Реформирование аграрного сектора АПК в условиях многоукладной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реформирование аграрного сектора АПК в условиях многоукладной экономики"

На правах рукописи

ДЖАФАРОВА ЗУМРУД КАИРБЕКОВНА

РЕФОРМИРОВАНИЕ АГРАРНОГО СЕКТОРА АПК В УСЛОВИЯХ МНОГОУКЛАДНОЙ ЭКОНОМИКИ

(на примере Республики Дагестан)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -АПКи сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала - 2005

Работа выполнена в Дагестанском государственном университете

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Кадиев Р.К.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Шейхов М.А. кандидат экономических наук Курбанов К.К.

Ведущая организация: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан

Защита состоится « 17 » ноября 2005 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета К.002.089.01 ИСЭИ ДНЦ РАН по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. Ярагского, 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ДНЦ РАН

Автореферат разослан « 16 » октября 2005 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. Ярагского, 75. Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН, диссертационный совет К.002.089.01

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

О.И. Гордеев

JotfH J&QS*/

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы развития российского АПК, требующие комплексного, системного решения множества производственно-экономических, организационных, эколого-экономических, социальных и правовых вопросов, сложны и многогранны. Вместе с тем, при всем многообразии освещаемых в отечественной экономической литературе проблем развития АПК они в подавляющем большинстве затрагивают отдельные стороны функционирования агропромышленного производства, в них недостаточно уделяется внимание теории и практике функционирования aipapHoro сектора экономики в целом, с учетом специфических особенностей и тенденций его формирования и развития ё изменившихся условиях хозяйствования, а также как приоритетному объекту государственного регулирования.

Недостаточно разработай и не апробирован на практике комплекс вопросов, охватывающий регулирование- АПК, включая взаимоотношения государства с субъектами аграрного рынка,' государственное регулирование спроса и предложения товаров на продовольственном рынке, бюджетное финансирование сельского хозяйства, государственную поддержку производителей сельскохозяйственной продукции, содействие государства развитию производственной и рыночной инфраструктуры, мер ценового, налогового и финансового регулирования агропромышленного производства и др. Требуют освещения вопросы оптимального соотношения государственного и негосударственного регулирования аграрных рынков, формирования финансовых механизмов и инструментов продовольственных рынков, информационного обеспечения продовольственного рынка и рынка ресурсов в АПК.

Актуальность исследования многочисленных аспектов развития агропромышленного комплекса и агропродовольственного рынка определяется также непоследовательностью и противоречивостью принятых за последнее время законодательных актов, непосредственно связанных с функционированием АПК, формированием и совершенствованием рыночных отношений в аграрной сфере экономики, и в ряде случаев полным игнорированием законов и невыполнением их на практике.

Произошедшие в экономике России за последние годы изменения выявили ряд дискуссионных и актуальных проблем, носящих теоретический и прикладной характер и имеющих чрезвычайно важное значение для устойчивого функционирования и развития аграрного сектора экономики. К приоритетным проблемам относятся вопросы теории, методологии и практики реформирования аграрного сектора АПК.

Степень изученности проблемы. Теоретические и практические аспекты функционирования различных форм хозяйствования в аграрном секторе исследованы в трудах многих ученых, в частности в работах А.И. Барбашина, В.Р. Боева, В.М. Баутина, Г.В. Беспахотного, И. Буздалова, П.И Дугина, А.М. Емельянова, И.Б. Загайтова, А.Г. Зельднера, В.А. Клюкача, В.В. Милосер-дова, К.С. Терновых, И.Ф. Хицкова, А.Ф. Шишкина, Г.И. Шмелева, A.A. Шуть-

кова и др.

Существенный вклад в решение проблем оптимизации агроэкономиче-ских систем внесли работы М. Браславца, А. Гатаулина, К. Колузанова, Р. Кравченко, Э. Крылатых, А. Курносова, В. Милосердова, А.Онищенко, М. Семенова и др. Исследованию проблем регулирования аграрной экономики посвящены фундаментальные труды представителей экономической мысли: A.B. Чаянова, Н.Д. Кондратьева, Н.М. Челинцева, А.Н. Энгельгардта, И.С. Маслова, Н.И. Макарова и других.

Различные аспекты экономики АПК Республики Дагестан были разработаны в трудах дагестанских ученых-экономистов Агаларханова М.Д., Ахмедуева А.Ш., Гасанова А.Т., Данияловой Н.В., Дохоляна C.B., Зайналова М.И., Ибрагимова М.-Т.А., Казиханова A.M., Надирадзе А.И., Петросянца В.З., Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K., Шабанова Щ.И., Шейхова М.А. и др.

Актуальность и недостаточная разработанность этих проблем предопределили выбор темы, цель, задачи и направление исследования.

Целью диссертационной работы является исследование основных закономерностей развития агропромышленного комплекса и трансформации экономических отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, обобщение теоретико-методологических положений проведения реформ в аграрном секторе и разработка на этой основе практических рекомендаций по его совершенствованию и повышению эффективности новых форм хозяйствования.

В соответствии с поставленной целью в работе рассматривались и решались следующие задачи:

^ выявить особенности процесса формирования многоукладной экономики АПК и изучить теоретические основы рыночных отношений в агропромышленном комплексе;

✓ исследовать эффективность различных хозяйственных укладов в аграрной сфере в условиях трансформационной экономики и выявить тенденции развития производства в сельскохозяйственных предприятиях и личных подсобных хозяйствах;

✓ обосновать концепцию и методы государственного регулирования и стимулирования развития новых производственных, хозяйственных и финансовых отношений с учетом вступления России в ВТО;

✓ провести анализ современного состояния и выявить тенденции развития АПК Российской Федерации и Республики Дагестан в условиях формирования многоукладной экономики и совершенствования аграрных отношений;

^ определить основные направления формирования экономического механизма реформировании аграрного сектора регионального АПК, включая совершенствование механизмов финансового оздоровления сельского хозяйства, кооперацию и интеграцию сельскохозяйственных предприятий и ЛПХ в условиях многоукладное™.

Объектом исследования является аграрный сектор АПК Республики Дагестан.

В качестве предмета исследования выступают экономические отношения и закономерности развития АПК в специфических социально-эконохмических условиях хозяйствования региона.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической теории и труды ведущих отечественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников по изучаемой проблеме, разработки научно-исследовательских институтов, нормативные и законодательные акты, регламентирующие вопросы хозяйственной деятельности и производственно-экономических отношений Российской Федерации.

При написании диссертационной работы применялись различные методы исследования: экономический, логический, монографический, аналитический.

Информационной базой исследования послужили Законы Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, материалы Госкомитета Республики Дагестан по статистике, Министерства экономики Республики Дагестан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, а также результаты исследования деятельности предприятий и организаций АПК, проведенные автором.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в углублении теоретических основ и определении методических подходов к формированию экономического механизма реформирования аграрного сектора регионального АПК, выбору эффективных форм хозяйствовании и развитию многоукладного сельскохозяйственного производства, обеспечивающих выход из кризисной ситуации и повышение эффективности аграрного сектора.

В рамках проведенных исследований получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

✓ установлен характер взаимосвязи и взаимодействия трех факторов: формы собственности, уровня обобществления и технического развития производства - в формировании многоукладной экономики в аграрного сектора АПК; ' обоснована необходимость повышения роли государства в регулировании процессов, происходящих в сельском хозяйстве, определены особенности и концептуальные подходы к формированию экономического механизма реформирования аграрного сектора АПК с учетом интеграционных процессов в России; * раскрыты особенности проведения земельной реформы в Республике Дагестан, предложены направления совершенствования земельных отношений в условиях транзитивной экономики; ^ определены приоритеты аграрной политики и меры по ее реализации: усиление государственной поддержки по созданию условий для снижения издержек производства, улучшение инвестиционного климата в аграрном секторе экономики региона, развитие инфраструктуры продовольственного рынка; ^ разработаны рекомендации по совершенствованию механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий и снижению уровня несостоятельности сельхозтоваропроизводителей;

✓ разработаны варианты интеграции и кооперации сельских товаропроизводителей на основе совершенствования организационно - экономического механизма хозяйствования.

