Реформа механизма государственного регулирования экспортной деятельности в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реформа механизма государственного регулирования экспортной деятельности в России"

На правах ру

МУРАВИН Андрей Васильевич

РЕФОРМА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

Специальность: 08.00.14 - мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Перская Виктория Вадимовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Данилыдев Александр Владимирович

кандидат экономических наук, доцент Юрга Валентина Андреевна

Ведущая организация:

Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ

Зашита состоится «27» мая 2003 г. в 14.00 час. на заседании диссертационного совета К-502.006.01 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, I учеб. корпус, ауд. ££ СО

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте Российской Федерации (каб. 2222,1 учеб. корп.).

Автореферат разослан "25" апреля 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент А.В.Бударина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что экспортная деятельность хозяйствующих субъектов России является ключевой составляющей поступательного национального развития. В настоящее время через экспорт России реализуется около двадцати процентов валового национального продукта. Одновременно в условиях ограниченной конверсии национальной денежной единицы он является главным источником поступления валюты, как для целей импорта, так и погашения внешних долгов. Состояние и структура экспорта во многом определяет как место российского хозяйственного комплекса в мировой экономике, так и темпы интеграции России в мировое хозяйство.

Новые тенденции в мировой экономике и международном разделении труда, усиление конкуренции на внешних рынках, обостряемые гло-бализационными процессами мирового хозяйства, обусловливают коренной пересмотр стратегии экспортной деятельности российских фирм и корпораций. Высокая степень зависимости российского хозяйства от минерально-сырьевой компоненты экспорта - фактор, существенным образом повышающий зависимость национального развития страны от мировой конъюнктуры, от нестабильности мирового рынка и усиления конкурентной борьбы с использованием всех допустимых и недопустимых мировой практикой и международным правом методов передела сфер влияния в минерально-сырьевом сегменте мировой экономики. Исчерпание экстенсивных факторов развития российского экспорта, незначительная доля в его структуре готовых изделий, прежде всего продукции с высокой долей добавленной стоимости, инновационной и наукоемкой требуют новых научных исследований с целью повышения эффективности использования экспортного потенциала России и существенной активизации экспортной деятельности на основе ее диверсификации форм и методов реализации.

Таким образом, научный поиск в решении вопросов российского экспорта актуален и продиктован потребностями экономической теории и практики в выявлении и описании новых тенденций и закономерностей этого сложного процесса. Кроме того, научное исследование вызвано необходимостью защиты внешнеэкономических интересов и обеспечения экономической безопасности России.

I ?оС. наИ*"ЖАЛЬНАЯ I

Постановка проблемы совершенствования механизма госрегулирования российского экспорта является своевременной и правомерной как в теоретическом, так и практическом плане.

Современный мировой экспорт, в отличие от прошлого, не изменяя своей экономической сущности, приобрел качественно новое содержание и формы. Во-первых, это крупнейшая сфера экономических отношений хозяйственных субъектов разных стран, развивающаяся на базе превращения либерализации в фактор, определяющий систему построения межгосударственных связей в области внешнеэкономической деятельности. Во-вторых, современный экспорт отличает масштабность, широкий ассортимент и высокое качество продукции, разветвленная географическая структура и динамизм развития. В-третьих, современному экспорту свойственна конвергенция традиционных форм международного торгово-экономического сотрудничества, обусловливающая внесение корректив в стратегию реализации экспортной политики на государственном уровне. Соответственно целый ряд крупнейших стран (например, США, Китай, Бразилия и др.) производит реформирование национальных систем государственного регулирования экспорта (по всему спектру мер преференци-рования, защиты и содействия и т.д.) в целях реализации политики экспортной экспансии. И, наконец, развитие экспорта XXI века осуществляется в новой международной обстановке, характеризующейся усилением противостояния экономических и политических интересов национального, регионального характера и целей многостороннего межгосударственного регулирования в рамках международных организаций.

Научный анализ эффективности и масштабов экспортной деятельности имеет важное значение для корректировки внешнеэкономического комплекса России и дальнейшего совершенствования системы его государственного регулирования, что, безусловно, важно в целях углубления процесса интегрирования России в мировое хозяйство.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной литературе достаточно обстоятельно исследованы общетеоретические вопросы международного разделения труда, международных экономических отношений и внешнеэкономических связей, как, впрочем, и общие проблемы экспорта товарной продукции. Наибольший вклад в изучение данных вопросов внесли следующие авторы: В.Д.Андрианов, В.Б.Буглай, А.С.Булатов, М.М.Голандский, А.Б.Енгибаров, В.Е.Зенин, И.Д.Иванов, Э.Г.Кочетов, Б.Л.Коханов, М.А.Касаткин, И.А.Мндоянц Н.Н.Ливенцев,

М.А.Портной, К.А.Семенов, ЛВ.Сабельников, А.Н.Спартак, П.С.Смирнов и другие.

Сравнительно более узким кругом исследований охвачены проблемы российского экспорта технологий, услуг и капитала. Как правило, в этих работах рассматриваются отдельные аспекты конкретной проблемы, не давая общей картины экспортной специализации России (например, Артемьев И.В. Рынки технологий в мировом хозяйстве. - М.: Наука, 1992; С.В.Викторов, И.И.Кретов. Основы маркетинга интеллектуального продукта и особенности рынка услуг. - М., 1992; Андрианов В.Д. Конкурентоспособность России в мировой экономике // БИКИ, 10.09.1995. - № 105).

Перемены, происходящие в нашей стране, либерализация внешнеэкономических отношений объективно требуют обращения к историческому опыту развития экспорта в эпоху становления капитализма в России в конце XIX - начале XX века. В силу этого обстоятельства в диссертации используются также научные работы, посвященные этому периоду российской истории. Так, особого внимания заслуживают следующие работы: Ананьин Б.В. Россия и международный капитал 1897-1914 гг. // Очерки истории финансовых отношений. - JL: Наука, 1970; Россия и мировой бизнес: дела и судьбы. Альфред Нобель, Адольф Ротштейн, Герман Спит-цер, Рудольф Дизель / Под общ. ред. и с пред. проф. В.И.Бовыкина. - М.: "Российская политическая энциклопедия" (РОССПЭН), 1996.

Полагаем также, что достаточно интересен опыт количественного анализа российского экспорта в конце XIX и начале XX веков в автореферате Изместьевой Т.Ф.

Критический анализ научной литературы дает основание выделить в этой области целый ряд вопросов, решение которых, по нашему мнению, является актуальным и принципиально важным. В этой связи основной целью настоящего исследования является разработка действенного механизма государственного регулирования экспортной деятельности российских хозяйствующих субъектов на основе гибкого согласования экономических и неэкономических инструментов воздействия и качественного совершенствования экспортного потенциала, переориентации национальной экспортной политики российских субъектов ВЭД в направлении повышения активизации на мировом рынке.

Согласно обозначенной цели поставлены следующие задачи.

1. Обосновать приоритет стратегии "экспортной экспансии" российских участников при осуществлении внешнеторговой деятельности.

2. Охарактеризовать специфику формирования и развития экспортного потенциала России и обозначить направления совершенствования его конкурентоспособной структуры.

3. Провести подробный анализ сложившейся системы государственного воздействия в России на экспортную компоненту внешней торговли.

4. Внести предложения по существенному преобразованию механизма государственного регулирования экспорта с целью обеспечения большей результативности воздействия согласно задачам национального хозяйственного развития.

Объектом диссертационного исследования выступает механизм государственного регулирования экспортной деятельности российских хозяйствующих субъектов внешнеэкономической деятельности.

Предметом диссертационного исследования выступает система экономических отношений, формирующихся в процессе осуществления внешнеторговой деятельности между хозяйствующими субъектами и государством.

