Реформирование АПК региона в условиях транзитивной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реформирование АПК региона в условиях транзитивной экономики"

На правах рукописи

ГУСЕЙНОВ ВОЛОДИН ИДАЯТОВИЧ

РЕФОРМИРОВАНИЕ АПК РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ТРАНЗИТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ (на примере Республики Дагестан)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

Махачкала - 2004

Работа выполнена в Дагестанском государственном педагогическом университете

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор Исмаилов Н.И.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Шейхов М.А. кандидат экономических наук, доцент Ахмедова Ж.А.

Ведущая организация: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан

Защита состоится «29» апреля 2004 г. в 15-00 часов на заседании диссертационного совета К.002.089.01 ИСЭИ ДНЦ РАН по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. Ярагского 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИСЭИ ДНЦ РАН

Автореферат разослан «26» марта 2004 года

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. Ярагского 75. Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН, диссертационный совет К.002.089.01

Ученый секретарь А _ ~ур

„ , О.И. Гордеев диссертационного совета, ' г

кандидат экономических наук, доцент

9007

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Агропромышленный комплекс (АПК), являясь крупнейшей составной частью национальной экономики страны, обеспечивает производство продуктов питания, потребление которых является основным условием жизни непосредственных производителей, населения страны и производства вообще. Отсюда первостепенная важность решения задач, связанных с функционированием АПК, утверждением позиции страны как государства с высокопродуктивным сельским хозяйством, формированием устойчиво воспроизводящей комплексной системы межотраслевых, межхозяйственных и внутрихозяйственных отношений в АПК, развитием производственной и социальной инфраструктуры села.

Изменения системы экономических отношений, переход от централизованной директивно-плановой экономики к рыночной, функционирующей на принципиально иных законах, актуализирует необходимость не только дальнейшего анализа проблем развития АПК, но и иного взгляда на пути и методы решения проблем, связанных с функционированием и развитием этого комплекса. По сути, это подход к новому качеству функционирования аграрного сектора.

Новое качество функционирования АПК выдвигает и новые требования к организации производства, управлению комплексом, использованию производительных сил всего комплекса, вызывает к жизни новые формы собственности и хозяйствования, взаимоотношения между отраслями и звеньями этого комплекса, следовательно, рождаются новые и совершенствуются существующие производственные отношения. Все это ставит перед наукой определенные вопросы, задачи, проблемы, решение которых требует нового подхода.

За годы рыночных преобразований аграрио-промышленный комплекс страны оказался отброшенным на десятилетия назад. Инфляция, дефицит бюджета, резкое удорожание кредитных ресурсов, неплатежи, низкая покупательная способность населения и другие факторы общеэкономического кризиса, отсутствие научно обоснованной концепции аграрной реформы, скоропалительность, непродуманность и непоследовательность ее реализации крайне тяжело сказались на деятельности предприятий и организаций всех отраслей аграрной сферы. Сельскохозяйственные предприятия утратили собственные оборотные средства, превратились в убыточные. Этому способствовало и монопольное положение перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий, устанавливающие низкие закупочные цены на продукцию сельхозпроизводителей. Из-за неплатежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей оказалась парализованной деятельность транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, ряда других отраслей, связанных с сельским хозяйством.

Сложившаяся ситуация в АПК является результатом игнорирования таких общепринятых в мировой практике важнейших принципов реформирования аграрного сектора, как строжайший учет исторических, национальных, демографических и природных особенностей и специфики его развития в разных регионах. Экономический механизм, формирующийся в настоящее время в ре-

--3--

рос н чЦггомлльнАЯ

гиональных АПК, имеет ряд особенностей и новых черт, обусловленных коренными изменениями в принципах и формах хозяйствования.

В настоящее время в России ни на федеральном, ни на региональном уровнях не выработана научно обоснованная стратегия по переходу к рыночным отношениям, отсутствует системный подход к государственному регулированию формирования рыночных отношений в агропромышленном комплексе, в особенности, на уровне региона. Все это обусловило выбор темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе в последние годы появилось немало работ, посвященных анализу проблем в агропромышленном комплексе, исследованию теоретических основ и практики рыночных преобразований в аграрной сфере.

Исследованию проблем регулирования аграрной экономики посвящены фундаментальные труды представителей экономической мысли: АЛЗ.Чаянова, Н.Д.Кондратьева, Н.М.Челинцева, А.Н.Энгельгардта, И.С.Маслова, Н.И.Макарова и других. В научную разработку проблемы государственного регулирования формирования рыночных отношений в региональном АПК значительный вклад внесли А.Абалкин, В Боев, И.Буздалов, А.Булатов, В. Добрынин,

A. Зельднер, В. Иванов, О.Иншаков, В. Милосердов, В.Назаренко, Б.Пошкус, И.Стариков, В.Узун, И.Ушачев, С.Хавина, Л.Холод, Е.Чирков, Г.Шмелев,

B.Щербак, Е.Ясин и др.

Заметный вклад в исследование кооперационных и интеграционных процессов в АПК в условиях формирования рыночных экономических отношений внесли АЛнисимов, Г.Баклаженко, Н. Гаврилюк, Р.Гумеров, А.Зелепухин, Н.Миронова, О.Родионова, И. Ушачев, А. Югай, и другие.

Различные аспекты экономики АПК Республики Дагестан были разработаны в трудах дагестанских ученых-экономистов Агаларханова М.Д., Ахмедуева А.Ш., Гасанова А.Т., Данияловой Н.В., Дохоляна C.B., Зайналова М.И., Ибрагимова М.-Т.А., Казиханова A.M., Надирадзе А.И., Петросянца В.З., Сагидова Ю.Н., Цапиевой O.K., Шабанова Ш.И., Шейхова М.А.

Однако при всей значимости полученных ими результатов, потребность в исследовании механизма регулирования агропромышленного комплекса далеко не исчерпана. Агропромышленный комплекс является ведущим в республике Дагестан. Поэтому разработка подходов к преодолению системного кризиса, стабилизации и дальнейшего развития АПК Республики Дагестан, в частности к функционированию многоукладной экономики, совершенствованию экономических отношений как на уровне предприятий, так и между хозяйствующими субъектами АПК, организации государственного управления и регулирования АПК представляет значительный научный и практический интерес.

Несмотря на широкий круг исследований по названным направлениям, проведение аграрной реформы в стране показало, что уровень их теоретического обоснования не охватывает все аспекты требований, которые предъявляет к теории хозяйственная практика.

Неразработанность, возрастающая практическая значимость, противоречивость и дискуссионность существующих подходов к реформированию АПК

региона и формированию рыночных отношений обусловили выбор темы данного исследования, постановку его цели и основных задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования рыночных отношений в АПК региона и выработка практических рекомендаций, обеспечивающих проведение аграрной реформы в регионе.

Цель исследования предопределила круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание настоящего исследования. К важнейшим из них относятся:

> проанализировать основные подходы зарубежных и отечественных ученых по проблемам проведения реформы в аграрном секторе экономики;

, выявить особенности процесса формирования многоукладной экономики АПК и проведения аграрной реформы;

> рассмотреть формы и методы государственного регулирования и управления экономическими реформами в АПК;

, провести комплексный анализ объективных факторов перехода к рыночным экономическим отношениям в агропромышленном комплексе;

> проанализировать и оценить ход аграрной реформы в Российской Федерации и Республике Дагестане;

> разработать научно-практические рекомендации и предложения по проведению аграрной реформы в регионе;

> определить основные пути и разработать приоритетные направления развития агропромышленного сектора в экономике регионе; определить основные пути совершенствования управления развитием АПК в условиях многоукладной экономики.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс Республики Дагестан.

Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между субъектами агропромышленного комплекса региона в процессе формирования рыночных механизмов.

Методологической и теоретической основой исследования являются фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам регулирования агропромышленного производства, отношений собственности, многоукладной экономики, экономического механизма, а также научно-методические рекомендации научно-исследовательских учреждений.

При написании диссертационной работы применялись различные методы исследования: экономический, логический, монографический, аналитический, методы сравнительного анализа статистических группировок, факторного анализа, относительных и средних величин, индексный метод и метод экономико-математического моделирования.

Информационной базой исследования послужили Законы Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, материалы Госкомитета Республики Дагестан по статистике, Министерства экономики Республики Даге-

стан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, а также результаты исследования деятельности предприятий и организаций АПК, проведенные автором.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и обосновании практических предложений по проведению аграрной реформы и формированию рыночных отношений в АПК региона с учетом особенностей переходной экономики в аг-рарно-депрессивном регионе.

Основные научные результаты, определяющие новизну исследования заключаются в следующем:

, обобщены и углублены теоретические положения, касающиеся закономерностей формирования многоукладной экономики АПК, раскрыты сущность и особенности проведения афарной реформы в условиях транзитивной экономики;

> предложена трехуровневая система деятельности государства по реформированию агропромышленного производства в стране при: проведении макроэкономической политики государства, создании эффективно функционирующей системы межотраслевых связей и стимулировании формирования эффективной системы внутрихозяйственных отношений;

> определены основные направления государственного участия в процессе реформирования АПК, основанные на научнообоснованной стратегии экономических преобразований и направленные на формирование условий устойчивого развития сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, образовании интегрированных корпоративных структур;

> для эффективного проведения аграрной реформы предложены рекомендации по рациональному распределению функций менаду федеральными и региональными органами власти для эффективного проведения агро-продовольственной политики, при котором федеральные органы обеспечивают общие условия функционирования для всех субъектов агро-продовольственных рынков и их единство на всей территории страны, оказывают продовольственную помощь регионам в экстремальных условиях;

> сформулированы основные требования к рыночному механизму функционирования АПК и системе государственной поддержки проведения аграрной реформы;

> разработаны основные направления проведения аграрной реформы, отвечающих требованиям переходной экономики, включающие в себя земельные преобразования; обновление правового статуса сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств; возрождение кооперации; антимонопольное регулирование; развитие специального правового регулирования; решение проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий.

Практическая значимость проведенного исследования. Разработанная стратегия аграрной реформы и концепция аграрного развития Республики Дагестан могут быть использованы правительством республики при подготовке про-

грамм и прогнозов по проведению реформ в новых рыночных условиях. Использование отдельных рекомендаций, изложенных в диссертации, создает условия для более эффективного и стабильного функционирования АПК Республики Дагестан, формирования рациональной системы государственного регулирования АПК в условиях перехода к рынку и обеспечивает продовольственную безопасность.

Методологическая направленность придает проведенным исследованиям универсальный характер и возможность применения выводов и рекомендации, содержащихся в работе в других регионах.

Материалы диссертации могут применяться в учебном процессе при изучении экономики АПК в высших аграрных учебных заведениях и системе повышения квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов Дагестанского государственного педагогического университета, Дагестанской государственной сельскохозяйственной академии, Дагестанского государственного технического университета, Институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской академии наук, а так же отражены в научных статьях автора.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 5 научных статьях общим объемом 1,35 п.л., отражающие основное содержание диссертации.

Структура и объем диссертации. Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, ставятся цель и задачи исследования, методологические основы, научная и практическая значимость работы.

В первой главе - «Организационно-экономические основы проведения аграрной реформы в условиях формирования рыночных отношения в АПК» рассматриваются теоретические аспекты деятельности агропромышленного комплекса, его состав и структура, рыночный механизм функционирования агропромышленного комплекса, исследуется система государственного регулирования АПК с учетом опыта стран с развитой рыночной экономикой.

Во второй главе - «Аграрная реформа в России и Дагестане: содержание и результаты» дается оценка рыночным преобразованиям в АПК Российской -Федерации, раскрываются региональные особенности проведения аграрной реформы в АПК Республики Дагестан.

В третьей главе - «Приоритетные направления аграрной реформы в Республике Дагестан» рассмотрены и предложены концептуальные подходы к проведению аграрной реформы; определены приоритеты при формировании эффективной агропродовольственной политики; разработаны практические рекомендации, позволяющие улучшить экономическое развитие АПК Республики

Дагестан, на основе совершенствования межотраслевых, межхозяйственных и внутрихозяйственных отношений в АПК в процессе аграрной реформы.

В заключений сделаны выводы и даны практические предложения, направленные на эффективное регулирование территориально-отраслевых отношений в экономике региона.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Аграрные проблемы занимают важное место в современной экономической теории. Необходимость исследования тенденций развития аграрного строя обусловлена рядом факторов. Агропромышленный комплекс страны является крупным, социально значимым сектором национальной экономики. На долю сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности приходится одна шестая часть внутреннего валового продукта. Потребительский рынок России более чем на 70% формируется за счет продовольствия и товаров, производимых из сельскохозяйственного сырья. В АПК трудится каждый третий работник из числа занятых в материальном производстве. Аграрный сектор является базой для развития многих отраслей промышленности и сферы услуг населению.

Анализ состояния и развития аграрного сектора имеет первостепенное значение для выявления основных закономерностей общественного развития. До начала 90-х годов он функционировал в основном в форме коллективных хозяйств, базирующихся на государственной или колхозной собственности. С начала 90-х годов в стране начались реформы по масштабному переориентированию от планово-распределительной к рыночной системе экономики. За последнее десятилетие на селе была сформирована принципиально новая организационно-экономическая основа, ориентированная на рынок и базирующаяся на различных формах собственности и хозяйствования. Вместе с тем необходимо признать, что реформирование АПК проходило очень болезненно. Его перевод на рыночные взаимоотношения, перестройка инфраструктуры привели к серьезным негативным последствиям и угрозе продовольственной безопасности страны.

Продовольственная безопасность страны, являясь составной частью её национальной безопасности, выступает как гарантия стабильного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания. По работам ведущих экономистов мира известно, что страна теряет продовольственную независимость, если доля импортного продовольствия переступает предел в 20%. Россия в ходе реформ АПК оказалась на грани потери продовольственную независимости и продовольственной безопасности.

Агропромышленный комплекс нельзя рассматривать в отрыве от экономики страны в целом. Его проблемы во многом присущи всему хозяйственному механизму. Прежде всего это — финансовая нестабильность, отсутствие законодательных гарантий прав собственности и выполнения контрактов, низкий уровень менеджмента.

Однако есть немало проблем отраслевого характера. В силу низкой рентабельности сельское хозяйство страдает в большей мере, чем другие отрасли, от декапитализации, технической деградации. Отсутствие необходимых денеж-

ных поступлений привело к физической амортизации большей части основных средств сельхозпредприятий, многократному сокращению закупок новой техники и оборудования. Удорожание ресурсов хотя и способствовало их более эффективному использованию, но обусловило уменьшение производственного потенциала АПК. Поэтому даже при расширении спроса на отечественную продовольственную продукцию рост ее производства сдерживается ресурсными ограничениями. Среди основных проблем функционирования агропромышленного комплекса можно выделить следующие:

> острейшей проблемой АПК остается тяжелое финансовое положение сельского хозяйства. Сегодня сельхозпредприятия в большинстве своем закреди-тованы, в основном по централизованным кредитам, платежам в бюджеты и внебюджетные фонды.