Практическая значимость состоит в том, что основополагающие положения и выводы по повышению эффективности функционирования АПК позволяют сбалансировать организационно-экономические отношения между субъектами сельскохозяйственного производства, углубить экономические связи между предприятиями и ЛПХ через кооперацию и интеграцию в условиях перехода к рынку.

Методологическая направленность придает проведенным исследованиям универсальный характер и возможность применения выводов и рекомендации, содержащихся в работе в других регионах.

Материалы диссертации могут применяться в учебном процессе при изучении экономики АПК в высших аграрных учебных заведениях и системе повышения квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской академии наук в 1999-2005 гг.

Публикации, По результатам исследования опубликовано 11 работ, общим объемом 3,5 п.л., отражающих основное содержание диссертации.

Структура и объем работы. Основное содержание диссертации изложено на 188 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.'.В диссертации имеются 14 таблиц и 11 рисунков.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается тема диссертационной работы, формулируются ее цель и задачи, определяются актуальность, объект и предмет, методологическая и эмпирическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические основы реформирования аграрного сектора АПК» рассмотрены сущность и экономические предпосылки реформирования аграрного сектора АПК; разработаны концептуальные подходы к совершенствованию механизмов государственного регулирования АПК, с учетом интеграционных процессов в России; исследованы вопросы трансформации земельных отношений и проведения земельных преобразований в условиях многоукладной экономики.

Агропромышленный комплекс, являясь составной частью экономики страны, подчиняется общим законам экономического развития и в то же время отличается специфическими чертами, обусловленными высокой социальной значимостью производимой продукции.

Аграрный сектор экономики является важнейшей и специфической частью всей системы производственно-экономических отношений в обществе. Аграрные отношения выражают собой всю совокупность производственных, социальных, культурно-бытовых, нравственно-этических отношений между людьми, базирующихся на системе ей материальных и моральных интересов и определяются функционирующей в тот или иной период формой собственности.

Трансформация аграрного сектора экономики, проведенная без глубокого научного обоснования и в достаточно сжатый период, обусловила возникновение ряда проблем перманентного характера как на макро-, так и на микроуровне функционирования АПК.

По мнению большинства исследователей, к которым присоединяется и автор, аграрная реформа - это эволюция аграрных отношений, трансформация всей системы агропромышленного комплекса, включая принципиальные преобразования аграрной структуры и методов хозяйствования, способов экономического и правового регулирования производства. Реформа проводится в том случае, если нет иной возможности достичь более эффективного способа агропромышленного производства или адаптировать его к принципиально изменившимся условиям экономики.

Помимо общеэкономических проблем (нестабильность в финансовом отношении, отсутствие законодательных гарантий в различных областях деятельности и т.п.), агропромышленному комплексу страны присущи особые, специфические проблемы, обусловленные несовершенством производственно - экономических отношений в агропродовольственной сфере.

В диссертации установлено, что основными факторами, формирующими хозяйственные уклады, являются: форма собственности, уровень обобществле-

ния и технического развития производства. При этом различные их комбинации определяют тот или иной уклад аграрной экономики.

Личные подсобные хозяйства - хозяйственный уклад, характеризующийся частной собственностью, индивидуальным производством с использованием преимущественно ручного труда. Фермерский уклад отличается от личного подсобного хозяйства уровнем технического развития - использованием в производстве машин. Крупные сельскохозяйственные предприятия, характеризующиеся высоким уровнем обобществления и технического развития производства, образуют три уклада, основанные на частной, коллективной и государственной формах собственности.

Форма собственности является основным критерием для характеристики многоукладной экономики. Она наиболее отчетливо выделяет хозяйственные уклады, поэтому эти понятия часто и отождествляются.

Эволюция форм собственности и хозяйствования должна осуществляться по следующим направлениям. Первое - трансформация существующих предприятий в кооперативы, при которой происходит сочетание личных и коллективных интересов. Второе - реформирование хозяйств на основе индивидуальной трудовой деятельности (личное подворье, индивидуальная аренда, крестьянские (фермерские) хозяйства). Третье - кооперация и агропромышленная интеграция. Четвертое - комбинация трех названных направлений, то есть различные формы соединения государственной и кооперативной собственности (сельскохозяйственные и несельскохозяйственные предприятия).

Различие уровней обобществления производства присуще, прежде всего, многоукладной экономике сельского хозяйства. Именно в сельском хозяйстве на протяжении всего развития сосуществует две формы организации производства - индивидуальное (семейное) и крупное общественное производство. Решающее влияние на эффективность крупного и мелкого сельскохозяйственного производства оказывает уровень его технического развития. Применение техники в сельском хозяйстве, создает минимальную границу концентрации производства, необходимого для ее эффективного использования. Если индивидуальное производство не достигает этой границы, то оно оказывается менее эффективным, примером чему служит развитие Ътечественных фермерских хозяйств. В развитых западных странах наблюдается процесс концентрации фермерского производства, а также его постепенной трансформации в сельскохозяйственные корпорации.

Низкий уровень технического развития не предусматривает минимальной границы концентрации производства. Кроме того, в условиях низкой технической вооруженности, значительное влияние на эффективность производства оказывает степень мотивации труда, которая, естественно, выше в рамках индивидуального производства.

Влияние уровня обобществления и технического развития производства на его эффективность, в условиях кризисной экономики, предопределило дифференциацию производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств.

В тоже время личные подсобные хозяйства не функционируют изолировано от сельскохозяйственных предприятий. Здесь, по существу, имеет место сочетание производства, при котором часть производственного цикла - формирование кормовой базы, происходит на основе высокого, а выращивание и откорм сельскохозяйственных животных - на основе низкого уровня обобществления и технического развития производства.

Поэтому научно-обоснованное сочетание производства в сельскохозяйственных предприятиях и личных подсобных хозяйствах является наиболее рациональным путем повышения эффективности многоукладной экономики отечественного сельского хозяйства на данном этапе.

Проведенное диссертационное исследование позволило нам сделать вывод о том, что осуществление аграрной реформы, разгосударствление и переход к многоукладной экономике в аграрном секторе должны идти эволюционным, постепенным, поэтапным путем, в основе которого определяются преимущества тех или иных форм собственности и хозяйствования, конкурентоспособных как в условиях внутреннего рынка, так и на мировом уровне.

Важным шагом на пути совершенствования государственного регулирования аграрного сектора является переориентация поддержки аграрного сектора в пользу мер, разрешаемых правилами ВТО. Речь идет об оптимизации структуры расходов бюджетов различных уровней за счет сокращения программ прямой бюджетной поддержки. Решение этого вопроса является важным и актуальным в свете предстоящего вступления России в ВТО. Правила ВТО, направленные на либерализацию поддержки аграрного сектора, не предполагают отмену поддержки как таковой, но лишь изменение форм поддержки. В этой связи рекомендуется сокращение финансирования мер, наносящих серьезный ущерб функционированию рынков, и увеличение расходов на поддержку разрешенных мер поддержки.

Предстоящее вступление России в ВТО вносит корректировку в формирование целей и принципов государственной агропродовольственной политики. Основными целями государственной агропродовольственной политики должны стать: повышение эффективности сельскохозяйственного производства и поддержание его внутренней и внешней конкурентоспособности; обеспечение продовольственной доступности и безопасности для населения страны; выравнивание уровня жизни городского и сельского населения, поддержание занятости в сельской местности, стабильности доходов сельского населения; обеспечение сохранения ресурсов аграрного производства для будущих поколений.