Теоретической и методологической базой исследования служат работы современных зарубежных и отечественных экономистов в области исследования сущности трансформации международных экономических отношений, форм международной конкуренции. В диссертации применялись методы экономического и системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной тематике, статистические данные и аналитика международных исследовательских организаций, публикации в периодической печати. Для обобщения полученной информации применялись методы системного и диалектического подходов, экономический, логический, исторический и экспертный методы оценок и выводов.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и научная новизна заключаются в следующем:

- автором теоретически доказано, что политика экспортной экспансии как имманентное свойство современного мирового хозяйства базируется на осознанно реализуемой государством стратегии структурного инвестиционно-инновационного совершенствования экспортного потенциала, форм и методов его реализации. При этом обязательными условиями выступают: реформирование механизма государственного воздействия на

экспортную составляющую внешней торговли и стимулирование "агрессивности" хозяйствующих субъектов на внешних рынках;

- соискателем научно обосновано, что глобализация мировой экономики обусловливает трансформацию сущностной характеристики экспорта в части усиления его "интеллектуализации", что являет собой качественно новое содержание категории экспорта и требует разработку абсолютно нового инструментария государственного и межгосударственного регулирования экспортных потоков;

- автором доказано усиление значимости стратегического прогнозирования и планирования как базовой составляющей экономической стратегии в области преобразования качественной структуры экспорта и обретения им формы экспортной экспансии на продуктовых рынках с высокой долей добавленной стоимости;

- обоснована глубинная взаимосвязь механизма государственного регулирования экспорта (включая фактор прямого управления) и форм реализации экспортного потенциала российскими хозяйствующими субъектами на мировых рынках товаров и услуг, и доказана целесообразность создания государственных специализированных фирм - агентов внешнеторговой деятельности в целях смещения акцента в товарной структуре экспорта с минерально-сырьевой компоненты на продукцию сферы услуг или машинно-техническую, инновационно-технологическую.

В условиях слабой координации экспортной политики регионов и центра и при фактически полном отсутствии реальных денежных ресурсов под намечаемые (в части реализации экспортной политики) мероприятия, в условиях недостаточного внимания со стороны центра и регионов к формированию инфраструктуры на конкурентоспособных рынках для российской продукции с высокой долей добавленной стоимости, при сохранении принципа "остаточности" выделения ресурсов как в центре, так и регионах под активизацию деятельности российского предпринимательского корпуса в интересах государства автором внесены следующие практические рекомендации:

- в целях создания условий транспарентности подбора организаций для реализации международных программ и обеспечения добросовестности осуществления ими коммерческой внешнеэкономической деятельности, поддержания достойной репутации и соблюдения государственных интересов России предложено сформировать межведомственную, с участием правовых органов, тендерную комиссию и включить положения о

возможном уголовном наказании руководителей, искусственно занижающих экспортную выручку и налогооблагаемую базу хозяйственной деятельности;

- уточнены формулировки и внесены поправки в действующие правовые акты в области регулирования ВЭД, в т.ч. в части законодательного закрепления статуса программ, внедрения в практику инструментов регулирования экспорта, в т.ч. прогнозирования, субсидирования (в соответствии с правилами ВТО), контроля за ценами и нормой прибыли компаний, получающих сверхприбыли за счет отсутствия рентных платежей, более гибкого использования таможенных режимов для стимулирования экспорта, а также косвенных мер содействия экспорту: снижения и отмены налога на рекламу для производителей инновационно-технологической и машинно-технической продукции снижения уровня госпошлин по экспортным искам уплаты налога на прибыль на базе точного указания кода ТН ВЭД (для предприятий всех форм собственности) вменения уплаты всех видов налогов за дочерние компании и филиалы ТНК головным компаниям, зарегистрированным в России или странах экономического союза СНГ, а также внести дополнение в ст. 176, ч.1 Налогового кодекса РФ и производить "возмещение (зачет, возврат) сумм налогов, уплаченных продавцами работ (услуг) и подлежащих вычету в соответствии со ст.171, ч.1 НК РФ, после представления налогоплательщиком документов, подтверждающих уплату в бюджет указанных сумм налога". Кроме того, в части практических предложений автор выступает за изменение установленного Налоговым кодексом РФ порядка возмещения НДС: только предприятиям-производителям товаров (услуг). Всем иным экспортерам может быть разрешено отнесение этих расходов на затраты по основному виду деятельности.

В целях предотвращения занижения экспортных цен недобросовестными коммерсантами и сокрытия налогооблагаемой базы экспорта автором предложено сформировать "институт справочных цен", методика формирования которых должна быть разработана научными силами России и утверждена в законодательном порядке, поскольку это особенно необходимо в условиях расширения торговли минерально-сырьевыми ресурсами.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические положения доведены до уровня конкретных практических рекомендаций и являются одной из составляющих частей механизма регу-

лирования экспортной деятельности хозяйствующего субъекта России на мировых рынках. Результаты исследования могут найти применение в процессе преподавания курсов "Мировое хозяйство", "Международные экономические отношения", "Развитие международных инвестиционных процессов" и "Международное инвестиционное сотрудничество России с зарубежными странами".

Автором предложены инструменты практического результативного воздействия на осуществление экспортных операций, которые внедряются на практике в системе контролирующих органов РФ по обеспечению добросовестного зачисления средств валютной выручки, своевременности и корректности расчетов хозсубъектов по уплате налогов и возврату НДС.

Апробация диссертационной работы. Основные выводы изложены на научно-практических конференциях РАГС в 2002-2003 гг., на оперативных совещаниях Федеральной службы налоговой полиции РФ, а также на межведомственных коллегиях правоохранительных органов и ведомств, осуществляющих контроль за движением валютных ресурсов на территории России за добросовестностью реализации экспортного потенциала России на мировых рынках товаров (в первую очередь, материально-сырьевого комплекса) и услуг в период 2001-2003 гг.

Структура и содержание работы определяются основной целью и задачами исследования, в связи с чем работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе - " Теоретические аспекты повышения роли экспортной активности в условиях либерализации хозяйственной деятельности" - автор анализирует структуру экспортного потенциала России и обосновывает тот факт, что либерализация российского хозяйственного пространства предопределяет преобразование стратегии внешнеторговой политики: из пассивно ориентированной на минерально-сырьевую компоненту в форму экспортной экспансии, активно реализуемую на рынках услуг и товаров с высокой долей добавленной стоимости.

Важное методологическое значение для анализа экспорта имеет положение о действии в международных экономических отношениях двух противоположных, но взаимосвязанных тенденций: центробежной (разъединительной) и центростремительной (объединительной). Учет действия

названных тенденций дает возможность глубокого понимания диалектического характера экспорта.

Объединительная (центростремительная) тенденция — это тенденция интернационализации хозяйственной жизни. Она обусловлена растущей взаимозависимостью отдельных национальных экономических систем. Это основная тенденция мирового хозяйства. Объективную экономическую основу ее составляет международное разделение труда. Происходит рост международной специализации и кооперирования производства.

Интернационализация производства под воздействием НТР создает такую ситуацию, когда одной стране невыгодно иметь только "свое производство". Это оказывает влияние на структуру экспорта, его географические потоки и способствует повышению эффективности экспортных затрат.

Исследования ученых экономистов показывают, что генеральной тенденцией развития мирового хозяйства является движение к созданию единого планетарного рынка товаров, технологий, капиталов, услуг и рабочей силы, к экономическому сближению и объединению отдельных стран в единый мирохозяйственный комплекс.

Разъединительная (центробежная) тенденция. Тенденция к разъединению в мирохозяйственных отношениях порождается проявлением экономического национализма. На усиление тенденции к разъединению оказывает влияние процесс регионализации, образования экономических группировок, установление протекционистских барьеров на их уровне.

