Развитие трансграничной экономической интеграции регионов Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие трансграничной экономической интеграции регионов Российской Федерации"

На правах рукописи

УЛИХАНЯН ТАТЕВИК АРМЕНОВНА

РАЗВИТИЕ ТРАНСГРАНИЧНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003062283

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Мацнев Дмитрий Алексеевич

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Зиядуллаев Наби Саидкаримович

кандидат экономических наук Ватутина Нина Борисовна

Институт народохозяйственного прогнозирования РАН

Защита диссертации состоится 23 апреля 2007 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84 (ауд. №2302)

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. № 2302.

Автореферат разослан 23 марта 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф.Уколов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется реальной опасностью вытеснения стран СНГ на периферию мирового экономического развития, несмотря на их немалый экономический потенциал. Экономические реформы в странах СНГ (даже несмотря на отдельные успехи в некоторых государствах Содружества) сопровождаются деинвестированием экономики, деиндустриализацией производства, снижением уровня жизни основной части населения, деформацией национальных воспроизводственных процессов в сторону чрезмерного развития ресурсопроизводящих отраслей промышленности для нужд мирового рынка.

В последнее время заметно усилившиеся дезинтеграционные тенденции в СНГ заставляют искать все новые формы организации национальных социально-экономических связей. События в Грузии, Украине, Центрально-Азиатских республиках говорят о быстрой и, как правило, силовой смене политических элит.

Сырьевая специализация государств Содружества в условиях глобализации втягивает их в ловушку неэквивалентного обмена природной ренты на интеллектуальную, что неизбежно сужает возможности воспроизводства собственного научно — технического потенциала.

Все это происходит на фоне некоторого усиления интеграционных тенденций в региональных объединениях стран СНГ, с одной стороны, и в условиях существенного сокращения внешнеторгового оборота внутри СНГ, - с другой.

Сложное положение Содружества Независимых Государств требует всемерной интенсификации интеграционных процессов в СНГ.

В этих условиях приобретает нарастающую актуальность сотрудничество между регионами различных государств Содружества, возрастает практическая значимость трансграничной экономической интеграции регионов Российской Федерации и регионов стран СНГ. В этом виде сотрудничества непосредственно решаются многие жизненно важные проблемы, цементируются взаимоотношения между странами. Оно реально помогает укреплять и развивать исторически сложившиеся связи между государствами Содружества.

Для сохранения и усиления СНГ необходимо ослабить дезинтегрирующее воздействие мирового рынка на страны СНГ, не отгораживаясь от него административными барьерами, а также усилить интеграционные тенденции, зарождающиеся в региональных объединениях стран СНГ. Для этого пока еще сохраняются необходимые объективные условия — взаимодополняемость экономических систем государств Содружества и наличие в них соответствующих природных, производственных и интеллектуальных ресурсов.

Глобализация неизбежно усилит недостатки современных интеграционных процессов в СНГ. В этих условиях большим резервом для развития последних является "малая интеграция", осуществляемая административно-территориальными образованиями (ATO) государств Содружества.

Степень научной разработанности проблемы

Проблемы трансграничных интеграционных процессов в едином экономическом пространстве Содружества и в регионах Российской Федерации разрабатываются многими отечественными учеными и практиками, в частности: Ю. П. Алексеевым, А. М. Аскольским, И. М.

Бусыгиной, В. Г. Вишняковым, А. Л. Гапоненко, А. Г. Гранбергом, Ю.С. Дульщиковым, А.Н. Алисовым, Н. С. Зиядуллаевым, В. В. Климановым, В. Любиной, Д. А. Мацневым, А. И. Мещеряковым, Е. Г. Чистяковым и др.

Вопросы европейской трансграничной экономической интеграции регионов исследовались зарубежными учеными: Ф. Харрисоном, S. Bulmer, L. Fawsett, G. Haughton, L. Hooghe, M. Kellerman C. Mayer и др.

Анализ проблем межрегионального регулирования трансграничной экономической интеграции и преодоления дез интеграционных тенденций на региональном уровне содержится в работах: Ю. А. Борко, Р. И. Зименкова, В. Б. Мантусова, В. А. Покровского, В. Ю, Рыбалкина, К. А. Семенова, Е. В. Скурко, В. Федосова, Н. Шапиро, Ю. В. Шишкова и др.

Однако в указанных работах отсутствует комплексный анализ проблем трансграничной экономической интеграции регионов Российской Федерации в СНГ. Трансформация экономических отношений, действующих против экономической интеграции в Содружестве, определяет необходимость научно обоснованного развития трансграничной экономической интеграции на основе новых форм сотрудн ичества.

Целью диссертационного исследования является разработка концепции развития трансграничной экономической интеграции регионов Российской Федерации в СНГ на основе общих теоретических представлений об интеграции национальных экономических систем в современных условиях с учетом исторически сложившихся особенностей экономического пространства Содружества.

Достижение поставленной цели потребовало решить следующие научные задачи:

- выявить факторы, определяющие процессы трансграничной экономической интеграции субъектов РФ в СНГ с учетом опыта ЕС;

- выявить возможности трансграничной экономической интеграции регионов РФ и стран СНГ на современном этапе;

- выявить противоречия в региональных объединениях стран СНГ в развитии трансграничной экономической интеграции;

определить пути использования различных моделей трансграничной интеграции.

Объектом исследования является трансграничная экономическая интеграция регионов Российской Федерации в СНГ.

Предметом исследования выступают отношения экономической интеграции между регионами России и регионами других стран СНГ.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, . нормативные документы государств Содружества, их законодательные и правовые акты, материалы научных конференций и семинаров, официальные статистические данные Статкомитета СНГ, другие документы, относящиеся к выбранной теме исследования. В диссертации применялись методы экономического, исторического и логического анализа программы, концепции и другие материалы по трансграничной интеграции регионов России и СНГ.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:

1. Выявлены факторы, определяющие процессы трансграничной экономической интеграции субъектов РФ в СНГ на современном этапе:

- гармонизация планов социально-экономического развития территорий;

- формирование согласованного списка готовых к совместному выполнению проектов и развитого правового поля в сфере регламентации внешних связей регионов.