> на ухудшение финансового положения в сельском хозяйстве повлиял во многом межотраслевой диспаритет цен. В условиях либерализации торговли сельское хозяйство оказалось незащищенным от монополизированных отраслей промышленности.

> одним из важнейших факторов, сдерживающих развитие агропродовольст-венного сектора экономики, является также достаточно ограниченный спрос на продовольственную продукцию.

> нормальному функционированию агропромышленного комплекса препятствует медленное развитие аграрных рынков. Неразвитость рыночной инфраструктуры прервала нормальную связь между производителем и потребителем продовольствия, еще более ограничив возможность сбыта. При этом необходимо отметить, что на развитие рыночной инфраструктуры влияние оказывает наличие межрегиональных торговых барьеров, особенно заметных в агропродовольственной сфере.

Конкурентный рынок предполагает свободный вход на него новых операторов. В России сегодня существуют очень высокие барьеры для такого входа, обусловленные как формальными (лицензиями, разрешениями и прочими административными ограничениями), так и неформальными (откровенными взятками, вымогательством чиновников, поборами криминальных структур и т.п.) факторами. Это снижает уровень конкуренции на рынках, ведет к завышению цен на продовольствие, сокращению доли сельского хозяйства в конечной цене. >• предприятия, поставляющие средства производства, крайне плохо адаптированы к потребностям отечественного сельского хозяйства в современных условиях.

Среди них можно выделить две группы: предприятия, которые работают исключительно на внутренний рынок (заводы сельхозмашиностроения), и предприятия, имеющие экспортный потенциал (производители минеральных удобрений).

Первая группа предприятий, столкнувшись с резким сужением рынка своей продукции, оказалась в глубочайшем кризисе. Российские предприятия практически оказались неконкурентоспособными в сравнении с западными производителями сельхозтехники, обладающими несомненными пре-

имуществами в обслуживании и предоставлении техники на условиях финансового и операционного лизинга.

Вторая группа предприятий экспортно-ориентированных отраслей не столь сильно пострадала от сужения спроса на внутреннем рынке, так как нашла свою нишу на внешних рынках. Перспективная проблема этих отраслей заключается в том, что спрос на продукцию на внутреннем рынке может быть сдержан их нежеланием снижать цены по сравнению с мировым уровнем, так же как и приспосабливаться к потребностям внутреннего покупателя.

, сохраняется проблема развития сельской местности, которая является не только социальной, но и экономической проблемой аграрного производства.

Социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться на содержании сельхозпредприятий, увеличивая их непроизводственные расходы и снижая рентабельность.

Все эти проблемы негативно отразились на проводимой в стране аграрной реформе.

Аграрное преобразование в стране проходило по следующим направлениям и дало следующие результаты:

1. Реформирование АПК, включая земельную реформу, реорганизацию колхозов, приватизацию предприятий отраслей, поставляющих сельскому хозяйству средства производства и услуги, перерабатывающих и доводящих до потребителей его продукцию.

В результате в стране формируются новые земельные отношения, основу которых составляет частное землевладение.

2.Разгосударствление системы закупок и реализации продукции.

В результате резко сократились закупки с/х продукции государственными заготовительными предприятиями, стали появляться новые каналы реализации, в том числе биржи и оптовые рынки.

3. Начинает формироваться адекватная рынку финансово-кредитная система, включающая ценовые дотации и компенсации, денежный кредит, выделяемый на льготных условиях, лизинг на поставку техники и оборудования, добровольное страхование сельскохозяйственной деятельности, предоставляются льготы по налогообложению.

4. Предпринята попытка освободить сельскохозяйственные организации от функций по содержанию объектов коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры посредством передачи последних в ведение сельских муниципалитетов, сформировать систему защиты безработных и стимулирование занятости в сельском хозяйстве.

В целом аграрное производство не в полной мере вписывается в современную рыночную экономику, что связано, с одной стороны, с уникальностью аграрного труда, а с другой - наблюдается тенденция отставания сельскохозяйственных цен и доходов аграриев от цен и доходов в экономике страны в целом. Всё это ведёт к снижению предпринимательской деятельности в этой сфере.

В теоретическом плане кризис в аграрной сфере является следствием несовершенства действующего экономического механизма функционирования агро-

промышленного комплекса, в том числе системы взаимоотношений аграрной сферы и несельскохозяйственных отраслей экономики. В плане практического воплощения определенного реформационного курса многие экономисты, на наш взгляд, справедливо считают основной причиной этого кризиса отсутствие научно обоснованной концепции аграрной реформы.

В развитии рыночного механизма АПК нами выявлены две основные тенденции. Первая тенденция - целенаправленная модификация агропромышленных рыночных связей путем создания агропромышленных объединений, развития контрактов, прямых связей, рыночных соглашений, государственного поддержания фермерских цен на ряд сельскохозяйственных продуктов. Вторая тенденция заключается в том, что постепенно накапливаемые элементы излишней «заорганизованности» рынка нарушают присущую свободному рынку эффективность его воздействия на производство, в частности, усиливают сложность выбора выгодного партнера. Поэтому после известного «упорядочения» рыночных связей в настоящее время осознается необходимость ориентации в основном на рыночный механизм принятия мер для более эффективного его функционирования и безусловного учета закономерностей рынка.

Система государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса в настоящее время не срабатывает, требуется ее серьезное совершенствование. Выделяют ряд принципов, на которых должна базироваться система государственной поддержки сельского хозяйства: сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо работать на основе самофинансирования, меры поддержки со стороны государства являются лишь дополнительными в обеспечении нормальных экономических условий хозяйствования; субсидии, дотации, льготы и другие регулирующие рычаги и инструменты должны ориентировать товаропроизводителей на более эффективное хозяйствование, их надо применять строго дифференцированно.

Систему государственного регулирования и поддержки следует строить по целевым программам, с тем чтобы учитывать региональные особенности и условия, стимулировать приоритетные направления развития производства, формирование новых организационно-правовых форм хозяйствования, исключать непроизводительные затраты.

Правильность такого подхода подтверждает мировой опыт, в частности опыт США, где государство осуществляет широкую финансовую поддержку сельского хозяйства путем субсидирования. В США для количественной оценки воздействия мер государственного регулирования на деятельность сельхозпроизводителей существует специальный экономический показатель - эквивалент субсидирования товаропроизводителей (PSE - producer subsidy equivalent) — ПСЕ. Он измеряет стоимость денежных трансфертов, направляемых фермерам потребителями сельхозпродукции и налогоплательщиками в результате проведения мер в рамках аграрной политики.

Согласно принятой методике расчета ПСЕ складывается из следующих частей:

, регулирование цен на различных этапах маркетинговой деятельности;

поддержка дохода фермеров - прямые или непрямые денежные трансферты между государством и производителями;

- поддержка в приобретении сырья - установление и выплата различных субсидий на покупку сырья и материалов, используемых в сельскохозяйственном производстве, в том числе на покупку минеральных удобрений, кормов, пестицидов; предоставление льготных кредитов; осуществление специального льготного страхования; субсидии на использование воды для орошения;

> региональная поддержка осуществляется на уровне правительств и бюджетов штатов;

> стимулирование роста эффективности производства путем поддержки развития «инфраструктуры» - научно-исследовательская и внедренческая деятельность; субсидии на сооружение построек производственного назначения; программы по улучшению качества земель;

- поддержка маркетинга продукции - программы развития рынка; субсидии на хранение и транспортировку сельхозпродукции; инспекция и контроль качества.

Общеэкономическая поддержка специально не направлена на поддержание аграрного сектора, однако оказывает огромное воздействие на его состояние: обменный курс национальной валюты; государственная налоговая политика; предоставление субсидий на транспортные перевозки и т. д.

