Реализация экономических интересов в процессе государственного регулирования национального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реализация экономических интересов в процессе государственного регулирования национального хозяйства"

На правах рукописи

УДК 33 ББК 61.01 М 91

МУРАШКИНА Лариса Евгеньевна

РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ В ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ТАМБОВ 2006

Работа выполнена на кафедре экономической теории Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

СМОЛИНА Елена Эдуардовна.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

НАРИЖНЫЙ Иван Федорович;

кандидат экономических наук, доцент ОСАУЛЕНКО Антон Игоревич.

Ведущая организация: Мичуринский государственный

аграрный университет

Защита состоится «18» января 2006 года, в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г. Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33, Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, ауд. 201.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина.

Автореферат разослан «17» декабря 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Степичева О. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и адаптации существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

В одном из своих Посланий Президент РФ В. В. Путин позиционировал свое отношение к вопросу государственного регулирования экономики следующим образом: «Мы никогда не должны говорить о том, что государство должно напрямую вмешиваться в экономику. Государство должно выполнять другую функцию. Оно должно создавать внятные и понятные эффективные правила и, самое главное, создать систему исполнения этих правил, гарантии этих правил»1.

В настоящее время процесс развития рыночных отношений в России наталкивается на целый ряд проблем как объективного, так и субъективного характера, среди которых одной из основных является избыточное и неэффективное государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов со стороны органов власти разного уровня подчиненности.

Сегодня отсутствует баланс между формированием благоприятных условий деятельности хозяйствующих субъектов и защитой прав и интересов потребителей, общества, на которую в первую очередь и направлены разнообразные меры государственного регулирования.

Замена действующей системы обязательных требований к продукции и процессам производства (включающей в настоящее время как требования по безопасности, так и потребительские характеристики конкурентного характера) на совокупность обязательных требований только в отношении безопасности закладывает основу для формирования в России системы технического регулирования, соответствующую мировым стандартам.

Эта система предполагает переход на обязательное подтверждение соответствия в основном через декларирование соответствия и существенное уменьшение работ по обязательной сертификации. В настоящее время идет первый этап реформы технического регулиро-

Из Послания В.В Путина к Фед

I Собранию РФ Апрель, 2005

РОС. НАЦИОНАЛЬНА»

3 библиотека

вания национальной экономики. Разработан ряд проектов технических регламентов, однако ни один технический регламент пока не принят.

В то же время важность данной реформы для выстраивания эффективной системы государственного регулирования обуславливает необходимость скорейшего построения отдельных элементов системы регулирования, что ставит в данном диссертационном исследовании актуальную задачу комплексного анализа проблем эффективной реализации экономических субъектов, задействованных в вышеописанных процессах.

Состояние изученности проблемы.

Теории и практике функционирования экономических систем на различных этапах посвящали свои работы следующие зарубежные авторы: Бьюкенен Д., Гэлбрейт Д., Миллс Р., Ойкен В., Ростоу У., Тюрго А.-Ж. Российские экономические реформы затянулись более чем на десятилетие, но преобразованию экономической системы еще далеко до завершения. Вопросам трансформации экономических систем посвящены исследования Кириченко В., Могилевского В., Ольсевич Ю., Платоновой Е., Булгакова С., Яковца Ю.

В ходе исторического процесса представления человека о роли государства в экономическом и социальном развитии претерпели значительные изменения. Роль государства в обществе охарактеризована в работах Гоббса Т., Кейнса Д., Кенэ И., Симонди де Сисмонди JL, Фридмена М.

В современном мире социально-политические факторы, особенно государственное регулирование, стали общепризнанным и необходимым условием жизнеспособности и эффективного функционирования экономической системы и проблемы государственного регулирования экономики нашил свое отражение в трудах российских ученых: Агаповой Т., Боголюбова С., Бетина О., Денисова Б., Добрынина А., Журавлевой Г., Костюк В., Кушлина В., Львова Д., Орешина В., Серегиной С., Шамхалова Ф.

Каждая из сфер осуществления жизнедеятельности общества имеет довольно сложную структуру. Каждый из элементов преследует свои экономические интересы, далеко не всегда совпадающие с интересами других субъектов социальной и экономической деятельности. Сфере реализации экономических интересов посвящены работы Абалкина Л., Булгаковой С., Глазьева С., Заславской Т., May В., Саяпина И., Тамбовцева В., Юрьева В.

Но, несмотря на многогранность исследований, ряд проблем остались без внимания как зарубежных, так и отечественных ученых. Не-

завершенность названных теоретических исследований для условий современного этапа развития экономики, актуальность, а также практическая потребность в дополнительных исследованиях обусловили выбор диссертационной темы и задач исследования.

Научная гипотеза исследования состоит в обосновании необходимости повышения эффективности системы государственного регулирования национального хозяйства. Это связано с тем, что в ней существуют следующие актуальные проблемы: пересечение и дублирование различных методов государственного регулирования в отношении одного объекта контроля; наличие множества сфер с избыточным государственным регулированием; недостаточное использование рыночных механизмов регулирования субъектов экономической деятельности.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы - определить специфику процесса реализации экономических интересов в государственном регулировании национального хозяйства и сформулировать рекомендации по повышению эффективности данного процесса.

В соответствии с указанной целью в исследовании были постав1 лены и решались следующие задачи:

• обобщить позицию государства как выразителя общественных экономических интересов;

• выявить субъектно-объектные отношения в сферах государственного регулирования российской экономики;

• представить теоретические взгляды и практические подходы к государственному регулированию экономики;

• проанализировать функционирование правовых институтов государственного регулирования экономики;

• установить причины институционализации интересов в явлении «лоббизм»;

• разработать рекомендации по повышению качества решений в сфере государственного регулирования как вектора эффективной реализации экономических интересов.

Объектом исследования является национальное хозяйство.

Предметом данного диссертационного исследования являются экономические отношения и интересы, возникающие в процессе государственного регулирования национальной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых, отражающие проблемы государственного регулирования экономики.

При обработке фактического материала использовались такие исследовательские методы, как диалектический, проблемно-хронологический, системный, сравнительно-исторический, статический анализ. Применение данных методов позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту I. Общая экономическая теория - 1.1. Политическая экономия: экономические интересы Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.01 -Экономическая теория.

Информационная база исследования.

В ходе исследования были использованы данные о состоянии и динамике параметров развития различных секторов экономики, его отраслевых и региональных формирований, опубликованные Федеральной службой государственной статистики, ее региональным подразделением на территории Тамбовской области.

