Реализация частной собственности в трансформационной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реализация частной собственности в трансформационной экономике"

На правах рукописи

Сабиров Сайяр Ильгизарович

РЕАЛИЗАЦИЯ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01 - «Экономическая теория»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Казань 2004

Работа выполнена на кафедре экономической теории Казанской государственной архитектурно-строительной академии.

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

доцент Шаландин Владимир Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Карданская Нина Львовна кандидат экономических наук, доцент Глебова Ирина Станиславовна

Ведущая организация: Казанский государственный технологический

университет.

Защита диссертации состоится 30 июня 2004 г. в 14"часов на заседании диссертационного совета К212.079.03 при Казанском государственном техническом университете им. А.Н. Туполева по адресу: 420111, г. Казань, ул. К. Маркса, д. 10, ауд.310.

С диссертационной можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технического университета им. А.Н. Туполева.

Автореферат разослан 30 мая 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета е--ту-

к.э.н., доцент ^у/уся; Е.С. Дубровская

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Прошедшие годы экономических реформ в России стали периодом активного преобразования отношений собственности, ее структуры. Вместе с тем глубокая трансформация отношений собственности не могла не вызвать множества проблем и противоречий, которые являются тормозом поступательного развития экономики страны, решения многих социально-экономических проблем развития общества и требуют неотложного разрешения для обеспечения ускоренного экономического роста и достижения на этой основе более высокого качественного уровня жизни населения.

Недостатки в реформировании отношений собственности пронизывают все экономические явления и процессы. Вместе с тем в каждой сфере экономики они проявляются по разному, имеют свою специфику и требуют адекватных мер по их разрешению. В частности, как показывает опыт, неэффективный ход реформы жилищно-коммунального хозяйства объясняется, прежде всего, нерешенностью проблем в отношениях собственности объектом которых является жилищная недвижимость. В результате трансформации отечественной экономики большинство объектов недвижимости перешло в частную собственность, появились предпосылки для развития частнособственнических отношений. Однако недостаточная институциональная оформленность и отсутствие эффективного механизма реализации частной собственности не позволяет раскрыть потенциал, заложенный в ней, и сформировать класс эффективных собственников.

Поэтому теоретическое осмысление происходящих изменений в отношениях собственности, ее структуре, анализ развития форм собственности и механизма их реализации приобретают первостепенное значение, являются необходимыми и своевременными, что определяет актуальность темы исследования и имеет теоретико-методологическое и практическое зн^|,и1,^>НдцИо^лы»АЯ |

Степень разработанности проблемы. История развития экономической науки свидетельствует о том, что проблемы собственности всегда занимали центральное место в научных исследованиях. Методологические основы изучения отношений собственности были заложены классиками политической экономии А. Смитом, Д. Рикардо.

Значительный вклад в развитие целостной концепции собственности как рычага и механизма качественного преобразования общественно-экономического строя внесли К. Маркс, В.И. Ленин, Г. Плеханов, К. Каутский.

Вопросы, касающиеся развития форм собственности и их роли в экономической жизни общества, рассматриваются в работах российских и зарубежных ученых экономистов. Из отечественных ученых большую роль в исследовании проблем собственности сыграли Л. Абалкин, А. Еремин, Н. Колесов, Д. Львов, В. Радаев, В. Семенов и др. Из зарубежных ученых, уделявших достаточное внимание месту и роли различных форм собственности в осуществлении качественных сдвигов в экономике, значительное место занимают Т. Веблен, Р. Ко-уз, Дж. Милль, Д. Норт, Дж. Фридман, П. Хейне и другие.

Вместе с тем трансформация экономической системы требует дальнейшего глубокого и всестороннего изучения отношений собственности, ее структуры, форм реализации применительно к новым условиям хозяйствования с учетом особенностей функционирования отдельных отраслей экономики.

Недостаточная разработанность указанных проблем, теоретическая и практическая значимость их решения определили выбор темы исследования, цель и задачи работы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в исследовании структуры собственности трансформационного периода, определении места в ней частной формы собственности и разработке эффективного механизма ее реализации в современных условиях.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач:

- обосновать методологические подходы к анализу отношений собственности переходного периода в современной России;

- раскрыть структуру собственности в трансформационной экономике, определить место в ней частной собственности;

- проанализировать и систематизировать комплекс причин и факторов возникновения и развития противоречий частной собственности и предложить механизм их разрешения;

- исследовать влияние институциональных факторов на трансформацию отношений собственности и эффективность реализации частной собственности в переходной экономике;

- определить наиболее эффективные формы реализации частной собственности;

- определить роль государства в регулировании механизма реализации частной собственности и предложить систему мер по его совершенствованию и повышению мотивационного воздействия на субъектов частной собственности;

Объектом исследования являются система отношений собственности переходного периода ее структура, место и роль в ней частной собственности и механизм ее реализации.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе реализации частной собственности в трансформационной экономике.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы

служат труды отечественных и зарубежных экономистов, внесших значительный вклад в исследование проблем частной собственности, материалы научных и научно-практических конференций, федеральные и региональные законодательные акты.

Информационной базой диссертационной работы стали данные Государственных Комитетов по статистике Российской Федерации и Республики Татарстан, а также документы различных ведомств и организаций, регламентирую -щих процесс реформирования и реализации собственности.

Исследование проводилось с применением общенаучных методов познания, а также на основе экономико-статистических методов анализа, группировок и сравнений. Широко использовался системный подход к исследованию данной проблемы.

