Региональная экономическая политика: формирование и реализация тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лаварсланова, Зумруд Магомедовна

Введение

1. Теоретико-методологические основы концепции региональной экономической политики у

1.1. Теоретические проблемы региональной экономической политики

1.2. Основные факторы и инструменты формирования региональной экономической политики

2. Формирование государственной экономической политики в Республике Дагестан

2.1. Основные этапы формирования экономической политики Республики Дагестан в период рыночных реформ

2.2. Социально-экономическая динамика развития Республики Дагестан в условиях рыночной трансформации

3. Механизмы реализации политики ускорения динамики экономического развития региона

3.1. Основные приоритеты политики государственного регулирова- Ю5 ния экономики региона

3.2. Развитие Дагестана как контактного центра и южных ворот Рос- ^^ сийской Федерации

3.3. Финансово-налоговая политика развития региона

3.4. Антитеневая экономическая политика и развитие свободы предпринимательства Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная экономическая политика: формирование и реализация"

Актуальность темы исследования. В процессе рыночной трансформации региональные хозяйственные системы оказались одним из наиболее сложных элементов транзитной экономики. В силу объективных природно-естественных различий регионов, особенностей сформировавшихся в них производственных и социально-экономических структур, отношений, сложившихся у региональных элит с центром, выбранной ими тактики проведения экономических преобразований, результаты реформ и социально-экономическая ситуация в каждом конкретном регионе оказались во многом уникальными. В этой связи проблемы учета региональных особенностей при формировании национальной макроэкономической политики, выработки взаимоприемлемых и согласованных с региональными субъектами экономической жизни вариантов такой политики и способов ее реализации до сих пор не нашли ни теоретического, ни практического разрешения. Многочисленные попытки разработать и внедрить в технологию экономического регулирования региональную политику как систему инструментов и процедур, преследующих строго определенные цели для определенных территорий в сфере экономического роста, создания и распределения дохода, распределения ресурсов, развития институтов, до настоящего времени в России не увенчались успехом.

Проблемам формирования и эффективной реализации региональной политики посвящено множество публикаций, в центре внимания которых, прежде всего, находятся практические проблемы реформирования хозяйства отдельных регионов.

Большой вклад в разработку теоретических проблем трансформации региональных систем внесли отечественные ученые-экономисты Л.И. Абалкин, М.М. Албегов, Э.Б. Алаев, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, О.Г. Дмитриева, Д.С. Львов, И.В. Можайскова, О.II. Нестеренко, Н.Н. Некрасов, B.C. Немчинов, В.Н. Овчинников, Ю.Я. Ольсевич, В.В.

Радаев, Н.М. Ратнер, Н.Т. Савруков, А.И. Татаркин, Б.М. Штульберг. Проблемы взаимодействия федерального и регионального развития наиболее глубоко разработаны В.Н. Лексиным, В.П. Логиновым, В.И. Сусловым, С.А. Суспициным, А.Н. Шевцовым, А. Чернявским и др.

Исследованию проблем долгосрочного экономического роста в развивающейся экономике посвящены работы западных ученых Р. Барро, Е.Домара, П. Дугласа, X. Кобба, С. Кузнеца, В. Леонтьева, Г. Манкью, У.Митчелла, Р. Солоу, Э. Хансена, Р. Харрода,

Вопросы экономического развития такого осложненного проблемами региона как Республика Дагестан исследовались в трудах А.Д. Айгумова, А.И. Алиева, В.Г. Алиева, А.Ш. Ахмедуева, М.А. Багомедова, Г.А. Гаджима-гомедова, М.А. Гасанова, М.А. Багомедова, М.М. Магомедовой, Р.С. Муду-ева, В.З. Петросянца, Ю.Н. Сагидова, O.K. Цапиевой, М.М. Чернышева, Э.М. Эльдарова, З.К. Юзбекова.

