышленной продукции в Калининградской области утроился и в настоящее время составляет более 12%. При этом в некоторых городах области предприятия целлюлозно-бумажной промышленности занимают доминирующее положение в экономике, производя от 50% (Советск) до 90% (Неман) товарной продукции.

2. Калининградские предприятия занимают видное место в российской целлюлозно-бумажной промышленности. На их долю приходится более 2,5% от общего объема производства ЦБП в России, в том числе 5,2% производства товарной целлюлозы.

3. Сложившаяся в Калининградской области структура производства ЦБП ориентирована, прежде всего, на выпуск экспортной продукции. Доля отрасли в экспорте товаров из Калининградской области в среднем за несколько последних лет составляет 14-16%. При этом неконкурентоспособная на мировом рынке продукция (картон, бумага всех видов и изделия из неё) производится калининградскими предприятиями в ограниченных количествах и поставляется в основном на внутренний рынок.

4. Главной проблемой, во многом определяющей не только перспективы дальнейшего развития, но и саму целесообразность существования целлюлозно-бумажных производств на территории Калининградской области, является соотношение положительных и отрицательных внешних эффектов от деятельности отрасли, влияющее на характер протекания в регионе социально-экономических процессов. Несмотря на то, что деятельность предприятий отрасли связана с важными для региона социальными эффектами (весомый вклад в формирование бюджетных доходов, обеспечение занятости, выполнение функций жизнеобеспечения населенных пунктов), проблема экологической безопасности является в настоящее время ключевой для отрасли и требует незамедлительного решения.

Наличие существенных негативных воздействий, связанных с деятельностью целлюлозно-бумажных предприятий, обосновывает право общества требовать либо определенных компенсаций со стороны их собственников, либо принятия специальных мер, снижающих уровень негативных воздействий. Такой подход обусловливает необходимость поиска баланса интересов местного сообщества и собственников

целлюлозно-бумажных предприятий, расположенных на данной территории, конечным результатом которого является уравнивание уровней совокупных негативных и позитивных экстерналий, связанных с деятельностью этих предприятий.

В работе на основании анализа факторов, определяющих особенности деятельности отрасли, и исследования различных аспектов последствий развития экологической обстановки делается вывод, что дальнейшее развитие отрасли на территории Калининградской области невозможно без решения проблемы ее экологической безопасности. Экономической основой этого являются долгосрочные интересы собственников предприятий. В то же время общественная значимость отрасли, необходимость сокращения негативных и расширения позитивных экстерналий определяют участие в выработке и реализации стратегии ее развития властных структур.

Во второй главе рассмотрены теоретические и методические аспекты прогнозирования экономического развития и управления предпринимательской деятельностью на уровне отраслей народного хозяйства. На этой основе сформулированы следующие выводы и рекомендации, которые могут быть использованы для разработки прогнозов и при формировании практических мероприятий, регулирующих предпринимательскую деятельность в целлюлозно-бумажной отрасли Калининградской области.

1. В условиях Калининградской области, с усложнением социально-экономических, политических и экологических проблем вокруг региона, усиливается роль прогнозных исследований. Это обусловливает необходимость постоянного совершенствования научных подходов и методов, позволяющих определять перспективные направления развития региональной экономики и её отдельных отраслей, повышающих достоверность и качество прогнозов.

2. Учитывая особенности и специфику процессов предпринимательской деятельности на уровне отдельных отраслей народного хозяйства, в качестве методической базы для решения задачи прогнозирования развития целлюлозно-бумажной отрасли Калининградской области целесообразно использовать подход, основанный на логических методах прогнозирования, дополненных элементами эконометрических моделей.

3. Рассмотрение различных методов позволило сделать вывод, что среди логических методов прогнозирования наиболее адекватным целям исследования является метод анализа иерархий. Данный выбор обусловлен тем, что этот метод отвечает требованиям универсальности, учета многокритериальности выбора из множества альтернатив в условиях неопределенности, отличается простотой подготовки и анализа экспертной информации.