Изучение действующих механизмов государственного регулирования экономики на федеральном и региональном уровнях базировалось на публикациях, отражающих опыт разработки и реализации федеральных и региональных программ социально-экономического развития.

Важный компонент нормативной базы - нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие исследуемые процессы, материалы периодической прессы, статистические исследования.

Научная новизна исследования заключается в обобщении позиции государства как выразителя общественных экономических интересов, заключающейся в том, что система государственного регулирования экономики служит интересам и потребностям всего общества, и каждый отдельно взятый субъект экономической деятельности в ней выполняет общественно полезную функцию, а к исключительной прерогативе государства относится защита высших национальных интересов.

Основные результаты, содержащие новизну включают следующие направления:

I. Выявлены субъектно-объектные отношения в сферах государственного регулирования российской экономики. Субъектами экономической политики обозначены носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Объектами государственного регулирования определены: экономический цикл, структура хозяйства (отраслевая, региональная), условия накопления капитала, занятость; денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения и социальное обеспечение, подготовка и пере-

подготовка кадров, окружающая среда, внешнеэкономические связи. Обоснована диалектическая взаимосвязь и взаимозависимость субъектов и объектов государственного регулирования экономики, заключающаяся в росте показателей социально-экономического развития (темпы роста, повышение жизненного уровня, снижение темпов инфляции и т.п.).

2. Ключевым принципом проведения административной реформы в России обоснована презумпция избыточности государственного регулирования - обязательность доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономическую деятельность. Для реализации данного подхода предложена методика оценки государственного регулирования, включающая механизмы оценки регулирующего воздействия.

3. На основе анализа функционирования правовых институтов государственного регулирования экономики выявлено, что особое значение для эффективного функционирования рыночного хозяйства имеет правовое обеспечение беспрепятственной реализации ключевого принципа государственного регулирования - правовой защиты интересов производителей и потребителей, где в качестве важнейших функций правового обеспечения выступают: создание соответствующей правовой базы для поддержания основных условий функционирования рыночного хозяйства (экономической свободы и ценовой конкуренции); определение и обеспечение «правил игры» между субъектами рыночных отношений.

4. Установлены причины институционализации интересов в явлении «лоббизм» (в т.ч. легитимизация представительства корпоративных интересов; предотвращение коррупции, подкупа должностных лиц; закрепление присутствия представителей предпринимательства в системе органов государственной власти и управления). Институт лоббизма трактуется как звено в отношениях между государственными органами и бизнесом и представляет собой формализацию общественной деятельности, универсальное политическое явление, разновидность политики, связанной с выражением и реализацией интересов определенных социальных общностей.

5. Выявлены направления повышения качества решений в процессе государственного регулирования экономики, которые связаны с решением проблем в существующем дублировании функций между различными ведомствами; избыточностью предъявляемых к экономическим агентам требований; отсутствием обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в

экономику; определением оптимального уровня «вмешательства»; злоупотреблениями, допускаемыми отдельными должностными лицами. Сделан вывод, что ситуация избыточного государственного давления на хозяйствующие субъекты не достигает целей государственного регулирования (защиты прав потребителей, обеспечения безопасности). Обосновано, что такое регулирование является неэффективным, поскольку не обеспечивает безопасность производимых предпринимателями продукции и услуг, а только увеличивает издержки предпринимателей, снижая их конкурентоспособность. Разработаны рекомендации по повышению качества решений в сфере государственного регулирования как вектора эффективной реализации экономических интересов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в ориентации выводов и рекомендаций диссертации на широкое применение при совершенствовании государственного регулирования с учетом экономических интересов на различных уровнях власти, в возможности использования исследования в практической работе государственных органов власти.

Практическую значимость имеют разработанные в диссертационном исследовании методические рекомендации по повышению качества решений в сфере государственного регулирования на любом уровне власти (федеральном, региональном, местном).

Целесообразно использование материалов диссертации ВУЗами и иными учебными заведениями при преподавании таких учебных дисциплин как «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики».

Апробация диссертационной работы.

Основные выводы диссертационного исследования докладывались на межрегиональных научно-практических конференциях «Теория и практика формирования имиджа предприятий и организаций региона в аспекте их межрегиональной и международной деятельности» (Тамбов, 2005), «Социально-экономические аспекты современного развития России» (Тамбов, 2005), «Державинские чтения (Тамбов 2003-2005)», Всероссийская научно-практическая конференция «Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии», (Инжавино, 2003), «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» (Тамбов, 2005) и были опубликованы.

Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты исследования были использованы в работе Администрации Липецкой области.

Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы опубликованы в 5 научных работах общим объемом 1,71 п. л. (авт объем 1.17 п. л.).

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, 2 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении работы обоснована актуальность темы, охарактеризована научная разработанность проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, излагается теоретическая и методологическая основы исследования, информационная база, научная новизна, практическая значимость работы.

Глава 1. «Экономические интересы государства: осуществление важнейших функций в национальном хозяйстве».

Первый параграф первой главы «Государство как выразитель общественных экономических интересов».

Тесные связи между бизнесом и государством вытекают из самой сущности либерально-демократической системы управления и правового государства, основанных на принципах политического равенства и признания, наряду с политическими правами, социальных прав граждан на достойные человека условия и стандарты жизни.

Тип экономики самым непосредственным образом зависит от типа общества, и в этом смысле трансформация экономики тесно связана с трансформацией общества и государства. Неструктурированность, незрелость гражданского общества негативно сказывается на утверждении институтов политической демократии, а оба этих фактора в свою очередь являются причиной нерешенных проблем формирования интересов, отношений, институтов рыночной экономики.

Каждый из элементов национального хозяйства преследует свои специфические интересы, далеко не всегда совпадающие с интересами других субъектов социальной и экономической деятельности. Зачастую эти интересы в той или иной форме и степени противоречат друг другу и, более того, вступают в конфликты и противоборство друг с другом. Нередко интересы одних субъектов могут реализоваться за счет интересов других субъектов. Иначе говоря, принципы свободной конкуренции и свободного рынка, взятые в чистом виде, по сути дела

предполагают своеобразную игру с нулевой суммой, согласно которой выигрыш одной стороны оказывается проигрышем для другой стороны и наоборот.

Экономическая система как неотъемлемая часть общества выполняет множество социальных функций, без которых оно просто не может существовать. Поэтому государство, выражающее общую волю и интересы всего общества, не вправе отдавать его судьбу в руки будь то отдельно взятых людей или групп интересов.

