Реформа и управление государственными предприятиями во Вьетнаме тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реформа и управление государственными предприятиями во Вьетнаме"

На правах рукописи

Та Куанг Донг

Реформа и управление государственными предприятиями во Вьетнаме

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.14 - мировая экономика

Москва - 2005

Работа выполнена в Институте международных экономических и политических исследований Российской Академии Наук

Научный руководитель

кандидат экономических наук Тригубенко Марина Евгеньевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Быков Александр Наумович

кандидат экономических наук Коркунов Игорь Николаевич

Ведущая организация - Экономический факультет Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова

Защита состоится «_» «_» 2005 г. в

_часов на Заседании Диссертационного совета К

002.010.01 при Институте международных экономических и политических исследований РАН по адресу: 117418, Москва, Ново-Черемушкинская, 46.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международных экономических и политических исследований РАН

Автореферат разослан «_»_2005 г.

Ученый секретаря Диссертационного Совета кандидат экономических наук Петухова С. П.

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Вьетнам, как и Китай, приступив к экономической реформе не разрушал сложившуюся в годы народно-демократической власти государственную собственность, а проводил только т.н. её косметический ремонт. Это вызывалось несколькими причинами, основной из которых были теоретическая концепция развития социалистического рыночного хозяйства, партийные установки на ограничение частнохозяйственных укладов. Господство госсобственности утвердилось после насильственного обобществления средств производства в Южном Вьетнаме. Госсектор поддерживался государством, несмотря на низкую эффективность. Тем не менее, нельзя не отметить, что одной из особенностей Вьетнама, которую в мире назвали как феномен, было преодоление кризиса, переход к устойчивому экономическому росту при отсутствии реформирования госсектора и при сохранении сильного государственного контроля.

К необходимости реформы госсобственности вьетнамское руководство подходило крайне осторожно, считая, что для этого должны быть созданы необходимые предпосылки и условия и постепенно разработало модель приватизации, начав с акционирования госпредприятий.

Приватизация в условиях преобладания мелкого и среднего производства, низкого жизненного уровня подавляющей части населения должна иметь сильный социальный компонент, чтобы не разрушить политическую стабильность и не лишиться доверия и поддержки народа к проводимой реформе.

В начале XXI века Вьетнам активно подключается к глобализации и участвует в региональных процессах интеграции в Юго-Восточной Азии, что вызывает необходимость развития рыночной экономики и повышения её конкурентоспособности. Выяснение концепции реформирования гос-

собственности является актуальным как для развития теории, так и практики Вьетнама.

Предметом исследования в диссертации стало обобщение мирового опыта приватизации, реформы системы госуправления и госсобственности во Вьетнаме, цель работы состоит в выявлении особенностей вьетнамского приватизационного процесса, его влияния на социально-экономическое развитие и на формирование благоприятного инвестиционного климата во Вьетнаме для иностранных и отечественных инвесторов.

В соответствии с обозначенной целью и предметом, в диссертации были подвергнуты всестороннему научному анализу следующие проблемы:

- уроки мирового опыта приватизации (разгосударствления), в т.ч. стран Запада, Японии, НИС Азии, России и Китая;

- результативность изменений в хозяйственном управлении в ходе постепенного перехода Вьетнама от командно-административной к рыночной экономике. Анализ допущенных ошибок, перегибов и методов их исправления в доприватизациошюм периоде;

- сущностные признаки вьетнамского предприятия, его роль и место в экономике переходного периода;

- децентрализация планирования и управления, отказ от дотационного принципа, развитие ограниченной хозяйственной самостоятельности государственных предприятий;

- масштабы «теневой» экономики и коррупции во Вьетнаме в сравнении с мировым опытом их распространения;

- концепция реформирования госсобственности, законодательные основы разгосударствления;

- корпорации и корпоративное управление;

- политика государственного регулирования деятельности негосударственных хозяйственных укладов.

Исследовательская база и источники. Реформа госсобственности в экономике переходного периода в постсоциалистических странах нашла широкое освещение в зарубежной литературе, что явилось методологической основой для изучения закономерностей и особенностей этого процесса. Среди российских исследователей следует назвать Е.Балацкого, А.Виссарионова. С.Глинкину, Г.Клейнера, В.Кондратьева. М.Дерябину. В.Варнавского, А.Рассадину, Е.Румянцеву, Б.Плышевского, И.Федорову. Полный и исчерпывающий научный анализ зарубежной приватизации содержится в монографиях «Приватизация: опыт Восточной Европы и Азии (М., 1992). «Приватизация: чему учит мировой опыт» (М., 1993) у С.Глинкиной и Г.Клейнера «Высветление» экономики и укрепление национальной безопасности» (Российский экономический журнал, 2003, №6), Ф.Бизиче «Государственный сектор и приватизация» (М., 1996), А.Виссарионова, И.Федоровой «Государственный сектор: границы, контроль, управление» (Экономист, 2003, №6). Китайский опыт управления и разгосударствления обстоятельно представлен в работах Е.Авдокушина, Л.Делюсина, Л.Кондрашовой, Э.Пивоваровой. Российскую экономическую мысль по реформе и управлению экономикой Вьетнама представляют труды Л.Аносовой, Е.Богатовой, Н.Макарова, С.Малыгина, М.Тригубенко. Обстоятельный анализ первого этапа реформы управления дан в монографиях «Экономические проблемы перехода к социализму стран с неразвитой экономикой» (М., 1982). «Некоторые вопросы экономической стратегии социалистических стран Азии и Кубы» (М., 1983), «Вьетнам: поиски путей обновления» (М., 1990), «Реформа и обновление экономики во Вьетнаме» (М., 1996). «Углубление экономической реформы во Вьетнаме»

(М., 1999), написанных в соавторстве российскими и вьетнамскими учеными.

Проблема реформы управления, процесса и итогов акционирования госпредприятий раскрыта в публикациях вьетнамских ученых: Буй Куок Аня, Во Дай Лыока. Дао Ван Шама, Динь Ван Аня, Во Ти Фыонга, Нгуен Хыу Дата, Нгу-ен Данг Нама, Фам Куанг Хуана и ряда других.

Годовые обзоры по итогам развития экономики Вьетнама подготавливает ведущий мозговой правительственный Центр -Институт управления (CIEM), в которых содержится анализ реформы госсобственности, оценка эффективности работы предприятий различных форм собственности. Публикации по реформе и управлению ежегодно представляют вьетнамские экономические журналы: «Вьетнамское экономическое обозрение», «Социально-экономическое развитие Вьетнама». Статистика и информация содержится в статистических ежегодниках, в публикациях «Вьетнамские новости», «Вьетнамское ревью об инвестициях», «Нян Зан». В диссертации использованы решения партийных съездов, постановления, указы правительства Вьетнама, Законы о государственном предприятии, О предприятии, Об иностранных инвестициях и ряд других. В зарубежной и вьетнамской научной литературе дан обобщенный анализ первого этапа реформы управления и госпредприятий.

Научная новизна данного исследования состоит в полном развернутом научном анализе первого и второго этапа преобразований, связанного с переходом к масштабной приватизации госсобственности на основе извлечения уроков экспериментального периода акционирования госпредприятий.

В качестве личного научного вклада диссертанта относятся следующие выводы и обобщения:

- доказана малая результативность реформы управления госпредприятиями в условиях сохранения командно-административной системы;

- разобраны основные причины неудач в акционировании госсобственности в период эксперимента;

- дана трактовка законов и постановлений по управлению государственным и негосударственными укладами;

- дана оценка слабой эффективности управления;

- обобщен опыт государственных корпораций и методов корпоративного управления;

- доказана необходимость административной реформы для более успешной борьбы с «теневой экономикой» и коррупцией на основе использования зарубежного, прежде всего российского и китайского опыта;

- разобрана концепция и план приватизации в 20012005 гг.;

- дана характеристика государственного уклада и методов государственного регулирования деятельности негосударственных укладов.

Практическое применение результатов научного исследования. Научные выводы, рекомендации диссертанта могут быть использованы государственными структурами при проведении масштабной приватизации госсобственности и улучшении госрегулирования частной, смешанной экономики с участием иностранного капитала. Работа в качестве учебного пособия может быть использоваться в научно-преподавательской деятельности во Вьетнаме.

Апробация работы. По теме диссертации опубликованы две статьи в научном сборнике «Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем», С.-Петербург. 2005. Диссертант выступал с научными сообщениями в Центре азиатских исследований ИМЭПИ РАН.

Структураработы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии, в которой содержится более 80 первоисточников на вьетнамском и русском языках.

Основное содержание работы. Выводы и рекомендации

Мировой опыт реструктуризации госсобственности выявил некоторые общие тенденции, которые Вьетнам изучает при переходе к приватизации в первом десятилетии XXI века.

В основе приватизации, как инструмента государственного регулирования, находится реальная оценка приватизированного госимущества. Фактически определение стоимости госпредприятий - это первый этап его преобразования в иные формы собственности, включая смешанную форму. Стоимость определяется, исходя из доходов предприятия или из расчетов получения прибыли в будущем.

Приватизация должна рассматриваться как средство создания крепкой смешанной экономики, поскольку смешанные компании признаны в мировой практике управления и хозяйствования более конкурентоспособными и более гибкими. Госпредприятия проигрывают им из-за высоких издержек производства и, следовательно, по эффективности.