Таково принципиальное содержание противоположных тенденций, действующих в международных экономических отношениях и оказывающих влияние на состояние мирового экспорта. Процесс их взаимодействия происходит сложно и неравномерно. В результате этого взаимодействия в мировом экспорте возникают противоречия, разногласия. Они охватывают все его сферы, в том числе экспорт товарной продукции, технологий, услуг и капитала. Среди таких противоречий можно выделить следующие:

- противоречие между стремлением одних стран к созданию экономических союзов, сообществ, свободных экономических зон и усилиями других стран-участниц сохранить в этих образованиях свою самостоятельность, приобрести льготные условия для экспорта продукции своих национальных производителей;

- противоречие между ростом количества экспортеров, абсолютных объемов экспортной продукции и относительно сужающейся географиче-

ской структурой внешних рынков, усилением международной конкуренции.

Борьбой двух тенденций характеризуется вся история формирования мирового хозяйства и развития мирового экспорта.

По своей экономической сущности и природе экспорт неизменен и отражает степень включения национального хозяйства в экономические связи мира. Динамика, структура и направления экспорта неодинаковы в конкретные периоды развития мирового хозяйства. Они в значительной степени зависят от того, какая из двух отмеченных тенденций преобладает в данный момент в международных экономических отношениях. В зависимости от конкретного состояния международных экономических отношений могут меняться формы и методы экспорта.

Проводя исторический экскурс природы и модификации экспорта и внешнеэкономической политики стран в зависимости от конкретно исторической ситуации, автор определяет, что современный экспорт - это деятельность по реализации на внешних рынках части ВНП государства товаров, технологий, прав интеллектуальной собственности, услуг, капитала, рабочей силы, направленная на ускорение национального хозяйственного развития.

Особое место в решении проблем конкурентоспособности на внешних рынках занимает проблема экспортного потенциала. В условиях перехода страны на новую систему хозяйствования решение этой проблемы приобретает особую актуальность. "Вопросы укрепления экспортного потенциала России являются исключительно важными и актуальными на современном этапе экономических преобразований", - отмечается в Федеральной программе развития экспорта" (См.: Федеральная программа развития экспорта. // Российская газета. - № 38, 24.02.96).

Вместе с тем, как показывает анализ, в российской научной среде прослеживается неоднозначный подход к определению понятия "экспортного потенциала". Авторское понимание сущности и содержания данного понятия сводится к следующему.

Экспортный потенциал имеет два аспекта. Качественный аспект экспортного потенциала дает представление о том, насколько экспорт страны развивается в соответствии с мировыми тенденциями, какова степень этой зависимости и возможности дальнейшего усиления "встроенно-сти" экспорта страны в мировой экспорт. Количественный аспект экспортного потенциала зависит от количества экономических единиц (от-

раслей экономики), продукция которых может сбываться на внешних рынках в настоящее время и в перспективе.

Представляется, что ключ к определению понятия "экспортный потенциал" дает "концепция вменения" А.Маршалла (Принципы экономической науки. - М., 1993. - Т.7. - С.31-32), утверждающего, что ценность готового экспортного товара определяется ценностью того или иного фактора производства, масштаба его применения и в целом - величиной издержек производства. Стоимость готового товара "вменяется" стоимости использованных для его изготовления факторов производства. Австрийский экономист Е.Бем-Баверк определил этот принцип по-своему: "Не потому дорого Токайское вино, что дороги токайские виноградники, а на-оборот"(Бем-Баверк Е. Основы теории ценности хозяйственных благ. Австрийская школа в политической экономике. - М., 1992. - С.334). Применительно к российскому экспорту это означает следующее. Российский алюминий имеет ценность не потому, что он ценен сам по себе, а потому, что он служит исходным материалом для многих отраслей обрабатывающей промышленности, в т.ч. машиностроения и электроники.

Вместе с тем, следует особо подчеркнуть, что определяющей характеристикой экспортного потенциала выступает "ненанесение ущерба национальной экономике и "экономической безопасности" за счет развития экспортной деятельности и повышения значения экспорта как основной составляющей усиления влияния на внешнем рынке.

Проблема развития российского экспорта заключается как в сырьевой направленности как таковой, так и особенно в его концентрации на рынках производного спроса.

Развивая понятие "экспортного потенциала страны", можно дать и такое определение, как способность экономической системы производить товары, технологию и услуги, конкурентоспособные на мировых рынках при достигнутом уровне развития ресурсов, производительных сил, науки и сервисно-сбытовой инфраструктуры, не нанося ущерба национальному хозяйству.

Макроэкономический контекст экспортного потенциала России задается ее валовым внутренним продуктом. Доля России в мировом ВВП по паритету покупательной способности валют снизилась с 3,59% в 1990 г. до 1,96% - в 1995 г., в 2000 г. - около 2%.

Базовым элементом экспортного потенциала является природно-ресурсный потенциал, представляющий собой совокупность всех видов

природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям. В целом обеспеченность народного хозяйства России природными ресурсами оценивается как высокая и благоприятная для его развития. В структуре минерально-сырьевой базы 71% составляют топливно-энергетические ресурсы: природный газ, уголь, нефть; 15% - нерудное сырье; 13% - черные, цветные и редкие металлы. Россия занимает первое место в мире по запасам угля, железной и марганцевой руд, фосфоритов и калийных солей, лесных и земельных площадей. Доля России в мировых запасах природного газа составляет более 35%, также велика ее доля в мировых запасах нефти - 5%.

Главными особенностями природно-ресурсной базы выступают:

- большая неравномерность в размещении ресурсов по территории с тяготением промышленных ресурсов к восточным и северным регионам;

- несовпадение ареала основного размещения производительных сил и расселения людей (трудовых ресурсов);

- высокая концентрация главных видов промышленных ресурсов на небольшом числе их источников.

В России открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых. В конце 90-х годов валовая потенциальная ценность разведанных балансовых запасов основных видов полезных ископаемых страны оценивалась в 29,8 трлн долл., а прогнозный потенциал - в 140 трлн долл. (см. табл. 1).

Россия располагает самыми большими в мире разведанными запасами природного газа, крупнейшими в мире запасами сырой нефти, каменного угля, золота, алмазов, платины, которые наиболее активно вовлекаются в разработку. Наша страна играет важную роль в мировом минерально-сырьевом комплексе. Из общего объема полезных ископаемых, добываемых в мире, на ее долю приходится: апатитов - 55%; природного газа -30,8; алмазов - 26; никеля - 22; калийных солей - 16; железной руды - 14; цветных и редких металлов - 13; нефти - 15; каменного угля - 22%.

Анализ активизации экспортной деятельности российских компаний проводится автором как по всему комплексу структурных составляющих, включая военные технологии и продукцию, так и с учетом перспектив формирования новых географических ниш.

Таблица 1

Общая потенциальная ценность запасов полезных ископаемых России (по состоянию на начало 1999 г.)

В млрд долл. В%

Всего: 29860 100,0

Природный газ 9190 30,8

Уголь и сланцы 6651 22,3

Нефть и конденсат 4481 15,0

Руды черных металлов 1962 6,6

Руды цветных и редких металлов 1807 6,1

Руды благородных металлов и алмазы 272 0,9

Уран 4 0,01

Прочие полезные ископаемые 4197 18,4

Источник: Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. - М.: Экономика, 1999. - С.32.

В целях развития экспортного потенциала России и эффективной интеграции в мировую экономику автор обосновывает положения стимулирования дефицитных факторов производства, необходимых для экспортного рывка. Это предполагает серьезные инвестиции в науку и новые технологии, профессиональную подготовку, развитие инфраструктуры и информационных сетей, подкрепленные налоговыми льготами и всем комплексом мер по стимулированию инвестиционного спроса. Необходимо принимать участие в повышении качества и совершенствовании структуры совокупного спроса: конкурсное распределение заказов среди предприятий и фирм на производство высокотехнологичной продукции, установление жестких, приближенных к мировым, стандартов при ее приемке, постоянный мониторинг технологических инноваций, предоставление финансовых льгот предприятиям, инвестирующим в новые технологии. При этом целесообразно осуществлять прямую государственную поддержку формирующимся конкурентоспособным секторам через инвестиции в инфраструктуру и привлечение иностранного капитала, стимулируя наиболее эффективные фирмы и предприятия. В этой связи серьезные результаты должна принести проработка механизмов конверсии доходов от традиционных статей экспорта в инвестиции, направляемых в новые технологии и на завоевание новых рынков.

