Региональная аграрная политика: предпосылки, принципы и механизмы формирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Яковлев, Антон Павлович

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТРАНСФОРМАЦИЯ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1.1. Объективные предпосылки формирования аграрной политики.

1.2. Стратегии и модели аграрной политики в странах с переходной экономикой.

1.3. Направления и последствия реализации аграрной политики в России.

2. ОБЪЕКТИВНЫЕ ФАКТОРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО

СУБСИДИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНОВ.

2.1. Основные принципы формирования региональной аграрной политики.

2.2. Оценка экономического потенциала аграрного сектора региона как инструментальная основа федерального субсидирования.

2.3. Механизм распределения федеральных субсидий региональному аграрному сектору на основе индексного ранжирования областей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная аграрная политика: предпосылки, принципы и механизмы формирования"

Эффективность рыночной трансформации аграрной сферы определяется формированием новой аграрной политики, основанной на современных принципах и методах, доказавших свою состоятельность в развитых странах, и ориентированной на адаптационные механизмы и учет региональной компоненты. В России степень регионализации агрополитики усиливается сохранением федерального субсидирования регионов. Но распределение сельскохозяйственных субсидий является неэффективным, поскольку основано на учете общих макроэкономических индикаторов - дохода на душу населения, уровня безработицы, индекса объемов производства в регионе. Значительная дифференциация агроклиматических условий российских регионов обусловливает недостаточность макропоказателей для формирования объективного меж- и внутрирегионального механизма поддержки аграрного сектора. Комплексная их оценка предполагает включение многих переменных в процесс определения состояния регионального сельскохозяйственного производства, которые отражают дифференциацию регионов по аграрному потенциалу. В связи с этим особую актуальность приобретает как теоретическое осмысление проводимой в России аграрной политики, так и разработка концепции объективизации механизма формирования региональной аграрной политики на основе комплексной оценки экономического потенциала сельского хозяйства региона.

Степень разработанности проблемы. Экономическая наука традиционно много внимания уделяет исследованию аграрной сферы, однако в последнее десятилетие особенно важной стала выработка направлений аграрной политики в условиях трансформационных процессов. Компаративистские исследования реформирования сельского хозяйства проведены Коганом М., Маркусом С., Свин-неном И. Анализ ситуации в российской аграрной сфере, выявление особенностей и результатов ее реформирования осуществлены Буздаловым И., Булатовым А., Гумеровым А., Емельяновым А., Скульской Л., Фрумкиным Б., Шмелевым Г., Эпштейном Ф. Направления, схемы, инструменты государственной аграрной политики и последствия их реализации охарактеризованы Гайсиным Р., Гордеевым

А., Добрыниным В., Жоголевой Е., Зельднером А., Назаренко В., Никоновым А., Сергеевым С., Серовой Е., Шульцем Т.

Значительный вклад в исследование проблем формирования и последствий проведения дифференцированной региональной аграрной политики внесли Кун-диус В., Лерман 3., Pay В., Федер Г. и др. Критерии классификации регионов выявлены в работах Дорогова Н., Морозовой Т., Некрасова Н., Ричардсона X., Савалея В., Сергеева М. и др. Проблемы оценки ресурсного, производственного и экономического потенциала аграрной сферы региона отражены в работах Кар-манова И., Купниченко А., Малофеева Т., Матросова Л., Тарасова А., Шабуни-ной И., Шашко Д.

Особенности протекания аграрной реформы и проблемы сельского хозяйства Ростовской области выявлены в исследованиях Белокрыловой О., Гарькаво-го В., Кузнецова В., Лысенко Е., Овчинникова В., Солдатовой И., Чешева А., Шутькова А. и др.

Однако принципы оценки экономического потенциала сельского хозяйства в условиях трансформации аграрных отношений, учитывающие его региональную специфику, в научной литературе разработаны недостаточно, а теоретические основы механизма эффективного межрегионального субсидирования аграрного сектора и условия обеспечения его эффективности в России не выявлены.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы обосновать концептуальные принципы формирования эффективной системы государственной поддержки аграрного сектора и разработать механизм федерального субсидирования сельского хозяйства регионов с учетом дифференциации их экономического потенциала.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- охарактеризовать экономическое содержание аграрных отношений;

- выявить объективные основы формирования аграрной политики государства;

- выявить этапы эволюции теоретических концепций аграрной политики;

- определить направления, принципы и инструменты ее проведения;

- проанализировать этапы и сравнить модели реформирования сельского хозяйства в постсоциалистических странах, выявить причины дифференциации его результатов;