создание новых институциональных возможностей на межгосударственном, государственном и местном уровнях;

- использование опыта еврорегионов, которые как форма приграничного сотрудничества, способствуют не только усилению и углублению добрососедских отношений между государствами, но и являются своеобразным инструментом для интеграции той или иной страны в европейские структуры. В качестве урегулирования возможных территориальных проблем двух государств рассматриваются еврорегионы. Они снимают напряжение в части возможных взаимных территориальных претензий.

- объединение усилий местных органов власти для преодоления относительной отсталости регионов в социально-экономической сфере из-за отдаленности от центра.

2. Выявлены возможности трансграничной экономической интеграции регионов РФ и стран СНГ на современном этапе. Показано, что в современном мире трансграничная экономическая интеграция регионов открывает возможности полнее использовать преимущества глобализации и одновременно эффективнее противостоять ее возможным негативным проявлениям.

Установлено, что в отдельных субъектах РФ этот потенциал начинает реализовываться, то есть различия между дальним и ближним промышленным экспортом российских регионов начинает сокращаться.

3. Выявлены противоречия в региональных объединений стран СНГ в развитии трансграничной экономической интеграции. В частности:

Показано, что рост товарооборота между странами СНГ хронически отстает в последние годы от темпов внутреннего экономического развития этих государств. В качестве одной из главных причин выступает недостаточная взаимная согласованность принимаемых внутригосударственных решений, в особенности по вопросам защиты национальных рынков, в том числе продовольственного. Пытаясь оградить свои внутренние рынки от третьих стран, члены Содружества порой существенно затрудняют и взаимную торговлю.

В России регионы относительно экономически самостоятельны и их сотрудничество практически полностью обеспечено необходимой нормативно-правовой базой. В ряде других государств Содружества внешнеэкономические связи строго контролируются государством. Показано, что несформировавшаяся межгосударственная законодательная база государств-участников СНГ существенно сдерживает сотрудничество регионов. Российские регионы обладают большим интеграционным потенциалом применительно к СНГ.

4. Предложено в деятельности субъектов РФ использовать три модели трансграничной экономической интеграции регионов РФ в СНГ:

- модель типа ЕС, представляющая собой интеграционное объединение экономических систем, обладающих существенно рыночными производительными силами;

- модель типа СНГ, в которой самообъединение экономических систем с «нерыночными» производительными силами начинается не на микро (как в ЕС), а на макро уровне. Макроэкономическое самообъединение позволяет регионам стран СНГ преодолеть низкий уровень саморегулирования их субъектов хозяйствования и действующие на них дезинтеграционные механизмы;

- модель типа ЕС - СНГ. Она занимает промежуточное положение между моделями ЕС и СНГ и рассчитана на то, что производительные силы объединяющихся экономических систем, с одной стороны уже являются саморегулируемими, что свойственно рыночным хозяйственным отношениям, С другой стороны, модель учитывает, что уровень такой саморегулируемости достаточно низок в силу нерыночной структуры производительпых сил.

Применение спектра разных моделей позволяет эффективнее использовать возможности экономической интеграции в различных регионах РФ.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в нем пути и механизмы совершенствования трансграничных интеграционных процессов в экономике стран СНГ могут быть использованы для ослабления дезинтеграционных тенденций в Содружестве, укрепления экономической интеграции, межрегиональных связей, направленных на развитие торгово-экономических отношений хозяйствующих партнеров, восстановление кооперации предприятий и организаций в сфере науки и производства.

Все это может эффективно способствовать интеграционным тенденциям в экономике Содружества. Межрегиональное сотрудничество

призвано усилить эти тенденции и по возможности приблизить становление единого экономического пространства СНГ.

Трансграничная экономическая интеграция регионов стран СНГ -важный фактор развития хозяйственных отношений в Содружестве, который при проведении совместных скоординированных действий со стороны государственных и региональных органов власти стран СНГ может оказать позитивное воздействие на интенсификацию интеграционных процессов в Содружестве.

Апробация результатов исследования. Основные результаты, предложения и выводы диссертации нашли отражение в сборниках статей РАГС по кафедре общего и специального менеджмента (РАГС 2006); в выступлениях автора на научно-практических конференциях (КГУ, Калининград - 2005г.; СЗАГС, Санкт - Петербург - 2005г.), а также в шести публикациях общим объемом 3,3 п.л.

Логика и структура работы. Цель, задачи и логика научного исследования определили структуру и содержание работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и шести параграфов, заключения, приложения, списка использованных источников и литературы.

11. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснована актуальность избранной темы, проанализирована степень ее разработанности в научной литературе, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, теоретическая и методологическая базы работы. Формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, теоретическая и

научно-практическая значимость, представлена апробация результатов исследования.

В первой главе - «Трансграничная экономическая интеграция регионов РФ как объект исследования» - уточнены сущность, понятие и содержание трансграничных интеграционных процессов в едином экономическом пространстве Содружества Независимых Государств; проанализировано современное состояние европейской практики трансграничной экономической интеграции регионов; исследована роль региональных объединений стран СНГ в развитии трансграничной интеграции.

Трансграничное сотрудничество основано на началах суверенного равенства государств СНГ. Это служит дальнейшему развитию и укреплению отношений взаимовыгодного сотрудничества между странами.

Отличительной особенностью экономического партнерства в рамках СНГ можно назвать значительную дифференциацию уровней экономического развития государств-у частников, а также вытекающее отсюда различие экономических интересов. Появление новых границ, необходимость пограничного контроля, требования таможенного и налогового законодательства стали сдерживающими факторами движения товаров, капиталов и рабочей силы. Практически не развиваются транспортные пути и другие элементы международного сообщения, что создает проблемы для приграничного сотрудничества.