Государственная поддержка должна приобретать все более адресный характер. В первую очередь средства поддержки необходимо направлять тем сельхозпроизводителям, кто наиболее эффективно использует ресурсы и кто в условиях рынка берет на себя полную ответственность за хозяйственный рынок, за производственные и финансовые результаты деятельности.

Не претендуя на исчерпывающее изложение, с учетом имеющихся в экономической литературе точек зрения, нами определены концептуальные подходы к формированию рациональной в современных условиях системы управления агропромышленным производством.

■ Базисные услошш функционирования отраслей АПК

Законодательная система Чт Социально-экономические цешюсти деловой среды

ПО ПРЕДЛОЖЕНИЮ

& Размещение основных виоов сы-рья

еЭ Характер технологии о Длительность пользования товаров

& Скорость оборота капитала IV Себестоимость на единицу про• дшши

ПО СПРОСУ

Ценовая пластичность Наличие товаров-субститутов

& Временные колебания спроса

Структура рынка

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ТОВАРА Детерминанты конкуренции: ^ Количество и значимость субъектов рынка Степень дифференциации продукции Структура затрат Уровень вертикальной интеграции

1г

Поведение субъектов рынка

Способ хозяйствования

Детерминанты конкуренции:

Стратегия конкурентной борьбы (инвестиции в производство, исследования и инновации, открытые и тайные соглашения) Тактика отношений с партнерами (ценовая стратегия, товарная стратегия и реклама, контрактные отношения)

Государственное регулирование <= Налоги и субсидии

& Внешнеторговая политика Лицензирование предпринимательской деятельности Государственное потребление & Антимонопольное регулирование

& Информационное обеспечение

Результат функционирования механизма рынка

Достижение целей экономической системы: ^ Эффективность производства Технический прогресс

Полное использование ресурсов (особенно природных)

Справедливое распределение доходов (отсутствие монопольных прибылей)

Рис. 1. Рыночный механизм функциошфовання агропромышленного комплекса

На наш взгляд, деятельность государства, регулирующая агропромышленное производство в стране, должна образовывать систему, состоящую из трех уровней.

Первый уровень - макроэкономическая политика государства, направленная на создание оптимальных условий развития аграрного сектора страны с учетом мирохозяйственных связей, формирующихся рыночных экономических отношений и продовольственной безопасности.

Второй уровень деятельности государства по регулированию агропромышленного производства должен быть связан с формированием эффективно функционирующей системы межотраслевых связей в агропромышленном комплексе.

Третий уровень деятельности государства должен быть связан со стимулированием формирования эффективной системы внутрихозяйственных отношений.

К важнейшим направлениям регулирующей деятельности государства на макроэкономическом уровне, по нашему мнению, следует отнести следующие:

> разработка научно обоснованной стратегии развития АПК. Эта стратегия должна, с одной стороны, обеспечивать продовольственную безопасность страны, с другой, - учитывать интересы и потребности населения как всей страны, так и отдельных регионов с их специфическими природно-климатическими, этническими и религиозными особенностями;

> формирование условий устойчивого платежеспособного спроса предприятий перерабатывающей промышленности и населения на отечественное сельскохозяйственное сырье и продовольствие.

> проведение эффективной внешнеэкономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

> регулирование ценового паритета и контроль деятельности естественных монополий.

> стимулирование в процессе реформирования сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, образование корпоративных интегрированных структур.

- государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и реформа налоговой системы.

Для эффективного проведения агропродовольственной политики предусматривается рациональное распределение функций между федеральными и региональными органами власти. Федеральные органы обеспечивают общие условия функционирования для всех субъектов агропродовольственных рынков и их единство на всей территории страны, призваны оказывать продовольственную помощь регионам в экстремальных условиях. В этой связи усилия государства в области агропродовольственной политики будут направлены на разработку и осуществление системы экономических мер, обеспечивающих повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, освоение дос-

тижений научно-технического прогресса, развитие инвестиционной деятельности, рациональное институциональное преобразование.

Для усиления роли федерального Правительства в проведении единой аграрной политики государства требуется установить в разумных пределах с учетом законодательно закрепленных принципов федеральных отношений, вертикаль исполнительной власти в системе АПК - от федерального до районного уровня.

При этом особая роль отводится управлению аграрной сферой на уровне административного района. В административных районах, как правило, наряду с сельскохозяйственными товаропроизводителями функционируют предприятия агросервиса, переработки, реализации продукции. Именно здесь управленческие структуры в непосредственном контакте со всеми хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизм хозяйствования с учетом решения наиболее актуальных проблем села.

Необходимо поощрять и финансово поддерживать инициативу территорий и расширение их компетенции по выработке конкретных механизмов приватизации, в частности, по трансформации нерентабельных крупных коллективных предприятий в крестьянские хозяйства, малые товарищества и кооперативы.

Кардинальные, революционные изменения системы экономических отношений, переход от централизованно-плановой к рыночной экономике функционирующей на принципиально иных законах актуализирует необходимость не только дальнейшего анализа проблем развития АПК, но иного взгляда на пути и методы решения проблем, связанных с функционированием и дальнейшим развитием агропромышленного комплекса, основным звеном которого является сельское хозяйство. Последнему присущи специфические социальные, естественные, экономические и исторические особенности.

Важной особенностью сельскохозяйственного производства является зональность его специализации, вызванная природно-климатическими факторами. Притом, эти различия в природно-климатических условиях могут иметь место не только на уровне регионов, но и районов, даже внутри одного и того же хозяйства. Наиболее ярко это выражено в Дагестане с его горными, предгорными и равнинными зонами.

По состоянию на 1 января 2002 года в республике имелось 883 сельхозпредприятия различных организационно-правовых форм собственности (к концу 2000 года их было 887), в том числе 31 акционерное общество и 83 сельхозкооператива. В рамках земельной реформы проделана определенная работа по осуществлению земельной реформы, усилению контроля за использованием и охраной земель, созданию системы ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель, а также по созданию правовой основы землепользования и землеустройства.

Аграрная реформа позволила создать основы многоукладной экономики в сельском хозяйстве, частично осуществить земельные преобразования, наметила ряд структурных изменений, касающихся места сельского хозяйства в эко-

номике республики, состава сельских товаропроизводителей, а также отраслевой и продуктовой структуры сельскохозяйственного производства.

Однако, хотя аграрная реформа и позволила создать основы многоукладной экономики в сельском хозяйстве Республики Дагестан, анализ динамики развития этой отрасли показывает наличие значительных проблем.

Переход на новые организационно-правовые формы хозяйствования не способствовал мобилизации внутренних резервов, так как реформирование колхозов и совхозов не было нацелено на устранение низкой эффективности производства. Это объясняется тем, что аграрная реформа в стране проводилась в условиях глубокого кризиса, нарушения производственных связей, роста инфляции, резкого удорожания кредитов, существенного уменьшения государственной поддержки сельского хозяйства и всего АПК, снижения покупательной способности потребителей сельскохозяйственной продукции и роста взаимных неплатежей предприятий сельского хозяйства и предприятий отраслей промышленности, производящих необходимые сельскохозяйственным товаропроизводителям средства производства.

За годы реформирования, в ходе которого осуществлялся переход на рыночные механизмы хозяйствования, аграрный сектор Дагестана оказался в катастрофическом положении. Так, за период с 1991 г. по 2002 г. по сравнению с 1990 г. объемы капитальных вложений в агропромышленный комплекс (в сопоставимой оценке) уменьшились в 20 раз. Парк основных видов сельскохозяйственных машин сократился на 40-50 процентов. Посевные площади культур уменьшились на 32,3 млн. га, или почти на треть. В 6 раз снизилось применение органических и в 7 - минеральных удобрений, в результате чего снижается плодородие почвы и создаются условия устойчивого снижения урожайности в будущем.