Агропродовольственная политика в России должна базироваться на следующих основополагающих принципах: приоритетность агропродовольственно-го сектора для государственной политики; разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов; равноправие всех форм сельскохозяйственного производства, поддержка развития частной собственности и предпринимательства в сельском хозяйстве; равная доступность для всех субъектов агропродо-вольственных рынков информации о рынках и о государственной агропродовольственной политике; единство агропродовольственного рынка и рынков ресурсов для сельскохозяйственного производства по всей территории Россий-

ской Федерации; единство политики подцержки сельскохозяйственных производителей, продовольственной и экологической политики и политики социального развития; учет особенностей сельскохозяйственного производства в проведении других мер социально-экономической политики; приоритет мевдуна-родных обязательств РФ при проведении внутренней агропродовольственной политики.

Направления совершенствования государственного регулирования аграрного сектора, с учетом мер разрешаемых правилами ВТО включают в себя: расходы на управление в сельском хозяйстве; научные исследования в АПК; подготовку кадров для АПК; компенсации расходов на страхование; улучшение земель (включая капитальные вложения на эти цели); страховые фонды; природоохранные мероприятия; чрезвычайные ситуации; социальное развитие села (включая капитальные вложения в развитие сельской инфраструктуры); маркетинговые и консультационные услуги; инспекционные и контрольные функции.

Большая часть мер относится к приносящим отдачу лишь в долгосрочной перспективе (поддержка науки и образования, развитие сельской инфраструктуры), а не в годовой. Однако при этом все перечисленные меры направлены на создание основы для устойчивого долгосрочного роста в сельском хозяйстве.

Особое значение в условиях глубоких социально-экономических преобразований, проводимых в нашей стране, занимает вопрос о земле. Превращение земли в важнейшее средство производства сделало ее одним из главных богатств общества, обладание которым определяет имущественное и социальное положение различных классов, слоев и групп населения. Возникли многообразные социально-экономические связи по поводу распределения земли, ее купли-продажи, сдачи в наем, организации использования и др., в совокупности образующих систему земельных отношений.

В работе разработаны и предложены направления совершенствования земельных отношений и проведения земельных преобразований в условиях транзитивной экономики, и в частности замена механического уравнительного подхода к формированию рынка земли дифференцированным по субъектам РФ, замена купли-продажи строгой целевой арендой земли с правом арендатора на ее залог, снижение налога на чистый доход сельских товаропроизводителей и т.д.

Определяя сущность и содержание земельных отношений, необходимо иметь в виду, что земля является составной частью единого природного комплекса и ее использование впечет за собой существенные изменения биогеоценоза в отдельных регионах и на планете в целом.

Усиление значимости экологических проблем привело к появлению понятий «охрана земель»; оно включает защиту их как от деградационных процессов, так и от нарушений земельного законодательства, связанных с разбазариванием и бесхозяйственным использованием, вредным воздействием на землю промышленных, транспортных, энергетических и других предприятий.

Создавая механизм регулирования земельных отношений, необходимо предусмотреть, чтобы он обеспечивал неукоснительное соблюдение экологических требований.

Во второй главе «Преобразования в агропродовольственном комплексе: тенденции и перспективы» — исследуется развитие аграрного производства в Российской Федерации и Республике Дагестан: сельскохозяйственное производство; дифференциация сельскохозяйственных производителей; состояние пищевой промышленности; производство ресурсов для сельского хозяйства; финансовое положение сельхозпроизводителей; внешняя торговля сельскохозяйственной продукцией и продовольствием; агропродовольственная политика.

В настоящее время, несмотря на отдельные признаки стабилизации, в целом агропромышленный комплекс России находится в состоянии глубокого системного кризиса, обусловленного накопленными проблемами его функционирования в дореформенный период: наличием структурных диспропорций между различными сферами и отраслями агропромышленного производства, нарушением координационных связей между хозяйствующими субъектами, дисбалансом между всеми продуктовыми сегментами, высокой степенью физического и морального износа основных фондов, нерациональной специализацией сельскохозяйственного производства (территориальной, продуктовой и технологической), недостаточным использованием в производстве достижений аграрной науки, наличием системы активной статистической дезинформации и др. Указанные проблемы обусловили объективную необходимость реформирования аграрного сектора в целях повышения эффективности его функционирования. В качестве наиболее значимых выделялись проблемы модификации производственно-экономических отношений между экономическими субъектами, создания новых, более совершенных производственных единиц, изменения земельных отношений, формирования специализированной системы кредитования для АПК, правовой регламентации.

Реформа агропромышленного комплекса, проведенная в прошедшем десятилетии, имела федеральную и региональную составляющие. В рамках федеральной реализовывалась концепция самоуправляемого производства на базе поощрения частной собственности, рыночных отношений, конкуренции. Однако опыт показал практическую несостоятельность большей части этой концепции и как результат - невыполнение основных задач реформы.

Относительно региональной составляющей реформ, то она должна была исходить из учета существующего многообразия агроклиматических параметров, стартовых условий вхождения в рынок, особенностей социально - экономического потенциала регионов, но в то же время опираться на единые методы государственного воздействия на АПК. Однако отсутствие региональной стратегии реформирования АПК привело к тому, что сегодня не разработаны единые критерии определения, на каком этапе рыночных преобразований находится тот или иной региональный агропромышленный комплекс. Разброс значений основных параметров, характеризующих этот сектор, настолько велик, что разработка типологии представляется трудноразрешимой задачей.

Нерешенным так и остался вопрос, по какой стратегии и тактике пойдет развитие АПК страны и регионов. Именно в соответствии с ролью АПК в выполнении регионом своего предназначения должны формироваться цели и задачи развития этого сектора, оцениваться эффективность, а также определяться,

какие ресурсы может направить регион на развитие агропромышленного сектора, ю

Г

5 О -5 гЮ -16 1

lee:

199S

1994

109Б

1997

1908

г—I

1980 2000 2001 2002 2003

Рис. 1. Темпы прироста аграрного производства в России, 1992-2003 гг., в % к предшествующему году1

«г

10 -}-5 \-0 -S ■10 --15 •20

1392

1093

!й&4

1ЭД5

1&ВД

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Рис. 2. Темпы прироста производства в пищевой промышленности России, 1992-2003 гг., в % к предшествующему году2

Если региональные интересы можно представить как взаимосвязанные направления развития, то региональные цели - это конкретизация интересов в форме, доступной для практических действий региональных властей. При этом большинство экономистов, занимающихся региональными проблемами, сходится во мнении, чю основным целевым ориентиром регулирования территориального развития, и в первую очередь - стратегического управления регионом и его подсистемами, в том числе и АПК, является улучшение качества и повышение уровня жизни населения. Процесс приватизации общенародной собственности привел к созданию многообразных форм хозяйствования. Оформились интересы различных хозяйствующих групп; собственников предприятий,

1 Источник. Госкомстат России.

2 Источник Госкомстат России.

кредиторов, арендодателей, работающего персонала, поставщиков, потребителей, региональных органов управления. Интересы этих групп не только различны, но и существенно отличаются от регионального вектора развития.

