Реализация отношений государственной собственности в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реализация отношений государственной собственности в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике"

□ОЗОБЗЗЭ5 На правах рукописи

ОКУНЬ НАФИСА АНАСОВНА

РЕАЛИЗАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Казань 2007

3 1 МАЙ 2007

003063395

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Казанского государственного университета

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Сульдина Галина Алексеевна

Официальные оппоненты: достор экономических наук,

заслуженный профессор МГУ Хубиев Кайсын Азретович

кандидат экономических наук, доцент Эйдельман Борис Мойшевич

Ведущая организация: Казанский государственный

финансово-экономический институт

Защита диссертации состоится « 26 » июня 2007 года в 14 часов на

заседании диссертационного совета ДМ 212 079 08 при Казанском

государственном техническом университете им АН Туполева по адресу 420111, г Казань, ул К Маркса, д 10, ауд 310

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технического университета им АН Туполева, с авторефератом диссертации - на официальном сайте Казанского государственного технического университета им А Н Туполева www kai ru

Автореферат разослан 23 мая 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Ш И Еникеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Определяющей парадигмой развития человеческого общества в XXI веке остается идеология социального государства В этой связи в России, находящейся на этапе перехода к социально ориентированной рыночной экономике, особую актуальность приобретают новые отношения государственной собственности, которые предопределяют ныне не только социальное положение конкретного человека, но и место страны в мировой экономике по конкурентоспособности производства, производительности труда и уровню жизни населения Особая роль в таком процессе принадлежит государственной собственности, призванной выполнять консолидирующую роль в системе отношений собственности в современных социально-экономических системах, реализуя государственные и общественные интересы Это вновь наглядно и убедительно подтверждает новейшая история в России, где формирование частной собственности стало базой для смены всего социального строя, а дальнейшее перераспределение собственности фактически определяет нынешнее положение страны и ведет к утрате государственной собственностью своей ведущей роли как экономического и социального фактора

Главным критерием результативности реформирования российской экономики является экономическая реализация новой системы отношений собственности Однако социально-экономическое положение не позволяет говорить о развитости реальных форм реализации отношений государственной собственности и оптимальности их с точки зрения достижения социальных и политических целей в современной России Реальные отношения собственности не только не способствуют устойчивому росту производительных сил и расширенному воспроизводству, но и сдерживают эффективное функционирование воспроизводственного процесса в экономике Совокупный эффект, который получает страна и который означает факт экономической реализации отношений государственной собственности, — социально-экономический прогресс Ведь рост производства является не самоцелью, а средством достижения социальных целей Реализация отношений государственной собственности может в значительной мере способствовать решению крупнейших проблем социального характера

В связи с этим чрезвычайно актуально формирование научно обоснованного механизма реализации отношений государственной собственности, который позволил бы использовать потенциал государства как собственника и его возможности при проведении экономической и социальной политики Только на этой основе возможно осуществление позитивных преобразований, на базе которых и обозначится реальный экономический подъем А это делает необходимым серьезное переосмысление с новых позиций, с учетом требований современной реальности теоретических представлений о сущности отношений государственной собственности, развитии форм ее реализации, их влияния на современные соци-

ально-экономические процессы и направленность развития общества Решение этих вопросов позволит оказать реальное воздействие на стимулы, поведение и результаты хозяйственной деятельности, обусловит такое изменение отношений присвоения, которое будет обеспечивать эффективные результаты функционирования государственной собственности в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике России, что делает данное исследование особенно актуальным как в теоретическом, так и в практическом планах

Степень разработанности проблемы

Исследование глубинных экономических отношений и процессов отражено в трудах А Смита, Д Рикардо, Дж С Милля, К Маркса, Ф Энгельса, Дж Кейнса, Д Гэлбрейта, А Маршалла, П Самуэльсона, М Фридмена, Ф Хайека, Й Шумпетера и др, послуживших теоретической и методологической основой диссертации Всестороннему анализу сущности экономического содержания отношений собственности, осмыслению места государственной собственности и ее роли в развитии экономики значительное внимание уделено в работах А Богданова, Г Гоббса, П Лафарга, Дж Бьюкенена, И Ильина, Я Кронрода, Р Майсгрейва, Г Плеханова и ряда других Экономико-правовые аспекты собственности были предметом исследования в трудах таких ученых, как И Бебель, Р Коуз, Д Норт, А Оноре, С Пейович, Е Суханов, Е Фурубот, Д Шмидхен и др

Проблема экономической реализации государственной собственности считается достаточно разработанной современной зарубежной и отечественной экономической наукой Более того, интерес к государству как к субъекту экономических отношений в последние годы и десятилетия заметно возрос в связи с объективной необходимостью активизации социальных факторов хозяйственного развития, требованиями организации и осуществления массированных инвестиций в человеческий капитал, срочностью решения глобальных проблем современности

Исследованию форм реализации отношений собственности как особо актуальных уделяли внимание многие экономисты, хотя специально эта проблема исследовалась крайне редко и неглубоко Такой анализ проблем собственности имеется в работах М К Васюнина, С П Губанова, А М Еремина, Н Д Колесова, В В Куликова, А К Покрытана, В П Шкредова и др В советской экономической литературе распространено утверждение, что собственность экономически должна реализоваться только в доходе как результате функционирования производства

Отечественные ученые, реализуя диалектический метод исследования, достигли значимых результатов в исследовании проблем государственной собственности, сформулировали ряд конструктивных предложений В этой связи отметим актуальные работы российских ученых-экономистов Л И Абалкина, А Ф Борисова, А В Бузгалина, А В Горланова, С Ю Глазьева, В В Гребенникова, П А Игнатовского, Г П Журавлевой, Р И Капелюшникова, А И Колганова, В В Колесникова, В В Корнякова, В Н Лексина, Д С Львова, Н П Макаркина, Б Н Плышевского, А ФПолякова, В М Радыгина, В Ф Семенова, И К Смирнова, К А Хубиева, В Н Черковца, Г И Черкасова, В М Шупыро и других 4

Российские исследователи показали, что разгосударствление собственности в отечественной промышленности привело к деградации производственно- трудового способа присвоения, ослаблению экономической власти государства, к формированию собственности со специфическими механизмами ее экономической реализации В их работах отмечается необходимость научно обоснованного формирования и использования государственной собственности и создания адекватного инструментария экономической политики В то же время проблема реализации отношений государственной собственности в качестве самостоятельной теоретической проблемы не была плодотворно решена, она недостаточно разработана не только в теоретическом, но прежде всего в методологическом отношении

Поэтому, несмотря на огромный вклад отечественных экономистов в развитие теории государственной собственности, нарастание сложности процессов формирования и воспроизводства государственной собственности, снижение уровня социально-экономической ее реализации вызывают необходимость выявления и обоснования нового подхода к исследованию экономической реализации отношений государственной собственности в современных условиях

В последнее время исследователи делают акцент на развитии производительных сил путем масштабной технологической модернизации с использованием новейших, высоких наукоемких технологий Выдвигаемый приоритет представляется стратегически значимым и отражает ведущие тенденции социально-экономического прогресса, в связи с чем настоятельно требуется развить некоторые положения, связанные с оптимизацией соотношения форм реализации отношений государственной собственности в процессе их развития

Остаются дискуссионными вопросы определения основных принципов государственной политики в сфере управления государственной собственностью в целях повышения результативности ее функционирования Проблемы управления государственной собственностью не стали, за редкими исключениями, предметом комплексных исследований.