В результате десятилетия рыночных преобразований подавляющее большинство сельскохозяйственных предприятий оказалось убыточным, без оборотных средств, с огромной задолженностью по кредитам, бюджетам всех уровней, различным государственным внебюджетным фондам, поставщикам энергетических и других материально-технических ресурсов. Такое же негативное положение сложилось в значительной части предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса.

Неплатежеспособность сельскохозяйственных товаропроизводителей (в том числе и фермерских хозяйств) крайне негативно сказалась на деятельности предприятий сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей промышленности, связанных с сельским хозяйством.

Крайне обострились социальные проблемы села. Резко сократилась сеть детских дошкольных учреждений, клубов и домов культуры, сельских больниц и медицинских пунктов, отделений связи, предприятий розничной торговли и общественного питания. Практически полностью прекратила функционировать система бытового обслуживания сельского населения.

Из таблицы 1 видно, что за десять лет рыночных преобразований в аграрной сфере республики доля сельхозпредприятий в производстве валовой продукции сельского хозяйства снизилась в 3 раза, а хозяйств населения, наоборот,

возросла в 1,4 раза. Такое значительное изменение соотношений удельных весов субъектов хозяйствования в общем объеме сельхозпродукции в первую очередь связано с трехкратным сокращением производства продукции в сельскохозяйственных предприятиях.

Таблица 1

Удельный вес отдельных категорий хозяйств РД в производстве валовой продукции сельского хозяйства _(в фактически действовавших ценах; в процентах к итогу)1 __

1992 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Хозяйства всех категорий 100 100 100 100 100 100 100 100 100

в том числе:

сельскохозяйственные предприятия 37,6 23,9 22,9 23,2 20,0 17,3 17,1 13,0 13,7

Хозяйства населения 62,4 73,9 74,2 71,3 74,9 78,0 77,8 82,5 80,5

крестьянские (фермерские) хозяйства 2,2 2,9 5,5 5,1 4,7 5,1 4,5 5,9

В то же время, за эти годы реформ производство сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах увеличилось более, чем на одну треть. Именно благодаря этому фактору спад производства в целом в сельском хозяйстве РД составил лишь 33 %, что меньше, чем в среднем по Российской Федерации. Определенную лепту внесли и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые в 2002 г. произвели 5,9 % общего объема сельхозпродукции республики.

Аграрную реформу необходимо рассматривать в комплексе общих экономических, социальных и политических реформ. Нельзя игнорировать и ту группу факторов, которые действуют на сельское хозяйство извне, это в первую очередь касается роли государства в области ценовой, налоговой, инвестиционной политики.

При проведении аграрной реформы в Дагестане необходимо учитывать и специфические условия, значительно отличающиеся от условий других субъектов федерации. С одной стороны республика обладает достаточным потенциалом для осуществления рыночных преобразований в аграрной сфере и насыщения продовольственного рынка, с другой - реализация аграрной реформы тормозится рядом факторов: малоземелье, отличающаяся чрезмерной чересполосицей; относительно высокий уровень сельского населения и неравномерное размещение его по природно-климатическим зонам; наличие значительных площадей, практически изъятых из сельскохозяйственного оборота на несельскохозяйственные нужды; отсутствие необходимых объектов экономической и финансовой инфраструктуры.

Необычные природно-климатические условия Дагестана определили развитие тех отраслей сельского хозяйства, которые наиболее выгодны в конкретных условиях той или иной зоны. В равнинной зоне развито винаградарство, садоводство, овощеводство, зернопроизводство, основанные на орошаемом земледелии; в степной части - овцеводство; в предгорной зоне - богарное рас-

' По данным Госкомстата РД Ежегодный статистический бюллетень за 2002 г

тениеводство и садоводство; в горах — отгонное овцеводство, а в горных долинах — овцеводство, горно-долинное садоводство.

В современных условиях вывод АПК на траекторию устойчивого развития будет осуществляться на основе интеграционных процессов, включающих институциональные преобразования на продовольственных рынках, разумный аграрный протекционизм, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций при изменении форм и методов государственной поддержки агропромышленного производства и социальной сферы села.

Стратегическими задачами агропродовольственной политики государства являются:

> в экономической области - формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, наращивающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, увеличивающего вклад в экономику страны;

, в социальной области - преодоление разрыва в уровне жизни и социальном обеспечении сельского и городского населения.

> в экологической области - производство экологически чистых продуктов питания и создание экологически безопасных условий для населения, животного и растительного мира, сохранение природных ресурсов для аграрного производства.

Основой для формирования условий повышения эффективности производства в АПК и доходов сельского хозяйства является повышение технологического уровня аграрного производства, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий путем поддержки соответствующих исследований и внедрения системы консультирования в сельском хозяйстве.

Экономический механизм функционирования АПК должен формироваться на основе рыночных отношений при государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей. Недостаточная конкурентоспособность отечественных сельхозтоваропроизводителей на мировом рынке не позволяет рассчитывать на полную саморегуляцию сельскохозяйственного производства.

В силу своей специфики и особой значимости сельское хозяйство и занятые в нем люди нуждаются в постоянной поддержке и внимании со стороны государственных и общественных институтов страны. Поддержка должна возрасти при совершенствовании ее форм и усилении адресности.

Государственная поддержка должна оказываться сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности и должна быть направлена на создание активной финансово-кредитной системы, механизмов поддержания паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, на энергоносители, на формирование эффективной налоговой политики, развитие системы лизинга и страхования в АПК.

Финансовая поддержка агропромышленного производства со стороны государства должна заключаться в финансировании федеральных и региональных целевых программ развития сельскохозяйственного производства, перерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций, инвестировании про-

грамм по техническому перевооружению, развитию семеноводства и племенного животноводства, ускорению научно-технического прогресса в АПК.

Система кредитования агропромышленного производства должна включать краткосрочное кредитование сезонных затрат и долгосрочное кредитование агропромышленного производства, авансирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Дальнейшее развитие должны получить лизинговые операции техники и оборудования для сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей.

Аграрный сектор требует специфического банковского обслуживания. Следует развивать систему кредитной кооперации и кооперативных банков в АПК, систему земельных банков.

Ценовые отношения должны формироваться на рыночных условиях, однако при возникновении диспаритета цен государство обязано принимать меры экономического характера, восстанавливающего ситуацию на рынке.

Особенности природно-экономических условий страны требуют создания эффективной системы страхования урожая сельскохозяйственных культур.

Налоговая политика в АПК должна быть направлена на уменьшение налогового бремени на сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таким образом, государственная поддержка в условиях перехода к рыночным отношениям и многоукладности необходима, так как важно сохранить производственный потенциал реально обобществленного крупного производства (бригад, ферм, цехов и т. д.), которое еще способно давать продукцию с минимальными в современных условиях издержками.

Автором разработаны шесть наиболее важных направлений аграрной реформы, отвечающих требованиям переходной экономики.

Во-первых, ключевое значение для реализации аграрной реформы имеют земельные преобразования, связанные с восстановлением и обновлением права частной собственности на землю, развитием частнопредпринимательских структур в сфере аграрного бизнеса, поощрением различных кооперативов новых земельных собственников с преобладанием индивидуальной и общей долевой форм земельной собственности.

Второе направление аграрной реформы связано с обновлением правового статуса сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств. Оно выражается в закреплении принципа свободы аграрного предпринимательства, который пронизывает собой основные правовые нормы и правовые институты, относящиеся в равной мере ко всем сельскохозяйственным коммерческим организациям независимо от их вида и формы.