- исследовать направления и принципы современной аграрной политики России, оценить эффективность и инструменты государственной поддержки аграрного сектора;

- выявить характер и степень регионализации аграрной политики России;

- обобщить методические подходы к оценке экономического потенциала регионального аграрного сектора;

- разработать механизм федерального субсидирования регионального сельского хозяйства с учетом дифференциации его экономического потенциала.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является аграрный сектор транзитивной экономики региона. Предметом исследования выступает механизм формирования эффективной аграрной политики на основе объективных факторов государственной поддержки регионального сельского хозяйства.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные концепции отечественных и зарубежных ученых в области эффективной аграрной политики и дифференциации государственной поддержки сельского хозяйства региона. В процессе исследования использованы положения неоклассического, политико-экономического направления, структурной школы, теории переходной и региональной экономики, теории кумулятивного роста, экономической политики, мировой экономики, экономики аграрной сферы.

Инструментарно-методический аппарат работы. В процессе исследования аграрной политики и механизма государственной поддержки регионального сельского хозяйства использованы категориальный, субъектно-объектный, исто-рико-генетический, эмпирический, картографический методы, а также методы сравнительного, экономико-статистического анализа, экономико-математического моделирования, экспертных оценок, метод индексного ранжирования.

Категориальный анализ реализован при исследовании содержания категорий «аграрные отношения», «аграрная политика» и «регион»; эмпирический метод применялся для характеристики состояния аграрной сферы стран Центральной и Восточной Европы, Содружества Независимых Государств, России и российских регионов, а также при выявлении современных тенденций государственной поддержки сельского хозяйства; историко-генетический - при исследовании направлений, динамики и последовательности преобразований в аграрном секторе экономики постсоциалистических стран; экономико-статистический -при обработке данных в целях расчета индекса развития аграрного сектора регионов России; сравнительный анализ - при выявлении моделей и результатов реформирования аграрной сферы стран с переходной экономикой; субъектно-объектный анализ использовался при выделении структурных элементов содержания аграрной политики государства; метод единства исторического и логического - при исследовании эволюции основных теоретических концепций формирования аграрной политики, выделении общих и особых закономерностей проведения аграрной политики в странах с переходной экономикой; картографический метод применялся при ранжировании и классификации российских регионов по уровню экономического потенциала аграрной сферы; метод экспертных оценок использовался при определении коэффициентов значимости экспланант экономического потенциала сельского хозяйства в модели развития аграрного сектора регионов.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и Ростовской области, а также информация, полученная автором в ходе опроса экспертов Средиземноморского аграрного института (Греция). Нормативно-правовую базу составили Конституция РФ, Земельные Кодексы РСФСР и РФ, федеральные и региональные нормативные акты в области регулирования аграрных отношений.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании дифференцированного подхода к формированию региональной аграрной политики и, в частности федерального субсидирования регионального аграрного сектора, объективной основой которого является оценка степени дифференциации экономического потенциала аграрной сферы на базе индексного ранжирования областей и краев РФ. В качестве инструмента анализа выступает разработанный автором индекс развития аграрного сектора, учитывающий основные характеристики ресурсного, биоклиматического и производственного потенциала региона, использование которого при распределении федеральных трансфертов обеспечит повышение их отдачи.

Основные положения, выносимые на защиту:

По специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)»:

1. Аграрная политика как совокупность принципов и применяемых государством инструментов направлена на реализацию в краткосрочном и долгосрочном периодах поставленных целей - удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, соответствующих стандартам качества, и промышленности - в сырье. Выбор стратегии аграрной политики основан на сравнении эффективности конкретных схем ее проведения с помощью правила «алмазного ромба», предполагающего определение выгод и затрат по реализации тех или иных мер, а также расчет на этой основе их эффективности и исследование проблем перемещения выгод и затрат. Стратегии аграрной политики могут реализо-вывать побудительные и трансфертные схемы: побудительные направлены на изменение поведения экономических агентов, а трансфертные - на перераспределение дохода.

2. Субъектный критерий типологизации аграрной политики позволяет выделить ее направленность на поддержку потребителей или производителей. Первый тип политики ориентирован на снижение цен на сельскохозяйственную продукцию с одновременным увеличением ее предложения на национальном рынке и применяется, как правило, в развивающихся странах через выплаты целевых продовольственных субсидий низкодоходным группам населения, проведение государственных товарных интервенций, установление импортных субсидий и ограничивающих экспортных тарифов и квот. Политика поддержки производителей направлена на повышение прибыльности аграрного производства на основе увеличения цен на сельскохозяйственную продукцию или путем искусственного понижения себестоимости ее производства через прямые субсидии.

