Развитие системы стандартизации и управления качеством в Монголии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы стандартизации и управления качеством в Монголии"

На правах рукописи

НАМЖИЛ Осорын

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В МОНГОЛИИ

Специальность 08.00.0S — Экономика и управление народным хозяйством (стандартизация и управление качеством продукции)

08.00.14 - Мировая экономика.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

■ 8 ДПР 2070

Санкт-Петербург - 2010

004600526

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель- доктор экономических наук, профессор

Белобрагин Виктор Яковлевич

Официальные оппоненты: доктор технических наук, профессор

Архипов Александр Валентинович

доктор экономических наук, профессор Кузнецова Наталья Петровна

Ведущая организация- Открытое акционерное общество

«Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации»

Защита состоится 21 апреля 2010 года в ')..:Т часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.09 при Государственом образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд. 7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан <■ » марта 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Л.В.Хорева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность чемы исследования. Глобальные изменения в политическом и экономическом устройстве большой группы государств, происшедшие в 90-х годах прошлого века, отразились на социально-экономическом положении стран бывшего социалистического лагеря и особенно на странах со слаборазвитой экономикой.

Разрушение уклада прежней жизни, нецивилизованное накопление капитала при переходе на рыночные отношения, отказ от прежних форм экономического сотрудничества со стороны России — все это привело к падению объемов производства, значительно снизило показатели качества жизни населения многих стран, в том числе Монголии.

Монгольским ученым и специалистам предстояло самостоятельно намечать пути развития страны на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, в том числе с использованием механизмов стандартизации, оценки соответствия и управления качеством.

В научной литературе широко представлены рекомендации по использованию стандартизации и оценке соответствия применительно к экономике развитых стран (Германия, Великобритания, США, Швейцария, Австрия и другие).

Однако исследования, посвященные особенностям использования нормативно-технических рычагов, принятых в международной практике, применительно к развивающимся странам и странам со слабо развитой экономикой в период перехода на рельсы рыночных отношений практически отсутствуют.

Стандартизация и смежные с ней стороны деятельности (оценка соответствия, управление качеством и др.), построенные на современных принципах и с учетом международных норм, ups от и практики, призваны повысить уровень конкурентоспособности экономики Монголии в целом, ее отраслей и регионов, важнейших видов продукции промышленности и сельского хозяйства, способствовать решению социальных проблем.

Все эти инструменты необходимо в полной мере использовать для достижения устойчивого послекризисного развития экономики Монголии.

Таким образом, необходимость разработки в теоретико-методическом и прикладном аспектах нормативного и организационно-экономического механизмов, обслуживающих экономику страны в целом, определило выбор темы настоящего исследования, его направленность и актуальность.

Состояние разработанности научной проблемы. Исследование опиралось на труды и важнейшие положения ученых и специалистов Аронова ИЗ., Белобрагина В.Я., Бойцова В.В., Бридана А., Версана В.Г., Воронина Г.П., Герасимова Б.И., Гличева A.B., Горбашко Е.А., Гранберга А.Г., Исаева Л.К., Исикавы К., Карлика А.Е... Койчуева Т.К., Корешкова В.Н., Кузнецовой Н.П., Львова Д.С., Мигачева Б.С.. Окрепилова В.В., Панкиной Г.В., Тереховского В.Н, Трейера В.В., Пугачева C.B. Фатхутдинова P.A., Чайки И.И. и др.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка организационно-экономических и методических основ функционирования

системы стандартизации, оценки соответствия и управления качеством в Монголии, направленные на повышение конкурентоспособности экономики страны.

Для достижения поставленной цели в диссертации потребовалось поставить и решить следующие задачи:

— исследовать роль стандартизации в обеспечении общественного прогресса в современном мире;

— изучить пути развития стандартизации и оценки соответствия как в странах мирового сообщества, так и особенности в странах с развивающейся экономикой;

— предложить теоретическую модель и направления совершенствования системы нормативного обеспечения экономики Монголии с целью повышения ее конкурентоспособности и качества;

— обеспечить на базе теоретической модели практическое построение и совершенствование системы стандартизации, оценки соответствия и качества в соответствии с требованиями каждого этапа социально-экономического развития страны;

— обосновать необходимость использования программно-целевых методов повышения качества и конкурентоспособности продукции на основе разработки и осуществления программ «Качество».

