Региональная политика в условиях социально-экономической дифференциации субъектов Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональная политика в условиях социально-экономической дифференциации субъектов Российской Федерации"

Подгорная Елена Анатольевна

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 9м ЛР 2012

Санкт-Петербург - 2012

005012784

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Черненко Владимир Анатольевич

Официальные оппоненты:

Малинин Александр Маркович, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики природопользования и сервиса экосистем Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики

Чернышёва Лариса Алексеевна, доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой экономики и менеджмента негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Института телевидения, бизнеса и дизайна

Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт проблем региональной экономики Российской академии наук».

Защита состоится «12» апреля 2012 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.225.01 при федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д.7, ауд. 304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики».

Автореферат разослан « »_ 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Елена Евгеньевна Шарафанова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Региональная политика представляет собой деятельность управленческих органов всех уровней по созданию условий для повышения уровня и качества жизни населения на основе устойчивого социально-экономического развития территорий в единой системе Российской Федерации. Региональная политика России осуществляется на нескольких территориальных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Современная ситуация в экономике Российской Федерации, характеризующаяся чрезмерной пространственной дифференциацией по уровню социально-экономического развития, обусловлена сочетанием большого масштаба территории страны, многообразием природно-климатических условий, различий стартовых позиций вхождения в рынок субъектов, исторических, национальных и других особенностей развития регионов. Поэтому стратегически важным становится проведение эффективной региональной политики, обеспечивающей сглаживание чрезмерной дифференциации субъектов Федерации по уровню социально-экономического развития.

Экономическое пространство России характеризуется высокой внутренней неоднородностью. Это касается не только разнообразия природно-ресурсного потенциала, но и достигнутого уровня экономического развития отдельных регионов. По данным Росстата на 2011 год они охватывают от 3,5% (Южный) до 36,1% (Дальневосточный) территории при численности населения от 4,5%(Дальневосточный) до 26,2% (Центральный) численности всех граждан Российской Федерации. Так же можно отметить общие социально-экономические показатели, дающие представление о доле каждого федерального круга в общероссийских величинах: доля валового регионального продукта (далее ВРП) по округам колеблется от 4,6% (Дальневосточный) до 36,4% (Центральный), то есть разница почти девятикратная. По объёму инвестиций в основной капитал от 6,4% (Дальневосточный) до 24,6% (Центральный). Также впечатляющие различия между округами по обороту розничной торговли от 3,8% до 33,4%. Москва, например, по ВРП догнала среднеразвитую по европейским меркам Португалию. В последние годы особенно серьезной проблемой становится увеличение количества экономически проблемных, дотационных регионов. В 2007г. регионы-доноры обеспечивали 65,6% всех налогов и сборов в Российской федерации. Только за 2007-2008гг. количество дотационных регионов увеличилось с 67 до 72, на конец 2010г. оно снизилась до 70, а на их поддержание из федерального бюджета выделяются все более значительные финансовые средства. Так, в 2011 году дотации на сглаживание бюджетной состоятельности субъектов РФ увеличились по сравнению с предыдущим годом более чем на 21,7%, что создает серьезную проблему для финансового равновесия экономики страны в целом. При этом по уровню бюджетных возможностей дифференциация между 10 наиболее и наименее финансово состоятельными субъектами Российской Федерации составила в 2011 году 5,8 раз.

Совершенствование региональной политики как теории, так и практики территориального управления требует углубления исследования её концептуальных основ. При этом требуется усилить региональные акценты их уникальности и своеобразия, активизировать внутренний потенциал регионов, как саморазвивающихся территориальных общественных систем.

Региональная политика как комплексное явление охватывает широкий круг вопросов на уровне региона. Среди множества методов исследования зависимости и регулирования макроэкономических параметров регионального развития наиболее эффективным в экономической литературе, вполне обосновано, считается использование метода корреляционного анализа.

С момента становления российской государственности вопросы выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации были и остаются самыми актуальными.

К числу наиболее известных зарубежных ученых - регионалистов следует отнести П. Кругмана, А. Балли, Ж. Бенко, П. Клаваля, Ш. Демазьера, Ж. Ляжюжи, Д. Леборня, Б. Пекера, Р. Салэ, М. Сторпера, Э. Свингедоу, П. Вельца и др.