3. Необходимость аграрных реформ в постсоциалистических странах обусловлена неадекватностью сложившейся структуры аграрного сектора требованиям новой макроэкономической ситуации, высокой его дотационностью в большинстве стран, производственной неэффективностью, а также потерей внутренних и внешних продовольственных рынков. Стратегия трансформации аграрной сферы направлена на повышение ее эффективности и производительности посредством замещения институциональной и организационной структуры плановой экономики характеристиками, заимствованными из практики стран с рыночной экономикой. Однако, несмотря на общие цели и универсальность процессов аграрных преобразований в постсоциалистических странах, результативность и скорость их проведения значительно дифференцируются в связи с зависимостью от политических и социальных факторов становления рыночных институтов как на отраслевом, так и на макроуровне экономики: практика демонстрирует лидерство стран Центральной и Восточной Европы в осуществлении аграрных реформ.

4. Трудоизбыточность сельскохозяйственных предприятий постсоциалистических стран является объективной основой высвобождения рабочей силы из сельского хозяйства, темпы которого детерминированы темпами, характером и качеством инфраструктурных сдвигов в сельскохозяйственном производстве. Дифференциация этих факторов обусловила различную динамику занятости в аграрном секторе в 90-х гг. по четырем группам стран: страны с резким снижением занятых в аграрном секторе, со значительным снижением занятости, с устойчивой занятостью и с увеличением числа занятых в аграрной сфере.

По специализации «Региональная экономика»:

1. Для России характерна высокая степень регионализации расходов на сельское хозяйство: наиболее высока доля региональных расходов на заготовку и хранение сельскохозяйственной продукции, наименее - затрат на воспроизводство земельных ресурсов, которые распределяются относительно пропорционально. При этом дифференциация государственной поддержки сельсьго хозяйства по регионам имеет объективные причины: различия уровней производства продовольствия и немобильность его условий. В результате агрария политика, формируемая под воздействием общеэкономических факторов, 5 значительной мере дифференцируется по регионам, препятствуя созданию единого рыночного пространства.

2. Выбор модели реформирования сельского хозяйства региона обусловлен во многом его принадлежностью к аграрному, аграрно-индустриальному или индустриально-аграрному типу. Поскольку Ростовская область является индустриально-аграрным регионом, то для многих отраслей ее сельского хозяйства, исключая животноводство, перспективна политика неаграрного импульса с выделением в качестве ключевого звена экономического роста в условиях жесткой ограниченности ресурсов третьей сферы АПК, которая обладает наиболее значительным мультипликационным эффектом для зернопроизводящих регионов юга России.

3. Объективной основой формирования эффективной региональной аграрной политики является учет степени дифференциации российских регионов по уровню экономического потенциала сельского хозяйства, включающего ресурсную, биоклиматическую и производственную составляющие. Ресурсная и биоклиматическая (фактор риска) компоненты экономического потенциала регионального аграрного сектора характеризуются продуктивностью сельскохозяйственных земель, для определения которой используются различные оценки на основе свойств почв, климатических показателей и др. особенностей территории. Производственный потенциал характеризуется параметрами трех основных факторов производства: трудовых ресурсов, земли и капитала (основного и оборотного).

4. В отличие от проводимой дискреционной политики федерального субсидирования регионального аграрного сектора объективные принципы ее формирования требуют учета уровня дифференциации экономического потенциала аграрной сферы регионов. В качестве инструмента, позволяющего выработать эффективную политику межрегионального распределения сельскохозяйственных субсидий, предлагается индекс развития аграрного сектора. Сравнительный анализ 14 российских регионов демонстрирует существенные различия значений индекса развития аграрного сектора и уровней федерального субсидирования, что свидетельствует о необъективности политики федерального субсидирования регионов.

Научная новизна исследования состоит в разработке системы объективных факторов формирования российской аграрной политики с учетом трансформационных изменений и дифференциации экономического потенциала регионов и применении нового инструментария распределения федеральных сельскохозяйственных субсидий регионам, который эффективно может быть использован также для формирования внутрирегиональной технологии поддержки аграрного сектора. Конкретно элементы новизны реализуются в следующем:

По специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)»:

1. Выявлена согласованность тенденций развития теории и практики формирования аграрной политики и предложено структурирование ее содержания на продовольственную, промышленную и внешнеэкономическую составляющую, что явилось основой разработки соответствующей структурированной системы целей, задач и инструментов аграрной политики государства.