Таблица 1

Продукция сельского хозяйства Республики Дагестан по категориям хозяйств1 _(в фактически действовавших цепах; млн. рублей, до!998 г. - млрд. рублей)

1995

1997

199S

1999

2000

2001

2002

2003

Хозяйства всех категорий

Продукция сельского хозяйства

1529,3

2173,8

2548,3

5099,4

8198,6

12183,0

14000,5

19201,3

в том числе:

растениеводство

708,1

659,6

743,6

1628,0

3050,5

5304,9

6127,7

10711,2

животноводство

821,2 1514,2 1804,7 3471,4 5148,1 6878,1 7872,8 8490,1

Сельскохозяйственные предприятия

Продукция сельского хозяйства

366,4

503,9

509,2

912,7

1397,3

1591,2

1905,8

2090,8

в том числе:

растениеводство

195,4

303,3

229,7

498,3

811,1

939,6

869,2

1149,6

животноводство

171,0 200,6 279,5 414,4 586,2 651,6 1036,7 941,2

Хозяйства населения

Продукция сельского хозяйства

1129,4

1550,6 1910,3 3928,5 6381,0 10044,8

11264,2

15775,2

в том числе:

растениеводство

503,1

325,1

461,8

1018,0

2037,6

4073,3

4807,8

8812,2

животноводство

626,3 1225,5 1448,5 2910,5 4343,4 5971,5 6456,4 1 6963,0

Крестьянские (фермерские) хозяйства

Продукция сельского хозяйства

33,5 119,3 128,9

258,2 420,3 547,0

830,4

1335,3

в том числе:

растениеводство

9,6

31,2

52,1

111,6

201,8

292,0

450,7

749,4

животноводство

23,9

76,8

146,6

218,5

255,0

379,7

585,9

Поскольку функции регионального АПК направлены на реализацию региональных интересов, можно выделить пять соответствующих им функциональных задач: содействие повышению уровня жизни, эффективной занятости

1 Источник: Госкомстат Республики Дагестан

населения региона, увеличению его финансового, природно-ресурсного и производственного потенциалов, развитию внутри- и межрегиональных связей.

Практически во всех регионах произошло падение производства продовольствия. В условиях удорожания транспортных услуг, разрыва хозяйственных связей с трудностями продовольственного обеспечения первыми столкнулись регионы, традиционно его завозящие. Стремясь не допустить ухудшения продовольственной ситуации у себя, администрации более благополучных регионов стали создавать искусственные препятствия межрегиональным поставкам продуктов. Во второй половине 90-х гг. такие препятствия были устранены и регионы разделились на три группы, которые можно определить как вывозящие продовольствие, самообеспечивающиеся и ввозящие.

На Северном Кавказе есть и вывозящие регионы (Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края), и тяготеющие к самообеспечению (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика), и ввозящие (Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Дагестан).

Как показал анализ, существенной взаимосвязи между уровнями душевого производства продовольствия и рыночных цен на него не наблюдается. Так, если по первому показателю Краснодарский край - наиболее благополучный на Северном Кавказе - превосходит Дагестан, производящий на душу населения продовольствия меньше в 25 раз, то стоимость набора продуктов питания в Краснодарском крае меньше, чем в Дагестане, всего на 7,6%.

Значение рыночных отношений в регулировании спроса и предложения столь высоко, что нишу, образовавшуюся на рынке продовольствия в случае уменьшения его производства в регионе, незамедлительно занимают поставки из других регионов.

Влияние АПК на формирование денежных доходов населения региона проявляется прямо и косвенно. Прямое - характеризуется долей оплаты труда работников агропромышленного комплекса в денежных доходах населения региона, косвенное - тем, что, чем больше региональный АПК будет способствовать увеличению доходов бюджета региона, тем больше средств будет поступать в доходы работников бюджетнойсферы региона.

Для таких дотационных регионов как Дагестан характерны не только более низкий уровень доходов, но и структурные особенности. Доля денежных доходов населения, получаемых по линии социальных трансфертов, выше, чем в целом по стране, что объясняется политикой социальной поддержки, проводимой в Российской Федерации. В то же время в республике ниже доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности, что напрямую связано с более низким уровнем развития рыночных структур.

Если рассматривать вклад АПК в формирование собственных доходов конкретного региона, то он зависит прежде всего от места, занимаемого этим сектором, и особенно отраслями пищевой промышленности, в региональной экономике. Информация, собираемая Государственным комитетом РФ по статистике, не позволяет в полной мере оценить степень дифференциации регионов по вкладу пищевой промышленности в налоговые поступления. Но о том, что такая дифференциация происходит, можно косвенно судить по данным ре-

гионов об отраслевой структуре производства промышленной продукции. В частности, из всех субъектов Федерации в 8 регионах, в том числе и Республике Дагестан, доля пищевой отрасли в общем объеме производства промышленной продукции превышает 30% (в 2003 году - 32,3 %).

На Северном Кавказе региональные АПК, особенно пищевая промышленность, являются основным источником содействия росту уровня жизни местного населения. Такое смещение роли регионального АПК - прямое следствие рыночных реформ в стране, и оно должно учитываться при обосновании стратегии регионального развития.

В то же время необходимо отметить, несмотря на принимаемые меры, ситуация в АПК остается сложной: не обеспечен приоритет отрасли, происходит рекапитализация аграрного сектора, положение на продовольственном рынке не отвечает интересам россиян, расширяются масштабы «теневой» экономики. В этих условиях необходимо, чтобы государственная аграрная политика проводилась по принципам, гарантирующим подъем АПК.

В третьей главе «Основные направления реформирования аграрного сектора АПК» разработаны приоритетные направления развития АПК, рекомендации по совершенствованию механизма финансового оздоровления сельского хозяйства, рассмотрены различные варианты интеграции сельских товаропроизводителей на основе совершенствования организационно - экономического механизма хозяйствования.

Необходимо отметить, что реализуемая в настоящее время политика в отношении товаропроизводителей АПК не обеспечена комплексным анализом причин кризиса аграрного сектора экономики и соответствующей нормативно-правовой базой, зачастую основывается на упрощенном восприятии рынка и способов его государственного регулирования. В этих условиях для решения задач устойчивого развития АПК на первый план выходит проблема поддержания имеющегося роста производства и сбыта. Соответственно приоритетом аграрной политики в современных условиях должны быть,

> во-первых, осуществление мер по обеспечению доходности товаропроизводителей АПК через оказание селу государственной поддержки, по созданию условий для снижения издержек производства и, как следствие, по улучшению инвестиционного климата в аграрном секторе экономики страны;

> во-вторых, государственная поддержка и содействие развитию инфраструктуры продовольственного рынка, разумный протекционизм.

Принимаемые меры могут быть условно разделены на две группы.

I. Оперативные меры воздействия собственно на производственный сектор, направленные на поддержание доходности товаропроизводителей АПК, а таюке меры по расширению сбыта отечественной продукции на внутреннем рынке и обеспечению условий для нормальной конкуренции отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке.

II. Необходимо комплексное решение вопросов долгосрочного характера, обеспечивающих стабильность производства и развитие инфраструктуры продовольственного рынка.

В диссертационной работе нами определены приоритеты аграрной политики в современных условиях.

1. Совершенствование форм собственности и хозяйствования, управления АПК Анализ деятельности агропромышленного комплекса за прошедший период довольно убедительно показал, что она должна совершенствоваться по пути развития крупного и среднего производства в сочетании с мелкими частными хозяйствами, основанными на государственной, кооперативной, акционерной и частной собственности. Должен значительно укрепиться государственный сектор в агропромышленном производстве, включающий в себя опытно-производственные и учебно-опытные хозяйства, экспериментально-промышленные предприятия, племенные заводы, элитно — семеноводческие хозяйства и другие.

2. Развитие форм собственности на землю и земельных отношений. Важнейшим направлением аграрной политики и законодательной деятельности является совершенствование земельных отношений. Совершенствование земельных отношений должно быть направлено на повышение эффективности использования земли как основного природного ресурса и средства производства. Оно должно быть тесно увязано с реформированием организационно-правовых форм собственности и хозяйствования в АПК. Земельное законодательство должно четко определять права собственности на землю, порядок смены собственника и порядок использования земли.