Автор разделяет точку зрения ряда российских ученых, которые считают, что в настоящее время теория и практика интеграции

рассматривают ее осуществление на двух уровнях — стран в целом и их субъектов хозяйствования.

На макроуровне интеграция рассматривается как добровольное согласованное развитие воспроизводственных процессов суверенных государств.

На микроуровне — как свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы субъектов хозяйствования интегрирующихся стран, которое осуществляется под воздействием постепенно освобождаемой конкуренции в условиях свободного ценообразования.

При исследовании стало ясно, что трансграничное сотрудничество регионов создало бы условия, способствующие прекращению оттока населения из стратегически важных, но в основном мало населенных приграничных территорий. В последние годы получает развитие реализация проектов в области среднего и малого бизнеса, что тоже содействует региональному и трансграничному сотрудничеству государств и соседних областей. Популярной в рамках СНГ становится форма взаимодействия трансграничных территорий с наличием постоянно действующих общих рабочих органов. Основной целью создания трансграничных регионов является объединение усилий местных органов власти для преодоления их относительной отсталости в социально-экономической сфере из-за отдаленности от центра. Такие усилия могли бы решить вопросы об экономическом обустройстве территорий вдоль совместной границы, миграции населения трансграничных территорий, сотрудничества правоохранительных органов, взаимодействия в чрезвычайных ситуациях. После преодоления первоначальных трудностей такие регионы могут играть положительную роль в качестве инструмента

эффективного экономического взаимодействия между странами-участниками СНГ.

Поддержка Европейским союзом приграничного сотрудничества обусловлена многими стратегическими целями. В их числе возможность открытия новых рынков, интересы европейской безопасности, политической стабильности и экономической сплоченности, возможность избежать негативных последствий конкуренции между регионами и, в преддверии вступления в ЕС государств Восточной Европы, криминального развития национальных/региональных экономик в постсоциалистических странах. Для достижения этих целей поощряется создание различных межгосударственных органов с обязательствами координировать приграничное сотрудничество. Особенно приветствуется создание еврорегионов и трансграничных ассоциаций местных самоуправлений. В рамках ЕС, несмотря на все конфликты, очевидно мирное сосуществование национальных и наднациональных региональных политик.

Как известно, региональные социальные и экономические диспропорции в России намного острее, чем в ЕС. Дальнейшее существование Российской Федерации без достаточно масштабной региональной политики способствует дезинтеграции страны и усилению социально политического кризиса. Среди первых шагов по формированию региональной политики в РФ должно быть ее проблемное районирование и ранжирование всех проблемных районов по остроте проблем и интенсивности помощи федерального центра. Однако

средства, которые РФ может сейчас затратить на региональную политику, несопоставимы с направляемыми для ее реализации в ЕС и отдельных

странах Европейского союза. Но то, что тратится, должно распределяться в соответствии с определенной идеологией и выработанными на ее основе законами. Общая идея региональной политики Европейского союза заключается в уменьшении различий в качестве жизни населения и уровне развития регионов для достижения реальной интеграции. Это идея вполне подходит и для Российской Федерации.

Опыт европейских стран показал, что задачи, которые необходимо решать при создании единого экономического пространства нескольких государств, чрезвычайно сложны, трудоемки и затратны. Их решение требует значительных совместных интеллектуальных усилий, материальных затрат, доброй воли и понимания необходимости принятия многих взаимных уступок. Здесь нельзя допускать торопливость, но и затягивать процесс недопустимо. Важными принципами должны стать прозрачность и публичность принимаемых решений. Результативность подобных крупномасштабных проектов, как это показал опыт Европы, далеко не всегда может и должна быть оценена только с позиций экономической выгоды. Сама идея европейской интеграции сформировалась, прежде всего, под воздействием последствий Второй мировой войны, она призвана решать задачи налаживания мирного сосуществования, сотрудничества народов, что параллельно может дать и экономический эффект.

Определенное беспокойство в ходе интеграционного взаимодействия бывших союзных республик вызывает также тот факт, что рост товарооборота между странами СНГ хронически отстает в последние годы от темпов внутреннего экономического развития этих государств. В качестве одной из главных причин называется недостаточная взаимная

согласованность принимаемых внутригосударственных решений, в особенности по вопросам защиты национальных рынков, в том числе продовольственного. Пытаясь оградить свои внутренние рынки от третьих стран, члены Содружества порой существенно затрудняют и взаимную торговлю. Многие эксперты видят выход из создавшегося положения в образовании полноценных наднациональных структур, способных принимать взвешенные, ответственные и своевременные решения с учетом общих интересов. Необходимость в подобных наднациональных институциональных структурах подтверждается многолетним опытом Европейского союза.

Создание Единого экономического пространства евразийских стран тоже не может исходить только из меркантильных интересов — гуманитарная составляющая интеграционного процесса и другие его аспекты должны быть понятны гражданам наших государств. Необходим учет всего спектра достигаемых результатов, ряд из которых просто не может иметь стоимостной оценки, многие мероприятия способны дать эффект в очень отдаленной перспективе.

Затяжной экономический кризис трансформационного периода к настоящему времени преодолен всеми государствами Содружества. Однако реформы и преобразования осуществлялись не синхронно, что находит свое выражение в необходимости гармонизации ряда базовых социально-экономических отношений. Вместе с тем по динамике основных показателей макроэкономического развития отмечаются схожие позитивные тенденции. Но имеется и совокупность проблем, которые нашим странам, возможно, эффективнее было бы решать сообща.