4. Особенности прогнозирования развития сложных экономических объектов, к числу которых относятся отрасли народного хозяйства, обусловливают необходимость дополнения метода анализа иерархий анализом динамических предпочтений. Данный метод позволяет учесть как существующие в отрасли тенденции, так и в определенной мере наиболее вероятные, с точки зрения экспертов, тенденции её развития в перспективе (включая возможные экономические, технологические и др. структурные сдвиги), не прибегая при этом к сложным математическим вычислениям, зачастую вносящим дополнительные искажения в получаемые результаты.

5. Большинство прогнозируемых социально-экономических результатов деятельности отрасли имеют количественные характеристики, которые могут быть сведены в систему отраслевых показателей. В зависимости от характера и степени обобщения процессов эти показатели разделяются на макро- и микроотраслевые.

Макроотраслевые индикаторы позволяют определить наиболее общие закономерности и описать динамику развития отрасли. Они базируются на известных подходах и принципах макроанализа и служат поиску путей преодоления цикличности отраслевого развития. Микроотраслевые индикаторы позволяют рассматривать пропорции и соотношения, характеризующие внутреннюю структуру, взаимосвязи и отдельные аспекты производственной деятельности отрасли или входящих в её состав предприятий. Система отраслевых индикаторов может стать важным инструментом прогнозирования и регулирования процессов развития предпринимательства в целлюлозно-бумажной отрасли.

Третья глава работы посвящена прикладным аспектам регулирования предпринимательства в сфере целлюлозно-бумажного производства на территории Калининградской области. На основании подхода, основные теоретические и методические положения которого были изложены во второй главе, строится среднесрочный прогноз развития отрасли. Для этого разрабатываются 3 контрастных сценария, описывающие полярные альтернативы развития отрасли:

1. Инерционный сценарий, предполагающий сохранение существующих тенденций развития отрасли, поддержание имеющихся производственных мощностей и решение неотложных, наиболее острых экологических проблем. Отрасль не будет пользоваться государственной поддержкой.

2. Оптимистический сценарий, в рамках которого предполагается расширение инвестиций в обновление производственных мощностей, внедрение новых технологий. Отрасль будет пользоваться активной поддержкой государства, что позволит существенно снизить зависимость её показателей от колебаний конъюнктуры на мировых рынках.

3. Пессимистический сценарий, предполагающий, что в ближайшие 2-3 года под давлением экологических проблем произойдет принудительное сокращение целлюлозно-бумажной промышленности в Калининградской области. Ужесточение административных запретов и ограничений приведет к переориентации региональных целлюлозно-бумажных предприятий на другие виды деятельности.

Общий вид процесса прогнозирования приведен на рис. 2.

Рис. 2. Иерархия процесса прогнозирования развития целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области (прямой процесс)

Алгоритм исследования предполагает последовательное проведение нескольких этапов. Для этого была построена структурированная модель и предложена система ведущих каузальных индикаторов, позволяющих в обобщенном виде оценивать состояние и динамику развития отрасли. Использование такого подхода позволило получить не только качественную, но и количественную характеристику прогнозируемого

будущего целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области с учетом временного аспекта. Итоговым результатом исследования модели стала количественная оценка последствий реализации каждого из трех контрастных сценариев развития целлюлозно-бумажной отрасли, реализующих те или иные сценарные условия её функционирования, и формулировка обобщенного (наиболее вероятного, с точки зрения экспертов) варианта развития отрасли на период с 2004 по 2009 г.

В качестве основных показателей, используемых для характеристики контрастных и обобщенного сценариев, использованы макроотраслевые индикаторы индекса объема производства (интегральный индикатор экономического развития) и ХПК-нагрузки (интегральный индикатор внешнего эффекта). Эти показатели задаются в виде функций, характеризующих возможную динамику их изменения с течением времени. При этом целевые функции могут быть получены путем статистической интерпретации имеющихся тенденций или посредством аппроксимации экспертных оценок состояния переменных в различные моменты времени.