В диссертации сделан вывод, что в России социально-политические факторы, особенно государственное регулирование, стали общепризнанным и необходимым элементом экономической деятельности. Но, тем не менее, само выражение «государственное регулирование» продолжает вызывать недовольство деловых кругов. При каждом удобном случае как бизнесмены, так и общественность подвергают критике те или иные акции или программы Правительства по регулированию экономики.

Определяющую роль в этом контексте играет тот факт, что как государственный, так и частный секторы, взятые в отдельности, несовершенны. Так, недостаточная конкуренция ведет к неэффективности рынка, несовершенно также государство, если его деятельность не уравновешивается рыночными механизмами.

Несовершенство рынка является одним из определяющих условий для обоснования государственной деятельности в сфере экономики. Формулировка экономико-политических мероприятий требует, чтобы выявленные недостатки рыночного механизма сравнивались с возможными недостатками самого государства.

Несовершенство государственной политики основывается на том, что не существует механизма, благодаря которому частные издержки и доходы приводятся в соответствие с социальными. Действия, направленные на преодоление несовершенства государства, не приведут к лучшему результату, чем создание новых рынков в случае несовершенства существующих. При одностороннем толковании теории несовершенства рынка масштабы государственного вмешательства резко возрастают вплоть до огосударствления экономики каждый раз, когда возникают провалы рынка. Поэтому, если становятся очевидными несовершенства государства, то необходимо ограничить масштабы государственного регулирования.

Формированию системы государственного регулирования в России в значительной степени способствовало осознание того, что необходимо найти пути и средства целенаправленного стимулирования платежеспо-

собного или совокупного спроса. Эффективная стратегия, направленная на обеспечение желаемой реакции частного потребителя в отношении тех или иных товаров и услуг, должна быть рассчитана на то, чтобы он обладал необходимыми средствами или платежеспособным спросом, позволяющим приобрести данные товары и услуги.

О значительном усилении роли государства свидетельствует не только повышение доли государственных расходов и доходов в ВВП, но и возрастающее значение регулирующих мероприятий правительства, прежде всего, направленных на преодоление кризисных явлений в экономике. Для решения взятых государством на себя задач утвердилась практика, допускающая при определенных условиях несбалансированность бюджета, дающая правительству возможность стимулировать совокупный спрос, особенно в периоды спада экономической активности. Значительно возросшие объемы государственных расходов служат серьезным барьером на пути падения покупательной способности населения, а также средством сохранения социального мира в обществе. При умелом манипулировании валютными или иными средствами Правительство в состоянии добиться снижения инфляции, стимулирования экономического роста и восстановления равновесия между спросом и предложением.

Второй параграф первой главы «Субъектпо-объектные отношения в сферах государственного регулирования российской экономики».

В диссертации автором обосновано, что субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов трактуются как социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, государственные служащие и т. д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Носители экономических интересов объединены в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей и т. п. Некоторые их них насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских

учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например, ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации какого-либо земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов. Это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Исполнителями хозяйственных интересов - субъектами государственного регулирования экономики - являются органы всех ветвей власти и уровней, построенные по иерархическому принципу, а также ЦБР. Третья линия проводит в жизнь программу государственной экономической политики.

Четвертая линия связи между носителями экономических интересов и государственным регулированием экономики: носители (в данном случае заинтересованные фирмы) - выразители (союзы предпринимателей) - советы при государственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных, общественных групп.

В диссертации представлена идеальная картина зависимости государственного регулирования экономики от экономических интересов, механизм этой зависимости от субъектно-объектных связей. Но на практике государственное регулирование дополняет и корректирует рыночный механизм. Объекты совершенно различны, но охватывают практически все сферы экономической деятельности.

Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

Очевидно, что экономические функции современного государства довольно многообразны и сложны, и каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику.

Основными направлениями экономической деятельности российского государства в современных условиях хозяйствования являются:

1. Обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, ее антиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание бездефицитной системы государственных финансов и др.

2. Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. В решении этих экономических проблем рыночный

механизм обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность.

3. Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т. е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и др.

Третий параграф первой главы «Теоретические взгляды и практические подходы к государственному регулированию экономики».

По мере развития рыночного хозяйства в России возникли и обострились экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Возникла необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали корректировки общегосударственной экономической политики.

Стоит отметить, что среди экономистов нет единого мнения о том, в какой мере и в какой форме государству следует вмешиваться в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Одни считают, что оно должно отчасти решать за рынок проблему эффективного распределения ресурсов. Другие, напротив, предостерегают, что прямое вмешательство неэффективно и функции государства должны сводиться исключительно к поддержанию правил «рыночной игры».

Но в любом случае генеральной целью государственного регулирования экономики является поддержание экономической и социальной стабильности и укрепления существующего строя внутри страны, адаптация его к изменяющимся условиям. От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики.

Положение отдельных целей в дереве целей государственного регулирования экономики нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле - оживление конъюнктуры.

Государственное регулирование экономики решает различные задачи, выступающие на передний план в тот или иной период. Это, например, стимулирование экономического роста, регулирование заня-

тости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержание внешнеэкономического равновесия путем активизации или сдерживания экспорта либо импорта разных товаров или капитала.

Известны две основные формы регулирования экономики Децентрализованная (экономические средства) - при помощи механизма рынка, товарно-денежных отношений, цен и т. д. И централизованная (административные средства) - административный, директивный.

К методам прямого и косвенного вмешательства государства в экономику относятся следующие меры: развитие и регулирование государственного сектора экономики, кредитование или льготное налогообложение коммерческих структур, принятие регулирующих актов, стимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости, стимулирование экспорта или/и импорта, поддержание цен на жизненно важные продукты.

Основными функциями государства в диссертации определены: внешнеэкономическое регулирование; общественные товары (общественные блага); распределение ресурсов на общественные товары; внешние эффекты; перераспределение ресурсов; государственная политика перераспределения доходов; государственное регулирование рынка труда; антимонопольная политика; антиинфляционная политика.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет изменяться место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период.

Глава 2. «Институционализация интересов в государственном регулировании экономики».

Первый параграф второй главы «Правовые институты государственного регулирования экономики».

На предыдущих этапах своего развития, государственное вмешательство, как правило, ограничивалось разработкой и введением механизмов и процедур лицензирования, антимонополистических мер, регистрации корпораций и определенных параметров финансовой отчетности.

Но, собственник, сохранность капитала которого государством не гарантируется и который в силу этого не уверен в неприкосновенности своего имущества, будет испытывать постоянный страх его отчуждения. Логическим обрамлением незыблемости права собственности

служит гарантирование государством соблюдения условий контрактов. В этой своей части данная функция имеет исключительно важное значение для рыночной экономики.