Одним из основных побудительных мотивов приватизации является привлечение в страну иностранных инвесторов, их включение в приватизационный процесс.

Мировая практика выявила несколько общих форм приватизации госимущества:

продажа правительственных активов или активов казенных предприятий;

реорганизация (или разделение) госактивов на составные части в целях их продажи;

открытая продажа акций населению, включая продажу акций отдельным лицам;

частные вложения в госсектор; выкуп госпредприятий управленческим персоналом или наемными работниками;

аренда и контракты на управление; поэтапное проведение приватизации: санация, оценка стоимости (цены госпредприятия), продажа на аукционе.

В транзитных (постсоциалистических) экономиках приватизация проводилась крупномасштабно и, как правило, быстрее, чем в странах со сложившимся товарным хозяйством. Однако проведение приватизации ускоренным методом, как правило, не приносило ожидаемого эффекта, т.к. не помогло оздоровить экономику в финансовом отношении из-за недостатка инвестиционных ресурсов. Приватизация в прибыльных, высокодоходных отраслях обычно приводит к появлению олигархического капитала и к. частным нарушениям из-за недооценки стоимости госактивов. Рентные доходы, извлекаемые новыми собственниками из недооцененных активов, становятся источником массовой коррупции. В России упущенная выгодаиз-занедооценкиреальной рыночной стоимости активов составила 400 млрд. долл., в 4

раза превышающая золотовалютный запас России в 2004 году.

Перестройка системы управления многоукладной экономикой Вьетнама относится к концу 70-х гг., когда компартия признала ошибочность курса на поспешную ликвидацию частного сектора и ориентацию на всемерное развитие и поощрение государственного уклада.

Вьетнам, как и Китай, позже постсоциалистических стран (России, Центральной и Восточной Европы, а также Монголии) перешел к реформе госсобственности. Но это не помешало осуществить планы крупных структурных изме-

нений в годы модернизации и затем перейти к устойчивому экономическому росту. Госсектор на всем протяжении перехода от командно-административной к рыночной экономике занимал ключевые позиции в промышленности, внешнеэкономической деятельности, на основных транспортных артериях.

Отсутствие приватизации госсобственности не означает, что правительство Вьетнама не осуществляло оздоровления механизма хозяйственного управления, но допустило при этом ряд принципиальных ошибок и упущений.

Отсчет новой хозяйственной политики начался с VI (августовского) пленума ЦК КПВ 1979 г., где впервые отмечалось о необходимости развития многоукладной экономики. Позднее были предприняты попытки отказаться от жесткого администрирования.

V Съезд КПВ (1982г.) нацелил страну на ликвидацию административно-снабженческой системы управления, которая в годы войны определялась как «объективная необходимость», а в послевоенное время стала фактором, сдерживающим экономическое развитие. Основные особенности административно-снабженческой системы управления во Вьетнаме отражали суть социалистической системы хозяйствования: чрезмерная централизация и детализация планов, преобладание методов простого администрирования в ущерб использованию экономических рычагов, а также обязательные государственные дотации производственным предприятиям, уравнительное распределение доходов. Вывод вьетнамских ученых состоял в том, что нельзя создавать рациональный механизм управления, если не ликвидировать административно-снабженческую систему.

Появившиеся в 80-ые годы новые моменты в социально-экономической стратегии, в механизме управления, включая подрядную систему в сельском хозяйстве, расширение прав и самостоятельности госпредприятий, легализация

и частичная демонополизация экспортно-импортные операций стали обобщением научных поисков и экспериментов, однако не меняли в корне неэффективную систему управления. Основные аспекты «генеральной линии и экономического курса» были вновь подвергнуты на VI съезде (1986 г.) серьезной критике, а допущенные ошибки квалифицированы, как «ошибки в стратегическом руководстве и в организации исполнения». Таким образом к концу 80-х годов в СРВ сложились представления о реформировании системы государственного управления хозяйством, которые соответствовали основным принципам теории и практики развития товарной экономики.

Главное содержание реформы управления составили отмена дотаций из государственного бюджета, отказ от государственной нормированной системы снабжения рабочих и служащих, занятых на госпредприятиях, отмена государственных розничных цен на основные потребительские товары. Цены на внутренним рынке стали регулироваться спросом и предложением, а поскольку внутренний рынок постепенно стал наполняться импортными товарами, то отечественные предприятия столкнулись с жесткой конкуренцией на рынке.

Это сказалось на результатах их хозяйственной деятельности, начался спад промышленного производства, в результате чего возник острый дефицит отечественных, более дешевых товаров, взвинтились розничные цены, инфляция выросла до трехзначных цифр. Низкие заработки и доходы в целом привели к значительному понижению уровня жизни населения.

Некоторые российские и вьетнамские ученые, оценивая реформы 80-х гг., характеризуют их как «шоковая» терапия.

'Е. Богатова, Н.Макаров, С.Малыгин. Вьетнам: поиски путей обновления. М., '990. Во Дай Лыок. Борьба с инфляцией во Вьетнаме. Ханой, '989.

Ключевым пунктом реформы было с отменой государственных дотаций установление хозяйственной самостоятельности и сужение рамок директивного планирования. В соответствии с законом "О предприятии" было предоставлено право на самостоятельную инициативу в поисках источников финансирования. До принятия Закона госпредприятия имели разрешение на свободную продажу только сверхплановой продукции по рыночной цене. Закон о предприятии давал им право на реализацию всей производимой продукции по рыночной цене.

Приток в страну иностранного капитала, развитие частного предпринимательства не дали возможности реализовать выгоды, которые госпредприятия получили бы от реформы управления. Хозяйственная самостоятельность в условиях острого фондового и товарного дефицита, возросшей конкуренции со стороны негосударственных предприятий вызвали целую серию банкротств, которое сопровождалось сокращением вдвое числа госпредприятий. Поэтому рассматривался вопрос уже не только о продолжении реформы управления, но и преобразовании госсобственности. Преобразование госсобственности в первой половине 90-х гг. осуществлялось в форме укрупнения госпредприятий с ограниченным участием крепких частных структур, развития государственных акционерных компаний и постепенного их преобразования в предприятия смешанной формы собственности.

Процесс акционирования, провозглашенный официально с 1993 года, был вызван к жизни вполне объективными причинами - из остающихся в государственной собственности 6250 предприятий примерно половина являлась весьма небольшими, стоимость их основных фондов не превышала 1 млрд.донгов (100 тыс.долл.). Самостоятельно они практически не были способны к дальнейшему развитию, поэтому требовалось привлекать средства других акционеров-

инвесторов, в основном зарубежных. Акционирование госпредприятий проводилось по методу развития «народного капитализма», хотя руководство страны отрицает возможность развития Вьетнама по капиталистическому пути1.

Акционирование было узаконено после указа Премьер-министра СРВ от 4 марта 1993 г. Вводился эксперимент по

акционированию на семи государственных предприятиях и в

2

компаниях, позднее к ним присоединились еще три .

Акционирование предприятий проводилось путем продажи акций в кредит для своих работников со сроком погашения 5 лет без начисления процентов, причем стоимость акций для каждого не должна была превышать 3-5 млн.донгов (то есть 10 месячных окладов). Например, на заводе холодильного оборудования в городе Хошимине с общим объемом основных и оборотных фондов 1 млрд.донгов было продано 160 тыс.акций номинальной стоимостью 100 тыс.донгов в кредит сроком на 5 лет. При этом 30% акций осталось в руках государства, 50% продано работникам этого предприятия с учетом их стажа работы, 20% продано работникам и служащим других государственных учреждений.

При выборе объектов акционирования в 1993 г. были предложены три группы государственных предприятий.

1 См. Материалы УШ-го съезда КПВ. Июнь-июль 1996 г.

2 1. Компания Легамекс в г.Хошимине. Впоследствии процесс акционирования был приостановлен. Это крупное предприятие по производству и экспорту швейных и кожгалантерейных изделий, обуви.

2. Транспортное агентство Министерства транспорта и путей сообщения.

3. Фабрика пластмассовых изделий Министерства легкой промышленности.

4. Предприятие холодильного оборудования города Хошимина.

5. Компания по производству торгового оборудования Министерства торговли.

6. Экспортно-импортное объединение Министерства коммерции.

7. Кирпичный завод Тхак Бан Министерства строительства

К первой группе были отнесены предприятия, где 100% акций сохранялось в руках государства (предприятия оборонной промышленности, ключевых отраслей экономики: электронно-энергетической, нефтяной, горной промышленности, а также банковская система). Что касается предприятий инфраструктуры (транспорт, пути сообщения, порты, аэропорты, ирригация и т.п.), то они, как правило, требуют огромных вложений и затрат на эксплуатацию, но приносят мало прибылей, очень долго окупаются. Поэтому государство должно еще долгое время содержать их, даже в необходимых случаях субсидировать, чтобы они могли обслуживать нормальное функционирование народного хозяйства.