Объектом исследования являются предприятия и организации отраслей экономики Монголии.

Предметом исследования являются процессы организации и управления экономическими процессами на базе стандартизации, оценки соответствия и управления качеством.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды зарубежных, в первую очередь российских ученых по проблемам стандартизации и смежных с ней областей деятельности, макроэкономическому анализу и управлению сложными системами. Для решения поставленных задач были использованы экономико-статистические методы, метод сравнительного анализа, методы моделирования, методы комплексного экономического анализа, системного анализа и синтеза, методы моделирования.

Информационной базой диссертационного исследования явились законодательные, нормативно-правовые акты и статистические данные Монголии, стран членов ИСО, рекомендации и другие документы в области стандартизации, оценки соответствия и качества международных и региональных организаций, ежегодные отчеты рабочих органов ИСО, материалы научно-практических конференций.

Структура и объем дисертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 172 наименований и трех приложений. Основной текст изложен на 184 страницах, содержит 20 рисунков и 50 таблиц.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, сформулированы научная новизна, теоретические и методические основы диссертационного исследования, отмечена теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Современное состояние и тенденции развития стандартизации и оценки соответствия в странах мирового сообщества» исследованы магистральные пути развития стандартизации и оценки соответствия в странах-членах ИСО, особенности этих сфер деятельности в государствах с развивающейся экономикой.

Рассмотрена роль стандартизации в современном мире, с позиции научно-технического прогресса.

Проведен анализ деятельности национальных органов по стандартизации (НОС) — членов ИСО в зависимости от уровня развития, региона расположения и некоторых других особенностей стран.

Вторая глава «Организационно-экономические и правовые основы стандартизации, оценки соответствия и качества, адекватные тенденции развития экономики Монголии» посвящена исследованию организационно-экономических и правовых основ стандартизации, оценки соответствия и качества Монголии. Проанализировано состояние и тенденции развития предприятий и организаций отраслей экономики Монголии как объекта исследования.

В третьей главе «Направления совершенствования и методические основы оценки эффективности системы стандартизации, оценки соответствия и качества в Монголии» проведена оценка эффективности системы нормативного обеспечения, построенной на основе теоретической модели, разработаны и предложены основные направления совершенствования системы стандартизации, оценки соответствия и качества в Монголии на перспективу.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, определена целесообразность использования результатов работы, даны основные выводы и рекомендации по их применению.

В приложениях содержатся справочные, вспомогательные и наглядные материалы.

II. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

Исходя из цели исследования в работе рассмотрена роль стандартизации в современном мире, с позиции научно-технического прогресса определена система категорий, ее определяющих.

На основе контент-анализа ряда основополагающих источников определено поле целей стандартизации. Далее отобрано 18 целей, установлены их причинно-следственные связи. Для существенных связей задано значение — 2 балла, для менее существенных — 1 балл. В соответствии с полученными значениями сумм баллов построены граф целей и дерево целей.

В связи с необходимостью выработки стратегии совершенствования деятельности по стандартизации и оценке соответствия в Монголии, и с целью использования при этом мирового опыта, была поставлена задача выявить общие тенденции и особенности их развития на современном этапе.

Для этого автором впервые был проведен анализ деятельности национальных органов по стандартизации (НОС) — членов Международной организации по стандартизации (ИСО).

На первом этапе проведен анализ общих тенденций и особенностей развития в направлениях деятельности НОС 131 (162) страны члена ИСО. Сравнительный анализ проводился в разрезе стран: по уровню развития, расположению и по выполнению 12 основных функций НОС, размеру страны, уровню экономического развития, объему работ по стандартизации и др.

Результаты исследования приведены в табл. 1, которая показывает что характер зависимости этих 12 функций от уровня экономического развития, размера и местоположения стран остается практически неизменным.

1. Разработку стандартов выполняют почти все НОС (95,4% и 94,1%).

2. Информацию о стандартах предоставляют тоже почти все НОС (94,7% и 91,0%).

3. Обучение характерно для НОС большинства стран (в среднем 77,1% и 83,0%) вне зависимости от уровня развития страны.

4. По функции маркетинга и продажи точно такая же ситуация как и с обучением (в среднем 77,9% и 85,9% НОС выполняют функцию).