Научная новизна заключается в следующих положениях:

- сделан вывод, что в условиях трансформационной экономики происходят качественные преобразования в системе отношений собственности и ее структуре, позволяющие выделить наличие в ней совместной частной собственности, которая является неотъемлемой частью отношений собственности, возникающих по поводу владения, пользования и распоряжения совместным недвижимым имуществом;

- предложена концепция о неразрывной связи индивидуальной и совместной формы частной собственности, объектом которой является жилищная недвижимость. В этой связи устанавливаются критерии, позволяющие определить пределы приватизации объектов совместной собственности, вне которых и без владения которыми индивидуальную частную собственность реализовать в принципе невозможно;

- раскрыта система противоречий частной собственности в трансформационных условиях и предложены механизмы их разрешения. Система противоречий включает в себя: внутренний уровень, обусловленный наличием разных по свойству и характеру реализации форм частной собственности; противоречия интересов субъектов, основанное на двойственном характере их положения (как субъект индивидуальной и совместной частной собственности) и внешний уровень противоречий, проявляющийся в условиях трансформационного периода между разными формами собственности, особенно между частной и государственной в процессе приватизации и разгосударствления;

- установлено влияние институциональных факторов на трансформацию отношений собственности и условия эффективной реализации частной собственности в переходный период, обеспечивающие динамическое развитие экономики и способствующие эффективной реализации экономических интересов субъ-

ектов собственности. К таким условиям относятся: защищенность права частной собственности и форм ее реализации; наличие экономической свободы хозяйствующих субъектов; наличие стимула и интереса субъекта собственности к перспективе своего развития и учет при этом всех факторов риска;

- установлено, что основным фактором, определяющим характер и условия реализации частной собственности, является организационная форма ее субъектов. Организационная форма реализации частной собственности, в свою очередь, отражает потенциал субъектов собственности и эффективность разрешения возникающих противоречий, связанных с их экономической деятельностью;

- сформулированы предложения по повышению эффективности государственного регулирования реализации частной собственности в современных условиях. В частности предложено использовать в этих целях программный метод государственного регулирования, включающий в себя как административные, так и экономические рычаги. Это позволит эффективно регулировать отношения собственности, как на стадии производства (создания), так и на стадии потребления (использования) объекта собственности.

- установлено, что процесс становления института частной собственности и формирования эффективного механизма ее реализации находятся в прямой зависимости от менталитета и психологической подготовленности российских граждан к глубоким качественным преобразованиям во всей системе общественных отношений.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы могут использоваться:

- в качестве базы для дальнейших исследований отношений собственности, ее структуры, форм реализации;

- для разработки органами государственной власти федерального, регионального и местного уровней экономической политики в этой сфере, выработки соответствующих стратегий.

Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания ряда тем учебного курса по «Экономической теории», «Теории переходной экономики», «Муниципального менеджмента» в высших учебных заведениях, на курсах переподготовки управленческих кадров различных отраслей народного хозяйства и государственных управленческих структур.

Апробация результатов исследования. Основные идеи, результаты и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на Всероссийских, международных, республиканских научных и научно-практических конференциях, на заседаниях кафедры экономической теории КГАСА в 1999 - 2003 гг. и нашли отражение на страницах 8 публикаций автора в 1999-2003 гг.

Результаты исследования, конкретные предложения, рекомендации по совершенствованию отношений собственности и эффективности организационных форм реализации частной собственности учтены при разработке «Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства РТ» (х/д № 20/11-01 от 2001 г.), а также в работе Республиканской комиссии по разработке «Республиканской программы развития жилищного строительства в Республике Татарстан» (2003 г.)

Структура работы. Диссертация общим объемом 182 страницы состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка литературы, включающего 152 наименования, и трех приложений. Работа содержит 8 таблиц, 7 рисунков.

Автор выражает искреннюю благодарность заведующему кафедрой менеджмента КГАСА, профессору В.М. Ланцову за оказанную помощь и содействие в проведении диссертационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной научной литературе, определяется цель и задачи диссертационной работы, предмет и объект исследования, методологическая и теоретическая основа диссертации, новизна и научно-практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические вопросы исследования частной собственности» на основе анализа сущностной характеристики отношений собственности, ее структуры в трансформационной экономике показывается необходимость ее дальнейшего совершенствования и поиска эффективных форм реализации собственности. При этом обосновывается вывод, что изменения, происходящие в отношениях собственности, ее структуре, самом механизме реализации собственности во многом определяют способность экономики решать многообразные социально-экономические задачи развития общества.

Цель реформирования собственности как фундаментальной основы системных преобразований в переходной экономике заключалась в обеспечении базовых условий для нормального функционирования и самовоспроизводства будущей рыночной системы путем осуществления в предельно короткие сроки разгосударствления и приватизации большинства государственных предприятий. В результате этого должен появиться слой частных собственников и возникнуть здоровая конкуренция за право стать действительно эффективным собственником.

Практика осуществления экономических реформ в России показала, что в результате преобразования отношений собственности в стране сложилась структура собственности, включающая в себя многообразные формы: частную, государственную, муниципальную, смешанную, совместную собственность и другие. В ходе исследования выявлено, что различные формы собственности не изолированы друг от друга, а тесно переплетаются между собой, образуя определенную целостную структуру. Это свойства возникает в результате связи ее

составных частей, совокупный эффект которых превосходит сумму эффектов всех взятых по отдельности частей. Поэтому сущность и потенциал этой целостной структуры качественно отличается от сущности и потенциала отдельных ее частей. На основе тесного переплетения различных форм собственности возникает смешанная форма собственности, представляющая возможность реализации интересов различных субъектов. Объективной основой данного процесса является взаимное дополнение и использование тех специфических возможностей, которые заложены в каждой из конкретных форм хозяйствования.

Все это указывает на то, что система собственности является открытой, в ней могут исчезать отдельные формы и образовываться новые ранее неизвестные формы и виды собственности. Система собственности, таким образом, находится в процессе постоянного развития и совершенствования, особенно в трансформационный период экономики.

Такие процессы, как показывает опыт, характерны всем сферам экономики переходного периода. В частности, в процессе присвоения и использования жилищной недвижимости возникает новый специфический вид частной собственности - совместная частная собственность. Она представляет собой систему экономических отношений, возникающих между индивидуальными субъектами по поводу совместного использования общего имущества.