2. Выявлены две мотивационные модели проведения аграрной политики -бихевиористская, направленная на изменение поведения экономических агентов, и трансфертная, направленная на перераспределение доходов, что позволило дифференцировать принципы оценки эффективности аграрной политики в зависимости от применяемых механизмов реализации поставленных задач.

3. Разработан агрегированный индекс оценки аграрных реформ в странах с переходной экономикой как модификация показателя, основанного на интегральном учете индекса земельной реформы Лермана и индекса аграрных реформ Всемирного банка и включающего оценку результативности аграрной политики по либерализации рынка, земельной реформе, реорганизации крупных хозяйств, приватизации предприятий I и III сфер АПК, формировании системы сельскохозяйственного кредита и институциональным преобразованиям. Расчет агрегированного индекса для постсоциалистических стран позволяет скорректировать результаты ранжирования продуктивности аграрных реформ на основе комплексного учета характеристик стратегии земельного реформирования.

4. Выявлены причины дифференциации результатов аграрных реформ в транзитивных экономиках (исходные ресурсные характеристики, темпы либерализации цен и торговли, характер и темпы проводимых земельных реформ и стратегия реорганизации сельскохозяйственных производителей), что обеспечивает единство сравнительного анализа моделей экономической трансформации аграрной сферы и позволяет обосновать дифференцированные принципы разработки аграрной политики.

По специализации «Региональная экономика»:

1. Обоснована необходимость выработки специальной аграрной политики по отношению к группам регионов со сходными условиями, а не к отдельным регионам, что позволило определить принципиальную значимость адекватной группировки регионов по социальным, экономическим и другим характеристикам наряду с общими чертами аграрного строя.

2. Доказана необходимость формирования дифференцированной аграрной политики в зависимости от принадлежности региона к аграрному, индустриально-аграрному или аграрно-индустриальному типу, что является дополнительным аргументом в пользу проведения аграрных преобразований в Ростовской области на основе использования мультипликационного эффекта роста спроса, начиная с перерабатывающего сектора АПК.

3. Разработана концепция комплексной оценки потенциала сельского хозяйства региона на основе выделения ресурсной, биоклиматической и производственной составляющих, тесная взаимозависимость которых является объективной основой формирования политики федерального субсидирования с учетом дифференциации регионов по уровню их экономического потенциала.

4.Предложена методика государственной поддержки регионального аграрного сектора, основанная на учете дифференциации регионов по уровню экономического потенциала сельского хозяйства через индекс развития аграрного сектора, что позволяет разработать систему объективных факторов формирования селективной политики государственной поддержки аграрной сферы регионов. Предлагаемая методика может быть эффективно использована как для федерального субсидирования других отраслей, так и на внутрирегиональном уровне.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования состоит в углублении методологического подхода к анализу принципов формирования аграрной политики в условиях трансформационных изменений и разработке концептуальных основ оценки экономического потенциала регионального аграрного сектора. Такой подход является объективной основой формирования механизма федерального субсидирования региональной аграрной сферы на основе индексного ранжирования областей. Теоретические выводы исследования могут быть использованы:

- в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по экономике аграрной сферы, региональной экономике, теории переходной экономики, а также при разработке специальных теоретических учебных курсов «Аграрная политика региона», «Оценка экономического потенциала аграрного сектора региона»;

- при разработке государственных и региональных концепций развития сельского хозяйства.

Практическая значимость исследования заключается в предложениях по совершенствованию принципов оценки экономического потенциала сельского хозяйства региона и разработке механизма федерального субсидирования регионального аграрного сектора. Предлагаемая методика может быть использована также в качестве объективной основы внутрирегионального субсидирования сельского хозяйства.

Апробация работы. Результаты и выводы исследования докладывались на международных конференциях Средиземноморского аграрного института (Греция), Лайчестерского (Англия), Критского (Греция) университетов, а также на вузовских конференциях в г. Ростове-на-Дону.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 научных работах общим объемом 9,4 пл., в т.ч. в 8 публикациях общим объемом 5,25 п.л. (1,2 пл. лично автора)

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 6 параграфов, объединенных в две главы, в которые включены 18 рисунков, 21 таблица и 1 схема, а также заключения, списка использованных источников из 221 наименования и 12 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Яковлев, Антон Павлович

Заключение

Проведенное исследование механизма формирования эффективной аграрной политики и определения масштабов государственной поддержки регионального сельского хозяйства на основе учета объективных факторов позволило получить следующие выводы методологического, теоретического и прикладного характера:

1. Аграрные отношения представляют собой совокупность производственных, социальных, культурно-нравственных отношений между людьми, базируются на системе их многообразных интересов и устремлений, на общечеловеческих ценностях и правах крестьянина и включают отношения между экономическими агентами внутри сельского хозяйства как особой отрасли экономики, отношения в сфере его межхозяйственных связей с другими отраслями, отношения аграрного сектора с государством. Субъектами системы аграрных отношений, как и общей совокупности социально-экономических отношений, являются: индивид, государство, агрофирмы, основой взаимодействия которых выступают отношения собственности.