Различные аспекты развития региональных социально-экономических систем рассмотрены в работах многих отечественных исследователей: А.Г. Аганбегяна, М.М. Албегова, Т.И. Безденежных, И.В. Бойко,

A.И. Ведищева, О.В. Глушковой, А.Г. Гранберга, В.И. Гришина, Б.С. Жихаревича, О.В. Заборовской, И.К. Задорожной, Т.Б. Заусониной,

B.Г. Игнатьева, О.Л. Ким, Р.К. Карапетяна, А.З. Керефова, А.Н. Крамарева, В.И. Кузина, З.М. Ломаза, A.M. Малинина, П.В. Михайлова, А.Г. Мухаметова, H.H. Некрасова, B.C. Немчинова, А.Н. Петрова, А.Е. Пробста, A.B. Пушинина,

B.М. Разумовского, Д. Г. Родионова, Т.Ю. Сазоновой, C.B. Славина, Т.Н. Толстых, В .А. Черненко, Е.М. Шадобы, Е.Е. Шарафановой, Р.И. Шнипера, В.В. Циганова и др.

Вопросами применения математических методов в экономике и экономико-математического моделирования давно и глубоко заинтересовались такие западные ученые, как Ж. Байаржон, В. Леонтьев, Дж.М. Кейнс,

C. Кузнец, Р. Солоу, Р. Энгл, Р. Фриш, и др.

Объект настоящего исследования - субъекты Российской Федерации в условиях их социально-экономической дифференциации.

Предмет научного исследования - социально-экономические отношения региональной политики в Российской Федерации.

Целью исследования является развитие теоретических положений региональной политики в условиях социально-экономической дифференциации субъектов Росссийской Федерации, выявление проблем и направлений повышения ресурсного потенциала регионов, а также разработка и обоснование практических рекомендаций по оптимизации макроэкономических показателей с использованием современных экономико-математических моделей.

Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи: - обосновано существование термина «региональной политики» в системе

управления экономикой региона;

- исследован отечественный и зарубежный опыт реализации региональной политики;

- исследовано современное состояние экономики регионов и выявлены проблемы и пути совершенствования в условиях социально-экономической дифференциации;

- выявлены специфические факторы в процессе реализации региональной политики в РФ;

- разработана методика анализа и прогнозирования динамики и взаимозависимости различных социально-экономических показателей в регионах РФ;

- предложена модель, определяющая взаимосвязь социально-экономических показателей и возможность ее применения при классификации регионов РФ.

Методологическую основу работы составляют методы: научный, абстрактный, экономико-математический, экономико-статистический, нормативный, сравнительный.

Научная и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость и прикладная ценность полученных в исследовании результатов заключается в демонстрации возможности принятия рациональных хозяйственных решений при организации, планировании и осуществлении деятельности, связанной с региональной политикой в условиях социально-экономической дифференциации субъектов РФ.

Практическую значимость конкретизируют результаты исследования, которые могут использоваться: при создании и введении организационно-экономических инструментов осуществления комплекса мер по развитию субъектов региона с целью увеличения ВРП; при построении и реализации современной социально-экономического политики в регионах РФ.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации позволяют повысить качество принимаемых решений органами власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней по вопросам социального и экономического развития территорий.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту:

- обосновано существование понятия «региональная политика», направленного на регулирование производительных сил и факторов производства и предполагающего выделение доминант, определяющих развитие региона в зависимости от социально-экономических условий, сложившихся в регионах Российской Федерации и предложено авторское определение термина «региональная политика»;

- определены основные этапы развития региональной политики на основе исследования отечественного и зарубежного опыта и предложены направления снижения социально-экономической дифференциации в регионах РФ;

- исследованы основные проблемы региональной политики и определены специфические факторы, определяющие условия социально-экономического развития в регионах РФ;

- предложена методика анализа макроэкономических показателей регионов с использованием экономико-математических моделей. Диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК

Российской Федерации: п.3.5. Пространственно-экономические трансформации; проблемы формирования единого экономического пространства в России; региональная социально-экономическая дифференциация; пространственная интеграция и дезинтеграция страны. Формирование сетевых структур в экономическом пространстве России; п.3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов; п.3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических семинарах и конференциях: «Университетский комплекс - форма инновационного развития образовательных учреждений» (Санкт-Петербург,

2009), «Россия на пути выхода из экономического кризиса» (Санкт-Петербург,

2010), «Проблемы развития предпринимательства в условиях кризиса» (Санкт-Петербург, 2010).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 4 п.л., в том числе 1 статья объемом 0,5 п.л., в издании, рекомендованном ВАК.