Недостаточно четкое освещение структурных уровней отношений государственной собственности и ее воспроизводства, недостаточно полная реализация требований системного подхода к ее изучению, а также воспроизводственного подхода к исследованию процесса реализации отношений государственной собственности и развития их форм в данном процессе содержат значительный потенциал для исследования Воспроизводственный подход требует качественного уточнения определения сущности отношений государственной собственности и их реализации, анализа современной специфики проблемы, а также поиска путей социально-экономической ее реализации

Актуальность проблемы, ее недостаточная научная разработанность в современной экономической науке, наличие значительного ряда дискуссионных вопросов обусловили выбор темы диссертации, определили постановку цели и задач настоящего исследования, его логику и структуру Цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа политико-экономической сущности отношений государственной собственности раскрыть специфику и сущность этих отношений в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике, исследовать воздействие форм их реализации на современные социально-экономические процессы и разработать механизм социально-экономической реализации отношений государственной собственности, обеспечивающий расширенное общественное воспроизводство в общенациональных интересах

Дня достижения поставленной цели были определены следующие логически последовательные и взаимосвязанные задачи

- раскрыть специфику отношений государственной собственности в условиях современной российской экономики и выявить их социально-экономическую сущность,

- определить содержание процесса реализации отношений государственной собственности, исследовать условия и многообразие форм, направлений и средств реализации отношений государственной собственности,

- выявить противоречия реализации отношений государственной собственности на современном этапе развития экономики,

- проанализировать воздействие процесса развития форм реализации отношений государственной собственности на социально-экономические процессы в современной России,

- разработать механизм полной реализации отношений государственной собственности, воздействующий на национальное развитие и ориентированный на решение социальных задач, определить предпосылки и условия его формирования,

- обосновать необходимость усиления социальной роли государства в воспроизводстве государственной собственности, выявить пути совершенствования управления ею,

- предложить комплекс мер государственного воздействия, направленных на обеспечение социально-экономической реализации отношений государственной собственности и вывода на этой основе экономики России на траекторию социально ориентированного экономического развития

Предметом диссертационного исследования является система экономических отношений государственной собственности в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике

Объектом исследования является сложный и многоплановый процесс реализации отношений государственной собственности, выступающий как фактор устойчивого роста российской экономики с учетом требований социального вектора общественного развития

Методологической основой проведенного исследования является диалектический метод, способствующий изучению экономических явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, а также воспроизводственный подход В работе широко использованы принцип комплексности, общенаучные методы вос-6

хождения от абстрактного к конкретному, исторический, сравнительного анализа, структурный, функциональный, процессный и системный подходы, единство объективного и субъективного в становлении и развитии экономических процессов Названные методы использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач

Теоретическую базу исследования составили положения, выводы и гипотезы, представленные в классической и современной экономической литературе, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в сфере изучения многоаспектных проблем собственности

В диссертации использовались работы философов, монографические исследования современных российских экономистов-теоретиков и советского периода, статьи в научных сборниках, материалы научных конференций и периодической печати по проблемам собственности и ее экономической реализации

Авторская исследовательская позиция формировалась и основывается, прежде всего, на достижениях отечественной политической экономии с продолжением ее классической традиции обстоятельного рассмотрения проблематики отношений собственности с углубленным социально-экономическим анализом их содержания, неизбежно приводящим к необходимости защиты интересов разных социальных групп при проведении определенной социально-экономической политики

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Республике Татарстан, положения Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативные документы и законодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан, реферативные обзоры, публикации в периодической печати

Научная новизна исследования заключается в том, что в результате применения воспроизводственного подхода к исследуемой проблеме и анализа ее в политико-экономическом аспекте дополнена и уточнена сущностная характеристика отношений государственной собственности, исследован механизм их реализации и на этой основе разработаны теоретические положения, в совокупности дающие системное решение проблемы реализации отношений государственной собственности в условиях перехода России к социально ориентированной рыночной экономике Более конкретно, новые научные результаты, полученные в ходе исследования, заключаются в следующем

1 На основе системного анализа отношений государственной собственности дано теоретико-методологическое обоснование их специфики и сущности как комплексной иерархической системы отношений между субъектами по присвоению и отчуждению объектов в соответствии с организационным строением государства, его особой политической природой, определяющей способ и уровень присвоения, социальное структурирование современного общества Показана необходимость анализа отношений государственной собственности через раскрытие социальной природы экономических отношений и их развития с учетом

общественных норм распределения благ и двойственного характера их присвоения

2 Уточнено соотношение понятий «общественная собственность», «государственная собственность», «государственный сектор экономики», регулируемое политико-экономическим основанием, в связи со значимостью указанных категорий в теории и экономической практике для определения истинных функций государственной собственности, а также для оценки ее объемов и отражения их в статистике Обоснована целесообразность расширения понятия «государственная собственность» за счет включения в нее государственных финансовых ресурсов общенациональной бюджетной системы с целью исключения возможности манипулирования формами и отношениями собственности в условиях кризиса межбюджетных отношений и глубокой дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню производства и благосостояния

3 Дополнено многообразие экономических форм реализации отношений государственной собственности, имеющих свои модификации и особенности в зависимости от того, в каком организационно-правовом оформлении (государственные унитарные предприятия, акционерные общества, государственно-кооперативные предприятия и др ) они протекают, а также от рационального распределения функций государственной собственности по субъектам экономической власти Показано, что общая направленность форм реализации отношений государственной собственности соотносится с доминирующей в данный момент системой властных мотиваций и приоритетов Разработана структурно-логическая схема диалектики развития экономических форм реализации отношений государственной собственности

4 Дана авторская трактовка современного процесса реализации отношений государственной собственности в России как несбалансированного развития форм их реализации, противоречивости общегосударственных, региональных и частных экономических интересов Доказано, что «сырьевой перекос» экономики и тенденция к сокращению темпов роста инвестиций в основной капитал, выраженные в господстве суженного воспроизводства и технологическом отставании отечественной экономики и обусловленные ориентацией экономики России на потребление без накопления, приводят к утрате основы для устойчивого развития Аргументирована необходимость достижения оптимального с точки зрения воспроизводственного подхода соотношения экономических форм реализации отношений государственной собственности в процессе их развития как условие цивилизационного прогресса

5 Раскрыто воздействие экономических форм реализации отношений государственной собственности на прогрессивную структуру экономики, выравнивание уровней регионального развития, на сглаживание колебаний делового цикла При этом доказано, что для России сегодня и на ближайшую перспективу архиактуальным является формирование механизма полной реализации отношений государственной собственности, обеспечивающего новый тип инновационного развития предприятий и отраслей государственного сектора экономики, стимулиро-8

вание модернизации производства материальных благ и реорганизацию сферы их распределения, исключающую социальные конфликты и формирующую определенный уровень благосостояния социальных групп населения

6 Определено, что зрелость форм экономической реализации отношений государственной собственности достигается через практическую реализацию экономической ответственности и нравственности на всех уровнях производственного и социального присвоения Установлено, что необходимым и достаточным условием полной реализации отношений государственной собственности является системное применение идеологических, политических, экономических, юридических, технологических и организационных инструментариев государственного воздействия, направленных на обеспечение расширенного воспроизводства, в том числе знаний, встроенных в макроэкономический механизм стратегического управления национальным развитием

7 Теоретически обоснован комплекс мер и конкретных направлений государственной политики с целью оптимизации и наращивания производственного и социального потенциала государственной собственности и выхода на траекторию экономического развития с усилением социальной направленности Предложен алгоритм соответствующих практических действий с учетом мировых тенденций социализации современного государства, включающий активизацию государственно-частного партнерства в различных его формах (аренда, концессия, траст, доверительное управление и др), усиление общественного контроля за использованием конечных результатов функционирования государственной собственности (доходы, рентные платежи, трансферты и др), повышение качества управления государственной собственностью на всех фазах ее воспроизводства для обеспечения иерархии экономической безопасности

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы, обоснованием усиления социальной направленности реализации отношений государственной собственности, а также обобщением и осмыслением отечественного и зарубежного опыта в области управления государственной собственностью Практическая значимость работы состоит в том, что исследование политико-экономической сущности отношений государственной собственности осуществлено применительно к условиям России с учетом требований современных тенденций развития общества Пересмотрены некоторые устоявшиеся теоретические положения и критерии, не отвечающие объективным потребностям перехода к социально ориентированной рыночной экономике В связи с этим отдельные положения диссертации могут быть использованы при разработке конкретных экономических программ, а также для подготовки нормативных актов государственными и местными органами власти Обобщения и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут найти практическое применение в деятельности государственных органов, отвечающих за организацию системы управления государственной собственностью для обеспечения ее эффективного использования и воспроизводства Результаты проведенного исследования могут

быть использованы в практике преподавания в высшей школе учебных курсов по экономической теории, государственному регулированию экономики, государственному управлению, а также в системе подготовки и переподготовки государственных служащих

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, региональных и итоговых научно-практических конференциях в 1999-2007 гг, в том числе на международном симпозиуме «Теория и практика местного самоуправления» (Саратов, Поволжская Академия государственной службы, 2001г), юбилейной научно-практической конференции, посвященной 200-летию Казанского государственного университета «Экономическое и философское образование в Казанском университете за два столетия» (Казань, 2004г), всероссийской научно-практической конференции «Институционализация социально-экономического развития региона» (Набережные Челны, 2006г), ежегодных итоговых научных конференциях в Казанском государственном университете (Казань 2002, 2004, 2005, 2006, 2007гг) Имеются публикации в сборниках молодых ученых и аспирантов экономического факультета Казанского государственного университета, а также в «Ученых записках Казанского государственного университета»

Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях и научных семинарах кафедры государственного и муниципального управления Казанского государственного университета

По исследуемым в диссертации проблемам автором опубликована 21 научная работа общим объемом 11,5 п л , в том числе статья в журнале «Экономические науки», который входит в перечень изданий, рекомендуемых ВАК РФ для публикации материалов по кандидатским и докторским диссертациям

Структура диссертации была определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, библиографического списка и приложений Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект исследования, отражена ее теоретико-методологическая и информационная база, указаны элементы научной новизны, научно-практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования и ее структура

В первой главе — «Теоретико-методологические вопросы процесса реализации отношений государственной собственности» - проведен комплексный анализ содержания, сущности и специфики отношений государственной собственности на современном этапе развития экономики Исследованы процесс и формы их

реализации, выявлены и охарактеризованы противоречия реализации отношений государственной собственности в современной российской экономике

В рамках данной главы диссертационного исследования раскрыто теоретическое понимание вопроса, дана сущностная характеристика проблемы в историческом плане, связанная с анализом имеющихся в литературе подходов к определению сущностных сторон и содержания отношений государственной собственности Показано, что рассмотренные наиболее распространенные сложившиеся представления об отношениях собственности нельзя признать достаточно полными Проведен критический анализ существующих современных взглядов на проблемы государственной собственности, в частности, заключающихся в необоснованном сведении данной проблематики к предметной сфере «институционального» анализа, приведших к резкому сужению поля исследования и объема статистической информации о формах собственности, их соотношении в общей структуре отношений собственности и их динамике

В работе обосновывается необходимость исследования вопросов социально-экономического содержания отношений, представляемых государственной собственностью Отношения государственной собственности исследованы и охарактеризованы как сложное, многоаспектное социальное явление В совокупном виде показаны важнейшие существенные, характерные свойства отношений государственной собственности Среди них выделен общесоциальный характер отношений собственности, которые в определенных условиях порождают те или иные социальные группы населения и выражают и удовлетворяют их соответствующие потребности и интересы, во многом определяя соблюдение социальной справедливости в экономических отношениях, эффективность национальной экономики и построение гражданского общества

Представляется, что высшую социальную и экономическую значимость имеют отношения по поводу присвоения объектов собственности - именно этим определяется социально-экономическая сущность отношений собственности В работе подчеркивается, что существует два вида присвоения как конкретного общественного способа овладения богатством экономическое (производственное) и социальное Присвоение как экономический процесс состоит в производительном потреблении средств производства и означает реализацию отношений собственности в общественном производстве Другая крупная совокупность отношений собственности - по социальному присвоению - возникает между субъектами в связи с использованием, распоряжением и владением объектами собственности Отсюда делается вывод, что вся система отношений собственности выражает систему отношений по поводу экономического и социального (межсубъектного) присвоения-отчуждения факторов производства

Применение в исследовании системного подхода, ориентированного на выявление целостности, многообразных связей и внутренних механизмов исследуемого явления, позволило дополнить характеристику сущности системы отношений государственной собственности В частности, определена структура отношений государственной собственности, включающая элементы, объекты, субъекты,

формы взаимозависимости между ними Структура рассматривается как результат движения элементов системы отношений собственности, которые, достигая оптимальных при данных объективных условиях соотношений, упорядочиваются в относительно устойчивую структуру, обеспечивающую стабильность, равновесие системы, существующей и развивающейся в изменчивой среде Показана важность выделения объектов собственности по их социально-экономической значимости

В диссертации вскрывается проблема, связанная с отсутствием терминологического единства в определениях понятий «общественная собственность», «государственная собственность», «государственный сектор экономики», которая в условиях неразвитого в России инструментария статистического наблюдения за предприятиями с государственным участием не позволяет осуществлять сравнительную оценку их работы и влияния в отраслях, затрудняет исследование отношений государственной собственности и делает возможным манипулирование формами и отношениями собственности В связи с этим представляется важным разграничение этих понятий, уточнение соотношения между ними В частности, показывается, что общественная собственность - как определенный способ, характер и форма присвоения - выражает совместное присвоение средств и результатов производства и включает два вида коллективную и государственную Государственная собственность охватывает объекты, являющиеся достоянием всех граждан данной страны, где управление и распоряжение объектами собственности от имени народа осуществляют органы государственной власти С точки зрения социальной структуры общества, сущности государства и доступа отдельных социальных групп к результатам реального использования государственной собственности, она не может быть общественной

Часть государственной собственности, включающая имущество предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих государству, где государственные органы административно могут управлять хозяйственным объектом, составляет государственный сектор экономики Росстат регулярно публикует информацию по государственным предприятиям, но в статистику госсектора не включаются общества с долей менее 100%, а также дочерние общества, они относятся к группе смешанной формы собственности, что искажает роль государственного сектора в экономике России Государственный сектор экономики служит специфическим инструментом воздействия на социально-экономические процессы, регулятором хозяйственной жизни общества и используется для решения важнейших задач Автор указывает на отсутствие прямой зависимости между размерами государственной собственности, государственного сектора и объемом экономических функций государства и приходит к выводу, что социально-экономическая роль государства определяется не размерами государственной собственности, а эффективностью использования финансовых ресурсов, которые необходимо включать в понятие «государственная собственность» (средства государственного бюджета, доходы государственного банка, золотой запас, алмазный и валютный фонды и т д ) В современных условиях кризисного состояния межбюджет-12

ных отношений, сложившейся глубокой дифференциации субъектов федерации по уровню производства и благосостояния при суверенизации регионов и слабой роли государства, по существу, единственным инструментом государственного воздействия на процессы территориального развития стал бюджет Государство, опираясь на свои финансовые ресурсы, используя эффективный с точки зрения социальной направленности механизм распределения и перераспределения национального дохода между бюджетами различного уровня, имеет возможность обеспечивать финансовую устойчивость и самостоятельность бюджетов территорий, активно воздействовать на все фазы воспроизводства и социально-экономическое развитие страны

Значительное внимание в работе автор уделяет анализу форм реализации отношений собственности как одному из наиболее перспективных направлений изучения собственности, связывая это с тем, что отношения собственности, находясь в постоянном движении, претерпевают изменения в соответствии с тенденциями прогресса производительных сил В результате теоретические выводы, построенные на предшествующих закономерностях, оказываются несостоятельными перед целым рядом современных проблем усложнением системы взаимосвязей между субъектами и объектами собственности, возникновением новых форм и условий ее реализации и др Отсюда принципиальное значение при выборе современной модели организации отношений собственности в целом и государственной в частности и формировании механизма их реализации приобретает сегодня вопрос о формах и процессе реализации отношений государственной собственности

В работе обосновывается целесообразность рассмотрения реализации отношений собственности, ее механизма, прежде всего через реализацию экономических интересов субъектов хозяйствования, формирование новых форм хозяйствования, адекватных условиям современной экономики через конечные общехозяйственные результаты Отношения государственной собственности при таком подходе выступают как процесс, реализующий общенациональные интересы Такое содержание конкретизирует воспроизводственный подход, открывая возможности для уточнения сущности реализации отношений государственной собственности, раскрываемой автором как процесс получения конечного материального результата, охватывающего все стадии воспроизводственного процесса, и присвоения собственником вновь созданного продукта или его части, выраженного в виде прибыли, ренты, процента, налога, различного рода платежей Реализация собственности при таком подходе выступает одновременно результатом ее функционирования, материальной основой реализации экономических интересов и условием постоянного воспроизводства и развития собственности

Рассматривая реализацию экономических интересов как конкретное воплощение в жизнь этих интересов (потребностей), их полное удовлетворение в реальном воспроизводственном процессе, автор приходит к заключению, что формы экономической и социальной реализации экономических интересов практически одинаковы с формами реализации отношений собственности на факторы и

результаты производства Отсюда объективно обусловленной задачей государственной собственности представляется эффективное ее использование в заданных общенациональных интересах При этом подчеркивается, что социально-экономическая реализация отношений государственной собственности недостижима без учета общественных норм присвоения ценностей Однако проведенный в диссертации анализ современной российской практики показал, что отношения государственной собственности реализуют не только государственные интересы Об этом свидетельствуют неэффективное с общегосударственной точки зрения использование государственного имущества и коррупция Этому в немалой степени способствовала и позиция экономистов, отстаивающих положение о том, что в рыночной экономике только через частные интересы могут быть эффективно реализованы общественные интересы Такой подход способствовал изменению в экономике России приоритетности интересов, где приоритет принадлежит частным, а не общественным интересам, в то время как в современной экономике (индустриального и постиндустриального общества) условием реализации индивидуального интереса служит реализация общегосударственных и общенациональных интересов