Государства Содружества различаются по экономическому потенциалу, численности населения и занимаемой территории. Экономическим региональным лидером СНГ является Российская Федерация. В ЕС, несмотря на определенное первенство Германии, все же речь идет о партнерстве нескольких более - менее сопоставимых экономик. Это повлияло на выбор принципов взаимодействия европейских стран при принятии тех или иных решений. При создании механизмов функционирования СНГ нельзя не учитывать равновеликость государств -участников группировки. Вместе с тем излишнее давление на менее продвинутых в экономическом плане союзников, отказ от поиска компромиссных решений несет риски возобновления центробежных тенденций, чего, на наш взгляд, допускать нельзя.

"Малая интеграция" - важный инструмент интеграционных процессов. Об этом свидетельствует успешный европейский опыт. Дополнительные предпосылки для "малой интеграции" создают региональные объединения стран СНГ. Поэтому все это формирует новые условия для применения идей "малой интеграции" регионов России с ATO государств Содружества. В России трансграничная интеграция началась, но идет слабо, хотя значительный потенциал для такой формы интеграции имеется. Для задействования этого потенциала необходимо совершенствование трансграничной интеграции, используя европейский опыт.

Во второй главе - «Основные направления совершенствования трансграничной экономической интеграции регионов Российской Федерации в СНГ» - определены возможности трансграничной экономической интеграции регионов России; выявлены элементы

преодоления дезнтеграционных тенденций на региональном уровне; предложено использование трех моделей трансграничной экономической интеграции.

Межрегиональное и приграничное экономическое взаимодействие является важным фактором развития межгосударственного сотрудничества государств — участников СНГ, который при проведении совместных скоординированных действий со стороны государственных и региональных органов власти государств Содружества может оказать позитивное воздействие на интенсификацию интеграционных процессов в СНГ.

Однако анализ статистических данных показывает, что этот фактор используется далеко не в полной мере. Так, по нашим расчетам, доля экспорта в государства Содружества в объеме промышленной продукции России за период 2000 — 2004гг. составляла 7,6 — 8,2%. Вместе с тем доля экспорта в страны вне СНГ в российской промышленной продукции за этот же период была 39,1 — 52,7%. Из этого следует, что дальний экспорт промышленной продукции в целом по России в 5 — 6 раз превышает ближний промышленный экспорт. Это различие существенно возрастает при переходе на уровень федеральных округов России. В 2004г. дальний промышленный экспорт превышал ближний в Центральном федеральном округе в 8,4 раза, в Северо-Западном — в 16,5 раз, Уральском - в 11,5, Дальневосточном — в 323 раза. В остальных федеральных округах (Южном, Приволжском и Сибирском) данный показатель примерно соответствует общероссийскому уровню.

Указанные выше различия в объемах дальнего и ближнего промышленного экспорта федеральных округов России свидетельствуют о

большом интеграционном потенциале, которым обладают российские регионы применительно к СНГ. И в отдельных субъектах РФ этот потенциал начинает реализовываться, то есть различия между дальним и ближним промышленным экспортом начинает сокращаться.

В 2004г. отношение объема дальнего промышленного экспорта к ближнему составило в Белгородской области примерно 2 раза, Ростовской - 3,6, Республике Башкортостан - 4,5, Республике Татарстан - 4,2, Нижегородской области - 1,5, Новосибирской - 0,4 раза. Это существенно меньше, чем по России в целом и свидетельствует о масштабных промышленных связях данных субъектов РФ со странами СНГ -необходимом условии трансграничной интеграции в Содружестве.

Для дальнейшего интенсивного успешного развития межрегионального и приграничного сотрудничества необходимо:

создание условий, благоприятствующих активизации интеграционных процессов;

унификация национального законодательства в области межрегионального и приграничного сотрудничества;

- развитие межгосударственной правовой базы в этой области;

- формирование механизма взаимодействия территорий государств Содружества, предусматривающего разработку и реализацию конкретных проектов.

Следовательно, трансграничная экономическая интеграция российских регионов с ATO стран СНГ обладает большим потенциалом. Частично он реализуется в настоящее время, но недостаточно. Для его интенсификации, по мнению автора, следует ослабить дезинтеграционные тенденции, сложившиеся в СНГ за последние годы.

Как показали результаты исследования, под влиянием мирового рынка в экономическом пространстве Содружества возникли следующие дезинтеграционные тенденции:

чрезмерное развитие ресурсопроизводящих отраслей промышленности стран СНГ для нужд мирового рынка. Это препятствует экономической интеграции в СНГ, поскольку ресурсопроизводящим странам экономически нецелесообразно интегрироваться с тоже ресурсопроизводящими странами;

- регионализация экономического пространства Содружества, которая усилила автономность в развитии региональных объединений стран СНГ и сократила хозяйственные связи между ними. Это уменьшило интенсивность интеграционных тенденций по Содружеству в целом.

Однако, несмотря на все дезинтеграционные тенденции в целом по Содружеству, экономически взаимодействующие регионы в какой-то мере помогают смягчать дезинтеграционные тенденции на уровне государств, а также противостоять им. Под интеграцией подразумевается не только усиление внешней торговли, но и особое экономическое сотрудничество. При этом возможности реализации интеграции в СНГ для России сузились. Переход от одной стадии интеграции к другой может происходить в различном страновом формате между Россией и теми странами СНГ, которые не готовы к реальному интеграционному процессу с Россией. Взаимодействие с такими государствами должно быть нацелено на постепенное усиление взаимозависимости и взаимодополняемости экономик регионов России и ближайших соседей по СНГ. Однако усиление сотрудничества с регионами государств Содружества не должно

осуществляться за счет экономических уступок со стороны российских регионов. При этом важно отметить, что различные экономические преференции следует предоставлять прежде всего внутри интеграционных группировок, которые остаются открытыми для присоединения прочих государств Содружества. В реализации каждой из этих стратегий важную роль играет "малая интеграция" регионов. При этом для различных субъектов РФ необходима своя модель экономической интеграции на региональном уровне.

В работе предложено в трансграничных интеграционных процессах в едином экономическом пространстве Содружества использовать 3 модели экономической интеграции.

