Развитие системы государственных материальных резервов в экономике России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы государственных материальных резервов в экономике России"

На правах рукописи

ГГЙ од

Миронов Александр Алексеевич

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕЗЕРВОВ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление

народным хозяйством

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2000

Работа выполнена в Институте исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка (ИТКОР) ■

Научный руководитель - С.Б. КАРНАУХОВ

кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты: - В.И. Одесс

доктор экономических наук, профессор

- А.И. Баскин

кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация - Академия народного хозяйства при Правительстве РФ

Защита состоится июля 2000 года в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д 036.01.01 при ОАО "Институт исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка" (ИТКОР) по адресу: 125319, Москва, ул. Черняховского, д. 16

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИТКОРа при предъявлении справки на право выполнения работ по форме не ниже №3

Автореферат разослан июня 2000г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук

И.Е.КЛЕПАЦКАЛ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность исследования. Настоящая работа посвящена обоснованию направлений развития системы государственных материальных резервов России в современных условиях.

Произошедшие в России за последнее десятилетие коренные изменения в экономике, определившие курс на развитие рыночных отношений, изменили роль государства и механизм регулирования развития общества в целом. Между тем, существующая в настоящее время система государственных материальных резервов страны (далее - система госрезерва) во многом продолжает сохранять в себе черты прошлого периода. Деятельность системы государственных материальных резервов имеет тесную взаимосвязь с социально-экономической и политической средой, в которой она функционирует. В связи с этим важное народнохозяйственное значение приобретают анализ современных условий функционирования существующей системы госрезервов и определения путей ее адаптации к новым реалиям. В условиях переходного периода к рыночной экономике и связанного с ним сокращения доходов государственного бюджета России стоят задачи как дальнейшего совершенствования формирования и управления запасами госрезерва, так и рационального использования выделяемых для этого финансовых средств.

. Сам объект исследований - государственные материальные резервы, предприятия и организации, входящие в единую систему Российского агентства по государственным материальным резервам, - представляет собой систему, информация о которой в открытой печати практически не публикуется. Сведения же о составе и объемах материальных ресурсов являются закрытыми данными, поэтому в этой работе такие сведения не могли быть использованы.

Публикации на тему о госрезервах также весьма ограничены. Первая из них - монография проф. Е.Д. Казакова "Государственные продовольственные резервы СССР" , опубликована в 1956г. Она была посвящена только продовольственным резервам и, учитывая период, в котором была подготовлена, не могла содержать критической оценки действовавшей системы госрезервов и, тем более, альтернативных вариантов ее организации.

Вторая публикация - "История государственных материальных резервов России" (1998г.), подготовленная коллективом Госкомрезервов РФ, среди которых был и автор настоящего исследования. Эта работа освещала генезис системы госрезервов, содержала общую оценку тенденций и условий ее деятельности. Работа над указанной книгой, побудила автора к дальнейшим исследованиям вопроса, результатом которых явилась настоящая диссертационная работа.

По отдельным направлениям деятельности системы госрезерва исследования ведутся рядом институтов. Проводимые ими работы при всей актуальности носят узконаправленный характер, не охватывают проблему в комплексе с точки зрения совершенствования организационного построения системы и механизма ее работы, методов оптимизации накопления и эффективного использования государственных материальных резервов, особенно в части развития их регулирующих функций на товарных рынках и поддержки отраслей и регионов.

Цель исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию организационно-экономических и методических основ функционирования и развития системы государственных материальных резервов в рыночных условиях хозяйствования.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

1. Определение роли государственных материальных резервов 8 системе управления экономикой современной России.

2. Выявление узловых проблем функционирования действующей системы государственных материальных резервов.

3. Обоснование предложений по формированию организационно-экономического механизма системы госрезервов России, адекватного новым политическим и экономическим условиям.

4. Совершенствование методов определения номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей в государственном резерве на федеральном уровне.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм функционирование и методический аппарат формирования государственных материальных резервов.

Объектом исследования выступает система государственных материальны* резервов -Российское агентство по государственным материальным резервам и его региональные подразделения, регионы, отрасли и организации народного хозяйства.

Научная новизна проведенного исследования состоит в разработке концептуальных положений, организационно-функциональной модели и методического аппарата, обеспечивающих развитие системы государственных материальных резервов, исходя из рыночных условий хозяйствования, новой роли и возможностей государства в экономике России.

К основным научным результатам проведенного исследования относятся:

1. Обоснована необходимость сохранения и развития в России системы государственных материальных резервов как инструмента государственного управления.

2. Определены принципы формирования комплексной многоуровневой системы страховых материальных резервов в рыночных условиях хозяйствования России.