5. Сертификацию продукции проводят НОС 75,6% стран. Характерно, что этот процент повышается при снижении дохода на душу населения (от 60% для высокоразвитых стран до 92,9% для слаборазвитых стран). За шесть лет этот показатель снизился до 70,4%, а соотношение между группами стран не изменилось.

6. Почти половина НОС выполняет сравнительно новую функцию — сертификацию систем управления (от 44 до 59,1% национальных ОС в различных категориях стран). В 2006 г. эту функцию выполняют 37,8% НОС.

7. Аккредитацию проводят 39,7% НОС, причем этот показатель колеблется от 31,8 до 57,6% в разных странах без определенной зависимости от уровня их развития. К 2006 г. этот показатель снизилась до 22,2%.

8. Консультации по обеспечению качества предоставляют всего 22,9% НОС, этот показатель возрос к 2006 г. более чем в два раза.

9. Метрологией занимаются 57,3% НОС. Причем, чем беднее страны, тем большая доля НОС совмещает метрологическую функцию со стандартизацией. Ситуация, по данным 2006 г., практически не изменилась.

10. Испытания проводит почти половина НОС (47,7%). Здесь также существует обратная зависимость между долей НОС, проводящих испытания, и уровнем развития страны (от 24 до 75%). Как и по предыдущей функции, данные на 2006 г. практически не изменились.% национальных членов ИСО, причем этот показатель колеблется от 31,8 до 57,6% в разных странах без определенной зависимости от уровня их развития. К 2006 г. доля НОС, занимающихся аккредитацией, снизилась до 22,2%.

Что касается юридического статуса НОС, то больше половины из них (59%) — правительственные органы, почти четверть (23%) — организации общественного права, лишь десятая часть (11%) — частные организации и остальные (6%) — организации частного права.

5 О О

Итого 131 135 Доля, % Е. Неклассифицированные 23 27 1 Доля, % V. С низкими доходами 28 28 Дола, % § р Й о # 1 5 £ 0 -о 1 Й г к й 0 X 1 и» Зз СО 1 г -о 2 В ! 0 1 1 5 М 1К> А. С высокими доходами 25 | 25 I Доля, % | Группы стран по уровню дохода к число стран в группе

ЧО ЧО н- н-^ У» К) ю м V 41 ^ чо чо ю ю М и» N 0ч <— Ю ю О о оо оо ,Р о о о ЧО 40 и) ^ о 122 : 11 1 100,0 95,4 00 ОО ю Ы 00 44ч» И о о 1. Разработка стандартов | Число членов ИСО, выполняющих данную функцию |

Ч£) 40 Н- VI Ы м © ~ * \OVONN ¿л о\ го Ы "-Л м 00 ы м ^ 1Л 00 4^ о ^ Ю ы и) И- Ю ">- о ю о ю ы у> у, Н- к- 1— И- ю Ю О О V/! V» о о о о 2. Информация о стандартах

О се р и о и о О 40 оч О чр О оР ^ ЧО ОЛОЮ ЪГ ^ 00 22 0 100,0 100,0 омом о "о 10 о 3. Общественные связи, образование, содействие

М Ч м и и) -«1 о О - Ы - «4 0\ МН" ^ у) о н- "ю чо ю ы У» 0ч ЧО О оо оо ю ю „--1 ЧО -4 О 00 00 1— н- 00 ы "оо ОО ОО Ы ЬО о о о о о о 4. Обучение

102 116 77.9 85,9 ^ Ю н- ^О О Ю М юо ОО И- Ю УО » VI Ю и» Оч чэ оо и> со о л о оо и- оо ОО ОО н м ^ м ^О ОО 00 ОО ОО (О м ОО ^ЭО (О К) о о 5. Маркетинг и продажа

-л »с 4С О у» *-»» N0 % Ъ\ оо Ю «— 00 00 4* 00 чо и> ОЭ V© м К) у» ь«> 4* оч "-д "чо № ^ N Ю се N ^ V) 00 0\ 0\ И н и и » ^ ОЧ ОЧ 4» ОЧ М м ^ о 1- и» Ъ о б. Сертификация продукции

0\ 00 оч Ы Ы VI о СЙ ^Л «-< О О А ^ О О у» оо VI ^ 1л 1Л и И ы ЧО чо ы ы Ы 4» 00 -Ы — о о 7. Сертификация систем управления