Первая из них - модель типа ЕС — может применяться при осуществлении интеграционных процессов между такими регионами, в которых сложились производительные силы, соответствующие развитым рыночным отношениям. Это обеспечивает действенную конкуренцию субъектов хозяйствования, поэтому применение модели ЕС в трансграничной интеграции объединяющихся регионов способствует интенсификации конкуренции субъектов хозяйствования и, соответственно, росту эффективности производства в объединяющихся регионах.

Вторая интеграционная модель - модель типа СНГ -предназначена для трансграничной интеграции регионов, в которых доминируют крупные промышленные предприятия, объединенные межрегиональными технологическими связями. Для таких субъектов хозяйствования характерна не конкуренция, а взаимодополняемость и взаимозависимость. Вместе с тем у данных субъектов хозяйствования

велики предпосылки для существования весомых общих целей. Здесь использование модели СНГ обеспечивает межрегиональную согласованность совместных действий интегрирующихся предприятий, что создает объективные предпосылки для трансграничной интеграции соответствующих регионов.

Наконец, третья модель - модель типа ЕС — СНГ — предназначена для трансграничной интеграции регионов с переходной экономикой.

Следовательно, использование моделей интеграции данных трех типов теоретически перекрывает весь спектр возможных трансграничных экономических взаимодействий регионов различного типа:

• с развитыми рыночными отношениями;

• с существенно неразвитыми рыночными отношениями;

• с экономикой переходного типа.

Однако реализация каждого из приведенных выше типов моделей интеграционных процессов связана с большими сложностями, в основе которых объективные возможности как российских регионов, так взаимодействующих с ними регионов стран СНГ.

Регионы России объективно обладают большими возможностями трансграничной интеграции с регионами стран СНГ. Но в настоящее время потенциал этих возможностей используется лишь в малой степени. Необходимо существенно развить эти возможности. Определенный вклад может внести преодоление дезинтеграционных тенденций на региональном уровне, которым обладают региональные объединения стран СНГ. В то же время большими возможностями для трансграничной экономической интеграции обладают различные модели интеграционных

процессов, которые можно применять в различных регионах с учетом исторически сложившихся объективных экономических условий.

Но всеми этими интеграционными процессами надо управлять. Следовательно, резко возрастает роль национальных региональных элит в интеграционных процессах стран СНГ.

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Сущностью трансграничной экономической интеграции регионов стран СНГ является их добровольное экономическое самообъединение под согласованным воздействием соответствующих национальных местных органов власти в целях ускоренного развития этих регионов. После решения данной проблемы объединенные регионы могут играть положительную роль в интенсификации экономического взаимодействия между государствами Содружества.

2. Основными сдерживающими факторами эффективного развития трансграничного и приграничного регионального экономического сотрудничества являются несформировавшаяся межгосударственная законодательная база стран СНГ и незавершенность национальных правовых полей. Межрегиональное и приграничное сотрудничество является важным фактором развития межгосударственного сотрудничества государств - участников СНГ. При проведении совместных действий оно может оказать позитивное воздействие на интенсификацию интеграционных процессов в Содружестве.

Сложные проблемы трансграничной экономической интеграции регионов обусловлены также тем, что под влиянием мирового рынка в экономическом пространстве Содружества возникли дезинтеграционные

тенденции. Интенсификация несимметричной торговли стран СНГ с мировым рынком привела, во-первых, к снижению ресурсного обеспечения национальных промышленности и сельского хозяйства государств Содружества, а во-вторых - к сокращению внутреннего спроса на продукцию этих отраслей. Поставки ресурсов странами СНГ на мировой рынок препятствуют экономической интеграции в Содружестве, поскольку ресурсопроизводящим странам экономически нецелесообразно интегрироваться с тоже ресурсопроизводящими странами. Для преодоления в СНГ дезинтеграционных тенденций на региональном уровне необходимы свои модели экономической интеграции.

3. В связи с выходом государств Содружества из затяжного системного кризиса и исчерпанием лежащих на поверхности ресурсов экономического роста взоры руководства этих государств все чаще обращаются к глубинным источникам дальнейшего развития, способным в долговременной перспективе обеспечить устойчивую

народнохозяйственную динамику. Одним из таких источников признается трансграничная экономическая интеграция регионов бывших союзных республик, воссоздание на новой рыночной основе кооперационных связей и системы разделения труда, объективно обусловленных природно-экономическими и территориальными особенностями этих регионов. Уникальность этого процесса на постсоветском пространстве состоит в том, что интеграционные процессы идут на территории бывшего единого государства, т. е. по сути осуществляется экономическая реинтеграция на принципиально новой политической, экономической и правовой основе. Причем все это происходит на огромной по географическим понятиям

территории в предельно сжатые исторические сроки, буквально на глазах одного поколения людей.

Здесь большую роль играют региональные объединения стран СНГ. Несмотря на все имеющиеся разногласия государств Содружества, региональные объединения помогают смягчить дезинтеграционные тенденции на уровне государств, а также противостоять им.

4. Межрегиональное и приграничное сотрудничество является важным фактором развития экономического взаимодействия государств -участников СНГ, который при проведении совместных скоординированных действий со стороны государственных и региональных органов власти государств Содружества может оказать позитивное воздействие на интенсификацию интеграционных процессов в СНГ. Здесь важную роль играют возможности трансграничной экономической интеграции регионов России. Российские регионы обладают большим интеграционным потенциалом применительно к СНГ. В отдельных субъектах РФ этот потенциал начинает реализовываться, но не в полной мере. Различия между дальним и ближним промышленным экспортом начинает сокращаться. Для большего использования этого потенциала следует ослабить дезинтеграционные тенденции, сложившиеся в Содружестве.