Третье направление аграрной реформы - развитие и углубление тенденций, связанных с возрождением кооперации, функционирующей на основе принципов рыночного предпринимательства. В рамках данного направления аграрной реформы политика государства ориентирована прежде всего на создание и развитие вертикальной межхозяйственной кооперации, которая является доминирующей в странах с развитой рыночной экономикой.

Четвертое направление аграрной реформы связано с возрастанием в ряду функций государства антимонопольного регулирования в АПК, создающего

необходимые предпосылки для развития рыночной среды, активной предпринимательской деятельности всех участников рыночных аграрных отношений, независимо от форм собственности, стимулирования конкуренции как необходимой части рыночных механизмов хозяйствования.

Для решения этой задачи законодательство о приватизации предприятий А1Ж определяет механизм защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей от локального монополизма предприятий перерабатывающей промышленности и агросервиса.

В комплексе мер по реализации аграрной реформы особая роль отводится законодательству, обеспечивающему формирование рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия, техники, технологий, услуг для предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

В рамках этого самостоятельного направления аграрной реформы развивается специальное правовое регулирование, создающее прочную правовую базу для формирования федеральных и региональных продовольственных фондов, организованного товарооборота через товарные биржи, сети оптовых продовольственных рынков, на которых осуществляется торговля продовольствием по фьючерсным, форвардным и опционным сделкам.

Происходит модификация форм и методов государственного регулирования функционирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Для этого используется обширный арсенал инструментов государственного регулирования:

> административные меры - лицензирование, квотирование, контроль над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом;

> прямое регулирование - безвозвратное целевое финансирование сельского хозяйства, территорий, сельскохозяйственных коммерческих организаций; в политике государственной поддержки сельского хозяйства доминирует ориентация на применение субвенций или прямых субсидий, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней, а также льготные кредиты;

> косвенное регулирование - рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, внешнеэкономической, в том числе таможенно-тарифной политики.

Новая тенденция государственного регулирования функционирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия состоит в повышении роли контрактной системы по государственным заказам, на основе которых осуществляется закупка и поставка сельскохозяйственной -продукции и продовольствия в федеральный и региональные продовольственные фонды.

В ходе осуществления аграрной реформы обозначились новые подходы к решению проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий. Уже на начальном этапе перехода к рыночной аграрной экономике государство делает особый акцент на выявление круга приоритетных направлений, нуждающихся в общефедеральной поддержке. Именно в этом направлении развивается законодательство о социальном развитии села,

обеспечивающее реализацию федеральных целевых программ по электрификации, газификации и водоснабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности.

Новый курс в социальной политике ориентируется также на разработку и реализацию в регионах комплексных программ социального развития села, обеспечивающих строительство на селе жилых домов и объектов социальной сферы за счет средств населения, местных бюджетов, собственных средств предприятий и организаций, субвенций на индивидуальное жилищное строительство.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. К вопросу превращения земель сельскохозяйственного назначения в залоговый инструмент // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики. Сборник науч. трудов. Выпуск VII. -Махачкала: ДГПУ, 2003. - 0,25 п.л.

2. Значение и проблемы развития отношений лизинга в сельском хозяйстве // Социально-экономические отношения и проблемы эффективности рыночной экономики. Сборник науч. трудов. Выпуск 7. -Махачкала: ДГПУ, 2003. - 0,3 п.л.

3. Проблемы экономической реализации права собственности на земли сельскохозяйственного назначения // Вестник ДГПУ. Теория и практика управления социально-экономическими процессами. Т.2 -Махачкала: ДГПУ, 2003. - 0,2 п. л.

4. Совершенствование внутрихозяйственных отношений как фактор динамичного развития АПК страны П Вестник ДГПУ. Выпуск 4. -Махачкала: ДГПУ, 2003.-0,3 п.л

5. Интеграция - важный фактор развития сельского хозяйства в рыночных условиях // Вестник ДГПУ. Теория и практика управления социально-экономическими процессами. Т.2 - Махачкала: ДГПУ, 2003. - 0,3 п.л

Подписано в печать 03.04.04г Усл.печ. л. 1, Тираж 150 экз Редакционно-изд. центр ЛР № 0200354 от 25 декабря 1997г.

РНБ Русский фонд

2007-4

2 3 ДПР 2004

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гусейнов, Володин Идаятович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЯ В АПК

1.1. Агропромышленный комплекс в экономической системе страны

1.2. Механизмы формирования рыночных отношений в АПК

1.3. Государственное регулирование управления развитием АПК в рыночной экономике

ГЛАВА II. АГРАРНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ И ДАГЕСТАНЕ: СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ

2.1. Рыночные преобразования в АПК Российской Федерации

2.2. Региональные особенности проведения аграрной реформы в АПК Республики Дагестан

2.3. Региональные аспекты трансформации отношений собственности в АПК Республике Дагестан

ГЛАВА III. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

3.1.Формирование эффективной агропродовольственной политики

3.2. Основные направления аграрной реформы на этапе становления рыночных отношений

3.3. Совершенствование межотраслевых, межхозяйственных и внутрихозяйственных отношении в АПК в процессе аграрной реформы 103 Заключение 121 Список использованной литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование АПК региона в условиях транзитивной экономики"

Актуальность темы. Агропромышленный комплекс (АПК), являясь крупнейшей составной частью национальной экономики страны, обеспечивает производство продуктов питания, потребление которых является основным условием жизни непосредственных производителей, населения страны и производства вообще. Отсюда первостепенная важность решения задач, связанных с функционированием АПК, утверждением позиции страны как государства с высокопродуктивным сельским хозяйством, формированием устойчиво воспроизводящей комплексной системы межотраслевых, межхозяйственных и внутрихозяйственных отношений в АПК, развитием производственной и социальной инфраструктуры села.

Изменения системы экономических отношений, переход от централизованной директивно-плановой экономики к рыночной, функционирующей на принципиально иных законах, актуализирует необходимость не только дальнейшего анализа проблем развития АПК, но и иного взгляда на пути и методы решения проблем, связанных с функционированием и развитием этого комплекса. По сути, это подход к новому качеству функционирования аграрного сектора.

Новое качество функционирования АПК выдвигает и новые требования к организации производства, управлению комплексом, использованию производительных сил всего комплекса, вызывает к жизни новые формы собственности и хозяйствования, взаимоотношения между отраслями и звеньями этого комплекса, следовательно, рождаются новые и совершенствуются существующие производственные отношения. Все это ставит перед наукой определенные вопросы, задачи, проблемы, решение которых требует нового подхода.

За годы рыночных преобразований аграрно-промышленный комплекс страны оказался отброшенным на десятилетия назад. Инфляция, дефицит бюджета, резкое удорожание кредитных ресурсов, неплатежи, низкая покупательная способность населения и другие факторы общеэкономического кризиса, отсутствие научно обоснованной концепции аграрной реформы, скоропалительность, непродуманность и непоследовательность ее реализации крайне тяжело сказались на деятельности предприятий и организаций всех отраслей аграрной сферы. Сельскохозяйственные предприятия утратили собственные оборотные средства, превратились в убыточные. Этому способствовало и монопольное положение перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий, устанавливающие низкие закупочные цены на продукцию сельхозпроизводителей. Из-за неплатежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей оказалась парализованной деятельность транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, ряда других отраслей, связанных с сельским хозяйством.

Сложившаяся ситуация в АПК является результатом игнорирования таких общепринятых в мировой практике важнейших принципов реформирования аграрного сектора, как строжайший учет исторических, национальных, демографических и природных особенностей и специфики его развития в разных регионах. Экономический механизм, формирующийся в настоящее время в региональных АПК, имеет ряд особенностей и новых черт, обусловленных коренными изменениями в принципах и формах хозяйствования.