Вторая группа состоит из предприятий, в которых считается, что не нужно присутствия государственной собственности. Эти предприятия предложено акционировать в ближайшее время, применяя формы аренды, продажи на аукционе, лизинга, частичного акционирования, продажи на льготных кредитных условиях менеджерам и работникам этого предприятия, а также иностранным инвесторам и вьетнамским юридическим лицам. В конкретных случаях допускается частичная ликвидация (списание с баланса) устаревших и неспособных функционировать прибыльно предприятий.

Третья группа - это те государственные предприятия, которые уже длительное время работали убыточно, попали на грань банкротства, государству нецелесообразно субсидировать, чтобы спасти их существование. Позиция такова: предприятия нужно либо объявить банкротом и ликвидировать, либо присоединить к другому предприятию, отдать в аренду или просто продавать по дешевым ценам.

Учтя трехлетний период со дня функционирования первых АО, в мае 1996 г. правительство СРВ издало новое постановление об акционировании государственных пред-

приятий за № 28/СР. Это постановление конкретизировало условия, при которых возможно реформирование госсектора.

1. При выборе предприятий для акционирования предпочтение отдается тем государственным предприятиям, преимущественно мелким и средним, которые работают с достаточной эффективностью и где нет необходимости сохранения государственной стопроцентной собственности.

2. Стоимость предприятия на момент начала акционирования должна определяться как фактическая стоимость основных и оборотных средств, приемлемых для государства и акционеров на основе баланса бухгалтерского учета предприятия на это время и с учетом коэффициентов: выгодности местоположения предприятия, экономической эффективности и государственного значения данного предприятия.

3. Акционирование государственного предприятия осуществляется (при сохранении фактической стоимости предприятия) путем выпуска акций для расширения его деятельности или путем преобразования части его цехов в новое предприятие, если для этого имеются определенные необходимые условия и возможности.

4. Акционированное предприятие пользовались следующими льготами:

- освобождение от 50% налога с прибылей в течение 2-х лет со дня акционирования;

- освобождение от налога на процедуру преобразования государственного предприятия в смешанное, а также от уплаты нотариальных формальностей;

- сохранение тех видов льгот при кредитовании, которые раньше предприятие получало от государственных банков;

- предоставление возможности до начала акционирования использовать остатки премиальных фондов и фондов материальною поощрения для их распределения среди ра-

ботников данных предприятий, желающих приобрести акции, а также для дальнейшего развития своих коммунально-бытовых предприятий после акционирования, для повышения материального благосостояния коллектива предприятия.

5. Работники акционированного предприятия могли пользоваться следующими льготами:

- бесплатное получение части акций в зависимости от стажа работы и качества работы каждого работника. Общее их количество не должно было превышать 10% стоимости имущества предприятия. На полученные акции работникам выплачивались дивиденды. Эти акции акционерами могли передаваться в наследство своим детям, которые будут работать на данном предприятии, но не могут продаваться на сторону или другим организациям;

- приобретение в кредит части акций на срок 5-ти лет при 4% годовых. Общая стоимость акций, проданных в кредит, не должна была превысить 15% стоимости предприятия;

- за работником закреплялось рабочее место на акционированном предприятии, если он этого пожелает. После 12-ти месяцев со дня акционирования предприятия, если в связи с изменением профиля и структуры деятельности необходимо уволить часть работников, то они получали льготы и возмещения согласно статье 17-ой Закона о труде и Постановления № 72/СР Правительства СРВ от 31.10.1995 года.

Таким образом, при акционировании сохранялся "социальный компонент", когда прежде всего должны учитываться интересы занятых на производстве рабочих, ограничена продажа акций насторону, исключено участие иностранных инвесторов. В то же время для стимулирования процесса акционирования расширены льготы, введен более щадящий режим налогообложения, установлены критерии акционирования по оценке стоимости приватизированного предприятия.

Акционирование, начиная с 1993 года проводилось методом эксперимента и в малых масштабах, шаг за шагом исправляя упущения и ошибки, к числу которых можно отнести следующие:

Акционирование госпредприятий началось в условиях отсутствия согласованной научной концепции приватизации, что вело к возникновению разногласий между министерствами и местными органами в подходе к методики объектов акционирования.

Не было единого государственного органа, который бы руководил процессом акционирования и решал бы возникающие проблемы на основе закона.

Продажная цена предприятия, цены акций, стоимость аренды не определялись рынком. В стране не функционировал фондовый рынок, рынок ценных бумаг был не развит, к акционированию не допускались иностранные участники.

Акционирование государственных предприятий, как правило, ущемляет интересы работающих, поэтому целесообразно было воспользоваться китайским опытом оказания материальной помощи увольняемым работникам: предоставления определенных льгот для тех или иных слоев неимущего населения, а также для пенсионеров и ветеранов труда на реструктуризированных предприятиях, помощи в новом трудоустройстве, в овладении новыми профессиями и т.д.

Неразвитость фондового рынка, нерешительность местных властей повлияли на скромные масштабы акционирования госпредприятий, поскольку за 7 лет до конца 90-х гг. XX столетия были акционированы 17 государственных предприятий по всей территории страны.

Можно считать, что перелом в подходе к реформированию госсектора произошел, когда Правительство СРВ приняло постановление об усилении и расширении масштаба акционирования государственных предприятий, предусматривающее провести в течение 1997-1998 гг. акционирование

150-200 государственных предприятий. Для этого министерства и ведомства, народные комитеты должны были провести подготовительную работу, составить список предприятий, подлежащих акционированию с учетом всех плюсов и минусов имеющегося опыта. На этот раз акционирование государственных предприятий должно было обеспечить мобилизацию не только отечественных, но и иностранных средств на расширение производства, модернизацию технологических процессов, создание дополнительно рабочих мест, повышение конкурентоспособности продукции, особенно экспортной. Решение о создании рынка ценных бумаг было принято в 1995 году, но спустя 3 года оно еще не действовало. Только в феврале 1998 г. вьетнамское правительство, несмотря на валютный кризис поразивший регион, поручило Государственной комиссии по ценным бумагам в сжатые сроки разработать план организации фондовой биржи с целью притока капитала в рентабельные предприятия и последующего обновления техники, роста производства и развития конкурентоспособности.

Вьетнам стал активно использовать и такие инструменты рынка ценных бумаг, как выпуск компаниями долгосрочных казначейских обязательств и векселей.

Проводилась стандартизация их долгосрочных казначейских обязательств, долговых обязательств, облигаций и прочих финансовых бумаг, имеющих большое применение, как на первичном, так и на вторичном рынке ценных бумаг.

Коммерческие банки и компании министерства финансов также использовали различные формы ценных бумаг -долгосрочные казначейские обязательства, срочные облигации, акции компаний и кредитные карточки. Общая стоимость облигаций с правом досрочного погашения составила 5% ВВП, а общая стоимость акций не превысила 1% денежного капитала. Акции имели ограниченное хождение в стра-

не, они не могли по желанию инвесторов конвертироваться в облигации и наоборот.

Почти все государственные акционированные предприятия имели небольшие размеры и не играли сколько-нибудь важной экономической роли.

Всё же в стране к концу XX столетия были созданы предпосылки для более активного и широкого акционирования госпредприятий: разработаны законодательно-правовые вопросы по акционированию госсектора, по организации фондовой биржи. Однако, руководство страны и директора предприятий проявляли осторожность, корректируя свои действия с социально-экономической обстановкой внутри страны и с мировой экономической конъюнктурой, что заставляет предполагать сохранение остатков административно-командной системы, и это будет сказываться на работе акционированных предприятий госсектора и на самом процессе акционирования.

Прошедшие годы показали, что руководство КПВ и правительство Вьетнама последовательно осуществляли политику сохранения сильного макрорегулирования, учло зарубежные ошибки, изучало зарубежный опыт трансформации от социализма к капитализму, как с положительным, так и с отрицательным результатом.

Вопреки крупным переменам в мировой и региональной политике и экономике, Вьетнам, как и Китай, до конца 20-го столетия придерживался прежних идеологических постулатов хозяйственной политики, т.е. попыток сочетания социализма с рынком, демократии с однопартийностью в лице руководящей роли КПВ, сохранения ведущей роли в экономической структуре государственного уклада. Но это не помешала Вьетнаму постепенно переосмысливать теоретические постулаты прежнего периода и более взвешенно оценивать для себя результаты современных перемен, происходящих во внешнем мире.

Присоединения Вьетнама к региональным экономическим и политическим группировкам и союзам (АТЭС, АСЕАН/АФТА, АСЕАН/АСЕМ и пр.), а также влияние глобализации остро поставили проблему сближения социально-экономической системы Вьетнама с региональными и глобальными структурами мировой экономики.

Самым сложным, но не по форме преобразований (он уже апробирован в теории и на практике постсоциалистических стран), а по убеждению встал конкретно вопрос о приватизации. Несмотря на реформу госуправления, монополия государства в ведущих отраслях вьетнамской экономики не только сохранилась, но и усиливалась в течение 90-х гг., и в конечном итоге это привело к застою, падению эффективности и, следовательно, конкурентоспособности государственной собственности.

Толчком к реальному разгосударствлению явилось принятие Закона о государственном предприятии 26 ноября 2003 г. и стратегия его преобразования на среднесрочную перспективу.