5. В работе показано, что в трансграничной интеграции субъектов Российской Федерации с регионами стран СНГ целесообразно использовать три модели экономической интеграции в едином экономическом пространстве Содружества:

- первая модель - типа ЕС, которая может применяться между такими регионами, в которых сложились производительные силы,

соответствующие развитым рыночным отношениям саморегулирования. Применение этой модели способствует интенсификации конкуренции субъектов хозяйствования и росту эффективности производства в объединяющихся регионах;

- вторая модель — типа СНГ, которая предназначена для трансграничной интеграции регионов с крупными промышленными предприятиями, объединенными межрегиональными технологическими связями. Для таких субъектов хозяйствования характерны взаимодополняемость и взаимозависимость, а для их экономической интеграции — межрегиональное регулирование;

- третья модель - типа ЕС - СНГ, которая предназначена для трансграничной интеграции регионов с переходной экономикой.

Реализация каждой из моделей интеграционных процессов связана с большими сложностями, в основе которых возможности и российских регионов, и регионов стран СНГ.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Улиханян Т. А. Перспективы развития трансграничной интеграции в СНГ. В сб. Государство и государственное управление в XXI веке. Вып. 2. М; Изд-во РАГС, 2005. 0,4 п.л.

2. Улиханян Т.А. К вопросу о трансграничной экономической интеграции субъекта Российской Федерации. В сб. Власть и управление в современном мире. Вып. 5. СПб.: Изд-во СЗАГС,2005. 0,2 п.л.

3. Улиханян Т.А. Экономические связи России и ЕС на современном этапе. В сб. Управление современными социально-

экономическими процессами: динамика, проблемы, перспективы: Сборник статей. М.: Изд-во РАГС, 2006. 1,0 п.л.

4. Улиханян Т.А. Интеграционные процессы в СНГ как факторы инновационного управления социально-экономическими системами. В сб. Стратегия и факторы инновационного управления социально-экономическими системами: Сборник статей.Вып.2. М.: Изд-во РАГС, 2006. 0,6 п.л.

5. Улиханян Т.А. Проблемы экономической интеграции в СНГ на современном этапе. // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. М.: Изд-во МАРТИТ, 2006, № 33. 0,5 п.л.

6. Улиханян Т.А. Модели трансграничных интеграционных процессов в едином экономическом пространстве Содружества. В сб. Стратегии и факторы инновационного развития социально-экономических систем: Сборник статей. М.: Изд-во РАГС, 2006. 0,6 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Улиханян Татевик Армеловна

РАЗВИТИЕ ТРАНСГРАНИЧНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Мацнев Д. А.

Изготовитель оригинал-макета Улиханян Т.А.

Подписано в печать 19 марта Тираж $>¿2 экз. Усл. п.л. У, 3

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Улиханян, Татевик Арменовна

Введение

Глава 1. Трансграничная экономическая интеграция регионов РФ как объект исследования

1.1 Сущность трансграничных интеграционных процессов в едином экономическом пространстве Содружества

1.2 Европейская практика трансграничной экономической интеграции регионов

1.3. Роль региональных объединений стран СНГ в развитии трансграничной интеграции

Глава 2. Основные направления совершенствования трансграничной экономической интеграции регионов Российской Федерации в СНГ

2.1 Возможности трансграничной экономической интеграции регионов России

2.2 Преодоления дезинтеграционных тенденций на региональном уровне----------------------:

2.3 Использование различных моделей трансграничной экономической интеграции субъектами РФ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие трансграничной экономической интеграции регионов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования определяется реальной опасностью вытеснения стран СНГ на периферию мирового экономического развития, несмотря на их немалый экономический потенциал. Экономические реформы в странах СНГ (даже несмотря на отдельные успехи в некоторых государствах Содружества) сопровождаются деинвестированием экономики, деиндустриализацией производства, снижением уровня жизни основной части населения, деформацией национальных воспроизводственных процессов в сторону чрезмерного развития ресурсопроизводящих отраслей промышленности для нужд мирового рынка.

В последнее время заметно усилившиеся дезинтеграционные тенденции в СНГ заставляют искать все новые формы организации национальных социально-экономических связей. События в Грузии, Украине, Центрально-Азиатских республиках говорят о быстрой и, как правило, силовой смене политических элит.

Сырьевая специализация государств Содружества в условиях глобализации втягивает их в ловушку неэквивалентного обмена природной ренты на интеллектуальную, что неизбежно сужает возможности воспроизводства собственного научно - технического потенциала.

Все это происходит на фоне некоторого усиления интеграционных тенденций в региональных объединениях стран СНГ, с одной стороны, и в условиях существенного сокращения внешнеторгового оборота внутри СНГ, - с другой.

Сложное положение Содружества Независимых Государств требует всемерной интенсификации интеграционных процессов в СНГ.

В этих условиях приобретает нарастающую актуальность сотрудничество меясду регионами различных государств Содружества, возрастает практическая значимость трансграничной экономической интеграции регионов Российской Федерации и регионов стран СНГ. В этом виде сотрудничества непосредственно решаются многие жизненно важные проблемы, цементируются взаимоотношения между странами. Оно реально помогает укреплять и развивать исторически сложившиеся связи между государствами Содружества.

Для сохранения и усиления СНГ необходимо ослабить дезинтегрирующее воздействие мирового рынка на страны СНГ, не отгораживаясь от него административными барьерами, а также усилить интеграционные тенденции, зарождающиеся в региональных объединениях стран СНГ. Для этого пока еще сохраняются необходимые объективные условия - взаимодополняемость экономических систем государств Содружества и наличие в них соответствующих природных, производственных и интеллектуальных ресурсов.

Глобализация неизбежно усилит недостатки современных интеграционных процессов в СНГ. В этих условиях большим резервом для развития последних является "малая интеграция", осуществляемая административно-территориальными образованиями (АТО) государств Содружества.