Структура работы. Содержание, структура и объем диссертации определены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и 3 приложений.

И. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Обосновано существование и предложено авторское толкование понятия «региональная политика» на основе исследования различных точек зрения экономистов советского и постсоветского периодов.

Понятие «региональная политика» начало складываться с середины 70-х гг. Исторический термин «размещение производительных сил» является предшественником понятия «региональная политика». Длительное время, примерно до реформы управления А.Н.Косыгина, главные задачи регионального развития были направлены исключительно на размещение производства. В середине 70-х гг. проблемы комплексного развития хозяйства регионов начали обретать описание в плановых документах. Нельзя согласиться с высказываниями, встречающимися в современной экономической литературе, о том, что в СССР отсутствовала региональная политика и даже не

использовалось само это понятие. Как показало исследование, такие утверждения не соответствуют действительности. Позиция экономистов на наш взгляд вызвана не объективностью оценки данного понятия, а выполнением «заказа» органов управления государственной власти, чтобы погасить или устранить возможность обсуждения острых социально-экономических вопросов, возникающих в республиках бывшего Советского Союза. Отсутствие объективной дискуссии относительно региональной политики приводило на практике к накоплению существенных проблем в бывших союзных республиках. Это привело к обострению конфликтной ситуации «центр-субъект» и в определенной степени способствовало распаду СССР.

В экономической литературе встречаются различные направления региональной политики: экономическая, демографическая, научно-техническая и др. (рис.1.)

Рис. 1. Направления региональной политики на современном этапе развития экономики (составлено автором)

Проведенный в диссертационной работе анализ региональной политики выявил, что унифицированной концепции развития экономики РФ в рамках существования различных направлений региональной политики не существует.

Проведенное исследование различных трактовок относительно региональной политики позволило дать авторское определение современной региональной политики. Современная региональная политика - социально-экономическая политика, направленная на: долгосрочную унифицированную концепцию регионов с учетом доминант, определяющих оптимальное развитие; снижение дифференциации регионов; перераспределение ресурсов с учётом экономического потенциала регионов. Игнорирование региональной политики усугубляет взаимоотношения центра с регионами и приводит к недооценке действительного социально-экономического положения в регионах, своевременного выявления проблем, что снижает возможности страны в направлении ускорения модернизации ее экономики.

2. Выявлены основные этапы развития социально-экономической политики регионов на основе изучения отечественного и зарубежного опыта.

Для активизации региональной политики необходимо использовать отечественный опыт регионального развития экономики РФ и зарубежный опыт, особенно в области возрождения депрессивных регионов, создания зон свободного предпринимательства, формирования технополисов и технопарков, активизации функционирования слаборазвитых территорий и др. Использование зарубежного и отечественного опыта должно происходить дифференцированно с использованием позитивных и исключением негативных последствий экономического развития регионов РФ. Исследование отечественного опыта в советский и в постсоветский период позволило выделить несколько этапов эволюции региональной политики.

В работе проведена периодизация региональной политики России в период с 1922 г. по настоящее время и зарубежных стран, начиная с 50-х гг.; выявлены положительные и отрицательные стороны каждого этапа (таблица 1).

Таблица 1.

Основные этапы развития региональной политики (отечественный и

зарубежный опыт)1

Периоды Цели, направленные на реализацию региональной политики Последствия

19221927 гг. - равномерное распределение производства и размещение трудовых ресурсов; - проведение денежной реформы 19221924гг. - размещение производительных сил со сдвигом на Восток; - укрепление денежной единицы ь экономических отношений между городом и селом; - отмена продразвёрстки и введение продналога; - открытие мелких и средних частных предприятий; - привлечение иностранного капитала.

19281932 гг. - сочетание отраслевого и территориального подходов в планировании и развитии народного хозяйства; - промышленная политика, направленная! на индустриализацию страны; - аграрная полигика, направленная на формирование коллективных хозяйств. - сформировалась новая угольно-металлургическая база (Урало-Кузнецкий комплекс); - освоение территорий Урала, Сибири, Севера (Кольский полуостров); - коллективизация сельского хозяйства: раскулачивание, уравнительная система опиаты труда.

19331945 гг. - концентрация власти в системе отраслевых наркоматов; - интегральное экономическое районирование; - всестороннее развитие административно-территориальных единиц; - реструктуризация экономики. - ослабление внимания к региональной политике; - укрупнение административно-территориальных единиц; - натурализация хозяйства и снижение эффективности его развития.