Автором в этой главе предлагается ряд практических мер, особого внимания среди которых заслуживают следующие: государственная поддержка российского экспорта должна быть сфокусирована в первую очередь на секторах с ярко выраженными конкурентными преимуществами; реализация конкурентных преимуществ требует серьезной перестройки промышленной организации, прежде всего на участках потенциального прорыва на экспортные рынки; при общем снижении уровня субсидирования Россией новых независимых государств необходимо предусмотреть "ценовые коридоры" для российских экспортных ресурсов, поступающих в сопредельные республики в обмен на производственные и потребительские товары, импорт которых в Россию в ближайшей перспективе не может быть замещен внутренним производством; создание экспортных пулов, объединяющих ресурсы как непосредственных экспортеров продукции или технологии, так и крупных инвестиционных и финансовых институтов, в том числе и иностранных; совершенствование механизма приема иностранной помощи и инвестиций, главнейшим критерием распределения которых по предприятиям и секторам должны стать имеющиеся и потенциальные конкурентные преимущества.

Автор склоняется в своем исследовании к тому, что для обеспечения ускоренных темпов расширения экспорта машин и другой промышленной продукции (для проведения экспортной экспансии), целесообразно возвратиться, но на другой организационной основе, к прямому участию государства в развитии российского экспорта. Позитивность такой политики мы наблюдаем сегодня в сфере торговли военной продукцией.

Другими словами, центр тяжести должен быть перемещен с частного сектора на государственные компании, выступающие агентом на мировом рынке для российских предприятий. Такие компании должны быть универсальными и формироваться по геоэкономическому принципу. Концентрации лучших специалистов-внешнеторговцев в подобных компаниях должна предшествовать проработка вопроса достаточного финансирования и правительственного гарантирования деятельности таких структур.

Указанным государственным компаниям будет что предложить на мировом рынке: по качеству и по ценам наша продукция может быть вполне конкурентоспособной.

Во второй главе - "Совершенствование инструментария государственного регулирования экспорта России с учетом изменений в ее экономике" - диссертант анализирует причины фактически слабой управ-

ляемости со стороны государства нефтегазовым комплексом, ориентированным на экспорт в дальнее зарубежье.

Однако сохраняется тенденция оттока капитала из России [в 2000 году превысил 20 миллиардов долларов США (40% доходов государственного бюджета)]. Сложившаяся ситуация представляет серьезную угрозу экономической безопасности государства, особенно с учетом накопленного внешнего долга Российской Федерации, который на начало 2001 года составлял 144,4 миллиардов долларов США и требует незамедлительного принятия мер государственного реагирования, в том числе и правоохранительными органами. В 2000 г. правоохранительными органами Российской Федерации выявлено 7926 экономических преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, что составляет 2,1% от общего количества экономических преступлений (376367). При этом, если рост количества выявленных экономических преступлений в 2000 г. составил 23,9%, то рост количества преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности составили 69,1%, что говорит о повышении уровня ее криминализации. Лишь за 9 месяцев 2001 года выявлено 29,8 тысяч преступлений, что на 23% больше, чем за аналогичный период 2000 года, при этом в отраслях ТЭК органами только налоговой полиции за 9 месяцев 2001 года возбуждено 1011 уголовных дел. На наш взгляд, это связано не только с применением различных преступных схем, но и из-за несовершенства законодательства РФ, регулирующего подобного рода деятельности.

В частности, к использованию несовершенства действующего законодательства можно отнести:

- применение трансфертного ценообразования;

- системы расчетов с использованием низколиквидных векселей;

- возмещение НДС по формальным признакам экспортной операции (например, отсутствие в законодательстве ссылки на необходимость доказывания факта поступления НДС в бюджет).

При выявлении нарушений законодательства при осуществлении экспортных операций целесообразно выделить:

- незаконное возмещение НДС, "Лжеэкспорт" (ст. 99, ст. 159);

- невозврат валютной выручки (ст. 193);

- сокрытие объектов налогообложения при осуществлении транспортировки продукции ТЭК на экспорт (ст. 199).

Мы уже упоминали об использовании корпоративных цен в деятельности транснациональных корпораций. В условиях российской внешне-

торговой деятельности корпоративные цены трансформируются в "лжетрансфертное" ценообразование в целях уменьшения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль путем использования сделок со связанными и зависимыми организациями, находящимися в другом государстве. При этом декларируются цены, которые не соответствуют мировым или ценам, которые в сходных условиях были бы оговорены между независимыми контрагентами.

Возможность широкого использования трансфертных цен обусловлена:

- несовершенством законодательной базы, которая, с одной стороны, не дает четкой оценки противоправности сделок между взаимозависимыми лицами при использовании трансфертных цен, а с другой стороны, не устанавливает такой меры ответственности за эти сделки, которая побуждала бы к отказу от их использования;

- недостатком оборотных средств, отсутствием эффективной кредитной системы;

- стремлением руководителей крупных холдингов, предприятий к получению неконтролируемых доходов путем сокрытия реальных оборотов.

При реализации экспорта существенным недостатком его регулирования со стороны государства считаем широкие возможности, предоставленные недобросовестным коммерсантам в части манипуляций с НДС, в т.ч.:

- путем непосредственного возмещения НДС;

- путем уклонения от уплаты налогов при погашении текущей задолженности за счет экспортной льготы по НДС.

В целом, темпы роста объемов НДС в 2000-2001 гг., предъявляемых к возмещению, на 18-20% превышают рост объемов экспорта. Это свидетельствует о том, что значительная часть хозяйствующих субъектов ориентируется на использование недобросовестных схем по получению финансовой выгоды от возмещения НДС из бюджета.

Особое внимание автором уделено расширению арсенала инструментов результативного государственного воздействия на экспортную деятельность российских компаний и корпораций. Достаточно пристальное внимание диссертант уделяет не столько таможенно-тарифным, фискальным рычагам, сколько результативности правительственных (стратегических) программ поддержки экспорта. Диссертант подробно исследует

позитивное влияние Федеральной программы развития экспорта (1996 г.), но при этом подчеркивает, что в ней не получила обеспечения целевая установка на создание условий коммерциализации сложившихся коридоров для транспортировки внешнеторговых грузов по направлениям: Запад-Восток; Север-Юг; Северный морской путь; транспортный коридор по территории России для внешнеторговых грузов Казахстана и Среднеазиатских республик, а также Закавказья.

Недоработанными остались установки по участию России в международном туризме как страны-экспортера услуг в этой сфере. Обойденными в ней оказались проблемы российского экспорта в страны Содружества независимых государств. {Не был разработан комплекс вопросов, решение которых позволило бы уже в этот период удержать от дальнейшего падения интереса к этой группе стран российских экспортеров, особенно машин и оборудования, и от превращения России в страну нетто-импортера машин и оборудования в торговле с остальными государствами Содружества). Не получили акцента особенности российского экспорта, прежде всего машин и оборудования, в развивающиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки, где в советский период по этим товарам уже сложился рынок сбыта и был создан спрос, обеспеченный достаточно деловой инфраструктурой. То же приходится констатировать и в отношении рынков сбыта стран-членов бывшего СЭВ. В отношении развитых стран Запада в программе также не было сделано необходимых уточнений, из которых можно было бы видеть, что стратегические и тактические линии экспортной политики практически по каждой из стран этой группы могут иметь не только расхождения, но и несовпадения.

Автор подчеркивает в работе, что особое место в активизации экспорта имеют целевые программы по НИР и НИОКР, детальный анализ значимости которых проведен в сферах торговли энергоносителями, продукцией машиностроения, конверсионных производств, химии и фармацевтики, биотехники и лесной/лесоперерабатывающей отраслей. Система экономического стимулирования экспорта должна исходить из этих предпосылок и воздействовать на максимально широкий спектр факторов, формирующих экспортное предложение, а именно:

— контроль за ценообразованием (в форме регулирования получаемой нормы прибыли) на ресурсы, необходимые для экспортных производств; поддержка развития технологий экспортного производства; снижение доли налоговой составляющей в структуре издержек; регулирова-

ние тарифной (транспортной, энергетической и т.п.) политики естественных монополий в отношении отечественных экспортеров; упреждение морального устаревания мощностей через систему ускоренной амортизации; обеспечение доступа на конкурсной основе к бюджетным средствам; поддержание оптимального уровня конкуренции в соответствующих отраслях (через регулирование количества экспортеров на рынке, "барьеров вхождения" в отрасль); развитие зарубежной инфраструктуры отечественных экспортеров (дилерских сетей, сервисных центров). Россия, обладая значительным научным потенциалом, должна направлять свои усилия на коммерциализацию достижений отечественной науки и техники. Без этого рассчитывать на позитивные изменения товарной структуры экспорта не приходится.

Не обойдено вниманием автора и субсидирование, дотирование экспорта, совершенствование таможенно-тарифного и фискального инструментария, а также косвенной государственной политики стимулирования экспорта. Однако по этим аспектам имеется достаточное число научно-^ практических публикаций, и мы не считаем целесообразным в связи с ог-

раниченностью объема автореферата подробно рассмотреть данные вопросы.

Диссертант акцентирует внимание на целесообразности усиления административных инструментов государственного воздействия на экспорт в современных условиях. Полагаем, что для российской практики может быть приемлемом объединение мелких и средних компаний в совместные экспортные предприятия (export joint ventures). Эта форма предпринимательской деятельности уже становится серьезным оружием в арсенале средств внешнеэкономической экспансии практически всех разви-1 тых стран.

Совместные экспортные предприятия дают возможность снижения общих затрат за счет достижения эффекта масштаба производства, а также f снижают риск на каждого участника такого предприятия. Степень эффек-I тивности таких предприятий зависит от товара и целевого потребитель-

ского внешнего рынка, однако можно выделить ряд областей, в которых подобная форма объединения мелких и средних экспортеров дает очевидные преимущества для маркетинговых исследований, закрепления на новых нишах, участия в международных торгах, преодоления нетарифных барьеров, транспортировки и реализации ценовой политики, для формирования для сбытовой сети.

Автор считает возможным применение не только квот и лицензий, но и в ряде случаев (не противореча правилам ВТО) вернуться к преимуществам государственной монополии. При этом он как практик отмечает что сертифицирование экспорта, введенное в РФ как мера административная с целью повышения качества экспорта, в условиях коррупции своей функции практически не исполняет.

Рационализация экспортной деятельности, понимаемая как система мероприятий по осуществлению государственного контроля в целях повышения конкурентоспособности российского экспорта, а также и репутации России как одной из крупнейших торговых держав мира, становится вполне осознанной объективной необходимостью.

В стране наблюдаются процессы ускоренного перехода экономической сферы от административно-командных принципов к рыночной форме отношений, а в личностно-общественной - к экономической самостоятельности и ответственности за свои действия субъекта хозяйственной, в том числе внешнеэкономической деятельности. По приобретшему к настоящему времени большую актуальность выражению С.Н.Булгакова, русского философа начала XX века, "экономизм" становится одной из отечественных черт исторического самочувствия нашей эпохи (См.: Экономическая безопасность хозяйственных систем. - М.: РАГС, 2001. - С.ЗЗ). Если это так, то задача по установлению и совершенствованию государственного контроля, направленного на рационализацию экспортной деятельности российских хозяйствующих субъектов, не может решаться без подробного, насколько это позволяет российская статистика, понимания фирменной структуры экспорта и процессов концентрации и централизации капитала.

Российской наукой выявлены следующие основные группы "теневого сектора": высший уровень - сугубо криминальные элементы; средний уровень - теневики; низший уровень - наемные работники теневиков. Автором предлагается взаимоувязанный комплекс мер усиления госконтроля и пресечения экспортной деятельности "теневого сектора". При этом особое место отводится роли Торгпредств РФ за рубежом, но для исполнения ее Торгпредствам должны быть возвращены полномочия, изъятые в начале 90-х годов.

В заключении автором сделаны обобщения проведенного исследования и сформулированы основные выводы и результаты.

* * *

По теме диссертации автором опубликовано:

1. Методологические основы исследования российского экспорта. Статья (0,5 п.л.) в сборнике: "Экономика труда и социально-трудовые отношения. Сборник научных статей". - М.: Изд-во РАГС, 2002.

2. Взаимосвязанность проблем структурных сдвигов и совершенствования методов и форм государственного регулирования российского экспорта. Статья (0,7 п.л.) в сборнике: "Управление социальным развитием. Сборник научных статей". - М.: Изд-во РАГС, 2002.

3. Государственное регулирование нефтегазового комплекса и экономическая безопасность России. Брошюра (3,5 п.л.). - М.: РАГС, 2003.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук

Муравин Андрей Васильевич

Тема исследования: "Реформа механизма государственного регулирования экспортной деятельности в России"

Научный руководитель

Перская Виктория Вадимовна

Изготовление оригинал-макета

Тихонова Ирина Викторовна

Подписано в печать^'-^Тираж 80 экз.

Усл. п.л. 1,3

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № /3»

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

P-8154

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Муравин, Андрей Васильевич

ВВЕДЕНИЕ

Глава I Теоретические аспекты повышения роли экспорт-v4 ной активности в условиях либерализации хозяйственной деятельности.

1.1. Экспортная экспансия - основное звено либерализи-рованной системы хозяйствования.

1.2. Характеристика экспортного потенциала России в условиях трансформации нацональной экономики

1.3. Взаимообусловленность структурных изменений в экспорте и совершенствование механизма его госрегулирования.

Глава II Совершенствование инструментария государственного регулирования экспорта России с учетом изменений в ее экономике.

2.1. Несовершенство механизма государственного регулирования экспортной деятельности современных крупнейших компаний России.

2.2. Расширение арсенала инструментов экономического воздействия на российский экспорт.

2.3. Повышение результативности инструментария нетарифного воздействия на экспортные операции в России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформа механизма государственного регулирования экспортной деятельности в России"

Актуальность темы диссертационного исследования определяется сложностью осуществления внешнеэкономических связей России (конец XX — начало XXI века), представляющих собой важнейшую сферу национальной экономики. В настоящее время экспорт для России - важная компонента формирования доходной части государственного бюджета, одновременно посредством экспорта реализуется около двадцати процентов валового национального продукта страны. Уровень развития экспортно-ориентированных сфер экономики влияет на темпы интеграции России в мировое хозяйство, определяет место и роль стран в системе мирохозяйственных связей.

Новые тенденции в мировой экономике и международном разделении труда, усиление конкуренции на внешних рынках, исчерпание экстенсивных факторов развития российского экспорта и незначительная доля в его структуре готовых изделий, прежде всего машинно-технической продукции, требуют новых научных исследований с целью повышения эффективности экспортной деятельности, в т.ч. за счет повышения результативности государственного воздействия на его развитие.

Актуальный научный поиск в решении вопросов российского экспорта продиктован потребностями экономической теории и практики в выявлении и описании новых тенденций и закономерностей этого сложного процесса. Кроме того, научное исследование вызвано необходимостью защиты внешнеэкономических интересов и обеспечения экономической безопасности России.

Постановка проблемы совершенствования механизма госрегулирования российского экспорта является своевременной и правомерной как в теоретическом, так и практическом плане.

Современный мировой экспорт, в отличие от прошлого, не изменяя своей экономической сущности, приобрел качественно новое содержание и формы. Во-первых, это крупнейшая сфера экономических отношений хозсубъектов разных стран, развивающаяся на базе превращения либерализации в фактор, определяющий систему построения межгосударственных связей в области внешнеэкономической деятельности. Во-вторых, современный экспорт отличает масштабность, широкий ассортимент и высокое качество продукции, разветвленная географическая структура и динамизм развития. В-третьих, современному экспорту свойственна конвергенция традиционных форм международного торгово-экономического сотрудничества, обусловливающая внесение корректив в стратегии реализации экспортной политики на государственном уровне. Соответственно целый ряд крупнейших стран (например, США, Китай, Бразилия и др.) производит реформирование национальных систем государственного регулирования экспорта (по всему спектру мер преферен-цирования, защиты и содействия и т.д.) в целях реализации политики экспортной экспансии. И, наконец, развитие экспорта XXI века осуществляется в новой международной обстановке, характеризующейся усилением противостояния экономических и политических интересов национального, регионального характера и целей многостороннего межгосударственного регулирования в рамках международных организаций.

Научный анализ эффективности и масштабов экспортной деятельности имеют важное значение для корректировки внешнеэкономического комплекса России и дальнейшего совершенствования системы его государственного регулирования, что, безусловно, важно в целях углубления процесса интегрирования России в мировое хозяйство.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной литературе достаточно обстоятельно исследованы общетеоретические вопросы международного разделения труда, международных экономических отношений и внешнеэкономических связей, как, впрочем, и общие проблемы экспорта товарной продукции. Наибольший вклад в решение этого вопроса внесли следующие авторы: В.Д.Андрианов, В.Б.Буглай, А.С.Булатов, М.М.Голандский, А.Б.Енгибаров, В.Е.Зенин, И.Д.Иванов, Э.Г.Кочетов, Б.Л.Коханов, М.А.Касаткин, И.А.Мндоянц Н.Н.Ливенцев, Ф М.А.Портной, К.А.Семенов, Л.В.Сабельников, А.Н.Спартак,

П.С.Смирнов и другие.

Сравнительно более узким кругом исследований охвачены проблемы российского экспорта технологий, услуг и капитала. Как правило, они рассматривают отдельные аспекты конкретной проблемы, не давая общей картины экспортной специализации России1.

Перемены, происходящие в нашей стране, либерализация внешнеэкономических отношений объективно требуют обращения к историческому опыту развития экспорта в эпоху становления капитализма в России в конце XIX - начале XX века. В силу этого обстоятельства в диссертации используются также научные работы, посвященные этому периоду российской истории2.

Критический анализ научной литературы дает основание выделить в этой области целый ряд вопросов, решение которых, по нашему мне

1 Артемьев И.В. Рынки технологий в мировом хозяйстве. М.: Наука, 1992; С.В.Викторов, И.И.Кретов. Основы маркетинга интеллектуального продукта и особенности рынка услуг. - М., 1992; Андрианов В.Д. Конкурентоспособность России в мировой экономике // БИКИ, 10.09.1995, № 105; Спартак А.Н. Формирование механизма государственной поддержки экспорта в России // БИКИ, 22.02.1996, № 20; Будь латов А.С. Российский капитал за рубежом // БИКИ, 21.09.1996, № 110.

См.: Ананьин Б.В. Россия и международный капитал 1897-1914 гг. Очерки истории финансовых отношений. - Л.: Наука, 1970; Россия и мировой бизнес: дела и судьбы. Альфред Нобель, Адольф Ротштейн, Герман Спитцер, Рудольф Дизель / Под общ. ред. и с пред. проф. В.И.Бовыкина. - М.: "Российская политическая энциклопедия" (РОССПЭН), 1996; Изместьева Т.Ф. Россия в системе европейского рынка. Конец XIX - начало XX века: (опыт количественного анализа): Автореферат дисс. на соискание ученой степени канд. истор. наук. - М.: Изд-во МГУ им. М.В.Ломоносова; Лисовская Е.Г. Иностранный капитал в экономике пореформенной России (1861-1913); Авторе-ферат^дисс. на соискание уч. степени канд. экон. наук. - М.: Изд-во РЭА им. Г.В.Плеханова. нию, является актуальным и принципиально важным. В этой связи основной целью настоящего исследования является разработка действенного механизма государственного регулирования экспортной деятельности российских хозяйствующих субъектов на основе гибкого согласования экономических и неэкономических инструментов воздействия путем качественного совершенствования экспортного потенциала и усиления национальной экспортной политики российских субъектов ВЭД по пути активизации их деятельности на мировом рынке.

Согласно обозначенной цели, поставлены следующие задачи:

1. Обосновать приоритет стратегии "экспортной экспансии" российских участников при осуществлении внешнеторговой деятельности.

2. Охарактеризовать специфику формирования и развития экспортного потенциала России и обозначить направления его конкурентоспособной структуры.

3. Провести подробный анализ сложившейся системы государственного воздействия в России на экспортную компоненту внешней торговли.

4. Внести предложения по существенному преобразованию механизма государственного регулирования экспорта с целью обеспечения большей результативности воздействия согласно задачам национального хозяйственного развития.

Объектом диссертационного исследования выступает механизм государственного регулирования экспортной деятельности российского предпринимательского корпуса.

Предметом диссертационного исследования выступает система экономических отношений, формирующихся в процессе осуществления внешнеторговой деятельности между государством и хозяйствующими субъектами.

Теоретической и методологической базой исследования служат работы современных зарубежных и отечественных экономистов в области исследования сущности трансформации международных экономических отношений и форм международной конкуренции. В диссертации применялись методы экономического и системного анализа. Использовались прикладные исследования по данной тематике, статистические данные и аналитика международных исследовательских организаций, публикации в периодической печати. Для обобщения полученной информации применялись методы системного и диалектического подходов, экономический, логический, исторический и экспертный методы оценок и выводов.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и научная новизна заключаются в следующем:

- автором теоретически доказано, что политика экспортной экспансии как имманентное свойство современного мирового хозяйства базируется на осознанно реализуемой государством стратегии структурного инвестиционно-инновационного совершенствования экспортного потенциала, форм и методов его реализации. При этом обязательными условиями выступают реформирование механизма государственного воздействия на экспортную составляющую внешней торговли и стимулирование "агрессивности" хозяйствующих субъектов на внешних рынках;

- соискателем научно обосновано, что глобализация мировой экономики обусловливает трансформацию сущностной характеристики экспорта в части усиления его "интеллектуализации", что являет собой качественно новое содержание категории экспорта и требует разработку абсолютно нового инструментария государственного и межгосударственного регулирования экспортных потоков;

- автором выявлено усиление значимости стратегического прогнозирования и планирования как базового фактора качественной экономической стратегии в области преобразования структуры экспорта и обретения им формы экспортной экспансии на продуктовых рынках с высокой долей добавленной стоимости;

- обоснована глубинная взаимосвязь механизма государственного регулирования экспорта (включая фактор прямого управления) и форм ф реализации экспортного потенциала российскими хозяйствующими субъектами на мировых рынках товаров и услуг и доказана целесообразность создания государственных специализированных фирм - агентов внешнеторговой деятельности в целях смещения акцента в товарной структуре экспорта с минерально-сырьевой компоненты на продукцию сферы услуг или машинно-техническую, инновационно-технологическую;

- всеобъемлюще проанализирован применяемой в РФ инструментарий госрегулирования экспортной деятельности и внесены следующие предложения и рекомендации по его развитию: а) внесение поправок в действующие правовые акты в области регулирования ВЭД в части законодательного закрепления статуса программ и экономических стимулов экспорта (не относящихся непосредственно к группе таможенно-тарифного воздействия), в т.ч. прогнозирования, субсидирования (в соответствии с правилами ВТО), контроля за ценами и нормой прибыли компаний, получающих сверхприбыли за счет отсутствия рентных платежей, более гибкого использования таможенных режимов для стимулирования экспорта, а также косвенных мер содействия экспорту; б) в целях создания условий транспарентности подбора организаций для реализации международных программ и обеспечения добросовестности осуществления ими коммерческой внешнеэкономической деятельности, обеспечивая достойную репутацию и государственные интересы России, сформировать межведомственную, с участием правовых органов, тендерную комиссию и ввести положения о возможном уголовном наказании руководителей, искусственно занижающих экспортную выручку и налогооблагаемую базу хозяйственной деятельности; в) производить исчисление и уплату налога на прибыль для предприятий-экспортеров готовой, в первую очередь, машинно-технической продукции на базе точного указания кода ТН ВЭД (как для малых предприятий); г) разработать меры по снижению косвенного налогообложения экспорта услуг и привести в соответствие вопросы регулирования экспорта услуг согласно положениям ВТО; д) законодательно освободить экспортеров машинно-технической продукции, технологий и услуг от уплаты налога на рекламу, осуществляемую по экспортным товарам; е) снизить размер госпошлины в арбитражных судах по искам, связанным с экспортом российской продукции и услуг; ж) с целью противодействия сокрытию средств вследствие использования трансфертных цен обязать все ТНК (российские и иностранные, имеющие более 1-го филиала на территории РФ) уплачивать все налоги за свои дочерние компании федерального характера для обеспечения своевременности и полноты формирования консолидированного бюджета; з) дополнить ст. 176 ч.1 Налогового кодекса РФ следующим: "Возмещение (зачет, возврат) сумм налогов, уплаченных продавцами работ (услуг) и подлежащих вычету в соответствии со ст. 171 4.1 НК РФ, производить после представления налогоплательщиком документов, подтверждающих уплату в бюджет указанных сумм налога"; и) изменить установленный Налоговым кодексом РФ порядок применения льготы по НДС и производить возмещение данного налога только предприятиям - производителям товаров (услуг). Всем иным экспортерам суммы "входного" НДС из бюджета не возмещать, а разрешить относить на затраты по основному виду деятельности; к) в целях предотвращения занижения экспортных цен недобросовестными коммерсантами и сокрытия налогооблагаемой базы экспорта сформировать "институт справочных цен", методика формирования которых должна быть разработана научными силами России и утверждена в законодательном порядке; л) необходимо создание механизмов выявления и привлечения к ответственности лиц, использующих для совершения правонарушений фирмы — "однодневки", а также установления административной и иной ответственности учредителей и должностных лиц организаций за недостоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых при регистрации вновь создаваемых, реорганизуемых и ликвидируемых организаций, в том числе за недостоверность сведений об их местонахождении; м) последовательная работа по совершенствованию системы государственного контроля в сфере сбыта нефтепродуктов требует внедрения института справочных цен на закупку продуктов нефтепереработки для розничной торговли, а также рассмотрения вопроса о целесообразности лицензирования оптовой торговли нефтепродуктами. Важным шагом, направленным на снятие неоправданных административных барьеров на пути формирования свободного внутрироссийского рынка нефти и нефтепродуктов, является отмена балансовых заданий; н) выявлена слабая координация экспортной политики регионов и центра при фактически полном отсутствии реальных денежных ресурсов под намечаемые (в части реализации экспортной политики) мероприятия, сохранение принципа "остаточности" выделения ресурсов как в центре, так и регионах под активизацию деятельности российского предпринимательского корпуса в интересах государства и его народонаселения; о) обосновано, что отсутствие сформированной инфраструктуры (как в России, так и на рынках, где отечественная продукция конкурентоспособна) для обеспечения поступательной экспортной деятельности российских хозяйствующих субъектов фактически способствует утрате отечественным производителям своих рыночных сегментов, осуществлению им недобросовестной конкуренции и усилению роли в российском экспорте топливной компоненты; п) автором предложено разработать стратегически ориентированную концепцию международного взаимодействия, с учетом специфики сотрудничества с отдельными регионами, включив в нее положения по созданию в рамках ЕврАз ЭС и СНГ координационной службы противодействия выводу капиталов, отмыванию грязных денег и работе через оффшорные зоны.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические положения новизны доведены до уровня конкретных практических рекомендаций и являются одной из составляющих частей механизма регулирования экспортной деятельности хозяйствующего субъекта России на мировых рынках. Результаты исследования могут найти применение в процессе преподавания курсов "Мировое хозяйство", "Международные экономические отношения", "Развитие международных инвестиционных процессов" и "Международное инвестиционное сотрудничество России с зарубежными странами".

Практическая значимость данного исследования также представляется неоспоримой в силу того, что автором разработаны инструменты повышения результативности воздействия на экспортные сделки и внедряется на практике в системе контролирующих органов РФ.

Основные выводы изложены на научно-практических конференциях в АГС в 2002-2003 гг., на оперативных совещаниях Федеральной службы налоговой полиции РФ, а также на межведомственных комиссиях правоохранительных органов и ведомств, осуществляющих контроль за движением валютных ресурсов по территории России, за добросовестностью реализации экспортного потенциала России на мировых рынках товаров (в первую очередь, материально-сырьевого комплекса) и услуг в период 2001-2003 гг.

По теме исследования автором опубликовано более 4,5 п.л.

Г л а в a I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ РОЛИ ЭКСПОРТНОЙ АКТИВНОСТИ В УСЛОВИЯХ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Муравин, Андрей Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы экспорта занимают важное место в российской экономической науке. В новых экономических условиях переходного периода экспорт приобрел для России особую актуальность; методологической основой анализа экспорта остается учение о международном разделении труда. Под влиянием международного разделения труда, научно-технической революции, глобализации и интеграционных процессов сформировалась система мирового экспорта.

Россия в силу определенных политических и идеологических установок на долгие годы была изолирована от мировых интеграционных процессов, что наложило негативный отпечаток и на содержание ее экспорта. Определение места в мировом экспорте для России является одной из важнейших и сложных задач переходного периода.

Комплексный экономический анализ актуальных проблем российского экспорта, осуществленный автором в соответствии с фундаментальными положениями экономической науки и сложившимся практическим опытом международного обмена, позволяет сделать следующие выводы.

Современный экспорт - это экономическая деятельность по реализации на внешних рынках части валового национального продукта государства в форме товарной продукции, технологий, услуг, капитала, рабочей силы, способствующая экономическому росту народного хозяйства, при этом, не нанося ущерба национальной экономике. Это сложное экономическое явление современного мирового хозяйства есть результат развития международного разделения труда, научно-технической революции, международных экономических отношений.

Современный период мирового развития характеризуется заметным ростом масштабов экспорта, расширением товарной номенклатуры, формированием рынков технологий и услуг, появлением новых форм вывоза капитала и рабочей силы. Происходит модификация старых форм экспорта, расширяется его географическая структура, обостряется проблема сбыта товаров. Экспорт стал определяющей частью внешнеэкономической деятельности, превратился в систему со сложившейся самостоятельной иерархической структурой, в движитель глобализации мировой экономики.

История развития российского экспорта резко отличается от общемирового опыта. Если в начале XX века Россия активно включается в международное разделение труда и по ряду показателей выходит в лидеры мировых экспортеров, то с октября 1917 года наступил новый социалистический период в развитии ее внешнеэкономических связей. Начался долгий период изоляции от общемировых интеграционных процессов. Экспорт для России стал лишь средством заработать валютные ресурсы для поддержки импорта. С начала 90-х годов в России начался сложный период формирования основ рыночной системы хозяйствования.