Степень научной разработанности проблемы

Проблемы трансграничных интеграционных процессов в едином экономическом пространстве Содружества и в регионах Российской Федерации разрабатываются многими отечественными учеными и практиками, в частности: Ю. П. Алексеевым, А. М. Аскольским, И. М. Бусыгиной, В. Г. Вишняковым, A. JI. Гапоненко, А. Г. Гранбергом, Ю.С. Дулыциковым, А.Н. Алисовым, Н. С. Зиядуллаевым, В. В. Климановым, В. Любиной, Д. А. Мацневым, А. И. Мещеряковым, Е. Г. Чистяковым и др.

Вопросы европейской трансграничной экономической интеграции регионов исследовались зарубежными учеными: Ф.

Харрисоном, S. Buimer, L. Fawsett, G. Haughton, L. Hooghe, M. Kellerman C. Mayer и др.

Анализ проблем межрегионального регулирования трансграничной экономической интеграции и преодоления дезинтеграционных тенденций на региональном уровне содержится в работах: Ю. А. Борко, Р. И. Зименкова, В. Б. Мантусова, В. А. Покровского, В. Ю, Рыбалкина, К. А. Семенова, Е. В. Скурко, В. Федосова, Н. Шапиро, Ю. В. Шишкова и др.

Однако в указанных работах отсутствует комплексный анализ проблем трансграничной экономической интеграции регионов Российской Федерации в СНГ. Трансформация экономических отношений, действующих против экономической интеграции в Содружестве, определяет необходимость научно обоснованного развития трансграничной экономической интеграции на основе новых форм сотрудничества.

Целью диссертационного исследования является разработка концепции развития трансграничной экономической интеграции регионов Российской Федерации в СНГ на основе общих теоретических представлений об интеграции национальных экономических систем в современных условиях с учетом исторически сложившихся особенностей экономического пространства Содружества.

Достижение поставленной цели потребовало решить следующие научные задачи:

- выявить факторы, определяющие процессы трансграничной экономической интеграции субъектов РФ в СНГ с учетом опыта ЕС;

- выявить возможности трансграничной экономической интеграции регионов РФ и стран СНГ на современном этапе;

- выявить противоречия в региональных объединениях стран СНГ в развитии трансграничной экономической интеграции:

- определить пути использования различных моделей трансграничной интеграции.

Объектом исследования является трансграничная экономическая интеграция регионов Российской Федерации в СНГ.

Предметом исследования выступают отношения экономической интеграции между регионами России и регионами других стран СНГ.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, нормативные документы государств Содружества, их законодательные и правовые акты, материалы научных конференций и семинаров, официальные статистические данные Статкомитета СНГ, другие документы, относящиеся к выбранной теме исследования. В диссертации применялись методы экономического, исторического и логического анализа программы, концепции и другие материалы по трансграничной интеграции регионов России и СНГ.

Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:

1. Выявлены факторы, определяющие процессы трансграничной экономической интеграции субъектов РФ в СНГ на современном этапе:

- гармонизация планов социально-экономического развития территорий;

- формирование согласованного списка готовых к совместному выполнению проектов и развитого правового поля в сфере регламентации внешних связей регионов.

- создание новых институциональных возможностей на межгосударственном, государственном и местном уровнях;

- использование опыта еврорегионов, которые как форма приграничного сотрудничества, способствуют не только усилению и углублению добрососедских отношений между государствами, ко и являются своеобразным инструментом для интеграции той или иной страны в европейские структуры. В качестве урегулирования возможных территориальных проблем двух государств рассматриваются еврорегионы. Они снимают напряжение в части возможных взаимных территориальных претензий.

- объединение усилий местных органов власти для преодоления относительной отсталости регионов в социально-экономической сфере из-за отдаленности от центра.

2. Выявлены возможности трансграничной экономической интеграции регионов РФ и стран СНГ на современном этапе. Показано, что в современном мире трансграничная экономическая интеграция регионов открывает возможности полнее использовать преимущества глобализации и одновременно эффективнее противостоять ее возможным негативным проявлениям.

Установлено, что в отдельных субъектах РФ этот потенциал начинает реализовываться, то есть различия между дальним и ближним промышленным экспортом российских регионов начинает сокращаться.

3. Выявлены противоречия в региональных объединений стран СНГ в развитии трансграничной экономической интеграции. В частности:

Показано, что рост товарооборота между странами СНГ хронически отстает в последние годы от темпов внутреннего экономического развития этих государств. В качестве одной из главных причин выступает недостаточная взаимная согласованность принимаемых внутригосударственных решений, в особенности по вопросам защиты национальных рынков, в том числе продовольственного. Пытаясь оградить свои внутренние рынки от третьих стран, члены Содружества порой существенно затрудняют и взаимную торговлю.

В России регионы относительно экономически самостоятельны и их сотрудничество практически полностью обеспечено необходимой нормативно-правовой базой. В ряде других государств Содружества внешнеэкономические связи строго контролируются государством. Показано, что несформировавшаяся межгосударственная законодательная база государств-участников СНГ существенно сдерживает сотрудничество регионов. Российские регионы обладают большим интеграционным потенциалом применительно к СНГ.

4. Предложено в деятельности субъектов РФ использовать три модели трансграничной экономической интеграции регионов РФ в СНГ:

- модель типа ЕС, представляющая собой интеграционное объединение экономических систем, обладающих существенно рыночными производительными силами;

- модель типа СНГ, в которой самообъединение экономических систем с «нерыночными» производительными силами начинается не на микро (как в ЕС), а на макро уровне. Макроэкономическое самообъединение позволяет регионам стран СНГ преодолеть низкий уровень саморегулирования их субъектов хозяйствования и действующие на них дезинтеграционные механизмы;

- модель типа ЕС - СНГ. Она занимает промежуточное положение между моделями ЕС и СНГ и рассчитана на то, что производительные силы объединяющихся экономических систем, с одной стороны уже являются саморегулируемими, что свойственно рыночным хозяйственным отношениям, С другой стороны, модель учитывает, что уровень такой саморегулируемости достаточно низок в силу нерыночной структуры производительных сил.

