Повышение эффективности управления материальными потоками в системе Росрезерва тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности управления материальными потоками в системе Росрезерва"

На правах рукописи

Бочаров Артем Валерьевич

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫМИ ПОТОКАМИ В СИСТЕМЕ РОСРЕЗЕРВА

(на примере Южного федерального округа)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (логистика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2004

Работа выполнена в ГОУ ВПО Ростовский государственный экономический университет «РИНХ».

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Альбеков Адам Умарович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Украинцев Вадим Борисович,

кандидат экономических наук, доцент Теренина Ирина Владимировна

Ведущая организация:

Кубанский государственный университет

Защита состоится « 27 » января 2005 г. в 1500 часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ».

Автореферат разослан « 24 » декабря 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Борисова В.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Выступая важным и неотъемлемым элементом современной российской экономики, государственные материальные резервы представляют собой запасы важнейших видов сырья, материалов, топлива, продуктов питания, машин и оборудования, создаваемые на непредвиденный случай.

От эффективности хозяйственных решений, последовательности действий по созданию или восстановлению государственных материальных резервов во многом зависит сбалансированное развитие экономики страны, нормальное ее функционирование и возможность защитить себя при возникновении различного рода непредвиденных обстоятельств. В русле социально-экономических преобразований, проводимых в настоящее время в России как на уровне Федерации, так и в регионах, проблемы повышения эффективности управления материальными благами, сосредоточенными в государственных материальных резервах, приобретают особую актуальность.

Развитие рыночных отношений предопределяет изменение организационно-функциональных задач управления государственными материальными резервами, необходимость пересмотра методов, форм и технологий резервирования материальных благ в национальном резервном фонде.

Реализация этих задач, системность их взаимодействия должны осуществляться на принципах, отличающихся от существовавшего централизованного управления ими, в рамках функциональных возможностей нового организационно-экономического механизма, содержащего логистический компонент.

Зарубежный опыт свидетельствует о высокой эффективности решений в области управления запасами материальных ресурсов, базирующихся на использовании логистических подходов. Однако использование логистики в отечественной экономике и особенно в сфере управления государственными материальными резервами не может быть копией зарубежных аналогов.

Необходимо переосмысление и адаптация логистических подходов управления материальными потоками в системе госрезерва к конкретным условиям российской экономики в целом частности.

БИБЛИОТЕКА

Это обстоятельство предопределяет необходимость поиска эффективных решений, связанных с управлением государственными материальными резервами, оценкой возможностей внедрения индикативно-директивных методов планирования процессов движения материальных потоков, разработкой современных механизмов и инструментов структурно-функциональных преобразований в системе Росрезерва.

Сложность и многогранность проблемы управления материальными потоками в системе государственных материальных резервов актуализирует необходимость осуществления теоретических и практических исследований в этом направлении.

Тема диссертации как актуальная теоретическая и практическая проблема включена в качестве самостоятельного раздела в научно-исследовательское направление работы кафедры коммерции и логистики Ростовского государственного экономического университета «РИНХ».

Степень разработанности проблемы. Научная база в области логистики во многом основывается на разработках таких ученых, как А.Альбеков, Б.Аникин, А.Белоусов, В.Борисова, А.Гаджинский, Е.Голиков, М.Гордон, В.Дыбская, М.Залманова, Е.Ивакин, К.Инютина, Д.Костоглодов, Л.Миротин, Ю.Неруш, Д Новиков, О.Новиков, Б.Плоткин, О.Проценко, А.Родников, А.Семененко, В.Сергеев, В.Стаханов, В.Украинцев, С.Уваров, Р.Шеховцев, В.Щербаков и др.

Проблемам управления запасами посвящены работы Дж.Букана, М.Гордона, К.Инютиной, С.Карнаухова, Э.Кениксберга, Н.Фасоляка, Е.Хруцкого и др.

Исследование проблем управления государственными материальными резервами как функции государственного регулирования экономики, ее достоинства и недостатки рассматриваются в трудах С. Глазьева, В. Дудкина, Ю. Петрова, В. Танци, П. Самуэльсона, М. Шаккума и других.

Однако целостный организационно-экономический механизм функционирования системы государственных материальных резервов в условиях рынка в настоящее время еще не создан в России, что существенно затрудняет развитие рыночных отношений в экономике страны.

Вопросы логистической трансформации системы государственных материальных ресурсов являются недостаточно разработанными как в теоретико-методологическом аспекте, так и с точки зрения практического использования,

Научная значимость изучения данной проблемы и ее практическая актуальность предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи, объект и методы, а также направления использования полученных результатов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы, опираясь на теоретико-методологические основы логистики, разработать научно обоснованные подходы к формированию механизма и методов структурно-функциональных преобразований в системе государственных материальных ресурсов, адекватных требованиям рыночной трансформации экономики и обеспечивающих повышение эффективности управления национальным резервным фондом.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- определить сущность, содержание, роль и место государственных материальных резервов в рыночной экономике России;

- охарактеризовать факторы адаптации и особенности управления государственными материальными резервами в условиях рынка;

- обосновать необходимость логистической трансформации системы управления запасами государственных материальных резервов;

- оценить производственный и инфраструктурный потенциал южнороссийской системы государственных материальных резервов;

- разработать современные механизмы, инструменты и меры оптимизации материальных потоков в системе государственных материальных резервов с целью повышения эффективности их функционирования.

Предмет и объект исследования. Предметом диссертационного исследования выступает регулирующее воздействие методов, приемов и инструментов логистики на формирование эффективного механизма управления государственными материальными резервами.

Объектом исследования избраны Единая федеральная система государственных материальных резервов Российской Федерации и Южного федерального округа, а изучение соответствующих явлений на мезо- и микроуровнях проводилось на материалах территориального отделения Росрезерва Ростовской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили концептуальные разработки проблемы формирования, функционирования и

развития системы государственных материальных резервов, представленные в трудах отечественных и зарубежных специалистов. В ходе разработки проблемы логистической трансформации системы госрезерва в условиях рынка были использованы положения общей теории логистики, теории системного анализа, а также различные подходы к анализу и управлению запасами, методики индикативного планирования.

Инструментарно-методический аппарат работы. В основу исследования поставленной проблемы положены различные принципы и методологические подходы, связанные с использованием общенаучных методов анализа и синтеза.

Предпочтение отдавалось методам, позволяющим обеспечить достаточную сопоставимость получаемых оценок, в том числе методам системного анализа, индексному, графическому, а также методам формализации и квантификации исследуемых зависимостей.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Государственного комитета статистики Российской Федерации и Ростовской области, обзорно-аналитические справки, опубликованные в специальной печати, отечественная и зарубежная литература по исследуемой проблематике, нормативно-методические материалы, данные монографических исследований, опубликованные в научных изданиях, результаты экспертных оценок, проведенных автором.

Нормативно-правовую базу работы составили федеральные законы, указы Президента Российской федерации, постановления Правительства РФ, законодательные и нормативные акты администрации Ростовской области и Южного федерального округа. Проведение аналитических расчетов выполнялось с использованием программных средств Windows, Microsoft Word, Microsoft Excel.

Исследование выполнено в рамках п.п. 6.6; 6.15 паспорта специальности 08 00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, специализация «логистика».

Концепция диссертационного исследования основывается на определении места, роли и значения логистики в управлении государственными материальными резервами, разработке механизмов и моделей ,обеспечивающих использование логистического инструментария в оптимизации материальных потоков в системе Росрезерва с целью повышения эффективности их функционирования.