В работе установлена специфика отношений совместной частной собственности, заключающаяся в том, что:

- они возникают по поводу специфического объекта собственности - неделимого жилищного имущественного комплекса. Объекты жилищной недвижимости, используемые в непроизводственной сфере (так называемые непроизводственные фонды) служат не средствами производства в обычном смысле этого слова, а средствами производства личных услуг и удовлетворения личных потребностей, и, в данном качестве, являются для общества предметами потребления особого рода;

- проявляются элементы функции совместного присвоения и реализации собственности в интересах не отдельного индивида, а в интересах всего коллектива собственников как единого социального организма.

Кроме того, когда объектом отношений собственности является жилищная недвижимость, совместная собственность возникает и существует в тесной взаимосвязи с индивидуальной собственностью (рис.1). При этом объекты совместной собственности, в отличии от объектов индивидуальной собственности, при значительных затратах на их создание, обладают меньшей полезностью с позиций удовлетворения потребностей. Однако без них не может использоваться по назначению ни один < обособленный объект индивидуальной собственности, что, в свою очередь, определяет характер их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Рис.1 Структура частой собственности на единый комплекс недвижимого имущества

Автор приходит к выводу, что: во-первых, собственность, объектом которой является жилищная недвижимость, одновременно выступает как целая, и в тоже время в разных формах, и в этом проявляется диалектическое единство и борьба противоположностей ее структурных элементов; во-вторых, указанные виды частной собственности (индивидуальная и совместная) тесно переплета-

ются, дополняют друг друга, а их комплекс обладает свойствами, которые не присущи им в отдельности.

Субъект индивидуальной собственности одновременно является субъектом совместной собственности и обладает правом на нее, однако, ни один из них не может самостоятельно (руководствуясь только личными интересами) реализовать право распоряжения ею. Это указывает на то, что свойства совместной собственности предопределяют совместный (коллективный) характер ее реализации и необходимость консолидации субъектов в единый социальный организм (коллектив, общество), соответствующий их общим интересам.

В диссертационной работе значительное внимание уделено анализу противоречий, возникающих в процессе реализации отношений частной собственности. Они рассматриваются на двух уровнях: внутреннем (элементные и структурные противоречия) и внешнем (системные и институциональные противоречия). Внутренние противоречия проявляются во взаимодействии элементов самой частной собственности и обусловлены, прежде всего, наличием разных по свойствам и характеру реализации видов частной собственности: индивидуальной и совместной. Диалектическое единство и противоположность указанных видов частной собственности выражают разные (нередко противоположные) интересы субъектов и являются причиной возникновения противоречий в процессе их реализации. Поэтому одним из важных моментов анализа структурных противоречий является тот факт, что субъект частной собственности на жилищную недвижимость одновременно находится в нескольких состояниях, определяющих его положение. С одной стороны он выступает как самостоятельный субъект индивидуальной частной собственности, реализующий свои личные интересы, с другой - является субъектом отношений совместной собственности. Реализуя право владения, пользования и распоряжения собственник руководствуется своими экономическими и иными интересами, которые могут не совпадать с интересами остальных субъектов, что становится основой развития соответствующих противоречий. Механизм разрешения подобных противоре-

чий должен быть основан на достижении единства и сбалансированности личных и коллективных интересов.

Внешний уровень противоречий проявляется между различными формами собственности, в большей степени между частной и государственной. Наиболее четко указанные противоречия проявились в процессе приватизации и разгосударствления собственности, когда формирование частной собственности происходило за счет преобразования государственной. Основным противоречием взаимодействия указанных форм собственности является противоречие между развитием частнособственнических отношений, характерных рыночной экономике, и сохранением объектов, находящихся в государственной собственности. Для разрешения подобных противоречий в условиях переходной экономики, необходимо четко определить какие объекты могут (и должны) находиться в государственной собственности, а какие в частной. Также создать условия, позволяющие максимально использовать потенциал, заложенный в каждой из форм собственности, и, при этом, учесть общественные интересы и экономическую безопасность хозяйственной системы.

В условиях трансформационной экономики противоречия собственности не могут быть полностью сняты, изменяется лишь характер и формы их развития, механизмы и способы разрешения, и в большей степени это затрагивает противоречия, связанные с реализацией частной собственности.

Во второй главе «Механизм реализации частной собственности» исследуется взаимосвязь происходящих институциональных преобразований и становления частной собственности, механизмы и условия ее эффективной реализации, рассматриваются методы и масштабы государственного воздействия и регулирования этих процессов на макро- и микроуровне.

Процесс становления института частной собственности в России неразрывно связан с институциональными преобразованиями, которые подготавливают соответствующую базу для обновления структуры собственности. Происходящие институциональные преобразования имеют двойственный характер. С одной стороны, трансформация отношений собственности адекватна степени ин-

ституциональных преобразований, с другой, происходящие институциональные преобразования не создают достаточных условий для формирования приоритетных форм развития и совершенствования отношений собственности. Это, в свою очередь, обусловлено рядом факторов, таких, как: несовершенство законодательной системы, неразвитость договорных (контрактных) отношений и т.п. Эффективные институты возникают в обществе тогда, когда оно создает стимулы к формированию и закреплению прав собственности. Функционирование экономики стран Запада и опыт реформирования отношений собственности в нашей стране показывает, что реализация всех форм собственности должна осуществляться в рамках высокоорганизованной правовой системы, основная цель которой - надежная защита интересов всех субъектов рыночных отношений. Хорошо отлаженный правовой механизм обеспечивает многообразие отношений и форм собственности в обществе с развитой экономической инфраструктурой.

Российское законодательство во многом еще противоречиво, что порождает специфический вид трансакционных издержек - дополнительные затраты и усилия экономических агентов, связанных с необходимостью самостоятельно защищать свои права и интересы. Это обстоятельство является особо актуальным в сфере частного жилищного строительства, где отношения между субъектами законодательно не определены и не установлены четкие «правила игры». Поэтому дальнейшие институциональные преобразования должны способствовать спецификации прав собственности для «перелома» возрастающего тренда динамики трансакционных издержек и защищенности экономических субъектов.