3. Экономические отношения и инвестиционная политика в АПК. Экономический механизм функционирования АПК должен формироваться на основе рыночных отношений при государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей. Недостаточная конкурентоспособность отечественных сельхозтоваропроизводителей на мировом рынке не позволяет рассчитывать на полную саморегуляцию сельскохозяйственного производства. Роль государства должна быть направлена на создание активной финансово-кредитной системы, механизмов поддержания паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, на энергоносители, на формирование эффективной налоговой политики, развитие системы лизинга и страхования в АПК.

4. Развитие сельхозмашиностроения и системы материально-технического обеспечения АПК. Необходимо восстановить на новой технологической базе мощности ранее действовавших предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, использовать для этого кооперирование отечественных предприятий с иностранными инвесторами. Существенно расширить поставки тракторов, сельскохозяйственной техники, грузовых автомобилей сельскохозяйственным товаропроизводителям на основе лизинга, льготного кредитования, бюджетных ссуд.

5. Государственное регулирование развития социальной сферы села. Коренное изменение социальной политики государства в отношении села требует существенного повышения финансовых возможностей органов местного самоуправления, повышения их роли в обустройстве жизни на соответствующих территориях. Необходимы принципиально новые подходы к распределению

бюджетных средств всех уровней, направление их на поддержание и развитие социальной сферы сельских поселений.

В диссертационном исследовании, в рамках проведения аграрной реформы, нами разработаны рекомендации по совершенствованию механизма финансового оздоровления сельского хозяйства. В работе обосновывается необходимость принятия комплексной программы или совокупности мер по снижению уровня несостоятельности в секторе, которая должна быть нацелена на решение следующих основных задач:

1. Решение проблемы сельской занятости. При закрытии сельхозпредприятий первой встающей проблемой является проблема сельской занятости. В России, неаграрная сельская занятость практически не развита, а это значит, что каждое сельхозпредприятие - основной источник доходов местных жителей. Поэтому ликвидация сельхозпредприятия порождает необходимость параллельного решения проблемы занятости сельского населения на соответствующей территории.

2. Поддержание социальной инфраструктуры. Во многих местах сельхозпредприятия продолжают поддерживать социальную и инженерную инфраструктуру на своей территории. Ликвидация такого предприятия порождает и проблему социального и инженерного обустройства соответствующей территории.

При этом при решении задачи 1 и 2 необходимо иметь в виду, что ликвидируются финансово слабые хозяйства, их возможности и по предоставлению доходов сельским жителям, и по содержанию сельской инфраструктуры крайне ограничены, поэтому указанные проблемы уже на этих территориях стоят в полный рост. Ликвидация только переведет их из скрытой в явную форму, что, безусловно, не означает возможность их просто игнорировать.

3. Сохранение активов сельхозорганизаций в сельском хозяйстве. При ликвидации сельхозпредприятий их имущество продается на торгах. Было бы целесообразным сохранить фонды сельскохозяйственного назначения в аграрном производстве.

4. Разработка механизма учета земельных отношений при проведении банкротства сельхозорганизаций. При современных процедурах банкротства в сельском хозяйстве проблема земли до настоящего времени выводилась за скобки. Продажа, ликвидация, любая иная реорганизация сельхозпредприятия без рассмотрения земельного вопроса будет чревата конфликтами в будущем, а значит - будет подрывать финансово-экономическое положение новых собственников или пользователей землей.

5. Максимальное сохранение производственной целостности сельхозорганизаций. При осуществлении процедуры банкротства необходимо всячески стремиться к тому, чтобы сохранить и осуществить продажу сельхозпредприятия целиком, а не дробить и распродавать по частям. Последнее возможно только в случае, если оказалось невозможным продать предприятие целиком. Продажа предприятия целиком, во-первых, позволяет, сохранить производственную специализацию сельхозпредприятия, в случае, если это целесооб-

разно, во-вторых, продать предприятие по цене, гораздо более* высокой, по

сравнению с той, которая будет получена, если предприятие будет дробиться ' и продаваться по частям, в третьих, снижает затраты на решение социальных

проблем, связанных с ликвидацией предприятия.

При этом предлагается исходить из следующих основополагающих принципов:

> избежание административного выделения убыточных, маргинальных сельхозпредприятий, применение группировок только для аналитических целей, закрытый, внутриаппаратный характер использования группировок;

> неотвратимость банкротства неплатежеспособных предприятий для повышения финансовой дисциплины в отрасли; при этом банкротство не является формой обязательной ликвидации сельхозорганизации, а преследует цель ее финансового санирования. Ликвидация рассматривается как крайняя мера.

!> сохранение фондов предприятий-банкротов в сельском хозяйстве;

> санирование предприятий, способных к восстановлению платежеспособности, финансирование из бюджета ограниченного и сокращающегося во времени объема работ по санированию.

> закрытие маргинальных предприятий для повышения эффективности всего аграрного сектора; избежание задачи сохранения всех сельхозпредприятий любой ценой;

> решение проблем сельского населения, компенсация населению потерь от закрытия предприятия; создание механизмов по сохранению социальной и инженерной инфраструктуры;

Механизм банкротства предприятий и организаций определен федеральным законом, поэтому в рамках этого механизма Программа должна решать следующие задачи:

> ликвидация фиктивных сельхозпредприятий;

> решение проблемы сельской занятости, программа переподготовки кадров в сельской местности, программа поддержки кредитной кооперации;

> временное сохранение за территорией региональных и муниципальных субсидий, выплачиваемых ликвидируемому предприятию;

> создание условий для предпринимательства местного населения; развитие системы мелкого кредита;

> создание условий для привлечения работодателей на эту территорию;

> организация общественных работ и осуществление компенсационных выплат;

> переподготовка кадров в сельской местности;

» решение проблемы социальной и инженерной инфраструктуры;

> решение проблемы сохранения фондов в сельском хозяйстве;

> повышение привлекательности сельскохозяйственных предприятий для внешних инвесторов;

> решение проблемы завершения земельных преобразований в сельском хозяйстве.

Финансовое оздоровление отрасли - это результат всей совокупности мер по развитию агропродовольственного сектора меры по регулированию рынков, социальному развитию села, налоговой политике и проч. Такая задача не может решаться разовой и однонаправленной кампанией. В то же время стоит реальная проблема избыточной финансовой несостоятельности сельхозпроизводителей, которая не всегда сформировалась по причине неэффективных решений собственников этих предприятий, а во многом является результатом объективных трансформационных процессов. Чтобы расчистить поле для устойчивого роста аграрного сектора, нужна комплексная система мер по элиминированию причин формирования этой несостоятельности.

Одним из важных направлений вывода сельского хозяйства из кризиса, его стабилизации и послекризисного развития является совершенствование организационно-правовых форм непосредственно сельскохозяйственных предприятий и рациональное использование возможностей личных подсобных хозяйств сельских жителей в рамках сельскохозяйственной кооперации. Только сельскохозяйственная кооперация, по нашему мнению, может создать условия для массового вовлечения широких слоев населения в рыночный оборот.

Социальная структура валовой продукции сельского хозяйства Дагестана, которая представлена в таблице 2 показывает, что более 80% от общего объема производится в хозяйствах населения.

Таблица 2

Социальная структура валовой продукции сельского хозяйства Дагестана1

Удельный вес отдельных категорий хозяйств в производстве валовой продукции сельского хозяйства в общем итоге, в %

сельхозпредприятия хозяйства населения фермеры

1995 24 74 2

2000 17 78 5

2001 13 83 4

2002 14 80 6

2003 11 82 7

Мы полагаем, что должны быть различные подходы к организации экономических взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с личными подсобными хозяйствами в условиях рынка.