Развал старой экономической системы углубил и без того острые противоречия ее экспортного потенциала. Среди них:

- несоответствие между наличием в России значительной доли мировых запасов полезных ископаемых и низкой технологической культурой обработки сырья;

- несоответствие между вкладом России в мировые достижения науки и техники, серьезными успехами в области высоких технологий и резким отставанием от ведущих стран мира по абсолютным и относительным затратам на научные исследования, неразвитостью внутреннего рынка технологий, слабым участием в международном научно-техническом обмене;

- противоречие между тенденцией к углублению интеграции России в мировое хозяйство, открытыми возможностями выхода на внешние рынки и стремлением ведущих стран Запада ограничить развитие российского экспорта сырьевой специализацией в международном разделении труда.

Особую значимость приобретают в настоящее время вопросы преобразования российского экспортного потенциала, обновления его экспортных мощностей в условиях реформ, что должно являться предметом особого государственного регулирования.

В ближайшей и среднесрочной перспективе реальным шагом является укрепление материально-технической базы отраслей топливно-сырьевой направленности, внедрение новейших технологий переработки сырья, совершенствование транспортной инфраструктуры в интересах снижения издержек по экспорту. Необходимый эффект здесь даст сотрудничество оборонных производств и сырьевых отраслей.

В долгосрочной перспективе с учетом прогрессивной структурной перестройки народного хозяйства приоритетным направлением должно стать развитие отраслей обрабатывающей промышленности, прежде всего наукоемких производств.

Анализ активизации экспортной деятельности российских компаний проводится автором как по всему комплексу структурных составляющих, включая военные технологии и продукцию, так и с учетом перспектив формирования новых географических ниш.

В целях развития экспортного потенциала России и эффективной интеграции в мировую экономику, автор обосновывает положения стимулирования дефицитных факторов производства, необходимых для экспортного рывка. Это предполагает серьезные инвестиции в науку и новые технологии, профессиональную подготовку, развитие инфраструктуры и информационных сетей, подкрепленные налоговыми льготами и всем комплексом мер по стимулированию инвестиционного спроса. Необходимо принимать участие в повышении качества и совершенствовании структуры совокупного спроса: конкурсное распределение заказов среди предприятий и фирм на производство высокотехнологичной продукции, установление жестких, приближенных к мировым, стандартов при ее приемке, постоянный мониторинг технологических инноваций в развитых странах, предоставление финансовых льгот предприятиям, инвестирующим в новые технологии. При этом целесообразно осуществлять прямую государственную поддержку формирующимся конкурентоспособным секторам через инвестиции в инфраструктуру, привлечение иностранного капитала, стимулирование наиболее эффективных фирм и предприятий. В этой связи серьезные результаты должна принести проработка механизмов конверсии доходов от традиционных статей экспорта в инвестиции, направляемые в новые технологии и на завоевание новых рынков. Автором в этой главе предлагается ряд практических мер, среди которых особого внимания заслуживает государственная поддержка российского экспорта, она должна быть сфокусирована в первую очередь на секторах с ярко выраженными конкурентными преимуществами; реализация конкурентных преимуществ требует серьезной перестройки промышленной организации, прежде всего на участках потенциального прорыва на экспортные рынки; при общем снижении уровня субсидирования Россией новых независимых государств необходимо предусмотреть "ценовые коридоры" для российских экспортных ресурсов, поступающих в сопредельные республики в обмен на производственные и потребительские товары, импорт которых в Россию в ближайшей перспективе не может быть замещен внутренним производством; создание экспортных пулов, объединяющих ресурсы как непосредственных экспортеров продукции или технологии, так и крупных инвестиционных и финансовых институтов, в том числе и иностранных; совершенствование механизма приема иностранной помощи и инвестиций, главнейшим критерием распределения которых по предприятиям и секторам должны стать имеющиеся и потенциальные конкурентные преимущества.

Автор склоняется в своем исследовании к тому, что для обеспечения ускоренных темпов расширения экспорта машин и другой промышленной продукции - к проведению экспортной экспансии, видимо, целесообразно возвратиться, но на другой организационной основе, к прямому участию государства в развитии российского экспорта. Позитивность такой политики мы наблюдаем сегодня в сфере торговли военной продукцией.

Другими словами, центр тяжести должен быть перемещен с частного сектора на государственные компании, выступающие агентами на мировом рынке для российских предприятий. Такие компании должны быть универсальными и формироваться по геоэкономическому принципу. Концентрации лучших специалистов-внешнеторговцев в подобных компаниях должна предшествовать проработка вопроса достаточного финансирования и правительственного гарантирования деятельности таких структур.

Указанным государственным компаниям будет что предложить на мировом рынке - по качеству и по ценам наша продукция может быть вполне конкурентоспособна.

Автор, проводя анализ несовершенствованного механизма государственного регулирования экспорта в России, отмечает, что при сохранении минерально-сырьевой доминанты в структуре экспорта со стороны государства должно быть обращено первоочередное внимание и на ликвидацию нормативно-правовых "дыр", позволяющих применять:

- трансфертное ценообразование;

- системы расчетов с низколиквидными векселями;

- формализацию процесса возврата НДС при зарплате налогов на прибыль;

- сокрытие объектов налогообложения при поставке на экспорт нефти и газа.

Диссертант акцентирует внимание на целесообразности усиления административных инструментов государственного воздействия на экспорт в современных условиях, подробно рассмотренных в соответствующих параграфах.

Полагаем, что для российской практики может быть объединение мелких и средних компаний в совместные экспортные предприятия (export joint ventures). Эта форма предпринимательской деятельности уже становится серьезным оружием в арсенале средств внешнеэкономической экспансии практически всех развитых стран.

Совместные экспортные предприятия дают возможность снижения общих затрат за счет достижения эффекта масштаба производства, а также снижают риск на каждого участника такого предприятия. Степень эффективности таких предприятий зависит от товара и целевого потребительского внешнего рынка, однако можно выделить ряд областей, в которых подобная форма объединения мелких и средних экспортеров дает очевидные преимущества для маркетинговых исследований, закрепления на новых нишах участия международных торгах; преодоления штрафных барьеров, транспортировки, реализации ценовой политики, для сбытовой сети.

Автор считает возможным приложение не только квот и лицензий, но и в ряде случаев (не противореча правилам ВТО) вернуться к преимуществам государственной монополии. При этом он как практик отмечает, что сертифицирование экспорта, введенное в РФ как мера административная с целью повышения качества экспорта, в условиях коррупции своей функции практически не исполняет.

Рационализация экспортной деятельности, понимаемая как система мероприятий по осуществлению государственного контроля в целях повышения конкурентоспособности российского экспорта, а также и репутации России как одной из крупнейших торговых держав мира, становится вполне осознанной объективной необходимостью.

В стране наблюдаются процессы ускоренного перехода экономической сферы от административно-командных принципов к рыночной форме отношений, а в личностно-общественной - к экономической самостоятельности и ответственности за свои действия субъекта хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности. По приобретшему к настоящему времени большую актуальность выражению С.Н.Булгакова, русского философа начала XX века, — "экономизм" становится одной из отечественных черт исторического самочувствия нашей эпохи1. Если это так, то задача по установлению и совершенствованию государственного контроля, направленного на рационализацию экспортной деятельности российских хозяйствующих субъектов, не может решаться без подробного, насколько это позволяет российская статистика, понимания фирменной структуры экспорта и процессов концентрации и централизации капитала.

Российской наукой выявлены следующие основные группы "теневого сектора": высший уровень - сугубо криминальные элементы; средний уровень - теневики; низший уровень - наемные работники теневиков. Автором предлагается взаимоувязанный комплекс мер усиления госконтроля и пресечения экспортной деятельности "теневого сектора". При этом особое место отводится роли Торгпредств РФ за рубежом, но для исполнения ее Торгпредствам должны быть возвращены полномочия, изъятые в начале 90-х годов.

В заключении автором сделаны обобщения проведенного исследования и сформулированы основные выводы и результаты.

1 См.: Экономическая безопасность хозяйственных систем. - М.: РАГС, 2001. - С.33.

183