Автор показывает, что отношения государственной собственности реализуются не только в материальных формах, являющихся начальным проявлением отдачи от собственности В сфере распределения и обмена возникают промежуточные формы, конечным же образом присвоение воплощается в конкретных жизненных благах в сфере потребления Таким образом, каждое присвоение экономического, социального или духовного характера воплощается и в материальных, и социальных, и духовных благах Доказано, что формы реализации отношений государственной собственности имеют свои модификации и особенности в зависимости от того, в каком организационно-правовом оформлении они протекают

Проведенное исследование позволило также выявить условия реализации отношений государственной собственности - экономические, политические, юридические, идеологические, теоретические, организационные Показано, что экономические условия, рассматриваемые в качестве фундамента реализации собственности, создаются экономической политикой государства, определяющей направления государственных инвестиций в экономику, структуру и интенсивность потоков доходов, обеспечивающей растущее воспроизводство, в том числе в аспекте развития производительных сил, конкурентоспособности, уровня жизни, бюджетного потенциала жизнеобеспечения

В работе определено, что показателем экономической реализации отношений государственной собственности является создание условий для расширенного общественного производства, обеспечение нового качества экономического роста, прежде всего его инновационной базы, создание продукта, реально способствующего повышению благополучия личности и общества Нереализованность на данный момент этих целей свидетельствует о наличии факторов, сдерживающих реализацию отношений государственной собственности 14

В диссертационном исследовании выявлены противоречия реализации отношений государственной собственности, среди которых наиболее важным было определено внутреннее противоречие государственной собственности — противоречие между усилением общественного характера производства и частной формой присвоения средств и результатов производства, проявляющееся в том, что современное государство заботится, прежде всего, не о нуждах общества в целом, а о реализации интересов собственников средств производства Внутреннее противоречие государственной собственности характерно для нее в любой социально-экономической системе между статусом государства как представителя интересов всего общества, и как обособленного института, способного бюрократически подчинять общество Автор подчеркивает, что государственная собственность выступает в качестве собственности всех членов общества, а реализация отношений присвоения через отношения владения осуществляется государственным аппаратом, который призван олицетворять собой социально-экономические интересы всех слоев населения Отношения распоряжения реализуют хозяйственные субъекты государственной собственности, то есть государственные предприятия, которые присваивают часть доходов в форме прибыли на основе реализации отношений распоряжения государственной собственностью Используя средства от реализации отношений собственности, государство должно проводить такую экономическую политику, чтобы она привела к сбалансированности интересов различных слоев общества, к смягчению социальных противоречий и конфликтов

Следующая проблема, на которой автор акцентирует внимание, заключается в том, чтобы не допустить узурпирования прав собственности общества со стороны государственной бюрократии и использования ее или в интересах собственного обогащения, или в таких формах, которые наносят экономический, социальный или экологический ущерб обществу Однако в реальной практике, в большей или меньшей степени, государство всегда обособлено как экономический и политический институт и в своей хозяйственной деятельности в определенной (большей или меньшей) мере реализует интересы государства как особого, «сверхкрупного» частного собственника

В диссертации исследована также одна из самых сложных проблем в сфере внутренней экономической политики государства, связанная с неразрешенными противоречиями в системе межбюджетных взаимодействий федеральных, региональных органов власти и управления и органов местного самоуправления, то есть экономических отношений по перераспределению ресурсов между субъектами федерации, заключающимися в несогласованности финансовой поддержки регионов с целями и задачами государственной финансовой экономической политики В условиях неравномерного размещения по территории страны производственного и ресурсного потенциала по бюджетной обеспеченности, невозможности обеспечить уровень доходов населения, необходимый даже для простого воспроизводства рабочей силы, актуальна постановка вопроса о выделении акцентов в преодолении социального неравенства территорий

Во второй главе — «Воспроизводственный подход к реализации отношений государственной собственности в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике» — проведено исследование процесса развития форм реализации отношений государственной собственности и его воздействия на социально-экономические процессы в современной России, что позволило автору обосновать необходимость замены действующего механизма реализации отношений государственной собственности механизмом полной их реализации, а также необходимость усиления роли государства в управлении государственной собственностью в целях реализации и воспроизводства ее социально-экономического потенциала

В ходе исследования выявлено, что экономические реформы российской экономики сопровождались рядом изменений в структуре отношений государственной собственности Среди выявленных тенденций наиболее значимыми являются 1) уменьшение доли государственных расходов в валовом внутреннем продукте, обнаруживающее тенденцию к значительному уменьшению доли государственной собственности в общей ее структуре (таблица 1), 2) структура расходов консолидированного бюджета В этом смысле важен и интересен региональный аспект в частности, выявлено, что в Республике Татарстан прослеживаются те же указанные тенденции (таблица 2) Автор приходит к выводу, что сегодня в России в качестве основы экономики утверждается групповая частная собственность, а государственная собственность - как источник ее обеспечения (таблица 3)

Таблица 1

Доля расходов консолидированного государственного бюджета в ВВП, %'

1992 1993 1994 1995 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004

Консолидированный бюджет, расходы 59,4 38,5 37,9 33,7 35,3 29,9 21,2 27 31,5 35,4 27,5

' Рассчитано автором с использованием источников Российский статистический ежегодник 2006 Стат сб / Росстат -М , 2006—С 33, 613, Экономическая газета— 1999 —№41 16

Таблица 2

Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан1 (в фактически действовавших ценах)

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Расходы -всего (млн руб ) 58250,3 28,6 55320,4 25,2 54881,3 21,0 58317,1 18,2 79373,9 19,3 87822,9 17,2

В процентах от ВРП

В том числе на народное хозяйство (млн руб) 13146,3 16,5 30010,5 13,7 23676,7 9,1 21886,7 6,8 33093,8 8,1 32646,0 6,4

В процентах от ВРП

Социально-культурные мероприятия (млн руб ) 15135,7 7,4 17180,9 7,8 22881,4 8,8 24052,7 7,5 28245,2 6,9 45404,9 8,9

В процентах от ВРП

Таблица 3

Государственная собственность современного российского государства2

Государственная собственность

Базисная часть Надстроечная часть

Распределенческая Доходы от деятельности предприятий, принадлежащих государству Имущество, обеспечивающее деятельность госаппарата и формируемое за счет налогов

Функции Функции

Инфраструктурное обеспечение функционирования частного сектора и экономическая компенсация его «провалов» Обеспечивает выполнение государством функций по охране и законодательному регулированию частнособственнического базиса

Результат — сектор групповой частной собственности—основа экономики

В диссертации доказывается, что сложившаяся в России нерациональная структура собственности не содержит стимулов к росту экономики, а отмечающийся в настоящее время экономический рост не в полной мере отражает реализацию российской государственной собственности В действительности она связана в большей степени с эскалацией распродажи национального богатства (более 70% доходов страны зависит от нефти и газа), в результате чего и сложилась такая система отношений собственности Выявлена действительная природа тор-

1 Республика Татарстан в цифрах, 2006 Ежегодник / Федеральная служба государственной статистики по Республике Татарстан, Территориальный орган - Казань, 2006 — С 228

2 Составлена автором

можения развития экономики инициация процесса перераспределения национального богатства и ВВП в пользу частного капитала, бессистемное реформирование экономики, направленное на подчинение народного хозяйства частным интересам вместо общественных и государственных, при отсутствии социально-экономической стратегии созидательного развития привели к углублению структурно-отраслевых диспропорций, к разрыву органичных связей по ряду элементов воспроизводственного механизма экономики в целом, дезорганизации важнейших основ общественного воспроизводства

Предпосылкой экономического развития рассматривается изменение структуры воспроизводственного процесса, приведение ее в соответствие с растущими вызовами мировой экономики проведение глубоких структурных изменений, направленных на повышение доли секторов с высокой добавленной стоимостью в структуре производства и экспорта, активизацию инновационной деятельности и производства высокотехнологичных видов продукции Ключевая роль в достижении данной цели принадлежит государственной собственности Переход от сырьевой ориентации экономики к диверсификации структуры производства и экспорта и экономическому развитию представляется возможным за счет создания дополнительного национального дохода в процессе реализации отношений государственной собственности