В настоящее время в России ни на федеральном, ни на региональном уровнях не выработана научно обоснованная стратегия по переходу к рыночным отношениям, отсутствует системный подход к государственному регулированию формирования рыночных отношений в агропромышленном комплексе, в особенности, на уровне региона. Все это обусловило выбор темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе в последние годы появилось немало работ, посвященных анализу проблем в агропромышленном комплексе, исследованию теоретических основ и практики рыночных преобразований в аграрной сфере.

Исследованию проблем регулирования аграрной экономики посвящены фундаментальные труды представителей экономической мысли: А.В.Чаянова, Н.Д.Кондратьева, Н.М.Челинцева, А.Н.Энгельгардта, И.С.Маслова, Н.И.Макарова и других. В научную разработку проблемы государственного регулирования формирования рыночных отношений в региональном АПК значительный вклад внесли А.Абалкин, В Боев, И.Буздалов, А.Булатов, В. Добрынин, А. Зельднер, В. Иванов, О.Иншаков, В. Милосердое, В.Назаренко, Б.Пошкус, И.Стариков, В.Узун, И.Ушачев, С.Хавина, Л.Холод, Е.Чирков, Г.Шмелев, В.Щербак, Е.Ясин и др.

Заметный вклад в исследование кооперационных и интеграционных процессов в АПК в условиях формирования рыночных экономических отношений внесли А.Анисимов, Г.Баклаженко, Н. Гаврилюк, Р.Гумеров, А.Зелепухин, Н.Миронова, О.Родионова, И. Ушачев, А. Югай, и другие.

Различные аспекты экономики АПК Республики Дагестан были разработаны в трудах дагестанских ученых-экономистов Агаларханова М.Д., Ахме-дуева А.Ш., Гасанова А.Т., Данияловой Н.В., Дохоляна С.В., Зайналова М.И., Ибрагимова М.-Т.А., Казиханова A.M., Надирадзе А.И., Петросянца В.З., Са-гидова Ю.Н., Цапиевой O.K., Шабанова Ш.И., Шейхова М.А.

Однако при всей значимости полученных ими результатов, потребность в исследовании механизма регулирования агропромышленного комплекса далеко не исчерпана. Агропромышленный комплекс является ведущим в республике Дагестан. Поэтому разработка подходов к преодолению системного кризиса, стабилизации и дальнейшего развития АПК Республики Дагестан, в частности к функционированию многоукладной экономики, совершенствованию экономических отношений как на уровне предприятий, так и между хозяйствующими субъектами АПК, организации государственного управления и регулирования АПК представляет значительный научный и практический интерес.

Несмотря на широкий круг исследований по названным направлениям, проведение аграрной реформы в стране показало, что уровень их теоретического обоснования не охватывает все аспекты требований, которые предъявляет к теории хозяйственная практика.

Неразработанность, возрастающая практическая значимость, противоречивость и дискуссионность существующих подходов к реформированию АПК региона и формированию рыночных отношений обусловили выбор темы данного исследования, постановку его цели и основных задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования рыночных отношений в АПК региона и выработка практических рекомендаций, обеспечивающих проведение аграрной реформы в регионе.

Цель исследования предопределила круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание настоящего исследования. К важнейшим из них относятся: проанализировать основные подходы зарубежных и отечественных ученых по проблемам проведения реформы в аграрном секторе экономики; выявить особенности процесса формирования многоукладной экономики АПК и проведения аграрной реформы; рассмотреть формы и методы государственного регулирования и управления экономическими реформами в АПК; провести комплексный анализ объективных факторов перехода к рыночным экономическим отношениям в агропромышленном комплексе; проанализировать и оценить ход аграрной реформы в Российской Федерации и Республике Дагестане; разработать научио-практические рекомендации и предложения по проведению аграрной реформы в регионе; определить основные пути и разработать приоритетные направления развития агропромышленного сектора в экономике регионе; определить основные пути совершенствования управления развитием АПК в условиях многоукладной экономики.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс Республики Дагестан.

Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие между субъектами агропромышленного комплекса региона в процессе формирования рыночных механизмов.

Методологической и теоретической основой исследования являются фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам регулирования агропромышленного производства, отношений собственности, многоукладной экономики, экономического механизма, а также научно-методические рекомендации научно-исследовательских учреждений.

При написании диссертационной работы применялись различные методы исследования: экономический, логический, монографический, аналитический, методы сравнительного анализа статистических группировок, факторного анализа, относительных и средних величин, индексный метод и метод экономико-математического моделирования.

Информационной базой исследования послужили Законы Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, материалы Госкомитета Республики Дагестан по статистике, Министерства экономики Республики Дагестан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, а также результаты исследования деятельности предприятий и организаций АПК, проведенные автором.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и обосновании практических предложений по проведению аграрной реформы и формированию рыночных отношений в АПК региона с учетом особенностей переходной экономики в аграрно-депрессивном регионе.

Основные научные результаты, определяющие новизну исследования заключаются в следующем: обобщены и углублены теоретические положения, касающиеся закономерностей формирования многоукладной экономики АПК, раскрыты сущность и особенности проведения аграрной реформы в условиях транзитивной экономики; предложена трехуровневая система деятельности государства, регулирующая агропромышленное производство в стране при: проведении макроэкономической политики государства, создании эффективно функционирующей системы межотраслевых связей и стимулировании формирования эффективной системы внутрихозяйственных отношений; разработаны основные направления деятельности государства по регулированию агропромышленного производства на макроэкономическом уровне, основанные на научно обоснованной стратегии реформирования АПК и направленные на формирование условий устойчивого развития сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, образовании корпоративных интегрированных структур; для эффективного проведения агропродовольственной политики предложены рекомендации по рациональному распределению функций между федеральными и региональными органами власти для эффективного проведения агропродовольственной политики, при котором федеральные органы обеспечивают общие условия функционирования для всех субъектов агропродовольственных рынков и их единство на всей территории страны, оказывают продовольственную помощь регионам в экстремальных условиях; на основе анализа проблем проведения аграрной реформы в Российской Федерации и Республике Дагестане обоснованы авторские предложения по выводу АПК на траекторию устойчивого развития, включающие институциональные преобразования на продовольственных рынках, разумный аграрный протекционизм, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций при изменении форм и методов государственной поддержки агропромышленного производства и социальной сферы села; сформулированы основные требования к экономическому механизму функционирования АПК и системе государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса; разработаны основные направления формирования эффективной аг-ропродовольственной политики, включающие в себя земельные преобразования; обновление правового статуса сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств; возрождение кооперации; антимонопольное регулирование; развитие специального правового регулирования; решение проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий.

Практическая значимость проведенного исследования. Разработанная стратегия аграрной реформы и концепция аграрного развития Республики Дагестан могут быть использованы правительством республики при подготовке программ и прогнозов по проведению реформ в новых рыночных условиях. Использование отдельных рекомендаций, изложенных в диссертации, создает условия для более эффективного и стабильного функционирования АПК Республики Дагестан, формирования рациональной системы государственного регулирования АПК в условиях перехода к рынку и обеспечивает продовольственную безопасность.

Методологическая направленность придает проведенным исследованиям универсальный характер и возможность применения выводов и рекомендации, содержащихся в работе в других регионах.

Материалы диссертации могут применяться в учебном процессе при изучении экономики АПК в высших аграрных учебных заведениях и системе повышения квалификации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гусейнов, Володин Идаятович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования обоснован ряд выводов и предложений, суть которых сводиться к следующему:

1. Аграрные проблемы занимают важное место в современной экономической теории. Необходимость исследования тенденций развития аграрного строя обусловлена многими факторами.

