Реформирование экономики и управления региональных АПК в условиях становления рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реформирование экономики и управления региональных АПК в условиях становления рыночных отношений"

МИНИСТЕРСТВ О ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Г Г р 1

,10 V:»

Ил пранах рукописи

Я9В да

МУХТАРОВА ДЖАМИЛЯ УБАЙДУЛАЕВНА

РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ АПК В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

(на примере Республики Дагестан)

иецпальность 08.00.05 - экономика и управление народ,ным хозяйством

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала - 1997

Работа выполнена в Дагестанском Iосударетвенном университете

Научные рукоаойшпелн - доктор экономических наук, профессо

Га санов Х.Т.

кандидат экономических наук, доцеп Магомедов Г.Д.

Официальные оппоненты -докюр экономических паук, ирофессо

Зайналов М.И.

кандидат экономических наук, доцен Омаров Л.О.

Ведущая организация - Дагестанский научно-исследовательски!

институт сельского хдэяйства (ДагНИ ИСХ) '

С диссертацией можно ознакомится п библиотеке Дагестан ского государственного университета.

Защита состои тся декабря 1997 г. в "часов на заседани: диссертационного совета Д.063.61.01. в Дагестанском государст венном университете (367025. г. Махачкала, ул. М.Гаджиева43а).

.Автореферат разослан "4Аг.

Ученый секретарь диссертационного ■совета, кандидат экономических паук.

доиент Дрохаов.Л.Г.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Формирование эффективною механизма функционирования региональных АПК при переходе к рыночной экономике зависит от научно-обоснованных методой управления и хозяйствования. Важную роль в решении названной народнохозяйственной проблемы приобретает комплексное и системное исследование методологических, теоретических и практических проблем реформирования региональной экономики и систем!.! . управления территориальными АПК.

В аграрной экономике еще не выработано четкой целенаправленной стратегии и тактики экономических преобразований. Целый ряд условий делает переход к рынку сложным и противоречивым процессом. Особенно важным представляется разработка методологических н теоретических основ перестройки организационно-экономических отношений в АПК, выявление специфических региональных особенностей и территориально дифференцированных факторов с целью определения основных направлений развития агропромышленного производства депрессивного аграрного региона.

Недостаточная разработанность и отсутствие комплексного подхода к изучению, указанных теоретических и практических проблем предопределили выбор темы и народнохозяйственную значимость исследования.

Степень изученности-проблемы. Методология и теория становления рыночных отношений в агропромышленном комплексе нашли определенное отражение в экономической литературе и специальных исследованиях. Этим вопросам посвящены труды Лемешева МЛ., Башмачникова В.Ф., Никифорова Л.В., Пошкуса Б.И. Боева В., Буздалова И., Никонова А.А., Аглархаиова М.Д., Зашголова М.И., Кадиева Р.К., Гурбаева М.О. и др.

Вместе с тем наименее исследованным остается территориальный аспект управления рыночными отношениями, усиливается значение комплексного системного изучения процессов, обеспечивающих функционирование АПК в целом и отдельных его территориальных подсистем на уровне региона, что показывает особую на-

роднохозяйсгвепную значимость задач, поставленных в диссерта ционной работе.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работь является разработка основных положений концепции развития аг ропромышленного комплекса Дагестана на период до 2005 года I научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию управ ления в условиях развития рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью решались задачи:

- выявление закономерностей и факторов формирования' ре тональных АПК; • ■

- определение приоритетов и региональных особенностей, социально-экономического развития АПК Дагестана;

- теоретическое обоснование концептуальных основ структурной перестройки аграрной экономики, государственного регулирования АПК и реформирования агропромышленных предприятий;

- определение основных направлений инвестиционной политики в аграрной сфере;

- выработка мер по совершенствованию системы управления агропромышленным комплексом. .

Объектом исследовании является региональный агропромышленный комплекс. Особое внимание уделяется исследованию ключевой проблемы экономического реформирования - совершенствованию системы управления АПК в условиях переходного периода и отсутствия надежных управленческих механизмов реализации аграрной реформы на региональном уровне.

Методология н методы исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертации составляют научные разработки ученых-экономистов по проблемам реформирования экономического механизма регионального АПК в условиях формирования рыночных отношений. Использован опыт становления рыночной экономики в различных странах, законодательные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, постановления правительства РФ и РД по вопросам экономической политики. В качестве общих методов исследования актор использовал системный подход и основы научного абстрагирования. Научные положения разработаны

учетом специфических закономерностей формирования рыноч-:ых структур и необходимости корректировки и переосмысления правленческих аспектов экономической реформы. В диссертаци-нной работе обобщены материалы научных конференций, данные осударственной статистики, годовые отчеты сельскохозяйствен-ых и перерабатывающих предприятий, материалы научных учре-сдений и Министерства экономики Республики Дагестан. В работе рйменялись экономико-статистический, сравнительно-аналитиче-кий, системный и другие методы исследования.

Научная новизна исследования. На основе изучения теорети-еских положений и обобщения практического материала автор ровел комплексное и системное исследование проблем реформи-ования экономики и совершенствования управления АПК с учетом егиональных особенностей развития Республики Дагестан, что поюлило получить следующие научно-обоснованные результаты, пределяющие научную новизну работы:

- выявлены специфические для условий Республики Дагестан собенности реформирования отношений собственности и станов-гния многоукладной экономики;

- определены закономерности и факторы формирования ре-юнальных АПК в условиях становления рыночных отношений;

. - определены основные пути стабилизации и система научно-эоснованных мер по развитию агропромышленного производства;

- обоснованы необходимость формирования оптимальной сис-;мы управления АПК, установлены механизмы влияния структур-э-инвестиционных сдвигов на процессы государственного регули-эвания агропромышленного производства;

- разработана концепция развития регионального АПК и сформированы основные направления его государственной подцерж-

- исследованы рыночные формы хозяйствования в многоуклад-)й аграрной экономике и даны направления реформирования зедприятий АПК с учетом специфики Республики Дагестан.

Практическая значимость и апробация результатов иссле-)вания. Результаты научного исследования позволяют обосновать ¡)фективную систему мер по стабилизации агропромышленного

производства и совершенствованию управления региональными АПК г. условиях переходной экономики. Практическая реализация разработанных рекомендаций повысит эффективность функционирования ЛПК и обеспечения республики продовольственными ресурсами.

Результаты научного исследования включены в "Комплексную программу экономических реформ Республики Дагестан", "Проект концепции и программы аграрной реформы Республики Дагестан".

Предложения и рекомендации использованы при разработке арогноза социально-экономического развития республики на период до 2005 года и программ^ социально-экономического развития горных районов Дагестана, а также директивными органами при определении экономической стратегии стабилизации АПК в условиях становления качественно новой системы управления при переходе к рыночным отношениям.