Важнейшим элементом, происходящих системных преобразований в экономике нашей страны, является приватизация. Автор исходит из общепринятого положения, что невозможно перейти к рыночным отношениям без разгосударствления и формирования многогранной структуры собственности. Однако, в России приватизация была проведена без выявления и защиты той социальной компоненты - общей (совместной) собственности, без сохранения и реали-

зации которой невозможно обеспечить органичное единство индивидуальной и совместной собственности. Наиболее ярко такой дисбаланс между указанными формами собственности проявился в результате реализации приватизационной программы в жилищной сфере. В итоге возникли субъекты, обладающие только индивидуальной частной собственностью на обособленные объекты (индивидуальные квартиры). Права в отношении совместной собственности оказались не специфицированы, а за субъектами не закреплено ни одно из известных правомочий собственника.

Без завершения «технического» этапа приватизации и формирования класса полноправных собственников, обладающих правомочиями в отношении индивидуальной и совместной собственности, невозможно перейти к новому этапу системных преобразований и сформировать эффективные механизмы реализации частной собственности. Трансформация отношении собственности должна ассоциироваться не только с номинальной сменой форм собственности, но, и направлена на изменение отношений, возникающих в процессе ее реализации.

В связи с этим в работе значительное внимание уделено организационным формам объединений собственников, как основному элементу механизма реализации собственности на единый жилищный имущественный комплекс. В работе рассматриваются три организационные формы объединения, обуславливающие характер и формы реализации частной собственности:

- объединение без образования формальной организации;

- жилищный кооператив;

- товарищество собственников жилья.

В первом случае отношения субъектов частной собственности строятся на основе оперативных контактов и договорных обязательств, без создания при этом формальной организации. При достаточной простоте такой формы самоуправления, она обладает недостатком, выражающимся в том, что для принятия какого-либо решения необходимо единогласие всех собственников, добиться которого не всегда удается.

Жилищный кооператив - формальная организация, в рамках которой собственники вносят в кооператив в качестве уставного пая свою долю совместной собственности. В этом случае субъектами частной собственности на жилищную недвижимость являются (рис.2):

- члены кооператива, которые владеют объектами индивидуальной собственности;

- жилищный кооператив, который является владельцем объектов совместной собственности.

Рис. 2 Структура собственности на жилищную недвижимость в случае создания жилищного кооператива

Такое условное разделение единого объекта собственности между двумя субъектами не порождает антагонизма между ними (кооперативом и его членами), поскольку только владельцы объектов индивидуальной (частной) собственности образуют жилищный кооператив и являются субъектами отношений совместной собственности.

Товарищество собственников жилья (ТСЖ) создается только как управляющая организация. В ТСЖ собственники объединяются для коллективного принятия решения по вопросам реализации совместной собственности. В отличии от кооперативной формы, при создании ТСЖ субъекты сохраняют за собой оба вида частной собственности (рис 3), а товарищество, как юридическое лицо, не обладает правами на объекты совместной собственности.

- собственность кооператива на объекты общедомового имущества

- индивидуальная собственность на обособленные объекты

□ □

- совместная собственность на объекты общедомового имущества

индивидуальная собственность на обособленные объекты

Рис. 3 Структура собственности на жилищную недвижимость в случае создания товарищества собственников жилья

Анализ практики функционирования подобных организаций позволил автору сделать вывод, что отношения совместной собственности в рамках ТСЖ в настоящее время не отрегулированы действующим законодательством таким образом, чтобы собственники могли эффективно реализовать право управления совместной собственностью. В соответствии с Федеральным законом «О товариществах собственников жилья» и Постановлением Конституционного Суда РФ от 4.04.1998 г. ТСЖ приравнены к общественной форме организаций. Это означает, что субъекты могут в инициативном порядке вступать или выходить из состава ТСЖ. В случае выхода большинства субъектов из ТСЖ управление совместной собственностью оказывается парализованным, а вышедшие из ТСЖ субъекты вправе требовать единогласия при принятии решений в вопросах управления. Добровольность должна быть лишь в части выбора организационной формы объединения собственников, но каждый субъект должен нести бремя обязанностей и ответственности за содержание объектов не только своей индивидуальной, но и совместной собственности, быть членом объединения собственников и участвовать в управлении ими. Поэтому отношения в процессе реализации совместной собственности в коллективе (обществе) должны характеризоваться не только возможностью реализации своих прав и интересов, но и предусматривать определенные обязательства собственника перед коллективом и обществом, не нарушать права и интересы других субъектов.

Совокупность права, обязанностей и ответственности образуют неразрывное и целостное представление о статусе собственника. Он включает в себя две компоненты:

- статус индивидуального собственника;

- статус совместного собственника.

Поскольку гражданин одновременно является субъектом индивидуальной и совместной собственности, а разные виды жилищной недвижимости - частью единого объекта собственности, то оба его функциональных статуса оказываются взаимосвязанными (рис.4).

Число элементов, образующих функциональную структуру, и характер их взаимосвязи должны быть подчинены необходимости существования и развития коллектива собственников как единого социального организма, обладающего неделимой совместной собственностью, а также необходимости реализации каждым членом такого сообщества права на нее.

Верхние три элемента функциональной структуры порождены реализаций права на объекты индивидуальной частной собственности, а шесть других элементов - отношениями совместной собственности, объектом которых является общедомовое имущество. Поэтому их совокупность названа социальной компонентой функциональной структуры статуса собственника (рис.4).

Рассматривая структуру и свойства социальной компоненты, следует подчеркнуть, что функция участия в управлении совместной собственностью является важной и определяющей сущность статуса собственника на жилищную недвижимость. Это является следствием того, что в случае общего и неделимого объекта, функция реализации (владение, пользование и распоряжение) собственности принадлежит не отдельным членам коллектива собственников, а всему коллективу, как единому социальному организму. Поэтому уже на стадии создания объекта жилищной недвижимости необходимо предусматривать будущую организационную форму объединения собственников и реализации совместной собственности.