Рассматривая реализацию отношений государственной собственности как основу экономического развития, автор доказывает, что в данном процессе реализуемые в России в различных формах свойства государственной собственности развиваются несбалансированно, что препятствует реализации отношений государственной собственности, негативно влияя на социально-экономические процессы В частности, «сырьевой перекос» и угнетенное производство средств производства выражаются в господстве не расширенного, а суженного воспроизводства, означающего утрату фундамента развития

В работе утверждается, что с точки зрения общественного воспроизводства результатом реализации отношений государственной собственности следует считать определенные производительные силы, поскольку собственность предопределяет социально-экономические формы, способы и пути их развития и изменения, формы и конкретный способ соединения факторов производства, систему хозяйствования и управления, социальные результаты Поэтому автор считает обоснованным разграничение форм реализации, в соответствии с которым выражение реализации в узком смысле связывают с доходами, а в полном - со всей совокупностью социально-экономических результатов, создающих условия для возобновления процесса реализации отношений государственной собственности

Развитие форм реализации отношений государственной собственности показано на разработанной автором структурно-логической схеме, представленной на рисунке 1

Рисунок 1. Структурно-логическая схема диалектики развития экономических форм реализации отношений государственной собственности

Автор подчеркивает, что результативность функционирования собственности должна быть подтверждена общественной практикой Поэтому в работе было проанализировано, как на практике в России развиваются сегодня формы реализации отношений государственной собственности, в каком виде выступают ее результаты и какое оказывают воздействие на социально-экономические процессы По результатам анализа сделан вывод отношения государственной собствен-

ности в современной экономике России не получают своей полной реализации ни в одной из рассмотренных форм — финансирование (использование финансовых ресурсов государства), присвоение ренты, формы хозяйствования и др — что повлияло на социально-экономические процессы крайне негативно

В частности, учитывая низкую среднюю доходность и низкую эффективность государственных акционерных предприятий, представляется совершенно необоснованным продолжающееся дальнейшее проведение приватизации, то есть фактически перевод унитарных государственных предприятий в акционерные (таблица 4)

Таблица 4

Динамика реформирования унитарных предприятий и приватизации акций, находящихся в государственной собственности Республики Татарстан,

за 1994-2005гг.1

Годы 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 всего

Приватизировано предпр, шт 530 91 46 14 16 62 47 48 135 125 61 74 1657

Ликвидировано предпр, шт 18 19 40 29 106

Количество реализованных пакетов акций АО, шт 120 255 210 22 41 38 100 76 124 231 129 93 1523

Статистические данные показывают, что всего за трансформационный период в РФ с 1992 по 2005г г создано 32,4 тыс акционерных обществ2 Однако вместе с увеличением этой доли в еще большей степени возросла актуальность проблемы повышения эффективности использования государственной собственности в таких АО Характерно, что данная система хозяйствования не дает желаемых результатов не только в российской, но и в мировой практике Однако в России она приобрела уникальную особенность, стала асоциальной формой, так как ведет к ряду отрицательных для экономики последствий к прямым потерям бюджета, низкой вероятности получения акционерами дивидендов, а тем самым и возможности привлечения инвестиций посредством эмиссии акций, невозможности реализации долгосрочной стратегии развития экономики, так как менеджмент корпорации нацелен на получение преимущественно текущих доходов и обогащение за счет собственников

1 По данным Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан

2 Россия в цифрах, 2006 Офиц издание Краткий стат сб - M Федер служба roc статистики, 2006 -С 181

В результате проведенного в диссертации исследования доказано, что для России сегодня и на ближайшую перспективу чрезвычайно актуальным является формирование механизма полной реализации отношений государственной собственности, понимаемой автором как максимально возможная отдача от государственной собственности, обеспечивающая реализацию социальных и политических целей государства в целом для страны или для отдельного региона, создание условий для устойчивого развития, иерархию уровней экономической безопасности (семьи и личности, предприятий и отраслей, регионов и территорий, национальной экономики в целом) Критерием полной реализации установлено решение стоящих перед обществом структурных и социальных задач, достижение такого состояния развития экономики, при котором создаются приемлемые условия для жизни и развития личности

В диссертации представлен механизм полной реализации отношений государственной собственности, включающий, по мнению автора, следующие необходимые элементы

1 Создание рациональной системы изъятия рентных доходов и государственного контроля за их использованием, исключающего возможность их частного или регионального присвоения, гарантирующего существенное расширение финансового потенциала общества в отношении развития национальной экономики и решения социальных проблем отведение рентным отношениям ведущей роли в ресурсообразующих отраслях и в процессе формирования федерального бюджета, позволяющее снизить налогообложение прибыли предприятий и доходов граждан, создав стимулы для возрождения отечественного производства, облегчить формирование доходной части федерального и региональных бюджетов

2 Более равномерный подход к распределению доходов в России увеличение доли доходов наименее обеспеченной части населения посредством прямых трансфертных платежей, перераспределение доходов, в том числе в форме инвестиций в человеческий капитал, выравнивание уровней доходов между различными группами населения, организация системы финансовых трансфертов между рентабельными и нерентабельными, но перспективными секторами экономики, и между богатыми и бедными регионами

3 Увеличение государственных инвестиций в создание инновационной экономики обеспечение расширенного воспроизводства знаний посредством сохранения фундаментальной науки, развития образования, создание условий для перехода знаний в материальные блага (создание национальной инновационной системы), модернизация производства посредством внедрения новых технологий, обеспечивающих рост производительности

4 Реализация экономической власти государства (идентифицируемая с функциональной точки зрения с экономической реализацией отношений государственной собственности) путем проведения социально-экономической политики, нацеленной на рост воспроизводства в соответствии с известной в рыночной экономике причинно-следственной взаимозависимостью увеличение производительности, ведущее к снижению удельных затрат, к повышению конкурентоспо-

собности, увеличению объема продаж и прибыльности, а на этой основе - к росту инвестиций, созданию новых рабочих мест, повышению цены труда и дальнейшему увеличению производительности

5 Развитие демократических отношений государственной и коллективной собственности при самоуправлении коллективов, обеспечивающих экономическую реализацию собственности и приоритет социальных и гуманистических ценностей

Автор доказывает, что устойчивый экономический рост и сокращение неравенства в распределении доходов в условиях современной России являются взаи-мообусловливающими и взаимодополняющими факторами современного социально-экономического развития российского общества

Полная реализация отношений государственной собственности и как результат - рост экономической и социальной эффективности - возможны, по мнению автора, только при достижении определенной степени зрелости форм реализации, которая достигается через механизм демократизации власти, предусматривающий практическую реализацию экономической и социальной ответственности и нравственности субъектов государственной собственности на всех уровнях производственного и социального присвоения

В диссертации обосновывается необходимость совершенствования управления государственной собственностью в целях ее воспроизводства и усиления общественного контроля за использованием конечных результатов ее функционирования, и предлагаются соответствующие практические действия, включающие

- конструирование новых эффективных предпринимательских структур, основанных на гибких механизмах сочетания государственной и частной форм собственности, — развитие системы государственно-частного партнерства в его различных формах (арендные экономические отношения, концессия, трастовые отношения, доверительное управление и др ),

- создание и оптимальное применение в новых социально-экономических условиях России предприятий различных организационно-правовых форм с учетом современного уровня организации отношений собственности в развитых странах, обеспечивающих организационно-экономические условия для участников процесса хозяйствования по воспроизводству государственной собственности, в полной мере реализующие их положение собственников государственных средств,

- подкрепление указанных механизмов гарантиями долгосрочной государственной защиты посредством усиления плановых начал в управлении государственной собственностью, разработки и утверждения федеральной целевой комплексной программы по формированию этих механизмов, на базе которой могут разрабатываться соответствующие региональные целевые программы, предусматривающие конкретные шаги и действия

Автор подчеркивает, что эффективность отмеченных мероприятий обеспечивается их системным применением, поэтому они должны быть объединены в программу развития страны, встроены в макроэкономический механизм стратегического управления национальным развитием Последовательно проводимая госу-22

дарством экономическая политика по совершенствованию управления государственной собственностью может и должна целенаправленно сбалансировать развитие отраслей и секторов экономики, ускорить темпы экономического и социального развития страны, предоставив тем самым российской экономике реальный шанс на постепенное превращение в социально ориентированную

В диссертационном исследовании раскрывается вопрос усиления социальной роли современного российского государства в воспроизводстве государственной собственности в контексте мировой тенденции социализации государства, что предполагает социальную ориентацию государственного регулирования отношений собственности, усиление социальной функции государственной собственности Социальная роль государства в аспекте данного исследования видится в формировании таких форм реализации отношений государственной собственности, которые способствуют развитию инициативы, творческого потенциала как отдельных людей, так и общества в целом Национальные приоритеты, направленные на воспроизводство и развитие человека, акцент на образование, здравоохранение, жилищные условия - принципиальный шаг в признании реалий постиндустриальной экономики и в продвижении российской экономики на пути к социально ориентированной