Вместе с тем, при разработке и реализации федеральной региональной политики обнаруживается недостаточность внимания к изучению теоретических и методических проблем обеспечения условий для формирования эффективной экономики на уровне субъектов Федерации. Слабо учитываются особенности регулирования экономики депрессивных регионов, имеющих значительный аграрный и демографический потенциал, высокий уровень дотационное™ бюджетных отношений и ориентированных на развитие коммуникационных связей межрегиональной интеграции и внешнеэкономического сотрудничества. Актуальность и недостаточная разработанность указанных проблем предопределила выбор темы и логику настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в обосновании приоритетов формирования и реализации эффективной экономической политики на уровне субъекта Федерации - Республики Дагестан.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

- характеристика теоретических проблем анализа региональной экономической политики;

- изучение основных факторов и инструментов формирования региональной экономической политики;

- исследование основных социально-экономических результатов реализации государственной экономической политики в Республике Дагестан;

- выявление механизмов обеспечения ускоренной динамики экономики Республики Дагестан;

- обоснование приоритетов политики государственного регулирования экономики региона; анализ возможностей использования геполитического положения Республики Дагестан для обеспечения ускоренной динамики экономического развития;

- определение особенностей финансово-налоговой политики развития депрессивного региона;

- выявление особенностей, необходимости и перспектив антитеневой экономической политики в регионе.

Объект диссертационного исследования факторы, механизмы и инструменты политики обеспечения ускоренной динамики экономики Республики Дагестан.

Предмет исследования приоритеты формирования и реализации современной экономической политики в регионе.

Область исследования по паспорту ВАК: 5.15 Региональная социально-экономическая политика: анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном).

Методология данного исследования базируется на результатах научных исследований российских и зарубежных ученых в области экономики национального хозяйства и региональной экономики, программно-целевого планирования, рыночного реформирования региональной экономики, трансформации экономики регионов России. Для решения поставленных задач в процессе исследования применялся научный инструментарий, включающий институциональный, сравнительный и системный подходы к анализу динамики экономики исследуемого региона.

Информационной базой диссертации явились: законодательные акты Российской Федерации, Постановления правительства Российской Федерации, материалы парламентских слушаний Государственной Думы Российской Федерации, статистические данные Госкомстата России, программы социально-экономического развития Республики Дагестан, аналитические разработки Министерства экономики Республики Дагестан, материалы статистических сборников и текущей отчетности по Республике Дагестан.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании приоритетов формирования и реализации экономической политики на уровне региона как необходимого условия преодоления депрессивности экономики и ускорения динамики развития.

В рамках проведенных исследований получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

- уточнено содержание региональной экономической политики, которая представлена как комплекс целенаправленных мер со стороны федерального центра и региональных властей по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований и формированию объективных условий для их динамичного развития. Роль федерального центра заключается в создании общефедеральных институциональных условий, которые способствуют эффективному развитию региональных институтов рынка и эффективному использованию финансовых трансфертов для решения наиболее острых проблем дифференциации доходов. Региональные власти способствуют институциональному обеспечению преимуществ каждого конкретного региона в сфере предпринимательского климата.

- выявлена необходимость дифференцированного государственного регулирования ведущих сфер и отраслей экономики региона как приоритетной функции обеспечения повышения динамики экономического развития, что позволяет сформировать комплексную программу социально - экономического развития региона. В Программе социально-экономического развития Республики Дагестан должен быть применен принципиально новый концептуальный подход «двухсекторной экономики», в соответствии с которым в республике выделяются особые социально-экономические и экономико-географические зоны государственной поддержки;

- обосновано, что основными приоритетными объектами экономической политики в Республике Дагестан являются те сферы и отрасли экономики, эффективное развитие которых предопределяет конкурентные преимущества региона. К приритетным сферам в работе отнесены: политическая деятельность региональных администраций по созданию институциональных условий для усиления преимуществ делового климата; эффективное использование финансовых трансфертов для снятия наиболее острых вопросов внутрирегиональной дифференциации и стимулирования динамики развития; антитеневая направленность экономических преобразований. Приоритетными отраслями развития региона являются: трудоемкие производства, производства, использующие региональный природно-ресурсный потенциал, транспортный и туристско-рекреационный комплексы;