со и> и> 1Л о м ЬО -4 Ы Ю и У1 и> 40 ИМ ГО Ю Т- чо Ы VI н и »— ЧО и> <?\ Ы 4а. чд 00 М оо Ы Ы VI ю О С\ о о 8. Аккредитация

К) С\ и 00 о V» и* н- ЧО © ЧО — о оо Ю 1— 00 Оч оо >© V Оч ОО Ы н \о сь ЧО V и) ЬО ^ м м ^ м м ы (О о "у) о 9. Консультация по обеспечению качества

VI ч СЧ ^--4 1У) оо сч К) ОО 1Л VI ЧО "(О V) ^ ^ го МОО о Ю V оч о\ оч ю ю Ы рч ь- Ю 0\ -о м ^ Ом» -о у* о и» ич м го оч О о о 10. Метрология

4« Оч О* оо ^ и, ю "И- и> (О >- -О Ы Ю и ш О и % о .и •-> ОО у» Оч V» V. V. К) Ы 1/1 ^ N "оо м N С\ о> -и о о 11. Испытания

м- Ы Ю ы СЧ оч ю ы Ю и> 00 У4 ^ чо "оо Ы К) 0\ VI у* о И- и» Оч ОС О © *ю ы 40 Ю и) у* оч 4». Ю ОЧ о 12. Прикладные промышленные исследования

Главными источниками финансирования национальных органов по стандартизации являются правительственные субсидии, членские взносы, продажа стандартов, сертификация продукции, испытания и некоторые др. Так, правительственные субсидии занимают основную долю в бюджетах НОС, составляя для 57% из анализированных НОС от 50 до 100% их бюджета, а для 30% НОС — от 1 до 49% бюджета.

В странах-членах ИСО стандарты имеют как добровольный, так обязательный статус. Так, из 122 стран почти 60% имеют от 1 до 49,9% обязательных стандартов и 11% стран имеют от 50 до 99% таких стандартов. А в 23% стран все стандарты добровольные, и только у 8% НОС все стандарты обязательные. К 2006 г. приведенные показатели изменились незначительно.

Автором введены понятия: «стандартизационное обеспечение населения» в среднем в мире составляет 545,6 стандарта на 1 миллион человек, при этом этот показатель имеет сильную обратную зависимость от степени развитости стран; «стандартизационная насыщенность» территории стран в среднем в мире составляет 58,7 стандарта на 1 тысячу квадратных километров территории и имеет такую же обратную зависимость от уровня развитости стран.

На основе анализа документов ИСО выявлены следующие основные преимущества использования международной стандартизации для слаборазвитых стран и стран с переходной экономикой.

1. Повышается осведомленность деловых кругов и властей стран о деятельности по стандартизации, стимулируется их участие в разработке стандартов.

2. Стимулируется развитие НОС.

3. Облегчается доступ к информационным технологиям.

4. Оптимизируются усилия и ресурсы на национальном уровне с использованием имеющихся опыта и документов.

5. Расширяется участие и влияние развивающихся стран в работе международных и региональных организаций по стандартизации.

В результате проведенных исследований выявлены основные тенденции развития мировой стандартизации, особенности исполнения национальными ОС основных ее функций в зависимости от уровня развития страны и масштабов ее экономики. В частности:

1. Сохраняется значительное влияние государства на процессы стандартизации, метрологии и оценки соответствия.

2. Значительная часть национальных стандартов продолжают оставаться обязательными, имеет место тенденция регламентировать в стандартах как

» обязательные требования только показатели по безопасности и экологии.

3. Сохраняется, наряду с добровольной, обязательная сертификация, государство регулирует процедуры подтверждения соответствия.

4. Сохраняется строгий государственный надзор и контроль продукции с позиции ее безопасности.

5. Ведется жесткая борьба с фальсифицированной и контрафактной продукцией с целью защиты потребительского рынка.

Эти особенности учтены при исследовании совершенствования организационно-экономических основ стандартизации и оценки соответствия в Монголии.

С начала 1990-х годов в Монголии как и в других бывших социалистических странах начали происходить общественно-политические изменения.

Автором проведен анализ тенденций социально-экономического развития страны за это время, который разделен на три периода (1991-1996 гг., 1997-2001 гг., 2002-2008 гг.).

В первый период имело место резкое падение всех показателей экономического развития страны (1991-1996 гг.).