3. Предложена организационно-функциональная модель реформирования системы госрезервов на принципах разделения функций государственного управления и непосредственного хозяйствования, централизации закупок товаров, коммерциализации деятельности комбинатов по хранению резервов, разгосударствления неэффективно функционирующих организаций, широкого использования конкурсных торгов, маркетинговых и логистических технологий в организации товародвижения.

4. Подготовлены рекомендации по сокращению бюджетных затрат на содержание системы Российского агентства по государственным материальным резервам на основе развития в его эрганизациях коммерческих функций, производственных услуг по хранению товаров сторонних эргаиизаций, внедрения эффективной системы оплаты труда.

5. Разработан методический аппарат оценки номенклатуры и объемов запасов госрезерва, которые необходимы для поддержки отдельных производств и регионов, а также для регулиро-)ания товарных рынков.

Практическая значимость результатов исследования. Разработанные концептуаль-ше основы развития системы государственных материальных резервов использованы при под-отовке материалов, направленных Правительству РФ для принятия соответствующих решений.

Методические материалы по оценке необходимых объемов запасов госрезерва могут ис-юльзоваться специалистами органов государственного управления и, в первую очередь, работ-шками системы государственных резервов.

Рекомендации автора относительно комплекса вопросов снижения затрат системы, уси-юния ее заинтересованности в повышении эффективности работы будут использованы в систе-1с Росрезерва.

Апробация - отдельные рекомендации, явившиеся результатом данных исследований и :асающиеся вопросов, решаемых Росрезервом, реализуются или предусматриваются к реализа-;ии в ближайшее время. Это касается вопросов финансирования системы Росрезерва подготовлен проект Постановления Правительства), организации единой информационно-налитической службы системы Росрезерва, оптимизации объемов накопления запасов на 001г., методики сбора, обработки и представления информационных материалов по конъюнк-уре товарных рынков и др.

Методологической и теоретической базой исследования явились положения теорш управления, системного подхода, логистики и маркетинга, нормативно-законодательные акп по исследуемой проблеме.

Информационная база исследования. В процессе исследования использовались архив ные и служебные материалы, не имеющие ограничений для их публикации, государственные i ведомственные нормативные акты, определяющие работу системы госрезервов, данные Роском стата и его региональных служб, аналитические материалы научно-исследовательских органи заций по рассматриваемым вопросам, в т.ч. выполненных при непосредственным участии авто ра.

Публикации. По теме диссертации аыором опубликовало три работы общим объемод

9,2 п.л.

Структура н объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (115 источников) и приложений. Общий объем работы - 15Ü страниц основного текста, включая таблицы и схемы.

Во введении обосновывается актуальность, предмет, цели и главные задачи исследования, очерчивается круг используемых литературных источников по проблеме, оценивается практическая направленность решения поставленных задач.

Первая глава посвящена теоретическим аспектам государственных материальных резервов, их сущности, роли и месте в системе государственного управления, характеризуются основные назначения использования этих резервов. С использованием исторического материала по созданию резервов со времен Древней Руси до советского периода, а также зарубежного опыта отмечается объективная необходимость их существования во всех экономических формациях. Формулируются принципы управления запасами государственного резерва в России в рыночных условиях.

Вторая глава посвящена анализу действующей системы государственных материальных резервов России. Дана характеристика ее организационно-функционального и финансово-экономического механизмов. На основе анализа работы системы выявляются принципиальные моменты, сдерживающие ее развитие на современном этапе. Основное целевое содержание главы составляет анализ трансформационных процессов постсоветского периода, определяющих принципиальную необходимость реформирования системы государственных резервов.

В третьей главе представлены разработанные автором предложения по двум направлениям - организационно-функциональному построению системы государственных материальных

резервов, адекватной формирующимся рыночным условиям, и - методам оценки необходимых объемов накопления для ресурсной поддержки отдельных производств и региональных нужд, а также регулированию рынков стратегических товаров с помощью товарных интервенций. При этом, учитывая опыт преобразования государственных структур управления в России, предложено поэтапное реформирование системы, сохраняя необходимую материально-техническую базу и ее управляемость с позиций государственных интересов.

В заключении кратко формулируются основные выводы и научные результаты исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Образование и развитие системы государственных материальных резервов в России в диссертации рассмотрены на основе ретроспективного анализа, начиная с формирования первых общественных запасов продовольствия для государственных целей в централизованном государстве Российском во главе с Москвой (ХУ век) и кончая периодом распада СССР (1991 г.).

Анализ истории государственных резервов, выполненный автором, в том числе по архивным источникам, использован как метод познания условий возникновения централизованных государственных запасов, сущности, механизма формирования и использования общественных запасов на различных этапах социально-экономического развития России.

Автор выделяет несколько этапов в истории становления системы государственных материальных резервов России.