На основе выполненного исследования и совокупности решенных задач автором получены следующие результаты, являющиеся основными положениями диссертационной работы, которые выносятся на защиту:

1. Сложившаяся в настоящее время система государственных материальных резервов, базирующаяся преимущественно на директивно-централизованных методах управления, практически не претерпела каких-либо изменений по сравнению с существовавшей ранее советской системой и в связи с этим сталкивается с реальными трудностями при формировании, размещении, хранении, использовании и пополнении запасов. Логистический компонент в рыночной трансформации системы государственных материальных резервов представляется жизненно важным. Его формирование должно осуществляться путем проведения организационных, структурных, функциональных преобразований, адаптации производственного и инфраструктурного потенциала к быстроменяющимся условиям рынка через введение элементов коммерциализации и индикативно-директивного планирования в системе Росрезерва.

2. Логистическая трансформация системы государственных материальных резервов направлена на активизацию взаимодействия органов управления Единой федеральной системы госрезерва с внешней средой, которую образуют участники логистических цепей, на основе использования потоковой концепции управления материальными ресурсами, сосредоточенными в государственных материальных резервах. Логистический компонент в системе управления государственными материальными резервами является непременным условием повышения эффективности формирования, хранения и использования запасов в условиях рынка и включает ряд принципиально новых элементов, связанных с изменением главной стратегической задачи управления - от локальной эффективности к общехозяйственному эффекту, что предполагает расширение горизонта управляющих решений и развитие стратегического планирования по целям.

3. Разработанная в исследовании структура приоритетов развития системы государственных материальных резервов на Юге России основывается на комплексном мониторинге ее производственного и инфраструктурного потенциала, базируется на логистическом подходе к ее

формированию и предлагаемом методическом аппарате выявления и отбора приоритетных структурно-функциональных преобразований.

4. Создание организационных структур, реализующих функции логистики в регионе, обусловлено общими тенденциями, сложившимися в системе управления государственными материальными резервами. Сформированные к настоящему времени организационные структуры органов Единой федеральной системы госрезерва России не обеспечивают реализацию логистических функций, поскольку используют преимущественно административно-директивные методы управления и не нацелены на решение основных стратегических и тактических задач рыночной экономики. В этой связи вопросы развития стратегического планирования по целям, тактические и оперативные задачи, стоящие перед субъектами рынка, могут быть решены специализированными структурами, например, в рамках Регионального логистического центра, создание которого должно происходить в русле концепции государственного регулирования региональных рынков и отвечать потребностям субъектов рынка.

5. Авторская модель логистической трансформации системы государственных материальных резервов базируется на оценке производственного и инфраструктурного потенциала Южного федерального округа, является конкретным методологическим инструментом увязки директивной и индикативной составляющих управления государственными резервами в регионе и позволяет оптимизировать процесс движения материальных потоков в логистической цепи системы Росрезерва, повысить эффективность формирования, хранения и использования национальных запасов.

Новизна диссертационного исследования состоит в обосновании механизма регулирующего воздействия логистики на управление государственными материальными резервами, адаптации инструментария логистики и основных ее теоретических концепций для разработки приоритетов структурно-функциональных преобразований в системе Росрезерва. Конкретно положения научной новизны могут быть сформулированы следующим образом:

1. Обосновано, что логистический подход к управлению государственными материальными резервами, рассматриваемый как инструментарий согласования экономических интересов участников

создания национальных резервов, может быть использован в качестве средства регулирования его механизма и отладки отдельных элементов. Это объясняется такими составляющими логистики, как продукт, количество, качество, место, затраты, потребитель, а также содержанием условий упорядоченного и целенаправленного движения материальных потоков в цепи «закладка - хранение - выпуск» материальных ценностей, находящихся в Росрезерве.

2. Доказано, что логистический менеджмент в системе Росрезерва, рассматриваемый как синергия основных управленческих функций, связанных с организацией, планированием, регулированием, координацией, контролем, учетом и анализом формирования, хранения и использования материальных ценностей государства, способствует внедрению новых подходов и инновационных идей на стратегических направлениях повышения качества и уменьшения общих издержек, формируя соответствующее интеграционное, функциональное обеспечение системы Росрезева.

3. Предложена методика индикативно-директивного планирования материальных потоков в системе Росрезерва, включающая формирование комплекса параметров (индикаторов) государственных материальных резервов, меры государственного воздействия на порядок формирования, размещения, хранения, использования и пополнения резервов с целью достижения установленных параметров (индикаторов). Методика индикативно-директивного планирования выступает одновременно как инструмент государственного регулирования запасов, сосредоточенных в резервах и как инструмент их саморегулирования, допускающий возможности корректировки управленческих решений.

4. Обосновано, что система приоритетов в рамках структурно-функциональных преобразований государственных материальных резервов должна дифференцироваться по уровням управления (государство, регион, отрасль, сектор экономики, предприятия), временному признаку (долгосрочная политика, средняя или краткосрочная политика); системным группам (политические, экономические, научно-технические, экологические, социальные).

5. Разработан методический подход оптимизации материальных потоков в системе государственных материальных резервов, в основу которого положена интегральная экспертно-балльная оценка состояния

запасов, включающая оценку их уровня, возможные интервалы поставок при закладке запасов, формирование стратегического и неприкосновенного запасов. Это позволит обеспечить повышение эффективности управления государственными материальными резервами, использовать их как антикризисный инструмент государственной политики.

6. Предложена и адаптирована авторская экономико-математическая модель логистической трансформации системы государственных материальных резервов, включающая целевой, аналитический, результатирующий блоки, учитывающая приоритеты социально-экономического развития региона и сложившиеся ограничительные факторы. В основу модели положена система целей, задач и приоритетов, позволяющая задействовать механизмы, инструменты, меры повышения эффективности управления материальными потоками в системе Росрезерва Южного федерального округа.

Теоретическая значимость работы состоит в углублении методологических подходов к анализу проблемы управления материальными потоками в системе государственных материальных резервов, являющихся основой разработки механизма формирования национальных материальных запасов, посредством использования инструментария логистики с целью повышения эффективности функционирования Росрезерва в условиях рынка. Теоретические выводы исследования могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по логистике.

Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций по логистической трансформации системы госрезерва Юга России, обосновании приоритетных мер повышения эффективности управления государственными материальными резервами применительно к деятельности территориального отделения госрезерва Ростовской области.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования апробированы в 1999-2004 гг. на международных, межрегиональных научно-практических конференциях, проводимых в городах: Ростов-на-Дону, Гуково, Краснодар, Екатеринбург.

По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,7 печатных листа.

Структура работы: диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность, степень разработанности проблемы, цель, задачи, объект, предмет исследования, научная новизна, практическая значимость, методологические и теоретические основы диссертационной работы.

В первой главе «Государственные резервы в рыночной системе хозяйствования» рассмотрены сущность и содержание государственных материальных резервов в рыночной экономике, раскрыты особенности управления ими, а также выявлены возможности логистической трансформации системы управления запасами государственных материальных резервов.

Методологическая и практическая важность региональных аспектов структурно-функциональных преобразования в системе Росрезерва определяется тем, что экономическое развитие России во многом зависит от эффективности управления государственными материальными запасами.

В экономической литературе традиционно запасы характеризуют как накопленные, временно не используемые материальные ресурсы, позволяющие соединить не совпадающие во времени и пространстве фазы воспроизводственного процесса.

Государственные материальные резервы по своему экономическому содержанию относятся к запасам, сосредоточенным в сфере обращения. На процесс их образования влияет множество факторов, включая: природные, технико-технологические, организационно-экономические, социальные, политические.

Запасы в составе государственного резерва определяются как особый общероссийский запас материальных ценностей для мобилизационных нужд и для обеспечения первоочередных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Эти запасы могут использоваться для оказания гуманитарной помощи, осуществления регулирующего воздействия на рынок, для государственной поддержки предприятий и отраслей экономики.