Практика показывает, что фермерские и личные подсобные хозяйства в современных условиях могут эффективно хозяйствовать только сообща, кооперируя свои материальные и трудовые ресурсы.

На современном этапе кооперирование фермерских хозяйств происходит по следующим направлениям: объединяются финансовые средства для совместного приобретения сельскохозяйственной техники; объединяется имеющаяся собственная техника фермеров для совместной обработки земли; объединяются как сельскохозяйственная техника, так и земли, а полученная продукция распределяется среди участников объединения по долевому участию каждого из них и реализуется фермерами самостоятельно; кооперирование

1 Источник: Госкомстат Республики Дагестан

происходит как в сфере производства продукции, так и в ее переработке и реализации. Последняя форма межфермерского кооперирования наиболее перспективна.

Что касается кооперации личных подсобных хозяйств, го они может осуществляться следующим образом: объединение с крупными сельхозпредприятиями в форме создания внутрихозяйственного подразделения для оказания различного вида услуг в виде продажи крупнорогатого скота, продажи кормов, вспашки огородов и др.; создание кооперативов смешанного типа, в которых учредителями являются и сельскохозяйственные предприятия и владельцы личных подсобных хозяйств; объединение личных подсобных и фермерских хозяйств для производства продукции, ее переработки, реализации и выполнению различных услуг (рис. 3).

Фермерские и личные подсобные хозяйства

Сбыт и снабжение

формирование кредитной и сбытовой кооперации

Направления хозяйствования Организационно-правовые формы хозяйст-

Производство сельхозпродукции Ассоциация крестьянских хозяйств

1

Приобретение и использование сельхозтехники Производственные кооперативы

Переработка продукции потребительские кооперативы

Распределение доходов пропорционально участию в производстве продукции

Распределение ДОХОДОВ

пропорционально паевому взносу

Формы экономических взаимоотношений

> 1

Уставные Договорные

1 < ' 1

Аренда средств производства

Контракт на производство продукции

Подряд на выполнение работ

Рис. 3. Развитие системы кооперации в малых формах сельскохозяйственных производствах

В работе выделены, исследованы и предложены для реализации следующие основные направления формирования организационно-экономических

взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с личными подсобными хозяйствами и условиях рынка:

> интеграция сельскохозяйственных предприятий с приусадебными сельскими хозяйствам на основе кооперации;

> внутрихозяйственный кооператив личных подсобных хозяйств;

> сельскохозяйственная кооперация личных подсобных хозяйств сельских жителей;

> кооперативы личных подсобных хозяйств с потребительской кооперацией;

> потребительские кооперативы по обслуживанию техникой сельских товаропроизводителей.

Вовлечение личных подсобных хозяйств в состав сельскохозяйственных кооперативов, создаваемых на базе реорганизуемых АО и государственных предприятий в целях совместного использования производственной и социальной инфраструктуры для производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, осуществление ремонтно-технических и транспортных работ и повышение эффективного использования экономического потенциала ЛПХ граждан, с большой степенью вероятности гарантирует снижение остроты проблем, стоящих сейчас перед сельхозпроизводителями.

В заключении диссертационной работы приводятся основные выводы проведенного исследования, содержащие все этапы решения поставленных задач, начиная от критического анализа до выработки практических рекомендаций.

По результатам исследования опубликованы следующие работы:

1. Особенности аграрных отношений дореволюционного Дагестана. Материалы научно-практической конференции на тему «Проблемы экономики на рубеже веков» от 24 декабря 1999г.- ИПЦ ДГУ, 1999. (0,2 п.л.)

2. Проблемы АПК и пути его развития. Материалы научно-практической конференции на тему «Тенденции и проблемы развития региональной экономики на рубеже веков» от 26 апреля 2000г.- ИПЦ ДГУ, 2000. (0,2 п.л.)

3. Развитие капиталистических отношений в Дагестане в начале 20 века. Журнал Институт ИАЭ ДНЦ РАН «Наука и молодежь» - 2000г. - №3 (0,15 п.л.)

4. Экономический аспект понятия собственности. Право собственности и эффективность рынка. Вестник ДГУ, 2000г., выпуск № 2. (0,15 п.л.)

5. Экономический аспект понятия спроса. Право собственности и эффективность рынка. Журнал ИСЭИ ДНЦ РАН «Вопросы структуризации экономики». - 2001г. - №7. (0,15 п.л.)

6. Зарождение капиталистических отношений в сельском хозяйстве Дагестана на рубеже 19-20вв. Материалы научно-практической конференции на тему «Стабилизация и перспективы развития экономики России» - 20 апреля 2001г., ИПЦ ДГУ, 2001. (0,15 п.л.)

7. Налоги в системе финансового обеспечения равновесного развития и экономического роста общества Материалы научно-практической конференции на

тему «Современные проблемы развития экономики» - 20 декабря 2002г.-ИПЦ ДГУ, 2002. (0,15 п.л.)

8. Собственность в экономике России. Сборник статей молодых ученых и аспирантов по гуманитарным проблемам. Журнал Институт ИАЭ ДНЦ РАН, 2002г. «Наука и молодежь», вып. №3 (0,1 п.л.)

9. Земельный налог в условиях реформирования аграрных отношений. Материалы научно-практической конференции на тему «Экономический рост: содержание, факторы, источники», 19 апреля 2003. (0,15 п.л.)

10.Сущность и экономические предпосылки реформирования аграрного сектора АПК, Журнал ИСЭИ ДНЦ РАН «Вопросы структуризации экономики». -2005г. - №3. (1,1 п.л.)

И.Интеграция сельских товаропроизводителей на основе совершенствования организационно-экономического механизма хозяйствования. Региональные проблемы преобразования экономики. ИСЭИ ДНЦ РАН, -¡¡Махачкала., № 3, 2005. (1,0 п.л.)

Формат 60x84. 1/16. Печать ризографная. Бумага №1. Гарнитура Тайме. Усл.п.л. -1,5 изд. п.л. -1,5. Заказ - 324 - 05. Тираж 100 экз. Отпечатано в ООО «Деловой мир» Махачкала, ул. Коркмасова, 35а

РНБ Русский фонд

2007-4 12032

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Джафарова, Зумруд Каирбековна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

АГРАРНОГО СЕКТОРА АПК

1.1. Сущность и экономические предпосылки реформирования аграр- 9 ного сектора АПК

1.2. Концептуальные подходы к совершенствованию механизмов госу- 26 дарственного регулирования АПК

1.3. Трансформация земельных отношений в переходной экономике

ГЛАВА 2. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ

КОМПЛЕКСЕ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

2.1. Современное состояние агропродовольственного сектора Россий- 68 ской Федерации

2.2. Анализ и оценка состояния агропромышленного производства в 90 Дагестане в условиях рынка

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ

АГРАРНОГО СЕКТОРА АПК

3.1. Приоритетные направления формирования аграрной политики в со- 110 временных условиях

3.2. Рекомендации по совершенствованию механизма финансового оз- 125 доровления сельского хозяйства

3.3. Интеграция сельских товаропроизводителей на основе совершенст- 151 вования организационно-экономического механизма хозяйствования ЗАКЛЮЧЕНИЕ 169 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 174 ПРИЛОЖЕНИЕ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование аграрного сектора АПК в условиях многоукладной экономики"

Актуальность темы исследования. Проблемы развития российского АПК, требующие комплексного, системного решения множества производственно-экономических, организационных, эколого-экономических, социальных и правовых вопросов, сложны и многогранны. Вместе с тем, при всем многообразии освещаемых в отечественной экономической литературе проблем развития АПК они в подавляющем большинстве затрагивают отдельные стороны функционирования агропромышленного производства, в них недостаточно уделяется внимание теории и практике функционирования аграрного сектора экономики в целом, с учетом специфических особенностей и тенденций его ( формирования и развития в изменившихся условиях хозяйствования, а также как приоритетному объекту государственного регулирования.