Законом допускается использование нескольких форм преобразования госсобственности, включая слияние, продажу активов на торгах, перевод на контрактную форму деятельности, Закон подтвердил действие ранее принятого Закона о банкротстве и ликвидации убыточных предприятий. Из госпредприятий в чистой форме остается ограниченное число т.н. «крепких госпредприятий», более 40% акционерных компаний переводится в смешанную форму собственности. Одновременно с обнародованием Закона о госпредприятии был разработан на государственном уровне 3-х летний план преобразования госсобственности, в котором нашли отражение все вышеуказанные формы:

- подлежат слиянию 386 предприятий,

- продаже на аукционах (торгах) или перевод на контрактную форму 209 предприятий,

- полная передача в частную собственность 1 тыс. предприятий,

- ликвидация или объявление банкротом 139 предприятий,

- перевод на самофинансирование 42 госпредприятий,

- организация смешанных государственно-частных компаний, удельный вес которых должен составить 43,4% от общего числа акционированных предприятий.1

В результате реформы (ликвидации, слияния, перехода в другую форму собственности и пр.) будет уменьшено общее число: с 4700 ныне действующих предприятий до 2920, объем капитализации на одно предприятие возрастет до 12,3 млрд. донгов. Планируется, что реформа позволит снизить численность занятых в акционерных компаниях, находящихся под государственным управлением с 952 тыс. до 408 тыс. Правда, в Законе не говорится, какая будет оказана материальная поддержка уволенным рабочим.

Реформа затронула и холдинги - отраслевые государственные корпорации. Целью создания крупных объедине-

В отличие от СРВ, смешанная экономика Китая представлена большим количеством форм собственности:

государственные предприятия и государственные смешанные пред-приятия-госсектор;

коллективные предприятия и коллективные смешанные предприятия - коллективный сектор;

частный сектор (частнокапиталистические компании, частные паевые организации, частные компании с ограниченной ответственностью);

индивидуальный сектор; сектор смешанной экономики; акционерные компании;

сектор иностранных предприятий (иностранные концессии и СП); предприятия с участием капитала Тайваня, Гонконга, Макао; прочие виды предприятий. Такая структурная пирамида различных форм собственности вызвана интересами государственной налоговой политики и ее дифференциацией по формам собственности

ний было улучшение государственного управления, концентрация финансовых средств в наиболее важных народнохозяйственных отраслях и развитие процессов внутрикорпоративной интеграции.

В целом считалось, что новая структура позволит повысить эффективность работы предприятий и конкурентоспособность тех из них, которые выходят на внешние рынки. Корпорации были разделены на две группы под названием Корпорация-90 и Корпорация-91. Они начали действовать после принятия постановления правительства NQD 90/СР и

91/СР от 7 марта 1994 г.

По выводам аналитиков, именно путем концентрации и централизации производства, не меняя формы госсобственности, можно было бы повысить эффективность и конкурентоспособность экономики Вьетнама. 18 наиболее крупным и важным в народнохозяйственном значении корпорациям были предоставлены послабления от жесткого финансового контроля и опеки со стороны государства и предоставлена самостоятельность во внешнеэкономической деятельности. Корпорации были основаны на принципах административно-горизонтальной соподчиненности, но, по выводам специалистов, эта горизонталь должна была быть дополнена вертикальной связью и вертикальной соподчиненностью. Вертикальная связь была апробирована и показала свою эффективность в деятельности Корпорации почт и телекоммуникаций и Корпорации по энергетике, т.е. в сферах новой экономики, а горизонтальная кооперация осуществлялась в работе предприятий Корпораций каучука и кофе, занятых производством и управлением в традиционных и в одних из главных экспортных отраслях экономики Вьетнама.

В ходе функционирования госкорпораций сразу же выявились такие их слабые места, как дисперсия финансовых средств, предоставляемых госбюджетом не централизованно, а непосредственно объединенным предприятиям, минуя

такие руководящие авторитеты корпораций, как Председатель по менеджменту и Генеральный директор, что ослабляло контроль за адресным использованием выделенных ресурсов. Но и в руководстве корпорациями между Председателем и Генеральным директором часто возникали трения, что снижало качественные показатели работы корпораций.

Кроме того, финансовые отчеты руководства корпорации не стали прозрачными и транспарентными, как это требовало правительство и финансовые органы, содержали зачастую не реальную информацию. Это отражалось на «собственнике» (участнике) корпоративного объединения.

Учитывая эти ошибки и упущения, Комитетом по улучшению управления корпорациями были предложены кардинальные меры, как-то, включение в состав корпораций финансовых компаний, а также специализированных банков, организация аудита по поводу выделенных правительством финансовых средств вплоть до каждого предприятия, объединенного в корпорацию, введение правил, юридических законов и постановлений, регулирующих деятельность корпоративных объединений.

По всей территории страны в 1997 г. работало 559 предприятий, объединенных в корпорации с общей стоимостью активов 45 трил.донгов. Они внесли в 1997 г. в госбюджет в форме налоговых поступлений 18 трил. донгов, их полученная прибыль составляла 5 трил.донгов.

В последующие годы со второй половины 90-х г. продолжались поиски, так называемой, Multi-model госкорпораций и Multi-ownership, иными словами, назрела необходимость их реструктуризации. Время показало, что концентрация рабочей силы, ресурсов, активов была недостаточной. В 2001 г. в Корпорации 90 средняя стоимость активов на 1 объединение не превышала 3,9 млрд. донгов, а такие корпорации, как Vinacoffee, North Food, South Food, Tobacco, a

также Ship Industry Corporation имели активы даже ниже установленного минимума в 1 млрд.донгов.

У членов Корпорации-90 средняя стоимость активов составляла 287 млн. донгов, т.е. 57% от установленного минимального уровня. В 23 объединениях в Корпорации-90 уровень капитализации был ниже 100 млн. донгов.

Несмотря на то, что государство корпоративным объединениям предоставило более льготные условия в землепользовании, кредитах, в торговых правах, они имели низкую эффективность, низкую конкурентоспособность, в 2001 г. уровень корпоративной прибыли снизился на 40%, они обеспечивали только 28% оборота товаров и услуг в госсекторе. Многие оставались по специализации «in one field» и не изменяли ассортимента оказания услуг и расширения производства. Внутри корпорации главную роль играли не хозяйственные, а административные связи.

Несмотря на явную низкую эффективность, не поддерживались ни в администрации, ни в научных кругах идеи о приватизации корпораций методом акционирования. Вплоть до 2003 г., когда были приняты Закон о госпредприятии и правительственное постановление о проведении акционирования предприятий госсектора, предлагалось только улучшить работу корпораций, не меняя формы собственности, как и в прежние годы.

Было принято решение об их укрупнении и слиянии, в ряде случаев - о ликвидации. Из 489 предприятий, входящих в холдинги, 230 останутся в государственной собственности, другие подвергнутся объединению, слиянию. Контрольный пакет акций государство сохранит за собой в 142-х предприятиях, входящих в холдинги. Тем не менее, институт корпораций сохраняется и впредь: 372 войдут в General Corporation-91.

Пока остается неясным вопрос о частных холдингах нашедших широкое распространение в капиталистических

странах. Вьетнамское государство весьма сдержанно относится к генезису крупной частной собственности, тем более об участии в крупных корпорациях иностранного капитала.

Государство серьезно взялось за стимулирование частного уклада, когда в 1991-1992 годах были приняты Закон о частном предпринимательстве, Закон о компании, Положение о частных хозяйствах, имеющих уставной капитал не ниже лимитируемых нормативов и другие законодательные акты.

Реформирование госсобственности сопровождается процессом развития частного сектора, который по закону о предприятии (принят в 1999 г.) получил те же хозяйственные и юридические права, что и госпредприятия. Законом обозначены четыре формы частной собственности: частное предприятие, договор о партнерстве, частная акционерная компания, компания с ограниченной ответственностью с одним, двумя или более собственниками, Законодательное право, распространенное на частную и особенно на индивидуальную деятельность, вызвало резкое увеличение численности негосударственных структур.

К 2004 году было зарегистрировано 145 тыс. частных предприятий с общим капиталом 9,5 млрд. долл. США, удельный вес частных инвестиций в общем объеме инвестиционного капитала составил 26,7%. В частные предприятия вовлечено от 1,6 до 2 млн. человек, включая работу индивидуалов-надомников, (household businesses) в нем занято свыше 6 млн. человек.

В мировой экономике государственное регулирование распространяется на деятельность в стране иностранного капитала. В июне 2000 г. была принята новая редакция Закон об иностранных инвестициях. В новой редакции Закон (ранее озвученный в 1987 г.) дополнен рядом положений, касающихся проблем, с которыми особенно часто сталкиваются иностранные инвесторы: иностранцам разрешено сво-

бодно, без каких-либо ограничений покупать иностранную валюту в коммерческих банках на территории Вьетнама, вести бухгалтерскую отчетность в иностранной валюте для ряда особо важных проектов, использовать права на пользование землей в качестве залога при получении кредита в банках, открывать банковские счета в оффшорных банках. Более четко определена ответственность за обустройство территории под строительство и размер соответствующих компенсационных выплат.