- разработаны предложения по формированию на уровне региона эффективной финансовой политики, нацеленной на наиболее полную мобилизацию и эффективное использование финансовых ресурсов, необходимых для решения экономических и социальных проблем развития региона. Политика региона в налоговой сфере должна перейти от «перераспределительного» приоритета к качественному повышению эффективности использования регионального и местных бюджетов;

- определены приоритетные задачи антитеневой региональной экономической политики: формирование институциональных форм процесса контроля бюджетных расходов и формирования издержек производства (аудит, финансовый мониторинг) в целях снижения трансакционных и производственных затрат, являющихся источником коррупционной деятельности.

Теоретическая значимость исследования состоит в формировании теоретических основ целенаправленной политической стратегии по повышению динамики развития региональных экономических процессов.

Практическое значение и апробация работы. Практическая значимость диссертационной работы заключается в ее направленности на решение проблемы выработки эффективной региональной политики. Разработки, приведенные в диссертации, могут использоваться при разработке государственных программ экономического развития Республики Дагестан и других регионов Российской Федерации.

Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях и научных сессиях профессорско-преподавательского состава и аспирантов в Дагестанском государственном университете, Дагестанском государственном техническом университете, Институте социально-экономических исследований ДНЦ РАН. Выводы и предложения, полученные в работе, направлены в Министерство экономики Республики Дагестан.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лаварсланова, Зумруд Магомедовна

Заключение

Региональная экономическая политика-это специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития. В приводимых определениях необходимыми составляющими региональной политики являются четко сформулированные цели, задачи, объекты, субъекты, а также средства ее реализации.

Цели и задачи региональной экономической политики отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры.

При внешнем разнообразии формулировок целей региональной экономической политики они всегда представляют собой некий компромисс между стремлением к большей экономической эффективности и поддержанием социальной справедливости в территориальном развитии. Цели региональной экономической политики нередко формируются также в терминах уменьшения неравенства в уровнях экономического и социального развития регионов страны.

Государственная региональная экономическая политика имеет два уровня: федеральный и субфедеральный.

Предметом федеральной региональной политики являются территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов.

Предмет субфедеральной региональной политики, или экономической политики - это пространственная организация внутри региона, регулирование отношений субъекта Федерации с муниципальными образованиями.

Региональная политика в транзитной экономике швисит не только от территориальных особенностей структуры и экономического потенциала, политической ориентации региональной элиты, но и от выбора национальной макроэкономической стратегии.

Сфера региональной экономической политики порождает ряд дискуссионных моментов относительно региональной экономической политики:

- каким должен быть оптимальный диапазон воздействия региональной экономической политики: должна ли она охватывать все или только "ключевые" сферы региональной экономики. каково должно быть оптимальное соотношение в механизме региональной экономической политики денежно-кредитной и бюджетно-налоговой форм регулирования региональных экономических процессов.

- какова должна быть "сверхзадача" региональной экономической политики: проведение самостоятельного экономического курса, минимизация негативных экономических последствий неблагоприятной деловой конъюнктуры в регионе или что-то иное.

Практически единодушно в качестве предмета региональной политики и учеными-теоретиками, и практиками региональной политики выделяется региональное развитие.

При очень большом количестве (и своеобразии) сложившихся за последнее десятилетие национальных моделей перехода от плановой системы к рыночной, с позиций включенности в их структуру механизмов регулирования региональных процессов, в работе мы выделили три альтернативных подхода.

1. Наиболее популярная в начальный период посткоммунистических реформ в Восточной Европе и России концепция, основанная на принципах классического либерализма в организации экономики и предлагающая ускоренное формирование свободного рынка.