Недостаточно разработан и не апробирован на практике комплекс вопросов, охватывающий регулирование АПК, включая взаимоотношения государства с субъектами аграрного рынка, государственное регулирование спроса и предложения товаров на продовольственном рынке, бюджетное финансирование сельского хозяйства, государственную поддержку производителей сельскохозяйственной продукции, содействие государства развитию производственной и рыночной инфраструктуры, мер ценового, налогового и финансового регулирования агропромышленного производства и др. Требуют освещения вопросы оптимального соотношения государственного и негосударственного регулирования аграрных рынков, формирования финансовых механизмов и инструментов продовольственных рынков, информационного обеспечения продо-Ф вольственного рынка и рынка ресурсов в АПК.

Актуальность исследования многочисленных аспектов развития агропромышленного комплекса и агропродовольственного рынка определяется также непоследовательностью и противоречивостью принятых за последнее время законодательных актов, непосредственно связанных с функционированием АПК, формированием и совершенствованием рыночных отношений в аграрной сфере экономики, и в ряде случаев полным игнорированием законов и невыполнением их на практике.

Произошедшие в экономике России за последние годы изменения выявили ряд дискуссионных и актуальных проблем, носящих теоретический и прикладной характер и имеющих чрезвычайно важное значение для устойчивого функционирования и развития аграрного сектора экономики. К приоритетным проблемам относятся вопросы теории, методологии и практики реформирования аграрного сектора АПК.

Степень изученности проблемы. Теоретические и практические аспекты функционирования различных форм хозяйствования в аграрном секто I ре исследованы в трудах многих ученых, в частности в работах А.И. Барба-шина, В.Р. Боева, В.М. Баутина, Г.В. Беспахотного, И. Буздалова, П.И Дуги-на, A.M. Емельянова, И.Б. Загайтова, А.Г. Зельднера, В.А. Клюкача, В.В. Милосердова, К.С. Терновых, И.Ф. Хицкова, А.Ф. Шишкина, Г.И. Шмелева, А.А. Шутькова и др.

Существенный вклад в решение проблем оптимизации агроэкономиче-ских систем внесли работы М. Браславца, А. Гатаулина, К. Колузанова, Р. Кравченко, Э. Крылатых, А. Курносова, В. Милосердова, А.Онищенко, М. Семенова и др. Исследованию проблем регулирования аграрной экономики посвящены фундаментальные труды представителей экономической мысли:

A.В.Чаянова, Н.Д.Кондратьева, Н.М.Челинцева, А.Н.Энгельгардта, И.С.Маслова, Н.И.Макарова и других. Теоретические и практические аспекты функционирования различных форм хозяйствования в аграрном секторе исследованы в трудах многих ученых, в частности в работах А.И. Барбашина,

B.Р. Боева, В.М. Баутина, Г.В. Беспахотного, И. Буздалова, П.И Дугина, A.M. Емельянова, И.Б. Загайтова, А.Г. Зельднера, В.А. Клюкача, В.В. Милосердова, К.С. Терновых, И.Ф. Хицкова, А.Ф. Шишкина, Г.И. Шмелева, А.А. Шутькова и др.

Различные аспекты экономики АПК Республики Дагестан были разработаны в трудах дагестанских ученых-экономистов Агаларханова М.Д., Ахме-дуева А.Ш., Гасанова А.Т., Данияловой Н.В., Дохоляна С.В., Зайналова М.И., Ибрагимова М.-Т.А., Казиханова A.M., Надирадзе А.И., Петросянца В.З., Са-гидова Ю.Н., Цапиевой O.K., Шабанова Ш.И., Шейхова М.А. и др.

Актуальность и недостаточная разработанность этих проблем предопределили выбор темы, цель, задачи и направление исследования

Целью диссертационной работы является исследование основных закономерностей развития агропромышленного комплекса и трансформации экономических отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, обобщение теоретико-методологических положений проведения реформ в аграрном секторе и разработка на этой основе практических рекомендаций по его совершенствованию и повышению эффективности новых форм хозяйствования.

В соответствии с поставленной целью в работе рассматривались и решались следующие задачи:

J выявить особенности процесса формирования многоукладной экономики АПК и изучить теоретические основы рыночных отношег ний в агропромышленном комплексе; J исследовать эффективность различных хозяйственных укладов в аграрной сфере в условиях трансформационной экономики и выявить тенденции развития производства в сельскохозяйственных предприятиях и личных подсобных хозяйствах; у обосновать концепцию и методы государственного регулирования и стимулирования развития новых производственных, хозяйственных и финансовых отношений с учетом вступления России в ВТО; s провести анализ современного состояния и выявить тенденции развития АПК Российской Федерации и Республики Дагестан в условиях формирования многоукладной экономики и совершенствования аграрных отношений; s определить основные направления формирования экономического механизма реформировании аграрного сектора регионального АПК, включая совершенствование механизмов финансового оздоровления сельского хозяйства, кооперацию и интеграцию сельскохозяйственных предприятий и J11IX в условиях многоукладное™.

Объектом исследования является аграрный сектор АПК Республики Дагестан.

В качестве предмета исследования выступают экономические отношения и закономерности развития АПК в специфических социально-экономических условиях хозяйствования региона.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической теории и труды ведущих оте-А чественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников по изучаемой проблеме, разработки научно-исследовательских институтов, нормативные и законодательные акты, регламентирующие вопросы хозяйственной деятельности и производственно-экономических отношений Российской Федерации.

При написании диссертационной работы применялись различные методы исследования: экономический, логический, монографический, аналитический.

Информационной базой исследования послужили Законы Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, материалы Госкомитета Республики Дагестан по статистике, Министерства экономики Республики Дагестан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, а также результаты исследования деятельности предприятий и организаций АПК, проведенные автором.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в углублении теоретических основ и определении методических подходов к формированию экономического механизма реформирования аграрного сектора регионального АПК, выбору эффективных форм хозяйствовании и развитию многоукладного сельскохозяйственного производства, обеспечивающих выход из кризисной ситуации и повышение эффективности аграрного сектора.

В рамках проведенных исследований получены следующие результаты, обладающие научной новизной: s определены закономерности современного этапа развития производительных сил в агропромышленном производстве: установлено, что хозяйственные уклады формируются в результате взаимодействия трех основных факторов - формы собственности, уровня обобществления и технического развития производства; s обоснована необходимость повышения роли государства в регулировании процессов, происходящих в сельском хозяйстве, определены особенности и концептуальные подходы к формированию экономического механизма реформирования аграрного сектора АПК с учетом интеграционных процессов в России; ^ раскрыты особенности проведения земельной реформы в Республике Дагестан, предложены направления совершенствования земельных отношений в условиях транзитивной экономики; ^ определены приоритеты аграрной политики и меры по ее реализации: усиление государственной поддержки по созданию условий для снижения издержек производства, улучшение инвестиционного климата в аграрном секторе экономики региона, развитие инфраструктуры продовольственного рынка; ^ разработаны рекомендации по совершенствованию механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий и снижению уровня несостоятельности сельхозтоваропроизводителей; s разработаны варианты интеграции и кооперации сельских товаропроизводителей на основе совершенствования организационно-экономического механизма хозяйствования. Практическая значимость состоит в том, что основополагающие положения и выводы по повышению эффективности функционирования АПК позволяют сбалансировать организационно-экономических отношений между субъектами сельскохозяйственного производства, углубить экономические связи между предприятиями и J11IX через кооперацию и интеграцию в условиях перехода к рынку.