Особо привлекает иностранных инвесторов то, что предоставлена полная свобода при принятии решений о формах инвестиций и реорганизации предприятия, об уставном фонде, об обороте капиталов и пр. Установлена четкая процедура отзыва лицензии, банкротства и ликвидации предприятия; разрешено создание экспортоориентированных предприятий с упрощенной процедурой регистрации; сняты ограничения на валютообменные операции и использование земли в качестве залога при кредитных операциях.

С целью улучшения «отдачи» от уже принятых документов в законе установлен новый порядок освобождения от импортных пошлин при ввозе средств, учитываемых, как основные фонды, а также сырья и материалов для производства. Были снижены ставки на перевод прибыли за рубеж и введен ряд льгот при амортизации основных фондов. В Закон внесены положения, касающиеся процедурных вопросов, которые направлены на повышение эффективности государственного контроля за предприятиями с иностранными инвестициями (постепенное введение специального регистрационного режима при выдаче лицензий, сокращение срока рассмотрения документов, обеспечение четкой процедуры инспекций, введение права подачи петиций предприятиями, а также системы поощрительных мер для особо отличившихся и наказаний для нарушающих установленные нормы предприятий.

В 2002-2003 гг. было принято решение о «пилотном» акционировании госпредприятий с участием ПИИ, а также постановления, регулирующие деятельность СЭЗ, сотрудничество в рамках КСКД -договоров о строительстве-эксплуатации-передаче (ВОТ), строительстве-передаче-эксплуатации (ВТО) и строительстве-передаче (ВТ), ряд других документов. Опубликован список приоритетных проектов, нуждающихся в иностранных инвестициях. В марте 2003 г. вступило в силу новое постановление правительства (№27/СР), касающиеся исполнения Закона об иностранных инвестициях, в котором, в частности, расширены рамки иностранной деятельности, а также перечень возможных сфер инвестирования и пр.

К недостаткам госрегулирования деятельности иностранного капитала во Вьетнаме можно отнести следующие:

1. Одним из серьезных упущений является отсутствие единой стратегии привлечения иностранных инвестиций, нет специализированного государственного ведомства, типа Investment Promotion Agency (IPA), которое бы отвечало за эти вопросы. Один из департаментов министерства планирования и инвестиций СРВ (Управление иностранных инвестиций) частично выполняет эти функции (но в основном формирования имиджа страны за рубежом и т.п.), но это необходимо делать с привлечением более широкого круга из числа государственных, частных и смешанных структур. Аналог IPA должен выполнять только роль головной организации для аналогичных региональных центров, появившихся в ряде провинций, координировать весь процесс во избежание ненужной конкуренции между ними, поддерживать связь с инвесторами, предоставлять всю необходимую информацию, помогать с подготовкой документации, рассматривать проблемы и пр.

2. В стране недостаточно привлекательные условия для ведения бизнеса, что вызывает серьезную озабоченность по поводу снижения притока ПИИ в страну.

Например, издержки на открытие, ведение бизнеса по многим параметрам выше, чем в соседних странах региона ЮВА, за исключением более низкой стоимости вьетнамской рабочей силы, чтобы при прочих равных выгодных условиях, инвесторы делали выбор в пользу СРВ. В Докладе о конкурентоспособности национальных экономик (ежегодно готовится Всемирным экономическим форумом) Вьетнам в 2002 г. занимал 65-е место из 80.

3. Во Вьетнаме (единственном среди стран АСЕАН) продолжает существовать политика т.н. «двойных цен», когда цены на электричество, водоснабжение и другие коммунальные услуги для предприятий с иностранным капиталом выше, чем для отечественных компаний, значение налоговых льгот и прочих преференций, которые получают иностранцы в соответствии с Законом об иностранных инвестициях, зачастую нивелируется, и они оказываются в менее выгодных условиях, чем вьетнамские производители.

4. Налог на доходы для лиц с высокими доходами (к которым относятся иностранцы) в СРВ является самым высоким по сравнению с другими странами АСЕАН, доходит до 65% (в Гонконге - 15%, Сингапуре - 29%, Малайзии и Индонезии - 30%, в Таиланде 37%, Китае - 45%).

5. В соответствии с Трудовым кодексом СРВ (вступил в силу с 01.01.2003 г.), подписание трудовых контрактов с работником на предприятиях с ПИИ возможно не более двух раз. Хотя вьетнамцы заявляют, что новый Трудовой Кодекс ограничил вмешательство в отношения между работодателем и работником, но, тем не менее, прежние сдерживающие обстоятельства сохраняются: минимальная зарплата, установленная государством для работников предприятий с ино-

странными инвестициями, достаточно высока по вьетнамским меркам.

6. Нерешенным остается вопрос банковского кредитования. Хотя нет правил, запрещающих иностранному инвестору получить кредит во вьетнамских банках, но средне- и долгосрочных займов последние практически не предоставляют прежде всего по причине высоких рисков и ограниченности финансовых ресурсов, доступ к банковскому кредитованию имеет лишь ограниченное число компаний, занимающихся экспортными операциями, а также отдельные предприятия государственной важности (например, в нефтегазовой сфере). Открытым остается и вопрос о возможности выпуска в обращение акций предприятий с ПИИ, они не могут заимствовать ни на банковском, ни на фондовом рынке Вьетнама.

Таким образом, Вьетнам обладает невысокой привлекательностью для иностранных инвесторов, прогнозируется, что по мере роста уровня жизни, одно из основных сравнительных преимуществ Вьетнама - низкая стоимость рабочей силы будет утрачено.

Встает вопрос о том, что можно ли рассматривать нынешний этап перехода от акционирования госсобственности как приватизацию. По мнению автора, хотя во вьетнамских официальных документах не употребляется термин приватизация, современный процесс разгосударствления и есть приватизация на деле, поскольку после нее будет значительно ослаблена монопольное положение госсобственности, укрепятся позиции частной экономики, получит развитие фондовый рынок, более активно проявит себя иностранный капитал во взаимодействии с различными хозяйственными укладами, уравненные в своих правах законодательным путем. Приватизацию вызвали не только внутренние трудности в связи с низкой эффективностью и конкурентоспособностью госпредприятий, но и переговорный процесс вступления

Вьетнама во Всемирную Торговую Организацию, сотрудничество в свободной торговой зоне АФТА/АСЕАН. Без института развития внутренней и внешней конкуренции и различных субъектов хозяйствования Вьетнам не выдержит жесткие тарифные условия и требования к реструктуризации отраслевой структуры своего хозяйства, выдвигаемые ВТО и АСЕАН.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Развитие государственной корпоративной собственности во Вьетнаме и уроки России. - Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем. Санкт-Петербург, 2005, объем 1,0 пл.

2. Анатомия развития и реформирования многоукладной экономики Вьетнама в начале XXI века. - Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем. Санкт-Петербург, 2005, объем - 1,5 п.л.

f

í

f. -.1. »

\ ; 3115

07 . •

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Та Куанг Донг

Введение.

Глава 1. Мировой опыт приватизации госсобственности: уроки для Вьетнама.

1.1. Опыт стран Запада, Японии и НИС Азии.

1.2. Россия.

1.3. Китай.

Глава 2. Формы и методы управления госсобственностью во Вьетнаме в переходный период.

2.1. Изменение политики хозяйственного управления при переходе от командно-административной к рыночной экономике.

2.2. Управления государственными предприятиями в период экономической реформы.

2.3. Борьба государства с «теневой» экономикой и коррупцией.

Глава 3. Реформа госсектора, государственное регулирование развития смешанной экономики во Вьетнаме.

3.1. Формирование акционерной формы госсобственности, концепция приватизации.

3.2. Корпорации и корпоративное управление.

3.3. Политика госрегулирования деятельности негосударственных предприятий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформа и управление государственными предприятиями во Вьетнаме"

Актуальность темы. Вьетнам, как и Китай, приступив к экономической реформе не разрушал сложившуюся в годы народно-демократической власти государственную собственность, а проводил только т.н. её косметический ремонт. Это вызывалось несколькими причинами, основной из которых были теоретическая концепция развития социалистического рыночного хозяйства, партийные установки на ограничение частнохозяйственных укладов. Господство госсобственности утвердилось после насильственного обобществления средств производства в Южном Вьетнаме. Госсектор поддерживался государством, несмотря на низкую эффективность. Тем не менее, нельзя не отметить, что одной из особенностей Вьетнама, которую в мире назвали как феномен, было преодоление кризиса, переход к устойчивому экономическому росту при отсутствии реформирования госсектора и при сохранении сильного государственного контроля.

К необходимости реформы госсобственности вьетнамское руководство подходило крайне осторожно, считая, что для этого должны быть созданы необходимые предпосылки и условия и постепенно разработало модель приватизации, начав с акционирования госпредприятий.

Приватизация в условиях преобладания мелкого и среднего производства, низкого жизненного уровня подавляющей части населения должна иметь сильный социальный компонент, чтобы не разрушить политическую стабильность и не лишиться доверия и поддержки народа к проводимой реформе.

В начале XXI века Вьетнам активно подключается к глобализации и участвует в региональных процессах интеграции в Юго-Восточной Азии, что вызывает необходимость развития рыночной экономики и повышения её конкурентоспособности. Выяснение концепции реформирования госсобственности является актуальным как для развития теории, так и практики Вьетнама.