1 Составлено автором.

Продолжение табл.1

Периоды Цели, направленные на реализацию региональной политики Последствия

О т е ч е с т в е н н ы й О II ы т 1946-1956 гг. - восстановление разрушенного войной хозяйства; - территориально-производственный комплекс; - постадийная организация предприятий. - подъем экономики в западных районах л союзных республиках.

19571964 гг. - перестройка управления: промышленностью строительством и сельским хозяйством; - преодоление ведомственных барьеров управления; - углубление производственной специализации; - повышение уровня комплексного развития районов. - создание совнархозов; - централизация и командный стиль управления; - противостояние совнархозов и местных органов управления; - повышение темпов экономического развития; - рациональное использование территориального потенциала; - углубление производственных связеи(кооперщювание и комбинирование); - оживление жилищного строительства; - освоение целинных и залежных земель.

19651985 гг. - изменения в структуре региональной экономики; - центр авизированное финансирование, планирование, материально-техническое обеспечение и товарное снабжение. - упадок традиционных отраслей; - ущерб окружающей среде; - ликвидация совнархозов; - восстановление отраслевой системы управления.

19861991 гг. - поиск новых форм управления народным хозяйством; - смягчение ведомств енно-отраслевогс управления. - создание Глав ПЭУ; - использование программно-целевых методов управления региональной экономикой; - распад СССР.

конец XX -начало XXI вв. - совершенствование основ федерализма в Российской Федерации; - формирование целостного экономическое пространства; - совершенствование обобщённых минимальных стандартов общества 1 равноправной социальной зашиты обеспечение социальных прав граждан, определённых Конституцией РФ, в независимости от экономического состояния регионов; - сглаживание социально-экономической дифференциации регионов; - предотвращение и устранение загрязнения окружающей среды, охрана экологи* регионов; - первостепенное развитие субъектов РФ, которые имеют преимущественно« стратегическое значение; - всемерное использование природно-климатических особенностей субъектов РФ; - совершенствование и обеспечение гарантии местного самоуправления. - усиление централизма; - образование и увеличение депрессивных регионов в условиях экономических кризисов; - потребность освоения слаборазвитых территорий; - несовершенствование территориальной организации жизнедеятельности людей; - обострение экологической обстановки в отдельных регионах страны; - неэффективная модернизация сельскохозяйственного производства; - недостаточное развитие малого и среднего бизнеса и др.

Окончание табл.1

Периоды Цели, направленные на реализацию региональной политики Последствия

3 а Р У б е ж к ы й о п ы т 19501960 гг. - выравнивание уровней экономического развития различных частей страны и качества жизни их населения; - сокращение безработицы в депрессивных районах. - привлечение в проблемные районы частного капитала; - сооружение за государственный счёт инфраструктуры; - сдерживание экономического роста ведущих районов.

19601980 гг. — реформирование региональной политики. - отказ от социальных целей региональной политики; - переориентация на рост конкурентоспособности; - сосредоточение на локальных программах обустройства территорий («латание дыр»).

90-е гг и XXI век - стимулирование инновационных функций различных территорий и ускорение проникновения в них новейших достижений НТП; - социально-направленное экономическое развитие наряду с охраной ресурсной базы и окружающей среды. - парадигма равенства заменяется парадигмой эффективности; - устойчивое пространственное развитие Европейского континента; - сосредоточенность преобладающей части экономического и социального потенциала в европейских городах; - использование индивидуальной системы мер для каждой страны по оздоровлению экономики и подъёму социального развития.

К числу положительных сторон региональной экономики советского периода следует отнести политику комплексного развития регионов и их выравнивание; стремление к равномерному и оптимальному размещению производительных сил с учетом возможностей и потенциала каждого региона; оптимальное перераспределение ресурсного потенциала для решения региональных проблем.

В числе негативных сторон региональной социально-экономической политики следует отметить: несбалансированность программ регионального развития по ресурсам; недостаток материально-технического обеспечения, особенно современными техническими средствами; ориентация принимаемых решений преимущественно на административно-распорядительные методы, что в конечном итоге приводило к невыполнению большинства территориальных программ.