Методологическая направленность придает проведенным исследованиям универсальный характер и возможность применения выводов и рекомендации, содержащихся в работе в других регионах.

Материалы диссертации могут применяться в учебном процессе при изучении экономики АПК в высших аграрных учебных заведениях и системе повышения квалификации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Джафарова, Зумруд Каирбековна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования обоснован ряд выводов и предложений, суть которых сводиться к следующему:

1. Агропромышленный комплекс, являясь составной частью экономики страны, подчиняется общим законам экономического развития и в то же I время отличается специфическими чертами, обусловленными высокой социальной значимостью производимой продукции.

Трансформация аграрного сектора экономики, проведенная без глубокого научного обоснования и в достаточно сжатый период, обусловила возникновение ряда проблем перманентного характера как на макро-, так и на микроуровне функционирования АПК.

2. Аграрная реформа - это эволюция аграрных отношений, трансформация всей системы агропромышленного комплекса, включая принципиальные преобразования аграрной структуры и методов хозяйствования, способов экономического и правового регулирования производства.

3. Основными факторами, формирующими хозяйственные уклады, являются: форма собственности, уровень обобществления и технического развития производства. При этом различные их комбинации определяют тот или иной уклад аграрной экономики.

Форма собственности является основным критерием для характеристики многоукладной экономики. Она наиболее отчетливо выделяет хозяйственные уклады, поэтому эти понятия часто и отождествляются.

Решающее влияние на эффективность крупного и мелкого сельскохозяйственного производства оказывает уровень его технического развития. Применение техники в сельском хозяйстве, создает минимальную границу концентрации производства, необходимого для ее эффективного использования. Если индивидуальное производство не достигает этой границы, то оно оказывается менее эффективным, примером чему служит развитие отечест

169 венных фермерских хозяйств. В развитых западных странах наблюдается процесс концентрации фермерского производства, а также его постепенной трансформации в сельскохозяйственные корпорации.

4. Осуществление аграрной реформы, разгосударствление и переход к многоукладной экономике в аграрном секторе должны идти эволюционным, постепенным, поэтапным путем, в базе которого определяются преимущества тех или иных форм собственности и хозяйствования, конкурентоспособных как в условиях внутреннего рынка, так и на мировом уровне.

5. Важным шагом на пути совершенствования государственного регулирования аграрного сектора является переориентация поддержки аграрного сектора в пользу мер, разрешаемых правилами ВТО.

Предстоящее вступление России в ВТО вносит корректировку в формирование целей и принципов государственной агропродовольственной политики. В диссертации сформулированы основные цели государственной агропродовольственной политики, основополагающие принципы, направления совершенствования государственного регулирования аграрного сектора, с учетом мер разрешаемых правилами ВТО.

Большая часть мер относится к приносящим отдачу лишь в долгосрочной перспективе (поддержка науки и образования, развитие сельской инфраструктуры), а не в годовой. Однако при этом все перечисленные меры направлены на создание основы для устойчивого долгосрочного роста в сельском хозяйстве.

6. Особое значение в условиях глубоких социально-экономических преобразований, проводимых в нашей стране, занимает вопрос о земле. Создавая механизм регулирования земельных отношений, необходимо предусмотреть, чтобы он обеспечивал неукоснительное соблюдение экологических требований.

7. В настоящее время, несмотря на отдельные признаки стабилизации, в целом агропромышленный комплекс России находится в состоянии глубокого системного кризиса, обусловленного накопленными проблемами его функционирования в дореформенный период: наличием структурных диспропорций между различными сферами и отраслями агропромышленного производства, нарушением координационных связей между хозяйствующими субъектами, дисбалансом между всеми продуктовыми сегментами, высокой степенью физического и морального износа основных фондов, нерациональной специализацией сельскохозяйственного производства (территориальной, продуктовой и технологической), недостаточным использованием в производстве достижений аграрной науки, наличием системы активной статистической дезинформации и др. Указанные проблемы обусловили объективную необходимость реформирования аграрного сектора в целях повышения эффективности его функционирования. В качестве наиболее значимых выделялись проблемы модификации производственно-экономических отношений между экономическими субъектами, создания новых, более совершенных производственных единиц, изменения земельных отношений, формирования специализированной системы кредитования для АПК, правовой регламентации. 8. Основным целевым ориентиром регулирования территориального развития, и в первую очередь - стратегического управления регионом и его подсистемами, в том числе и АПК, является улучшение качества и повышение уровня жизни населения. Процесс приватизации общенародной собственности привел к созданию многообразных форм хозяйствования. Оформились интересы различных хозяйствующих групп: собственников предприятий, кредиторов, арендодателей, работающего персонала, поставщиков, потребителей, региональных органов управления. Интересы этих групп не только различны, но и существенно отличаются от регионального вектора развития.

В то же время необходимо отметить, несмотря на принимаемые меры, ситуация в АПК остается сложной: не обеспечен приоритет отрасли, происходит рекапитализация аграрного сектора, положение на продовольственном рынке не отвечает интересам россиян, расширяются масштабы «теневой» экономики. В этих условиях необходимо, чтобы государственная аграрная политика проводилась по принципам, гарантирующим подъем АПК.

9. В диссертационной работе нами определены приоритеты аграрной политики в современных условиях. s совершенствование форм собственности и хозяйствования, управления АПК. s развитие форм собственности на землю и земельных отношений. s экономические отношения и инвестиционная политика в АПК. s развитие сельхозмашиностроения и системы материальнотехнического обеспечения АПК. s государственное регулирование развития социальной сферы села.

10.В диссертационном исследовании, в рамках проведения аграрной реформы, нами разработаны рекомендации по совершенствованию механизма финансового оздоровления сельского хозяйства. В работе обосновывается необходимость принятия комплексной программы или совокупности мер по снижению уровня несостоятельности в секторе, которая должна быть нацелена на решение следующих основных задач: s решение проблемы сельской занятости. ✓ поддержание социальной инфраструктуры. s сохранение активов сельхозорганизаций в сельском хозяйстве. s разработка механизма учета земельных отношений при проведении банкротства сельхозорганизаций. s максимальное сохранение производственной целостности сельхозорганизаций.

И.Одним из важных направлений вывода сельского хозяйства из кризиса, его стабилизации и послекризисного развития является совершенствование организационно-правовых форм непосредственно сельскохозяйственных предприятий и рациональное использование возможностей личных подсобных хозяйств сельских жителей в рамках сельскохозяйственной кооперации. Только сельскохозяйственная кооперация, по нашему'мнению, может создать условия для массового вовлечения широких слоев населения в рыночный оборот.

В работе выделены, исследованы и предложены для реализации следующие основные направления формирования организационно-экономических взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с личными подсобными хозяйствами и условиях рынка: интеграция сельскохозяйственных предприятий с приусадебными сельскими хозяйствам на основе кооперации; внутрихозяйственный кооператив личных подсобных хозяйств; сельскохозяйственная кооперация личных подсобных хозяйств сельских жителей; кооперативы личных подсобных хозяйств с потребительской кооперацией; потребительские кооперативы по обслуживанию техникой сельских товаропроизводителей.

Вовлечение личных подсобных хозяйств в состав сельскохозяйственных кооперативов, создаваемых на базе реорганизуемых АО и государственных предприятий в целях совместного использования производственной и социальной инфраструктуры для производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, осуществление ремонтно-тех-нических и транспортных работ и повышение эффективного использования экономического потенциала J11IX граждан, с большой степенью вероятности гарантирует снижение остроты проблем, стоящих сейчас перед сельхозпроизводителями.