В заключении сформулированы основные теоретические выводы, полученные в результате проведенного исследования, а также намечены перспективы дальнейшего углубленного изучения избранной проблемы

Список работ, опубликованных по теме диссертации:

1 Окунь Н А Стратегия кадровой политики в условиях трансформационной экономики // Кадровая политика в условиях трансформационной экономики материалы междунар науч-практ конф (24-25 мая 1999г, Набережные Челны) —Казань Менеджмент, 1999 —0,3 п л

2 Окунь Н А О некоторых проблемах формирования промышленной политики // Технико-экономические проблемы промышленного производства материалы междунар науч-техн конф (29-31 марта 2000г) - Набережные Челны Изд-во Камского политех ин-та, 2000 —0,25 п л

3 Окунь НА Усиление роли государства в реализации национальной промышленной политики II Вестник Камской Академии сб науч тр аспирантов, ассистентов и преподавателей Вып 2 — Набережные Челны Изд-во Камской Академии,2000 —0,4 п л

4 Окунь Н А Муниципальная собственность как экономическая база местного самоуправления // Организационно-экономические проблемы муниципального управления материалы междунар науч -практ конф (26 мая 2000г) - Набережные Челны Камский издат дом, 2000 —0,4 п л

5 Окунь Н А Роль государственного сектора экономики в реализации промышленной политики // Ученые записки Казанского государственного университета Вып 2 4 2 — Набережные Челны Камский издат дом 2004 — 0,5 п л

6 Окунь H А Совершенствование управления муниципальной собственностью как условие эффективного решения задач местного самоуправления // Теория и практика местного самоуправления материалы междунар симпозиума, 1516 ноября 2000г - Саратов Поволж академия гос службы, 2001 —0,8 п л

7 Окунь H А О совершенствовании управления объектами государственной собственности // Проблемы муниципального управления в условиях трансформационной экономики материалы междунар науч -практ конф (22 сентября 2001 г ) — Набережные Челны Камский издат дом, 2001 —0,4 п л

8 Окунь H А Теоретические вопросы исследования сущности отношений государственной собственности // Ученые записки Казанского государственного университета ВыпЗ — Набережные Челны Камский издат дом,2001 - 1 пл

9 Окунь H А Проблемы занятости и доходов населения РФ // Материалы итоговой научной конференции филиала Казанского государственного университета за 2001 год — Набережные Челны Камский издат дом,2002—0,6 п л

10 Окунь H А Противоречия реализации государственной собственности // Формирование новой экономики противоречия и перспективы сб молодых ученых и аспирантов эконом фак Казанского гос ун-та — Казань Центр инновац технологий, 2002 — 0,7 п л

11 Окунь H А Управление собственностью как экономическая основа местного самоуправления теория и практика // Ученые записки Казанского государственного университета Вып 4 — Набережные Челны Бизнес-Медиа,2004 — 0,4 п л

12 Окунь H А Социально-экономические условия и формы реализации государственной собственности // Ученые записки Казанского государственного университета Вып 4 —Набережные Челны Бизнес-Медиа,2004 —0,9 п л

13 Окунь НА Реализация отношений государственной собственности как фактор устойчивого экономического роста // Материалы итоговой научной конференции филиала Казанского государственного университета за 2002 год — Набережные Челны Бизнес-Медиа, 2003 г —0,5 п л

14 Окунь H А Трансформация собственности в современной экономике России как важнейшее средство стимулирования экономического роста // Социально-экономические отношения в современном российском обществе проблемы трансформации и развития - Казань Изд-во Казан гос ун-та, 2003 —0,6 п л

15 Окунь H А Условия промышленного возрождения усиление государственного сектора, контроль и управление // Материалы итоговой научной конференции филиала Казанского государственного университета за 2003 год — Набережные Челны Бизнес-Медиа, 2004 —0,5 п л

16 Окунь НА Современные подходы к содержанию экономического образования // Трансформация экономической и философской мысли в социально-экономической системе России — Казань Казан гос ун-т, 2005 — 0,4 п л

17 Окунь H А Нормализация отношений собственности как основа преодоления социально-экономического кризиса в России // Материалы итоговой науч-

ной конференции филиала Казанского государственного университета за 2004 год —Набережные Челны Бизнес-Медиа,2005 —0,6 п л

18 Окунь H А Влияние форм реализации отношений государственной собственности на социально-экономические процессы // Материалы итоговой научной конференции Казанского государственного университета за 2005 год — Казань Казан гос ун-т,2006 — 0,5 п л

19 Окунь НА Развитие форм реализации отношений государственной собственности воспроизводственный подход [Электронный ресурс] / Электрон журн // Социально-экономические и технические системы исследование, проектирование, оптимизация - 2006 - №4 - 0,6 п л - Режим доступа http //kampi ru/sets - Загл с экрана

20 Окунь H А Влияние изменений структуры собственности на социально-экономическое развитие общества // Институционализация социально-экономического развития региона материалы всерос науч-практ конф (10-11 ноября 2006г ) — Набережные Челны Бизнес-Медиа, 2007 — 0,5 п л

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК:

Окунь H А Развитие форм реализации отношений государственной собственности и их воздействие на социально-экономические процессы // Экономические науки - 2007 - №1 —0,6 п л

Подписано в печать 18 05 2007г Бумага офсетная Формат 60x84 1/16 Печать ризографическая Услпечл 1,45Учиздл 1,08 Тираж 100 экз Заказ № Б-494

Издательство «Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина»

Отпечатано в лаборатории оперативной полиграфии филиала Казанского государственного университета в г Набережные Челны

423812, Республика Татарстан, г Набережные Челны, пр Сююмбике, 10 А (11/29) E-mail chksunauka@mai 1 ru тел /факс (8552) 58-88-94, 51-87-34

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Окунь, Нафиса Анасовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретико-методологические вопросы процесса реализации отношений государственной собственности.

1.1. Сущностная характеристика отношений государственной собственности.

1.2. Содержание процесса реализации отношений государственной собственности.

1.3. Противоречия реализации отношений государственной собственности в современной российской экономике.

Глава 2. Воспроизводственный подход к реализации отношений государственной собственности в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике.

2.1. Воздействие развития форм реализации отношений государственной собственности на социально - экономические процессы.

2.2. Формирование механизма полной реализации отношений государственной собственности для обеспечения социальной направленности экономического развития России.

2.3 Усиление социальной роли государства в воспроизводстве государственной собственности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реализация отношений государственной собственности в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике"

Актуальность темы исследования

Определяющей парадигмой развития человеческого общества в XXI веке остается идеология социального государства. В этой связи в России, находящейся на этапе перехода к социально ориентированной рыночной экономике, особую актуальность приобретают новые отношения государственной собственности, которые предопределяют ныне не только социальное положение конкретного человека, но и место страны в мировой экономике по конкурентоспособности производства, производительности труда и уровню жизни населения. Особая роль в таком процессе принадлежит государственной собственности, призванной выполнять консолидирующую роль в системе отношений собственности в современных социально-экономических системах, реализуя государственные и общественные интересы. Это вновь наглядно и убедительно подтверждает новейшая история в России, где формирование частной собственности стало базой для смены всего социального строя, а дальнейшее перераспределение собственности фактически определяет нынешнее положение страны и ведет к утрате государственной собственностью своей ведущей роли как экономического и социального фактора.

В связи с этим чрезвычайно актуально формирование научно обоснованного механизма реализации отношений государственной собственности, который позволил бы использовать потенциал государства как собственника и его возможности при проведении экономической и социальной политики. Только на этой основе возможно осуществление позитивных преобразований, на базе которых и обозначится реальный экономический подъем. А это делает необходимым серьезное переосмысление с новых позиций, с учетом требований современной реальности теоретических представлений о сущности отношений государственной собственности, развитии форм ее реализации, их влияния на современные социальноэкономические процессы и направленность развития общества. Решение этих вопросов позволит оказать реальное воздействие на стимулы, поведение и результаты хозяйственной деятельности, обусловит такое изменение отношений присвоения, которое будет обеспечивать эффективные результаты функционирования государственной собственности в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике России, что делает данное исследование особенно актуальным как в теоретическом, так и в практическом планах.