В таблице приведены виды аппроксимирующих функций, используемых для калибровки интегрального индикатора экономического развития отрасли относительно каждого из сценариев.

Данные для калибровки интегрального экономического показателя

Сценарий Вес сценария Аппроксимирующая функпвя ■

Статус-кво 0,28 у(х) = 0,01 Зх° - 0,56х3 + 8,89х4 -68,47х' + 259,8х"-443,94х + 346,47

Пессимистический 0,24 у(х)=- 168,52 е'"-"'

Оптимистический 0,48 у(х) = 0, !99х* - 5,1 Зх' + 43.22х^ - 121,72х + 185,63

Полученная в результате калибровки обобщенная аппроксимирующая функция, характеризующая динамику интегрального экономического показателя, имеет вид:

у(х) = 0,004х6 - 0,15х'+ 2,59х4 - 21,63х3 + 93,48х2 - 182,73х+ 186,14 + 40,45с°'5х

Использование этой зависимости позволяет оценить динамику экономического развития отрасли в случае реализации обобщенного сценария (т.е. сценария, построенного на основании взвешенного подхода, учитывающего основные варианты развития отрасли).

Рис. 3. Прогноз индекса производства в целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области на период 2004-2009 гг., %

На рис. 3 приведены графики, характеризующие динамику основного экономического показателя развития отрасли для трех контрастных и обобщенного сценариев.

Аналогичным образом может быть получен прогноз интегрального индикатора, характеризующего внешние эффекты от деятельности отрасли. Отличием является выбор аппроксимирующей функции в случае реализации оптимистического сценария. В качестве функции, аппроксимирующей точечные оценки экспертов об объемах воздействия на окружающую среду, для этого варианта принят полином вида:

у(х) = -1,806х3+ 33,16х2- 198,25х + 525,1.

Результаты прогнозирования состояния интегрального показателя экологической нагрузки от деятельности отрасли для трех контрастных и обобщенного сценария приведены на рис. 4.

Рис. 4. Прогноз показателя экологической нагрузки от деятельности целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области на период 2004-2009 гг.

В работе предполагается следующая интерпретация обобщенного сценария.

В течение ближайших полутора - двух лет в отрасли будет происходить сокращение объемов производства, вызванное ухудшением рыночной конъюнктуры. В последующем ожидается рост этого показателя до уровня, сопоставимого с 1994 и 2000 гг. Прибыль предприятий целлюлозно-бумажной промышленности, а, следовательно, и налоговые платежи в бюджеты всех уровней начиная с 2005 г. будут ежегодно увеличиваться на 20-30% в сопоставимых ценах. Ввод в эксплуатацию очистных сооружений и массовое внедрение ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий позволит минимизировать нагрузку на окружающую среду, уменьшив тем самым неблагоприятные экологические последствия от деятельности отрасли. В целом к 2008-2009 гг. отрасль достигнет нового качественного уровня, базирующегося на прогрессивных технологиях.

Предпосылками для реализации этого сценария должны стать меры активной государственной политики, направленной на поддержку позитивных преобразований в отрасли. Основу такой политики составляет Концепция развития отрасли, а ее практической частью - региональная целевая программа. В работе предлагается проект Региональной целевой программы развития целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области. Эта программа должна стать одним из ключевых элементов региональной промышленной политики, направленной на повышение социально-экономической эффективности отрасли. Её целями являются:

- удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной продукции российского производства;

- последовательная интеграция предприятий отрасли в систему международных производственных и торговых связей;

- укрепление производственных связей калининградских предприятий отрасли со смежными предприятиями в других регионах России;

- рациональное использование потенциала региональной целлюлозно-бумажной промышленности за счет повышения качества, роста объемов производства, повышения конкурентоспособности и оптимизации структуры выпускаемой продукции;

- решение первоочередных экологических проблем и последовательное повышение уровня экологической безопасности отрасли.