Рис. 4 Статус собственника жилищной недвижимости

Изменяющийся состав субъектов собственности, характер их связи оказывает непосредственное влияние на их природу, систему функционирования, что, в свою очередь, предопределяет характер регулирования их деятельности. В условиях переходной экономики необходимо уделить особое внимание правовому обеспечению деятельности субъектов собственности, в том числе закреплению основных правил их функционирования и созданию механизмов их соблюдения. Только в этом случае можно говорить о защищенности интересов и эффективности создания и функционирования организационных форм субъектов собственности. Особая роль в этом процессе принадлежит государству, как внешнему ограничителю экономической свободы, и институту, определяющему основные правила игры экономической деятельности субъектов собственности и сглаживающему неизбежные социально-экономические диспропорции и противоречия, связанные с развитием частнособственнических отношений.

В работе рассматриваются существующие методы государственного регулирования, и делается вывод, что регулирование, основанное на комплексном использовании административных и экономических рычагов в условиях переходной экономики, является более эффективным. Комплексное их использование может быть реализовано в рамках программного метода государственного регулирования широко применяемого в практике зарубежных стран (США, Китай, Германия и др.). При этом в рамках действующего законодательства разрабатывается целевая государственная программа и создается система льгот и поддержки (налоговых, финансово-кредитных и др.), направленных на то, чтобы рыночные субъекты добровольно использовали те правила и нормы, которые установлены органами власти.

Использование подобной политики позволяет государству создавать благоприятную инвестиционную среду и эффективно регулировать процессы реализации собственности на всех стадиях взаимоотношений рыночных субъектов (стадии создания и эксплуатации объекта собственности) на своей территории и поддерживать тех, которые действуют в интересах государства и общества.

Невозможно только административными методами создавать новые рыночные институты и класс частных собственников, способных эффективно функционировать в новых условиях. Любые принимаемые правовые нормы и создаваемые рыночные институты будут неэффективными и не обеспечат социально-экономический прогресс на макроуровне без учета российского менталитета и психологической подготовленности общества к кардинальным изменениям в экономике страны. Рыночные преобразования вызвали к жизни особое социальное явление — переходное состояние экономического сознания, которое было сформировано в условиях быстрой и радикальной ломки. административно-командной системы, где практически отсутствовала, частная собственность, система мотивации частной инициативы и ответственности. Поэтому, в рамках формирующейся рыночной экономики; необходима комплексная разработка и проведение воспитательных и образовательных мер и действий, а также создание мотивационных факторов на микроуровне, которые приведут к возрождению в сознании людей собственнического интереса к объектам своей собственности и заинтресованности в результатах своей хозяйственной деятельности.

В заключении содержатся основные выводы и результаты диссертационного исследования.

Список работ, опубликованных по теме диссертации

1. Сабиров СИ. Регулирование отношений в сфере строительства и эксплуатации жилищной недвижимости//Материалы научно-практической конференции. - Казань: КГАСА, 2000. - 0,25 п.л.

2. Сабиров СИ., Ланцов В.М. Права собственности на жилище: модели, проблемы, пути решения//ДиНА. - 2000. - №4. - 0,13/0,1 п.л.

3. Сабиров СИ., Ланцов В.М. Праворегулирование экономических отношений при долевом строительстве жилищной недвижимости//Молодежь и эконо-

мическая наука: Материалы республиканской научной конференции. - Казань: КФЭИ.-0,1/0,07 п.л.

4. Сабиров СИ., Ланцов В.М. Актуальные проблемы жилищного строительства и жилищного самоуправления//Перспективы развития Волжского региона: Материалы Всероссийской заочной конференции. - Тверь: ТГТУ, 2001. -0Д/0,15 п.л.

5. Сабиров СИ. Анализ стратегии нового налогового закона и его возможное влияние на тенденции развития жилищной политики г. Казани // Молодежь ВУЗов Казани в решении актуальных проблем города: Материалы научно-практической конференции. - Казань: Изд-во «Мастер Лайн», 2001. - 0,15 п.л.

6. Сабиров СИ., Ланцов В.М., Соколов Б.С., Бондарь Т.И. Реконструкция жилья и проблемы правоотношений собственности в жилищной сфере//Вестник РААСН. - выпуск 5., 2002. - 0,4/0,2 пл.

7. Сабиров СИ., Абрамов А.Ю. Модель правового статуса собственника жилья в многоквартирном доме//Материалы республиканской научной конференции. - Казань: КГАСА, 2002. - 0,2/0,17 п.л.

8. Сабиров СИ., Ланцов В.М., Шайхутдинова Л.Н. Основы моделирования муниципальной системы//Известия КГАСА. - 2003.- №1. - 0,2/0,14 п.л.

Подписано в печать 28.05.2004 г. Формат 60 84/16

Заказ J}??. Печать RISO Усл.-печ.л. 1.3 Тираж 100 экз. Бумага тип. №1

Печатно-множительный отдел КазГАСА. 420043, Казань, Зеленая, 1.

^13043

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сабиров, Сайяр Ильгизарович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические вопросы исследования структуры собственности.

1.1. Сущностная характеристика структуры собственности в трансформационной экономике.

1.2. Частная собственность в системе отношений собственности переходного периода.

1.3. Противоречия частной собственности в переходной экономике.

Глава 2. Механизм реализации частной собственности.

2.1. Роль институциональных факторов в механизме реализации частной собственности.

2.2. Организационные формы реализации частной собственности.

2.3. Государственное регулирование реализации собственности.

2.4. Формирование менталитета и экономического мышления собственника, как условие эффективности институциональных преобразований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реализация частной собственности в трансформационной экономике"

Актуальность темы исследования. Прошедшие годы экономических реформ в России стали периодом активного преобразования отношений собственности, ее структуры. Вместе с тем глубокая трансформация отношений собственности не могла не вызвать множества проблем и противоречий, которые являются тормозом поступательного развития экономики страны, решения многих социально-экономических проблем развития общества и требуют неотложного разрешения для обеспечения ускоренного экономического роста и достижения на этой основе более высокого качественного уровня жизни населения.