Степень разработанности проблемы

Исследование глубинных экономических отношений и процессов отражено в трудах А.Смита, Д.Рикардо, Дж.С.Милля, К.Маркса, Ф.Энгельса, Дж.Кейнса, Д.Гэлбрейта, А.Маршалла, П.Самуэльсона, М. Фридмена, Ф.Хайека, и

И.Шумпетера и др., послуживших теоретической и методологической основой диссертации. Всестороннему анализу сущности экономического содержания отношений собственности, осмыслению места государственной собственности и ее роли в развитии экономики значительное внимание уделено в работах А.Богданова, Г.Гоббса, П.Лафарга, Дж.Бьюкенена, И.Ильина, Я.Кронрода, Р.Майсгрейва, Г.Плеханова и ряда других. Экономико-правовые аспекты собственности были предметом исследования в трудах таких ученых, как И.Бебель, Р.Коуз, Д.Норт, А.Оноре, С.Пейович, Е.Суханов, Е.Фурубот, Д.Шмидхен и др.

Проблема экономической реализации государственной собственности считается достаточно разработанной современной зарубежной и отечественной экономической наукой. Более того, интерес к государству как к субъекту экономических отношений в последние годы и десятилетия заметно возрос в связи с объективной необходимостью активизации социальных факторов хозяйственного развития, требованиями организации и осуществления массированных инвестиций в человеческий капитал, срочностью решения глобальных проблем современности.

Исследованию форм реализации отношений собственности как особо актуальных уделяли внимание многие экономисты, хотя специально эта проблема исследовалась крайне редко и неглубоко. Такой анализ проблем собственности имеется в работах М.К.Васюнина, С.П.Губанова, А.М.Еремина, Н.Д.Колесова, В.В.Куликова, А.К.Покрытана, В.П.Шкредова и др. В советской экономической литературе распространено утверждение, что собственность экономически должна реализоваться только в доходе как результате функционирования производства.

Отечественные ученые, реализуя диалектический метод исследования, достигли значимых результатов в исследовании проблем государственной собственности, сформулировали ряд конструктивных предложений. В этой связи отметим актуальные работы российских ученых-экономистов Л.И.Абалкина, А.Ф.Борисова, А.В.Бузгалина, А.В.Горланова, С.Ю.Глазьева, В.В.Гребенникова, П.А.Игнатовского, Г.П.Журавлевой, Р.И.Капелюшникова,

A.И.Колганова, В.В.Колесникова, В.В.Корнякова, В.Н.Лексина, Д.С.Львова, Н.П.Макаркина, Б.Н.Плышевского, А.ФПолякова, В.М.Радыгина,

B.Ф.Семенова, И.К.Смирнова, К.А.Хубиева, В.Н.Черковца, Г.И.Черкасова, В.М.Шупыро и других.

Российские исследователи показали, что разгосударствление собственности в отечественной промышленности привело к деградации производственно-трудового способа присвоения, ослаблению экономической власти государства, к формированию собственности со специфическими механизмами ее экономической реализации. В их работах отмечается необходимость научно обоснованного формирования и использования государственной собственности и создания адекватного инструментария экономической политики. В то же время проблема реализации отношений государственной собственности в качестве самостоятельной теоретической проблемы не была плодотворно решена, она недостаточно разработана не только в теоретическом, но прежде всего в методологическом отношении.

В последнее время исследователи делают акцент на развитии производительных сил путем масштабной технологической модернизации с использованием новейших, высоких наукоемких технологий. Выдвигаемый приоритет представляется стратегически значимым и отражает ведущие тенденции социально-экономического прогресса, в связи с чем настоятельно требуется развить некоторые положения, связанные с оптимизацией соотношения форм реализации отношений государственной собственности в процессе их развития.

Остаются дискуссионными вопросы определения основных принципов государственной политики в сфере управления государственной собственностью в целях повышения результативности ее функционирования. Проблемы управления государственной собственностью не стали, за редкими исключениями, предметом комплексных исследований.

Недостаточно четкое освещение структурных уровней отношений государственной собственности и ее воспроизводства, недостаточно полная реализация требований системного подхода к ее изучению, а также воспроизводственного подхода к исследованию процесса реализации отношений государственной собственности и развития их форм в данном процессе содержат значительный потенциал для исследования. Воспроизводственный подход требует качественного уточнения определения сущности отношений государственной собственности и их реализации, анализа современной специфики проблемы, а также поиска путей социально-экономической ее реализации.

Актуальность проблемы, ее недостаточная научная разработанность в современной экономической науке, наличие значительного ряда дискуссионных вопросов обусловили выбор темы диссертации, определили постановку цели и задач настоящего исследования, его логику и структуру.

Цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа политико-экономической сущности отношений государственной собственности раскрыть специфику и сущность этих отношений в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике, исследовать воздействие форм их реализации на современные социально-экономические процессы и разработать механизм социально-экономической реализации отношений государственной собственности, обеспечивающий расширенное общественное воспроизводство в общенациональных интересах.

Для достижения поставленной цели были определены следующие логически последовательные и взаимосвязанные задачи:

- раскрыть специфику отношений государственной собственности в условиях современной российской экономики и выявить их социально-экономическую сущность;

- определить содержание процесса реализации отношений государственной собственности, исследовать условия и многообразие форм, направлений и средств реализации отношений государственной собственности; выявить противоречия реализации отношений государственной собственности на современном этапе развития экономики;

- проанализировать воздействие процесса развития форм реализации отношений государственной собственности на социально-экономические процессы в современной России;

- разработать механизм полной реализации отношений государственной собственности, воздействующий на национальное развитие и ориентированный на решение социальных задач, определить предпосылки и условия его формирования;

- обосновать необходимость усиления социальной роли государства в воспроизводстве государственной собственности, выявить пути совершенствования управления ею;

- предложить комплекс мер государственного воздействия, направленных на обеспечение социально-экономической реализации отношений государственной собственности и вывода на этой основе экономики России на траекторию социально ориентированного экономического развития.

Предметом диссертационного исследования является система экономических отношений государственной собственности в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике.

Объектом исследования является сложный и многоплановый процесс реализации отношений государственной собственности, выступающий как фактор устойчивого роста российской экономики с учетом требований социального вектора общественного развития.

Методологической основой проведенного исследования является диалектический метод, способствующий изучению экономических явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, а также воспроизводственный подход. В работе широко использованы принцип комплексности, общенаучные методы восхождения от абстрактного к конкретному, исторический, сравнительного анализа, структурный, функциональный, процессный и системный подходы, единство объективного и субъективного в становлении и развитии экономических процессов. Названные методы использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

Теоретическую базу исследования составили положения, выводы и гипотезы, представленные в классической и современной экономической литературе, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в сфере изучения многоаспектных проблем собственности.

В диссертации использовались работы философов, монографические исследования современных российских экономистов-теоретиков и советского периода, статьи в научных сборниках, материалы научных конференций и периодической печати по проблемам собственности и ее экономической реализации.

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Республике Татарстан, положения Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативные документы и законодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан, реферативные обзоры, публикации в периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в том, что в результате применения воспроизводственного подхода к исследуемой проблеме и анализа ее в политико-экономическом аспекте дополнена и уточнена сущностная характеристика отношений государственной собственности, исследован механизм их реализации и на этой основе разработаны теоретические положения, в совокупности дающие системное решение проблемы реализации отношений государственной собственности в условиях перехода России к социально ориентированной рыночной экономике. Более конкретно, новые научные результаты, полученные в ходе исследования, заключаются в следующем:

1. На основе системного анализа отношений государственной собственности дано теоретико-методологическое обоснование их специфики и сущности как комплексной иерархической системы отношений между субъектами по присвоению и отчуждению объектов в соответствии с организационным строением государства, его особой политической природой, определяющей способ и уровень присвоения, социальное структурирование современного общества. Показана необходимость анализа отношений государственной собственности через раскрытие социальной природы экономических отношений и их развития с учетом общественных норм распределения благ и двойственного характера их присвоения.

2. Уточнено соотношение понятий «общественная собственность», «государственная собственность», «государственный сектор экономики», регулируемое политико-экономическим основанием, в связи со значимостью указанных категорий в теории и экономической практике для определения истинных функций государственной собственности, а также для оценки ее объемов и отражения их в статистике. Обоснована целесообразность расширения понятия «государственная собственность» за счет включения в нее государственных финансовых ресурсов общенациональной бюджетной системы с целью исключения возможности манипулирования формами и отношениями собственности в условиях кризиса межбюджетных отношений и глубокой дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню производства и благосостояния.