В этом вопросе особо важное значение имеет обеспечение государством «правил игры» между субъектами рыночных отношений. Важность данной функции определяется, прежде всего, тем, что в хозяйственной деятельности принимает участие большое число субъектов, имеющих различные экономические интересы. Поэтому весьма важно, чтобы государство приняло четко и ясно сформулированные и выполнимые законы и рамочные условия, регулирующие отношения между производителями и потребителями. Поэтому «правила игры» должны, с одной стороны, стимулировать предпринимательскую деятельность, с другой, - в должной мере учитывать интересы личности и общества в целом, с третьей, - способствовать охране окружающей среды.

Государственное покровительство, как форма государственного регулирования, распространяется на различные отрасли культуры, искусства и науки (преимущественно фундаментальной). Одной из наиболее распространенных форм является закрепление в федеральном бюджете фиксированных отчислений на развитие отраслей науки и культурного строительства.

Другой весьма распространенный метод государственного покровительства применяется по преимуществу в отраслях промышленной деятельности. Непосредственная форма его воплощения — предоставление государственных гарантий субъектам частного права, заинтересованным в финансировании инвестиционных проектов развития экономики России.

Исполнительная власть оказывает прямое непосредственное воздействие на деятельность юридических и физических лиц частного сектора экономики методом издания общеобязательных правовых актов. Законодательная основа деятельности государственных унитарных предприятий неудовлетворительна. А другая сфера общегосударственных интересов - деятельность субъектов частного права, в особенности акционерных обществ, часть акций которых закреплена в федеральной собственности, содержит много противоречий.

В диссертации сделан вывод, что в области экономического строительства доминирует государственное регулирование: органы исполнительной власти действуют на равных началах с другими участниками сферы гражданско-правового и административно-правового регулирования - юридическими и физическими лицами. Государство активно вмешивается в деятельность как государственных, так и него-

сударственных коммерческих организаций, причем среди прочих субъектов хозяйственной деятельности общегосударственные интересы преобладают в сфере деятельности акционерных обществ топливно-энергетического комплекса.

Второй параграф второй главы «Причины институщонализации интересов в явлении «лоббизм».

Специфической формой взаимодействия между предпринимательством и структурами государственной власти является лоббизм, выполняющий функции инструмента влияния предпринимателей на органы государственной власти и управления.

Одним из важнейших факторов, лежащих в основе данного феномена, является то, что динамизм современной политики способствовал беспрецедентному расширению роли государственной бюрократии.

Лобби представляет собой систему разного рода организаций (предпринимательских, профессиональных, религиозных, культурных и т. д.), члены которых действуют, официально не претендуя на преследование своих специфических интересов. Нередко лобби именуют «группами интересов» или «группами давления». Сила влияния лобби во многом определяется количеством и составом членов организации, ее экономическим могуществом, также ролью в обществе. Лобби отличаются от политических партий тем, что они не ставят целью завоевать власть, а ограничиваются давлением на нее.

Интересы предпринимателей лоббируют, прежде всего, многочисленные предпринимательские объединения (союзы, ассоциации, лиги), общественно-государственные фонды, общественные структуры при органах законодательной и исполнительной власти, бизнес-клубы, социальные лоббистские фирмы.

В России лидирующие позиции в данной сфере деятельности занимает Торгово-промышленная палата Российской Федерации (а так же Российский союз промышленников и предпринимателей, Федерация товаропроизводителей России и т.д.). Разумеется, немаловажная роль в лоббистской деятельности принадлежит руководителям ведущих компаний и корпораций Российской Федерации. Лоббирование этими и другими организациями заключается в решении задач общеотраслевого кредитования и субсидирования, формирования экономической политики государства, спонсировании избирательных кампаний, защите деловых людей от коррупции в органах государственной власти, поддержке предпринимателей в борьбе с бюрократизмом, оказании помощи в получении достоверной информации о рыночной конъюнктуре и политических прогнозах, поиске партнеров для совер-

шения сделок, включая зарубежных партнеров, поиске партнеров для совместной работы и т. д.

Воздействие на законодательные органы государственной власти за рубежом и частично в России осуществляется с помощью следующих форм и методов: сбор и представление информации; выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента; внесение законопроектов; участие в разработке проектов; информирование депутатов о социальных, экономических и политических последствиях принятия соответствующих законов; пропагандистские акции в средствах массовой информации; неформальные контакты; рассылка писем, телеграмм, поддержка связи по телефону; финансирование избирательных кампаний и др.

Лоббизм как средство взаимодействия корпоративных интересов и властных структур качественно неоднороден. Наиболее предпочтительны институционализированные формы лоббизма, предполагающие ответственность сторон взаимодействия за принятые решения, легитимизацию представительства корпоративных интересов в данном процессе и в значительной мере исключающие субъективные действия представителей власти при поддержке тех или иных хозяйственных структур или групп предпринимателей. На наш взгляд, институционализированные формы олицетворяют собой более высокую ступень развития процесса взаимодействия корпоративных интересов, поскольку эти отношения носят не эпизодический, а регулярный, стабильный характер. Отношения взаимодействия уже по своему характеру более прозрачны и, следовательно, в несравненно большей мере поддаются общественному контролю и влиянию. Поэтому, можно считать, что институт лоббизма выступает как официальное закрепление представительства корпоративных интересов в системе органов государственной власти и управления.

В диссертации предложена формализованная классификация лоббистских структур по институционально-функциональному принципу. Такой подход, позволяя выявить устойчивые группы корпоративных интересов и объединений, их состав и характер, одновременно дает возможность установить также суть системных связей, которые складываются у них с государственными органами. Выявление таких связей в свою очередь позволяет открыть путь к выяснению места и роли лоббизма в экономической системе, определению характера эволюции самого лоббизма, важнейшими элементами которого являются группы корпоративных интересов. Институционально-функциональный подход позволяет преодолеть недостатки олигархической классификации

и в сочетании с ней выйти на более многосторонний анализ групп корпоративных интересов в экономической жизни России.

В соответствии с таким подходом в диссертации выделены 4 основные группы лоббистов: политизированные, социальные, экономические, региональные.

Мы считаем, что правовое регулирование лоббизма позволит существенно снизить уровень криминализации процесса взаимодействия представителей различных групп экономических интересов с представителями власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших государственных решений.

Принятие закона о лоббистской деятельности представляется очень полезным и своевременным, так как это станет важной мерой, упорядочивающей «стихийный лоббизм», который мы можем наблюдать сейчас в органах государственной власти. Закон предоставит различным хозяйствующим субъектам возможность получить формально равный доступ к так называемым «лицам, принимающим решения». Таким образом, принятие закона, несомненно, станет существенным шагом в сторону институционализации процесса представительства корпоративных интересов.