2. Концепция «управляемого рынка» заключается в использовании для переходного этапа развития экономики широкого набора разнообразных методов, включая активное государственное участие в формировании эконом ических пропорций. Региональная политика в этой парадигме занимает значительное место.

3. Концепция «двухсекторной экономики». В этом случае процессы выбытия устаревших элементов хозяйственной системы и становление новообразований происходят не стихийно, а постоянно находятся под оперативным контролем государственных органов. Последние осуществляют согласование развития всех хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы совокупная эффективность общественного производства максимизировалась. Принцип сегментации экономики, на котором базируется «двухсек-торная» стратегия, выдвинул региональную политику в число важнейших инструментов трансформации. Обязательным условием проведения этой стратегии является селективная экономическая политика в различных территориальных образованиях.

В целом во второй половине 1990-х гг. вполне оформилась тенденция к трансформации региональной политики как комплекса целенаправленных мер по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований. Исследования последних лет показывают, что государственная региональная политика в современных условиях достаточно ограничена как средство воздействия на экономическую динамику и даже на динамику доходов и их сравнительный уровень в регионах. Наибольшее значение имело в начале реформы начальное состояние региональной экономики, а по ходу реформы способность региональных администраций создавать и поддерживать институциональные условия для конструирования и усиления преимуществ в области делового климата в том или ином регионе. Собственно государственная финансовая политика направлена на выравнивание доходов между регионами, но и эту задачу полностью выполнить не может.

Это позволяет сделать два вывода.

Во-первых, экономическая политика в региональном аспекте должна быть в значительной мере политикой самих региональных властей, и стержнем этой политики должна являться деятельность, направленная на институциональное обеспечение преимуществ каждого конкретного региона в сфере предпринимательского климата. Это в динамике будет означать быстрое улучшение предпринимательского климата в стране в целом, что в перспективе приведет к сосредоточению региональной политики действительно в сфере государственных финансовых трансфертов.

Во-вторых, роль федерального центра должна заключаться в создании таких общефедеральных институциональных условий, которые бы не исключали, а напротив способствовали эффективному развитию региональной инициативы в области институционального строительа ва, а также в эффективном использовании финансовых трансфертов для подавления наиболее острых выбросов дифференциации доходов и коммунальных удорожаний по отдельным регионам.

Подобная конфигурация региональной политики по существу является свидетельством начала нового цикла регионального развития. Именно такая региональная политика может реально реализовать принцип «двухсекторного развития».

Таким образом, в диссертации обоснована правомерность рассмотрения региональной экономической политики как комплекса целенаправленных мер по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований, что позволяет ввести экономическую политику в систему механизма функционирования региона. Выявление и анализ основных проблем регионально-политического обеспечения ускоренной экономической динамики образует научно-практическую основу разработки комплексной программы приоритетных реформ в регионе и дает возможность их социально-экономического эффекта.

Исходя из изложенного понимания региональной политики можно выстроить теоретическую схему взаимосвязи основных элементов региональной политики, к числу которых можно отнести:

- принципы, выделяемые исходя из предмета и особенностей процесса принятия и реализации политических решений в транзитивный период с учетом специфической российской модели федеративных отношений;

- уровни реализации региональной политики, выделяемые исходя из конкретных задач, стоящих перед субъектами региональной политики и соответствующие их (субъектов) уровню компетенции и полномочий;

- целевые приоритеты реализации региональной политики, адекватные конкретно-исторической социо-экономической модели развития региона;

- механизм региональной политики, включающий два взаимосвязанных блока: стадии осуществления региональной политики и соответствующие каждой стадии инструменты (средства) реализации региональной политики.

Самостоятельным направлением является разработка и совершенствование инструментария экономического регулирования региона.