В перестроечный период середины 80-х гг. и перехода России к рыночным отношениям изменилось содержание социально-экономической политики. Фактический развал отраслей промышленности и сельского хозяйства, финансовые и инвестиционные ограничения, высокая безработица создали основу социально-экономической дифференциации и появления депрессивных регионов. Произошло усиление региональной дифференциации доходов и уровня жизни населения. Наибольший уровень бедности наблюдался в Северо-Кавказском, Восточно-Сибирском и Уральском регионах. Появились отрасли благополучные (например, нефтегазовая) и неперспективные (сельское хозяйство, машиностроение и др.).

Следует отметить, что в период 1991-1993 гг. отсутствовала правовая база, определяющая экономическое развитие страны, что привело к усилению асимметрии развития регионов РФ. Регионы практически функционировали «сами по себе». Пока центр делил власть и полномочия, социально-экономическому аспекту развития региональной политики не уделялось должного внимания.

Исследования 2011г. Института социально-экономических проблем народонаселения РАН указывают то, что только на долю 15% населения РФ принадлежит около 85% всех сбережений, 57% денежных доходов, 92% доходов от собственности и 96% всех средств, которые используются на покупку иностранной валюты. Настолько сильной социальной дифференциации населения неизвестно ни в одной из современных стран мира.

Для принятия эффективных мер по разрешению территориальных проблем в РФ в работе исследован опыт антидепрессивной региональной политики в зарубежных странах. Исследование зарубежного опыта показало, что в российских условиях наиболее приемлем опыт антидепрессивной региональной политики, проводимый в Великобритании, Германии, США, Италии и других странах.

В Великобритании социально-экономическая депрессивность наиболее остро проявилась в индустриальных агломерациях, где концентрировались традиционные отрасли - угледобыча, производство стали и текстиля. Примером депрессивного региона была Центральная Шотландия. В Германии депрессивным регионом был Рур с угольно-металлургической специализацией. В США к подобным регионам относятся территории с высоким уровнем безработицы и низким уровнем доходов. Классический пример - Аппалачский регион. В Италии выделяется Юг с его аграрной ориентацией.

Для совершенствования региональной полигики в РФ можно использовать успешный опыт других стран, например, концепцию полюсов и центров роста, рыночное программирование (Франция), политику развития особых экономических зон (Китай), территориальное планирование (Япония) и другие достижения зарубежных стран. Заслуживают внимания национальные и региональные программы экологического, демографического, аграрного, социального и других направлений, разрабатываемые и реализуемые в разных странах мира.

Зарубежный опыт адресной региональной политики может способствовать совершенствованию политики России в условиях социально-экономической дифференциации регионов.

3. Исследованы основные проблемы России в условиях социально-экономической дифференциации регионов и выделена система специфических факторов в процессе реализации региональной политики в РФ.

Проблема поддержания оптимальных пропорций между регионами относится к числу сложнейших макроэкономических задач. Российская Федерация включает в себя целый ряд регионов, каждый из которых имеет свою специфику.

Соответствующие территориальные разнообразия, которые определяют специализацию регионов, передвижение товаров и услуг, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечивающие становление и единство социально-экономического пространства страны, значатся общественно полезными. Наличие межрегиональных различий в определенных пределах имеет позитивный характер, так как побуждает отстающие регионы к поиску путей повышения своих конкурентных преимуществ.

Оптимальное развитие регионов является целью государственной политики. В ряде случаев общенациональные интересы требуют концентрации ресурсов в высокоразвитых регионах, способных обеспечить быструю экономическую отдачу.

Разрабатываемые на федеральном и региональном уровнях инструменты регулирования региональных отношений должны рассматриваться не только как механизмы распределения финансовых ресурсов, но и как средство формирования институциональной среды, способствующей последовательному изменению законодательной базы, улучшению правового поля функционирования экономики.

Последние десять лет дифференциация по ВРП на душу населения в РФ оставалась значительной. Коэффициент дифференцирования, который рассчитывается отношением максимального показателя ВРП к минимальному, динамика которого приводится в диаграмме 1, колебался от 24,2 раза в 20072008 гг. до 43,6 раза в 2005 г. Регионы с наиболее низким и наиболее высоким уровнем ВРП на душу населения практически не меняются. На протяжении всего периода самый низкий ВРП на душу населения был в Ингушетии, а самый высокий - в Тюменской области. Причины максимального значения ВРП на душу населения в Тюменской области: это основной нефтедобывающий регион. Такое положение сохранится и в ближайшие годы, поэтому можно прогнозировать сохранение коэффициента дифференцирования на очень высоком уровне. Перспективы снижения этого показателя в большей степени должны быть связаны с экономическим развитием наиболее отсталых регионов.