2. В долгосрочном периоде необходимость государственного регулирования аграрной сферы связана с ценовой неэластичностью спроса на сельскохозяйственную продукцию, отставанием спроса от роста предложения, относительной немобильностью факторов производства в сельском хозяйстве, что способствует формированию цен и доходов в аграрной сфере на низком уровне и пролонгирует тренд их сокращения относительно других отраслей экономики. Устойчивая тенденция отставания цен и доходов сельскохозяйственных производителей усугубляется в краткосрочном периоде их нестабильностью вследствие непосредственной зависимости аграрного производства от природно-климатических условий, сезонности и неустойчивости внешнего спроса.

3. Трудности при определении сущности аграрной политики во многом предопределены спецификой аграрного сектора, главным фактором производства в котором выступает земля, улучшающая свое качественное состояние при рациональном хозяйственном использовании, но требующая значительных вложений, растянутых во времени, что сдерживает инвестиции в сельское хозяйство. Сложности формирования аграрной политики связаны также с зависимостью от природно-климатических условий, консервативностью, традиционностью сельского хозяйства, неадекватностью его реагирования на требования рынка, усиливающейся непреодолимым для сельскохозяйственного производства диспаритетом цен между стоимостью сельскохозяйственной продукции и стоимостью ресурсов для ее производства.

4. Наиболее важными принципами, регулирующими воздействие государства на аграрную сферу экономики являются: принцип единства экономических и социальных целей, суть которого состоит в ориентации государственного регулирования не только на решение экономических проблем, но и на сложившиеся модели поведения различных групп сельского населения; принцип сочетания ин-дикативности и директивности в управлении аграрной сферой; эффективное сочетание инструментов аграрного протекционизма на национальном и мировом рынке; принцип программного регулирования.

5. Структурирование принципов формирования аграрной политики в соответствии с субъектными характеристиками позволяет выделить ее направленность на поддержку потребителей либо производителей. Первый тип политики ориентирован на снижение цен на сельскохозяйственную продукцию с одновременным увеличением ее предложения на национальном рынке и применяется, как правило, в развивающихся странах на основе выплаты целевых продовольственных субсидий низкодоходным группам населения, путем проведения реализационных государственных интервенций, а также посредством установления импортных субсидий и экспортных тарифов и квот, в то время как поддержка производителей реализуется через повышение прибыльности аграрного производства на основе увеличения цен на продукцию в целях окупаемости затрат товаропроизводителей или путем искусственного понижения себестоимости производства сельхозпродукции через прямые субсидии. Различают два основных типа стратегии аграрной политики относительно ценового регулирования: политика стабилизации цен и доходов сельскохозяйственных производителей, ориентированная на рынок, и политика паритета цен и доходов: политика стабилизации доходов рассматривается как более эффективная, чем политика паритета, поскольку она предполагает более эффективную аллокацию ресурсов на основе поддержания долговременных равновесных цен.

6. Аграрное производство России имеет ряд особенностей, которые ставят отечественного сельхозпроизводителя в худшие условия на рынке сельхозпродукции по сравнению с фермерами развитых стран и затрудняют решение задач аграрной политики: земля как основное средство производства в сельском хозяйстве находится в неудовлетворительном качественном состоянии, ее плодородие падает, биологическая и природная продуктивность значительно уступает странам ЕС и США; существенное снижение покупательной способности населения в последнее десятилетие в России ограничивает рост цен на сельскохозяйственную продукцию.

7. В мировой практике существует несколько методических подходов к формированию аграрной политики: метод аналогов, метод формирования системы стандартных показателей, продуктовый подход и метод «экономического ядра». Выбор стратегии аграрной политики основан на сравнении эффективности конкретных схем ее проведения с помощью правила «алмазного ромба», которое предполагает определение выгод и затрат от реализации выбранных мер аграрной политики, а также расчет на этой основе эффективности и исследование проблем перемещения выгод и затрат. Стратегии аграрной политики могут предполагать реализацию бихевиористской и трансфертных схем: побудительные схемы направлены на изменение поведения экономических агентов, в то время как трансфертные схемы - на перераспределение дохода.