Первоначальные общественные запасы продовольствия для страхования от неурожая, прежде всего, жителей городов, крепостные и монастырские запасы, используемые в т.ч. в оборонительных целях, возникают в период образования централизованного государства (начальный этап образования госрезервов). На этом этапе, протяженностью в 200 лет, формируются запасы товаров, исходя из их целевого предназначения и с учетом товароведческих характеристик. Создаются специализированные хранилища (запасные магазины) в различных регионах государства. Определяются условия и порядок накопления, хранения, освежения и использования резервов. Закладываются основы централизованного учета и управления резервами.

Начало второго этапа (1700 г.) совпало по времени с реформами Петра I, которые завершили многочисленные, но не всегда удачные, попытки создать единую централизованную систему государственных запасов. Отличительной особенностью этого этапа является широкое использование централизованных запасов для снабжения продовольствием и военным имущест-

вом регулярной армии в мирное и военное время. На этом этапе развития в структуре государственных резервов появляются промышленно-сырьевые товары, специально изготовленные продовольственные товары с длительным сроком хранения (консервы, пищеконцентраты). Сеть запасных магазинов н складов в различных регионах, центральный орган управления запасами -объединяется в единую систему государственных резервов, просуществовавшую до 1917 г.

Третий этап - период воссоздания (начало -1931г.) и функционирования системы государственных резервов в условиях плановой директивно-распределительной экономики СССР. В этот период система государственных резервов и состав запасов формируются под влиянием внешней (прежде всего, военной) и внутренней политической доктрины государства и определяются задачами развития военно-промышленного потенциала страны. Если в начальный период становления советской власти номенклатура резервов ограничивалась главным образом зерном, то после индустриализации страны состав резерва значительно расширился и стал вклк>-чать также продовольственно-бакалейные товары, промышленно-сырьевые товары, топливные ресурсы. К середине XX столетия в СССР сформировалась строго централизованная система, имеющая специализированную складскую сеть для хранения запасов многообразных видов материальных ценностей, с жестким порядком формирования и использования накапливаемых ресурсов. Номенклатура государственных материальных резервов, характерная для советского и современного периодов приведена на схеме 1.

Оценивая процесс становления и развития государственных материальных резервов на различных этапах, автор находит общие для них черты, не зависимые от государственного устройства и социально-экономических условий: запасы государства создавались, прежде всего, для военных целей, страхования от неурожаев и населения от голода, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера; накопление, хранение, учет и использование резервов проводилось на строго централизованных началах органами государственного управления.

Особое место в работе отведено современной зарубежной практике формирования государственных материальных резервов в промышленно развитых странах - США, Германии, Франции, Японии, Швеции, Финляндии и др., материал по которым впервые вводится в научный оборот автором.

В обобщенном виде основные выводы из анализа зарубежного опыта сводятся к следующим положениям:

Государственные материальные резервы

Мобилизационные Хлебофуражные Продовольственно-бакалейные Промышленно-сырьевые Топливные

|| II II II

Материальные резервы для обеспечения дополнительной потребности армии Зерновые Продукты животноводства Металлы цветные Твердое топливо

Материальные запасы для изготовления оборонной продукции Кр>пяные Рыба и рыбопродукты Металлы черные (прокат) Жидкое печное топливо

1 1 1

Средства защиты населения в особый период М>ка Сушеные овощи и плоды Металлоконцентраты Топливо для двигателей внутреннего сгорания

1

Изделия медицинской техники и аптекарские товары Бобовые | Вкусовые товары Изделия легкой промышленности Минеральный масла

|

Кормовые Пищевые жиры Резинотехнические изделия

Бакалейные товары

Продукция целлюлозно-бумажной промышленности

Химическая продукция

Сырьевые ресурсы

Схема 1. Современная номенклатура государственных материальных резервов РФ

1. Практически во всех странах в той или иной форме существуют централизованно создаваемые государственными органами управления национальные запасы стратегических ресурсов. Основным фактором создания этих резервов является обеспечение ресурсной независимости страны от импорта в чрезвычайных военно-политических и экономических ситуациях.

2. Роль государственных органов в управлении стратегическими запасами заключается главным образом в установлении законодательных положений по условиям, номенклатуре и объемам накопления (использования) резервов, а также в контроле за исполнением этих задач. В ряде стран устанавливается законодательная обязанность производителей стратегических ресурсов иметь определенную норму их запасов для использования в чрезвычайных ситуациях.

3. Наряду с материальными ресурсами страхование национальной безопасности обеспечивается финансовыми резервами. При выборе формы страхования учитывается надежность поставок необходимых ресурсов, независимо от того, приобретаются они на внутреннем или внешнем рынках.

4. В большинстве стран товарные операции с резервами (прием, хранение, отпуск) производят как специализированные государственные, так и негосударственные предприятия (фирмы).