Теоретические положения диссертации прошли апробацию на научно-практических конференциях, в научной периодике. Результаты исследования могут быть использованы в качестве спецкурса при изучении региональных проблем аграрной экономики в высших учебных заведениях.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, содержащего 157 наименований. В тексте имеется таблиц и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень изученности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, определены научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе - "Теоретические основы формирования региональных агропромышленных комплексов" раскрываются методологические и теоретические аспекты развития региональных АПК в условиях становления рыночных отношений, выявляются и обосновываются основные закономерности и факторы формирования региональных АПК, дается оценка их внутриотраслевой структуры и определяются основные направления структурных сдвигов с учетом особенностей социально-экономического развития АПК Дагестана. а также раскрываются проблемы формирования эффективно-

го организационно-хозяйственного механизма управления аграрной сферой региона.

Во второй главе - "Современное состояние АПК Республики Дагестан в условиях становления рыночных отношений" дается экономическая оценка природно-ресурсных предпосылок формирования целостной системы регионального АПК в условиях перехода к рынку, а также оценивается существующая структура управления в агропромышленном комплексе Республики Дагестан и направления ее реформирования.

В третьей главе - "Основные положения концепции развития агропромышленного комплекса Дагестана и совершенствование системы управления в условиях становления и развития рыночных отношений" выделяются и обосновываются структурно-инвестиционные приоритеты в развитии АПК Дагестана; предлагается дерево целей экономического развития; определены и научно-обоснованные основные положения концепции развития АПК Дагестана в условиях формирования рыночных отношений, а также даются рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления агропромышленным комплексом Республики Дагестан, государственного регулирования социально-экономическими процессами в аграрной экономике и реформированию предприятий АПК.

Заключение содержит научно-обоснованные выводы и конкретные практические предложения по реформированию экономики и системы управления регионального АПК Дагестана.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В агропромышленном комплексе Российской Федерации в настоящее время производится значительная часть потребительских товаров. В нем занято более 30% работников отраслей материального производства. Экономические реформы позволили создать основы многоукладной экономики, осуществить земельные преобразования. От состояния агропромышленного производства и сферы его обслуживания во многом зависит социально-экономическая обстановка в обществе. В условиях перехода к рыночным отношени-

ям качественно меняется система федерального и регионального управления продовольственными ресурсами.

В условиях ослабления управляемости важнейшими процессами в аграрной экономике региональная политика должна быть направлена на сохранение и эффективное использование имеющегося экономического потенциала, стабилизацию и развитие агропромышленного производства.

В силу специфических условий аграрная реформа в Дагестане имеет свои особенности. Региональный агропромышленный комплекс Дагестана сложился и развивается в специфических социально-экономических условиях. Площадь республики - 50,3 тыс. кв.км, что составляет 14,2% территории Северо-Кавказского экономического региона. Обжитость территории Дагестана и многовековой опыт ее хозяйственного использования позволяют отнести республику к числу освоенных районов РФ. В то же время ряд местностей в сельскохозяйственных районах республики имеют экстремальные природные условия, неблагоприятные для жизни населения и хозяйственной деятельности. Основные сельскохозяйственные угодья Даг естана располагаются в равнинной и предгорной зонах, однако большая их часть отличается невысоким плодородием почв, их мелиоративной неустроенностью, интенсивными эрозионными процессами, засолонением, опустыниванием, что в сочетании с невысокой культурой земледелия приводит к ежегодному недобору сельскохозяйственной продукции.

Дагестан - традиционно трудоизбыточный регион, где всегда существовала проблема занятости. Но особенно острый характер она приобрела из-з'а спада производства. В республике высока доля свободного сельского населения вследствии ограниченности сферы приложения труда. ' ' .

Состояние сельского хозяйства и других отраслей АПК Дагестана на стартовом уровне вхождения в рыночные отношения в период с 1990-1995 гг. характеризовалось значительным спадом производства. Однако к 1997 году процесс спада несколько замедлился и 'наметилась' некоторая стабилизация. Идет процесс утверждения многообразия форм собственности. К началу 1996 г. в республике насчитываюсь 682 колхоза и совхоза, 34 акционерных обществ на

базе образовавшихся бывших коллективных хозяйств, 50 сельскохозяйственных кооперативов. В аграрном секторе образовано более 20 малых предприятий, 70 совхозов и колхозов переданы в хозяйственное ведение концернам - "Дербент", "Имамат", "Ириб" и другим рыночным структурам. Растет число крестьянских фермерских хозяйств. Доля хозяйств населения в валовой продукции сельского хозяйства выросла до 70%, особенно велика доля личных подсобных хозяйств в производстве картофеля, овощей, садовых культур, продукции животноводства.

За период проведения земельной реформы в землепользовании колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных организаций и граждан произошли существенные изменения. Более 850 тыс. га земель колхозов и совхозов переданы в сельские и поселковые администрации, организовано 15,9 тыс.. крестьянских (фермерских хозяйств). На 31,2 тыс. га увеличились площади земель под личные подсобные хозяйства (таблица 1).

В диссертации дается подробный анализ развития фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств. Вместе с тем, хотя спад производства несколько замедлился, по основным видам продукции растениеводства он ощутим.

При этом резкое сокращение производства зерна произошло в районах орошаемого земледелия - Дербентском, Хасавюртовском, Бабаюртовском. Произошли изменения в структуре посевных площадей. Идет процесс сокращения посевных площадей в хозяйствах общественного сектора и рост их в личных подсобных и фермерских хозяйствах.

В диссертации дается анализ современного состояния комплекса отраслей пищевой промышленности и производственной инфраструктуры АПК Дагестана. При этом прослеживается тенденция :пада производства продукции, особенно на крупных и средних 1редприятиях.

Таблица 1

Динамика аграрной реформы в Республике Дагестан

1991 1992 1993 1994 ' 1995 1996

I. Выделено гражданам

под:

1. Крестьянские х-ва

количество 4 421 4700 11088 13230 15951

площадь (га) 13 2947 15274 29791 32130 35824

2. Коллективные сады

количество семей 43053 57213 64768 68270 69955 70651

площадь (га) 2804 3643 4203 4479 4579 4650

3. Коллектив, огороды

количество семей 2217 12445 16922 6118 6855 3976

плошадь (га) 222 1172 1631 608 665 535

4. Личные подсоб.х-ва

количество 20781 28693 31398 33083 34193 34969

площадь (га) 54291. 66905 73700 79305 83513 85515

Н.Животнов. комплексы

количество 3 - 3 5 5 5

площадь (га) 365 365 2295 2295 2295

III .Сельхозкооперативы

количество 3 80 109 139" 41 50

площадь (га) 850 2510 3401 13496 24077 26519

IV. Ассоциация

крестьянских хозяйств

количество - - . 25 10 66 65

площадь (га) - 3.3 1.4 8,2 7.0

V. Колхозы

количество 291 291 403 419 445 435

площадь (га) 2105.8 1867.3 1980.0 2013.2 2067.4 2049.6

УЪАкционерные общ-ва

количество - - 63 26 32 34

площадь (га) - - 102.0 137.4 158.9 166.2

УП.Подсоб.с/х предпр.