8. Необходимость аграрных реформ в постсоциалистических странах была обусловлена важной ролью аграрного сектора в национальных экономиках и неадекватностью сложившейся структуры требованиям новой макроэкономической ситуации, высокой дотационностью сектора в большинстве стран, производственной неэффективностью, а также потерей внутренних и внешних продовольственных рынков. Основные направления реформирования аграрного сектора в связи с этим сводились на макроуровне - к устранению централизованного планирования, проведению ценовой либерализации и введению жестких бюджетных ограничений, на микроуровне - к переходу от коллективного к индивидуальному и корпоративному аграрному производству с одновременным разукрупнением хозяйств, что соответствует характеристикам стран с рыночной экономикой. В целом, стратегия аграрных реформ направлена на повышение эффективности и производительности аграрного производства в ЦВЕ и СНГ посредством замены институциональных и организационных особенностей командной экономики характеристиками, заимствованными из практики стран с рыночной экономикой.

9. Аграрная политика постсоциалистических государств прошла несколько стадий. На первом этапе государства начинали с либерализации цен на агро-продовольственную продукцию, с отмены или значительного сокращения государственного заказа, отказа от планирования объемов производства и внутренних продовольственных субсидий. На втором этапе радикальный либерализм начал замещаться аграрным протекционизмом. С приобретением опыта работы в условиях рынка достигнута третья стадия формирования аграрной политики: для стран ЦВЕ появилась перспектива членства в ЕС и присоединения к Единой Аграрной Политике Союза, сельскохозяйственные производители также приобрели опыт функционирования в условиях рыночной экономики и более четкое понимание своих интересов. В результате на современном этапе идентифицированы цели, задачи аграрной политики, методы их достижения.

10. Одним из возможных подходов к смягчению спросовых ограничений для аграрного производства является введение системы гарантированных минимальных цен. Но в рамках традиционной модели гарантированных цен в переходной экономике встает проблема сдерживания роста объемов закупочных интервенций в результате расширяющегося предложения, а, с другой стороны, в силу высокой эластичности спроса необходимые объемы интервенционных закупок выше, чем в развитых экономиках. Возникшее противоречие решается путем переориентации субсидий с уровня производителя на уровень потребителя поддерживаемого продукта. При этом наряду с расширением спроса путем повышения совокупной покупательной способности населения возможно улучшение ассортиментной и качественной адаптации продукции перерабатывающей промышленности.

11.Несмотря на общие цели и универсальность процессов, происходящих в постсоциалистических странах в ходе аграрных реформ, результативность и скорость проведения преобразований значительно дифференцируются по странам, поскольку существенно зависят от политических и социальных факторов, определяющих становление рыночных институтов как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях экономики. Международные организации разработали ряд политических индексов оценки результатов реформирования экономики переходных стран: различные комбинации относящихся к процессу преобразований переменных оцениваются как на основе мнения экспертов, так и методами количественного анализа, что позволяет рассчитать показатель прогресса в области экономической политики и институциональных реформ. Одна из методик составления индекса заключается в ранжировании стран с переходной экономикой по качеству земельных реформ и предполагает учет четырех основных характеристик: отношение к частной собственности на землю, трансформация собственности и прав пользования, распределение земли в форме физических участков или бумажных долей, приватизация путем реституции или распределения. Для комплексной оценки конкретных мер реформирования аграрного сектора Всемирным банком разработан индекс аграрных реформ, предполагающий пять задач реформирования: либерализация рынка, земельная реформа и реорганизация крупных хозяйств, приватизация I и III сфер АПК, формирование системы сельского кредита, институциональные преобразования. Расчет указанных индексов демонстрирует лидерство стран ЦВЕ в осуществлении реформ и средние показатели реформирования аграрного сектора и российской экономики в целом.

12.Тенденции пореформенного экономического развития сельского хозяйства определяются выбором политики реформирования, исходными условиями, разрывом хозяйственных связей, напряженной ситуацией и конфликтами в регионах, темпами и последовательностью преобразований. При этом можно выделить три модели преобразований в сельском хозяйстве в течение первых девяти лет после начала реформ: российскую, которая характеризуется одновременным резким сокращением объема сельхозпродукции в абсолютном выражении и в расчете на одного работника; китайскую, которой присущи значительный рост объема производства и, хотя и не столь заметное, повышение производительности труда, и центрально-европейскую, характеризующуюся резким сокращением абсолютных объемов производства одновременно с заметным его ростом в расчете на одного занятого вследствие оттока работников из сельского хозяйства.