Анализ становления системы госрезервов в России и организации работы с ними в зарубежных странах позволил сделать некоторые выводы относительно их сущности и основных принципов управления ими в рыночной экономике.

Запасы в национальном хозяйстве состоят из двух частей по способу накопления и характеру использования. Одна часть представлена материальными запасами хозяйствующих субъектов и населения для обеспечения нормального процесса производственно-хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения. Эти запасы формируются и предназначены для использования субъектами их сформировавшими.

Другая - предназначена для удовлетворения общественных потребностей в неординарных ситуациях и обусловлена в общем случае интересами национальной безопасности, формируется государством и предназначена для особо важных, так называемых стратегических общенациональных нувд. С экономических позиций, являясь долей совокупного продукта общества, государственные резервы образуют централизованный общественный страховой фонд накопления, формирование которого хозяйствующие субъекты оплачивают в форме централизованных налоговых отчислений.

Этот фонд используется как помощь государства для удовлетворения потребностей общества в неординарных, критических ситуациях. Эту помощь нельзя предоставить кому-то одному, не сделав в то же время доступной для остальных, например, при создании резервов для военно-оборонительных целей, ликвидации чрезвычайных ситуаций и регулирования товарных рынков. Таким образом, государственные материальные резервы зто специально формируемые и находящиеся в распоряжении правительства запасы стратегических ресурсов, предназначенные для использования я чрезвычайных н других неблагоприятных социально-экономических ситуациях, угрожающих национальной безопасности государства.

Логика дальнейшего исследования состоит в анализе существующей в России системы государственных материальных резервов и выявлении степени ее соответствия условиям функционирования системы госрезервов с точки зрения произошедших за последнее десятилетие преобразований и новой роли государства в управлении экономикой.

Действующая система госрезервов включает федеральный орган исполнительной власти (Российское агентство по государственным материальным резервам - Росрезерв), территориальные управления и региональные отделы, комбинаты - обеспечивающие операции по хранению материальных ценностей. Управление построено по 3-х звенной системе: Росрезерв - территориальные управления - комбинаты.

Материально-техническая база госрезервов в основном создана в 30-х -60-х годах и около 60% комбинатов имеют износ основных фондов от 60 до 100%. На новое строительство, модернизацию и техническое перевооружение инвестиции не выделяются. Кроме того, ограничены средства для покрытия текущих расходов по операциям с запасами материальных ресурсов. Фактически общая структура доходов системы формируется за счет платежей за заимствование товаров госрезерва и оказания платных услуг, используя свободный производственно-складской потенциал системы (таблица 1).

Таблица 1

Общая структура доходов системы госрезерва

Доходы - всего 1999г. 100%

в т.ч.

- плата за заимствование 49%

- штрафы, пени, неустойки от контрагентов по операциям с госрезервом 8%

- услуги сторонним организациям (погрузка, разгрузка, подработка товаров) 12%

-услуги по хранению 17%

- другие 4%

Эти данные свидетельствуют, что сегодня система практически находится на самофинансировании, используя доходы ог реализации материальных ценностей, накопленных в предыдущие годы. В настоящее время за счет выпуска ресурсов из запасов имеется возможность покрытия только операционных расходов. Однако в ближайшей перспективе этот источник финансирования иссякнет и необходимы будут бюджетные ассигнования на развитие мощностей по хранению. Представляется недальновидной и ошибочной практика последних лет по постоянному снижению бюджетного финансирования системы государственных материальных резервов и переводу ее на "самообеспечение", которое на практике есть ничто иное как проедание накопленных ресурсов. Такой подход принсле! н конечном счете к туннельному увеличению вближайшем будущем государственных шрл пи ишхчинонлсние рлрутаемой системы государственных материальных резервов.

В диссертации проанализированы факторы, оказавшие наибольшее влияние на систему госрезервов России:

распад СССР, изменивший геополитическое положение России, объемы запасов материальных ценностей и их дислокацию, загрузку складских предприятий;

приватизация и разгосударствление - коренным образом изменившие роль и ответственность государства за бесперебойное функционирование предприятий и производств. Функции и задачи системы государственных резервов в наименьшей степени трансформированы в оборонном комплексе, где основным собственником и потребителем остается государство. В инфраструктурных отраслях - транспорт, электро- и газоснабжение, несмотря на наличие госсобственности, произошло отделение от государства финансовых потоков. Это ставит вопрос о страховании бесперебойного обеспечения этих отраслей самими производителями;

преодоление товарного дефицита - означает, что дефицит материальных ресурсов сменился дефицитом одного ресурса - денежного. В связи с этим необходимо провести номенклатурный анализ основных видов запасов, находящихся в государственном материальном резерве, с точки зрения достижения минимально достаточного объема их содержания в вещной форме и увеличения хранения резервов в денежной форме, как самой экономичной формы страхования;

новые взаимоотношения центра и регионов - произошло перераспределение экономической и политической власти, а значит и ответственности между центром и регионами, что должно повлечь сокращение федеральных резервов за счет их перемещения на региональный уровень;

свободное ценообразование - закупка продукции в резерв по рыночным ценам должна быть симметрично дополнена реализацией отпускаемых материальных ценностей по рыночным ценам, по ценам формируемым, на аукционах.