Программа базируется на основных положениях Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Стратегии социально-экономического развития Калининградской области, Основных направлений развития

лесной промышленности РФ на период до 2015 года, других документов программного характера, разработанных на уровне Федерации и Калининградской области.

Согласно предложенному проекту Программы, приоритетными направлениями развития целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области в среднесрочной перспективе должны стать:

- коренная модернизация и техническое перевооружение мощностей по производству целлюлозно-бумажной продукции;

- последовательное расширение экспорта продукции отрасли с высокой добавленной стоимостью;

- повышение эффективности использования сырья и топлива за счет внедрения ресурсосберегающих технологий;

- внедрение экологически безопасных технологий и реализация природоохранных мероприятий.

Главными результатами реализации Программы должны стать:

- рост объемов производства целлюлозно-бумажной продукции в соответствии с потребностями отечественного и мирового рынков, при качественном улучшении структуры товарной продукции;

- повышение эффективности и конкурентоспособности отрасли, обеспечение ее достойного места на рынках лесобумажной продукции;

- повышение производительности труда на предприятиях отрасли;

- снижение отрицательного влияния на окружающую среду;

- создание предпосылок для укрепления социальной стабильности в муниципальных образованиях области - местах размещения предприятий отрасли;

- создание условий для эффективной деятельности предприятий в смежных отраслях.

Реализация предложенных направлений совершенствования производственной и организационной структуры целлюлозно-бумажной промышленности должна стать одним из главных условий, определяющих траекторию развития отрасли в Калининградской области на ближайшие годы.

В заключении обобщены основные результаты, делаются выводы и приводятся наиболее важные рекомендации, которые, по мнению автора, следует учитывать при разработке и реализации практических мероприятий по управлению и регулированию предпринимательской деятельности в сфере целлюлозно-бумажного производства в Калининградской области.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Василькова Д.Б. Анализ структуры и динамики налогового потенциала и сборов Калининградской области / Межвузовский сборник науч. трудов. - Калининград, Калинингр. ун-т, 1997. - 0,34 п.л.

2. Василькова Д.Б. Исследование внешних эффектов деятельности целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области / Межвузовский сборник науч. трудов. Вып. 23. - Калининград, БИЭФ, 2004.-0,54 п.л.

3. Василькова Д.Б. Прогнозирование и управление развитием предприятий целлюлозно-бумажной промышленности: Научно-практическое пособие. - Калининград: БИЭФ, 2004. - 2,5 п.л.

4. Василькова Д.Б. Система индикаторов для финансово-экономического анализа предприятий целлюлозно-бумажной промышленности / Межвузовский сборник науч. трудов. Вып. 22. -Калининград, БИЭФ, 2003. - 0,29 пл.

5. Василькова Д.Б. Этапы развития, состояние и проблемы целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области / Межвузовский сборник науч. трудов. Вып. 23. - Калининград, БИЭФ, 2004.- 0,37 п.л.

Данута Брониславовна Василькова

Развитие системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в целлюлозно-бумажной отрасли (на примере Калининградской области)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 23.03.04 г. Бумага для множительных аппаратов. Формат 60 х 84/16.

Гарнитура "Таймс". Ризограф. Усл. печ. л. 0,9. Уч.-изд. л. 0,6. Тираж 80 экз. Заказ 30.

Балтийский институт экономики и финансов 236029, г. Калининград обл., ул. Горького, 23

И«-893в

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Василькова, Данута Брониславовна

Введение.

Глава 1. Закономерности и тенденции развития предпринимательства в целлюлозно-бумажном производстве.

1.1. Особенности целлюлозно-бумажного производства и этапы развития отрасли в Калининградской области.:.

1.2. Современное состояние и проблемы развития отрасли.

1.3. Социально-экономические эффекты предпринимательской деятельности в отрасли.

Глава 2. Методические аспекты прогнозирования и регулирования предпринимательской деятельности в целлюлозно-бумажной промышленности „

2.1. Сущность прогнозирования и управления отраслевым развитием.