13.Сельхозпредприятия в странах с рыночной экономикой использовали меньше рабочей силы и больше машин на единицу земли, чем в плановых экономиках, что явилось объективной основой высвобождения избытка рабочей силы в транзитарных странах, темпы которого детерминированы темпами, характером и качеством инфраструктурных сдвигов в сельской местности. Дифференциация реализации указанных условий в странах с переходной экономикой обусловили различную динамику занятости в аграрном секторе в 1990-1999 гг., что позволяет выделить четыре группы стран: страны с резким снижением занятых в аграрном секторе, со значительным снижением занятости в сельском хозяйстве, с устойчивой занятостью и с увеличением числа занятых в аграрной сфере.

14.Региональная экономика как отрасль экономической науки определяет стратегию рационального размещения производительных сил, а как мезоуровень национального хозяйства - характеризуется ограниченной самостоятельностью, обусловленностью аграрной структуры ресурсным и биоклиматическим потенциалом наряду с комплексной негармоничностью общей производственной структуры ввиду узкой специализации некоторых регионов.

15.В российской и зарубежной научной литературе отсутствует четкость в определении предмета региональной науки, что, несомненно, является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях. Наиболее обоснованным, на наш взгляд, является определение «региона» как выделившейся в процессе общественного разделения труда части территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач.

16.Региональная политика - это правовая, экономическая, социальная деятельность государства, направленная на оптимизацию взаимодействия центра и регионов, сложившихся пропорций в распределении ресурсов, социально-экономической деятельности регионов и достижение их максимального эффективного развития. На современном этапе по проблеме степени регулирования региональных диспропорций выделяются три течения: "неинтервенционалистов", которые в принципе отрицают необходимость воздействия государства на региональный рост, "адаптеров, которые пропагандируют необходимость смягчения воздействия стихийных рыночных сил и незначительного корректирования развития территории путем ускорения естественных процессов стимулированием миграций рабочей силы и инвестиций, и "радикальных преобразователей", выступающих за проведение интенсивного регулирования. На наш взгляд, наиболее применим в реальных условиях адаптивный подход.

17.Проблемы развития аграрного сектора экономики регионов включают проблемы функционирования экономики России в целом: политические, экономические, социальные, экологические и др., присущие всем регионам страны; проблемы развития отраслевых комплексов страны: проблемные ситуации, которые возникают во всех регионах, но только в одной отрасли; проблемы, присущие отдельным регионам России; в связи с открытием экономики и интеграцией России в мировое хозяйство ощущается проявление в российских регионах также международных проблем. Общегосударственные и отраслевые проблемы отражаются на экономике всех российских регионов, но степень остроты их влияния далеко не одинакова для территорий с разным уровнем дифференциации экономического, социального, экологического, производственно-технического положения.

18.Выбор модели реформирования сельского хозяйства региона обусловлен во многом его принадлежностью к аграрному, аграрно-индустриальному или индустриально-аграрному типу. Ввиду того, что Ростовская область является индустриально-аграрным регионом, для ее сельского хозяйства (кроме животноводства) перспективна политика неаграрного импульса с выделением в качестве ключевого звена экономического роста в условиях жесткой ограниченности ресурсов третьей сферы АПК, которая обладает наиболее значительным мультипликационным эффектом для зернопроизводящих регионов юга России.

19.Для успешного реформирования сельского хозяйства в России необходимо сочетание различных конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и в то же время единства общих принципов функционирования рынка на всей территории страны. В целях обеспечения согласованности реализации указанных подходов целесообразно формировать сходную региональную аграрную политику применительно к группе родственных регионов, что требует предварительной их группировки. Структурирование регионального состава страны может осуществляться на основе различных признаков и варьироваться в зависимости от направления и цели анализа. Применительно к России различаются следующие стандартные типы регионов: экономические зоны, собственно регионы, федеральные округа, экономические и сельскохозяйственные районы.