Накопленный в бывшем СССР опыт управления государственными материальными резервами, включая динамику неконтролируемых параметров, влияющих на их размер и структуру, заслуживает пристального внимания и обобщения. Именно в советской плановой науке глубоко и многосторонне разрабатывались идеи оптимизации запасов, причем многие

теоретические и прикладные разработки не были практически внедрены в тот период времени по причине их «чрезмерной рыночности». В то же время советский опыт управления запасами изучался и использовался зарубежными экономистами, позволяя им избежать многих ошибок при создании национальных систем макропланирования.

За последнее десятилетие экономическое содержание и структура Росрезерва претерпела значительные изменения, сохранившие, однако, системность и целостность процесса формирования государственных материальных резервов сугубо в общественных целях.

В диссертации отмечается, что сложившаяся в российской экономике система Росрезерва нуждается в реформировании ее организационно-функциональной структуры. Особую роль приобретают вопросы, связанные с оптимизацией ресурсов, находящихся на хранении в резервах, структурное соотношение их элементов. В условиях рынка должны модифицироваться некоторые элементы управления системой государственных материальных резервов. В работе обосновывается положение о том, что содержание процесса управления государственными материальными резервами в рыночной экономике должно определяться, с одной стороны, общегосударственной экономической политикой, а, с другой стороны, региональной экономической политикой, при сочетании рыночных и административных методов управления.

Важность этого аспекта управления государственными материальными резервами усиливается в условиях придания системе Росрезерва целого ряда новых функций, связанных с поддержкой регионов и отраслей, необходимостью регулирования товарных рынков. То есть в хозяйственной деятельности организаций Росрезерва должны быть использованы рыночные инструменты, включая страхование, залоги, инвестиции, коммерческие проекты, акционерные формы управления, маркетинговый и логистический инструментарий.

Решение проблемы рыночной трансформации системы Росрезерва рассматривается автором в рамках логистической концепции управления потоковыми процессами.

Перемещение потоков в логистических цепях невозможно без концентрации в определенных местах необходимых запасов материальных ценностей. Характер управления этими материальными ценностями оказывает значительное влияние не только на рационализацию движения

потоков, но и на эффективное использование транспортных средств, оптимизацию издержек обращения и др.

Схема управления запасами государственных материальных резервов представлена на рис. 1.

Рис. 1. Схема управления запасами государственных

материальных резервов

Мы считаем, что использование логистики в системе управления государственными материальными резервами позволит не только осуществить координацию физического распределения материальных ценностей, но и создаст предпосылки для внедрения менеджмента материалов, обеспечит экономию совокупных затрат в процессе принятия решений по размещению, хранению, использованию и пополнению национальных материальных резервов.

1 Составлен автором при использовании источника. Сергеев В И. Логистика в бизнесе. - М: ИНФРА-М.2001.С 235.

Ключевым понятием в теории логистики является «логистический менеджмент». В системе Росрезерва логистический менеджмент представляет собой совокупность средств и форм управления государственными материальными резервами для достижения стратегических, тактических, оперативных целей и задач.

Наряду с этим логистический менеджмент рассматривается автором как инструмент управления взаимоотношениями организаций системы Росрезерва с множеством хозяйствующих субъектов рынка, участвующих в резервировании материальных ресурсов.

Основные классические принципы логистики, такие как системность, комплексность, конкретность, конструктивность, научность, надежность, вариантность, интегративность, эффективность, гибкость, целостность и превентивность, вполне применимы к деятельности госрезерва. Их использование позволяет обеспечить системную устойчивость, устранить конфликты между организациями, участвующими в управлении государственными материальными резервами, сгладить противоречия и оптимизировать взаимоотношения между ними.

Интегральный эффект логистического менеджмента проявляется в объединении усилий органов государственной власти и предприятий при размещении на подведомственных им территориях организаций для хранения материальных ценностей государственного резерва, в содействии сквозному управлению потоками в логистической цепи: «формирование -хранение - использование запасов», находящихся в резерве. Особую роль интеграционный эффект логистического менеджмента приобретает в кризисных ситуациях, когда использование логистики в системе госрезерва становится одним из инструментов антикризисного управления.

Интегральный подход к использованию логистики в системе госрезерва заключается в разработке общей стратегии, определяющей и связывающей ключевые задачи и функции управления государственными материальными резервами для обеспечения общесистемного эффекта.

Все разнообразие задач логистики в системе госрезерва укрупненно объединено в три группы. Первая группа включает задачи, связанные с удовлетворением спроса на материальные ценности, формируемого установленным порядком их использования. Вторую группу образуют задачи достижения общесистемной выгоды, включая эффекты, связанные с оптимизацией управления государственными материальными резервами. В

третью группу выделены задачи внутрисистемной организации всего многообразия экономических потоков с целью рационализации внутрисистемных трансакций.

Изучение отечественных и зарубежных публикаций по проблемам логистики позволило выделить такие логистические функции в системе госрезерва, как интегрирующая, координирующая, кооперирующая, оптимизирующая, регулирующая.

Сложность приложения этих логистических функций к системе госрезерва состоит в том, что в основе своей они должны учитывать целый ряд законодательных норм и правил, зачастую составляющих предмет государственной тайны.

Принимая в расчет это положение, нами предложена следующая типология функций логистики применительно к деятельности госрезерва:

- закупочная функция, основу которой составляет поставка материальных ценностей в государственный резерв;

- распределительная функция, которая заключается в реализации или безвозмездной передаче материальных ценностей государственного резерва определенному получателю;

- транспортно-складская функция связана с обеспечением перевозок и хранения материальных ценностей госрезерва и включает организацию погрузочно-разгрузочных и транспортно-складских работ, а также операции с тарой;

- сервисная функция, предполагающая реализацию всего комплекса сервисного обслуживания в процессе формирования, размещения, хранения, пополнения и использования государственных материальных резервов.

Функциональная и специальная составляющие лоистического менеджмента государственных материальных резервов представлены на рис.2.

Реализация вышеперечисленных логистических функций в системе госрезерва требует соблюдения следующих условий:

- сопряжения экономических интересов участников логистических цепей, сформированных системой госрезерва;

- установления экономических компромиссов в логистических системах, созданных по инициативе госрезерва;

- интеграции усилий всех участников созданных логистических систем для достижения общесистемных целей;

кооперации ресурсов организационно и экономически самостоятельных субъектов, входящих в логистические системы для наиболее эффективного использования этих ресурсов.

Рис.2. Модель логистического менеджмента государственных материальных резервов1

При всей важности вьпиеперечисленных условий они выступают все же как один из элементов логистического менеджмента государственных материальных резервов, который мы определяем как процесс выработки, принятия и организации выполнения управленческих решений по поводу закупки, распределения, транспортировки, хранения и сервисного обслуживания запасов государственных материальных резервов с целью реализации основного их предназначения в социально-экономическом развитии страны.

Во второй главе «Состояние и развитие региональных систем государственных материальных резервов» проведен мониторинг производственного и инфраструктурного потенциала системы

1 Составлен автором

государственных материальных резервов Южного федерального округа, предложены методические подходы использования индикативно-директивного планирования в практической деятельности региональных агентств Росрезерва, обобщены и уточнены возможности использования методов логистического анализа при оценке траектории движения материальных потоков в системе Росрезерва.

Мониторинг производственного и инфраструктурного потенциала системы государственных материальных резервов рассматривается автором как составная часть логистического менеджмента, который включает процесс измерения и оценки производственного и инфраструктурного потенциала госрезерва территорий, результативность реализации планов и заданий, а также итоги выполнения корректирующих действий, обеспечивающих формирование, размещение, хранение, пополнение и использование государственного резерва.