Предметом исследования в диссертации стало обобщение мирового опыта приватизации, реформы системы госуправления и госсобственности во Вьетнаме, цель работы состоит в выявлении особенностей вьетнамского приватизационного процесса, его влияния на социально-экономическое развитие и на формирование благоприятного инвестиционного климата во Вьетнаме для иностранных и отечественных инвесторов.

В соответствии с обозначенной целью и предметом, в диссертации были подвергнуты всестороннему научному анализу следующие проблемы:

- уроки мирового опыта приватизации (разгосударствления), в т.ч. стран Запада, Японии, НИС Азии, России и Китая; результативность изменений в хозяйственном управлении в ходе постепенного перехода Вьетнама от командно-административной к рыночной экономике. Анализ допущенных ошибок, перегибов и методов их исправления в доприватизационном периоде;

- сущностные признаки вьетнамского предприятия, его роль и место в экономике переходного периода;

- децентрализация планирования и управления, отказ от дотационного принципа, развитие ограниченной хозяйственной самостоятельности государственных предприятий;

- масштабы «теневой» экономики и коррупции во Вьетнаме в сравнении с мировым опытом их распространения;

- концепция реформирования госсобственности, законодательные основы разгосударствления;

- корпорации и корпоративное управление;

- политика государственного регулирования деятельности негосударственных хозяйственных укладов.

Исследовательская база и источники. Реформа госсобственности в экономике переходного периода в постсоциалистических странах нашла широкое освещение в зарубежной литературе, что явилось методологической основой для изучения закономерностей и особенностей этого процесса. Среди российских исследователей следует назвать Е.Балацкого, А.Виссарионова. С.Глинкину, Г.Клейнера, В.Кондратьева. М.Дерябину. В.Варнавского, А.Рассадину, Е.Румянцеву, Б.Ппышевского, И.Федорову. Полный и исчерпывающий научный анализ зарубежной приватизации содержится в монографиях «Приватизация: опыт Восточной Европы и Азии (М., 1992). «Приватизация: чему учит мировой опыт» (М., 1993) у С.Глинкиной и Г.Клейнера «Высветление» экономики и укрепление национальной безопасности» (Российский экономический журнал, 2003, №6), Ф.Бизиче «Государственный сектор и приватизация» (М., 1996), А.Виссарионова, И.Федоровой «Государственный сектор: границы, контроль, управление» (Экономист, 2003, №6). Китайский опыт управления и разгосударствления обстоятельно представлен в работах Е.Авдокушина, Л.Делюсина, Л.Кондрашовой, Э.Пивоваровой. Российскую экономическую мысль по реформе и управлению экономикой Вьетнама представляют труды Л.Аносовой, Е.Богатовой, Н.Макарова, С.Малыгина, М.Тригубенко. Обстоятельный анализ первого этапа реформы управления дан в монографиях «Экономические проблемы перехода к социализму стран с неразвитой экономикой» (М., 1982). «Некоторые вопросы экономической стратегии социалистических стран Азии и Кубы» (М., 1983), «Вьетнам: поиски путей обновления» (М., 1990), «Реформа и обновление экономики во Вьетнаме» (М., 1996). «Углубление экономической реформы во Вьетнаме» (М., 1999), написанных в соавторстве российскими и вьетнамскими учеными.

Проблема реформы управления, процесса и итогов акционирования госпредприятий раскрыта в публикациях вьетнамских ученых: Буй Куок Аня, Во Дай Лыока. Дао Ван Шама, Динь Ван Аня, Во Ти Фыонга, Нгуен Хыу Дата, Нгуен Данг Нама, Фам Куанг Хуана и ряда других.

Годовые обзоры по итогам развития экономики Вьетнама подготавливает ведущий мозговой правительственный Центр -Институт управления (С1ЕМ), в которых содержится анализ реформы госсобственности, оценка эффективности работы предприятий различных форм собственности. Публикации по реформе и управлению ежегодно представляют вьетнамские экономические журналы: «Вьетнамское экономическое обозрение», «Социально-экономическое развитие Вьетнама». Статистика и информация содержится в статистических ежегодниках, в публикациях «Вьетнамские новости», «Вьетнамское ревью об инвестициях», «Нян Зан». В диссертации использованы решения партийных съездов, постановления, указы правительства Вьетнама, Законы о государственном предприятии, О предприятии, Об иностранных инвестициях и ряд других. В зарубежной и вьетнамской научной литературе дан обобщенный анализ первого этапа реформы управления и госпредприятий.

Научная новизна данного исследования состоит в полном развернутом научном анализе первого и второго этапа преобразований, связанного с переходом к масштабной приватизации госсобственности на основе извлечения уроков экспериментального периода акционирования госпредприятий.

В качестве личного научного вклада диссертанта относятся следующие выводы и обобщения:

- доказана малая результативность реформы управления госпредприятиями в условиях сохранения командно-административной системы;

- разобраны основные причины неудач в акционировании госсобственности в период эксперимента;

- дана трактовка законов и постановлений по управлению государственным и негосударственными укладами;

- дана оценка слабой эффективности управления;

- обобщен опыт государственных корпораций и методов корпоративного управления;

- доказана необходимость административной реформы для более успешной борьбы с «теневой экономикой» и коррупцией на основе использования зарубежного, прежде всего российского и китайского опыта;

- разобрана концепция и план приватизации в 2001-2005 гг.;

- дана характеристика государственного уклада и методов государственного регулирования деятельности негосударственных укладов.

Практическое применение результатов научного исследования. Научные выводы, рекомендации диссертанта могут быть использованы государственными структурами при проведении масштабной приватизации госсобственности и улучшении госрегулирования частной, смешанной экономики с участием иностранного капитала. Работа в качестве учебного пособия может быть использоваться в научно-преподавательской деятельности во Вьетнаме.

Апробация работы. По теме диссертации опубликованы две статьи в научном сборнике «Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем», С.Петербург. 2005. Диссертант выступал с научными сообщениями в Центре азиатских исследований ИМЭПИ РАН.

Структура работы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии, в которой содержится более 80 первоисточников на вьетнамском и русском языках.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Та Куанг Донг

Заключение

Мировой опыт развития и реструктуризации госсобственности выявил некоторые общие тенденции, которые Вьетнам должен изучить при переходе к приватизации в первом десятилетии XXI века.

1. В основе приватизации, как инструмента государственного регулирования, должна находиться реальная оценка приватизированного имущества. Фактически определение стоимости госпредприятий - это первый этап его преобразования в иные формы собственности, включая смешанную форму. Стоимость может быть определена, исходя из доходов предприятия или из расчетов получения прибыли в будущем.

2. Приватизация должна рассматриваться как средство создания крепкой смешанной экономики. Именно смешанные компании признаны в мировой практике более конкурентоспособными, более гибкими, а госпредприятия проигрывают им в силу более высоких издержек производства и, следовательно, по его эффективности.

3. Основным побудительным мотивом приватизации является приток в страну иностранных инвесторов и их включение в приватизационный процесс.

4. Мировая практика выявила несколько общих форм приватизации госимущества: открытая продажа акций населению; продажа акций отдельным лицам; частные вложения в госсектор; продажа правительственных активов или активов казенных предприятий; реорганизация (или разделение) госактивов на составные части в целях их продажи; выкуп госпредприятий управленческим персоналом или наемными работниками. Как мы указали, этот процесс (с криминальным оттенком) начался на современном этапе в Китае; аренда и контракты на управление.

5. Приватизация, как правило, проводится поэтапно: сначала госпредприятие должно пройти санацию (оздоровление), затем оценивается стоимость (цена предприятия), и после этого оно выставляется на аукцион.

6. В транзитных (постсоциалистических) экономиках приватизация проводится крупномасштабно, как правило, быстрее, чем в странах со сложившимся товарным хозяйством, она должна оздоровить экономику в финансовом отношении, содействовать ускорению темпов её роста.

7. Обычно приватизация проходит через ряд этапов. Например, в России, по выводам ученых, приватизация госсектора прошла в три этапа: ваучерная в 1992-1994 гг., денежная через аукционы в 1995-1998 гг. передел собственности в 1999-2002 гг.

8. Приватизация не должна начинаться с высокодоходных отраслей, которые попадают в собственность олигархов. В России приватизация прибыльных 145 тыс. предприятий дала всего 9,7 млрд. руб., а недоплачено от 140 предприятий, подвергнутых проверке в 2004 г., 45 млрд. руб. Основная часть нарушений была связана с недооценкой стоимости активов и с неиспользованием инвесторами обязательств. Рентные доходы, извлекаемые новыми собственниками из недооцененных активов, стали источником массовой коррупции. 80% российского ТЭК было приватизировано в период, начиная с

1992 г., а упущенная выгода из-за недооценки реальной рыночной стоимости активов составила 400 млрд. долл., т.е. в 4 раза превышающая золотовалютный запас России в 2004 г.

Перестройка системы управления многоукладной экономикой Вьетнама началась в конце 70-х гг., когда компартия признала ошибочность курса на ликвидацию частного сектора, ориентацию только на всемерное развитие и поощрение государственного уклада.

Отсчет новой хозяйственной политики начался с УТ (августовского) пленума ЦК КПВ 1979 г., где впервые отмечалось о необходимости развития многоукладной экономики и формирования такой системы государственного управления, которая соответствует уровню развития производительных сил.