Недостатки в реформировании отношений собственности пронизывают все экономические явления и процессы. Вместе с тем в каждой сфере экономики они проявляются по разному, имеют свою специфику и требуют адекватных мер по их разрешению. В частности, как показывает опыт, неэффективный ход реформы жилищно-коммунального хозяйства объясняется, прежде всего, нерешенностью проблем в отношениях собственности объектом которых является жилищная недвижимость. В результате трансформации отечественной экономики большинство объектов недвижимости перешло в частную собственность, появились предпосылки для развития частнособственнических отношений. Однако недостаточная институциональная оформленность и отсутствие эффективного механизма реализации частной собственности не позволяет раскрыть потенциал, заложенный в ней, и сформировать класс эффективных собственников.

Поэтому теоретическое осмысление происходящих изменений в отношениях собственности, ее структуре, анализ развития форм собственности и механизма их реализации приобретают первостепенное значение, являются необходимыми и своевременными, что определяет актуальность темы исследования и имеет, несомненно, теоретико-методологическое и практическое значение.

Степень разработанности проблемы. История развития экономической науки свидетельствует о том, что проблемы собственности всегда занимали центральное место в научных исследованиях. Методологические основы изучения отношений собственности были заложены классиками политической экономии А. Смитом, Д. Рикардо.

Значительный вклад в развитие целостной концепции собственности как рычага и механизма качественного преобразования общественно-экономического строя внесли К. Маркс, В.И. Ленин, Г. Плеханов, К. Каутский.

Вопросы, касающиеся развития форм собственности и их роли в экономической жизни общества, рассматриваются в работах российских и зарубежных ученых экономистов. Из отечественных ученых большую роль в исследовании проблем собственности сыграли Л. Абалкин, А. Еремин, Н. Колесов, Д. Львов, В. Радаев, В. Семенов и др. Из зарубежных ученых, уделявших достаточное внимание месту и роли различных форм собственности в осуществлении качественных сдвигов в экономике, значительное место занимают Т. Веблен, Р. Ко-уз, Дж. Милль, Д. Норт, Дж. Фридман, П. Хейне и другие.

Вместе с тем трансформация экономической системы требует дальнейшего глубокого и всестороннего изучения отношений собственности, ее структуры, форм реализации применительно к новым условиям хозяйствования с учетом особенностей функционирования отдельных отраслей экономики.

Недостаточная разработанность указанных проблем, теоретическая и практическая значимость их решения определили выбор темы исследования, цель и задачи работы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в исследовании структуры собственности трансформационного периода, определении места в ней частной формы собственности и разработке эффективного механизма ее реализации в современных условиях.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач:

- обосновать методологические подходы к анализу отношений собственности переходного периода в современной России;

- раскрыть структуру собственности в трансформационной экономике, определить место в ней частной собственности;

- проанализировать и систематизировать комплекс причин и факторов возникновения и развития противоречий частной собственности и предложить механизм их разрешения;

- исследовать влияние институциональных факторов на трансформацию отношений собственности и эффективность реализации частной собственности в переходной экономике;

- определить наиболее эффективные формы реализации частной собственности;

- определить роль государства в регулировании механизма реализации частной собственности и предложить систему мер по его совершенствованию и повышению мотивационного воздействия на субъектов частной собственности;

Объектом исследования являются система отношений собственности переходного периода ее структура, место и роль в ней частной собственности и механизм ее реализации.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе реализации частной собственности в трансформационной экономике.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы служат труды отечественных и зарубежных экономистов, внесших значительный вклад в исследование проблем частной собственности, материалы научных и научно-практических конференций, федеральные и региональные законодательные акты.

Информационной базой диссертационной работы стали данные Государственных Комитетов по статистике Российской Федерации и Республики Татарстан, а также документы различных ведомств и организаций, регламентирующих процесс реформирования и реализации собственности.

Исследование проводилось с применением общенаучных методов познания, а также на основе экономико-статистических методов анализа, группировок и сравнений. Широко использовался системный подход к исследованию данной проблемы.

Научная новизна заключается в следующих положениях:

- сделан вывод, что в условиях трансформационной экономики происходят качественные преобразования в системе отношений собственности и ее структуре, позволяющие выделить наличие в ней совместной частной собственности, которая является неотъемлемой частью отношений собственности, возникающих по поводу владения, пользования и распоряжения совместным недвижимым имуществом;

- предложена концепция о неразрывной связи индивидуальной и совместной формы частной собственности, объектом которой является жилищная недвижимость. В этой связи устанавливаются критерии, позволяющие определить пределы приватизации объектов совместной собственности, вне которых и без владения которыми индивидуальную частную собственность реализовать в принципе невозможно;

- раскрыта система противоречий частной собственности в трансформационных условиях и предложены механизмы их разрешения. Система противоречий включает в себя: внутренний уровень, обусловленный наличием разных по свойству и характеру реализации форм частной собственности; противоречия интересов субъектов, основанное на двойственном характере их положения (как субъект индивидуальной и совместной частной собственности) и внешний уровень противоречий, проявляющийся в условиях трансформационного периода между разными формами собственности, особенно между частной и государственной в процессе приватизации и разгосударствления;

- установлено влияние институциональных факторов на трансформацию отношений собственности и условия эффективной реализации частной собственности в переходный период, обеспечивающие динамическое развитие экономики и способствующие эффективной реализации экономических интересов субъектов собственности. К таким условиям относятся: защищенность права частной собственности и форм ее реализации; наличие экономической свободы хозяйствующих субъектов; наличие стимула и интереса субъекта собственности к перспективе своего развития и учет при этом всех факторов риска;

- установлено, что основным фактором, определяющим характер и условия реализации частной собственности, является организационная форма ее субъектов. Организационная форма реализации частной собственности, в свою очередь, отражает потенциал субъектов собственности и эффективность разрешения возникающих противоречий, связанных с их экономической деятельностью;

- сформулированы предложения, по-повышению эффективности государственного регулирования реализации частной собственности в современных условиях. В частности предложено использовать в этих целях программный метод государственного регулирования, включающий в себя как административные, так и экономические рычаги. Это позволит эффективно регулировать отношения собственности, как на стадии производства (создания), так и на стадии потребления (использования) объекта собственности.