Южное окружное управление Российского агентства по государственным резервам (ЮОУР) образовано в 2000 году на базе СевероКавказского территориального управления Росрезерва путем преобразования последнего в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О государственном материальном резерве» и входит в единую федеральную систему госрезерва России.

Южное окружное управление является территориальным органом управления Российского агентства по государственным резервам и обеспечивает контроль за формированием, хранением материальных ценностей государственного резерва на территории республик Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесская, Краснодарского и Ставропольского краев, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей.

ЮОУР обеспечивает формирование, хранение и обслуживание материальных ценностей через подведомственные ему государственные учреждения-комбинаты «Приморский», «Кубань», «Азовский», «Кавказ», «Атлас» и «Мир» и пункты ответственного хранения. Структура ЮОУР представлена на рис. 3.

К числу основных задач ЮОУР относятся:

- обеспечение количественной и качественной сохранности материальных ценностей государственного резерва, хранящихся на подведомственных комбинатах и в организациях, осуществляющих ответственное хранение;

Рис. 3. Структура Южного окружного управления Росрезерва1

1 Составлен автором.

- соблюдение требований законодательства, регламентирующих формирование, хранение и использование мобилизационного резерва организациями, которым установлены мобилизационные задания;

- развитие и укрепление материально-технической и социально-экономической базы подведомственных комбинатов, содействие устойчивому их функционированию;

- внедрение современных средств и методов размещения и хранения материальных ценностей государственного резерва на подведомственной территории.

Анализ основных технико-экономических показателей деятельности ЮОУР за 2002 год свидетельствует о наличии значительных резервов повышения эффективности работы управления и подведомственных ему комбинатов, реализация этих резервов, в первую очередь, зависит от сокращения расходов, связанных с осуществлением основных задач и функций ЮОУР, а также с изысканием дополнительных источников доходов как на комбинатах, так и в управлении. В качестве важного направления деятельности ЮОУР в работе выделено индикативно-директивное планирование государственных материальных запасов.

Индикативно-директивное планирование характеризуется автором как процесс формирования комплекса параметров (индикаторов) государственных материальных резервов, соответствующих

государственной социально-экономической политике и включающих меры государственного воздействия на порядок формирования, размещения, хранения, использования и пополнения государственных резервов с целью достижения указанных параметров (индикаторов).

Индикаторы устойчивого развития системы Росрезерва разделены на следующие основные группы: социальные, экономические, экологические и институциональные. Они должны быть согласованы со стратегическими целями устойчивого развития страны в целом. Для России, например, важную роль играют индикаторы, характеризующие конфликтность в социальной сфере, национальные отношения, процессы федерализации.

В целом индикативно-директивное планирование в системе Росрезерва представляет собой сложный механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления резервами, сочетающий их государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием. Внедрение этого механизма в

практическую деятельность предполагает разработку целого ряда показателей (индикаторов) развития системы Росрезерва и должно базироваться на соблюдении общенациональных приоритетов, включать целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо- и микроуровнях, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в запасообразовании.

Модельная схема анализа и оценки траектории движения материальных потоков в системе Росрезерва базировалась на теории и практике логистического анализа, включая методы ABC-анализа и XYZ-анализ. Это позволило осуществить классификацию материальных ресурсов, хранящихся в госрезерве, по критерию их выпуска из резерва, провести ранжирование материальных ресурсов и выделить девять их номенклатурных групп, для каждой из которых необходимы индивидуальные подходы к планированию, нормированию, учету и контролю.

Классификация материальных ресурсов госрезерва была нацелена на повышение эффективности управления этими ресурсами. Материальные ресурсы, сосредоточенные в госрезерве, представляют собой своего рода оборотный актив государства, который находится в материально-вещественной форме. Эти резервы образуются в логистических системах, узлах, цепях, звеньях, и каждому из них соответствуют определенные издержки, связанные с их содержанием. В этой связи анализ траектории движения материальных потоков в системе Росрезерва предполагает оценку предсказуемости функционирования не только материальных потоков, но и сопровождающих их финансовых и информационных потоков. Важную роль приобретает проблема синхронности движения этих потоков в системе Росрезерва.

Результаты анализа потоковых процессов в системе Росрезерва создали предпосылки для построения экономико-математической модели логистической трансформации системы государственных материальных резервов.

Результаты позиционирования материальных ресурсов, хранящихся в учреждениях-комбинатах Южного окружного управления российского агентства по государственным резервам, проведенные на основе двух методов логистического анализа (ABC и XYZ) приведены в таблице.

Таблица

Позиционирование материальных ресурсов, хранящихся в учреждениях-комбинатах Южного окружного управления российского агентства по государственным резервам

Классификационные категории Возрастание неравномерности выпуска материальных ресурсов из резерва

X У г

Возрастание объемов выпуска материальных ресурсов—> А АХ АУ кг

В ВХ ВУ т

В третьей главе «Содержание и направления структурно-функциональных преобразований в системе Росрезерва» определены приоритеты развития системы Росрезерва в Южном федеральном округе, разработаны предложения по комплексной оценке и ранжированию поставщиков товаров для закладки материальных ценностей в государственный резерв и рекомендована экономико-математическая модель логистической трансформации системы государственных материальных резервов.

Система приоритетов развития Росрезерва на Юге России предполагает формирование таких направлений структурных преобразований в этой сфере, которые, с одной стороны, способствовали бы реализации основного назначения государственного резерва, а именно обеспечения мобилизационных нужд страны, первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания государственной поддержки различных отраслей экономики в случае возникновения диспропорций в экономическом развитии. С другой стороны, они должны ориентировать на рациональное использование средств,

1 Составлена автором.

связанных с формированием и поддержанием необходимого уровня государственных материальных резервов, т.е. обеспечивать эффективное функционирование системы Росрезерва.

Стратегические приоритеты развития Росрезерва на Юге России на долгосрочную перспективу должны базироваться на стратегиях рыночных преобразований, ориентироваться на развитие новых направлений в деятельности Росрезерва, связанных с использованием таких рыночных инструментов, как залоги, страхование, инвестиции, коммерческие проекты, акционерные формы управления, маркетинг и логистику.

Приоритеты эффективного управления материальными потоками в системе Росрезерва определяются такими ведущими компонентами деятельности, как оптимизация траектории движения материальных и сопутствующих им финансовых и информационных потоков, идентификация логистических издержек, связанных с формированием и поддержанием запасов в госрезерве.

Реализация долгосрочных стратегий развития системы Росрезерва во многом зависит от эффективного управления логистическими процессами и явлениями в этой сфере. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость идентификации логистических затрат, связанных с формированием, поддержанием и управлением запасами в госрезерве, и проведения комплексной, целенаправленной работы по их оптимизации.

Классификация затрат на запасы, сосредоточенные в госрезерве, представлена на рис. 4.

Комплексная оценка и ранжирование поставщиков товаров для закладки материальных ценностей в государственный резерв должны осуществляться на основе методических подходов, включающих выбор и ранжирование основных критериев, использование балльной оценки по каждому критерию с последующим определением коэффициента весомости. Расчет показателя комплексной оценки весомости критериев, включал проведение процедуры ранжирования путем парного и последовательного сравнения оценок. При оценке поставщиков товаров в диссертации предложено также использовать индикативно-директивные процедуры, включая алгоритм, состоящий из шести интераций, позволяющий согласовывать макро- и микроплан с использованием срочных контрактов.

издержки от физического старения запасов госрезерва

издержки от экономического

(морального) старения запасов госрезерва

Рис. 4. Классификация затрат на запасы государственного резерва

2 Составлен автором.