Третий параграф второй главы «Повышение качества решений в сфере государственного регулирования - вектор эффективной реализации экономических интересов».

Реализуемая в настоящее время в РФ политика дерегулирования направлена на снижение степени государственного вмешательства в ход экономических процессов, исходя из так называемой презумпции нецелесообразности государственного регулирования.

Большое значение придается повышению качества принимаемых решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности. Одним из важнейших шагов в этом направлении должно стать внедрение практики доказательства необходимости вмешательства в предпринимательскую деятельность, которое базируется на важности соблюдения принципа обоснованности государственного вмешательства в ход экономических процессов и имеет целью повышение качества принимаемых решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Необходимо обратить особое внимание на разделение понятий государственного и иного вмешательства. Носителем исключительного права вмешиваться в ход разнообразных общественных процессов, в том числе связанных с осуществлением юридическими и физическими лицами деятельности экономического характера по удовлетворению

своих потребностей и законных интересов, является государство, которое посредством издания законов и подзаконных актов (правоуста-новления) и осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках и на основе законов ограничивает права и налагает обязанности. Соответственно, «иное» вмешательство в предпринимательскую деятельность, т. е. вмешательство, которое не осуществляется непосредственно государством, должно быть делегировано или санкционировано им. Такая постановка вопроса коррелирует с проблемой развития саморегулирования отдельных секторов экономики как альтернативы государственному регулированию и предполагает обязательный учет возможностей добровольного и делегированного саморегулирования при доказательстве необходимости государственного вмешательства.

Одним из центральных аспектов, связанных с реформой системы государственного регулирования предпринимательской деятельности и внедрением принципиально новых подходов к разработке и осуществлению регулирующего воздействия, является использование системы оценки рисков.

Так как в реальной практике абсолютной экономический безопасности не существует, для целей технического регулирования используется понятие допустимого риска, то есть риска, не превышающего некоторого заданного уровня. Пороговое значение зависит от господствующих в обществе взглядов на приемлемость наступления случаев причинения ущерба определенной величины. Очевидно, что для различных моделей государственного регулирования (различные национальные модели либо национальная модель в ее динамике) допустимый уровень риска варьируется, и притом значительно.

Основная задача государства в рамках регулирования любой деятельности хозяйствующих субъектов установить режим наибольшего благоприятствования в целях обеспечения развития свободного рынка и защиты прав потребителя. Следует отметить, что система оценки рисков является одной из базовых основ системы государственного регулирования экономической деятельности.

В условиях рыночной экономики уровень и формы государственного регулирования должны быть оптимизированы. В этой связи баланс между двумя указанными интересами и представляет национально-государственный интерес.

Оптимальным способом регулирования предпринимательской деятельности с этой целью является как правовой, так и фактический контроль рисков.

Система оценки рисков должна, прежде всего, строиться на показателях критического уровня рисков той или иной сферы. Причем, в конечном счете, риск должен соотноситься непосредственно с видом продукции.

Экономическим аспектом необходимо считать экономическую выгоду государства от принятия того или иного решения в рамках регулирования риска.

Для исследования экономического аспекта необходимо выяснить следующие величины: точку интереса субъекта хозяйственной деятельности. точку интереса пользователя продукции, точку интереса государства. Точка интереса субъекта хозяйственной деятельности -это показатель, характеризующий финансовую выгоду, побуждающую предпринимателя к ведению данной хозяйственной деятельности. Для определения данного показателя необходимо рассчитать среднестатистическую доходность по указанному виду деятельности. Расчет среднестатистической доходности позволит выяснить критическую отметку, по достижении которой интерес хозяйствующего субъекта к ведению именно этого вида предпринимательской деятельности равен нулю. Точка интереса пользователя продукции - это показатель, характеризующий выбор потребителя в пользу именно этого продукта. Данный показатель рассчитывается исходя из статистических данных, указывающих на интерес потребителя именно к данной продукции, учитывая причинную связь (т. е. характеристики данного вида продукции, которые привлекают потребителя и являются главными причинами покупки именно данного вида продукции). Расчет данного показателя позволит определить критический предел интереса потребителя к данному виду продукции.

Точка интереса государства - это показатель, указывающий на экономическую выгоду государства от баланса между интересами предпринимателя и потребителя. Важным условием при достижении такого баланса является обеспечение максимальной безопасности продукции и самого вида деятельности.

На основании вышеизложенного следует, что при создании системы оценки рисков необходимо учитывать экономический интерес сторон хозяйственных отношений. При регулировании рисков необходимо учитывать интерес предпринимателя, потребителя и государства. Кроме того, при определении системы оценки рисков следует большое внимание уделить социальному фактору.

Периодичность проведения оценки эффективности регулирующих мер зависит от их характера, масштаба и содержания и должна опре-

деляться при их принятии в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия (рис. 1).

Проект решения в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности

принятие решения

Процедура оценки регулирующего воздействия (экспертиза регулирующего воздействия на основе критериев целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности государственного регулирования)

лерио. [ическал оце

Регулирующее воздействие (регуляция)

1ка эффективности

регулиру] эщих мер

Трансформированное регулирующее воздействие

Отмена экономически нецелесообразных и неэффективных регуляций

II

Оценка эффективности реализации экономических интересов

Рис. I. Схема принятия решений в сфере государственного регулирования экономической деятельности и периодической оценки эффективности регулирующих мер.

В целях оптимизации государственного регулирования, упорядочения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности необходимо осуществлять периодическую оценку регулирующих мер на предмет их целесообразности и эффективности с целью устранения избыточных административных, экономических и организационных барьеров.

Среди всего массива действующих нормативных правовых актов существует пласт регуляций, которые содержат нормы, компенсировавшие несовершенства рынков в момент их принятия, но не выполняющие эту функцию в текущий период времени (устаревшие регуляции) или же изначально избыточные (создающие неэффективные административные барьеры). В связи с этим, деятельность по повышению качества регулирующих решений помимо создания организационных механизмов, которые препятствовали бы появлению новых обязательных для исполнения правил, имеющих характер механизмов для вымогания ренты или бюрократических барьеров, должна быть сосредоточена на анализе на регулярной основе уже действующих нормативно-правовых актов и отмены устаревших и экономически неэффективных норм.