2.2. Методы и принципы прогнозирования отраслевого развития.

2.3. Методика прогнозирования развития отрасли.

2.4. Индикаторы оценки состояния и тенденций развития целлюлозно-бумажной отрасли.

Глава 3. Прикладные аспекты прогнозирования и регулирования предпринимательства в целлюлозно-бумажной отрасли в Калининградской области

3.1. Прогноз развития целлюлозно-бумажной промышленности

Калининградской области.

3.2. Основные этапы и принципы формирования региональной целевой программы развития целлюлозно-бумажной отрасли.

3.3. Концепция региональной целевой программы развития • целлюлозно-бумажной отрасли в Калининградской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в целлюлозно-бумажной отрасли"

Россия владеет почти 1А лесных ресурсов мира, тем не менее ее доля, в частности, в мировом производстве бумаги и картона составляет только 1,2%. Более того, имея огромные сырьевые ресурсы, страна в настоящее время вынуждена импортировать лесобумажную продукцию. Это обусловлено недостатком производств по выпуску новых конкурентоспособных видов продукции, в частности, бумаги мелованной, отдельных видов типографской бумаги, изделий из бумаги и картона.

Важнейшая проблема отрасли - высокий уровень изношенности основных фондов. В среднем по предприятиям отрасли данный показатель достигает 80%. При таком высоком уровне старения производственных мощностей российским производителям трудно конкурировать с импортной продукцией. На протяжении долгого времени развитие отрасли осуществлялось только за счет собственных средств предприятий. Поэтому коэффициент обновления фондов в среднем по отрасли в два и более раз ниже, чем средний показатель по всем отраслям промышленности.

Целлюлозно-бумажная отрасль на территории Калининградской области представлена четырьмя предприятиями, 3 из которых (АО "Цепрусс", "Советский целлюлозно-бумажный завод" и "Неманский ЦБЗ") -действующие предприятия и одно (ООО "Велау Папир") находится в стадии ликвидации. Имеющиеся мощности предприятий позволяют выпускать в год около 400 тыс. тонн целлюлозы, 150 тыс. тонн бумаги, 30 тыс. тонн картона. В отрасли занято свыше б тысяч человек (около 10,6% от численности работающих в промышленности).

На долю целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области приходится около 2,5% от общего объема производства целлюлозно-бумажной продукции (ЦБП) в России, в том числе: 5,2% товарной целлюлозы, 1,9% бумаги всех видов, 3,4% офсетной бумаги и менее 1% картона. Сложившаяся в Калининградской области структура производства ЦБП ориентирована, прежде всего, на использование экспортного потенциала отрасли. В силу этого, такая неконкурентоспособная (из-за своего низкого качества) на мировом рынке продукция, как картон и бумага всех видов, производится калининградскими предприятиями в ограниченных количествах.

Отрасль занимает важное место в создании валового регионального продукта. Так, удельный вес целлюлозно-бумажной продукции в общем объеме производства промышленной продукции на территории Калининградской области за последние 10 лет практически удвоился и в 2001 г. составил 12,3%. В 2002 г. объем экспорта продукции отрасли составил 57,9 млн долларов США, а доля отрасли в экспорте товаров из Калининградской области превысила 14%.

В последнее десятилетие предпринимательская активность в сфере целлюлозно-бумажного производства в Калининградской области носила нестабильный характер. Так, если в 1995 г. индекс объема производства в отрасли составлял 50,1%, то в 2000 г. он достиг 183%, а к 2002 г. снизился до 109%. Основным фактором, влияющим на темпы развития отрасли, является конъюнктура на мировых рынках целлюлозно-бумажной продукции. Помимо этого, другими факторами, сдерживающими развитие целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области и усиливающими ее зависимость от колебаний мировой конъюнктуры, являются:

- низкий технический и технологический уровень производства;

- высокая степень износа основных промышленно-производственных фондов;

- недостаточный объем инвестиций в основной капитал;

- удаленность от лесозаготовительной базы, обусловленная географическими особенностями региона;

- увеличение доли затрат на энергетические ресурсы и железнодорожные тарифы в себестоимости готовой продукции;

- отсутствие эффективных систем очистки промышленных стоков на предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности области.