Предложена экономико-математическая модель логистической трансформации системы государственных материальных резервов, базирующаяся на алгоритме расчета оптимального размера заказа материальных ресурсов в госрезерв, критериальной оценке поставщиков и определении суммарных затрат на управление запасами. Модель включает целевой, аналитический и результирующий блоки. Целевой блок предполагает реализацию основных задач формирования государственных материальных резервов при заданных размерах затрат на их содержание и управление. Аналитический блок базируется на использовании методов логистического анализа и выборе типа моделей в соответствии со схемой классификации. Реализация моделей в рамках принятой стратегии управления госрезервами (результирующий блок) позволит задействовать механизмы, инструменты, меры повышения эффективности управления материальными потоками в системе Росрезерва Южного федерального округа.

В заключении диссертации сформулированы выводы и основные результаты проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Бочаров А.В. Развитие межсубъектной интеграции в регионе на основе рационализации процессов обеспечения поставок материальных ценностей в государственный резерв // Инфраструктура рынка: проблемы и перспективы: Учен. зап. Вып. 9 - Ростов-на-Дону: РГЭУ «РИНХ». 2003. -10,0/0,4 п.л.

2. Бочаров А.В. Трансформативность сущности и содержания системы государственных материальных резервов в рыночной экономике // Региональные проблемы маркетинга и логистики: Материалы межрегиональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов — Ростов-на-Дону: РГЭУ «РИНХ». 2003. -12,5/0,5 п.л.

3. Бочаров А.В. Современное состояние рынка металлов Юга России // Инфраструктурное обеспечение коммерческой деятельности предприятий: Материалы международной научно-практической конференции студентов, молодых ученых, аспирантов, преподавателей вузов - Ростов-на-Дону: РГЭУ «РИНХ». 2003. - 10,5/0,3 п.л.

4. Бочаров А.В. Обеспечение устойчивого функционирования Росрезерва как элемента системы государственного управления // Логистика

во взаимозависимом мире: Материалы международной научно-практической конференции (Екатеринбург; 23-24 сентября 2003 г.) - Екатеринбург: 2003. -15,8/0,2 п.л.

5. Бочаров А.В. Индикативно-директивное планирование материальных потоков в системе Росрезерва // Материалы Первого Южнороссийского логистического Форума. - Ростов-на-Дону: РГЭУ «РИНХ». 2003.-26,7/0,5 п.л.

6. Бочаров А.В. Воздействие инвестиционной политики на повышение эффективности системы государственных материальных резервов // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации: Матер, междунар. конф. 4.1 - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2004. -18,1/0,1 п.л.

7. Альбеков А.У., Бочаров А.В. Логистический менеджмент в системе госрезерва // Инфраструктура рынка: проблемы и перспективы: Ученые записки. Вып. 10 - Ростов-на-Дону: РГЭУ «РИНХ». 2004. - 18,5/0,6/0,4 п.л.

8. Бочаров А.В. Регулирующее воздействие логистики на управление государственными материальными резервами // Логистика: теория и практика: Материалы второго Южно-российского логистического Форума. -Ростов-на-Дону: РГЭУ «РИНХ». 2004. - 17,6/0,3 п.л.

Изд. №346/6797. Подписано к печати 21.12.04 г. Объем 1,0 уч.-изд.л. Печать офсетная. Бумага офсетная. Формат 60x84/16. Гарнитура «Таймс». Заказ № А-0749. Тираж 120 экз. «С» 346

344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69. РГЭУ (РИНХ). Издательство.

Отпечатано в 0 0 0 «АзовПечать»

г. Азов, ул. Толстого, 65, тел. (86342) 5-37-57

H-108Ê

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бочаров, Артем Валерьевич

Введение.

Глава 1. Государственные резервы в рыночной системе хозяйствования.

1.1. Сущность и содержание системы государственных материальных резервов в рыночной экономике России.

1.2.Особенности управления государственными материальными резервами в условиях рынка.

1.3. Логистическая трансформация системы управления запасами государственных материальных резервов.

Глава 2. Состояние и развитие региональных систем государственных материальных резервов.

2.1. Мониторинг производственного и инфраструктурного потенциала системы государственных материальных резервов Южного федерального округа.

2.2. Индикативно-директивное планирование материальных потоков в системе Росрезерва.

2.3. Анализ и оценка траектории движения материальных потоков в системе Росрезерва.

Глава 3. Содержание и направления структурно-функциональных преобразований в системе Росрезерва.

3.1. Приоритеты развития системы Росрезерва в Южном федеральном округе.

3.2. Комплексная оценка и ранжирование поставщиков для закладки материальных ценностей в государственный резерв.

3.3. Экономико-математическая модель логистической трансформации системы государственных материальных резервов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности управления материальными потоками в системе Росрезерва"

Актуальность темы исследования. Выступая важным и неотъемлемым элементом современной российской экономики, государственные материальные резервы представляют собой запасы важнейших видов сырья, материалов, топлива, продуктов питания, машин и оборудования, создаваемые на непредвиденный случай.

От эффективности хозяйственных решений, последовательности действий по созданию или восстановлению государственных материальных резервов во многом зависит сбалансированное развитие экономики страны, нормальное ее функционирование и возможность защитить себя при возникновении различного рода непредвиденных обстоятельств. В русле социально-экономических преобразований, проводимых в настоящее время в России как на уровне Федерации, так и в регионах, проблемы повышения эффективности управления материальными благами, сосредоточенными в государственных материальных резервах, приобретают особую актуальность.

Развитие рыночных отношений предопределяет изменение организационно-функциональных задач управления государственными материальными резервами, необходимость пересмотра методов, форм и технологий резервирования материальных благ в национальном резервном фонде.

Реализация этих задач, системность их взаимодействия должны осуществляться на принципах, отличающихся от существовавшего централизованного управления ими, в рамках функциональных возможностей нового организационно-экономического механизма, содержащего логистический компонент.

Зарубежный опыт свидетельствует о высокой эффективности решений в области управления запасами материальных ресурсов, базирующихся на использовании логистических подходов. Однако использование логистики в отечественной экономике и особенно в сфере управления государственными материальными резервами не может быть копией зарубежных аналогов.

Необходимо переосмысление и адаптация логистических подходов управления материальными потоками в системе госрезерва к конкретным условиям российской экономики в целом и к региональным ее аспектам, в частности.

Это обстоятельство предопределяет необходимость поиска эффективных решений, связанных с управлением государственными материальными резервами, оценкой возможностей внедрения индикативно-директивных методов планирования процессов движения материальны потоков, разработкой современных механизмов и инструментов структурно-функциональных преобразований в системе Росрезерва.

Сложность и многогранность проблемы управления материальными потоками в системе государственных материальных резервов актуализирует необходимость осуществления теоретических и практических исследований в этом направлении.

Тема диссертации как актуальная теоретическая и практическая проблема включена в качестве самостоятельного раздела в научно-исследовательское направление работы кафедры коммерции и логистики Ростовского государственного экономического университета «РИНХ».

Степень разработанности проблемы. Научная база в области логистики во многом основывается на разработках таких ученых, как А.Альбеков, Б.Аникин, А.Белоусов, В.Борисова, А.Гаджинский , Е.Голиков, М.Гордон, В.Дыбская, М.Залманова, Е.Ивакин, К.Инютина, Д.Костоглодов, Л.Миротин, Ю.Неруш, Д.Новиков, О.Новиков, Б.Плоткин, О.Проценко, А.Родников, А.Семененко, В.Сергеев, В.Стаханов, В.Украинцев, С.Уваров, Р.Шеховцев, В.Щербаков и др.

Проблемам управления запасами посвящены работы Дж.Букана, МГордона, К.Инютиной, С.Карнаухова, Э.Кениксберга, Н.Фасоляка, Е.Хруцкого и др.