20.В настоящее время двумя полюсами аграрной стратегии российских региональных властей являются «либеральная» и «консервативная» модели. «Либеральная» модель предполагает отказ региональных властей от прямого контроля над сельским хозяйством, последовательное сокращение субсидирования производителей, ориентацию на частный капитал в аграрную сферу, открытость региона, его интеграцию в общероссийский и, по возможности, в мировой рынок. «Консервативная» модель направлена на сохранение довольно жесткого контроля за формально независимыми субъектами аграрного рынка, их поддержку и субсидирование, социальное выравнивание, ориентацию на внутрирегиональный рынок и патерналистскую политику по отношению к нему. Однако в целом противопоставление либеральной и консервативной моделей вовсе не означает прогрессивность одной и реакционность другой: судя по результатам аграрной реформы, эффективность ее проведения практически одинакова.

21.Для России характерна высокая степень регионализации расходов на сельское хозяйство: наиболее высока доля региональных расходов на заготовку и хранение сельскохозяйственной продукции, наименее - затрат поддержание качественных характеристик земельных ресурсов, которые распределяются относительно пропорционально. При этом необходимость поддержки регионами сельского хозяйства объективно обусловлена недостаточным уровнем производства продовольствия и его специфическими региональными условиями. В результате даже аграрная политика, которая формируется под воздействием идентичных факторов, в значительной мере дифференцируется по регионам, препятствуя формированию единого рыночного пространства.

22.При разработке региональной аграрной политики необходимо учитывать два основных принципа: во-первых, обеспечение оптимальных форм и пропорций развития индустриального и аграрного секторов и, во-вторых, достижение органичного внутрисекторного развития. Возможность и направления реализации этих принципов должны исследоваться с учетом региональной специфики отраслей, поскольку в противном случае неизбежно возникают межрегиональные и внутрирегиональные отраслевые и социально-экономические диспропорции, ограничивающие экономический рост страны в целом и каждого региона в частности.

23.Традиционный подход к распределению федеральных сельскохозяйственных субсидий между регионами основан на учете общих макроэкономических индикаторов - доход на душу населения, уровень безработицы и индекс объемов производства. Значительная дифференциация российских регионов по агроклиматическим условиям обусловливает недостаточность указанных показателей для формирования объективного внутрирегионального механизма поддержки аграрного сектора: комплексная оценка предполагает включение гораздо большего количества переменных в процесс предварительного базисного исследования регионального сельскохозяйственного производства, которые должны отражать дифференциацию регионов по экономическому потенциалу аграрной сферы, включающему ресурсный, биоклиматический и производственный потенциал. Ресурсная и биоклиматическая компоненты экономического потенциала регионального аграрного сектора характеризуют в целом продуктивность сельскохозяйственных земель, для определения которой используются различные оценки на основе свойств почв, климатических показателей и др. особенностей, а производственный потенциал представляет собой единство трех основных факторов производства: трудовых ресурсов, земли и капитала (основного и оборотного).

24.Тесная взаимозависимость ресурсного и производственного потенциалов региона обусловливается эффективностью долговременных связей «производитель-земля», что обосновывается одной из основных специфических характеристик аграрного сектора - использованием земли как основного средства производства. Наряду с этим, природно-климатические условия выступают фактором риска в аграрном производстве, влияя на ожидаемые показатели окупаемости капитала и прибыли, что предопределяет также тесную взаимосвязь биоклиматического и производственного потенциалов региона. В силу этого факторы, определяющие специфику сельскохозяйственного производства, и связанные с этим трудности формирования аграрной политики являются объективными предпосылками взаимозависимости отдельных компонентов экономического потенциала аграрного сектора региона - ресурсного, биоклиматического и производственного.

25.Основным индикатором развития различных отраслей российской экономики, включая аграрную, на данном этапе являются федеральные субсидии, которые также используются в качестве инструмента анализа регионального развития ввиду значительной зависимости от них ряда регионов. Принципы формирования политики федерального субсидирования регионального аграрного сектора должны быть основаны на концепции точечного финансирования сельского хозяйства в соответствии с уровнем дифференциации экономического потенциала аграрной сферы регионов. В качестве инструмента, позволяющего выработать эффективную политику распределения сельхозсубсидий предлагается индекс развития аграрного сектора (ИРАС), для расчета которого отобраны экзогенные переменные, непосредственно определяющие потенциал аграрного сектора региона: высокое значение индекса свидетельствует о значительном экономическом потенциала аграрного сектора региона, что создает предпосылки наибольшей отдачи от вложений в сельское хозяйство. Поэтому регионы с высоким значением ИРАС должны субсидироваться на более высоком уровне, чем регионы с низким значением исследуемого показателя. Проведенный анализ демонстрирует существенное несоответствие значений ИРАС и уровня федерального субсидирования, что свидетельствует о необъективности политики федерального субсидирования региональной аграрной сферы.