В заключении диссертационной работы содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

1. Мурашкина Л. Е. Приоритеты государственного регулирования на современном этапе функционирования российской экономики / Л. Е. Мурашкина, С. Н. Попов / Державинские чтения: Мат-лы науч. конф. преподавателей и аспирантов. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2005. 0,3 п. л. (авт. объем - 0,2 п. л.)

2. Мурашкина Л. Е. Особенности государственного регулирования на современном этапе функционирования российской экономики / Л. Е. Мурашкина, С. Н. Попов / Социально-экономические аспекты современного развития России: Материалы научно-практической конференции. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2005. 0,3 п. л. (авт. объем - 0,2 п. л.)

3. Мурашкина Л. Е. Политические риски: фактор влияния на антикризисное управление экономикой России / Л. Е. Мурашкина, А. Н. Колмаков / Социально-экономические аспекты современного развития России: Материалы научно-практической конференции. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2005. 0,42 п. л. (авт. объем - 0,2 п. л.)

4. Мурашкина Л. Е. О причинах институционализации лоббизма / Л. Е. Мурашкина, Е. Э. Смолина / Сборник трудов кафедры экономической теории. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2005. 0,37 п. л. (авт. объем - 0,25 п. л.)

5. Мурашкина Л. Е. Инструментарий управления в национальном хозяйстве /Л. Е. Мурашкина / Сборник трудов кафедры экономической теории. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2005. 0,32 п. л.

Подписано в печать 9 12 2005 г Формат 60x48/16 Объем 1,28 п.л Тираж 100 экз

Заказ № 1294 Бесплатно 392008, г Тамбов, Советская, 190 г Издательство Тамбовского государственного университета им Г Р Державина

№26 3 74

РНБ Русский фонд

2006-4 29452

i

г

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мурашкина, Лариса Евгеньевна

ИНТЕРЕСЫ ФУНКЦИЙ В выразитель

ГОСУДАРСТВА: НАЦИОНАЛЬНОМ общественных в сферах

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВАЖНЕЙШИХ ХОЗЯЙСТВЕ

1.1. Государство как экономических интересов

1.2. Субъектно-объектные отношения государственного регулирования российской экономики

1.3. Теоретические взгляды и практические подходы к государственному регулированию экономики

ГЛАВА 2 . ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ИНТЕРЕСОВ В

ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ

2.1. Правовые институты государственного регулирования экономики

2.2. Причины институционализации интересов в явлении «лоббизм»

2.3. Повышение качества решений в сфере государственного регулирования - вектор эффективной реализации экономических интересов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реализация экономических интересов в процессе государственного регулирования национального хозяйства"

Актуальность диссертационного исследования.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и адаптации существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

В одном из своих Посланий Президент РФ В. В. Путин позиционировал свое отношение к вопросу государственного регулирования экономики следующим образом: «Мы никогда не должны говорить о том, что государство должно напрямую вмешиваться в экономику. Государство должно выполнять другую функцию. Оно должно создавать внятные и понятные эффективные правила и, самое главное, создать систему исполнения этих правил, гарантии этих правил»1.

В настоящее время процесс развития рыночных отношений в России наталкивается на целый ряд проблем как объективного, так и субъективного характера, среди которых одной из основных является избыточное и неэффективное государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов со стороны органов власти разного уровня подчиненности.

Сегодня отсутствует баланс между формированием благоприятных условий деятельности хозяйствующих субъектов и защитой прав и интересов потребителей, общества, на которую в первую очередь и направлены разнообразные меры государственного регулирования.

Замена действующей системы обязательных требований к продукции и процессам производства (включающей в настоящее время как требования по безопасности, так и потребительские характеристики конкурентного характера) на совокупность обязательных требований только в отношении безопасности закладывает основу для формирования в России системы

1 Из Послания В.В. Пугина к Федеральному Собранию РФ. Апрель, 2005. технического регулирования, соответствующую мировым стандартам.

Эта система предполагает переход на обязательное подтверждение соответствия в основном через декларирование соответствия и существенное уменьшение работ по обязательной сертификации.

В настоящее время идет первый этап реформы технического регулирования национальной экономики. Разработан ряд проектов технических регламентов, однако ни один технический регламент пока не принят.

В то же время важность данной реформы для выстраивания эффективной системы государственного регулирования обуславливает необходимость скорейшего построения отдельных элементов системы регулирования, что ставит в данном диссертационном исследовании актуальную задачу комплексного анализа проблем эффективной реализации экономических субъектов, задействованных в вышеописанных процессах.

Состояние изученности проблемы.

Теории и практике функционирования экономических систем на различных этапах посвящали свои работы следующие зарубежные авторы: Бьюкенен Д., Гэлбрейт Д., Миллс Р., Ойкен В., Ростоу У., Тюрго А.-Ж.

Российские экономические реформы затянулись более чем на десятилетие, но преобразованию экономической системы еще далеко до завершения. Вопросам трансформации экономических систем посвящены исследования Кириченко В., Могилевского В., Ольсевич Ю., Платоновой Е., Булгакова С., Яковца Ю.

В ходе исторического процесса представления человека о роли государства в экономическом и социальном развитии претерпели значительные изменения. Роль государства в обществе охарактеризована в работах Гоббса Т., Кейнса Д., Кенэ И., Симонди де Сисмонди JI., Фридмена М.

В современном мире социально-политические факторы, особенно государственное регулирование, стали общепризнанным и необходимым условием жизнеспособности и эффективного функционирования экономической системы и проблемы государственного регулирования экономики нашил свое отражение в трудах российских ученых: Агаповой Т., Боголюбова С., Бетина О., Денисова Б., Добрынина А., Журавлевой Г., Костюк В. , Кушлина В. , Львова Д. , Орешина В., Серегиной С., Шамхалова Ф.

Каждая из сфер осуществления жизнедеятельности общества имеет довольно сложную структуру. Каждый из элементов преследует свои экономические интересы, далеко не всегда совпадающие с интересами других субъектов социальной и экономической деятельности. Сфере реализации экономических интересов посвящены работы Абалкина J1., Булгаковой С., Глазьева С., Заславской Т., May В., Саяпина И., Тамбовцева В., Юрьева В.

Но, несмотря на многогранность исследований, ряд проблем остались без внимания как зарубежных, так и отечественных ученых. Незавершенность названных теоретических исследований для условий современного этапа развития экономики, актуальность, а также практическая потребность в дополнительных исследованиях обусловили выбор диссертационной темы и задач исследования.