Исследование проблем управления государственными материальными резервами как функции государственного регулирования экономики, ее достоинства и недостатки рассматриваются в трудах С. Глазьева, В. Дудкина, Ю. Петрова, В. Танци, П. Самуэльсона, М. Шаккума и других.

Однако целостный организационно-экономический механизм функционирования системы государственных материальных резервов в условиях рынка в настоящее время еще не создан в России, что существенно затрудняет развитие рыночных отношений в экономике страны.

Вопросы логистической трансформации системы государственных материальных ресурсов являются недостаточно разработанными как в теоретико-методологическом аспекте, так и с точки зрения практического использования.

Научная значимость изучения данной проблемы и ее практическая актуальность предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи, объект и методы, а также направления использования полученных результатов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы, опираясь на теоретико-методологические основы логистики, разработать научно обоснованные подходы к формированию механизма и методов структурно-функциональных преобразований в системе государственных материальных ресурсов, адекватных требованиям рыночной трансформации экономики и обеспечивающих повышение эффективности управления национальным резервным фондом.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- определить сущность, содержание, роль и место государственных материальных резервов в рыночной экономике России;

- охарактеризовать факторы адаптации и особенности управления государственными материальными резервами в условиях рынка;

- обосновать необходимость логистической трансформации системы управления запасами государственных материальных резервов;

- оценить производственный и инфраструктурный потенциал южнороссийской системы государственных материальных резервов;

- разработать современные механизмы, инструменты и меры оптимизации материальных потоков в системе государственных материальных резервов с целью повышения эффективности их функционирования.

Предмет и объект исследования. Предметом диссертационного исследования выступает регулирующее воздействие методов, приемов и инструментов логистики на формирование эффективного механизма управления государственными материальными резервами.

Объектом исследования избраны Единая федеральная система государственных материальных резервов Российской Федерации и Южного федерального округа, а изучение соответствующих явлений на мезо- и микро уровнях проводилось на материалах территориального отделения Росрезерва Ростовской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили концептуальные разработки проблемы формирования, функционирования и развития системы государственных материальных резервов, представленные в труда отечественных и зарубежных специалистов. В ходе разработки проблемы логистической трансформации системы госрезерва в условиях рынка были использованы положения общей теории логистики, теории системного анализа, а также различные подходы к анализу и управлению запасами, методики индикативного планирования.

Инструментарно-методический аппарат работы. В основу исследования поставленной проблемы положены различные принципы и методологические подходы, связанные с использованием общенаучных методов анализа и синтеза.

Предпочтение отдавалось методам, позволяющим обеспечить достаточную сопоставимость получаемых оценок, в том числе методам системного анализа, индексному, графическому, а также методам формализации и квантификации исследуемых зависимостей.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Государственного комитета статистики Российской Федерации и Ростовской области, обзорно-аналитические справки, опубликованные в специальной печати, отечественная и зарубежная литература по исследуемой проблематике, нормативно-методические материалы, данные монографических исследований, опубликованные в научных изданиях, результаты экспертных оценок, проведенных автором.

Нормативно-правовую базу работы составили федеральные законы, указы Президента Российской федерации, Постановления правительства РФ, законодательные и нормативные акты администрации Ростовской области и Южного федерального округа. Проведение аналитических расчетов выполнялось с использованием программных средств Windows, Microsoft Word, Microsoft Excel.

Исследование выполнено в рамках п.6.б; п.6.15 паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, специализация «логистика».

Концепция диссертационного исследования основывается на определении места, роли и значения логистики в управлении государственными материальными резервами, разработке механизмов и моделей обеспечивающих использование логистического инструментария в оптимизации материальных потоков в системе Росрезерва с целью повышения эффективности их функционирования.

На основе выполненного исследования и совокупности решенных задач автором получены следующие результаты, являющиеся основными положениями диссертационной работы, которые выносятся на защиту:

1. Сложившаяся в настоящее время система государственных материальных резервов, базирующаяся преимущественно на директивно-централизованных методах управления, практически не претерпела какихлибо изменений по сравнению с существовавшей ранее советской системой и в связи с этим сталкивается с реальными трудностями при формировании, размещении, хранении, использовании и пополнении запасов. Логистический компонент в рыночной трансформации системы государственных материальных резервов представляется жизненно важным. Его формирование должно осуществляться путем проведения организационных, структурных, функциональных преобразований, адаптации производственного и инфраструктурного потенциала к быстроменяющимся условиям рынка через введение элементов коммерциализации и индикативно-директивного планирования в системе Росрезерва.

2. Логистическая трансформация системы государственных материальных резервов направлена на активизацию взаимодействия органов управления Единой федеральной системы госрезерва с внешней средой, которую образуют участники логистических цепей, на основе использования потоковой концепции управления материальными ресурсами, сосредоточенными в государственных материальных резервах. Логистический компонент в системе управления государственными материальными резервами является непременным условием повышения эффективности формирования, хранения и использования запасов в условиях рынка и включает ряд принципиально новых элементов, связанных с изменением главной стратегической задачи управления - от локальной эффективности к общехозяйственному эффекту, что предполагает расширение горизонта управляющих решений и развитие стратегического планирования по целям.

3. Разработанная в исследовании структура приоритетов развития системы государственных материальных резервов на Юге России основывается на комплексном мониторинге ее производственного и инфраструктурного потенциала, базируется на логистическом подходе к ее формированию и предлагаемом методическом аппарате выявления и отбора приоритетных структурно-функциональных преобразований.

4. Создание организационных структур реализующих функции логистики в регионе обусловлено общими тенденциями, сложившимися в системе управления государственными материальными резервами. Сформированные к настоящему времени организационные структуры органов Единой федеральной системы госрезерва России не обеспечивают реализацию логистических функций, поскольку используют преимущественно административно-директивные методы управления и не нацелены на решение основных стратегических и тактических задач рыночной экономики. В этой связи вопросы развития стратегического планирования по целям, тактические и оперативные задачи, стоящие перед субъектами рынка, могут быть решены специализированными структурами, например, в рамках Регионального логистического центра, создание которого должно происходить в русле концепции государственного регулирования региональных рынков и отвечать потребностям субъектов рынка.

5. Авторская модель логистической трансформации системы государственных материальных резервов базируется на оценке производственного и инфраструктурного потенциала Южного федерального округа, является конкретным методологическим инструментом увязки директивной и индикативной составляющих управления государственными резервами в регионе и позволяет оптимизировать процесс движения материальных потоков в логистической цепи системы Росрезерва, повысить эффективность формирования, хранения и использования национальных запасов.

Новизна диссертационного исследования состоит в обосновании механизма регулирующего воздействия логистики на управление государственными материальными резервами, адаптации инструментария логистики и основных ее теоретических концепций для разработки приоритетов структурно-функциональных преобразований в системе Росрезерва. Конкретно положения научной новизны могут быть сформулированы следующим образом:

1. Обосновано, что логистический подход к управлению государственными материальными резервами, рассматриваемый как инструментарий согласования экономических интересов участников создания национальных резервов, может быть использован в качестве средства регулирования его механизма и отладки отдельных элементов. Это объясняется такими составляющими логистики как продукт, количество, качество, место, затраты, потребитель, а также содержанием условий упорядоченного и целенаправленного движения материальных потоков в цепи «закладка - хранение - выпуск» материальных ценностей, находящихся в Росрезерве.

2. Доказано, что логистический менеджмент в системе Росрезерва, рассматриваемый как синергия основных управленческих функций, связанных с организацией, планированием, регулированием, координацией, контролем, учетом и анализом формирования, хранения и использования материальных ценностей государства, способствует внедрению новых подходов и инновационных идей на стратегических направлениях повышения качества и уменьшения общих издержек, формируя соответствующее интеграционное, функциональное обеспечение системы Росрезева.