Производство валовой внутренней и промышленной продукции в сопоставимых ценах 1995 года стремительно упало за 1990-1993 годы на 2040%. Уровень этих показателей начал медленно расти, но не достиг уровня 1990 года.

Второй период характеризовался адаптацией экономики страны в условиях во Всемирной торговой организации. Многие практические меры более интенсивного перехода на рельсы рыночной экономики были осуществлены не до вступления в ВТО, а впервые годы ее членства.

Третий период характеризуется положительной динамикой основных экономических показателей. По итогам 2008 г. объем ВВП превысил уровень 1990 года почти на 140%, однако в связи с финансово-экономическим кризисом его прирост сравнительно замедлился, другие финансово-экономические показатели резко упали в 2008 г. Тем не менее с середины 2009 г. начинают проявляться некоторые признаки ослабления этого кризиса.

Работая в условиях ВТО Монголия, стремится к расширению своего участия и дальнейшей интеграции в экономике и торговле азиатского региона.

На основе результатов анализа основных путей развития стандартизации и оценки соответствия в странах мирового сообщества, выявления основных проблем в развивающихся странах и Монголии построено дерево целей стандартизации с учетом требований Всемирной торговой организации (рис. 1).

Из критериев, характеризующих конкурентоспособность товара и предприятия качество продукции имеет самый высокий приоритет. Исходя из цели нашего исследования, рассмотрены нормативно-технические аспекты системы обеспечения качества.

Для описания этой системы использована трехмерная геометрическая блочная модель, где объект моделирования разбивается на блоки, каждый из которых может быть проанализирован как самостоятельно, так и во взаимосвязи с другими блоками.

По оси X модели расположены общие функции управления: планирование, организация, регулирование, стимулирование, контроль, анализ.

Рис. 1. Дерево целей стандартизации в Монголии

Рис. 2. Модель нормативно-технической системы управления качеством

По оси У — основные формы оценки соответствия: подтверждение соответствия, в т.ч. сертификация, аккредитация, испытания, контроль, надзор и регистрация.

(По оси Ъ — подсистемы объекта управления: в нашем случае стандартизация и метрология, которые могут быть представлены раздельно (рис. 2).

Разработанная теоретическая модель позволила автору:

— предложить для практического применения структуру и уточнить функции органов управления стандартизацией, метрологией и оценкой соответствия для повышения конкурентоспособности и качества продукции, работ и услуг в Монголии;

— оценить эффективность рассматриваемой сферы деятельности;

— определить направления дальнейшего совершенствования нормативно-технической деятельности на ближайшие годы.

Анализ теоретической и действующих систем послужил основанием для принятия решения о совершенствовании действующей системы нормативного регулирования и оценки соответствия с позиций:

— обеспечения полноты выполняемых функций;

— структуры органов управления, обеспечивающих выполнение этих функций.

На основе теоретической модели автором предложен циклический алгоритм, определяющий последовательность совершенствования системы.

Осуществление на практике мероприятий по совершенствованию системы велось последовательно на основе решений представительских и исполнительных органов власти Монголии.

1. В области нормативного обеспечения изменены категории и статус национальных стандартов. Причем государственные стандарты подразделяются на два класса по статусу: обязательный и добровольный. Доля обязательных стандартов уменьшается. По состоянию на начало 2000 года доля обязательных государственных стандартов Монголии составляла 85,7 %, а добровольных -14,3 % (по состоянию на конец 2008 года доли соответственно 47,8% и 53,2%). В соответствии с международной практикой стандартизация на государственном уровне осуществляется техническими комитетами по стандартизации (ТК).

Общие данные по стандартам в Монголии приведены в табл. 2.

Таблица 2

Динамика данных по стандартизации Монголии за 2002-2008 гг._

2001 2004 2005 2006 2007 2008

I. Число государственных стандартов на конец года 3795 4460 4780 4930 5297 5460

2. Число государственных стандартов, утвержденных и пересмотренных в данном году 375 349 408 304 351 349

3. Государственные стандарты, достигшие уровня международных стандартов: - число - доля, % 815 21,5 1650 37,0 1864 39,0 1972 40,0 2119 40,0 2457 45,0

4. Изменение чнсла государственных стандартов на конец года: 1992=1 1,11 1,31 1,40 1,45 1,56 1,61

5. Изменение чнсла государственных стандартов, утвержденных и пересмотренных в данном году: 1992=1 1,15 1,07 1,26 0,94 1,09 1,08

6. Обязательные государственные стандарты:

- число 3415 2007 2246 2267 2407 2556

- доля, % 90,0 45,0 47,0 46,0 45,4 46,8

2. Совершенствование оценки соответствия проводилось на базе законов страны, которые предусматривают как обязательную, так добровольную сертификацию.