Произошедшие конституциональные изменения в политическом и экономическом механизме хозяйствования России должны найти соответствующее отражение в системе управления и формирования государственных резервов. Необходимость совершенствования механизма функционирования системы государственных материальных резервов продиктована также условиями жесткой экономии бюджетных средств. Поэтому в основу этой работы должны быть положены также:

- обоснование изменения номенклатуры и объемов накопления материальных ценностей государственного резерва с учетом их востребованности по целевому назначению и конъюнктуры рынка;

- минимизация затрат на формирование и содержание государственного резерва на основе оптимизации размещения материальных ценностей.

Ключевым моментом оптимизации запасов госрезерва является определение той номенклатуры товаров, которые в наибольшей степени, отвечали бы назначениям их использования. С этой целью в диссертации систематизированы критерии отбора номенклатуры товаров, рекомендуемых к закладке в госрезерв. Основными из них являются товары:

- потребность в которых обеспечивается полностью или в значительной мере за счет импорта;

- потребность в которых обеспечивается не полностью или с напряжением, вследствие недостаточности ресурсов и сырья для их производства или нехватки производственных мощностей;

- назначение и роль которых значительны в процессе производства важнейших видов сырья и материалов;

- производство которых удовлетворяет потребности в мирное время, но недостаточно для покрытия потребности военного времени, а также производство которых является очень трудоемким, сложным и энергоемким;

- имеющие большое значение в обороне страны, хотя потребление их в мирное время ограничено или не имеет существенного значения;

- производство которых осуществляется на ограниченном количестве крупных предприятий, а потребление является повсеместным или широко распространенным и удаленным от пунктов производства;

- производство которых является сезонным или зависит от погодных и климатических условий, а потребление - круглогодичное.

Указанные критерии выработаны долголетней практикой формирования резервов и в основном сохраняют свое действие в настоящее время, но отдельные из них требуют уточнения и корректировки в новых условиях хозяйствования и роли государства в ре1улировании экономики.

Один из первых вопросов в пом плане сосюш и нахождении рационального соотношения между объемами накопления материальных ресурсов и резервов финансовых средств для страхования непредвиденных социально-экономических событий. В этом же ключе необходимо, очевидно, рассматривать и другую форму резервирования - в виде резервов производственных мощностей. В работе выдвигаются следующие положения, которые должны приниматься во внимание:

- срочность возникающей потребности в материальных ресурсах при наступлении страхового события, в течение которого можно предоставить ресурсы. При этом, например, для ликвидации чрезвычайных ситуаций этот срок может ограничиваться буквально часами, а для оказания поддержки или регулирования товарного рынка, прогнозируя ситуацию, есть возможность заблаговременно организовать закупку необходимых материальных ресурсов до определенного срока проведения этих операций;

- взаимозаменяемость ресурсов по ассортименту для покрытия различных по характеру непредвиденных потребностей и наличие гарантированных источников этих ресурсов;

- резервирование производственных мощностей требует соответствующих материально-сырьевых, трудовых и финансовых ресурсов и времени на организацию изготовления необходимых материальных ценностей. Представляется, что этот вид резервов является приемлемой формой страхования для решения стратегических задач.

Для выбора форм страхования в работе излагаются методические основы сравнительной оценки эффективности различных видов резервирования.

Одним из актуальных вопросов механизма формирования федеральных резервов является повышение координации и взаимоувязки системы планирования и формирования федеральных материальных резервов с резервами других уровней - материальными резервами субъектов

Федерации, местных органов управления, отраслевыми и хозяйственных организаций (схема 2). Повышение этой координации должно быть направлено на более эффективное использование потенциала всей системы резервов страны и квалифицированное определение потребности в накоплении ресурсов.

Традиционные направления использования запасов госрезерва - мобилизационные нужды и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций - в методологическом плане практически остаются прежними и основаны на нормативах использования материальных ценностей на расчетный период времени по принимаемому сценарию развития событий. По сравнительно новым для нашей страны назначениям резервов -оказание ресурсной поддержки отраслям экономики, субъектам Федерации и особенно по проведению товарных интервенций - опыт работы мал, не выработано четких критериев и условий, при которых должны использоваться ресурсы госрезерва для государственной поддержки и регулирования. В связи с этим именно эти назначения и стали предметом поиска методических решений по определению номенклатуры и объемов накопления ресурсов в государственном резерве.