Перечисленные выше причины обусловливают актуальность поиска методов принятия оптимальных управленческих решений, обеспечивающих устойчивую предпринимательскую активность в сфере целлюлозно-бумажного производства в Калининградской области. Сложный и комплексный характер проблем, ограничивающих возможности развития отрасли на территории Калининградской области, определяет необходимость выработки в отношении нее сбалансированной экономической политики. В основе этой политики должен лежать научно обоснованный прогноз развития отрасли. Этот прогноз является составной частью промышленной политики администрации области, а также может использоваться при разработке частных экономических политик, осуществляемых предприятиями отрасли.

Основные параметры прогноза служат базой для разработки мероприятий по регулированию предпринимательской деятельности, главными приоритетами которых должны стать коренная модернизация и техническое перевооружение калининградских целлюлозно-бумажных предприятий, расширение экспорта их продукции с высокой добавленной стоимостью, переход отрасли на использование экологически безопасных, ресурсосберегающих технологий.

Объектом диссертационного исследования выступает целлюлозно-бумажная промышленность Калининградской области, представленная совокупностью коммерческих предприятий.

Предметом исследования является процесс формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в сфере целлюлозно-бумажной отрасли в Калининградской области.

Цель работы состоит в выработке общих подходов, принципов и практических рекомендаций для формирования государственной экономической политики в целлюлозно-бумажной отрасли на основе обобщения теоретических положений и современного опыта развития предпринимательства, с учетом особенностей функционирования отрасли на территории Калининградской области.

Для достижения поставленной цели в ходе выполнения работы потребовалось решить следующие основные задачи:

- выявить важнейшие особенности, исследовать закономерности и тенденции развития предпринимательства в сфере целлюлозно-бумажной отрасли на территории Калининградской области;

- установить характер влияния экзогенных и эндогенных факторов на развитие предпринимательства в отрасли на территории Калининградской области;

- оценить вклад отрасли в развитие социально-экономических процессов в регионе;

- разработать методику прогнозирования и анализа экономических процессов в отрасли и на её основе спрогнозировать ключевые макроэкономические показатели для оценки предпринимательской активности в среднесрочной перспективе;

- сформулировать предложения по совершенствованию системы управления предпринимательством как на уровне отдельных предприятий, так и в масштабах отрасли в целом по Калининградской области.

В ходе проведения исследования использовались ситуационный анализ, методология и принципы системного подхода, методы экспертных оценок, а также отдельные элементы фактографических методов (логические, экстраполяции тренда и другие).

Основным результатом работы стала полученная в ходе её выполнения научно-практическая и методическая база, которая может быть использована в процессе разработки и принятия управленческих решений как на региональном отраслевом уровне, так и на уровне отдельных предприятий.

Научную новизну и практическую значимость имеют следующие результаты работы:

- на основе анализа и обобщения теоретических положений и практики предпринимательской деятельности выявлены закономерности и тенденции развития целлюлозно-бумажной отрасли на территории Калининградской области, а также установлены основные факторы, влияющие на предпринимательскую активность в этой отрасли;

- осуществлена оценка роли отрасли и характера её влияния на развитие социально-экономических процессов в регионе;

- предложена методика и разработана система макро- и микроэкономических индикаторов отраслевого развития и оценки экономического состояния отдельных предприятий целлюлозно-бумажной отрасли;

- разработана экономико-математическая модель, позволяющая прогнозировать развитие отрасли на территории региона;

- обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию региональной экономической политики управления предпринимательством в сфере целлюлозно-бумажного производства в Калининградской области.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования его результатов при разработке мер региональной экономической политики в Калининградской области, а также практических мероприятий по управлению предпринимательством в сфере целлюлозно-бумажного производства. В частности, подготовлен среднесрочный прогноз развития целлюлозно-бумажной промышленности в Калининградской области, предложена концепция региональной программы развития целлюлозно-бумажной промышленности.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы и двух приложений. Общий объем работы составляет 153 страницы. Работа включает 21 рисунок и 16 таблиц. Список использованной литературы содержит 112 наименований библиографических источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Василькова, Данута Брониславовна

Заключение

Анализ текущего состояния и тенденций развития целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области позволил выявить следующие основные особенности и условия деятельности отрасли.