V Съезд КПВ (1982г.) потребовал ликвидировать административно-снабженческую систему управления, которая определялась объективной необходимостью в годы войны, а в послевоенное время стала фактором, сдерживающим экономическое развитие. Основными особенностями административно-снабженческой системы управления являлись чрезмерная централизация и детализация управления, преобладание методов простого администрирования в ущерб использованию экономических методов, а также обязательные государственные дотации производственным предприятиям и уравнительное распределение. Административно-снабженческая система управления сдерживала развитие инициативы, обусловливала низкую экономическую эффективность, низкую ответственность и слабость экономического расчета. Вывод ученых состоял в том, что нельзя было создать рациональный механизм управления, если не ликвидировать административно-снабженческую систему.

Появившиеся в 80-ые годы новые моменты в социально-экономической стратегии, в механизме управления, в частности, подрядная система в сельском и лесном хозяйстве, расширение прав и самостоятельности предприятий, экспортно-импортные операции отдельных отраслей и районов и т.д., возникли как обобщение научных поисков и экспериментов.

Новая корректировка экономического курса произошла на VI съезде КПВ (1986 г.), поскольку рекомендации вьетнамской науки не нашли отражения в хозяйственной политике, основные аспекты «генеральной линии и экономического курса» съезда КПВ были подвергнуты на VI съезде самой серьезной критике, а допущенные ошибки были квалифицированы, как «ошибки в стратегическом руководстве и организации исполнения».

К концу 80-х годов в СРВ сложилось представление о системе государственного управления хозяйством в соответствии с основными принципами теории развития социалистической товарной экономики Вьетнама, которая позволила уменьшить роль государственного вмешательства, усилило рыночные рычаги, что сразу же отразилось на ускорении темпов развития экономики Вьетнама.

Составной частью хозяйственной политики в период реформы являлась борьба с коррупцией. Причем, меры принимались самые жесткие, вплоть до показательных судов и смертной казни. За прошедшие годы многие из числа руководителей высшего центрального и низового (провинциального) уровня были замешаны в коррупционной деятельности и подверглись тюремным заключениям на длительные сроки. Причины, вызывающие коррупцию во Вьетнаме, очень схожи с описанными выше в России и Китае. К сожалению, вьетнамская статистика не дает официальных данных об общих размерах коррупции и её доле в ВВП. От коррупции и взяточничества страдают не только вьетнамские предприниматели, но и иностранные инвесторы, которые относят коррупцию к числу одних из главных причин, ухудшающих инвестиционный климат во Вьетнаме.

В последние годы коррумпированность исполнительной власти достигла высших пределов, что отчасти вызвало необходимость ускорения проведения административной реформы. Она началась с 2002 года, однако проводится медленно и не эффективно. Об этом было сказано на Конференции консультантов иностранных (международных) доноров Св в г.Ханое в начале 2003 г. Поэтому в дальнейшем была разработана стратегия и план административной реформы, в который вошли 4 программы реформирования центральных и местных органов власти; согласно программам, началась институциональная реформа, реформа организационной структуры, реформа по улучшению кадрового состава и реформа финансов. Цель проводимых программ административной реформы -сокращение аппарата центральных органов, омоложение кадрового состава, повышение уровня профессиональной компетентности и уровня образования, для чего в самом Вьетнаме и за границей побывало на курсах повышения квалификации несколько тысяч партийно-административных работников. В программах административной реформы было указано о более тесном взаимодействии законодательной, исполнительной и административной власти, о повышении уровня ответственности и компетентности. На проведение административной реформы было выделено из средств госбюджета 4,3 трлн.донгов.

Некоторые меры по усилению хозяйственных прав, проводимые с конца 70-х гг. в условиях кризисного состояния вьетнамской экономики, не дали ожидаемых результатов.

Главным направлением реформы госпредприятий стала отмена дотаций из государственного бюджета. Она была осуществлена одновременно с отменой нормированной системы снабжения рабочих и служащих, занятых на госпредприятиях, а также одновременной отменой государственных розничных цен на основные товары. Цены стал определять рынок, т.е. спрос и предложения, а поскольку внутренний рынок стал наполняться импортными товарами, то отечественные предприятия столкнулись с жесткой конкуренцией.

Это сказалось на результатах хозяйственной деятельности, начался спад промышленного производства, в стране остро ощущалась нехватка отечественных, более дешевых товаров, в условиях товарного дефицита взвинтились розничные цены. Низкий уровень оплаты труда привел к значительному понижению уровня жизни, несмотря на выполнение рекомендаций МВФ.

Ключевым пунктом реформы госсектора наряду с отменой государственных дотаций было установление хозяйственной самостоятельности, в том числе в установлении цен. Реформа госсектора постепенно принимала социальную направленность. Стало возможным по решению дирекции увольнять избыточную рабочую силу, но с обязательной выплатой соответствующих пособий, удовлетворять просьбу об увольнении по собственному желанию. Госпредприятиям в соответствии с законом "О предприятии" было предоставлено право самостоятельно решать инвестиционные вопросы, в т.ч. самостоятельно искать спонсоров среди гос- и частных структур, И, наконец, если до начала реформы предприятия имели возможность реализовать сверхплановую продукцию по рыночной цене, то реформы 90-х гг. перенесли это право на всю производимую предприятием продукцию. Была упразднена трехзвенная система управления и распределения, которая давала только "право" обогащаться административным чиновникам.

Хозяйственная самостоятельность в условиях острого фондового дефицита и возросшей конкуренции со стороны негосударственных предприятий вызвали целую серию банкротств, которое сопровождалось сокращением числа госпредприятий: с 12 тыс. в 1989 г. до 6 тыс., в 1994 году. Встал вопрос об акционировании госпредприятий, для чего с 1990 года разрабатывалась правовая основа экспериментов.

Сразу же выявились слабости этого эксперимента:

1. Акционирование началось в отсутствие согласованной концепции, что привело к разногласиям между министерствами и местными органами в подходе к тем или иным предприятиям.

2. Не было единого органа, который бы руководил процессом акционирования и решал возникающие проблемы на основе законодательства.

3. Продажная цена предприятия, цены акций или же стоимость аренды должны были определяться рынком. Однако имелись сторонники продажи государственного имущества по низким ценам и даже бесплатной раздачи его рабочим и служащим данного предприятия, но она не была поддержана.

В связи с началом акционирования в научной литературе появилось немало рекомендаций, как проводить акционирование. В общем эти рекомендации сводятся к следующему:

1. При выборе предприятий необходимо определить конкретные цели акционирования: для быстрого возврата вложенных средств или для дальнейшего привлечения новых капитальных вложений, для обновления и модернизации оборудования или для расширения производства. Если предприятие имеет уже крупные контракты на экспорт и хорошие отношения с иностранными партнерами, то нужно создать ему лучшие условия для укрепления этих внешнеэкономических связей, вплоть до образования совместного предприятия с участием иностранного капитала.

2. Поскольку все имущество предприятия, за исключением фонда коллективного благосостояния, относится к государственной собственности, при проведении акционирования необходимо бороться с занижением основных и оборотных средств. Вопрос правильной оценки уставного капитала предприятия должен находиться в центре внимания органов, руководящих процессом акционирования, с тем, чтобы не ущемлять ни интересы государства, ни интересы коллективного хозяина предприятия.

3. При акционировании государственных предприятий государство, как правило, должно выделять необходимые средства для страхования акций, оказания помощи уволенным работникам, переподготовки кадров управления и предоставления определенных льгот для тех или иных слоев неимущего населения, пенсионеров и ветеранов труда на этих предприятиях.

4. Постепенно создавать и развивать фондовые рынки, в том числе:

- первичный фондовый рынок, где продаются и покупаются новые акции акционерных предприятий и компаний;

- вторичный фондовый рынок, где идет купля-продажа уже выпущенных акций и ценных бумаг.

Неразвитость фондового рынка повлияла на процесс акционирования госкомпаний, и до конца 90-х гг. были акционированы 17 государственных предприятий.

Почти все государственные акционированные предприятия имели небольшие размеры и не играли сколько-нибудь важной экономической роли.

Ускорение процесса вхождения Вьетнама в региональные экономические и политические группировки и союзы (АТЭС, АСЕАН, АФТА/АСЕАН, АСЕМ и пр.), а также влияние глобализации остро поставили проблему сближения сложившейся социально-экономической структуры Вьетнама с региональными и глобальными структурами в мировой экономике.

В то же время Вьетнам, как и Китай, попрежнему придерживается идеологических основ политики прежнего периода, т.е. сочетания социализма с рынком, демократии с однопартийностью в лице руководящей роли КПВ, сохранения ведущей роли государственного уклада. Но эта позиция не мешает Вьетнаму постепенно переосмысливать теоретические постулаты и более взвешен но и критически оценивать практические результаты перемен, происходящих под воздействием внешнего мира.

Самым сложным, но не по форме преобразований (он уже апробирован в теории и на практике постсоциалистических стран), а по убеждению является вопрос о судьбах реформировании госсобственности в XXI веке. Монополия государства в ведущих отраслях вьетнамской экономики не только сохранилась, но и усиливалась в течение 90-х гг. и в конечном итоге это положение привело к застою, падению эффективности и следовательно конкурентоспособности экономики Вьетнама.

