Развитие жилищной сферы крупного города на основе государственно-частного партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие жилищной сферы крупного города на основе государственно-частного партнерства"

На правах рукописи

СМИРНОВ ЕВГЕНИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ КРУПНОГО ГОРОДА НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2010

00460517:

004605173

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента недвижимости ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Смирнова Ирина Викторовна

доктор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич

Ведущая организация:

кандидат экономических наук Иванов Данила Николаевич

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Защита состоится « 28» июня 2010 года в « /3 » часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д.27, ауд 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.ЮЗа.

Автореферат разослан « мая 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор /¡¡I Н.Г. Плетнева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Создание жилищных условий, отвечающих требованиям современного общества, является одним из важнейших направлений социально-экономической политики государства. Обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия его комфортности потребностям населения - является стратегической целью государственной жилищной политики, провозглашенной приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Потребность в этом также обусловлена нарастанием негативных процессов в жилищной сфере. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60%. Состояние жилищного фонда Российской Федерации в нынешних условиях характеризуется следующими данными:

• в хорошем и удовлетворительном состоянии (физический износ 0-40%) соответственно находятся 60% от общего количества строений и 83% от объема общей площади;

• в неудовлетворительном состоянии (износ от 41% до 60%) - 27,8% и 14,8%;

• в ветхом (износ 61% и более) -11,5% и 1,3%.

В Санкт-Петербурге, по данным на конец 2008 года значительная доля жилищного фонда города находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в комплексном капитальном ремонте: 12% домов дореволюционной постройки (10 млн. кв. м) не прошли комплексный капитальный ремонт, 13% домов с физическим износом, более 40 % (более 12 млн. кв. м.), так называемые «хрущевки», запроектированные на 25 лет эксплуатации, 21%, или 20 млн. кв.м. панельных домов с износом 30%. По данным Жилищного комитета Санкт-Петербурга, на 2008 в городе насчитывается 305,4 тысячи кв. м. аварийного и 585,1 тысячи кв. м. ветхого жилищного фонда.

С развитием рыночных отношений и последующим снижением государственных инвестиций в жилищную сферу все большую актуальность приобретают вопросы привлечения внебюджетных источников финансирования строительства и реновации жилья, рационального распределения ограниченных бюджетных ресурсов.

В развитии партнерства государства и частного сектора в России в настоящее время отмечается бум, в условиях которого государство и его региональные и муниципальные органы власти налаживают взаимодействие с частным сектором, прежде всего, в деле модернизации и развития жилищной сферы. Все возрастающий интерес к развитию проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) характерен для большинства стран мира.

Несмотря на признание ГЧП одним из важнейших инструментов повышения национальной (и региональной) конкурентоспособности, широкое внедрение механизмов ГЧП в российскую практику затруднено. Нерешенность целого ряда методологических вопросов перехода к партнерским отношениям государства и частного сектора, отсутствие должного опыта такого партнерства, неразвитость законодательной и нормативной базы на всех уровнях, бюрократические препоны сдерживают внедрение государственно-частного партнерства в России, что обуславливает актуальность исследования данной проблематики.

В условиях финансового кризиса и пересмотра роли государства в регулировании экономики, вопрос создания и развития ГЧП в жилищной сфере приобретает особую актуальность. Правительства большинства стран мира, в том числе и России, оказывают финансовую поддержку основным секторам экономики, стремясь уменьшить возможные экономические и социальные последствия кризиса и обеспечить необходимую устойчивость экономики.

Степень разработанности проблемы. Проблемам развития жилищной сферы крупного города, анализу рынка недвижимости и инвестициям в строительство посвящены исследования А.Н. Асаула, Е.М. Блеха, В.В. Бузырева, С.Н. Максимова, Е.В. Песоцкой, Ю.И. Рыкова, И.В. Смирновой, B.C. Чекалина. Исследованиям в области государственно-частного партнерства посвящены труды В.Г. Варнавского, М.В. Вилисова, С. Линдера, М. Смита, В. Хаама.

Вместе с тем требуют дополнительного рассмотрения проблемы различий в результатах реализации ГЧП по регионам мира, отличия схем развития партнерских отношений между развитыми, развивающимися странами и странами с' переходной экономикой. Слабо изучено партнерство государства и частного сектора в реализации национальных проектов и программ.

Все это свидетельствует о необходимости и актуальности настоящего исследования, направленного на развитие жилищной сферы крупного города на основе государственно-частного партнерства.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие жилищной сферы крупного города на основе государственно-частного партнерства.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

• исследование сущности и экономического содержания понятия государственно-частное партнерство;

• выявление особенностей реализации проектов государственно-частного партнерства в развитых и развивающихся странах;

• проведение анализа состояния жилищного фонда крупного города на примере Санкт-Петербурга;

• обоснование роли проектов ГЧП для создания и развития жилищной сферы крупного города;

• выявление интересов государства и частного сектора в рамках проектов реновации жилищного фонда;

• учет рисков проектов государственно-частного партнерства создаваемых в жилищной сфере крупного города;

• обоснование модели ГЧП для реновации жилищного фонда.

Объектом исследования является государственно-частное партнерство в жилищной сфере крупного города.

Предметом исследования является механизм воспроизводства жилищного фонда крупного города на основе государственно-частного партнерства.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляет комплексный подход и диалектические принципы, которые позволили выявить сущностные характеристики исследуемых процессов, формы их проявления и определить тенденции их развития. Исследование проводилось с использованием методов логического, сравнительного и статистического анализа.

Методической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, научные публикации в специализированных журналах, аналитические отчеты государственных и общественных экономических институтов, законодательные и нормативно-правовые документы в области функционирования и развития жилищной сферы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в его процессе:

1. Уточнено экономическое содержание понятия «государственно-частное партнерство», расширено представление о государственно-частном партнерстве как наиболее перспективной форме реализации инвестиционных проектов в современных условиях и эффективном механизме создания и воспроизводства объектов жилищной сферы крупного города.

2. Предложена развернутая классификация форм и моделей ГЧП на основе отечественного и зарубежного опыта реализации проектов ГЧП и обоснована идея комбинаторности моделей партнерства.

3. Обоснована модель ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города, позволяющая объединять усилия участников партнерства в направлении решения проблемы расселения аварийного и ветхого жилищного фонда.

4. Предложен метод оценки эффективности ГЧП в жилищной сфере на основе показателей для расчета социального эффекта и коммерческой эффективности, позволяющий отбирать наиболее рациональные проекты в области реновации жилищного фонда для участников ГЧП.