количество 38 45 250 65 63 62

площадь (га) 18.5 16.2 43.5. 27.9 23.4 21.9

УШ..Совхозы

количество 312 496 275 239. 239 247

площадь (га) 2008.6 1909.5 1324.8 1175.5 1094.8 1129.3

Сельское хозяйство несет значительные потери, связанные с [щспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Так, если в 1994 году соотношение-между индексами цен на промышленную продукцию, приобретаемую сельским хозяйством и продаваемую сельскохозяйственную продукцию составило 1.5, то в 1995 году оно сократилось до 0,9, а в 1996 году вновь возросло до 1,3 (схема 1). Таким образом, хотя динамика диспаритета ден с 1991 по 1996 гг. имеет тенденцию к сокращению, тем не ме-¡ее она продолжает сохраняться.

Схема 1

Индексы цен на реализованную сельхозяйственную и

приобретенную колхозами н совхозами промышленную продукцию и услуги в 1991-1996 гг. (в % к соответствующему периоду прошлого года)

1400-гг ' .. -■-■■,-. ; ; - .V. - -~

12осИ - V, ПЦ • -

1000-1 НГ~' ; ■ .... —:-

г- - ; :1 ■ '." ' .1

зоо-г-——1 ——--

600-г—р- —-——

400-1— • ¡— • ¡1*-ГЦ—П]-:-

1991г 19Э2г 1993г 1994г 1995г 1996г

И Сельхозпродукция □ Промышленная продукция и услуга

1 »-

- | - " - ' 1 ■ I 1 ! • \ 4 } \ ¿г- ч -:! | - • .-' 1 ; 1 '■ г 1 V:!

Г ' - • Г ----- .

1' * I ' , •

! .

'Ыг, ш И -■¡Ч !

• -ПШ

Хозяйства не и состоянии приобретать дорогостоящую сельскохозяйственную технику, часть промышленной продукции приобреталась с помощью бартерных сделок. Основным видом услуг, оказываемых сельскому хозяйству, остается капитальный и технически)'! ремонт сельхозтехники.

Анализ стоимостной структуры реализованной сельскохозяйственной продукции (таблица 2) показывает, что сельскохозяйственные предприятия реализуют свою продукцию в основном на рынке и населению. В стоимостной структуре реализация по этим каналам составила 1» 1996 г. в среднем около 45%, против 40% в 1995 г. и 22% - в 1994 году. Продолжается тенденция снижения продажи сельскохозяйственной продукции государству.

ТаблицаN2

Стоимоетнан структура реализованной сельскохозяйственной продукции в 1995-1996 гг. (%)

г-------1----:-:-п-

i I.iiiM'.Mioiiaiinc 13 с с го Загогорга- На рынке Haccj ешпо Пс^барте|:

продукции ипзаппям потребко<

1495 19% .1995 1996 1995 1996 1995 1996 1995 19'

'Зерновые 100 100 24 10 40- 51. . 30 37 6 2

Картофель 100 100 0 0 0 0 . 73 100 27 0

Оиощи 100 100 35 S1 5S 0 7 19 0 0

i Итого но

¡расгсмпеиодстну 100 100 38 14 37 41 • 21 43 4 2

¡Крупный

|рогаты;! скот 100 100 21 21 35 30 42 46 2 3

¡Овцы и козы 100 100 0 0 22 .• 23 .71' 65 7 12

11 ища 100 100 0 0 . 92 S9 S 11 . 0 0

Молоко 100 100 13 13 59 ' . 51 28 36 0 0

Япца 100. 100 1 0 .. 84 100 15 О 0 0

lilupcfb 100 . 100 72 ' 41 • 10 ю 9 is 0 0

И 1<>го по

VKIIIK) 1 поиодст ну 100 100 9 6 65 67. • 25 . 23 ' 1 4

Экономическая и финансовая стабилизация в агропромышленном комплексе связана с оздоровлением всей экономики. Такой комплексный подход к проблемам стабилизации и развития агропромышленного производства дает возможность автору обоснован, необходимость государствен ной поддержки товаропроизводителе!! путем установления паритетных экономических отношений с другими отраслями материального производства, применения гарантированных минимальных цен.

При этом усиливается потребность в содействии структурной перестройке АПК региона, в том числе посредством государственно-рыночных регуляторов. Эта проблема не может быть решена без эффективно функционирующего организационно-экономического механизма управления региональными агропромышленными комплексами. Отсюда вытекает весь комплекс мер в области инвестиционной политики, налогообложения и финансирования сельской инфраструктуры. Практического решения требуют ¡¡опросы совершенствования механизма государственного кредитования иод залог будущего урожая, расширения финансовой базы лизинга за сил привлечения кредитов коммерческих банков.

В диссертационной работе обосновываются следующие направления государственной поддержки региональных АПК:

- размещение государственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции и продовольствия в федеральный фонд на конкурсной основе;

- поддержание уровня гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и сырье;

- формирование рыночной инфраструктуры АПК на кооперативной основе за счет создания системы торгово-закупочных и аг-ромаркетинговых фирм;

- санация убыточных и безперспективных производств;

- долевое участие государства в формировании системы кредитной кооперации; .

- предоставление государственных пакетов акций перерабатывающих предприятий в качестве "залоговой стоимости при получении кредитов коммерческих банков;

- создание специального регионального льготного фонда кредитования АПК.

В условиях перехода к рынку задачами государственного регулирования АПК становится прежде всего политика аграрного протекционизма, прекращение неконтролируемого спада производства, расширение сферы применения рентного налогообложения.

11л эффективность работы регионального АПК Дагестана, всех его подразделений оказывает влияние механизм управления, который включает в себя организационные структуры управления, а также экономические рычаги и стимулы воздействия на производство. Анализ работы управленческих структур на отдельных агропредприятиях Дагестана позволил автору выявить ряд негативных сторон в управлении АПК, а именно: недостаток квалифицированных кадров, способных управлять агропредприятиями в условиях становления рынка, низкий уровень трудовой и исполнительской дисциплины, слабую материально-техническую базу, отсутствие четкого разграничения функций между различными управленческими структурами, ограничение самостоятельности в управлении крупными агропредприятиями. В. системе управления АПК Дагестана в условиях ее реформирования как и раньше сохранена трех-'.¡[¡сипам иерархия управленческих структур - республиканская, районная и система управления сельскохозяйственным предприятие:.; пли предприятием по переработке сельскохозяйственного сырья или обслуживающим нужды АПК.

В настоящее время определены параметры их соподчинения При этом идет процесс сокращения управленческого аппарата с целью повышения эффективности производства и более-рационального использования денежных средств на управленце.

Вместе с тем, в складывающихся 'новых условиях хозяйствования и управления меняются, прежде всего, экономические отноше ним собственности на всех уровнях, как в-центре, так и на местах. Е условиях разнообразия форм собственности наряду с демократизацией управления происходит и его реорганизация, т.е. часть функции управления переносится из центра в регионы. Региональны! органы управления "должны осуществлять координирующие и кон I рольные функции и совместно с органами фермерского само

управления разрабатывать и ргализовывать программы социально-экономического развития агропромышленного комплекса, способствовать созданию производственной, рыночной и социальной инфраструктуры, систем финансового, технологического и агросер-висного обслуживания товаропроизводителей.

Структурная перестройка в управлении АПК должна предусматривать проведение земельной реформы, создание необходимых условий для формирования многоукладного аграрного сектора, совершенствование отраслевой структуры АПК, последовательное решение вопросов социального обустройства. При этом земельную реформу в Дагестане следует проводить поэтапно, содействуя при этом развитию как высокорентабельных госпредприятий, так и хозяйств, основанных на коллективных и коллективно-долевых формах собственности, а также фермерских и личных подсобных хозяйств.

При определении приоритетных направлений в развитии АПК Дагестана в условиях становления рыночных отношений следует исходит.из главной цели - удовлетворения населения республики основными' продуктами пнтания, обеспечения перерабатывающих предприятий сельскохозяйственным сырьем, повышение качества продукции, создание необходимых запасов продовольствия. Решение этой цели требует, в первую очередь, приостановки спада про" изводства и создания таких экономических условий, которые бы способствовали дальнейшему увеличению сельскохозяйственной продукции.

Исследования показывают, что для дальнейшего наращивания производства сельскохозяйственной продукции необходимо реализовать комплекс мероприятий, главными из которых являются: совершенствование структуры производства; осуществление земель-нон реформы; широкое внедрение современных технологий в производство и переработку сельскохозяйственной продукции. В диссертации разработаны направления развития АПК в условиях становления рыночных отношений.

Для осуществления главной цели - формирования рыночных отношений во всех отраслях АПК Дагестана для обеспечения по-

вышения жизненного уровня и благосостояния населения необходимо:

- проведение активной структурной перстройки АПК, которая способствовала бы удовлетворению населения продовольствием, улучшению использования природного потенциала, оздоровлению экологии, созданию рациональной инфраструктуры села;

- развитие многообразных форм собственности и предпринимательства для стабилизации и расширения производства сельскохозяйственной продукции. Для этого автором обосновывается необходимость формирования системы малых предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, развития конкуренции на продовольственном рынке, решения проблем занятости сельского населения.

Сформулированный в диссертации общий концептуальный подход к реализации задач аграрной реформы в Дагестане, направленный на утверждение рыночных отношений и насыщения внутреннего потребительского рынка позволил автору установить следующие приоритеты действий: •

- создание эффективного механизма экономического и правового регулирования эквивалентных отношений и паритетного обмена между промышленностью и сельским хозяйством;

- разработка системы продовольственного обеспечения населения на основе реализации соответствующих федеральных, региональных и межрегиональных программ;

- введение в действие кредитных, ценовых, бюджетных, инвестиционных, страховых, лицензионных, таможенных и других регуляторов аграрной экономики; •

- определение факторов стабилизации АПК и формирование рациональной рыночной структуры;

- формирование эффективной системы государственного и частного агропромышленного предпринимательства, поощрение многообразия форм собственности, формирование конкурентной среды; ■

- осуществление глубокой переработки сельскохозяйственного сырья; '

- обеспечение жесткой антимонопольной государственной политики по отношению к предприятиям, выпускающим средства производства для ЛПК;

- социальное преобразование села, создание для сельских жителей равных условий с городом;

- проведение земельной реформы с учетом особенностей Дагестана;

- определение оптимального сочетания крупного, среднего и мелкого землепользования с учетом малоземелья республики;

- представление полной экономической свободы сельскохозяйственным предприятиям и создание в них коммерческих и предпринимательских структур;

- развитие фермерских крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств, арендных и акционерных форм хозяйствования, формирование хозяйств кооперативного типа, где объединяются реальные собственники земли для ведения совместного производства на долевой основе.

В диссертационной работе разработаны основные положения концепции развития ЛПК Дагестана, включающие следующие основные блоки: структурная политика в аграрной сфере; осуществление аграрной реформы; создание экономического механизма (финансирование, нвестиционная и налоговая политика); реформирование предприятий АПК; социальное развития села.

Основные направления структурной политики в аграрной сфере Дагестана. Сложившиеся ранее приоритеты развития РД предопределили структуру экономики. Для республики на стартовом уровне вхождения в рынок отмечался высокий уровень промышленности средств производства, развитый оборонный комплекс, неэффективный аграрный сектор, слабый, по качественным и количественным характеристикам потребительский, комплекс, неразвитая производ-сгвенная и социальная инфраструктура, высокий уровень незанятого трудоспособного населения, диспропорции в размещении производства. В связи с этим необходима коренная структурная перестройка. Ее главные направления - совершенствование отраслевой структуры' АПК при приоритетном развитии промышленности но переработке сельскохозяйственного сырья, создание современного

тарного, упаковочного и холодильного хозяйства, развитие малых и средних предприятий пищевой промышленности в сельских населенных пунктах для решения проблемы занятости сельского населения.

Основные направления в проведении аграрной реформы. Основным фундаментом преобразований в аграрном секторе экономики является земельная реформа. Ее проведение ныеет целью создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, рационального природопользования и охраны земель. Для проведения земельной реформы необходимо проведение полной инвентаризации земель, перерегистрацию землевладельцев и землепользователей. Необходимо также провести оценку естественного и экономического плодородия земель, осуществить реорганизацию колхозов и совхозов и создать условия для новых форм хозяйствования. Необходимо разработать земельный кадастр, создать систему мониторинга земель. Важнейшей задачей при проведении земельной реформы является проведение мер по восстановлению нарушенных земель, повышению плодородия почв и создание системы контроля за рациональным землепользованием. Особое внимание следует уделить освоению земель в горных районах республики. Успех аграрной реформы зависит от государственных кредитов на приобретение высокоэффективной техники, внедрение новых технологий и проведение мелиоративных работ. При этом особо важное значение имеет проблема землепользования и землевладения, которую необходимо решить-с учетом местных условий, учитывая малоземелье республики.

Создание экономического механизма ("финансирование, нве-стнционная и налоговая политика). Главной задачей инвестиционной политики является направление инвестиций на реконструкцию и техническое перевооружение предприятий аграрного комплекса, на создание социальной инфраструктуры села. Главные направления инвестиционной и структурной политики: увеличение выпуска оборудования для стационарных и передвижных заводов или цехов небольшой мощности, создание производства легких сборных конструкций для их строительства; создание предприятий по переработке, агротехсервису, маркетингу; модернизация переработку

сельскохозяйственной продукции и ее хранение; переход всех отраслей агропрома на индустриальные технологии и т.д. Источниками финансирования должны стать безвозмездные дотации ич бюджета, особенно на создание крупных обт.ектов АПК и меры по охране природы; беспроцентные займы, целевые банковские вклады, эмиссионные источники, банковские кредиты, средства специальных фондов и т.д. При этом должна быть изменена цеповая и налоговая политика, а именно - установление паритета цен между сельским хозяйством и промышленностью; предоставление финансовых средств на возвратной основе с четкой адресностью; применение защитных цен на сельхозпродукцию; установление предельных ней на топливо и энергию для сельского хозяйства; сохранение дотации на мясо-молочную продукцию, поставляемую в федеральны!! н республиканский фонды; компенсация части затрат на приобретение техники, горюче-смазочных материалов, комбикормов; дифференциация налоговых льгот на целевые программы АПК и т./л Главными финансовыми рычагами должны стать налоги - земельный, на прибыль и процент за кредит.

Реформирование предприятий АПК Дагестана. Главными направлениями реформирования предприятий АПК'должны быть -приватизация производственных фондов совхозов, реорганизация колхозов, создание акционерных обществ производственных кооперативов с долевой формой собственности, объединение на добровольных началах крестьянских хозяйств и малых предприятий и ассоциации, возрождение системы хуторов на заброшенных землях и горных районах, организация малых передвижных межхозя ¡¡с твел-ных цехов по переработке мяса и молока. Наиболее приемлемые принципы реорганизации колхозов и совхозов - добровольноесь выбора организационно-правовой формы хозяйствования, сохранение сложившегося профиля производства, обеспечение всем производителям равнодоступности объектов производственной и социальной инфраструктуры, организация социальной защищенности работников реорганизуемых хозяйств и населения, проживающих на их территории. В результате на селе должна сложиться новая организационно-управленческая структура ■ путем трансформации

колхозно-совхозного сектора и формирования многоукладной экономики с развитой сетью кооперативов и агросервисных служб.

Социальное развитие села. В работе обоснованы направления реформирования социальной сферы: повышение заинтересованности сельских товаропроизводителей, промышленных и строительных организаций путем освобождения их от налогообложения час-П1 прибыли, направляемой на расширение производства, социальное переустройство села и развитие сельской строительной индустрии: отмена надбавок к ценам на товары, которые реализуются в сельской местности; индексация ставок земельного налога с личных подсобных хозяйств в связи с инфляцией, освобождение от земельного налога пенсионеров и предоставление налоговых льгот тем, кто впервые создает личные подсобные и фермерские хозяйства; создание необлагаемых налогами фондов социального развития села; поддержка семей, переселяющихся в горные районы; предоставление льготных кредитов сельским жителям на строительство жилья, ремонт, освоение земельных участков, покупку скота и техники и т.д.

Выполнение основных концептуальных положений развития АПК Республики Дагестан во многом зависит от совершенствования системы управления, которая также нуждается в серьезном реформировании. Основные направления совершенствования управления подробно раскрыты в диссертации.

Результаты проведенного в диссертационной работе комплексного и системного исследования АПК Дагестана на начальном этане экономических реформ позволили прийти к следующим основным научно-обоснованным выводам:

1. Перспективное развитие АПК Дагестана должно основываться на новых методах хозяйствования и управления, укреплении исполнительской власти, местного бюджета, децентрализации производства. Необходимо формирование рыночной инфраструктуры, регулирование доходов, социальная поддержка населения, активизация внутриресиубликанских и межрегиональных связей. При стабилизации и ускоренному развитию отраслей аграрной •-.¡Ч*ры должна способствовать'льготная налоговая политика и фи-нл:г<;овая поддержка. Приоритетными направлениями в развитии

АПК Дагестана должны быть меры по улучшению использования природно-ресурсного потенциала, оздоровлению экологической обстановки, по расширению производства продовольственных товаров за счет создания малых и совместных предприятий, развития конкуренции на продовольственном рынке, развития предпринимательства и многообразия форм собственности.

2. Основными направлениями специализации республиканского АПК в среднесрочной перспективе следует считать - овощеводство, садоводство, виноградарство, производство зерна и мясомолочное животноводство. Развитие этих отраслей в перепеките зависит от интенсификации, эффективности и использования земельных ресурсов, глубоких структурных изменений, связанных с первоочередным внедрением новых технологий. Наряду с традиционными отраслями перерабатывающей промышленности в перспективе должны получить развитие и новые отрасли, ориентированные на вовлечения в хозяйственный оборот дополнительных ресурсов и углубленную их переработку. Вместе с тем, спад производства в АПК продолжается, и пока в республике нет конструктивных программ по отдельным сферам АПК, которые бы отражали специфику Дагестана. В этих программах, разработка которых крайне необходима, следует предусмотреть комплекс мер по преобразованию экономических отношений на рыночной основе и проведению институционных преобразований, структурных сдвигов, изменений в системе управления, финансово-кредитных и бюджетных отношениях. Эти региональные программы развития АПК должны включать и конкретные задания по развитию отраслей АПК.

3. Учитывая традиционную трудоизбыточность, аграрную перенаселенность в пригодных для сельского хозяйства районах в предгорной и равнинной зонах, одной из важнейших проблем является трудоустройство населения. Эту проблему в какой-то мере можно решать за счет усиления акцента на выращивание трудоемких культур, а также за счет занятых в общественном производстве предпринимательских структур. Для этой категории населения следует создать систему налогообложения, взимания платежей в пенсионный фонд с тем, чтобы к старости обеспечить их пенсией в размерах, равных с работающими в общественном производстве.

Проблему занятости можно решить и за счет создания сети малых перерабатывающих предприятий, развития местных кустарных национальных промыслов.

4. Структурная политика в аграрной сфере Дагестана должна быть направлена на преодоление спада производства. Основополагающее значение имеет в настоящее время земельная реформа. Однако ее основные направления, приемлемые для многих регионов в России не учитывают особенностей Дагестана, с его малоземельем, аграрной перенаселенностью в освоенных равнинных и предгорных районах и огромной территорией, занятой горами, в основном не пригодными для сельскохозяйственного производства. В Дагестане, с учетом местных особенностей, следует землю считать общенациональной собственностью. В частную же собственность следует передавать участки земли для ведения личного подсобного и фермерского хозяйства, индивидуального жилищного строительства с п рас ом наследования.

В настоящее время идет процесс создания многоукладной экономики, утверждения многообразия форм собственности. Одной из гласных целей реформирования в АПК Дагестана является создание регионального продовольственного рынка на конкурентной основе и обеспечение населения продуктами питания. В перерабатывающей промышленности помимо реконструкции и расширения производства традиционных видов продукции, следует освоить и новые производства, в частности - производство сушеной и быстрозамороженной продукции овощей, плодов и ягод, плодоовощных консервов и детского питания, а также производство кормового белка, биопрепаратов из продукции переработки мясомолочной промышленности. Эти производства следует размещать в сельской местности.

5. Важным направлением развития АПК Дагестана в условиях становления рыночных отношений является создание эффективной

- системы управления, как на республиканском, так и на местном уровне, а также перестройка управленческого аппарата па агропредприятиях. Особенно важно при этом устранить многоступенчатость и дублирование функций управления.'

В условиях совершенствования системы управления АПК необходимо: :

- использование маркетинговых исследований для наиболее полного удовлетворения спроса потребителей на сельскохозяйственную продукцию;

- прогнозирование конъюнктуры регионального продовольст- -венного рынка и формирования маркетинговой стратегии предприятий АПК;

- создание действенной системы контроля за выполнением разработанных программ и прогнозов;

- подготовка и переподготовка квалифицированных кадров управления;

- разграничение обязанностей между органами управления разных иерархических уровней. Численность и функции управленческого аппарата должны определяться масштабами и структурой самого агропромышленного производства.

Для достижения эффективности управления следует поднять материальную заинтересованность работников управленческого аппарата в деятельности предприятий. В настоящее время управленческий аппарат на всех уровнях системы управления АПК чрезмерно велик, его следует сократить, четко определив при этом функции и ответственность каждого работника. Предлагается типовая схема структуры управления для крупного агропредприятия, соответствующая задачам формирования рыночных отношений АПК Дагестана.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Закономерности, факторы и структура формирования региональных АПК. - М.: Российская академия предпринимательства, 19.96. - 0,8 п. л.

2. Организация управления в агропромышленном комплексе Республики Дагестан - М.: Российская академия предпринимательства, 1996 г. - 0,7 п.л.

• 3. Основные положения.концепции развития агропромышленного комплекса Республики Дагестан в условиях формирования рыночных отношений - М.: Российская академия предпринимательства, 1996 г. - 0,9 п.л.

4. Основные цели И приоритеты в развитии АПК Республики Дагестан в условиях становления рыночных^ отношений. Вестник ДГУ, Вып. 2. Махачкала, 1997 г. - 0,6 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мухтарова, Джамиля Убайдулаевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I Теоретические основы формирования региональных агропромышленных комплексов.

1.1. Основные теоретические аспекты развития региональных АПК в условиях становления рыночных отношений.

1.2. Закономерности, факторы и структура формирования региональных АПК.

1.3. Основные проблемы организации и совершенствования управления в региональных агропромышленных комплексах.

Глава II Современное состояние АПК Республики Дагестан в условиях становления рыночных отношений.

2.1. Природно-экономические предпосылки хозяйственного развития регионального АПК Дагестана.

2.2. Современное состояние регионального АПК Дагестана в условиях перехода к рыночным отношениям.

2.3. Современная организация управления в агропромышленном комплексе Республики Дагестан.

Глава III Основные положения концепции развития агропромышленного

• комплекса Дагестана и совершенствование системы управления в условиях становления и развития рыночных отношений.

3.1. Приоритеты и цели в развитии АПК Дагестана.

3.2. Основные положения концепции развития агропромышленного комплекса Республики Дагестан в условиях формирования рыночных отношений.

3.3. Совершенствование управления АПК Дагестана.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование экономики и управления региональных АПК в условиях становления рыночных отношений"

Актуальность исследовании. Формирование эффективного механизма функционирования региональных АПК при переходе к рыночной экономике зависит от научно-обоснованных методов управления и хозяйствования. Важную роль в решении названной народнохозяйственной проблемы приобретает комплексное и системное исследование методологических, теоретических и практических проблем реформирования региональной экономики и системы управления территориальными АПК.

Особенно важным представляется разработка методологических и теоретических основ перестройки организационно-экономических отношений в АПК, выявление специфических региональных особенностей и территориально-дифференцированных факторов с целью определения основных направлений развития агропромышленного производства депрессивного аграрного региона.

В аграрной экономике еще не выработано четкой целенаправленной стратегии и тактики экономических преобразований. Целый ряд условий делает переход к рынку сложным и противоречивым процессом. Поэтому решение, поставленных в диссертационном исследовании качественно новых проблем требует общеэкономического подхода и комплексного анализа к реформированию экономики региона и системы управления агропромышленными структурами. АПК Республики Дагестан слабо изучен в этом направлении. Особый характер производственных отношений, складывающихся в АПК, требует проведения достаточно взвешенной аграрной политики. Недостаточная разработанность и отсутствие комплексного подхода к изучению, поставленных в диссертационной работе теоретических и практических проблем предопределили выбор темы и народнохозяйственную значимость исследования.

Степень изученности проблемы. Методология и теория становления рыночных отношений в агропромышленном комплексе нашли определенное отражение в экономической литературе и специальных исследованиях. При проведении экономических реформ выработана определенная политика в отношении региональных аспектов формирования организационно-экономического механизма АПК. Научные разработки теоретических основ развития АПК, проблем формирования рыночных отношений в аграрной сфере получили достаточное отражение в исследованиях отечественных и зарубежных экономистов-аграриев. Известный вклад в науку по этим вопросам внесен Абалкиным Л.И., А.И. Добрыниным, Б.И. Пошкусом, А.А. Никоновым, JI.B. Никифоровым, В.Ф. Башмачниковым, В.Боевым, И. Буздаловым, А.И. Амосовым и многими другими. Проблемы развития региональных АПК рассматриваются и дагестанскими учеными такими, как Агларханов М., Зайналов М.И., Кадиев Р.К., Гурбаев М.О., Гасанов А.Т.

Однако имеются различные научные подходы к пониманию основ реформирования экономических отношений в связи' с переходом к качественно новым структурам управления. Теоретические разработки в этой области охватывают в основном изучение переходных процессов в аграрной экономике. В агропродовольственной сфере кроме общеэкономических закономерностей и принципов действуют еще отраслевые, нарушение которых приводит к деструктивным последствиям. Специфика АПК требует изучения закономерностей и региональных особенностей сложной целостной системы отношений, складывающихся при формировании агропромышленных комплексов различного ранга. Наименее исследованным в переходный период остается территориальный аспект управления рыночными отношениями в АПК. В этой связи усиливается значение комплексного системного изучения процессов, обеспечивающих функционирование ЛПК в целом и отдельных его территориальных подсистем на уровне региона, что показывает особую народнохозяйственную значимость задач, поставленных в диссертационной работе.

Цели II задачи исследования. Целыо диссертационной работы является разработка положений концепции развития агропромышленного комплекса Дагестана на период до 2005 года и научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию управления в условиях развития рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целыо решались задачи:

- выявление закономерностей и факторов формирования региональных АПК;

- определение приоритетов и региональных особенностей социально-экономического развития АПК Дагестана; теоретическое обоснование концептуальных основ структурной перестройки аграрной экономики, государственного регулирования АПК и реформирования агропромышленных предприятий;

- выработка мер по совершенствованию системы управления агропромышленным комплексом.

Объектом исследования является региональный агропромышленный комплекс. Особое внимание уделяется исследованию ключевой проблемы экономического реформирования - совершенствованию системы управления АПК в условиях переходного периода и отсутствия надежных управленческих механизмов аграрной реформы на региональном уровне.

Методология и методы исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертации составляют научные разработки ученых5 экономистов по проблемам реформирования экономического механизма регионального АПК в условиях формирования рыночных отношений. Использован опыт становления рыночной экономики в различных странах, законодательные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, постановления правительства РФ и РД по вопросам экономической политики. В качестве общих методов исследования автор использовал системный подход и основы научного абстрагирования. Научные положения разработаны с учетом специфических закономерностей формирования рыночных структур и необходимости корректировки и переосмысления управленческих аспектов экономической реформы. В диссертационной работе обобщены материалы научных конференций, данные государственной статистики, годовые отчеты сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, материалы научных учреждений и Министерства экономики Республики Дагестан. В работе применялись экономико-статистический, сравнительно-аналитический, системный и другие методы исследования.

Научная новизна исследования. На основе изучения теоретических положений и обобщения практического материала автор провел комплексное и системное исследование проблем реоформирования экономики и совершенствования управления АПК с учетом специфических особенностей регионального развития Республики Дагестан, что позволило получить научно-обоснованные результаты, определяющие его научную новизну: выявлены специфические для условий Республики Дагестан особенности реформирования отношений собственности и становления многоукладной экономики; определены основные пути стабилизации и система научно-обоснованных мер по развитию агропромышленного производства;

- научно-обоснованы необходимость формирования оптимальной системы управления АПК и установлены механизмы влияния структурно-инвестиционных сдвигов на процессы государственного регулирования агропромышленного производства;

- определены закономерности и факторы формирования региональных АПК в условиях становления рыночных отношений;

- разработана концепция развития регионального АПК и сформулированы основные направления его государственной поддержки;

- исследованы рыночные формы хозяйствования в многукладной аграрной экономике и даны направления реформирования и приватизации предприятий АПК с учетом специфики РД.

Практическая значимость и апробации результатов исследования. Результаты научного исследования позволяют обосновать эффективную систему мер по стабилизации агропромышленного производства и совершенствованию управления региональными АПК в условиях переходной экономики. Практическая реализация разработанных рекомендаций повысит эффективность функционирования АПК и управления продовольственными ресурсами.

Результаты научного исследования включены в "Комплексную программу экономических реформ Республики Дагестан", "Проект концепции и программы аграрной реформы Республики Дагестан".

Предложения и рекомендации использованы при разработке прогноза социально-экономического развития республики на период до 2005 года и программы социально-экономического развития горных районов Дагестана, а также директивными органами при определении экономической стратегии стабилизации АПК в условиях становления качественно новой системы управления при переходе к рыночным отношениям.

Теоретические положения диссертации прошли апробацию на научно-практических конференциях, в научной периодике. Результаты исследования могут быть использованы в качестве спецкурса при изучении региональных проблем аграрной экономики в высших учебных заведениях.

Структура н объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, содержащего 157 наименований. В тексте имеется 14 таблиц и 10 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень изученности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, определены научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе - "Теоретические основы формирования региональных агропромышленных комплексов" раскрываются методологические и теоретические аспекты развития региональных АПК в условиях становления рыночных отношений, выявляются и обосновываются основные закономерности и факторы формирования региональных АПК, дается оценка их внутриотраслевой структуры и определяются основные направления структурных сдвигов, с учетом особенностей социально-экономического развития АПК Дагестана, а также раскрываются проблемы формирования эффективного организационно-хозяйственного механизма управления аграрной сферой региона.

Во второй главе - "Современное состояние АПК Республики Дагестан в условиях становления рыночных отношений" дается экономическая оценка природно-ресурсных предпосылок формирования целостной системы регионального АПК в условиях перехода к рынку, а также оценивается существующая структура управления в агропромышленном комплексе Республики Дагестан и направления ее реформирования.

В третьей главе - "Основные положения концепции развития агропромышленного комплекса Дагестана и совершенствования системы управления в условиях становления и развития рыночных отношений" выделяются и обосновываются структурно-инвестиционные приоритеты в развитии АПК Дагестана; предлагается дерево целей экономического развития; определены и научно-обоснованны основные положения концепции развития АПК Дагестана в условиях формирования рыночных отношений, а также даются рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления агропромышленным комплексом Республики Дагестан, государственного регулирования социально-экономическими процессами в аграрной экономике и реформированию предприятий ЛПК. щ Заключение содержит научно-обоснованные выводы и конкретные практические предложения по реформированию экономики и системы управления регионального ЛПК Дагестана.

IP

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мухтарова, Джамиля Убайдулаевна

Заключение

1. Результаты проведенного в диссертационной работе системного анализа агропромышленного комплекса Республики Дагестан на начальном этапе экономических реформ, позволили прийти к общему выводу о необходимости структурной перестройки ЛПК, рационализации современной структуры для осуществления главной цели - повышения благосостояния населения, более ускоренного развития отраслей потребительского спроса, производства высококачественной экологически чистой сельскохозяйственной продукции на основе использования современных достижений научно-технического прогресса и применения новейших технологий.

Становление рыночных отношений в АПК Дагестана связано с многообразием форм собственности, свободным предпринимательством, обеспечением правовых гарантий для всех товаропроизводителей. Только на такой основе можно в значительной мере обеспечить рост производства, создать региональный рынок продовольствия, создать необходимые условия для свободной конкуренции и решить проблему обеспечения населения республики продовольствием, а перерабатывающую промышленность сельскохозяйственным сырьем.

Перспективное развитие АПК Дагестана должно основываться на новых методах хозяйствования и управления, укреплении исполнительской власти, местного бюджета, дисциплины и порядка, децентрализации производства. При этом необходимо формирование рыночной инфраструктуры: регулирование доходов и социальной поддержки сельского населения, активизации внутрирегиональных и межрегиональных связей.

В новых условиях хозяйствования важно создание малых и совместных предприятий, особенно в сельской местности. Ускоренному развитию отраслей аграрной сферы должно способствовать введение льготной налоговой политики. Для выхода из кризисного состояния АПК республики, на первом этапе становления рыночных отношений главными задачами являются стабилизация сельскохозяйственного производства, поддержка перерабатывающих отраслей АПК, развитие социальной и производственной инфраструктуры села, финансовая поддержка аграрной сферы, социальная защита населения.

2. Главной целью в перспективном развитии АПК Дагестана в условиях формирования рыночных отношений во всех отраслях аграрной сферы является обеспечение повышения жизненного уровня, благосостояния и экономической свободы населения. Для осуществления этой главной цели необходима структурная перестройка АПК, развитие предпринимательства, утверждение многообразия форм собственности и хозяйствования, стабилизация и расширение производства сельскохозяйственной продукции.

При этом приоритетными направлениями в развитии АПК Дагестана должны быть меры по улучшению использования природного потенциала, оздоровлению экологической обстановки, по расширению масштабов производства продовольственных товаров за счет создания малых и совместных предприятий, развитие конкуренции на продовольственном рынке, создание регионального рынка труда и решение проблем занятости сельского населения, освоение новых земель для сельскохозяйственного использования в горных и предгорных районах Дагестана.

3. В настоящее время Дагестан имеет недостаточно эффективный аграрный сектор экономики. Его доля в создании национального дохода не превышает 30%. Основными направлениями производственной специализации являются виноградарство, садоводство, овощеводство, производство зерна и мяса-молочное животноводство. Эта основная специализация сельского хозяйства должна сохраниться и в перспективе со значительным увеличением объемов производства.

Развитие сельскохозяйственного производства должно идти за счетего интенсификации, эффективности использования имеющихся земельных ресурсов, глубоких структурных изменений, связанных с опережающим и первоочередным развитием отраслей первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, а также инфраструктуры ЛПК. Наряду с традиционными отраслями перерабатывающей промышленности должны получить развитие и новые отрасли, ориентированные на вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных ресурсов и углубленную переработку.

4. Для регионального АПК Дагестана характерен в настоящее время низкий стартовый уровень развития при вхождении в рынок, а также спад производства.

В тоже время в республике пока еще нет конструктивных программ по отдельным сферам АПК, которые бы отражали специфику республики. В этих программах, разработка которых крайне необходима в самое ближайшее время, следует предусмотреть комплекс мер по преобразованию экономических отношений на рыночной основе и проведению институционных преобразований собственности, структурных сдвигов, изменению системы управления.

Программы должны отражать изменения в системе финансовых, кредитных, бюджетных и других форм экономических отношений, а также в этих программах должны быть установлены конкретные задания и пропорции по развитию отраслей АПК. В основе реформирования АПК Дагестана, установления рыночных отношений должна стоять задача создания самообеспечивающей экономической системы, которая смогла бы успешно функционировать в едином пространстве России.

5. Земельные ресурсы Дагестана хотя и благоприятны для ведения сельского хозяйства, как земледелия, так и животноводства, однако они ограничены. Значительная часть территории республики занята горами и непригодна для хозяйственной деятельности, на равнинной же части республики имеются обширные площади полупустынь и солончаков. Лучшие же земли, прилегающие к предгорьям, отличаются интенсивной освоенностью и высокой плотностью населения. Но именно в этой части происходит постоянное изъятие значительных площадей под промышленное, транспортное, коммунальное строительство. Имеются некоторые резервы освоения новых площадей на горных склонах и в засушливой части республики за счет ирригации. Мы считаем, что подъем сельскохозяйственного производства должно осуществляться за счет интенсификации производства, использования новейших высокоэффективных технологий, продуктивных видов скота, высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, эффективного семеноводства и племенного животноводства для наращивания объемов производства сельскохозяйственной продукции.

6. Учитывая традиционную трудоизбыточность, аграрную перенаселенность в пригодных для сельского хозяйства территорий, одной из важнейших задач является задача повышения занятости трудоспособного населения. Эту проблему можно решить, во первых за счет усиления акцента на выращивании трудоемких культур, во-вторых, за счет изменения статуса не занятых в общественном производстве предпринимательских структур, в личных подсобных хозяйствах, а также наемных рабочих, занятых на строительстве дорог в сельской местности и строительстве хозяйственных объектов в сельскохозяйственых предприятиях и частном жилищном строительстве на селе.

7. Структурная политика в аграрной сфере Дагестана должна быть направлена прежде всего на преодоление кризиса, прекращение спада производства. Мы считаем, что к 2000 г. необходимо добиться роста производства и обеспечения населения республики основными продуктами питания и свести к минимуму ввоз в Дагестан нз других регионов России зерна, мясных и молочных продуктов.

8. Основополагающее значение в развитии АПК Дагестана играет аграрная реформа и особенно ее главная составная часть- земельная реформа.

Основные направления земельной реформы, проводимой в большинстве регионов России не приемлемы для Дагестана, они не учитывают особенностей горных регионов, отличающихся малоземельем и аграрной перенаселенностью в освоенных равнинных и предгорных районах. Формальное выполнение общероссийских положений земельной реформы может привести к серьезным негативным последствиям. Правда закон о собственности на землю еще не принят, но его проект заставляет уже сейчас говорить о его неприемлемости для Дагестана. Мы считаем, что земля является общенациональной собственностью народов Дагестана. В частную собственность передаются участки земли для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства с правом наследования. Для фермерских хозяйств должен быть создан специальный земельный фонд, откуда они могут получать земельные участки во владение и пользование с правом наследования. В настоящее время в Дагестане идет процесс создания многоукладной экономики при равенстве всех форм собственности. При этом главным условием должно быть мнение населения, трудовых коллективов в выборе форм собственности и хозяйствования. Изучение процесса становления многообразия форм собственности в аграрной сфере экономики Дагестана дает основание утверждать, что предпочтение население республики отдает коллективным предприятиям с совместным владением и пользованием землей и это безусловно целесообразно для малоземельной республики.

В тоже время, в результате проведения аграрной реформы в республике идет процесс реформирования колхозов и совхозов в коллективные предприятия с коллективно-долевой формы собственности, создаются акционерные общества, объединения, кооперативы. По нашим прогнозам, к моменту завершения этого процесса реформирования, т.е. к 2000 г. не более 20% колхозов и совхозов сохранят свой статус. Однако процесс формирования будет продолжаться и дальше. Целесообразность разнообразия форм хозяйствования должны подтвердить формирующийся региональный рынок сельскохозяйственной продукции и создание конкурентной среды. Наряду с крупными агропредприятими в республике уже сформировался и продолжает развиваться мелкотоварный сектор сельскохозяйственного производства, представленный фермерскими и личными подсобными хозяйствами. Уже сейчас он дает ощутимую долю в производстве продовольствия Дагестана, а в перспективе его роль будет возрастать.

9. Важнейшим звеном в перспективном развитии АПК Республики Дагестан является реформирование производства и переработки сельскохозяйственной продукции, внедрение в агропромышленность современных технологий. Мы считаем, что особое внимание должно быть уделено перерабатывающей промышленности с глубокой безотходной переработкой сырья. При этом следует изменить инвестиционную политику и направлять основные средства на реконструкцию и обновление материально-технической базы действующих предприятий. Например, производство сушенной и быстрозамороженной продукции овощей, картофеля, плодов и ягод, или плодоовощных консервов для детского питания.

Мы также считаем целесообразным освоение производства кормового белка, биопрепаратов из продукции переработки мясомолочной промышленности. Причем следует, по нашему мнению, новые производства или новые цеха действующих предприятий размещать в сельских районах.

Переустройство аграрной сферы экономики Дагестана обеспечит нормальное функционирование многоукладного сектора АПК, способного удовлетворить потребности населения в продовольствии на уровне среднероссийских показателей потребления продуктами питания.

10. Одной из главных задач в успешном функционировании ЛПК Дагестана в условиях становления рыночных отношений является создание эффективности системы управления, как на республиканском, так и на местном уровне, а также перестройка управленческого аппарата на крупных агропредприятиях. Особенно важно при этом устранить многоступенчатость и дублирование функций управления.

Мы выделяем следующие основные цели в совершенствовании управления ЛПК республики:

- применение системы маркетинга в управлении, т.к. он представляет собой систему организационно-технических, финансовых, коммерческих мероприятий, необходимых для нормального функционирования АПК в целом и отдельных агропредприятий в условиях рынка, когда стоит задача полного и быстрого удовлетворения спроса потребителей на сельскохозяйственную продукцию:

- анализ рыночной обстановки также необходим для совершенствования управления;

- необходимо составление прогноза конъюнктуры рынка и программы маркетинга и также сметы по осуществлению маркетинговых мероприятий;

- необходимо создать действенные контрольные органы и организовать контроль за выполнением намеченных программ и прогнозов;

- одной из важнейших целей в совершенствовании управления сферой ЛПК является подготовка и переподготовка квалифицированных кадров системы управления. Мы считаем, что работник управления должен обладать такими качествами, как профессиональная компетентность, стратегическое мышление, организаторские способности, инициативность, новаторство, предприимчивость, владение компьютерной техникой, глубокие знания всех проблем развития АПК и др.;

- эффективность управления агропредприятиями зависит, по нашему мнению, от простоты самой структуры управления, четкости в разграничении обязанностей между органами управления разных иерархических уровней. Численность и функции управленческого аппарата должны определяться масштабами и структурой производства;

- для достижения эффективности управления следует поднять материальную заинтересованность работников управленческого аппарата в деятельности агропредприятий.

В настоящее время управленческий аппарат на всех уровнях системы управления ЛПК чрезмерно велик, его следует сократить, четко определить функции и ответственность каждого работника и соответственно за счет сокращения повысить его оплату труда.

В своем исследовании мы предложили типовую схему структуры управления для крупного агропредприятия, соответствующую формированию рыночных отношений в АПК Дагестана.