3. Предложена методика индикативно-директивного планирования материальных потоков в системе Росрезерва, включающая формирование комплекса параметров (индикаторов) государственных материальных резервов, меры государственного воздействия на порядок формирования, размещения, хранения, использования и пополнения резервов с целью достижения установленных параметров (индикаторов). Методика индикативно-директивного планирования выступает одновременно как инструмент государственного регулирования запасов, сосредоточенных в резервах и как инструмент их саморегулирования, допускающий возможности корректировки управленческих решений.

4. Обосновано, что система приоритетов в рамках структурно-функциональных преобразований государственных материальных резервов должна дифференцироваться по уровням управления (государство, регион, отрасль, сектор экономики, предприятия), временному признаку (долгосрочная политика, средняя или краткосрочная политика); системным группам (политические, экономические, научно-технические, экологические, социальные).

5. Разработан методический подход оптимизации материальных потоков в системе государственных материальных резервов, в основу которого положена интегральная экспертно-бальная оценка состояния запасов, включающая оценку их уровня, возможные интервалы поставок при закладке запасов, формирование стратегического и неприкосновенного запасов. Это позволит обеспечить повышение эффективности управления государственными материальными резервами, использовать их как антикризисный инструмент государственной политики.

6. Предложена и адаптирована авторская экономико-математическая модель логистической трансформации системы государственных материальных резервов, включающая целевой, аналитический, результатирующий блоки, учитывающая приоритеты социально-экономического развития региона и сложившиеся ограничительные факторы. В основу модели положена система целей, задач и приоритетов, позволяющая задействовать механизмы, инструменты, меры повышения эффективности управления материальными потоками в системе Росрезерва Южного федерального округа.

Теоретическая значимость работы состоит в углублении методологических подходов к анализу проблемы управления материальными потоками в системе государственных материальных резервов, являющихся основой разработки механизма формирования национальных материальных запасов, посредством использования инструментария логистики с целью повышения эффективности функционирования Росрезерва в условиях рынка.

Теоретические выводы исследования могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по логистике.

Практическая значимость работы состоит в разработке рекомендаций по логистической трансформации системы госрезерва Юга России, обосновании приоритетных мер повышения эффективности управления государственными материальными резервами применительно к деятельности территориального отделения госрезерва Ростовской области.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования апробированы в 1999-2004 гг. на международных, межрегиональных научно-практических конференциях, проводимых в городах: Ростов-на-Дону, Гуково, Краснодар, Екатеринбург.

По теме диссертационного исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,7 печатных листа.

Структура работы: диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бочаров, Артем Валерьевич

Основные выводы, предложения и рекомендации, полученные по результатам проведенного исследования, сводятся к следующему:

1. Исследование сущности и содержания государственных материальных резервов в условиях рыночной экономики позволило сделать вывод о том, что в большинстве случаев государственные материальные резервы отождествляются с запасами средств производства и предметов потребления, предназначенными для использования в непредвиденных обстоятельствах.

Генезис форм трансформации государственных материальных резервов на различных этапах исторического развития обозначил несколько этапов основных рубежей, связанных с их развитием, выявил факторы, влияющие на образование государственных запасов.

Государственные материальные резервы характеризуются как особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенный для сбалансированного развития национальной экономики и использования в особых обстоятельствах, не предусмотренных планами социально-экономического развития экономики.

Решение проблемы рыночной трансформации системы Росрезерва рассматривается автором в рамках логистической концепции управления потоковыми процессами.

2. Управление государственными материальными резервами в условиях рынка рассматривается автором как система экономических, административных и нормативно-законодательных мер, осуществляемых федеральными и региональными органами Росрезерва для эффективного формирования, размещения, хранения, использования и пополнения этих резервов с целью выполнения мобилизационных нужд национальной экономики и обеспечения ее сбалансированного и устойчивого развития.

Содержание процесса управления государственными материальными резервами в рыночной экономике должно определяться, с одной стороны, общегосударственной экономической политикой, а с другой стороны, региональной экономической политикой, учитывающей особенности регионов различного типа. При этом важную роль приобретает понимание и переосмысление роли государства в управлении резервными фондами.

Анализ содержания и сущности российской системы государственных материальных резервов свидетельствует о том, что она не претерпела существенных функциональных и организационных изменений при переходе на рыночные условия хозяйствования. Становится очевидным то, что сложившаяся в настоящее время система Росрезерва не может эффективно развиваться в условиях рынка, тем более учитывая то, что на нее возложены принципиально новые функции, связанные с материальной поддержкой регионов и отраслей, а также с регулированием товарных рынков.

Анализ деятельности Единой федеральной системы госрезерва и в том числе ее территориальных подразделений показал, что существующие органы управления как правило заинтересованы в применении традиционных административно-централизованных методов и не стремятся к созданию прогрессивных управленческих структур, пересмотру форм и методов работы. Это относится в полной мере и к использованию принципов и методов логистики в системе госрезерва. Тем не менее, объективные предпосылки для логистической трансформации системы управления запасами государственных материальных резервов существуют. Они обусловлены правовыми основами формирования государственных материальных резервов, закрепленными в законе «О государственном материальном резерве», современными достижениями теории и практики логистики.

В настоящее время в российской экономике сформированы определенные предпосылки использования логистики в системе госрезерва. В первую очередь, это относится к новому пониманию механизмов рынка и пониманию логистики как стратегического элемента бизнеса. Имеется и приемлемая нормативно-законодательная база, позволяющая расширить интеграционные процессы между партнерами, создавать новые структурные, организационные отношения. Радикально изменились информационно-компьютерные технологии, появились новые возможности контроля и управления во всех сферах бизнеса.

Интегральный эффект логистики в системе Росрезерва проявляется в разработке общей стратегии, определяющей и связывающей ключевые задачи и функции управления государственными материальными резервами.

Все разнообразие задач логистики в системе госрезерва можно укрупнено свести в следующие три группы. Первая группа включает задачи, связанные с удовлетворением спроса на материальные ценности, формируемого установленным порядком их использования. Вторую группу образуют задачи достижения общесистемной выгоды, включая эффекты, связанные с оптимизацией управления государственными материальными резервами. В третью группу можно выделить задачи внутрисистемной организации всего многообразия экономических потоков с целью рационализации внутрисистемных трансакций.

4. В диссертации предложена следующая типология логистических функций применительно к системе Росрезерва:

- закупочная функция, основу которой составляет поставка материальных ценностей в государственный резерв;

- распределительная функция, которая заключается в реализации или безвозмездной передаче материальных ценностей государственного резерва определенному получателю;

- транспортно-складская функция связана с обеспечением перевозок и хранения материальных ценностей госрезерва и включает организацию погрузочно-разгрузочных и транспортно-складских работ, а также операции с тарой;

- сервисная функция, предполагающая реализацию всего комплекса сервисного обслуживания в процессе формирования, размещения, хранения, пополнения и использования государственных материальных резервов.

Реализация вышеперечисленных логистических функций в системе госрезерва требует соблюдения следующих условий:

- сопряжения экономических интересов участников логистических цепей, сформированных системой госрезерва;

- установление экономических компромиссов в логистических системах, созданных по инициативе госрезерва;

- интеграции усилий всех участников созданных логистических систем для достижения общесистемных целей;

- кооперации ресурсов организационно и экономически самостоятельных субъектов, входящих в логистические системы для наиболее эффективного использования этих ресурсов.

При всей важности вышеперечисленных условий, они выступают все же как один из элементов логистического менеджмента государственных материальных резервов.