Переход к рынку в агропромышленном производстве нашей страны показал несовершенство и непреемственность целого ряда положений и методов формирования переходной экономики в его отраслях. Реализуемая в России модель рыночных отношений поставила агропромышленный комплекс в тяжелые условия. С одной стороны уменьшение доходов населения, отсюда сужение платежеспособного спроса, а с другой - монопольный диктат смежных отраслей, следовательно, диспаритет цен. К этому следует добавить произошедший разрыв интегрированных связей между сельским хозяйством и перерабатывающей промышленностью.

Цель аграрной реформы - создание эффективно функционирующего агропромышленного комплекса, способного решить продовольственную проблему и повысить уровень жизни людей.

2. В теоретическом плане кризис в аграрной сфере является следствием несовершенства действующего экономического механизма функционирования агропромышленного комплекса, в том числе системы взаимоотношений аграрной сферы и несельскохозяйственных отраслей экономики. В плане практического воплощения определенного реформационного курса многие экономисты, на наш взгляд, справедливо считают основной причиной этого кризиса отсутствие научно обоснованной концепции аграрной реформы.

3. Среди основных проблем функционирования агропромышленного комплекса можно выделить следующие: острейшей проблемой АПК остается тяжелое финансовое положение сельского хозяйства. Сегодня сельхозпредприятия в большинстве своем закредитованы, в основном по централизованным кредитам, платежам в бюджеты и внебюджетные фонды. на ухудшение финансового положения в сельском хозяйстве повлиял во многом межотраслевой диспаритет цен. В условиях либерализации торговли сельское хозяйство оказалось незащищенным от монополизированных отраслей промышленности. одним из важнейших факторов, сдерживающих развитие агропродо-вольственного сектора экономики, является также достаточно ограниченный спрос на продовольственную продукцию. нормальному функционированию агропромышленного комплекса препятствует медленное развитие аграрных рынков. Неразвитость рыночной инфраструктуры прервала нормальную связь между производителем и потребителем продовольствия, еще более ограничив возможность сбыта. При этом необходимо отметить, что на развитие рыночной инфраструктуры влияние оказывает наличие межрегиональных торговых барьеров, особенно заметных в агропродовольственной сфере.

4. Система государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса в настоящее время не срабатывает, требуется ее серьезное совершенствование

По нашему мнению, систему государственного регулирования и поддержки следует строить по целевым программам, с тем чтобы учитывать региональные особенности и условия, стимулировать приоритетные направления развития производства, формирование новых организационно-правовых форм хозяйствования, исключать непроизводительные затраты.

Не претендуя на исчерпывающее изложение, с учетом имеющихся в экономической литературе точек зрения, нами определены концептуальные подходы к формированию рациональной в современных условиях системы управления агропромышленным производством.

На наш взгляд, деятельность государства, регулирующая агропромышленное производство в стране, должна образовывать систему, состоящую из трех уровней. В связи с этим автором предложена трехуровневая система деятельности государства, регулирующая агропромышленное производство в стране при: проведении макроэкономической политики государства, создании эффективно функционирующей системы межотраслевых связей и стимулировании формирования эффективной системы внутрихозяйственных отношений;

5. По результатам проведенного исследования нами разработаны основные направления деятельности государства по регулированию агропромышленного производства на макроэкономическом уровне, основанные на научно обоснованной стратегии реформирования АПК и направленные на формирование условий устойчивого развития сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, образовании корпоративных интегрированных структур;

6. К важнейшим направлениям регулирующей деятельности государства на макроэкономическом уровне, по нашему мнению, следует отнести следующие: разработка научно обоснованной стратегии развития АПК; формирование условий устойчивого платежеспособного спроса предприятий перерабатывающей промышленности и населения на отечественное сельскохозяйственное сырье и продовольствие. проведение эффективной внешнеэкономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. регулирование ценового паритета и контроль деятельности естественных монополий. стимулирование в процессе реформирования сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, образование корпоративных интегрированных структур. государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и реформа налоговой системы.

7. Для эффективного проведения агропродовольственной политики предусматривается рациональное распределение функций между федеральными и региональными органами власти. Автором предложены рекомендации по рациональному распределению функций между федеральными и региональными органами власти, при котором федеральные органы обеспечивают общие условия функционирования для всех субъектов агропродо-вольственных рынков и их единство на всей территории страны, оказывают продовольственную помощь регионам в экстремальных условиях.

При этом особая роль отводится управлению аграрной сферой на уровне административного района. В административных районах, как правило, наряду с сельскохозяйственными товаропроизводителями функционируют предприятия агросервиса, переработки, реализации продукции. Именно здесь управленческие структуры в непосредственном контакте со всеми хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизм хозяйствования с учетом решения наиболее актуальных проблем села.

8. По состоянию на 1 января 2002 года в республике Дагестан имелось 883 сельхозпредприятия различных организационно-правовых форм собственности (к концу 2000 года их было 887), в том числе 31 акционерное общество и 83 сельхозкооператива.

Аграрная реформа позволила создать основы многоукладной экономики в сельском хозяйстве, частично осуществить земельные преобразования, наметила ряд структурных изменений, касающихся места сельского хозяйства в экономике республики, состава сельских товаропроизводителей, а также отраслевой и продуктовой структуры сельскохозяйственного производства.

Однако, хотя аграрная реформа и позволила создать основы многоукладной экономики в сельском хозяйстве Республики Дагестан, анализ динамики развития этой отрасли показывает наличие значительных проблем.

9. На основе анализа проблем проведения аграрной реформы в Российской Федерации и Республике Дагестане обоснованы авторские предложения по выводу АПК на траекторию устойчивого развития, включающие институциональные преобразования на продовольственных рынках, разумный аграрный протекционизм, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций при изменении форм и методов государственной поддержки агропромышленного производства и социальной сферы села.

10. Стратегическими задачами агропродовольственной политики государства являются: в экономической области - формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, наращивающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, увеличивающего вклад в экономику страны; в социальной области - преодоление разрыва в уровне жизни и социальном обеспечении сельского и городского населения. в экологической области - производство экологически чистых продуктов питания и создание экологически безопасных условий для населения, животного и растительного мира, сохранение природных ресурсов для аграрного производства.

Основой для формирования условий повышения эффективности производства в АПК и доходов сельского хозяйства является повышение технологического уровня аграрного производства, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий путем поддержки соответствующих исследований и внедрения системы консультирования в сельском хозяйстве.

11. В диссертационной работе нами сформулированы основные требования к экономическому механизму функционирования АПК и системе государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса;

Экономический механизм функционирования АПК должен формироваться на основе рыночных отношений при государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей. Недостаточная конкурентоспособность отечественных сельхозтоваропроизводителей на мировом рынке не позволяет рассчитывать на полную саморегуляцию сельскохозяйственного производства.

В силу своей специфики и особой значимости сельское хозяйство и занятые в нем люди нуждаются в постоянной поддержке и внимании со стороны государственных и общественных институтов страны. Поддержка должна возрасти при совершенствовании ее форм и усилении адресности.

Государственная поддержка в условиях перехода к рыночным отношениям и многоукладное™ необходима, так как важно сохранить производственный потенциал реально обобществленного крупного производства (бригад, ферм, цехов и т. д.), которое еще способно давать продукцию с минимальными в современных условиях издержками.

12. В заключительной части работы автором разработаны основные направления формирования эффективной агропродовольственной политики, включающие в себя земельные преобразования; обновление правового статуса сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств; возрождение кооперации; антимонопольное регулирование; развитие специального правового регулирования; решение проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий.