Реформирование управления экономикой субъекта Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Прусак, Михаил Михайлович

Введение.

Глава 1. Экономика субъекта Федерации как объект управления

1.1. Комплексное управление регионом

1.2. Экономика Новгородской области в девяностые годы

1.3. Социально-экономические проблемы области

Глава 2. Предпосылки реформирования региональной экономики

2.1. Особенности реформирования управления экономикой субъекта Федерации

2.2. Международный опыт экономических реформ и возможности его использования в России

2.3. Анализ первого этапа социально-экономических реформ в России

2.4. Концептуальные основы перехода к эффективному реформированию управления экономикой

Глава 3. Основные направления реформирования управления 155 экономикой субъекта Федерации

3.1. Совершенствование управления процессами преобразования собственности в регионе

3.2. Поддержка становления малого и крупного предпринимательства в регионе

3.3. Пути повышения инвестиционной активности региона

Глава 4. Развитие взаимодействия субъектов Федерации и муниципальных образований

4.1. Исторические предпосылки и объективная необходимость местного самоуправления

4.2. Механизм взаимосвязи интересов и взаимодействия органов управления областного и районного уровней

Глава 5. Формирование комплексной программы преобразования управления экономикой субъекта Федерации

5.1. Цели и задачи программы социально-экономического реформирования региона.

5.2. Пути и способы осуществления программы реформ

5.3. Эффективность реформ управления экономикой субъекта Федерации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование управления экономикой субъекта Российской Федерации"

В 1991 году Россия вступила на путь радикальных экономических реформ, которые были призваны преобразовать централизованно управляемую экономику страны в рыночную. С тех пор накоплен и положительный и не в меньшей степени отрицательный опыт проведения социально-экономических реформ на федеральном уровне, в масштабе страны. Негативные последствия реформ побуждают к пересмотру ряда исходных позиций, принципов, целевых установок социально-экономического реформирования при сохранении направленности курса на использование рыночных методов хозяйствования.

Еще острее стоит проблема осуществления, продолжения реформ на уровне субъектов Российской Федерации, в ее регионах, которые пока в основном следовали общегосударственному курсу, воспроизводили федеральные реформы в масштабе республики, края, области. При практическом отсутствии комплексной программы проведения реформы управления экономикой страны регионы стоят перед задачей формирования региональных программ, построенных как на основе российского и международного опыта, так и с учетом территориальной специфики. Практика отдельных регионов России убедительно свидетельствует, что области, занявшие активную позицию в деле реформирования регионального управления, смогли увереннее выстоять в условиях экономического и финансового кризиса.

Становится все более очевидной настоятельная необходимость формирования научных основ и поиска практических путей эффективного осуществления региональных социально-экономических реформ. На решение этих задач ориентировано исследование, содержание и результаты которого представлены в диссертационной работе. Это итог многолетних усилий автора диссертации выработать, проверить и обосновать на примере Новгородской области генеральную линию, общую концепцию программы осуществления социально-экономических реформ в российских регионах.

Актуальность исследования вытекает из общего состояния проблемы осуществления экономических реформ в России и в ее регионах и обусловлена необходимостью сочетания социально-экономического реформирования на федеральном и региональном уровнях. Методология разработки и проведения экономических реформ в субъектах Российской Федерации, построения комплексных программ преобразования сложившихся форм и методов управления экономикой с использованием программно-целевого подхода не обоснованы пока ни с позиций экономической теории ни на основе семилетней практики перехода к рыночной экономике. Между тем, судьба российской экономики поставлена в зависимость от курса экономических реформ. Для выработки научно обоснованной линии на продолжение реформ в условиях сложившейся переходной экономики необходим глубокий анализ преобразований, которые были осуществлены начиная с 1991 года.

В экономическом аспекте реформы проявились в приватизации государственной собственности и изменении всей структуры собственности на средства производства и другие имущественные объекты, в переходе к рыночному ценообразованию на товары и услуги и формированию на этой основе свободного конкурентного рынка, в возникновении множества предпринимательских структур, в децентрализации планирования и управления большинством производственных объектов. Все эти процессы хозяйственного реформирования продолжаются, далеки от своего завершения.

В социальном аспекте следствием политических и экономических реформ стали возникновение небольшого по численности, но мощного по сосредоточению капитала класса собственников, усилившаяся дифференция населения по уровню доходов и богатства, расширившиеся возможности участия людей в предпринимательской деятельности, раскрепощение от свойственного советской системе хронического дефицита товаров и услуг, обострение проблем занятости, открытое проявление социальной неудовлетворенности со стороны отдельных слоев и групп населения. Сочетание благоприятных и неблагоприятных социальных последствий экономических реформ столь разнообразно, что невозможно придти к однозначному выводу о том, что принесли реформы народу. Негативная реакция значительной части населения на проведенные реформы частично имеет психологическую природу, связана с трудностью ломки укоренившихся представлений, унаследованных несколькими поколениями россиян.

Характерная особенность российских социально-экономических реформ последнего десятилетия состоит в их проведении «сверху-вниз». Реформы были задуманы, воплощены в программные установки, первичные законодательные акты в Москве и затем распространялись в регионы России. Федеральные взгляды и интересы были преобладающими на первом этапе осуществления реформ, вследствие чего реформы затронули прежде всего управление на федеральном уровне. Регионы, под которыми понимаются, в первую очередь, субъекты Федерации; области, края, республики, вынуждены были воспроизводить на своем уровне законодательные и другие нормативно-правовые акты, положения, определяющие и регулирующие ход реформ исходя из решений, принятых на федеральном уровне. В ряде случаев федеральные акты, установления вообще не имели региональных продолжений, становились общим правилом для всех регионов.

Признавая необходимость централизующих начал в реформировании экономики и приоритетность общего федерального курса осуществления реформ перед линией их проведения в отдельных регионах России, необходимо учитывать опасность недооценки подлинного федерализма, недоучета региональных особенностей, пренебрежения региональными интересами субъектов Федерации. Подобный перекос в курсе проведения реформ способен приводить и приводит к негативным экономическим и социальным последствиям, тормозит эффективное осуществление социально-экономических преобразований в России. Все еще сказываются рецидивы советской системы управления экономикой, которая именовалась территориально-отраслевой, но в действительности была отраслевой и основывалась на управленческий цепочке «государство-отрасль-предприятие». Региональные аспекты управления сказывались лишь применительно к схемам размещения производительных сил и руководства местной промышленностью. Недоучет регионального фактора стал одним из определяющих обстоятельств неудовлетворительного хода реформ в России, их торможения.

Очевидно, что региональным органам принадлежит заметная, а то и определяющая роль в проведении и достижении успеха реформ управления собственностью, земельной реформы, санации обанкротившихся предприятий, в постприватизационной поддержке предприятий, создании механизмов привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в экономику России. На регионы ложится основная тяжесть преодоления отрицательных социальных последствий проведения рыночных реформ, социальной защиты населения, обеспечения занятости, трудоустройства, поддержания минимально необходимых условий жизнедеятельности в регионе. Регионы стали генераторами первичных импульсов осуществления новых, более эффективных,. реальных, социально приемлемых направлений реформирования, подхватываемых затем федеральным властями. Все это позволяет утверждать о становлении регионального социально-экономического реформирования как самостоятельной ветви, части общероссийского курса реформ.

В диссертации представлена позиция, точка зрения автора на цели, задачи, содержания, способы осуществления социально-экономических реформ в области исходя из опыта Новгородской области и с учетом достижений других регионов, а также зарубежной практики регионального управления. Диссертация опирается на сформировавшиеся научные представления о связи и взаимодействии реформ на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, о специфике региональных реформ, нашедшие отражение в отечественных и зарубежных публикациях на данную тему.

Нынешнее состояние рассматриваемой проблемы таково, что предлагаемые в диссертации новые подходы к проведению экономических реформ на региональном уровне еще не прошли полную апробацию. В то же время реальная практика осуществления авторских замыслов, проведения высказанных в диссертации положений в жизнь на примере Новгородской области, убеждает, что отстаиваемые в диссертации позиции, представления о региональном воплощении российских экономических реформ опираются на твердую почву, находятся в согласии с наукой, опытом, логикой, здравым смыслом.

Цель исследования — разработка методов и обоснование содержания программы социально-экономических реформ, проводимых на уровне субъекта Российской Федерации, и подтверждение результатов разработки на примере Новгородской области.

Задачи исследования:

- выявление содержания комплексного управления экономикой региона в условиях переходного периода и проведения экономических реформ, ориентированных на сочетание и совмещение рыночных форм ведения хозяйства с государственным регулированием экономики;

- анализ состояния экономики Новгородской области и актуальных социально-экономических проблем области с позиций необходимости реформирования сложившейся системы управления региональной экономикой;

- изучение международного опыта экономических реформ рыночной ориентации и возможностей его применения в российских регионах;

- разработка концептуальной основы проведения социально-экономических реформ в регионе с учетом последствий первого этапа проведения реформ на федеральном уровне;

- определение и научное обоснование путей и способов осуществления второго этапа экономических реформ в регионе;

- анализ проблем взаимодействия органов управления областного и местного уровней в процессе проведения социально-экономических реформ;

- разработка общей концепции комплексной программы социально-экономических реформ на уровне субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования является система управления экономикой региона в условиях перехода от централизованно управляемой к рыночной экономике, мероприятия программы экономических реформ на региональном уровне, обеспечивающие трансформацию форм, методов, организации управления в соответствии с преобразованием отношений сооственности, ценообразования, банковской системы, организационно-правовых структур управления, налоговой системы, бюджетных отношений между Федерацией и регионами.

В диссертации исследованы также проблемы становления малого и крупного бизнеса в регионе, взаимодействия государственной федеральной, субфедеральной и муниципальной форм собственности на имущественные комплексы. Особое внимание уделено анализу и выработке предложений о путях повышения инвестиционной активности региона как составной части социально-экономического реформирования.

Объектом исследования в диссертационной работе стало также распределение прав, полномочий между областными органами управления и органами управления муниципальными территориальными образованиями в составе области.

Наряду с теоретическими, методологическими проблемами осуществления социально-экономических реформ в регионе одним из объектов исследования являются конкретные процессы реформирования в Новгородской области и построение программы социально-экономических реформ в регионе исходя из накопленного опыта и с учетом последствий первого этапа реформ.

Методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области управления, экономической теории, прикладной и региональной экономики, системного анализа и программно-целевого управления, государственного регулирования экономики. Автор диссертации опирался на объективные закономерности функционирования региональной экономики, взаимосвязи экономической и социальной среды, взаимодействие материальных и финансовых факторов производства. В работе использованы материалы законодательных и других нормативных актов

Российской Федерации и ее субъектов, в частности, областные законодательные акты Новгородской области. В диссертации нашли также отражение материалы научных конференций и совещаний. В процессе сравнительного статистического анализа использованы данные об экономике Новгородской области в их сопоставлении с данными об экономике других регионов Российской Федерации.

Научная новизна исследования вытекает прежде всего из отсутствия теории проведения экономических реформ на уровне субъекта Федерации и явно недостаточного опыта осуществления региональных реформ. В этой связи определяющая часть материалов выполненного в диссертационной работе исследования обладает новизной, носит оригинальный характер и представляет личные разработки автора. К числу новых автор относит как методологические положения и методические рекомендации по построению и осуществлению комплексных программ регионального социально-экономического реформирования, представленные в диссертационной работе, так и конкретное практическое воплощение программы экономических реформ в Новгородской области, подтвержденное реальными результатами.

К основным положениям диссертационной работы, воплощающим научную новизну и вклад автора в решение поставленных проблем относятся:

- обоснование необходимости разработки комплексных программ экономических реформ в территориальном разрезе, на региональном уровне, дополняющих и развивающих федеральную программу с учетом региональной специфики субъектов Федерации, опирающихся на сочетание государственного регулирования с рыночными формами ведения хозяйства; выявление региональных особенностей социально-экономического реформирования, отражающих историко-культурные, природно-ресурсные, экономические и социальные факторы, характеризующие хозяйство республики, области, края и ее население, сложившиеся национальные традиции; построение, формулирование, обоснование концептуальных основ эффективного реформирования экономики страны и ее регионов на базе критического анализа и международного опыта экономических реформ; разработка конкретных предложений о путях и способах совершенствования управления процессами преобразования собственности в регионе, поддержки предпринимательской деятельности, повышения инвестиционной активности региона, опирающихся на опыт Новгородской области в деле социально-экономического реформирования; выявление механизмов взаимосвязи и взаимодействия управления на областном и местном (муниципальном) уровнях, выработка научно обоснованных рекомендаций о разграничении полномочий управления областных органов управления собственностью, имущественными комплексами, социальными объектами, финансовыми ресурсами, входящими в консолидированный бюджет области, налогами и налоговыми льготами; творческий опыт привлечения иностранных инвестиций в экономику Новгородской области, позволивший вывести ее на одно из первых мест в России по уровню инвестиционной активности и частично осуществить структурную перестройку области; построение концепции комплексной программы социально-экономических реформ в регионе, опирающейся на выполненные в диссертационной работе теоретико-методологические исследования, анализ хода экономических реформ в России и положительный опыт социально-экономического реформирования, накопленный в Новгородской области.

Практическая значимость работы состоит в том. что ее результаты непосредственно приложимы к решению острейших проблем дальнейшего продолжения курса экономических реформ в России и в ее регионах (субъектах Российской Федерации), выработки стратегической линии осуществления второго этапа реформ на региональном уровне, ориентации реформ на реструктуризацию экономики и подъем производства. Материалы диссертационной работы дают возможность не только продолжить социально-экономические реформы, успешно начатые в Новгородской области, но и подвести научную базу, обосновать рациональный курс дальнейшего проведения экономических реформ в других регионах России.

Практическая достоверность разработанных в диссертации методических положений, высказанных предложений и рекомендаций подтверждена семилетним опытом проведения экономических реформ в Новгородской области и заимствованием этого опыта другими регионами России.

Прикладная значимость работы подтверждается и тем фактом, что исследуемые проблемы и предложенные пути их решения согласуются с содержанием и направленностью деятельности, законодательными инициативами Государственной Думы и Совета Российской Федерации, Правительства Федерации, администраций регионов России. Практическое осуществление высказанных в работе положений, рекомендаций может способствовать преодолению спада производства и переходу к подъему экономики регионов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты работы опубликованы в научной печати, стали достоянием общественности благодаря многочисленным публикациям в прессе, интервью, сообщениям по радио и телевидению, на конференциях и совещаниях. Ключевые, основополагающие идеи, концептуальные положения диссертации, предлагаемые подходы к проведению социально-экономических реформ в регионах изложены в монографии автора «Экономические реформы в регионе», изданной в 1998 году. Отдельные

Ш направления и результаты исследования отражены в статьях. опубликованных в сборниках, журналах, газетах. Многие положения, высказанные автором диссертации и положенные в основу диссертационной работы, опубликованы в обзорах, материалах конференций, семинаров. Результаты осуществления социально-экономических реформ в Новгородской области, инициированных автором диссертации, получили известность в масштабе страны, комментировались в зарубежной прессе, получили положительные отклики и в России и за рубежом. Подходы к привлечению и использованию иностранных инвестиций, предложенные и воплощенные автором в Новгородской области рекомендованы к использованию на государственном уровне, поддержаны иностранными инвесторами.

Доклад автора диссертации на тему «Об опыте работы по привлечению инвестиций в экономику Новгородской области» стал головным на общероссийском совещании по привлечению иностранных инвестиций в экономику России, проведенным Правительством Российской Федерации в 1997 году в г.Новгороде. Статья автора «Привлечение иностранных инвестиций в экономику России. Новгородский опыт» открывает первую в России книгу , излагающую м опыт региональных экономических реформ, под названием

Экономические реформы в регионах Российской Федерации: опыт и перспективы», изданную в 1998 году.

Всего по теме диссертации опубликовано 12 печатных работ в виде книг, статей, газетных и журнальных публикаций общим объемом 20 печатных листов, из которых 18 принадлежит лично автору.

Структура диссертационной работы следует принципам логики последовательного раскрытия содержания, сущности исследуемых проблем с выходом на пути и способы их решения, сопровождаемым практическими рекомендациями, большинство из которых проверено опытом проведения социально-экономических реформ в Новгородской области.

Так как работа в целом посвящена региональному социально-экономическому реформированию, то первым объектом исследования в диссертации стала экономика области, рассматриваемая в качестве объекта управления. Такой подход обусловлен тем обстоятельством, что основным объектом реформирования становится управление экономикой области, включая его формы, методы, организацию. Комплексное управление регионом в условиях переходного периода рассматривается в двух аспектах: с научных, теоретических позиций и конкретно применительно к экономике Новгородской области. Одновременно анализируются социально-экономические проблемы, на решение которых направлены реформы.

Следующим шагом в выполненном исследовании является установление предпосылок, общих подходов к проведению социально-экономических реформ на региональном уровне, выявление специфики региональных реформ в их сопоставлении с общегосударственными реформами федерального уровня. Эта задача решается во второй главе диссертации. Учитывая рыночный характер проводимых реформ, следует изучать характер их проведения в странах с уже установившейся рыночной экономикой и бывших социалистических странах, опередивших Россию по времени начала реформ. Такой обстоятельный анализ проведен в диссертации, что позволило на примере многих стран показать ограниченные возможности использования иностранного опыта реформирования в регионах России. Предметом анализа, выполненного во второй главе диссертации, стало выявление наглядно проявившихся недостатков и даже серьезных ошибок в проведении первого этапа реформ. Результатом такого анализа стало формулирование и обоснование концептуальных основ эффективного реформирования региональной экономики.

Ключевая третья глава диссертации посвящена формированию путей и способов реформирования региональной экономики в целом и применительно к таким ключевым направлениям как преобразование собственности, поддержка становления малого и крупного предпринимательства, повышение инвестиционной активности региона. Принципиальная особенность данного раздела диссертационной работы состоит в том, что анализируются, исследуются не только магистральные линии осуществления региональных социально-экономических реформ, но и конкретная практика воплощения предлагаемых путей и способов в Новгородской области. Такой подход позволил объединить, сочетать теоретическую и прикладную часть выполненного в диссертации исследования.

Реформы управления экономикой на уровне субъектов Федерации должны рассматриваться в тесном единстве с преобразованием управления на муниципальном уровне посредством взаимодействия государственного управления и местного самоуправления. К такому подходу, реализованному в четвертой главе работы, побуждает и крайняя недостаточность исследований механизмов взаимосвязи интересов и взаимодействия органов управления областного и районного (городского) уровней. Применительно к Новгородской области — родине местного самоуправления в России концентрация внимания на этой проблеме представляется вполне правомерной.

Учитывая, что идеи программно-целевого управления пронизывают работу в целом, а также принимая во внимание особую значимость программного подхода в проведении региональных реформ, автоо диссертации счел целесообразным завершить исследование изложением предлагаемой концепции комплексной программы проведения социально-экономических реформ в регионе. Действенность такой программной концепции наглядно проиллюстрирована конкретными данными, свидетельствующими о ее эффективном воплощении в Новгородской области.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Прусак, Михаил Михайлович

Выводы и рекомендации

С учетом изложенного содержания диссертационной работы автор пришел к следующему заключению в виде основных результатов, выводов и рекомендаций, выносимых на защиту и представляющих в концентрированном виде итог выполненного исследования:

1. Переход от планово-распорядительных методов управления, характерных для централизованной управляемой экономики, к экономическим методам управления, свойственным рыночной экономике, требует радикальной трансформации сложившихся в условиях советской системы хозяйствования форм территориально-отраслевого управления в целом и управления региональной экономикой, в частности. Необходимые преобразования относятся к управлению как производственной так и социальной сферы региона, который становится полноправным субъектом Федерации, наделенным правами и полномочиями воздействия на объекты субфедеральной собственности и в определенной мере на все социально-экономические объекты, расположенные в регионе.

2. Осуществление социально-экономических реформ, обусловленных переходом к экономике с развитыми товарно-денежными, рыночными отношениями, разделение бывшей государственной собственности на государственную федеральную, государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность, вытекающая отсюда децентрализация управления экономикой приводят к передаче ряда функций управления с федерального на региональный уровень. В связи с этим необходимо осуществлять реформы управления экономикой в регионах России. Будучи связанными с общим курсом экономических реформ в стране, региональные реформы обладают относительной самостоятельностью и выраженной спецификой их проведения, обусловленной природными, историческими, географическими, экономическими, социальными особенностями регионов. Наличие у регионов возможностей формирования собственной законодательной базы в рамках соблюдения принятых федеральных законов позволяет им проявлять законодательную инициативу и глубже продвигаться по пути осуществления реформ, избирать собственные направления социально-экономического реформирования.

3. Региональные социально-экономические реформы призваны распространять свое воздействие на управление объектами и отношениями собственности, недвижимостью, земельными и другими природными ресурсами, производством на предприятиях всех форм собственности в виде прямого и косвенного влияния, на структурную региональную политику, формирование, распределение и использование финансовых ресурсов региона, социальные процессы и социальную политику, инвестиционную политику, экспорт и импорт из региона.

4. Социально-экономическое региональное реформирование должно быть нацелено в конечном счете на изменение всей совокупности общественных отношений, достижение позитивных перемен в уровне и образе жизни. Эта генеральная цель достигается посредством перевода экономики, хозяйства региона в новое качественное состояние, переходом от спада к подъему производства, значительным повышением его эффективности. Инструментом решения этой задачи служит преобразование системы управления экономикой региона, сочетающей экономический анализ, прогнозирование, планирование, стимулирование, рыночное саморегулирование, оперативное руководство, учет и контроль. Осуществление региональных социальноэкономических реформ неизбежным образом связано с трансформированием отношений между органами управления экономикой региона и органами управления экономикой в масштабе страны, а также между органами управления на уровне субъектов Федерации и на муниципальном уровне.

5. Как свидетельствует выполненный в диссертационной работе анализ международного опыта экономических реформ в бывших социалистических странах (Югославия, Польша, Венгрия, Чехословакия, Германская Демократическая Республика) и опыт приватизации государственной собственности, формирования федеративных бюджетных отношений в ряде капиталистических стран (Великобритания, США, Канада, Индия) ни одна из этих стран не может служить для России полноценной моделью проведения региональных экономических реформ посредством заимствования. Практически реально использование лишь отдельных элементов системы управления экономикой других стран, сложившейся в результате многих лет эволюционного развития либо ставших последствием проведения реформ в специфических формах, характерных для каждой страны. Перенос в регионы России элементов зарубежного опыта возможен не в форме копирования, прямого воспроизведения, а лишь посредством адаптации, в ходе которой происходит неизбежное изменение заимствуемых форм, методов, организации управления с учетом местных условий и особенностей.

6. Анализ первого этапа социально-экономических реформ в России, охватывающего период с 1991 по 1998 год, свидетельсвует, что при обоснованном выборе общего курса осуществления реформ не была выработана и проведена программная линия их проведения, учитывающая специфику исходного состояния российской экономики, унаследованной социальной психологии, исторических тенденций. Эти обстоятельства в совокупности с чрезмерным увеличением лишь одной стороны преобразований, связанной в основном с управлением денежным обращением, и недостаточным использованием возможностей государственного регулирования рыночных отношений привели к преобладанию негативных последствий реформ над позитивными, что сказалось, прежде всего, в глубоком спаде производства и обусловленном им резким снижением уровня жизни. В результате со всей очевидностью проявилась необходимость перехода ко второму этапу реформ, отличающемуся от первого курсом не начисто рыночную, а на смешанную экономику с выраженными признаками государственного воздействия на социально-экономические процессы. Подобные изменения в курсе проводимых реформ следует осуществить и на федеральном и на региональном уровнях.

7. Необходимы принципиальные изменения методов и целевой ориентации процессов приватизации государственной и муниципальной собственности, связанные с отказом от чисто фискального курса, развитием региональных рынков объектов собственности, способных обеспечить их продажу в процессе приватизации и акционирования по реальным рыночным ценам. Средства, вырученные от продажи объектов государственной и муниципальной собственности в ходе акционирования предприятий следует частично направлять на реструктуризацию, реконструкцию, техническое и технологическое обновление производства, предотвращающие угрозу банкротства предприятий и спад производства. Не исключается и необходимость реприватизации, национализации тех предприятий, в ходе приватизации, акционирования которых были допущены нарушения законов страны и законодательных, нормативных актов регионов.

8. В ходе последующего социально-экономического реформирования на региональном уровне потребуется внести изменения в сложившиеся в результате первого этапа реформ региональную финансово-бюджетную, налоговую, банковскую систему, формы организации управления объектами федеральной и субфедеральной собственности, включая государственные пакеты акций, значительно продвинуть вперед региональное законодательство, касающееся управления экономикой и социальными процессами на территории субъектов Федерации, развить региональные рынки ценных бумаг. Все эти новые преобразования надо проводить в целях обеспечения выхода регионов из экономического и финансового кризиса, обеспечения выживания социально недостаточно защищенных слоев населения региона и последовательного перехода к подъему производства и региональной экономики в целом.

9. В центре внимания органов территориального управления в ходе осуществления последующих реформ в регионах должны находится проблемы поддержки производственных предприятий малого, среднего и крупного предпринимательства в частности. Такая поддержка не должна сводиться только к денежным субсидиям, субвенциям, освобождению от налогов и другим видам денежных льгот, хотя и такие способы, формы поддержки неизбежны. Вместе с тем необходимо создание региональных и межрегиональных банковских систем, введения залоговых механизмов, гарантий со стороны региональных органов, подкрепленных имущественными обязательствами, позволяющих предприятиям привлекать нужные им оборотные средства на кредитной основе. Неотъемлемым элементом региональных реформ должно стать налаживание нормального денежного обращения в регионе, предотвращающего бартер, взаимные неплатежи, несвоевременную выплату заработной платы, социальных пособий. Но эти проблемы могут быть решены только в тесном взаимодействии общегосударственной и региональных программ осуществления экономических реформ.

10. Как свидетельствует опыт Новгородской области, ключевым направлением успешного проведения реформ на уровне региона может стать региональная инвестиционная политика, обеспечивающая активное привлечение отечественного и зарубежного капитала, вкладываемого как в поддержание и развитие нужного региону уже сложившегося производства, так и в создание новых высокоэффективных, прибыльных производств. Во имя привлечения инвестиций, вкладываемых в производственную сферу и способных повысить валовой продукт области, вполне допустимо и даже целесообразно создавать благоприятные условия для инвесторов в виде частичного или даже полного освобождения от региональных налогов на период освоения капиталовложений. В отдельных случаях область может взять на себя оплату всех налогов. Достигаемый в последующем рост производства и связанной с ним налогооблагаемой базы позволяет с лихвой окупить первоначальные потери областного бюджета, принося в то же время весомый социальный эффект в виде увеличения рабочих мест, занятости, удовлетворения потребностей населения региона в производимой продукции, расширения экспортных возможностей. Выявление и практическое задействование новых инвестиционных источников, позволяющих нарастить общий объем инвестиций до уровня, составляющего примерно 30% валового регионального продукта, - определяющее условие успеха региональных экономических реформ.

11. Региональные социально-экономические реформы, проводимые на уровне субъектов Российской Федерации, распространяют свое действие не только на субфедеральное управление, осуществляемое областными органами управления, но и на местное управление, осуществляемое муниципальными органами на основе принципа самоуправления. С позиций управления регионом (областью) и проведения в жизнь программы социально-экономического реформирования местное (городское, районное) самоуправление следует рассматривать как нижнее звено единой системы регионального управления, непосредственно связанное и тесно взаимодействующее с верхним звеном — управлением хозяйством области в целом. С позиций системного подхода только совместная, взаимосвязанная реформа управления на субфедеральном и муниципальном уровнях способная комплексным образом совершенствовать методы и организацию правления.

12. В проведении социально-экономических реформ и на федеральном и на региональном уровнях большая роль принадлежит программно-целевому методу управления. Во-первых, программно-целевое управление рыночной экономикой, посредством государственных федеральных и региональных целевых комплексных программ проводится государственная социальная и экономическая политика, реализуются крупные проекты с государственным участием. В этом смысле использование целевых комплексных программ есть одно из средств повышения качества управления и на федеральном и на региональном уровнях. В то же время комплексная программа, включающая меры по осуществлению региональной реформы, то есть программа социально-экономического реформирования, преобразования управления экономикой региона служит непосредственным инструментом проведения реформ в жизнь. От наличия, научной обоснованности, реальности комплексной программы проведения реформы во многом зависит ее успех.