5. Предложена классификация рисков в рамках ГЧП, на основе которой осуществлено распределение рисков между участниками партнерства, что позволяет эффективно ими управлять.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенные в диссертации выводы способствуют развитию государственно-частного партнерства в жилищной сфере и решению проблемы ветхого и аварийного жилищного фонда в крупном городе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования представлялись и докладывались в ходе научной и практической деятельности автора, в частности на: V, VI и VII Всероссийской научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 2008 -2010 г.); Первом и третьем научном конгрессе студентов и аспирантов ИНЖЭКОНа (Санкт-Петербург, 2008,2010 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 1,2 п.л., отражающих основное содержание диссертационного исследования, в том числе одна в издании, рекомендованном ВАК.

Объем и структура работы. Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения и списка литературы, включающего 133 источника.

И. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Уточнено экономическое содержание понятия «государственно-частное партнерство», расширено представление о государственно-частном партнерстве как наиболее перспективной форме реализации инвестиционных проектов в современных условиях и эффективном механизме создания и воспроизводства объектов жилищной сферы крупного города.

В настоящее время в научной литературе отсутствует общепринятое понимание содержания государственно-частного партнерства (ГЧП).

Государственно-частное партнерство, в общем случае, следует понимать как институт, предусматривающий передачу частному сектору тех функций публичной власти, которые она была бы должна, но не может выполнять в силу различных обстоятельств - недостаточной квалификации, коррупционности, дефицита бюджетов.

Основной целью государственно-частного партнёрства является финансирование капиталоёмких или малоприбыльных отраслей экономики.

Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект. Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Участие частного сектора в проектах сопровождается внедрением более эффективных методов работы, совершенствованием техники и технологии,

развитием новых форм организации производства, налаживанием эффективных кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками.

Нами выявлены основные признаки государственно-частного партнерства:

• сторонами ГЧП являются государство и частный сектор;

• взаимодействие сторон в ГЧП закрепляется на официальной, юридической основе (соглашения, договоры, контракты);

• взаимодействие сторон имеет действительно партнерский, равноправный характер (т.е. в обязательном порядке должен соблюдаться паритет, баланс интересов);

• ГЧП имеет четко выраженную публичную, общественную направленность (его цель - удовлетворение государственного интереса);

• в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются активы сторон;

• финансовые риски и затраты, а также достигнутые в ГЧП результаты распределяются между сторонами в пропорциях согласно взаимным договоренностям, зафиксированным в соответствующих соглашениях, договорах, контрактах и т. п.

2. Предложена развернутая классификация форм и моделей ГЧП на основе отечественного и зарубежного опыта реализации проектов ГЧП и обоснована идея комбинаторности моделей партнерства.

Под моделью в контексте ГЧП мы понимаем организационно-правовой аспект, а под формой ГЧП правовое основание реализации модели ГЧП.

Исследование отечественного и зарубежного опыта ГЧП позволило нам сформировать классификацию форм ГЧП на основе консолидации отечественных и зарубежных моделей партнерства.

1. Сервисные контракты:

• контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг; поставка продукции для государственных нужд - прямая покупка государством продукции, услуг у частных производителей;

• контракты технической помощи - использование частных компаний для решения задач, в которых у государства возникают проблемы из-за недостатка ресурса (ликвидация последствий стихийных бедствий).

2. Управляющие контракты:

• контракт на обслуживание;

• контракт на управление объектом;

• контракт «под ключ» - государство финансирует, частный сектор проектирует, строит и управляет объектом.

3. Аренда и временная передача прав:

• лизинг - контракт, близкий по содержанию аренде. Арендатор не участвует в строительстве, получая объект от государства. Обязанности

арендатора: обслуживание, взимание платы и платежи государству за пользование объектом;

• соглашения о разделе продукции (СРП) - передача частным производителем части выпускаемой продукции государству в качестве оплаты права реализации проекта;

• инвестиционный контракт - государство отказывается на определенный в контракте срок от получения фискальных доходов, давая частному инвестору завершить с использованием указанных средств инвестиционный проект, реализация которого имеет социально-экономический эффект.

4. Концессионное соглашение:

• ВОТ (Build - Operate - Transfer) - «Строительство - управление -передача». Концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию (в основном - на праве собственности) в течение установленного срока, после чего объект передается государству;

• ВТО (Build - Transfer - Operate) - «Строительство - передача -управление». Концессионер строит объект, который передает государству (концеденту) в собственность сразу после завершения строительства, после чего передается в эксплуатацию концессионера;

• BOO (Build - Own - Operate) - «Строительство - владение -управление». Концессионер строит объект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им на праве собственности, срок действия которого не ограничивается;

• BOOT (Build - Own - Operate - Transfer) - «Строительство - владение -управление - передача» - владение и пользование построенным объектом на праве частной собственности осуществляется в течение определенного срока, по истечении которого объект переходит в собственность государства;

• ВВО (Buy - Build - Operate) - «Покупка - строительство - управление» - государство продает объект частному сектору, который восстанавливает, расширяет и делает необходимые усовершенствования для эффективного управления объектом.

5. Акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия).

Классификационные признаки форм ГЧП приведены в табл. 1.

В последние годы области применения различных форм и моделей ГЧП стремительно расширяются. Так, если концессионные соглашения первоначально применялись при сооружении автострад, автостоянок, обеспечении централизованным теплоснабжением, то в настоящее время они получили распространение в таких сферах, как национальная оборона, образование, некоторые виды городского общественного транспорта и др. В ряде стран частный сектор проектирует, строит, а затем управляет больницами, школами и другими общественными объектами.

Таблица 1

Классификационные признаки форм ГЧП_

Формы ЧГП Продолжите лыюсть Компенсация для исполнителя Функции исполнителя

Сервисные контракты Короткий срок (1-3 года) Вознаграждение от заказчика за выполнение услуг Определенный, всегда связанный с техникой вид услуг

Управляющие контракты Средний срок (3-8 лет) Вознаграждение от правительства за оказание услуг Управление деятельностью, переданной государством

Аренда и временная передача прав Длительный срок (8-15 лет) Все доходы, вознаграждения и :боры от потребителя за оказанные услуги; поставщик услуг выплачивает государству ренту за объект Управление, ремонт и техническое обслуживание (возможно, инвестирование) муниципальным имуществом, которое оказывает услуги по специфическим стандартам

Концессионное соглашение Длительный срок (15-30 лет) Все доходы от потребителя за оказанные услуги; поставщик услуг выплачивает государству установленные цоговором выплаты и может брать на себя выплату существующей задолженности Управление, ремонт, техническое обслуживание и инвестирование в государственную/муницип альную инфраструктуру по заданным параметрам

Участие в капитале Срок не ограничен Доходы компании с участием государственного и частного капитала распределяются пропорционально участию В соответствии с ГК РФ

При реализации проектов государственно-частного партнерства в рамках его организационно-правовых моделей задействуются разнообразные механизмы партнерства государственных структур и частного сектора. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ, в т.ч. строительство, эксплуатация, управление.

Нередко модели ГЧП взаимодействуют между собой, создавая новые, что свидетельствует о комбинаторности моделей партнерства государства и частного сектора, в связи с тем, что не существует универсальных моделей ГЧП, так как каждый проект уникален и отвечает каждый раз новому набору требований предъявляемых государством и частным сектором.

3. Обоснована модель ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города, позволяющая объединять усилия

участников партнерства в направлении решения проблемы расселения аварийного и ветхого жилищного фонда.

Преимуществом модели ГЧП для реализации проектов реновации является объединение экономических интересов сторон для достижения общей цели. Проекты реновации можно разрабатывать на краткосрочные -1-5 лет, среднесрочные - 5-15 лет и долгосрочные периоды - 10-25 лет. В случае пересмотра целей и задач жилищной политики или изменения социально-экономической ситуации в стране возможна корректировка параметров модели реновации, но с учетом реализованных на предыдущих этапах мероприятий. Экономическое обоснование модели ГЧП для реализации проекта реновации жилищного фонда приведено на рис. 1.

Рис. 1. Этапы экономического обоснования модели ГЧП для реализации проекта реновации жилищного фонда

Таким образом, алгоритм обоснования модели ГЧП для реализации проектов реновации зависит от целей жилищной политики города, объемов и источников финансирования проекта реновации, а также эффективности для ее участников.

Для реализации модели ГЧП по реновации жилищного фонда, необходимо:

1. Определить общий объем ресурсов, необходимых для ликвидации ветхого и аварийного жилья, повышения качества жилых зданий,

увеличения обеспеченности жильем, создания нормальных жилищных условий в заданном периоде.

2. Оценить финансовые потоки по субъектам проекта ГЧП при реализации модели реновации жилищного фонда.

3. Оценить эффективность модели реновации жилищного фонда.

4. Определить потребность в финансировании проектов реновации, в том числе, потребность в бюджетном финансировании с учетом поставленных целей жилищной политики.

5. Рационально распределить ограниченные инвестиционные ресурсы в проектах реновации. Определить целесообразность привлечения дополнительных бюджетных и внебюджетных средств для решения задач развития жилищного фонда и улучшения жилищных условий населения.

По нашему мнению, модель ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда, должна выглядеть следующим образом: проектирование - финансирование - строительство - частичная передача -обслуживание (Design - Finance - Build - Partial transfer - Maintain) сокращенно модель DFBPM.

Рассмотрим предложенную модель ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда более подробно.

Проектирование (Design). На этом этапе частный инвестор создаёт проект будущей застройки реновируемой территории, уточняет основные требования, предъявляемые к проекту со стороны государства, а именно, расселение жильцов из аварийных домов на территории реновации. Согласовываются обязательства сторон при осуществлении проекта реновации жилищного фонда.

Финансирование (Finance). На этом этапе государство вводит ряд преференций для частного инвестора: осуществляет передачу прав на развитие застроенной территории частному инвестору на безвозмездной основе и не взимает с него земельный налог в течение периода реализации проекта. Также возможно рассмотрение снижения налога на прибыль коммерческой организации и стоимости подключения к коммуникациям. Частный инвестор, со своей стороны, несет расходы на новое жилищное строительство, снос аварийного жилищного фонда и его расселение.

Строительство (Build). На этом этапе, частный инвестор строит первые жилые дома, куда переселяет жильцов из аварийных домов, затем сносит расселенные дома и занимается дальнейшим развитием территории. На наш взгляд, рационально расселение в дома, возводимые застройщиком, так как, в этом случае затраты не превышают себестоимости, и нет необходимости в приобретении жилья по рыночным ценам.

Частичная передача (Partial transfer). На этом этапе происходит разделение возведенного жилищного фонда между участниками ГЧП. Государство признает выполнение проекта реновации при полном

расселении жильцов аварийного жилищного фонда, а частный инвестор, в свою очередь, начинает продажу новых построенных квартир, оставшихся после расселения, окупая свои затраты на проект реновации.

Обслуживание (Maintain). Этот этап, по нашему мнению, необходим в модели реновации обеим сторонам, и государству, и частному сектору. Для государства передача прав на обслуживание жилищного фонда компании, возводящей его, является мерой повышения ответственности частного сектора перед населением. Понимая, что в дальнейшем частному инвестору придется содержать жилищный фонд в надлежащем состоянии, инвестор теряет интерес создавать низкокачественное жильё. Для частного инвестора положительная сторона в получении права на обслуживание жилищного фонда состоит в получении дополнительной прибыли.

Модель ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда

Рис. 2. Модель ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда

По нашему мнению, внедрение данной модели ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда поможет решить проблему сноса аварийного и ветхого жилищного фонда, повысить объемы ввода жилья в эксплуатацию, создать современную и комфортную жилищную сферу крупного города, привлечь дополнительные инвестиции частного сектора в жилищную сферу, основываясь на предоставлении преференций со стороны государства, увеличить отчисления в бюджет по завершении проекта реновации за счёт налога на имущество физических лиц, создать дополнительные рабочие места и повысить уровень жизни населения.

4. Предложен метод оценки эффективности ГЧП в жилищной сфере на основе показателей для расчета социального эффекта и коммерческой эффективности, позволяющий отбирать наиболее рациональные проекты в области реновации жилищного фонда для участников ГЧП.

Эффективность проекта ГЧП в целом характеризуется техническими, технологическими и организационными проектными решениями и включает в себя:

• общественную эффективность проекта (социально-экономические последствия для общества в целом);

• коммерческую эффективность проекта.

Мы предлагаем алгоритм оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства (рис. 3).

Стратегические целевые ориентиры жилищной политики

Оценка общественной значимости проекта

ла

Оценка возможности привлечения инвестиционных средств частного сектора в проект ГЧП

Проект для частного инвестора не эффективен

Определение модели ГЧП для реализации проекта

Оценка сбалансированности целеполагания и эффективности участия в проекте

Сравнительная оценка проекта в связи с ограниченностью ресурсов

Решение о реализации проекта ГЧП с учетом прав и обязанностей сторон

Рис. 3. Алгоритм оценки эффективности инвестиционного проекта ГЧП в

жилищной сфере

Расчет эффективности проводится, основываясь на предлагаемых показателях социального и коммерческого эффекта.

Показателями социального эффекта, достигаемого в результате реализации модели ГЧП в жилищной сфере, являются:

• повышение уровня занятости населения в трудоспособном возрасте;

• повышение уровня обеспеченности населения благоустроенным жильем;

• улучшение состояния окружающей среды;

• повышение доступности и качества услуг населению в сфере транспорта, ЖКХ, здравоохранения, образования и спорта.

Кроме того, к критериям социальной эффективности проектов ГЧП, претендующих на реализацию, относятся:

,1. Соответствие проекта ГЧП стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Оценка соответствия проекта ГЧП стратегии социально-экономического развития осуществляется в части:

• соответствия проекта приоритетным направлениям развития субъекта Российской Федерации, определенным в стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

• соответствия целей и ожидаемых результатов реализации проекта количественным и качественным целевым индикаторам и планируемым результатам реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

2. Наличие положительных социальных эффектов, связанных с реализацией государственно-частного партнерства.

Значения показателей, необходимых для оценки социальных эффектов, указанных в настоящем пункте, должны основываться на данных государственной статистической отчетности.

3. Невозможность реализации проекта без государственной поддержки.

Невозможность реализации проекта без государственной поддержки подтверждается одновременным выполнением следующих условий:

• необходимость создания и/или реконструкции в рамках реализации проекта объектов, которые в соответствии с федеральными законами находятся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

• отрицательное значение чистой приведенной стоимости проекта, рассчитанной без учета использования государственной поддержки;

• невозможность привлечения заемных финансовых ресурсов ввиду длительного срока окупаемости проекта.

По нашему мнению, для оценки общественной значимости модели ГЧП необходимо применение следующих коэффициентов эффективности, введение которых позволит комплексно и системно осуществлять оценку эффективности проектов государственно-частного партнерства.

Коэффициенты эффективности ГЧП:

1) Коэффициент остроты (Ко) характеризует разрыв между объективно необходимым (нормативным, средним, экспертным) и сложившимся уровнем удовлетворения проблемной потребности; количественно может быть выражен отношением разности между жизненно необходимым (Пн) и реально существующим (Пр) уровнями удовлетворения потребности к необходимому уровню:

Ко— (Пн - Пр) / Пн, (1)

(чем острее проблема, тем коэффициент Ко ближе к 1);

2) Коэффициент программного характера проблемы (Кп) позволяет установить, насколько проблемы, решаемые проектом нуждаются именно в решении в рамках ГЧП; может быть рассчитан как отношение разности между планируемым уровнем удовлетворения потребности (Пп), достигаемым в результате реализации проекта ГЧП, и прогнозируемым уровнем (Пс), который сложится, если проблемы не будут решены:

Кп= (Пп-Пс)/Пп, (2)

(наибольшее значение критерия равно 1 и соответствует условиям, когда Пс = 0, то есть без программы проблема не может быть решена);

3) Коэффициент территориального охвата характеризует относительную величину зоны действия проекта ГЧП, охватываемый ее интересами; количественно такой критерий (Кт) выражается долей субъектов, на которых проект распространяет свое действие (Рп):

Кт=Рп/Р, (3)

где Р - общее количество территориальных единиц; величины Рп и Р могут измеряться не только количеством участков территории, но и площадью территории, количеством населения, проживающего на территории, а также другими обобщающими показателями, в зависимости от специфики проблемы;

4) Коэффициент отраслевой значимости (Коз) представляет долю отраслей (Оп), на которые распространяет свое действие проект, заинтересованных в ее осуществлении:

Коз = Оп/О, (4)

где О - общее количество отраслей;

5) Коэффициент бюджетной независгшости (Кбн) характеризуется долей средств, удовлетворяемых за счет внебюджетных источников (Ивб):

Кбн =Ивб / (Ивб + Иб), (5)

где Иб- потребности проекта, удовлетворяемые из бюджета; если Иб =0, то Кбн =1 и проект обладает самым высоким уровнем бюджетной независимости;

6) Коэффициент социального вклада (Ксоц) характеризует влияние решаемых проблем включенных в проект на улучшение условий качества жизни в результате лучшего и более полного удовлетворения потребностей, роста доходов населения, расширения объектов социальной инфраструктуры, сокращения разрыва социальных статусов;

7) Коэффициент экономического вклада (Кэк) отражает роль и значение решения проекта ГЧП в достижении экономических целей: рост занятости, создание новых рабочих мест, снижение инфляции, обеспечение финансовой устойчивости, конкурентоспособности и экономической безопасности;

8) Коэффициент научно-технического, инновационного вклада (Кнт) определяет, в какой степени решаемы проектом проблемы будут способствовать развитию науки и инновационному обновлению техники, росту научно-технического потенциала;

9) Коэффициент экологического вклада (Кэкол) характеризует воздействие влияние инвестиционного проекта на улучшение среды обитания, применение природоохранных технологий, предотвращение техногенных последствий;

10) Факторный коэффициент (Кф) отражает качественное и количественное влияние проекта ГЧП на факторы макрорегионального производства (человеческие, технические, природные, институциональные, организационные, информационные).

Коэффициенты эффективности проекта можно свести к единому показателю - оценки общественной значимости инвестиционного проекта: Кинт = Ко*Кп*Кт*Коз*Кбн*Ксоц*Кэк*Кнт*Кэкол*Кф (6)

при условиях:

ЮП{0,1} и Ю>0

Предлагаемые коэффициенты эффективности модели ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда, рассчитываются с помощью экспертных оценок, с использованием статистических данных. Для каждого коэффициента должен определиться промежуток вариации (органами управления ГЧП или госструктурами), который представляет собой степень воздействия на результирующий показатель.

Экспертная оценка предполагает снизить риск недочета любых проблем, предоставляя возможность органам, принимающим решения, привлекать специалистов разных уровней и отраслей для сведения к минимуму фактора неопределенности. Такая объемная работа по оценке эффективности проектов ГЧП, так же как и дальнейший мониторинг таких проектов требует концентрации организационно-управленческих функций, а также сбора и анализа информации.

Информация помогает снизить риски взаимодействующих субъектов в рамках ГЧП (органы госструктур, частный сектор), удешевить сам проект, обеспечить наибольшую отдачу на вложенные средства.

Для выбора наиболее эффективного проекта реновации жилищного фонда необходимо определить коммерческую эффективность проекта в целом. Данный показатель определяется для субъекта или субъектов, реализующих проект.

С учетом значимости финансовых потоков различных субъектов показатель коммерческой эффективности проекта в целом предлагается рассчитывать по формуле:

= (?) п=И=0

где йп - коэффициент значимости финансовых показателей и-го участника проекта реновации, с!п е[0,1];

- чистый доход ]-го проекта для п-го субъекта на 1-м шаге;

а"< - коэффициент дисконтирования для п-го субъекта на 1-м шаге.

5. Предложена классификация рисков в рамках ГЧП, на основе которой осуществлено распределение рисков между участниками партнерства, что позволяет эффективно ими управлять.

По нашему мнению, необходимо формирование особого подхода к оценке рисков проектов государственно-частного партнерства. Предлагаемая классификация рисков ГЧП строится исходя из принципа системности рисков и предполагает, что реализация подобных проектов в той или иной мере подвержена трем основным типам рисков: проектным рискам, систематическим рискам и форс-мажорным рискам. Классификация рисков ГЧП представлена на рис. 4.

Рис. 4. Классификация рисков государственно-частного партнерства Под проектными рисками мы понимаем всю совокупность рисков, присущих проекту государственно-частного партнерства. Оценку проектных рисков мы предлагаем проводить по следующим этапам:

• оценка технологических рисков и рисков строительства;

• анализ конкурентной позиции проекта;

• определение рисков, которые контрагенты, такие как поставщики и заказчики, привносят в проект;

• оценка правовой структуры проекта;

• оценка движения денежных средств и финансовых рисков.

Систематический риск обусловлен общерыночными причинами -макроэкономической ситуацией в стране, уровнем деловой активности на финансовых рынках. Этот риск не связан с конкретным проектом ГЧП, а определяет общий риск на всю совокупность инвестиций в регионе. Систематический риск нельзя уменьшить путем диверсификации, поэтому он является недиверсифицируемым. При анализе воздействия систематического риска инвестор оценивает саму необходимость инвестирования в рассматриваемый проект ГЧП с точки зрения

существующих альтернатив для вложения своих средств. Основными составляющими систематического риска являются:

• риск законодательных изменений;

• инфляционный риск - снижение покупательной способности рубля приводит к падению стимулов к инвестированию;

• процентный риск - риск потерь инвесторов в связи с изменением процентных ставок на рынке;

• политический риск - риск финансовых потерь в связи с политической нестабильностью;

• валютный риск.

Форс-мажорные риски - риски того, что проект будет приостановлен на длительный период из-за таких обстоятельств как пожар, наводнение, шторм или иной непреодолимой силы, не зависящей от участников проекта. В теории и на практике указанные обстоятельства подразделяются:

• на природные явления, имеющие стихийный характер;

• экстремальные ситуации общественной жизни: военные действия, массовые заболевания (эпидемии), забастовки и т.д.;

• некоторые запретительные акты государства: объявление карантина, ограничение перевозок, запрет торговых операций со странами вследствие применения международных санкций.

Мы предлагаем следующее распределение рисков между участниками партнерства в рамках проектов ГЧП, что позволит более эффективно управлять ими (рис. 5), поскольку каждая из сторон несет наиболее привычные для себя риски.

Рис. 5. Распределение рисков между участниками проекта ГЧП

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Смирнов Е.А. Реновация жилищного фонда города с помощью инструментов государственно-частного партнерства // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер.: Экономика. 2010. Вып. 2(37), - С. 312-315. - 0,3 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

2. Смирнов Е.А. Особенности развития рынка недвижимости в России // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы V Всероссийской науч.-практ. конф. 17-18 апреля 2008 г. / редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,2 п.л.

3. Смирнов Е.А. Сущность государственно-частного партнерства // Современные проблемы экономики, социологии и права. Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 4 / редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008,- 0,2 п.л.

4. Смирнов Е.А. Новые возможности для развития государственно-частного партнерства // Первый научный конгресс студентов и аспирантов 23, 24 апр. 2008 г. ИНЖЭКОН-2008: тез.докл. / редкол.: Б.М. Генкин (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,1 п.л.

5. Смирнов Е.А. Область применения частно-государственного партнерства / Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VI Всероссийской науч.-практ. конф. 23 апр. 2009 г. / редкол.: С.Н. Максимов (отв. ред.) [и др.]. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - 0,1 п.л.

6. Смирнов Е.А. Риски концессионных соглашений // Современные проблемы экономики, социологии и права. Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 8 - СПб.: СПбГИЭУ, 2010. - 0,2 п.л.

7. Смирнов Е.А. Проблема обеспеченности населения жильем // Третий научный конгресс студентов и аспирантов 21 апр.. 2010 г. ИНЖЭКОН-2010 - СПб.: СПбГИЭУ, 2010. - 0,1 п.л.

Подписано в печать JÍ. £>&.¿J?/í> Формат 60x84'/16 Печ. л. ¿ ¿> Тираж SPC> экз. Заказ 4/У

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Смирнов, Евгений Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА.

1.1. Проблемы жилищной сферы в Российской Федерации и Санкт-Петербурге

1.2. Реновация жилищного фонда как возможность развития жилищной сферы крупного города.

1.3. Содержание и особенности партнерства государства и частного сектора.

Выводы по первой главе.

2. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЫ.

2.1. Международный опыт государственно-частного партнерства.

2.2 Опыт государственно-частного партнерства в России.

2.3. Формы и модели государственно-частного партнерства.

Выводы по второй главе.

3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ РЕНОВАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА КРУПНОГО ГОРОДА.

3.1. Обоснование модели ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города.

3.2. Оценка эффективности модели ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города.

3.3. Методы учета рисков при реализации проектов государственно-частного партнерства в жилищной сфере.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие жилищной сферы крупного города на основе государственно-частного партнерства"

Создание жилищных условий, отвечающих требованиям современного общества, является одним из важнейших направлений социально-экономической политики государства. Обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия его комфортности потребностям населения - является стратегической целью государственной жилищной политики, провозглашенной приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Потребность в этом также обусловлена нарастанием негативных процессов в жилищной сфере. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60%. Состояние жилищного фонда Российской Федерации в нынешних условиях характеризуется следующими данными:

• в хорошем и удовлетворительном состоянии (физический износ 0-40%) соответственно находятся 60% от общего количества строений и 83% от объема общей площади;

• в неудовлетворительном состоянии (износ от 41% до 60%) -27,8% и 14,8%;

• в ветхом (износ 61% и более) - 11,5% и 1,3%.

В Санкт-Петербурге, по данным на конец 2008 года значительная доля жилищного фонда города находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в комплексном капитальном ремонте: 12% домов дореволюционной постройки (10 млн. кв. м) не прошли комплексный капитальный ремонт, 13% домов с физическим износом, более 40 % (более 12 млн. кв. м.), так называемые «хрущевки», запроектированные на 25 лет эксплуатации, 21%, или 20 млн. кв.м. панельных домов с износом 30%. По данным Жилищного комитета Санкт-Петербурга, на 2008 в городе насчитывается 305,4 тысячи кв. м. аварийного и 585,1 тысячи кв. м. ветхого жилищного фонда.

С развитием рыночных отношений и последующим снижением государственных инвестиций в жилищную сферу все большую актуальность приобретают вопросы привлечения внебюджетных источников финансирования строительства и реновации жилья, рационального распределения ограниченных бюджетных ресурсов.

В развитии партнерства государства и частного сектора в России в настоящее время отмечается бум, в условиях которого государство и его региональные и муниципальные органы власти налаживают взаимодействие с частным сектором, прежде всего, в деле модернизации и развития жилищной сферы. Все возрастающий интерес к развитию проектов государственно-частного партнерства характерен для большинства стран мира.

Несмотря на признание государственно-частного партнерства одним из важнейших инструментов повышения национальной (и региональной) конкурентоспособности, широкое внедрение механизмов государственно-частного партнерства в российскую практику затруднено. Нерешенность целого ряда методологических вопросов перехода к партнерским отношениям государства и частного сектора, отсутствие должного опыта такого партнерства, неразвитость законодательной и нормативной базы на всех уровнях, бюрократические препоны сдерживают внедрение государственно-частного партнерства в России, что обуславливает актуальность исследования данной проблематики.

В условиях финансового кризиса и пересмотра роли государства в регулировании экономики, вопрос создания и развития государственно-частного партнерства в жилищной сфере приобретает особую актуальность. Правительства большинства стран мира, в том числе и России, оказывают финансовую поддержку основным секторам экономики, стремясь уменьшить возможные экономические и социальные последствия кризиса и обеспечить необходимую устойчивость экономики.

Проблемам развития жилищной сферы крупного города, анализу рынка недвижимости и инвестициям в строительство посвящены исследования А.Н. Асаула, Е.М. Блеха, В.В. Бузырева, С.Н. Максимова, Е.В. Песоцкой, Ю.И. Рыкова, И.В. Смирновой, B.C. Чекалина. Исследованиям в области государственно-частного партнерства' посвящены труды В.Г. Варнавского, М.В. Вилисова, С. Линдера, М. Смита, В. Хаама.

Вместе с тем требуют дополнительного рассмотрения- проблемы различий в результатах реализации государственно-частного партнерства' по регионам мира, отличия схем развития партнерских отношений между развитыми, развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Слабо изучено партнерство государства и частного сектора в реализации национальных проектов и программ.

Все это свидетельствует о необходимости и актуальности настоящего исследования, направленного на развитие жилищной сферы крупного города на основе государственно-частного партнерства-.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие жилищной сферы крупного города на основе государственно-частного партнерства.

Цель исследования' предопределила постановку и решение следующих задач:

• исследование сущности и экономического содержания понятия государственно-частное партнерство;

• выявление особенностей реализации проектов государственно-частного партнерства в развитых и развивающихся странах;

• проведение анализа состояния жилищного фонда крупного города на примере Санкт-Петербурга;

• обоснование роли проектов ГЧП для создания и развития жилищной сферы крупного города;

• выявление интересов государства и частного сектора в рамках проектов реновации жилищного фонда;

• учет рисков проектов государственно-частного партнерства создаваемых в жилищной сфере крупного города;

• обоснование модели ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда.

Объектом исследования является государственно-частное партнерство в жилищной сфере крупного города.

Предметом исследования является механизм воспроизводства жилищного фонда крупного города на основе государственно-частного партнерства.

Методы исследования. Основу исследования составляет комплексный подход и диалектические принципы, которые позволили выявить сущностные характеристики исследуемых процессов, формы их проявления и определить тенденции их развития. Исследование проводилось с использованием методов логического, сравнительного и статистического анализа.

Методической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, научные публикации в специализированных журналах, аналитические отчеты государственных и общественных экономических институтов, законодательные и нормативно-правовые документы в области функционирования и развития жилищной сферы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в его процессе:

1. Уточнено экономическое содержание понятия «государственно-частное партнерство», расширено представление о государственно-частном партнерстве как наиболее перспективной форме реализации инвестиционных проектов в современных условиях и эффективном механизме создания и воспроизводства объектов жилищной сферы крупного города.

2. Предложена развернутая классификация форм и моделей ГЧП на основе отечественного и зарубежного опыта реализации проектов ГЧП и обоснована идея комбинаторности моделей партнерства.

3. Обоснована модель ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города, позволяющая объединять усилия участников партнерства в направлении решения проблемы расселения аварийного и ветхого жилищного фонда.

4. Предложен метод оценки эффективности ГЧП в жилищной сфере на основе показателей для расчета социального эффекта и коммерческой эффективности, позволяющий отбирать наиболее рациональные проекты в области реновации жилищного фонда для участников ГЧП.

5. Предложена классификация рисков в рамках ГЧП, на основе которой осуществлено распределение рисков между участниками партнерства, что позволяет эффективно ими управлять.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенные в диссертации выводы способствуют развитию государственно-частного партнерства в жилищной сфере и решению проблемы ветхого и аварийного жилищного фонда в крупном городе.

Результаты исследования представлены в опубликованных автором работах, докладывались на научно-практических конференциях СПбГИЭУ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 1,2 п. л., отражающих основное содержание диссертационного исследования, в том числе одна в издании, рекомендованном ВАК.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Смирнов, Евгений Александрович

Выводы по второй главе

1. Проанализирован мировой опыт государственно-частного партнерства. Обозначены сферы применения и выгоды инициации государственно-частного партнерства, как для государства, так и для частного сектора.

2. Выявлены основные характеристики государственно-частного партнерства. Описаны формы и модели государственно-частного партнерства, права и обязанности сторон, что позволит эффективнее внедрять ГЧП.

3. Между уровнем развития страны и сферой, которая выбирается для привлечения частного сектора и создания государственно-частного партнерства определена прямая зависимость. Государство несет ответственность перед населением и в первую очередь привлекает инвесторов в наиболее проблематичные сферы с позиции государства.

4. Изучен опыт государственно-частного партнерства в России, выявлен потенциал для развития форм ГЧП и обозначены проблемы мешающие внедрению ГЧП в жилищной сфере.

5. Исследован опыт применения ГЧП в Российской Федерации, который показал целесообразность применения инструментов экономического стимулирования инвесторов в рамках договора ГЧП, в частности предложена система преференций для инвестора, с целью повышения привлекательности проектов ГЧП.

6. Исследование отечественного и зарубежного опыта ГЧП позволило сформировать классификацию форм и моделей партнерства. Сделан вывод о комбинаторно сти моделей партнерства.

3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ РЕНОВАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

КРУПНОГО ГОРОДА

3.1. Обоснование модели ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города

Реализация процесса реновации жилищного фонда в большой мере зависит от объема привлекаемых инвестиционных ресурсов, а также направлений их использования: В связи с этим важной задачей становится определение необходимого объема и структуры инвестиций в реновацию жилищного фонда.

По мнению Д.М. Жукова «неизбежность государственного вмешательства является особенностью организации жилищного хозяйства. Без государственного регулирования в определенных границах невозможно развития рыночных отношений в этой сфере, так как требуется обеспечение контроля за качеством, ценой жилья и социальной справедливостью при его распределении и оплате» [32].

Регулирование, наравне с анализом, планированием, организацией и контролем является одной из основных функций управления процессом реновации жилищного фонда.

Т.Ю. Овсянникова отмечает, «что главной целью государственного регулирования инвестиционной деятельности, в том числе в региональном жилищном комплексе, является создание благоприятных правовых и экономических условий для осуществления инвестиционной деятельности и повышения эффективности инвестиционных проектов»[64]. Механизм регулирования, по мнению автора работы, включает пять основных элементов государственного регулирования: нормативно-правовое, налоговое, финансово-кредитное, амортизационное и техническое регулирование.

Согласно статье 2 Жилищного Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище[31]. Участие государства, региональных и муниципальных органов власти в процессе реновации жилья можно также разделить на два основных вида - прямое финансовое и нефинансовое участие (рис. 3.1).

Государственное участие в реновации жилищного фонда Z

Финансовое

XZ

Нефинансовое

Разработка и реализация целевых жилищных программ

Предоставление налоговых льгот

Компенсация населению процентных платежей по кредитам

Предоставление гражданам субсидий на улучшение жилищных условий

Нормативно-правовое регулирование

Градостроительное регулирование

Техническое регулирование

Предоставление государственных гарантий

Организация и обслуживание жилищных займов

Инвестирование в реализацию пилотных проектов

Рис. 3.1 Формы государственного участия в процессе реновации жилищного фонда

Нефинансовое участие государства проявляется в применении широкого спектра инструментов нормативно-правового и технического регулирования процесса воспроизводства жилья, что также требует определенных бюджетных затрат. В качестве объектов регулирования выступают проекты реновации - новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, и субъекты реновации - производители, собственники жилья, арендаторы, кредитные организации. При этом государственное регулирование распространяется на различные фазы воспроизводства жилищного фонда.

Регулирование должно способствовать эффективному и своевременному обновлению жилой застройки, снижению жилищной сегрегации. Особое значение это имеет для коммерчески непривлекательных районов. Своевременная реновация жилищ в так называемых депрессивных районах позволяет предотвратить негативную цепную реакцию: ухудшение качества жилищ —> ухудшение качества жилищной сферы —> снижение ценности территорий —> снижение объемов реновации жилой застройки —> ухудшение качества жилищ. Таким образом, уменьшение ветхого и аварийного жилья в коммерчески непривлекательных районах повышает ценность территорий и, соответственно, в перспективе снижает бюджетные затраты (переселение жильцов и обеспечение безопасности граждан).

Регулирование отношений между государством и инвесторами проектов реновации жилищного фонда включает реализацию ряда первоочередных мер:

• подготовка проектов планировки городских территорий, предназначенных под жилую застройку;

• разработка правил пользования и строительного обустройства земельных участков и объектов недвижимости;

• предоставление гарантии долгосрочных прав на землю;

• разработка правил расселения людей из сносимых ветхих и аварийных зданий, сноса этих объектов, находящихся в зоне застройки;

• разработка механизмов финансирования строительства инженерно-технической инфраструктуры как основы для привлечения инвестиций в реновацию жилых объектов.

Одной из основных форм управления жилищным фондом является разработка и реализация целевых проектов и программ.

Следует отметить опыт Франции, где действует несколько программ государственно-частного партнерства по реновации жилищного фонда:

Программа улучшения жилья - предоставление домовладельцам субсидий до 35% стоимости работ и льгот на срок не более трех лет.

Тематические социальные программы - предоставление домовладельцам субсидий до 70% стоимости работ для реконструкции небольших жилых зданий в интересах населения с низкими доходами.

Программа реновации зданий - предоставление владельцам значительных налоговых льгот при проведении реконструкции. В случае отказа местные власти имеют право продать объект инвестору с целью реконструкции.

Программа ликвидации зданий с некачественными условиями проживания - предоставление ряда субсидий домовладельцу на снос или реконструкцию ветхого жилья. В случае отказа государство имеет право произвести необходимые работы за счет домовладельцев [46].

В США жилищные проекты ГЧП - это, прежде всего, программы финансирования[43]. То есть в основу их реализации положен принцип финансового участия государства в решении жилищных проблем населения.

В настоящее время проекты ГЧП становятся одним из наиболее важных средств государственного и регионального регулирования прямого действия. Реализация федеральных и региональных программ социально-экономического развития является сегодня важнейшим инструментом структурной, инвестиционной и инновационной политики в РФ [41]. Соответственно для управления процессом обновления жилищного фонда целесообразна реализация модели ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города.

На наш взгляд следует выделить три основные цели реновационной жилищной политики с соответствующим разделением их на задачи:

1. Повышение эффективности реновации жилищного фонда.

• увеличение объемов реновации жилья в натуральном и стоимостном выражении;

• сокращение сроков осуществления инвестиционного процесса реновации;

• увеличение эффекта от реновации жилья для государства (муниципалитета), населения и коммерческих организаций.

2. Улучшение качества жилищного фонда и обеспеченности жильем.

• уменьшение доли ветхого и аварийного жилья;

• увеличение обеспеченности жильем;

• рост уровня благоустройства жилищного фонда;

• сохранение и восстановление зданий, имеющих архитектурно-историческую ценность.

3. Улучшение инвестиционного климата в жилищном комплексе.

• повышение доступности жилья для различных категорий населения;

• развитие фонда социального жилья;

• развитие типологии жилищного строительства с расширением ценового диапазона;

• улучшение инфраструктуры жилищного комплекса;

• повышение технологического уровня строительного производства.

Первая цель и соответствующие ей задачи отражает эффективность процесса реновации, то есть предусматривает оценку целевых показателей в динамике - за определенный интервал времени. Второй и третий вид целей предполагает достижение определенного состояния, соответственно жилищного фонда и всего жилищного комплекса региона. В данном случае оценка показателей производится на фиксированный момент времени. Причем достижение этих целей происходит, в том числе, и за счет реализации процесса реновации.

Например, увеличение объемов реновации улучшает состояние жилищного фонда, а также способствует развитию жилищной инфраструктуры. В частности, «чтобы повысить доступность жилья, надо быстрее (не менее 3-5% в год) наращивать объемы возводимого и реконструируемого жилья»[99]. С другой стороны состояние жилищного фонда и инвестиционный климат в регионе определяют специфику реновации жилищного фонда.

В связи с этим логично предположить, что качество жилищного фонда выступает одновременно и предпосылкой и результатом социально-экономического развития страны.

Отметим, что перечисленные цели не противоречат региональным целям. Например, в качестве индикаторов социально-экономического развития региона указываются показатели обеспеченности жильем, ввода нового жилья, доли ветхого жилья, доступности жилья для населения[56].

Разработка и внедрение модели ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда актуальна по двум причинами. С одной стороны, решение вопросов обновления и развития жилищного фонда является одной из главных задач социально - экономической политики. С другой стороны, рациональное управление процессом воспроизводства жилья позволяет получить дополнительный эффект в виде увеличения инвестиций в жилищный комплекс, роста налоговых поступлений, увеличения занятости.

Определим, что, модель ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда - это согласованная по целям, срокам, ресурсам и составу участников, деятельность, обеспечивающая обновление и развитие жилищного фонда.

Реализация модели ГЧП по реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города должна быть основана на следующих принципах:

1. Целенаправленность. Реализация программы реновации должна быть направлена на получение планируемых результатов. Это, в свою очередь, предполагает подстройку всей структуры управления под процесс достижения поставленных целей.

2. Согласованность. Необходимо обеспечить взаимосвязь и непротиворечивость целей, задач, сроков по всем мероприятиям, обеспечивающим реализацию модели реновации жилищного фонда.

3. Комплексность. Должна быть обеспечена встроенность показателей модели реновации жилищного фонда в планы социально-экономического развития территорий, а также взаимосвязь с федеральными жилищными программами.

4. Ресурсообеспеченность. Мероприятия программы должны сопровождаться необходимым информационным, нормативно-правовым, кадровым, финансовым обеспечением.

Разработка и экономическое обоснование модели ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда, мы считаем, необходима в следующих случаях:

1. При комплексном обновлении жилой застройки районов, микрорайонов, отдельных кварталов. В этом случае рассматриваются различные варианты строительства новых жилых домов, после сноса устаревшего жилищного фонда.

2. При реализации региональных и муниципальных целевых программ реновации жилищного фонда, например, программ ликвидации ветхого и аварийного жилья.

3. При реализации федеральных целевых жилищных программ, когда выдвигается условие софинансирования реновации жилищного фонда со стороны государства.

В первом случае модель ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города разрабатывается для развития застроенной территории и обновления жилищной сферы.

Во втором случае реализация модели ГЧП по реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города направлена на реновацию определенных типов жилых зданий и улучшение жилищных условий конкретных групп населения.

В третьем случае разработка модели ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города и оценка ее эффективности реализуется в рамках осуществления Федеральных целевых жилищных программ.

Успешная реализация модели ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города, зависит и от количества свободных земельных участков и от спроса на жилье.

В зависимости от изменения спроса на жилье и количества земельных участков происходят следующие изменения объемов и этажности жилищного строительства (табл. 3.1). Как правило, рост спроса приводит к увеличению объемов строительства новых зданий, а недостаток земельных участков к увеличению их этажности.

Заключение

Проведенная работа была нацелена на развитие жилищной сферы крупного города на основе государственно-частного партнерства.

Основываясь на анализе проблем жилищного фонда крупного города и поиске финансирования развития жилищной сферы из-за ограниченности бюджетных средств, было решено изучить возможность применения государственно-частного партнерства в жилищной сфере.

Государственно-частное партнерство в жилищной сфере должно формироваться в соответствии с целями обозначенными социально-экономической политикой государства: ликвидацией аварийного и ветхого жилищного фонда, увеличением объемов вводимого в эксплуатацию жилья, развитием жилищной сферы крупного города в соответствии с современными стандартами. При этом должны учитываться и гарантированно защищаться интересы частного сектора привлекаемого в проекты государственно-частного партнерства. Эффективное партнерство государства и частного сектора в жилищной сфере основывается на выявлении и разделении проектных рисков, а также выборе эффективной модели реновации жилищного фонда, основанной на принципах государственно-частного партнерства.

Проведенное исследование позволило получить следующие основные результаты:

• уточнено экономическое содержание понятия «государственно-частное партнерство», расширено представление о государственно-частном партнерстве как наиболее перспективной форме реализации инвестиционных проектов в современных условиях и эффективном механизме создания и воспроизводства объектов жилищной сферы крупного города;

• предложена развернутая классификация форм и моделей ГЧП на основе отечественного и зарубежного опыта реализации проектов ГЧП и обоснована идея комбинаторности моделей партнерства;

• обоснована модель ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города, позволяющая объединять усилия участников партнерства в направлении решения проблемы расселения аварийного и ветхого жилищного фонда;

• предложен метод оценки эффективности ГЧП в жилищной сфере на основе показателей для расчета социального эффекта и коммерческой эффективности, позволяющий отбирать наиболее рациональные проекты в области реновации жилищного фонда для участников ГЧП;

• предложена классификация рисков в рамках ГЧП, на основе которой осуществлено распределение рисков между участниками партнерства, что позволяет эффективно ими управлять.

В методической области:

• уточнено экономическое содержание понятия «государственно-частное партнерство», расширено представление о государственно-частном партнерстве как наиболее перспективной форме реализации инвестиционных проектов в современных условиях и эффективном механизме создания и воспроизводства объектов жилищной сферы крупного города;

• предложена развернутая классификация форм и моделей ГЧП на основе отечественного и зарубежного опыта реализации проектов ГЧП и обоснована идея комбинаторности моделей партнерства;

• предложена классификация рисков в рамках ГЧП, на основе которой осуществлено распределение рисков между участниками партнерства, что позволяет эффективно ими управлять.

В области практики:

• обоснована модель ГЧП для реализации проектов реновации жилищного фонда крупного города, позволяющая объединять усилия участников партнерства в направлении решения проблемы расселения аварийного и ветхого жилищного фонда;

• предложен метод оценки эффективности ГЧП в жилищной сфере на основе показателей для расчета социального эффекта и коммерческой эффективности, позволяющий отбирать наиболее рациональные проекты в области реновации жилищного фонда для участников ГЧП.

Проведенное в диссертационной работе исследование и полученные результаты могут послужить основой для дальнейшей разработки проблем функционирования государственно-частного партнерства в России, применении ГЧП для развития жилищной сферы крупного города, а также помочь в решении проблемы расселения аварийного и ветхого жилищного фонда.