Научная гипотеза исследования состоит в обосновании необходимости повышения эффективности системы государственного регулирования национального хозяйства. Это связано с тем, что в ней существуют следующие актуальные проблемы: пересечение и дублирование различных методов государственного регулирования в отношении одного объекта контроля; наличие множества сфер с .избыточным государственным регулированием; недостаточное использование рыночных механизмов регулирования субъектов экономической деятельности.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы - определить специфику процесса реализации экономических интересов в государственном регулировании национального хозяйства и сформулировать рекомендации по повышению эффективности данного процесса.

В соответствии с указанной целью в исследовании были поставлены и решались следующие задачи:

• обобщить позицию государства как выразителя общественных экономических интересов;

• выявить субъектно-объектные отношения в сферах государственного регулирования российской экономики;

• представить теоретические взгляды и практические подходы к государственному регулированию экономики;

• проанализировать функционирование правовых институтов государственного регулирования экономики;

• установить причины институционализации интересов в явлении «лоббизм»;

• разработать рекомендации по повышению качества решений в сфере государственного регулирования как вектора эффективной реализации экономических интересов.

Объектом исследования является национальное хозяйство.

Предметом данного диссертационного исследования являются экономические отношения и интересы, возникающие в процессе' государственного регулирования национальной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и Зарубежных ученых, отражающие проблемы государственного регулирования экономики.

При обработке фактического материала использовались такие исследовательские методы, как диалектический, проблемно-хронологический, системный, сравнительно-исторический, статический анализ. Применение данных методов позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту I. Общая экономическая теория - 1.1. Политическая экономия: экономические интересы Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.01 - Экономическая теория.

Информационная база исследования.

В ходе исследования были использованы данные о состоянии и динамике параметров развития различных секторов экономики, его отраслевых и региональных формирований, опубликованные Федеральной службой государственной статистики, ее региональным подразделением на территории Тамбовской области.

Изучение действующих механизмов государственного регулирования экономики на федеральном и региональном уровнях базировалось на публикациях, отражающих опыт разработки и реализации федеральных и региональных программ социально-экономического развития.

Важный компонент нормативной базы - нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие исследуемые процессы, материалы периодической прессы, статистические исследования.

Научная новизна исследования заключается в обобщении позиции государства как выразителя общественных экономических интересов, заключающейся в том, что система государственного регулирования экономики служит интересам и потребностям всего общества, и каждый отдельно взятый субъект экономической деятельности в ней выполняет общественно полезную функцию, а к исключительной прерогативе государства относится защита высших национальных интересов.

Основные результаты, содержащие новизну включают следующие направления:

1. Выявлены субъектно-объектные отношения в сферах государственного регулирования российской экономики. Субъектами экономической политики обозначены носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Объектами государственного регулирования определены: экономический цикл, структура хозяйства (отраслевая, региональная), условия накопления капитала, занятость; денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения и социальное обеспечение, подготовка и переподготовка кадров, окружающая среда, внешнеэкономические связи. Обоснована диалектическая взаимосвязь и взаимозависимость субъектов и объектов государственного регулирования экономики, заключающаяся в росте показателей социально-экономического развития (темпы роста, повышение жизненного уровня, снижение темпов инфляции и т.п.).

2. Ключевым принципом проведения административной реформы в России обоснована презумпция избыточности государственного регулирования - обязательность доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономическую деятельность. Для реализации данного подхода предложена методика оценки государственного регулирования, включающая механизмы оценки регулирующего воздействия.

3. На основе анализа функционирования правовых институтов государственного регулирования экономики выявлено, что особое значение для эффективного функционирования рыночного хозяйства имеет правовое обеспечение беспрепятственной реализации ключевого принципа государственного регулирования - правовой защиты интересов производителей и потребителей, где в качестве важнейших функций правового обеспечения выступают: создание соответствующей правовой базы для поддержания основных условий функционирования рыночного хозяйства (экономической свободы и ценовой конкуренции); определение и обеспечение «правил игры» между субъектами рыночных отношений.

4. Установлены причины институционализации интересов в явлении «лоббизм» (в т.ч. легитимизация представительства корпоративных интересов; предотвращение коррупции, подкупа должностных лиц; закрепление присутствия представителей предпринимательства в системе органов государственной власти и управления). Институт лоббизма трактуется как звено в отношениях между государственными органами и бизнесом и представляет собой формализацию общественной деятельности, универсальное политическое явление, разновидность политики, связанной с выражением и реализацией интересов определенных социальных общностей.

5. Выявлены направления повышения качества решений в процессе государственного регулирования экономики, которые связаны с решением проблем в существующем дублировании функций между различными ведомствами; избыточностью предъявляемых к экономическим агентам требований; отсутствием обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в экономику; определением оптимального уровня «вмешательства»; злоупотреблениями, допускаемыми отдельными должностными лицами. Сделан вывод, что ситуация избыточного государственного давления на хозяйствующие субъекты не достигает целей государственного регулирования (защиты прав потребителей, обеспечения безопасности). Обосновано, что такое регулирование является неэффективным, поскольку не обеспечивает безопасность производимых предпринимателями продукции и услуг, а только увеличивает издержки предпринимателей, снижая их конкурентоспособность. Разработаны рекомендации по повышению качества решений в сфере государственного регулирования как вектора эффективной реализации экономических интересов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в ориентации выводов и рекомендаций диссертации на широкое применение при совершенствовании государственного регулирования с учетом экономических интересов на различных уровнях власти, в возможности использования исследования в практической работе государственных органов власти.

Практическую значимость имеют разработанные в диссертационном исследовании методические рекомендации по повышению качества решений в сфере государственного регулирования на любом уровне власти (федеральном, региональном, местном).

Целесообразно использование материалов диссертации ВУЗами и иными учебными заведениями при преподавании таких учебных дисциплин как «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики».

Апробация диссертационной работы.

Основные выводы диссертационного исследования докладывались на межрегиональных научно-практических конференциях «Теория и практика формирования имиджа предприятий и организаций региона в аспекте их межрегиональной и международной деятельности» (Тамбов, 2005), «Социально-экономические аспекты современного развития России» (Тамбов, 2005), «Державинские чтения (Тамбов 20032005)», Всероссийская научно-практическая конференция «Состояние и пути развития экономики регионов России в 21-м столетии», (Инжавино, 2003), «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» (Тамбов, 2005) и были опубликованы.

Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты исследования были использованы в работе Администрации Липецкой области.

Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы опубликованы в 5 научных работах общим объемом 1,71 п. л. (авт. объем 1,17 п. л.).