На развитие отрасли благоприятное влияние оказывает выгодное географическое положение Калининградской области, находящейся ближе к Центральной и Западной Европе (крупнейшим мировым регионам -потребителям целлюлозно-бумажной продукции), чем другие районы России или Скандинавские страны, а также наличие в регионе развитой транспортной инфраструктуры и нескольких незамерзающих портов.

Производство целлюлозно-бумажной продукции является традиционным направлением специализации региональной экономики; в области имеются производственные мощности, ориентированные на глубокую переработку древесины, есть подготовленная рабочая сила. Развитию отрасли также способствует хорошая обеспеченность сырьем (древесиной), наличие в прилегающих к области районах (Литва, Белоруссия) лесосырьевых ресурсов в размере, обеспечивающем потребности калининградских предприятий при незначительной конкуренции за эту сырьевую базу, а также относительная дешевизна энергоресурсов (электроэнергии и энергоносителей).

Совокупность указанных факторов определяет основной параметр конкурентоспособности продукции отрасли - соотношение "цена -качество", по которому калининградские предприятия выгодно отличаются от своих основных конкурентов из других регионов России, а также Белоруссии и стран Балтии.

Важнейшим ограничением развития в регионе целлюлозно-бумажных производств являются высокие трансформационные издержки (издержки, определяемые технологией и транспортом). Отрасль является материалоемкой, что, учитывая необходимость транспортировки больших объемов сырья через территории сопредельных государств, естественным образом ограничивает масштабы её развития.

Другой не менее важной проблемой являются негативные экстерналии и связанные с их компенсацией значительные издержки. Используемые на предприятиях отрасли технологии не отвечают современным требованиям экологической безопасности. Их применение сопряжено как со значительными материальными издержками для самих предприятий (экологические платежи, штрафы, приостановка деятельности), так и с социальными издержками (ухудшение условий жизни, прямой ущерб здоровью населения). Кроме того, они объективно ухудшают международную конкурентоспособность региона в целом, формируя негативный образ Калининградской области как главного загрязнителя в Южной Балтике.

Указанные факторы и особенности создают базисные условия и предпосылки, которые необходимо учитывать при прогнозировании и управлении развитием отрасли как на уровне отдельных предприятий, так и в рамках всего региона в целом.

Среди многих подходов и методов, используемых для прогнозирования развития экономических систем, задачам исследования проблем отраслевого развития наилучшим образом отвечает метод анализа иерархий, традиционно применяемый для исследования комплексных трудноформализуемых проблем. В работе предложена модификация этого метода, сочетающая в себе преимущества экспертного подхода, построения трендовых моделей и метода ведущих индикаторов.

Для этого на основании проведенного исследования была построена структурированная модель и предложена система ведущих каузальных индикаторов, позволяющих в обобщенном виде оценивать состояние и динамику развития отрасли. Использование такого подхода позволило получить не только качественную, но и количественную характеристику прогнозируемого будущего целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области с учетом временного аспекта. Результатом расчетов, выполненных на базе критериев и параметров предложенной отраслевой модели, стали несколько вариантов возможного развития отрасли, реализующих те или иные сценарные условия её функционирования. На их основе, учитывая полученные экспертнорасчетным путем вероятностные характеристики (веса) сценариев, был сформулирован обобщенный (наиболее вероятный) вариант развития отрасли на период с 2003 по 2009 г.