В Монголии органы по сертификации и испытательные лаборатории, также и метрологические службы и лаборатории подлежат аккредитации.

На базе теоретической модели совершенствования системы проведена реорганизация органов и служб по стандартизации и оценке соответствия в Монголии.

Для оценки эффективности подсистем и системы в целом предложено использовать три вида показателей: единичные; общие и комплексные.

В диссертации была проведена оценка эффективности функционирования системы на третьем этапе ее совершенствования

Единичные показатели. Фонд государственных стандартов Монголии на конец 2008 г. составляет 5460 единиц. С позиции общего количества стандартов, как показал анализ, он является оптимальным. Средний возраст стандартов (2006 г.) составляет 8 лет. Средний % обновления стандартов в 2002-2008 гг. в Монголии составлял 82,0%, это несколько выше, чем в среднем по странам Азии. Информационный фонд международных, региональных и национальных зарубежных стандартов составил 55190 единиц, что соответствует средним показателям для развивающихся стран. Показатель участия в работе технических комитетов ИСО (47 комитетов) соответствует запланированным мероприятиям по совершенствованию стандартизации.

При определении результативности оценки соответствия автор использовал динамику роста выданных сертификатов по обязательной и добровольной системам, которая является положительной.

Общие показатели эффективности характеризуются соотношением выполненных за пятилетний период мероприятий общенационального масштаба к запланируемым, этот показатель назван результативностью и он составляет 98%, что можно считать вполне хорошим результатом.

Подсчет обобщенного показателя эффективности на основе единичного и общих показателей затруднителен. Поэтому для оценки народнохозяйственной эффективности введены дополнительно показатели, названые комплексными, определяющими комплексную эффективность.

При отсутствии общепринятой методики подсчета этих показателей автор воспользовался оценкой на основе прецедентов в других странах.

Оценка эффективности системы нормативного обеспечения позволила определить направления ее дальнейшего совершенствования и повышения научно-технического уровня стандартов как основы поэтапного роста показателей качества продукции.

В этой связи автором предложено разработать концепцию развитая системы стандартизации в Монголии, предусматривающую совершенствование законодательных основ государственной системы.

Исходя из главной цели системы и проведенного анализа определены перспективные меры по повышению конкурентоспособности и качества монгольской продукции, автор выдвинул и обосновал предложение — разработать национальную программу «Качество».

Рис. 2. Иерархия национальной программы «Качество» Монголии.

Реализация же этой политики будет осущестатяться через конкретные государственные, отраслевые, региональные и предприятий программы «Качество» (рис. 2).

В программе должны быть отражены основные направления и цели организации работ по качеству, намечаемые задания по уровню качества и конкурентоспособности продукции и услуг (в конкретных показателях) и мероприятия, обеспечивающие реализацию этих заданий.

Основные звенья государственного уровня программы «Качество» должны быть дополнены общественной поддержкой. МНЦСМ и аймачные ЦСМ должны стать основным звеном в системе мер для обеспечения качества и безопасности продукции и услуг.

При разработке программ «Качество» предложено учитывать метрологический аспект проблемы.

Рекомендована и обоснована необходимость создания системы непрерывного образования и подготовки кадров в области качества.

Ш.ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ.

Личный вклад автора в исследование и полученные результаты заключаются

в:

- определении критериев формирования системы стандартизации Монголии и построении дерева целей;

- проведении анализа основных направлений развития стандартизации и оценки соответствия в 162 странах мирового сообщества на 2000 и 2006 гг.;

- исследовании и определении тенденций, основных путей развития стандартизации, оценки соответствия и управления качеством в странах с развивающейся экономикой;

- проведении анализа состояния и тенденции социально-экономического развития Монголии за 1991-2008 годы с точки зрения стандартизации;

- проведении анализа становления системы стандартизации, оценки соответствия и управления качеством в Монголии и разработке изобразительной модели нормативно-технической системы управления;

- обосновании алгоритма построения и совершенствования указанной системы для страны;

- разработке и предложении концепции по современной системе стандартизации и оценке соответствия в Монголии и ее реализации;

- разработке методического подхода оценки эффективности и результативности системы стандартизации и оценки соответствия, проведении такой оценки применительно к Монголии;

- разработке и реализации национальной программы «Качество» Монголии;

- предложении и разработке методических основ обучения по вопросам стандартизации и оценки соответствия в Монголии.