Общий процесс решения этой задачи можно представить схематично в виде следующих этапов:

определение критериев угрожающих ситуаций, для которых должны создаваться федеральные резервы материальных ресурсов и номенклатуры этих ресурсов; оценка состояния отраслей и конъюнктуры товарных рынков;

прогнозирование вероятности наступления страховых событий - угроз военной безопасности, чрезвычайных ситуаций;

определение потребности в накоплении ресурсов госрезерва по расчетным или эмпирическим нормам по каждому страховому событию;

оценка объемов необходимых запасов госрезерва с позиций экономической возможности и целесообразности их формирования по сравнению с альтернативными вариантами страхования непредвиденных нужд, введением организационно-экономических рычагов регулирования, прямой финансовой поддержки и др.;

определение сводной потребности по номенклатуре ресурсов для предусматриваемых объемов накопления по целевым назначениям использования госрезерва с учетом ее пересекаемости и взаимозаменяемости по отдельным назначениям;

Схема 2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАПАСОВ, учитываемых при формировании государственных материальных резервов

Уровни создания

Виды материальных запасов

- государственные,

- армейские,

- золотовалютные,

- отраслевые

Назначение

- обеспечение безопасности государства

- обеспечение производства стратегической продукции

- жизнеобеспечение населения

Субъекты Федерации

Местные органы власти

- резервные запасы субъектов Федерации и местных органов управления

• объектовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций

• резервы формирований гражданской обороны

- обеспечение мобилизационной готовности

- обеспечение производства стратегической продукции

- жизнеобеспечение населения в ЧС

Предприятия и организации

■ страховые запасы сырья, материалов, оборудования • аварийно-восстановительные запасы

> резервы мощностей для выпуска стратегической продукции

■ резервы формирований гражданской обороны_

- обеспечение мобилизационной готовности

- обеспечение производства стратегической продукции

запасы населения (семейные)

- жизнеобеспечение населения в ЧС

планирование (балансирование) объемов накопления в соответствии с выделенными финансовыми ресурсами - на основе шкалы приоритетности нужд;

оценка вариантов возможного территориального и объектного размещения материальных резервов.

В диссертации предлагается базовый перечень ситуаций, в которых могут использоваться запасы госрезерва для ресурсной поддержки отдельных производств, субъектов Федерации и регулирования товарных рынков.

К отраслям хозяйства, которые требуют страхования их ресурсной обеспеченности путем создания федеральных резервов, относится производство продукции, определяющей потенциал национальной безопасности и стабильность экономики, обеспечение армии и населения продовольствием и жизненно необходимыми предметами потребления, а также производства с непрерывным технологическим циклом и транспортно-коммуникационные отрасли - железнодорожный транспорт, нефте- и газопроводы, связь.

Для поддержки субъектов Федерации материальными ресурсами из запасов госрезерва рекомендуются создание федеральных запасов для их использования в следующих ситуациях: при срыве поставок продовольственных и топливно-энергетических ресурсов и непродовольственных товаров первой необходимости, критическом ухудшении социального обслуживания населения, главным образом, медицинского обслуживания и обеспечения лекарственными препаратами, угрозе эпизоотии.

Общим критерием оценки ситуаций, при которых целесообразно проводить товарные интервенции в настоящее время, является неоправданный рост цен на отдельных товарных рынках при относительно равновесном спросе и предложении на внутреннем рынке в целом. В первую очередь это относится к потребительским товарам, используемым наименее обеспеченными группами населения.

По указанным ситуациям, требующим создания страховых государственных резервов, в диссертации приведены их качественные и количественные критерии положения на товарных рынках и ресурсной обеспеченности объектов поддержки и регулирования.

Оценка состояния отраслей и конъюнктуры товарных рынков является общим начальным этапом выявления возможных критических ситуаций, требующих государственного регулирования. Эта задача решается на основе системы мониторинга экономической безопасности

страны, предусматриваемой в рамках реализации ее стратегии. Целью такого мониторинга с позиций формирования государственного резерва является:

при поддержке производителей продукции и услуг, субъектов Федерации - прогнозирование возможных сбоев в материальном обеспечении производства стратегической номенклатуры продукции и товаров широкого потребления для выработки регулирующих воздействий;

при регулировании товарных рынков - отслеживание и прогноз состояния основных параметров товарных рынков по отобранной номенклатуре, определение объемов необходимых товарных интервенций и продолжительности их проведения.

Для отслеживания и предупреждения возникновения рассмотренных критических ситуаций предложен комплекс статистических и расчетных показателей конъюнктуры и уровня ресурсной обеспеченности объектов государственной поддержки и регулирования. Принципиальным моментом этой работы является учет регионально-отраслевой структуры и динамики материальных запасов страны, а по продовольственным товарам - и запасов населения.

Предлагаемая в диссертации схема анализа носит общий принципиальный характер. Для каждого случая государственного регулирования производства и конъюнктуры рынков стратегически важных ресурсов необходим детальный анализ как возможностей производства и других источников их ресурсов, так и условий их реализации и потребления.

После определения возможности наступления страховых событий производится расчет необходимых объемов накопления. Эти расчеты могут быть произведены несколькими методами.

Эмпирический метод определения потребности в запасах госрезерва - основан на определении средней величины запаса или востребованных ресурсов по данному страховому случаю за ретроспективный период, принимаемой за основную часть запаса. Дополнительная часть запаса, учитывающая неопределенность для данного случая, рассчитывается на основе специального коэффициента риска с учетом заданных значений издержек хранения резерва и издержек дефицита (потерь в случае отсутствия ресурса).

Этот метод может использоваться практически для всех страховых событий с предварительной классификацией их на типовые по масштабам угроз, нормативам потребности требующихся ресурсов и продолжительности ресурсного обеспечения. Этот прием используется, в частности, по накоплению ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Прогнозный метод определения потребности в запасах предусматривает два этапа расчетов. Сначала традиционными методами рассчитывается величина страхового запаса, который должен быть на объектах для страхования срывов поставок необходимых материальных ресурсов. Затем оцениваются возможности объекта по созданию необходимой величины страхового запаса, и по недостающей части принимается решение о форме поддержки - финансовой, организационной или прямой ресурсной и на этой основе - величины необходимого запаса на федеральном уровне системы госрезервов.

Определение необходимых объемов ресурсов для проведения товарных интервенций основано на прогнозировании сценариев динамики отслеживаемых товарных рынков, эластичности рыночных цен и требуемого снижения цеп, соотношения физических объемов товара, предлагаемого к реализации, и оценочной потребности в нем.

Говоря о дальнейших возможных путях развития системы Iосрезервов, в диссертации отмечается, что они определяются сценариями развития в ближайшей перспективе социально-экономической обстановки в стране. Это, прежде всего, - продолжение реформ на становление цивилизованных свободных рыночных отношений при демократическом регулировании их со стороны государства. С этой точки зрения автор излагает концептуальные основы развития системы государственных материальных резервов в ближайшей перспективе.

Предложена новая структура управления, учитывающая произошедшие социально-экономические изменения в стране и практику работы аналогичных структур за рубежом. Принципиальная структура управления системой госрезервов (схема 3) включает центральный государственный орган управления и хозяйственный производственно-складской блок в качестве оператора материальных потоков. Хозяйственный блок системы состоит из головной коммерческой компании и территориально-складских комплексов, осуществляющих непосредственную приемку, хранение и отпуск материальных ценностей государственного резерва.

В зависимости от степени централизации управления и предоставления самостоятельности отдельным функциональным звеньям система государственных материальных резервов может иметь несколько модификаций структуры.

Центральное звено системы - государственный орган управления материальными резервами при Правительстве РФ. Предлагается сохранить Агентство, возможно изменив его название, и закрепить за ним стратегическое управление, а также финансовое обеспечение и контроль за работой системы. Юридически все полномочия по управлению ресурсами госрезерва при различных вариантах построения системы должны сохраняться за центральным органом системы.

Схема 3. Принципиальная структура управления системой государственных материальных резервов России в новых условиях хозяйствования

Правительство РФ

Центральный орган управления государственными материальными резервами при Правительстве РФ

/

- хозяйственные организации -НИИ

-учебные заведения

I

Межрегиональные контролирующие инспекции центрального органа

Государственные предприятия по хранению материальных резервов

-Федеральные ведомства

Головная коммерческая органи-' зация но операциям с ресурсами госрезерва

Межрегиональные коммерческие : организации по операциям с ре-| сурсами госрезерва

Предприятия по хранению материальных резервов - акционерные общества с долей государства

Бюджетные средства должны находиться в управлении центрального органа, который может частично или полностью делегировать головному хозяйственному предприятию свои полномочия по расчетам за операции с ресурсами госрезерва.

В качестве оперативно-хозяйственного звена выступает головное хозяйственное предприятие, которое осуществляет закупку, хранение, реализацию и отпуск ресурсов госрезерва. Предприятие может иметь статус государственного предприятия или быть хозяйственным обществом с определенной долей государства в его капитале. Имущество этого предприятия нахо-

дится соответственно в государственной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Головное предприятие осуществляет свою деятельность как полноправный хозяйствующий субъект, обладающий всеми правами, предусмотренными законодательством для коммерческих организаций, и работающий на принципе самофинансирования. Государственный контроль за его деятельностью осуществляется через представителей государства в его органах управления - Совете директоров, Правлении.

Затраты головного предприятия за выполняемые работы с материальными ценностями госрезерва покрываются на основе догоаоров с центральным органом системы. В составе головного предприятия целесообразно иметь межрегиональные подразделения, действующие от его имени и по его поручению. Их основной задачей является оперативное осуществление операций с госрезервами на всей территории России.