3. Дополнено многообразие экономических форм реализации отношений государственной собственности, имеющих свои модификации и особенности в зависимости от того, в каком организационно-правовом оформлении (государственные унитарные предприятия, акционерные общества, государственно-кооперативные предприятия и др.) они протекают, а также от рационального распределения функций государственной собственности по субъектам экономической власти. Показано, что общая направленность форм реализации отношений государственной собственности соотносится с доминирующей в данный момент системой властных мотиваций и приоритетов. Разработана структурно-логическая схема диалектики развития экономических форм реализации отношений государственной собственности.

4. Дана авторская трактовка современного процесса реализации отношений государственной собственности в России как несбалансированного развития форм их реализации, противоречивости общегосударственных, региональных и частных экономических интересов. Доказано, что «сырьевой перекос» экономики и тенденция к сокращению темпов роста инвестиций в основной капитал, выраженные в господстве суженного воспроизводства и технологическом отставании отечественной экономики и обусловленные ориентацией экономики России на потребление без накопления, приводят к утрате основы для устойчивого развития. Аргументирована необходимость достижения оптимального с точки зрения воспроизводственного подхода соотношения экономических форм реализации отношений государственной собственности в процессе их развития как условие цивилизационного прогресса.

5. Раскрыто воздействие экономических форм реализации отношений государственной собственности на прогрессивную структуру экономики, выравнивание уровней регионального развития, на сглаживание колебаний делового цикла. При этом доказано, что для России сегодня и на ближайшую перспективу архиактуальным является формирование механизма полной реализации отношений государственной собственности, обеспечивающего новый тип инновационного развития предприятий и отраслей государственного сектора экономики, стимулирование модернизации производства материальных благ и реорганизацию сферы их распределения, исключающую социальные конфликты и формирующую определенный уровень благосостояния социальных групп населения.

6. Определено, что зрелость форм экономической реализации отношений государственной собственности достигается через практическую реализацию экономической ответственности и нравственности на всех уровнях производственного и социального присвоения. Установлено, что необходимым и достаточным условием полной реализации отношений государственной собственности является системное применение идеологических, политических, экономических, юридических, технологических и организационных инструментариев государственного воздействия, направленных на обеспечение расширенного воспроизводства, в том числе знаний, встроенных в макроэкономический механизм стратегического управления национальным развитием.

7. Теоретически обоснован комплекс мер и конкретных направлений государственной политики с целью оптимизации и наращивания производственного и социального потенциала государственной собственности и выхода на траекторию экономического развития с усилением социальной направленности. Предложен алгоритм соответствующих практических действий с учетом мировых тенденций социализации современного государства, включающий активизацию государственно-частного партнерства в различных его формах (аренда, концессия, траст, доверительное управление и др.), усиление общественного контроля за использованием конечных результатов функционирования государственной собственности (доходы, рентные платежи, трансферты и др.), повышение качества управления государственной собственностью на всех фазах ее воспроизводства для обеспечения иерархии экономической безопасности.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы, обоснованием усиления социальной направленности реализаций отношений государственной собственности, а также обобщением и осмыслением отечественного и зарубежного опыта в области управления государственной собственностью. Обобщения и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут найти практическое применение в деятельности государственных органов, отвечающих за организацию системы управления государственной собственностью для обеспечения ее эффективного использования и воспроизводства. Результаты проведенного исследования могут быть использованы в практике преподавания в высшей школе учебных курсов по экономической теории, государственному регулированию экономики, государственному управлению, а также в системе подготовки и переподготовки государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, региональных и итоговых научно-практических конференциях в 1999-2007 гг., в том числе на международном симпозиуме «Теория и практика местного самоуправления» (Саратов, Поволжская Академия государственной службы, 2001г.), юбилейной научно-практической конференции, посвященной 200-летию Казанского государственного университета «Экономическое и философское образование в Казанском университете за два столетия» (Казань, 2004г.), всероссийской научно-практической конференции

Институционализация социально-экономического развития региона» (Набережные Челны, 2006г.), ежегодных итоговых научных конференциях в Казанском государственном университете (Казань 2002, 2004, 2005, 2006, 2007гг.). Имеются публикации в сборниках молодых ученых и аспирантов экономического факультета Казанского государственного университета, а также в «Ученых записках Казанского государственного университета».

Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях и научных семинарах кафедры государственного и муниципального управления Казанского государственного университета.

По исследуемым в диссертации проблемам автором опубликована 21 научная работа общим объемом 11,5 п.л., в том числе статья в журнале «Экономические науки», который входит в перечень изданий, рекомендуемых ВАК РФ для публикации материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура диссертации была определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Структура и логика работы согласуются с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Окунь, Нафиса Анасовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прослеживая связь социально-экономического положения современной России с существующими в ней отношениями собственности, можно сделать вывод об особой их роли и в преодолении социально-экономической отсталости в нашей стране. Основой его преодоления служит прекращение экономического спада. Оно, в свою очередь, возможно лишь при условии значительного обновления производительных сил России на основе нормализации всей системы существующих отношений собственности (то есть устранения её общественно - негативных свойств) и в дальнейшем - их совершенствования.

В результате проведенного исследования можно прийти к следующим выводам.

Необходимым условием реализации отношений собственности является их способность позитивно влиять на производительные силы. Те отношения собственности, которые в целом активно способствуют дальнейшему развитию производительных сил, приводят к крупной отдаче от подобных отношений, поскольку развитие производительных сил служит базовым, исходным способом результативности любого присвоения. Именно данный фактор служит первоисточником всех жизненных благ, в которые воплощается собственность. Не только материальные ценности, но и социальные, и духовные не могут возникнуть без использования производительных сил. Следовательно, развитие производительных сил служит не только условием, но и базой, фундаментом для данного процесса.

Реализация отношений собственности посредством использования финансовых рычагов перераспределения показывает, что перераспределение средств через финансово-кредитную систему в первую очередь осуществляется посредством государственного бюджета. В условиях рыночной экономики бюджет оказывается главным фактором реализации общегосударственных и общенациональных интересов. Правда, речь в данном случае идет об экономической возможности, которая осуществляется в результате взаимодействия социально-политических сил в бюджетном процессе.

Экономические условия реализации собственности создаются экономической политикой государства. Экономическая политика существенным образом влияет на направление, структуру и интенсивность потоков доходов, а доходы, в свою очередь, служат одной из важнейших форм реализации собственности. В ходе мероприятий экономической политики, посредством действия определенных норм и правил реализуется экономическая власть государства, основой которой в современной индустриальной экономике является государственная собственность.

Создание дополнительного национального дохода как необходимого внутреннего источника достаточно динамичного развития России предполагает формирование механизма реализации отношений государственной собственности, который позволил бы в полной мере использовать потенциал государства как собственника и его возможности при проведении экономической политики. На практике это влечет принятие государством целого ряда конкретных мероприятий, способствующих реализации конструктивного социально-экономического потенциала государственной собственности, среди которых следует выделить:

-формирование определённых организационно-экономических механизмов, комплексное использование которых позволит эффективно реализовывать отношения государственной собственности и может оказать существенное влияние на формирование доходной части госбюджета;

-повышение эффективности этих механизмов за счёт их комплексного применения посредством объединения в программу развития страны, включения в макроэкономический механизм стратегического управления национальным развитием;

-подкрепление их гарантиями долгосрочной государственной защиты посредством разработки и утверждения федеральной целевой комплексной программы по формированию этих механизмов, на базе которой могут разрабатываться соответствующие региональные целевые программы, предусматривающие конкретные шаги, меры, действия, обеспечивающие процесс осуществления формирования всего комплекса механизмов реализации отношений государственной собственности;

-разработка и принятие основного системообразующего федерального закона об основах управления государственной собственностью, федеральных законов об управлении государственными предприятиями, соответствующих законов, не противоречащих федеральным, на уровне субъектов РФ;

-совершенствование института государственных представителей, повышение их профессионализма, формирование моральной и материальной заинтересованности;

-разработка целостной научной концепции социальной и экономической ответственности всей системы субъектов управления государственной собственностью с обязательным включением в нее детально разработанного механизма ответственности, которая должна быть реализована в системе законодательных актов;

-установление политики управления государственной собственностью в качестве составляющей политической деятельности государства в части выражения общенациональных интересов и механизма их отстаивания и реализации.

Выработка, формирование и реализация устойчивой экономической политики по управлению госсобственностью возможна только при условии, что государственные цели будут конкретизированы, то есть выражены в определенных параметрах; закреплены законодательно; являться объектами контроля и предполагать юридическую и экономическую ответственность субъектов за выполнение.