IV. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Научная новизна. Научную новизну исследования составляют следующие основные результаты.

1. Даны рекомендации по использованию опыта стран мирового сообщества для совершенствования стандартизации, оценки соответствия и управления качеством в странах с развивающей экономикой.

2. На основе проведенного исследования основных функций, выполняемых национальными органами по стандартизации - членами ИСО, определено состояние их правового статуса, структуры финансирования, обязательности стандартов в разрезе классификации стран по уровню дохода и регионам их расположения.

3. Определены особенности развития стандартизации, оценки соответствия и управления качеством в странах с развивающейся экономикой, среди которых Вьетнам, Узбекистан, Кыргызстан, Азербайджан, Казахстан и Ботсвана.

4. С учетом анализа социально-экономического развития Монголии за семнадцать лет постреформационного развития (1992-2008) предложена научно обоснованная периодизация этапов развития экономики страны в рыночных условиях, что позволило конкретизировать этапность развития стандартизации и управления качеством в Монголии.

5. Проведен ретроспективный и текущий анализ развития стандартизации, оценки соответствия и упраштения качеством на каждом этапе развития экономики Монголии и разработана теоретическая модель системы нормативного обеспечения конкурентоспособности и качества с учетом особенностей развития Монголии в условиях рынка.

6. Разработаны рекомендации по формированию и освоению новых функций, соответствующих перспективным направлениям деятельности Монгольского национального центра стандартизации и метрологии (ЦСМ) и его аймачных ЦСМ.

7. Предложены направления повышения качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг на основе программно-целевого подхода и разработаны методические рекомендации по формированию программ «Качество» на уровне предприятия (организации) и региона.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследований, методические рекомендации использованы Правительством Монголии при построении современной системы стандартизации, оценки соответствия и управления качеством, адекватной рыночной экономике.

Практически при участии, а в роде случаев под руководством автора, осуществлены мероприятия по совершенствованию национальной системы стандартизации, адекватные этапам экономического развития страны, внесены предложения по развитию функций субъектов управления, его структуры, по корректировке законодательства по стандартизации.

Самостоятельное значение имеет исследование основных функций, выполняемых национальными органами по стандартизации стран-членов ИСО, которое может быть использовано для совершенствования работы по стандартизации развивающихся стран.

Апробация работы. Основные результаты диссертационной работы докладывались и получили положительную оценку на двух международных, пяти национальных конференциях, симпозиумах, семинарах. Материалы исследования были использованы при подготовке ряда докладов в Правительство Монголии, вошли в проекты документов Великого Государственного Хурала, в том числе закон «О стандартизации и оценке соответствия», использованы при обосновании Концепции развития стандартизации Российской Федерации и при разработке последних 2 вариантов (1999 и 2006 годов) основополагающих стандартов национальной системы стандартизации Монголии, при внедрении систем менеджмента качества ИСО 9000 в первых 23 компаниях и организациях Монголии.

Материалы диссертации использованы в учебном процессе в Монгольском национальном центре по стандартизации и метрологии, в Академии управления при Правительстве Монголии, Академии стандартизации, метрологии и сертификации Ростехрегулирования.

Публикации. Основные выводы и результаты диссертационного исследования нашли достаточно полное отражение в опубликованных автором 22 печатных научных работах общим объемом 30,1 пл., при авторской доле 28,6 авторских пл., в том числе две монографии, три статьи опубликованы в российских изданиях, в которых рекомендуется ВАКом публикация основных результатов диссертации.

Основные публикации автора по теме диссертационного иследования

1. Намжил О. Стандартизация и оценка соответсвия в Монголии. // Стандарты и качество. —2002.— № 10. — С. 86-88. — 0,4 п.л.

2. Намжил О. Передовой опыт деятельности по стандартизации — развивающимся странам. Результаты одного статистического исследования. // Стандарты и качество. —2007.— № 11. — С. 80-90. — 0,4 п.л.