В соответствии с курсом на разгосударствление, озвученным на 4-ой сессии Национального собрания 11 созыва 26 ноября 2003 г., был принят Закон о государственном предприятии. Закон разрешает реформирование предприятий со 100%-ой госсобственностью, в том числе путем перевода их в компании с ограниченной ответственностью, а также массовое превращение 2,8 тыс. госпредприятий в смешанные акционерные компании, где контрольный пакет государства в стоимости имущества сохраняется только в 43,4% из них. Государство уходит из активов 1 тыс. предприятий, а 386 предприятий, согласно Закону о государственном предприятии, подлежат слиянию, 209 будут проданы на акционах или переходят на контрактную форму деятельности, 42 крепких предприятий будут переведены на самофинансирование, 139 ликвидированы или объявлены банкротом.

В результате реформы госпредприятий (ликвидации, слияния, перехода в другую форму собственности) из ныне функционирующих 4700 должно остаться 2920. Реорганизация позволит увеличить объем капитализации до 12,3 млрд. донгов на одно предприятие. На госпредприятиях занято 952 тыс. человек, из них с 100%-ой долей госсобственности — 544 тыс. Планируется, что реформа позволит снизить численность занятых в акционерных компаниях, находящихся под государственным управлением до 408 тыс. Правда, в Законе не говорится, какая будет оказана материальная поддержка уволенным рабочим. Реформа затронула и холдинги — отраслевые государственные корпорации.

Было принято решение об их укрупнении и слиянии, в ряде случаев - о ликвидации. Из 489 предприятий, входящих в холдинги, только 230 останутся в полной государственной собственности, другие подвергнутся объединению, слиянию. Контрольный пакет акций государство сохранит только в 142-х предприятиях, входящих в холдинги. Тем не менее, институт корпораций-холдингов сохраняется и впредь: 372 войдут в General Corporation-91.

Пока остается неясным вопрос о структуре частных холдингов, их сотрудничестве с государственными или смешенными. Вьетнамское государство сдержанно относится к идее генезиса крупной частной собственности.

Реформирование госсобственности ускорило процесс развития частного сектора, который получил те же хозяйственные и юридические права, что и госпредприятия. Еще в 1999 г. Законом о предприятии были установлены четыре формы частной собственности: частное предприятие, договор о партнерстве, частная акционерная компания, компания с ограниченной ответственностью с одним, двумя или более собственниками, Законодательное право, распространенное на частную и индивидуальную деятельность, вызвало резкое увеличение численности частных компаний.

Всего в экономике Вьетнама было зарегистрировано к 2004 г. 145 тыс. предприятий с общим капиталом в 9,5 млрд. долл. США, удельный вес частных инвестиций в общем объеме инвестиционного капитала составил 26,7%. В частные предприятия было вовлечено 1,62 млн. человек после принятия Закона о предприятии. А всего, включая работу надомников, в частном секторе (household businesses) занято 6 млн. человек.

Государственное регулирование в мировой экономике распространяется на деятельность иностранного капитала. Для привлечения иностранного капитала в развитие экономики Вьетнама важно было разработать соответствующие законы и постановления. В июне 2000 г. была принята новая редакция Закона об иностранных инвестициях. В новой редакции Закона дополнен ряд положений, касающихся проблем, с которыми сталкиваются иностранные инвесторы: разрешено свободно и без каких-либо ограничений покупать иностранную валюту в коммерческих банках на территории

Вьетнама, вести бухгалтерскую отчетность в иностранной валюте для ряда особо важных проектов, использовать права на пользование землей в качестве залога при получении кредита в банках, открывать банковские счета в оффшорных банках. Более четко определена ответственность за обустройство территории под строительство и размер соответствующих компенсационных выплат.

Особо привлекает иностранных инвесторов то, что предоставлена полная свобода при принятии решений о формах инвестиций и реорганизации типа предприятия, об уставном фонде, об обороте капиталов и пр. Установлена четкая процедура отзыва лицензии, банкротства и ликвидации предприятия; разрешено создание экспортоориентированных предприятий с упрощенной процедурой регистрации; сняты ограничения на валютообменные операции и использование земли в качестве залога при кредитных операциях.

С целью улучшения «отдачи» от уже принятых документов в законе был установлен новый порядок освобождения от импортных пошлин при ввозе средств, учитываемых как основные фонды, а также сырья и материалов для производства. Были снижены ставки на перевод прибыли за рубеж, и введен ряд льгот при амортизации основных фондов. В Закон внесены положения, касающиеся процедурных вопросов, которые направлены на повышение эффективности государственного контроля за предприятиями с иностранными инвестициями (постепенное введение специального регистрационного режима при выдаче лицензий, сокращение срока рассмотрения документов, обеспечение четкой процедуры инспекций, введение права подачи петиций предприятиями, а также системы поощрительных мер для особо отличившихся и наказаний для нарушающих установленные нормы предприятий.

В 2002-2003 гг. было принято решение о «пилотном» акционировании предприятий с ПИИ, а также постановления, регулирующие деятельность СЭЗ, сотрудничество в рамках КСКД -договоров о строительстве-эксплуатации-передаче (ВОТ), строительстве-передаче-эксплуатации (ВТО) и строительстве-передаче (ВТ), ряд других документов. Опубликован список приоритетных проектов, нуждающихся в иностранных инвестициях. В марте 2003 г. вступило в силу постановление правительства (№27/СР) о детальном исполнении Закона об иностранных инвестициях (дополнения и изменения к предыдущему документу), в котором, в частности, расширены рамки иностранной деятельности, а также перечень возможных сфер инвестирования и пр.

К недостаткам госрегулирования деятельности иностранного капитала можно отнести следующие:

1. Одним из серьезных упущений является отсутствие единой стратегии привлечения иностранных инвестиций, нет специализированного государственного ведомства типа Investment Promotion Agency (IPА), которое бы отвечало за эти вопросы. Один из департаментов министерства планирования и инвестиций (Управление иностранных инвестиций) частично выполняет эти функции (формирование имиджа страны за рубежом и т.п.), но это необходимо делать на более высоком уровне и централизовано. Аналог IPA должен выполнять роль головной организации для аналогичных региональных центров, которые уже появились в ряде провинций, координировать весь процесс во избежание ненужной конкуренции между ними, поддерживать связь с инвесторами, предоставлять всю необходимую информацию, помогать с подготовкой документации, рассматривать проблемы и пр., вносить предложения в МПИ и т.д.

2. В стране недостаточно привлекательные условия для ведения бизнеса, что вызывает серьезную озабоченность по поводу снижения притока ПИИ в страну.

Издержки на открытие, ведение бизнеса по многим параметрам выше, чем в странах региона, за исключением более низкой стоимости рабочей силы, выгодных условий, чтобы при прочих равных инвесторы делали выбор в пользу СРВ. В Докладе о конкурентоспособности национальных экономик (ежегодно готовится Всемирным экономическим форумом) Вьетнам занимает 65-е место из 80 (данные за 2002 г.).

3. Во Вьетнаме (единственном среди стран АСЕАН) продолжает существовать практика т.н. «двойных цен», когда цены на электричество, водоснабжение и другие коммунальные услуги для предприятий с иностранным капиталом выше, чем для отечественных компаний, значение налоговых льгот и прочих преференций, которые получают первые в соответствии с Законом об иностранных инвестициях, зачастую нивелируется, зарубежные инвесторы оказываются в менее выгодных условиях.

4. В СРВ налог на доходы для лиц с высокими доходами (к которым относятся иностранцы) является самым высоким по сравнению с другими странами АСЕАН - до 65% (в Гонконге — 15%, Сингапуре - 29%, Малайзии и Индонезии - 30%, в Таиланде до 37%, Китае-45%).

5. В соответствии с Трудовым кодексом СРВ (вступил в силу с 01.01.2003 г.), подписание трудовых контрактов с работником на предприятиях с ПИИ возможно не более двух раз. Хотя вьетнамцы заявляют, что новый Трудовой Кодекс ограничил вмешательство в отношения между работодателем и работником, но, тем не менее, прежние сдерживающие обстоятельства сохраняются: минимальная зарплата, установленная государством для работников предприятий с иностранными инвестициями, достаточно высока по вьетнамским меркам.

6. Нерешенным остается вопрос банковского кредитования. Хотя нет правил, запрещающих иностранному инвестору получить кредит во вьетнамских банках, но средне- и долгосрочных займов последние практически не предоставляют прежде всего по причине высоких рисков и ограниченности финансовых ресурсов, доступ к банковскому кредитованию имеет лишь ограниченное число компаний, занимающихся экспортными операциями, а также отдельные предприятия государственного значения (например, в нефтегазовой сфере). Открытым остается и вопрос о возможности выпуска в обращение акций предприятий с ПИИ, они не могут заимствовать ни на банковском, ни на фондовом рынке Вьетнама.

Таким образом, Вьетнам обладает невысокой привлекательностью для иностранных инвесторов, прогнозируется, что по мере роста уровня жизни, одно из основных сравнительных преимуществ Вьетнама - низкая стоимость рабочей силы будет утрачено.