50

4?,4

37,3

15,1

К

зм

аз

1Е5

IV

; г

I'

ш

Й§ I

Л

И2

35,4

Г;

2000 2001 2002 ЙЗОЭ 2004 ЙНВ 2СЙ82О0? 32082003

Диаграмма 1, Коэффициент дифференцирования регионов по ВРП на душу населения в РФг

2 Составлена автором согласно данным Росстата.

Данные, приведенные в диаграмме 2, свидетельствуют о показателях социальной дифференциации по доходам в России. Основной тенденцией является неуклонный рост имущественного неравенства в России в период 1995-2010 гг.: индекс Джинни3 вырос с 0,387 до 0,423 за этот период, тогда как коэффициент фондов (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения) - с 13,5 до 16,8 раз.

16.» 16,7 Тв,»

0 43 I«1 1'

* 24 <« ш ш »•> Ш И» » м"

0,418 ' 13.6 §

П,9 о -Вт

0.412

15.3

ш

£ 0,406 . 8.4М | I 1 Р I 1 | " 1<и ь

а 0 4 » Л„.вДИ<Ш7 1 1 I I 8 8 I I - I

5 ' (1,41ц I ад» I В В Л I § I Я " $

ц 0,394 ^ | ! | | | ^ Р) I | | | И - 48 |

| 1111 1 I ! 1111 И ■

11111111 ¡1111111' !>'

Годы

0.37 Я ■ й К и * в ■ К к в ч р * ■ ■ 0 1993 1998 2001 2004 2007 2010

В Коэффициент Джиаии (яадем ыоншетраиях аоходоа)

Хоэффяииент фовдоз (сооткошеняс жжда» 10% «апвгссе и 10Я интиме обмаиеяно» шееяеим)

Диаграмма 2. Социальная дифференциация по доходам в РФ4

С содержательной точки зрения структурное рассмотрение региональной социально-экономической политики предполагает определенную систему специфических факторов, характеризующих ее реализацию (схема 1). Классификация признаков отнесённых к определённой группе производилась на основе экономико-математической модели и выявленных проблем в регионах РФ. Например, отнесение инвестиций к стимулирующим, регулирующим и тормозящим факторам, вызвано результатами нашего исследования взаимосвязи социально-экономических показателей в регионах.

3 Макроэкономический показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонен™ фактического распределения доходов от абсолютно равного их распределения между жителями страны.

4 Составлено автором согласно данным Росстата.

Схема 1. Система специфических факторов в процессе реализации региональной политики в РФ (составлено автором)

4. Разработана стратегия увеличения ВРП регионов на основе социально-экономических показателей с использованием экономико-математических моделей.

В современных условиях социально-экономическое развитие регионов является важной стратегической составляющей муниципального управления, наряду с административно-правовым регулированием и бюджетной политикой.

Анализ социально-экономического развития регионов показал, что система показателей представляет собой сложную структуру с множеством частных показателей, в которую в зависимости от задачи управления могут входить критерии, отображающие социальный, экономический и другие условия развития региона. В общем случае система показателей включает:

- интегрированный критерий, выражающий уровень жизни населения в регионе (например, ВРП надушу населения);

- переменные, отображающие социально-экономические характеристики регионов.

В свою очередь учтённые показатели представляют общую оценку состояния социально-экономической структуры и включают демографические, социально-профессиональные, трудовые и общественно-политические параметры, а также параметры, отображающие условия жизни и труда населения региона.

В работе проведены исследования, характеризующие экономику регионов РФ. Исследуя уровень развития российских регионов, проанализирован показатель ВРП, как наиболее «обобщенный» показатель, который позволил оценить региональную дифференциацию на современном этапе. Динамика ВРП показывает тенденцию развития хозяйственной деятельности в регионе. В качестве результативного признака выбран валовый региональный продукт на душу населения - У.

При разработке стратегии региона в исследовании определены факторы, оказывающие влияние на ВРП. Для проведения корреляционно-регрессионного анализа в период 2000 - 2009 гг. в качестве переменных использовались факторы, наиболее значимые в процессе формирования ВРП: X] - численность населения на конец года; Х2 - численность трудоспособного населения; Хз- среднегодовая численность занятых в экономике; Х4- потребительские расходы в среднем на душу населения (в месяц); Х5- сальдированный финансовый результат; Х6- инвестиции в основной капитал; Х7- индекс потребительских цен.