3. Намжил О. Стандартизация и оценка соответствия в Монголии: реформирование системы в условиях вступления страны в ВТО. // Стандарты и качество. —2008.— № 3. — С. 53. 0,1 п.л.

4. Намжил О., Равдансамбуу Б. История службы ставдартизации и метрологии: монография — Улан-Батор, 1999 (на монгольском языке), 1999 — Г изд., 2003 — 2е изд. — 7,0 п.л. (вклад автора - 6,0 пл.):

5. Намжил О. Особенности и основные пути развития стандартизации и оценки соответствия в странах с различным уровнем экономики: Брошюра — М.: АСМС. 2002,—4,4 п.л.

6. Намжил О., Гантумур.Г., Энхжаргал.Н. Система менеджмента качества - ИСО 9000: Монография — Улан-Батор. 2003 (на монгольском языке). — 8,0 п.л. (вклад автора-7,5 п.л.)

7. Намжил О. Об экономических вопросах качества // Эдийн засгийн боловсрол (Экономическое образование). —1986.— № 7 (на монгольском языке). — 0,4 п.л.

8. Намжил О. О методологии повышения качесва и снижения затрат // Бутээгдэхууний чанар, стандартчиллын асуудал (Проблемы качества продукции и стандартизации). —1990.— № 2, №3 и № 4 (на монгольском языке). — 2,0 п.л.

9. Намжил О. Об обозначении государственных стандартов. // Чанар, стандарт (Качество и стандарты) . —1991. — № 2 (на монгольском языке). — 0,2 п.л.

10. Намжил О. Основные этапы развития стандартизации Монголии // Стандарт, хэмжилзуй (Стандарты и метрология). —2008.— № 3 (на монгольском языке). — 0,3 п.л.

11. Намжил О. ИСО 9000 в Монголии // Стандарт, хэмжилзуй (Стандарты и метрология). —1999. —№ ] (на монгольском языке). — 0,3 п.л.

12. Намжил О. О концепции закона о стандартизации // Чанар, стандарт (Качество и стандарты) . —1991. —№ 2 (на монгольском языке). — 0,3 п.л.

13. Намжил О. Права потребителя и стандартизация // Чанар, стандарт (Качество и стандарты) . —1991. —№ 3 (на монгольском языке). — 0,2 п.л.

14. Намжил О. Рынок и учеба по качеству и стандартизации. // Чанар, стандарт (Качество и стандарты). —1991.— № 4 (на монгольском языке). — 0,3 п.л.

15. Намжил О. Направления развития стандартов на продукцию. // Чанар, стандарт (Качество и стандарты). —1992. —№ 2 (на монгольском языке). — 0,4 п.л.

16. Намжил О. О результатах исследования истории стандартизации Монголии // Стандарт, хэмжилзуй (Стандарты и метрология). —1993. —№ 1-4 (на монгольском языке). — 2,0 п.л.

17. Намжил О. О методологии повышения качества и снижения затрат //' Стандарт, хэмжилзуй (Стандарты и метрология). —1996.— № 9, №10, №11 и № 12 (на монгольском языке). — 2,3 п.л.

18. Намжил О. О проблемах стандартизации в образовании // Стандарт, хэмжилзуй (Стандарты и метрология) . —1998. —№ 6 (на монгольском языке).

— 0,3 п.л.

19. O-Namjil. Global standardization (ISO 9000 in Mongolia). Proceedings of the APQO, September 14-16,1999, Seoul, Korea, p.p. 255-263. — 0,8 п.л.

20. Намжил О. Анализ тенденций социально-экономического развития Монголии после перехода на рыночные отношения экономики и вступление в ВТО // Квалификация и качество. —2002. — № 4. — С. 24-29. — 0,8 п.л.

21. Намжил О. ИСО 9000 и возможности его использования в государственных органах// Стандарт, хэмжилзуй (Стандарты и метрология). —2005.— № 4 (на монгольском языке). — 0,4 п.л.

22. Намжил О. О системе менежмента качества и ИСО 9000 // Стандарт, хэмжилзуй (Стандарты и метрология). —2006.— № 3 (на монгольском языке).

— 0,3 п.л.

НАМЖИЛ ОСОРЫН АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 24.02.10. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,1- Бум. л. 0,55. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 70 экз. Заказ 104.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садоваяул., д. 21.