- установлено, что процесс становления института частной собственности и формирования эффективного механизма ее реализации находятся в прямой зависимости от менталитета и психологической подготовленности российских граждан к глубоким качественным преобразованиям во всей системе общественных отношений.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы могут использоваться:

- в качестве базы для дальнейших исследований отношений собственности, ее структуры, форм реализации;

- для разработки органами государственной власти федерального, регионального и местного уровней экономической политики в этой сфере, выработки соответствующих стратегий.

Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания ряда тем учебного курса по «Экономической теории», «Теории переходной экономики», «Муниципального менеджмента» в высших учебных заведениях, на курсах переподготовки управленческих кадров различных отраслей народного хозяйства и государственных управленческих структур.

Апробация результатов исследования. Основные идеи, результаты и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на Всероссийских, международных, республиканских научных и научно-практических конференциях, на заседаниях кафедры экономической теории КГАСА в 1999 - 2003 гг. и нашли отражение на страницах 8 публикаций автора в 1999-2003 гг.

Результаты исследования, конкретные предложения, рекомендации по совершенствованию отношений собственности и эффективности организационных форм реализации частной собственности учтены при разработке «Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства РТ» (х/д № 20/11-01 от 2001 г.), а также в работе Республиканской комиссии по разработке «Республиканской программы развития жилищного строительства в Республике Татарстан» (2003 г.)

Структура работы. Диссертация общим объемом 182 страницы состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка литературы, включающего 152 наименования, и трех приложений. Работа содержит 8 таблиц, 7 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Сабиров, Сайяр Ильгизарович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономические реформы, проводимые в стране, нацелены на фундаментальные изменения всех сторон хозяйственной жизни. Среди этих изменений трансформация отношений собственности имеет особое значение, и в большей мере это связано с тем, что именно собственность является наиболее глубокой основой общественных отношений. Поэтому предпринимаемые ранее много-ф численные попытки реформирования и совершенствования социалистической экономики оканчивались неудачно, так как в их основе лежало стремление найти такие решения, которые бы повышали эффективность функционирования экономической системы, но при этом не затрагивали ее фундаментальной основы - господствующих отношений собственности.

В условиях формирования новой рыночной системы особое место в структуре собственности принадлежит частной собственности, как ведущему звену V рыночных отношений, как к наиболее эффективной форме реализации экономических интересов рыночных субъектов. Поэтому исследования становления и развития в России института частной собственности, механизмов ее реализации, являются сегодня особо важными и требуют глубокого осмысления и анализа происходящих процессов.

В результате исследования в рамках диссертационной работы были сделаны следующие основные выводы: • 1) Формирование рыночной экономики и новых форм хозяйствования вызвали потребность в радикальном обновлении структуры собственности по пути многообразия составляющих ее форм, в соответствии с общими условиями формирования рыночной экономики. Опыт осуществления экономических реформ в России показал, что в результате преобразований отношений собственности в стране сложилась определенная структура собственности, включающая в себя многообразные формы: частную, государственную, муниципальную, щ! смешанную и другие. Структура собственности имеет смешанный характер, она основана не на однородности форм, что достигается за счет поглощения ведущим укладом всех остальных, а на многообразии форм собственности, сосуществующих как части единого организма, на многомерности хозяйственной деятельности.

Частная собственности является неотъемлемым структурным элементом системы отношений собственности в переходной экономике, а законодательное признание и закрепление частной собственности, как объективной экономической необходимости является прогрессивным шагом по пути развития рыночных отношений. Однако, в российских условиях «раскрепощая» институт частной собственности, необходимо параллельно вводить комплекс институциональных ограничений, способных препятствовать злоупотреблению объектами собственности и обеспечивающих национальную безопасность страны.

2) В современных условиях экономическая реализация отношений собственности претерпевают значительную трансформацию. Происходит смена приоритетов в самой структуре собственности, прежде всего, относительно такого структурного ее элемента, как объект, так как появляются новые формы присвоения. В основном это относится к тем объектам или материальным благам, которые традиционно в нашей стране считались государственной собственностью. И в первую очередь происходящие изменения касаются жилищной сферы и объектов недвижимости. Жилищная недвижимость, как специфический объект отношений собственности, включает два объекта присвоения:

- объекты индивидуального присвоения, которые принадлежит отдельным субъектам и могут быть обособлены с установлением физических границ;

- объекты совместного присвоения.

В силу того, что свойства, характер присвоения и использования указанных объектов является разным и специфичным, поэтому разными являются и виды собственности на них. Обособленные помещения, являются объектом индивидуальной собственности. В случае использования их как средств получения предпринимательского дохода являются объектом индивидуальной частной собственности. Все общедомовое имущество, как объект совместного присвоения и использования, представляет собой объект совместной собственности. Особенность совместной собственности заключается, прежде всего, в появлении элементов совместного присвоения и реализации. Эти функции осуществляются собственниками совместно (коллективно), тем самым проявляются реальные элементы совместной собственности, объектом которой является жилищная недвижимость, созданная в результате совместного труда.

Если все индивидуальные собственники являются частными лицами, то и совместная собственность является частной. Если часть обособленных объектов индивидуальной собственности принадлежит частным лицам, а часть государственной системе, то совместная собственность будет, с одной стороны, совместной (для частных собственников), а с другой стороны, смешанной, из-за смешения разных форм собственности.

Таким образом, собственность, объектом которой является неделимое жилищное имущество, обладает полиморфизмом, т.е. одновременно она выступает, как целая, и в то же время существует в разных формах и видах.