Логистический менеджмент в системе госрезерва в диссертации характеризуется как процесс выработки, принятия и организации выполнения управленческих решений по поводу закупки, распределения, транспортировки, хранения и сервисного обслуживания запасов государственных материальных резервов с целью реализации основного их предназначения в социально-экономическом развитии страны.

5. Мониторинг производственного и инфраструктурного потенциала системы государственных материальных резервов рассматривается автором как составная часть логистического менеджмента, который включает мониторинг состояния и возможностей развития региональной системы государственных материальных резервов является составной частью логистического менеджмента, он включает процесс измерения и оценки производственного и инфраструктурного потенциала госрезерва территорий, результативность реализации планов и заданий, а также итоги выполнения корректирующих действий, обеспечивающих формирование, размещение, хранение, пополнение и использование государственного резерва.

Южное окружное управление Российского агентства по государственным резервам (ЮОУР) образовано в 2000 году на базе СевероКавказского территориального управления Росрезерва путем преобразования последнего в соответствие с Гражданским Кодексом РФ и Федеральным законом «О государственном материальном резерве» и входит в единую федеральную систему Госрезерва России.

Южное окружное управление является территориальным органом управления Российского агентства по государственным резервам и обеспечивает контроль за формированием, хранением материальных ценностей государственного резерва на территории Республик Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесской, Краснодарского и Ставропольского краев, Астраханской, Волгоградской и Ростовской области.

ЮОУР обеспечивает формирование, хранение и обслуживание материальных ценностей через подведомственные ему государственные учреждения-комбинаты: «Приморский», «Кубань», «Азовский», «Кавказ», «Атлас» и «Мир» и пункты ответственного хранения.

К числу основных задач ЮОУР относятся:

- обеспечение количественной и качественной сохранности материальных ценностей государственного резерва, хранящихся на подведомственных комбинатах и в организациях, осуществляющих ответственное хранение;

- соблюдения требования законодательства, регламентирующих формирование, хранение и использование мобилизационного резерва организациями, которым установлены мобилизационные задания;

- развитие и укрепление материально-технической и социально-экономической базы подведомственных комбинатов, содействие устойчивому их функционированию;

- внедрение современных средств и методов размещения и хранения материальных ценностей государственного резерва на подведомственной территории.

Анализ основных технико-экономических показателей деятельности ЮОУР за 2002 год свидетельствует о наличии значительных резервов повышения эффективности работы управления и подведомственных ему комбинатов, реализация этих резервов в первую очередь зависит от сокращения расходов, связанных с осуществлением основных задач и функций ЮОУР, а также с изысканием дополнительных источников доходов как на комбинатах, так и в управлении.

6. Индикативно-директивное планирование характеризуется автором как процесс формирования комплекса параметров (индикаторов) государственных материальных резервов, соответствующих государственной социально-экономической политике, и включающий меры государственного воздействия на порядок формирования, размещения, хранения, использования и пополнения государственных резервов с целью достижения указанных параметров (индикаторов).

Индикаторы устойчивого развития системы Росрезерва разделены на следующие основные группы: социальные, экономические, экологические и институциональные. Они должны быть согласованы со стратегическими целями устойчивого развития страны в целом. Для России, например, важную роль играют индикаторы, характеризующие конфликтность в социальной сфере, национальные отношения, процессы федерализации.

В целом индикативно-директивное планирование в системе Росрезерва представляет собой сложный механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления резервами, сочетающий их государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием. Внедрение этого механизма в практическую деятельность предполагает разработку целого ряда показателей (индикаторов) развития системы Росрезерва и должно базироваться на соблюдении общенациональных приоритетов, включать целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо- и микроуровнях, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в запасообразовании.

7. Модельная схема анализа и оценки траектории движения материальных потоков в системе Росрезерва базировалась на теории и практике логистического анализа, включая методы АВСОанализа и ХУХ-анализ. Это позволило осуществить классификацию материальных ресурсов, хранящихся в госрезерве по критерию их выпуска из резерва, провести ранжирование материальных ресурсов и выделить девять их номенклатурных групп, для каждой из которых необходимы индивидуальные подходы к планированию, нормированию, учету и контролю.

Классификация материальных ресурсов госрезерва была нацелена на повышение эффективности управления этими ресурсами. Материальные ресурсы, сосредоточенные в госрезерве представляют собой своего рода оборотный актив государства, который находится в материально-вещественной форме. Эти резервы образуются в логистических системах, узлах, цепях, звеньях и каждому из них соответствуют определенные издержки, связанные с их содержанием. В этой связи анализ траектории движения материальных потоков в системе Росрезерва предполагает оценку предсказуемости функционирования не только материальных потоков, но и сопровождающих их финансовых и информационных потоков. Важную роль приобретает проблема синхронности движения этих потоков в системе Росрезерва.

Результаты анализа потоковых процессов в системе Росрезерва создали предпосылки для построения экономико-математической модели логистической трансформации системы государственных материальных резервов.

8. Система приоритетов развития Росрезерва на Юге России предполагает формирование таких направлений структурных преобразований в этой сфере, которые, с одной стороны, способствовали бы реализации основного назначения государственного резерва, а именно, обеспечения мобилизационных нужд страны, первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания государственной поддержки различными отраслями экономики в случае возникновения диспропорций в экономическом развитии. С другой стороны, они должны ориентировать на рациональное использование средств, связанных с формированием и поддержанием необходимого уровня государственных материальных резервов, т.е. обеспечивать эффективное функционирование системы Росрезерва.

Стратегические приоритеты развития Росрезерва на Юге России на долгосрочную перспективу должны базироваться на стратегиях рыночных преобразований, ориентироваться на развитие новых направлений в деятельности Росрезерва, связанных с использованием таких рыночных инструментов как: залоги, страхование, инвестиции, коммерческие проекты, акционерные формы управления, маркетинг и логистику.

Приоритеты эффективного управления материальными потоками в системе Росрезерва определяются такими ведущими компонентами деятельности как: оптимизация траектории движения материальных и сопутствующих им финансовых и информационных потоков: идентификация логистических издержек, связанных с формирование и поддержанием запасов в госрезерве.

Реализация долгосрочных стратегий развития системы Росрезерва во многом зависит от эффективного управления логистическими процессами и явлениями в этой сфере. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость идентификации логистических затрат, связанных с формированием, поддержанием и управлением запасами в госрезерве и проведения комплексной, целенаправленной работы по их оптимизации.

9. Комплексная оценка и ранжирование поставщиков товаров для закладки материальных ценностей в государственный резерв должна осуществляться на основе методических подходов, включающих выбор и ранжирование основных критериев, использование балльной оценки по каждому критерию с последующим определением коэффициента весомости. Расчет показателя комплексной оценки весомости критериев, включая проведение процедуры ранжирования путем парного и последовательного сравнения оценок.

При оценке поставщиков товаров в диссертации предложено также использовать индикативно-директивные процедуры, включая алгоритм, состоящий из шести интераций, позволяющий согласовывать макроплан и микроплан с использованием срочных контрактов.

10. Предложена экономико-математическая модель логистической трансформации системы государственных материальных резервов, базирующаяся на алгоритме расчета оптимального размера заказа материальных ресурсов в госрезерв, критериальной оценке поставщиков и определении суммарных затрат на управление запасами. Модель включает целевой, аналитический и результирующий блоки.

Целевой блок предполагает реализацию основных задач формирования государственных материальных резервов при заданных размерах затрат на их содержание и управление. Аналитический блок базируется на использовании методов логистического анализа и выборе типа моделей в соответствии со схемой классификации. Реализация моделей в рамках принятой стратегии управления госрезервами (результирующий блок) позволит задействовать механизмы, инструменты, меры повышения эффективности управления материальными потоками в системе Росрезерва Южного Федерального округа.

Заключение