В современных условиях для осуществлении эффективной региональной экономической политики необходим особый подход к каждому региону, который обязательно должен учитывать изложенные выше концептуальные положения. Для этого необходимо тщательное изучение социально-экономического положения региона, оценить приоритеты его развития, на основе этого выработать конкретный подход к данном) региону со стороны федерального центра и реализовать наиболее эффективную экономическую политику для повышения уровня и темпов развития экономики.

Основная посылка концепции экономической политики формирования, функционирования и развития региональной экономики состоит в признании, что доминантным фактором самостоятельного движения экономики региона может выступить только лишь система ресурсов региона.

Здесь необходимо подчеркнуть, что важное значение имеет реальная объективная оценка состояния региона.

В диссертационной работе рассмотрены основные социально-экономические результаты реализации государственной экономической политики в Республике Дагестан. Дана характеристика основных этапов социально-экономической динамики развития Республики Дагестан в период реформ. В силу сложившихся условий Республика Дагестан оказалась регионом России со статусом «особо нуждающийся в поддержке».

На основе анализа структуры и направлений развития внутрирегиональных и межрегиональных экономических связей Дагестана, а также целей, стратегия и макроэкономика Программ развития Республики Дагестан до 2005 и до 2010 года, сделан вывод о том, что связи с Федеральным центром и межрегиональные связи развиваются Республикой Дагестан намного интенсивнее, чем внутрирегиональные связи. Развитие внутрирегиональной интеграции зависит от успешности воздействия на формирование и осуществление региональной структурной политики. Однако в республике отсутствует ясно определенная структурная политика. Главной причиной этого являются недостатки формирования институциональных основ структурной политики, а именно недостатки программ развития республики. Важным фактором является также отсутствие эффективного собственника.

Подчеркнуто, что разработка сценариев структурной политики для региона обусловливается его концептуальным образом. Существуют две принципиально отличные друг от друга концепции видения региона: регион как «квазигосударство»; регион как «квазикомпания». Регион соответственно, этим двум концепциям может, в принципе, пытаться достичь определенных, одних и тех же целей разными способами.

Во-первых, достраиванием структуры хозяйства до «максимально полной» (как в закрытом государстве), которая обеспечит устойчивое и динамичное развитие - квазигосударство.

Во-вторых, используя естественные преимущества посредством специализации регионального хозяйства - квазикомпания.

Дагестан по характеру складывающихся внутрирегиональных связей может развиваться как квазикомпания.

Могут существовать и некоторые инварианты которые сами обусловливают (либо корректируют) структурную политику в той или иной степени. Например, невозможность допущения дальнейшего оттока населения из региона или наоборот стимулирование оттока.

К механизмам обеспечения ускоренной динамики экономики Республики Дагестан основанным на концепции квазикомпании отнесено: политика государственного регулирования экономики региона; политика развития Дагестана как контактного центра и южных ворот Российской Федерации; финансово-налоговая политика; антитеневая экономическая политика и развитие свободы предпринимательства.

В Программе социально-экономического развития Республики Дагестан должен быть применен принципиально новый концептуальный подход «двухсекторной экономики», в соответствии с которым в республике выделяются особые социально-экономические и экономико-географические зоны государственной поддержки.

Основными приоритетными объектами экономической политики в Республике Дагестан являются те сферы и отрасли экономики, эффективное развитие которых предопределяет конкурентные преимущества региона. К приоритетным сферам в работе отнесены: политическая деятельность региональных администраций по созданию институциональных условий для усиления преимуществ делового климата; эффективное использование финансовых трансфертов для снятия наиболее острых вопросов внутрирегиональной дифференциации и стимулирования динамики развития; антитеневая направленность экономических преобразований. Приоритетными отраслями развития региона являются: трудоемкие производства, производства, использующие региональный природно-ресурсный потенциал, транспортный и турист-ско-рекреационный комплексы.