4) Анализируя институт частной собственности, с точки зрения наличия противоречий в этой сложной системе, мы приходим к выводу, что противоречия частной собственности существуют в самой ее объективной сущности. Они выражают единство и борьбу ее структурных элементов и являются движущей силой развития частной собственности. Каждое экономическое отношение означает, что в нем имеются две стороны, которые находятся в определенном взаимодействии друг с другом. Между этими сторонами объективно существуют противоречия. Общий закон единства и борьбы противоположностей не может быть сжат до единства. Частная собственность выступает как единая и вместе с тем расчлененная система отношений. Противоречия выражают различные элементы частной собственности, в зависимости от места и роли которых в институциональном процессе определяется глубина и сила воздействия того или иного противоречия на развитие рыночных отношений.

Противоречия частной собственности имеют системную организацию и в зависимости от степени воздействия на возможность ее эффективной реализации и степени воздействия на функционирование хозяйственной системы включают следующие основные группы: противоречия элементов частной собственности; структурные; противоречия, связанные с реализацией частной собственности. На данном этапе реформ в условиях институциональных преобразований наиболее рельефно проявляются противоречия реализации частной собственности, являющихся следствием существования противоречий в самой структуре частной собственности, и их взаимосвязи с формированием новой институциональной среды.

5) Приватизация, как основной элемент институциональных преобразований, дала гражданам свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим недвижимым имуществом. Тем самым в отношения собственности вовлекаются все новые и новые субъекты собственности. Для России сейчас характерен динамично протекающий процесс создания многосубъектных отношений собственности и расширение объектов собственности, в том числе и благодаря вовлечению в состав последних такого важного фактора производства, как земля, а также превращение в объект собственности жилищной недвижимости.

Вместе с тем, в результате анализа итогов российской приватизации в жилищной сфере на различных этапах системной трансформации отношений собственности, с позиций их эффективности, нами были выявлены негативные моменты. Бесплатная приватизация не способствовало перелому в общественном сознании по отношению к собственности, огромный жилищный фонд не получил эффективных собственников, способных ответственно владеть, пользоваться и распоряжаться объектами собственности. Данное обстоятельство отчасти связано с тем, что технический этап приватизации в жилищной сфере не был осуществлен в полном объеме. В результате приватизации гражданам были переданы лишь объекты, представляющие собой изолированные помещения (квартиры). Однако у граждан не оказалось никаких правоустанавливающих документов, подтверждающих их право на объекты общедомового имущества.

Без завершения «технического» этапа приватизации и формирования полноправного класса собственников, обладающих правомочиями в отношении обеих видов частной собственности -индивидуальной и совместной, невозможно перейти к качественно новому этапу приватизации, установлению и законодательному закреплению новых отношений собственности и формированию эффективных механизмов их реализации.

6) В работе рассматриваются три основные формы объединения собствен-ф) ников, обуславливающих характер и формы реализации частной собственности:

- объединения без образования формальной организации;

- жилищный кооператив;

- товарищество собственников жилья.

Каждая из вышеуказанных организационных форм объединений субъектов частной собственности обладает своими достоинствами и недостатками.

7) Реализация собственности должна характеризоваться не только правом ф субъекта самостоятельно действовать в своих интересах, но и запретами и ограничениями, которые порождают обязанности собственника перед обществом и государством не нарушать права и экономические интересы других субъектов хозяйственной системы. Совокупность права, обязанностей и ответственности, образуют неразрывное и целостное представление о статусе собственника. Число компонентов статуса собственника жилищной недвижимости и характер их взаимосвязи должен быть подчинен необходимости существования и развития

• коллектива собственников как единого социального организма, обладающего неделимой совместной собственностью, а также необходимости реализации каждым членом такого коллектива права на свою собственность.

8) Реформирование любой системы и любой отрасли экономики страны должно базироваться на создании полноценного правового пространства. В условиях переходной экономики, вновь созданная система законов не может быть сразу гармонизирована, развитие рыночных процессов отражает законотворческую и регулирующую функцию государства, которые определяют классические (административные и экономические) методы регулирования отношений собственности. Поэтому на данном этапе формирования института частной собственности необходимо создание действенной законодательно-нормативной базы в целях обеспечения единства и сбалансированности учета интересов всех участников рынка. При этом государственные инспекционные службы и иные органы власти должны обеспечить защиту интересов граждан и государства в деле частного жилищного строительства. Это в свою очередь обуславливает формирования института юридической защиты прав собственности и выполнения контрактов, договоров и обязательств в рамках сильной судебной власти, что обеспечит уверенность субъектов в надежной защите их интересов со стороны государства, при условии, если эти интересы закреплены законодательно.

В условиях переходной экономики эффективным методом государственного регулирования, включающим в себя как административные, так и экономические «рычаги», является программная политика государства. Она позволяет регулировать отношения реализации собственности на своей территории и поддерживать тех из них и те объединения совместных собственников, которые действуют в интересах государства и общества.

9) Рассматривая процессы трансформации отношений собственности нельзя оставлять без внимания психологические аспекты этих процессов. Опыт осуществления рыночных реформ в России, в бывших национальных республиках, а также в странах Восточной Европы показал, во-первых, особую важность учета психологических предпосылок и прогнозирования последствий крупных социально-экономических преобразований, во-вторых, неготовность науки выполнить свою прогностическую функцию по причине длительного пренебрежения в хозяйственной сфере субъективным фактором общественного производства и глубоких научных исследований в области психологии. Демократизация общества, преодоление отчуждения его от социалистической собственности и возвращение ему роли хозяина - все эти проблемы самым непосредственным образом связаны с психологией.

Невозможно только лишь административными методами создавать новую рыночные институты и класс частных собственников, способных эффективно функционировать в новых условиях. Без учета российского менталитета и психологической подготовки общества к кардинальным изменениям в экономике страны любые принимаемые правовые нормы и создаваемые рыночные институты будут неэффективными и не обеспечат скорейшее развитие социально-экономического прогресса. В рамках институциональных преобразований необходима комплексная разработка и проведение воспитательных и образовательных мер и действий, которые приведут к формированию в сознании людей индивидуальной и социальной психологии собственника как в отношении индивидуальной, так и в отношении совместной и общенародной собственности, и позволит преодолеть психологию отчужденности и безинициативности, приведет к консолидации общества.