В диссертации проведён анализ зависимости ВРП от социально-экономических показателей в ряде регионов России. При анализе выбраны регионы, отличающиеся по географическому положению, площади, плотности населения, размещения трудовых и природных ресурсов. Численный анализ предложенной модели был проведен для Северо-Западного федерального округа, Южного федерального округа, Дальневосточного федерального округа, Чукотского автономного округа. Данные округа выбраны с тем условием, что для них характерна дифференциация ряда важнейших параметров (географическое положение, площадь, плотность населения, размещение трудовых и природных ресурсов).

На основе статистических данных Росстата проведен корреляционный анализ. Рассчитан коэффициент множественной корреляции, определяющий зависимость между ВРП и социально-экономическими показателями регионов.

Расчет коэффициента корреляции и частного коэффициента корреляции выполним, используя формулы (1) и (2):

Г У'ХГУ'Х1_

ухг т-^г^-т! о)

1 У*(«*Л-* Р= !- . > (2)

— Г2, \| 1 - Г2 \

!\ У'Хр'ХгХг-Хр^)^ J

Численный анализ модели проводился при помощи пакета прикладных программ Б1а1^арЬ1С8. Исследование статистических показателей выявило: взаимосвязь социально-экономических показателей в исследуемых регионах России; тесноту их зависимости; коэффициент детерминации, объясняющий долю изменения ВРП учтенными социально-экономическими показателями.

Результат анализа выявил наиболее существенные факторы формирования ВРП. На основе проведённого расчета коэффициента корреляции для Северо-Западного федерального округа построена трёхфакторная модель:

у — 1,05498-Ю6+103,224*2 +25,19х4+1253,06х6

В Северо-Западном федеральном округе коэффициент детерминации составил 99,76% . Это свидетельствует о том, что изменение ВРП зависит на 99,76% от численности трудоспособного населения, потребительских расходов на душу населения и инвестиций в основной капитал. А оставшиеся 0,24% изменения ВРП формируются под влиянием прочих показателей, роль которых незначительна.

Поскольку данная модель включает показатели, исчисляемые в разных единицах измерения, то сравнивать и делать окончательные выводы по влиянию социально-экономических показателей региона невозможно. Для более точной оценки воздействия показателей на ВРП в работе использован коэффициент эластичности (3):

*-йГ > <3)

С его помощью определено, на сколько процентов изменяется ВРП при изменении одного из показателей на 1% (от своего среднего значения).

Исследование социально-экономических показателей Северо-Западного федерального округа выявило, что с ростом трудоспособного населения на 1% ВРП увеличится на 6,67%, с увеличением потребительских расходов на 1% ВРП увеличится на 1,13%, а при увеличении инвестиций в основном капитал на 1% ВРП увеличится на 1,06%.

Аналогичным образом проведены исследования по другим регионам

РФ.

В Южном федеральном округе расчет показал, что с ростом среднегодовой численности населения на 1% ВРП снизится на 3%, с увеличением потребительских расходов на душу населения на 1% ВРП увеличится на 1,22%, а при увеличении инвестиций в основной капитал на 1% ВРП снизится на 0,13%. Поэтому регулирование величины ВРП через среднегодовую численность населения и потребительские расходы в среднем на душу населения будет более результативным, чем через инвестиции в основной капитал.

В Дальневосточном федеральном округе расчет показал, что с ростом трудоспособного населения на 1% ВРП снижается на 21,61%, а при увеличении инвестиций в основной капитал на 1% ВРП увеличится на 0,62%.

В Чукотском автономном округе расчет показал, что с ростом трудоспособного населения на 1% ВРП увеличится на 11,67%, с увеличением потребительских расходов на 1% ВРП увеличится на 2,61%, а при увеличении инвестиций в основном капитал на 1% ВРП снижается на 0,02%.

Результаты проведенного исследования Южного федерального округа и Чукотского автономного округа показали, что с увеличением инвестиций в основной капитал происходит снижение ВРП. Эта зависимость требует дополнительного исследования.