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, 2 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Мурашкина, Лариса Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ДИССЕРТАЦИОННОМ ИССЛЕДОВАНИИ:

Во-первых, обобщена позиция государства как выразителя общественныхэкономическихинтересов . Мировой опыт свидетельствует о существовании тесной взаимосвязи рыночной экономики, гражданского общества и государства. Государство остается одним из ключевых субъектов экономических отношений, за ним сохраняется существенная роль в регулировании экономики, создании и поддержании экономической инфраструктуры, обеспечении норм и правил игры в экономике.

Теоретически понятие государственной экономической политики шире, чем понятие государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на невмешательстве государства в хозяйственную жизнь (Известный принцип экономического либерализма laisser faire - laisser passer). В современных условиях невмешательство государства в социально - экономические процессы немыслимо. Уже давно споры идут не о необходимости государственного регулирования, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в наше время идентичны.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики. В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, это: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. В силу ряда причин наиболее развитый механизм государственного регулирования экономики сложился в некоторых странах Западной Европы (Великобритания, Франция, Нидерланды, Австрия, Испания), в Японии, в ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито государственное регулирование экономики в США, Канаде, Австралии. Тем не менее государственное регулирование экономики и в этих странах играет значительную роль, особенно в период ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции. Особенно важна роль государственного регулирования экономики в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

Во-вторых, выявлены субъектно-объектные отношения в сферах государственного регулирования российской экономики. По объекту воздействия государственное регулирование экономики означает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование производства, регулирование финансов. Объекты государственного воздействия на экономику — это те условия, процессы и отношения в сфере общественного воспроизводства, нормальное функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. В качестве таковых можно выделить: общехозяйственные процессы, такие, как экономический цикл, денежное обращение, занятость, инвестиции, НИОКР, цены; развитие крупных секторов экономики, таких, как оборонная промышленность, сельское хозяйство, производственная инфраструктура, банковская сфера; отдельные крупные корпорации, имеющие важное значение для экономики страны, такие, как Газпром, Лукойл, РАО ЕЭС, железнодорожный транспорт и др.; комплексное развитие регионов страны. Субъекты государственного регулирования экономики - носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

В-третьих,представлены теоретическиевзгляды и практические подходы к государственному регулированию экономики. Государственное регулирование экономики — воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма. Это — сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки экономической политики, обоснования ее положений, выбора средств и методов ее проведения. Необходимость государственного вмешательства в функционирование рыночной экономики обусловлена: наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства; необходимость поиска более эффективных вариантов (помимо рыночных) удовлетворения потребностей в общественных благах; необходимость выравнивания внешних эффектов, связанная с неспособностью рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития экономики и ее составляющих.

• Сферами (или областями) государственного вмешательства в экономику в условиях рыночных отношений являются: конкурентная рыночная среда; экономические циклы; кризисы на микроэкономическом уровне; малообеспеченные и социально незащищенные группы населения.

• Содержаниегосударственногорегулированияэкономики определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также . средствами и инструментами, которыми располагает государство при проведении экономической политики. В условиях рыночных отношений оно включает в себя: информирование участников рынка о состоянии экономики страны и перспективах ее развития; обоснование важнейших пунктов экономической политики, которую намерены проводить государственные органы власти в рамках данного этапа развития экономики; мероприятия по развитию государственного сектора экономики - одного из важных инструментов воздействия государства на экономические процессы в стране.

• Формы государственного регулирования экономики — бюджетно-налоговое, денежно-кредитное, административное регулирование .

• Средства государственного регулирования экономики. В целях воздействия на экономическое развитие страны государственные органы могут использовать такие средства, как: управление ограниченными производственными ресурсами; налоговое регулирование экономики; монетарные методы воздействия на экономическую систему.

В-четвертых, проанализировано функционирование правовых институтов государственного регулирования экономики. Можно сказать, что государство и экономика теснейшим образом связаны между собой и взаимозависимы друг от друга. В этом отношении государство и рынок с точки зрения жизнеспособности и эффективного функционирования экономики, не только не исключают, но и дополняют друг друга. Без хорошо налаженного тандема рыночных принципов, с одной стороны, и государственного регулирования, с другой, невозможно представить себе современную экономическую систему. Государство, само будучи одним из важнейших субъектов экономической деятельности, заинтересовано в защите конкурентной среды и самой рыночной экономики. Бизнес со своей стороны стремится принять активное участие в формировании государственной политики.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности в России в постсоциалистический период осуществляется путем методов вмешательства государства, создаваемых им органов и должностных лиц в хозяйственную деятельность. Это находит свое выражение в применении различных форм и методов, а именно: а) государственное регулирование в сфере обязательственно-правовых отношений; б) обеспечение правовых условий деятельности юридических и физических лиц (государственная разрешительная политика); в) применение правовых методов государственного протекционизма (покровительства); г) регламентация деятельности государственных и негосударственных предприятий, применение государственного принуждения в отношении юридических и физических лиц.

В-пятых,установленыпричиныинституционализации интересов в явлении «лоббизм».

По-видимому, лоббизм в качестве института проталкивания» интересов тех или иных групп деловых людей, да и не только их, существовал во все времена. Но как общепризнанный институт (независимо от его негативной или позитивной оценки) он является феноменом современного мира. Особенно широкое развитие институт лоббизма принял в XX в. по мере расширения регулирующей роли государства в экономике.

Лоббизм обычно рассматривается в трех аспектах: лоббизм как социальное явление; лоббирование как вид политической деятельности; лобби как форма политической организации заинтересованных лиц. Эта политика может быть открытой, если осуществляется в соответствии с законодательством, или скрытой, если такое законодательство, регулирующее лоббистскую деятельность, отсутствует. Маскировка политики является одной из важных причин коррупции.

В-шестых, разработаны рекомендации по повышению качества решений в сфере государственного регулирования как вектора эффективной реализации экономических интересов. В целях оптимизации государственного регулирования, упорядочения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности необходимо осуществлять периодическую оценку регулирующих мер на предмет их целесообразности и эффективности с целью устранения избыточных административных, экономических и организационных барьеров. Среди всего массива действующих нормативных правовых актов существует пласт регуляций, которые содержат нормы, компенсировавшие несовершенства рынков в момент их принятия, но не выполняющие эту функцию в текущий период времени (устаревшие регуляции) или же изначально избыточные (создающие неэффективные административные барьеры). В связи с этим, деятельность по повышению качества регулирующих решений помимо создания организационных механизмов, которые препятствовали бы появлению новых обязательных для исполнения правил, имеющих характер механизмов для вымогания ренты или административных барьеров, должна быть сосредоточена на анализе на регулярной основе уже действующих нормативно-правовых актов и отмены устаревших и экономически неэффективных норм.