Применение спектра разных моделей позволяет эффективнее использовать возможности экономической интеграции б различных регионах РФ.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в нем пути и механизмы совершенствования трансграничных интеграционных процессов в экономике стран СНГ могут быть использованы для ослабления дезинтеграционных тенденций в Содружестве, укрепления экономической интеграции, межрегиональных связей, направленных на развитие торгово-экономических отношений хозяйствующих партнеров, восстановление кооперации предприятий и организаций в сфере науки и производства.

Все это может эффективно способствовать интеграционным тенденциям в экономике Содружества. Межрегиональное сотрудничество призвано усилить эти тенденции и по возможности приблизить становление единого экономического пространства СНГ.

Трансграничная экономическая интеграция регионов стран СНГ - важный фактор развития хозяйственных отношений в Содружестве, который при проведении совместных скоординированных действий со стороны государственных и региональных органов власти стран СНГ может оказать позитивное воздействие на интенсификацию интеграционных процессов в Содружестве.

Апробация результатов исследования. Основные результаты, предложения и выводы диссертации нашли отражение в сборниках статей РАГС по кафедре общего и специального менеджмента (РАГС 2006); в выступлениях автора на научно-практических конференциях (КГУ, Калининград - 2005г.; СЗАГС, Санкт - Петербург - 2005г.), а также в шести публикациях общим объемом 3,3 п.л.

Логика и структура работы. Цель, задачи и логика научного исследования определили структуру и содержание работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и шести параграфов, заключения, приложения, списка использованных источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Улиханян, Татевик Арменовна

Заключение

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Сущностью трансграничной экономической интеграции регионов стран СНГ является их добровольное экономическое самообъединение под согласованным воздействием соответствующих национальных местных органов власти в целях ускоренного развития этих регионов. После решения данной проблемы объединенные регионы могут играть положительную роль в интенсификации экономического взаимодействия между государствами Содружества.

2. Основными сдерживающими факторами эффективного развития трансграничного и приграничного регионального экономического сотрудничества являются ^сформировавшаяся межгосударственная законодательная база стран СНГ и незавершенность национальных правовых полей. Межрегиональное и приграничное сотрудничество является важным фактором развития межгосударственного сотрудничества государств - участников СНГ. При проведении совместных действий оно может оказать позитивное воздействие на интенсификацию интеграционных процессов в Содружестве.

Сложные проблемы трансграничной экономической интеграции регионов обусловлены также тем, что под влиянием мирового рынка в экономическом пространстве Содружества возникли дезинтеграционные тенденции. Интенсификация несимметричной торговли стран СНГ с мировым рынком привела, во-первых, к снижению ресурсного обеспечения национальных промышленности и сельского хозяйства государств Содружества, а во-вторых - к сокращению внутреннего спроса на продукцию этих отраслей. Поставки ресурсов странами СНГ на мировой рынок препятствуют экономической интеграции в Содружестве. поскольку ресурсопроизводящим странам экономически нецелесообразно интегрироваться с тоже ресурсопроизводящими странами. Для преодоления в СИГ дезинтеграционных тенденций на региональном уровне необходимы свои модели экономической интеграции.

3. В связи с выходом государств Содружества из затяжного системного кризиса и исчерпанием лежащих на поверхности ресурсов экономического роста взоры руководства этих государств все чаще обращаются к глубинным источникам дальнейшего развития, способным в долговременной перспективе обеспечить устойчивую народнохозяйственную динамику. Одним из таких источников признается трансграничная экономическая интеграция регионов бывших союзных республик, воссоздание на новой рыночной основе кооперационных связей и системы разделения труда, объективно обусловленных природно-экономическими и территориальными особенностями этих регионов. Уникальность этого процесса на постсоветском пространстве состоит в том, что интеграционные процессы идут на территории бывшего единого государства, т. е. по сути осуществляется экономическая реинтеграция на принципиально новой политической, экономической и правовой основе. Причем все это происходит на огромной по географическим понятиям территории в предельно сжатые исторические сроки, буквально на глазах одного поколения людей.

Здесь большую роль играют региональные объединения стран СНГ. Несмотря на все имеющиеся разногласия государств Содружества, региональные объединения помогают смягчить дезинтеграционные тенденции на уровне государств, а также противостоять им.

4. Межрегиональное и приграничное сотрудничество является важным фактором развития экономического взаимодействия государств - участников СНГ. который при проведении совместных скоординированных действий со стороны государственных и региональных органов власти государств Содружества может оказать позитивное воздействие на интенсификацию интеграционных процессов в СНГ. Здесь важную роль играют возможности трансграничной экономической интеграции регионов России. Российские регионы обладают большим интеграционным потенциалом применительно к СНГ. В отдельных субъектах РФ этот потенциал начинает реализовываться, но не в полной мере. Различия между дальним и ближним промышленным экспортом начинает сокращаться. Для большего использования этого потенциала следует ослабить дезинтеграционные тенденции, сложившиеся в Содружестве.

5. В работе показано, что в трансграничной интеграции субъектов Российской Федерации с регионами стран СНГ целесообразно использовать три модели экономической интеграции в едином экономическом пространстве Содружества:

- первая модель - типа ЕС, которая может применяться между такими регионами, в которых сложились производительные силы, соответствующие развитым рыночным отношениям саморегулирования. Применение этой модели способствует интенсификации конкуренции субъектов хозяйствования и росту эффективности производства в объединяющихся регионах;

- вторая модель - типа СНГ, которая предназначена для трансграничной интеграции регионов с крупными промышленными предприятиями, объединенными межрегиональными технологическими связями. Для таких субъектов хозяйствования характерны взаимодополняемость и взаимозависимость, а для их экономической интеграции - межрегиональное регулирование;

- третья модель - типа ЕС - СНГ. которая предназначена для трансграничной интеграции регионов с переходной экономикой.

Реализация каждой из моделей интеграционных процессов связана с большими сложностями, в основе которых возможности и российских регионов, и регионов стран СНГ.