В целом, это свидетельствует о том, что задача эффективной региональной политики, требует выработки концептуального подхода и должна носить адресный характер. Это позволяет оценить состояние экономики региона на основе отдельного объекта, как например в США. Исследование показало, что формирование региональной политики требует дифференцированного подхода к субъектам Российской Федерации.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

В результате проведенного исследования региональной социально-экономической дифференциации регионов Российской Федерации:

- предложена расширенная трактовка определения современной региональной политики;

- предложено использование зарубежного опыта с адресной региональной политикой в субъектах РФ;

- выявлены основные этапы региональной политики на основе использования отечественного и зарубежного опыта и определены направления по выравниванию экономики регионов;

- выявлены основные проблемы в регионах РФ и предложены специфические факторы (регулирующие, стимулирующие, тормозящие), влияющие на развитие экономики регионов РФ;

- дана методика анализа и прогнозирования социально-экономического развития регионов РФ с применением экономико-математаческих моделей.

IV. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Подгорная Е.А. Государственно-территориальное устройство России: тенденции развития // Проблемы современной экономики: евразийский международный научно-аналитический журнал. - №4(36) - СПб, 2010.- с. 252-255.-0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

2. Подгорная Е.А., Каракадько В.К. Корреляционный анализ социально-экономических показателей России // Математические методы исследования сложных систем / Под ред. канд. ф.-м. наук, проф. С.И. Никитина. Коллективная монография. - СПб.: СПбГУСЭ, 2009. - с. 107 -122.-1,5 п.л. (авт. -1,2 пл.)

3. Подгорная Е.А., Черненко В.А. Правовой аспект региональной политики // Сборник научных статей по итогам III Всероссийской научно-практической конференции 19 июня 2009 г. «Университетский комплекс

- форма инновационного развития образовательных учреждений». Том IV. СПб.: СПбГУСЭ, 2009. - с. 100 - 102. - 0,3 п.л. (авт. - 0,2 п.л.)

4. Подгорная Е.А., Снимщикова Н.К. Влияние прямых иностранных инвестиций на экономику страны // Материалы международного форума «Туризм и гостиничный бизнес. Стратегии взаимодействия университетов и работодателей». Часть II. - СПб.: СПбГУСЭ, 2009. - с. 141-144. _ 0,3 п.л. (авт. - 0,2 пл.)

5. Подгорная Е.А., Черненко В.А. Некоторые вопросы прямых иностранных инвестиций в экономику России // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России. Сборник научных трудов. Выпуск № 10. СПб.: Издательство «Инфо-да», 2009. - с. 49 - 50. - 0,2 п.л. (авт. - 0,1 п.л.)

6. Подгорная Е.А., Бритаева О.Х.-М., Хабурзания М.Г. Управление инфраструктурой туризма с целью повышения социально-экономического развития регионов в РФ // Финансовый рынок и кредитно-банковская система России. Сборник научных трудов. Выпуск № 10. СПб.: Издательство «Инфо-да», 2009. - с. 245 - 249. - 0,4 п.л. (авт.

- 0,2 пл.)

7. Подгорная Е.А., Черненко В.А. Региональная политика в условиях формирования новых экономических отношений в Российской Федерации // Сборник научных трудов по результатам II Международной научно-практической конференции 16 июня 2010 г. «Инновационные процессы в сфере сервиса: проблемы и перспективы». Том 2. СПб.: СПбГУСЭ, 2010. - с. 136 - 139. - 0,3 пл. (авт. - 0,2 п.л.)

8. Подгорная Е.А. Типологизация регионов // Сборник научных статей аспирантов и молодых ученых « Актуальные проблемы технико-технологического и социально-экономического обеспечения сферы сервиса». / Под общ. ред. проф. В.А. Черненко СПб.: СПбГУСЭ, 2010. - с. 166- 169.-0,3 пл.

9. Подгорная Е.А., Каракадько В.К. Математическое исследование экономики регионов // Математические методы исследования сложных систем: Коллективная монография / Под ред. канд. ф.-м. наук, проф. С.И. Никитина. Коллективная монография. - СПб.: СПбГУСЭ, 2011.-е. 102 -126. - 1,5 п.л. (авт. - 1,1 п.л.)

Подгорная Елена Анатольевна

АВТОРЕФЕРАТ

Подл, к печати 05.03.2012 г. Формат 60x84 1/16

Усл. печ. л. 1,0 п.л. Уч.-изд. л. 1,25 пл. Тираж 100 экз.

Изд. № 001 Заказ №2440

РИО СПбГУСЭ, лицензия ЛР № 040849 Член Издательско-лолиграфической ассоциации университетов России Государственный регистрационный номер 20478 06003595 от 06.02.2004 г. СПб государственный университет сервиса и экономики 191015, г. Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 7