Данные этого прогноза послужили основой для разработки проекта концепции региональной целевой программы развития целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области. Эта программа должна стать одним из ключевых элементов региональной промышленной политики, направленной на повышение социально-экономической эффективности отрасли. Её целями являются:

- полное удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной продукции российского производства;

- последовательная интеграция предприятий отрасли в систему международных производственных и торговых связей;

- укрепление производственных связей калининградских предприятий отрасли со смежными предприятиями в других регионах России;

- рациональное использование потенциала региональной целлюлозно-бумажной промышленности за счет повышения качества, роста объемов производства, повышения конкурентоспособности и оптимизации структуры выпускаемой продукции;

- решение первоочередных экологических проблем и последовательное повышение уровня экологической безопасности отрасли.

Программа должна базироваться на основных положениях Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Стратегии социально-экономического развития Калининградской области, Основных направлений развития лесной промышленности РФ на период до 2015 года, других документов программного характера, разработанных на уровне Федерации и Калининградской области.

Согласно предложенному проекту Программы, приоритетными направлениями развития целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области в среднесрочной перспективе должны стать:

- коренная модернизация и техническое перевооружение мощностей по производству целлюлозно-бумажной продукции;

- последовательное расширение экспорта продукции отрасли с высокой добавленной стоимостью;

- повышение эффективности использования сырья и топлива за счет внедрения ресурсосберегающих технологий;

- внедрение экологически безопасных технологий и реализация природоохранных мероприятий.

Главными результатами реализации Программы должны стать:

- рост объемов производства целлюлозно-бумажной продукции в соответствии с растущими потребностями отечественной экономики и мирового рынка, при качественном улучшении структуры товарной продукции отрасли;

- повышение эффективности и конкурентоспособности отрасли, обеспечение ей достойного места на отечественном и мировом рынках лесобумажной продукции;

- повышение производительности труда на предприятиях отрасли;

- снижение отрицательного влияния на окружающую среду;

- создание предпосылок для обеспечения социальной стабильности в муниципальных образованиях Калининградской области, для которых предприятия отрасли являются базовыми, градообразующими;

- создание условий для эффективного развития предприятий смежных отраслей.

Реализация предложенных направлений совершенствования производственной и организационной структуры целлюлозно-бумажной промышленности должна стать одним из главных условий, определяющих траекторию развития отрасли в Калининградской области на ближайшие годы.

Первым практическим шагом по реализации предложенной Концепции развития отрасли стала реализация в 2002-2003 гг. мероприятий по техническому перевооружению ряда целлюлозно-бумажных предприятий региона. Так, объем инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение действующего производства Неманского ЦБК на конец 2003 года составил 170,4 млн руб., а всего в 2002-2004 гг. объем капиталовложений в это предприятие превысит 350 млн руб. Крупный проект технического перевооружения осуществляет в настоящее время АО "Цепрусс". Результатом всех этих мероприятий станет расширение возможностей калининградских целлюлозно-бумажных предприятий по выпуску высокотехнологичной продукции - готовых изделий из бумаги и санитарно-гигиенической продукции. Внедрение нового оборудования существенно повысит конкурентоспособность калининградской продукции, в том числе и на зарубежных рынках.

Другим направлением практической реализации предлагаемых Концепцией направлений развития отрасли является активизация природоохранной деятельности калининградских целлюлозно-бумажных предприятий. В настоящее время всеми предприятиями отрасли разрабатываются проекты строительства! очистных сооружений и внедрения ресурсосберегающих, экологически менее опасных, чем существующие, технологий. Реализация этих проектов позволит значительно сократить негативное воздействие предприятий отрасли на окружающую среду.

Вместе с тем, успешное завершение начатых проектов и осуществление новых мероприятий во многом зависит от слаженности усилий всех сторон, заинтересованных в развитии отрасли на территории Калининградской области. Поэтому наибольший эффект может быть достигнут только при координации деятельности всех региональных целлюлозно-бумажных предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций в рамках Программы развития целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области, которая должна быть разработана на основании предложенной Концепции.