Складские предприятия также могут иметь статус государственных предприятий, либо являться хозяйственными обществами с достаточной долей государства в уставном капитале.

Учитывая произошедшее снижение объемов госрезерва и использования складских мощностей, отдельные территориальные органы следует перевести на двухзвенную систему управления за счет объединения их аппарата управления и находящихся в одном городе подведомственных им комбинатов в одну хозяйственную единицу. При этом комбинаты становятся структурными подразделениями объединенного предприятия.

Там, где это целесообразно по объемам деятельности и товарной специализации, комбинаты могут функционировать в виде акционерных обществ, обеспечивая свою работу за счет коммерческой деятельности. Размещение государственного резерва может осуществляться как на предприятиях федеральной системы госрезервов, так и на принципе выбора рационального способа хранения и подбора партнеров по этой работе на конкурсной основе. Имея в виду образование свободных мощностей, можно предоставить право отдельным комбинатам Росрезерва осуществлять хранение резерва и проводить хозяйственную работу на хозрасчетных принципах. Например, в системе госрезерва Словакии базы акционированы с контрольным пакетом акций государства. Бюджетные средства затрачиваются только для оплаты за хранение резервов на базах этих обществ.

Стержневой задачей совершенствования организации системы является создание предпосылок для более эффективного выполнения поставленных перед ней задач при максимальной экономии выделяемых бюджетных средств. Предложен экономический механизм функционирования системы госрезерва, включающий источники доходов, возмещающих ее затраты, взаи-

моотношения с государством, подведомственными предприятиями, комбинатами и внешними контрагентами по операциям с материальными ресурсами и развитию материально-технической базы, а также дающий возможность эффективного стимулирования работников системы.

В области ценообразования автором предлагается, используя механизм рыночного ценообразования, развитие практики проведения конкурсных торгов на реализуемую и закупаемую продукцию, что коренным образом меняет механизм формирования доходов и условий финансирования системы.

Реорганизация системы может быть осуществлена коренным ее преобразованием, либо частичной организационной перестройкой. Учитывая опыт последнего десятилетия по переходу системы управления национальным хозяйством в условиях рыночной экономики, представляется, что совершенствование организационно-функциональной структуры системы государственных материальных резервов должно осуществляться эволюционным путем, постепенно отрабатывая методы, формы и технологию работы.

Представляется, что в конечном итоге система государственных материальных резервов может поэтапно преобразовываться в государственную корпорацию, которая должна обеспечить стабильность функционирования и выполнение государственных стратегических задач по накоплению и хранению резервов за счет:

выполнения возложенных на систему государственных функций в полном объеме; выработки и реализации самостоятельной стратегии хозяйствования в рыночной среде; использования хозяйственного потенциала для выполнения приоритетных федеральных и региональных программ;

развития партнерских (договорных) отношений с коммерческими структурами; совершенствования товарно-производственных операций.

В основу предполагаемого реформирования системы управления и хозяйствования в сфере государственных резервов должен быть положен принцип градуализма (постепенности), что предполагает разработку среднесрочной и долгосрочной программ реформирования. При этом процесс реформирования должен быть подчинен следующим принципам:

процесс реформирования должен исключать ухудшение результирующих и функциональных характеристик действующей системы;

в ходе реализации этапов реформирования должно достигаться улучшение результирующих и функциональных параметров системы;

решение о принятии новой концепции и системы управления и хозяйствования должно приниматься по результатам сравнительного анализа ныне действующей и новой системы, для чего необходимо проведение эксперимента информационно-управленческого характера в 2-3 территориальных управлениях. Критерием для сравнения вариантов организационно-функционального построения системы является эффективность управления и затраты системы ца выполнение основных функций, в том числе за счет собственных финансовых источников.

Предлагаемые в диссертации основные направления реформирования системы управления государственными резервами предполагают разработку целевой комплексной программы развития системы, в рамках которой должны быть предусмотрены мероприятия по подготовке кадров, разработка и внедрение новых технологий хранения, учета и накопления товаров, развитию складского и тарного хозяйства, правовых и научно-методических основ формирования и управления материальными резервами.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. История государственных материальных резервов России, М, Транспорт, 1998г. - 12 п.л., в т.ч. авторских - 8 п.л.;

2. Материальные запасы. Ретроспективный анализ зарождения, формирования и функционирования системы государственных резервов России, М., аналитический журнал "РИСК", №5-6,1999г., 0,7 п.л.;

3. В целях бесперебойного снабжения Красной Армии. О деятельности органов государственных резервов в начальный период войны, М., Военно-исторический журнал Генерального штаба вооруженных сил Российской Федерации, №1, 2000г., 0,5п.л.