Реформа межбюджетных отношений должна быть увязана с задачей перехода от "восстановительного" роста экономики к нормальному инвестиционному росту. Необходимость такой увязки усиливается тем, что в основу системы бюджетного федерализма с самого начала был положен иной принцип: "трансферты из ФФПР определяются с учетом текущих расходов и не оказывают влияния на территориальное перераспределение государственных инвестиций". В результате развитие межбюджетных отношений в России шло в последние годы, в основном, по линии усиления текущей бюджетной поддержки: улучшилось распределение трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР); созданы два других так же текущих, по характеру функций, фонда - компенсаций и софинансирования социальных расходов.

Задача регулирования инвестиций возлагалась на другой фонд - регионального развития (ФРР). Однако его плановые объемы в федеральных бюджетах на 2000 г. и 2001 г. оказались в 30 раз меньше, чем объемы ФФПР (порядка 0,04% ВВП). А с 2002 г. число программ, финансируемых из ФРР, вообще резко уменьшилось. То есть, территориям по-прежнему оказывается фактически только текущая финансовая поддержка.

В этих условиях важнейшей задачей становится опережающее развитие механизмов инвестиционной поддержки регионального развития.

Система регулирующих механизмов межбюджетных отношений в республике должна строиться с учетом требований заинтересованности всех уровней власти в увеличении собственных доходов и ответственности за эффективное расходование бюджетных средств в реализации полномочий каждого уровня власти.

Правительство Дагестана до настоящего времени не разработало стандарты и нормативы бюджетной обеспеченности как этого требуют нормы и положения Бюджетного кодекса. Недостаточная урегулпрованность этих вопросов расширяет возможность принятия субъективных решений при распределении средств городам и районам.

Основой формирования стабильной системы отношений между республиканским и местными бюджетами должно стать законодательно установленное разграничение полномочий и повышение заинтересованности местных бюджетов в наращивании собственных доходов и преодолении дотационное™.

При формировании региональной антитеневой экономической политики необходимо исходить из того, что теневая экономика есть сложное по структуре, многоплановое явление и может рассматриваться с различных позиций. В регионах наиболее распространен дотационный тип теневого предпринимательства, поскольку долговременные дотационные вложения утрачивают подконтрольный статус и могут быть использованы по иному назначению. Сфера государственных дотаций - потенциально теневая точка региональной рыночной экономики.

Можно утверждать, что теневое дотационное предпринимательство -одна из тех редких форм теневого бизнеса, которая во многом провоцируется самими региональными органами власти в силу неподконтрольности расходования дотационных бюджетных средств.

Ослабляется финансовая ответственность на региональном и местном уровнях управления. Вторым следствием является то, что теневая налогово-бюджетная политика субнациональных властей способствует их ориентации на установление коррумпированных отношений с предприятиями. Выходом из создавшегося положения должна стать реформа межбюджетных отношений, основанная на принципах федерализма, сохраняющего рынок, которые опираются на следующие условия:

- наличие эффективного федеративного устройства;

- высокая степень автономии субфедеральных властей при проведении экономической политики в пределах их территории;

- отсутствие барьеров для перемещения товаров и факторов производства;

- разделение доходов между уровнями власти и заимствований в рамках жестких бюджетных ограничений;

- наличие институциональной устойчивости при разграничении полномочий и ответственности органов власти.

Особого внимания при разработке антитеневой региональной экономической политики заслуживает то обстоятельство, что в его механизме одним из существенных элементов реализации выступает коррупция чиновников.

На данном этапе в Дагестане актуальным является предотвращение процессов необоснованной концентрации производства и, соответственно, рыночной власти у немногих хозяйствующих субъектов (групп хозяйствующих субъектов). Это предполагает выработку скоординированных действий Правительства РД и территориального антимонопольного управления по осуществлению государственного контроля при определении приоритетных сфер демонополизации экономики, созданию и реорганизации коммерческих структур в отраслях экономического роста региона. Выравнивание условий конкуренции и создание свободы предпринимательства требует организации и проведения комплекса мероприятий, которые необходимо реализовать в условиях дальнейшего регулирования экономики региона.