Региональные инструменты регулирования туристско-рекреационной деятельности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные инструменты регулирования туристско-рекреационной деятельности"

На правах рукописи

УДК 338 ББК 65 046 В 58

ВЛАСОВА Наталия Владимировна

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство, региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тамбов 2007

□ □ЗОБ 1139

003061139

Работа выполнена на кафедре «менеджмента» Академии управления и сервиса Тамбовского государственного университета им Г Р Державина

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Колмаков Алексей Николаевич;

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Нарижный Иван Федорович;

доктор экономических наук, профессор Орлов Сергей Леонидович;

Воронежский государственный университет.

Защита диссертации состоится 5 июля 2007 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 261 01 при Тамбовском государственном университете им Г Р Державина по адресу г Тамбов, ул Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им Г Р Державина

Автореферат разослан 5 июня 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Степичева О. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В настоящее время Россия стоит перед необходимостью скорейшей интеграции в мировое сообщество не в качестве страны-донора сырьевых и энергетических ресурсов, а в роли равноправного партнера с развитой постиндустриальной экономикой Для этого необходимо широкое вовлечение в процессы обновления национального хозяйства всего имеющегося ресурсного потенциала

Туризм и рекреация являются одним из основных локомотивов роста в постиндустриальном обществе Их развитие позволяет решать широкий спектр важнейших социально-экономических задач восстановления здоровья населения и расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, роста благосостояния и улучшения качества жизни, обеспечения социокультурного развития на основе формирования открытой экспортно-ориентированной экономики

Наша страна обладает огромными природными и историко-культурными ресурсами развития туризма и рекреации Однако используются они сегодня крайне ограничено и нерационально Их потенциал реализуется не в полной мере в силу низкой конкурентоспособности обслуживающего комплекса, применения устаревших технологий производства туристских услуг

Преодоление этих барьеров развития возможно лишь с использованием целого ряда инструментов региональной экономической политики, в частности, тех, использование которых возможно внутри особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа Эти инструменты с определенной долей условности можно разбить на несколько групп налоговые, тарифные, финансовые, инфраструктурные, организационные Указанные инструменты призваны обеспечивать поддержку, содействие, стимулирование, регулирование развития ту-ристско-рекреационной деятельности Однако при этом как показывает зарубежный и отечественный опыт, использование данных инструментов требует осторожности, поскольку такого рода политика является обоюдоострым орудием, способным причинить ущерб как самим хозяйствующим субъектам, предоставляющим туристско-рекреационные услуги, так и предприятиям и организациям, занятым в смежных отраслях

Отсюда выбор оптимального набора региональных инструментов регулирования туристско-рекреационной деятельности, определяется в фундаментальную научную проблему

В данном аспекте исследование региональных инструментов регулирования туристско-рекреационной деятельности является актуальным и своевременным

Степень разработанности проблемы.

Существенный вклад в разработку проблематики становления и развития предпринимательства в туристско-рекреационной сфере, повышения его эффективности внесли В И Азар, Ю К Анчуков, Е А Банков, И Т Балабанов, М Б Биржаков, Т И Власова, В Г Гуляев, Г М Долматов, М А Жукова, А С Запесоцкий, Г А Карпова, С Я Корнев, В А Квартальное, В М Козырев, Ю. В Савельев, А А Татаринов, А Д Чудновский, С П Шпилько и другие Среди зарубежных исследователей, работающих в этой области можно выделить, в частности, К Купера, Д Флетчера, Д Гильберта, В Эдцингго-на и других

В работах вышеперечисленных авторов исследуются проблемы, методы и формы осуществления туристско-рекреационной деятельности, обоснования новых направлений ее развития, исследуется рынок туристских услуг, его специфика и особенности становления в России, рассматриваются проблемы осуществления предпринимательской деятельности на этом рынке, исследуется содержание туризма как явления национальной и региональной экономики

Тем не менее, разработка теоретических и практических аспектов активизации предпринимательства в туристско-рекреационной сфере является не завершенной

На сегодняшний день существует целый ряд исследований, посвященных аспектам сущности и содержания, а также практическим вопросам применения региональных инструментов региональной политики, используемых в особых экономических зонах Эти направления нашли отражение в работах известных российских ученых, среди которых С С Артоболевский, М К Бандман, Л Б Вардомский, А Г Гранберг, Н. В Зубаревич, В Н Лексин, Т П Данько, 3 М Округ, В А Савин, В В Бабинцев, М С Гуцериев, Н К Смородинская

Среди зарубежных исследователей, работающих в данной области можно выделить, в частности П Линдерта, К. Верноя, Сюй Цзоще

Однако, несмотря на многочисленность работ, посвященных данной проблематике, вопросы выбора региональных инструментов регулирования туристско-рекреационной деятельности в силу их многогранности и сложности следует признать недостаточно разработанными и остро дискуссионными

Расхождение во взглядах, а так же недостаточная разработанность практических мер, стимулирующих развитие предпринимательской

деятельности в туристско-рекреационной сфере предопределило выбор предмета настоящего исследования, обусловило его цель и задачи

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы регулирования туристско-рекреационной деятельности через региональные инструменты особых экономических зон туристско-рекреа-ционного типа Достижение поставленной цели в диссертационной работе обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач

- определить специфику организации и функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа как особой формы организации предпринимательской деятельности,

- проанализировать состав и структуру туристско-рекреа-ционных ресурсов РФ,

- выявить проблемы развития туристско-рекреационной деятельности,

- исследовать теоретические основы региональной экономической политики в сфере туристско-рекреационной деятельности,

- охарактеризовать основные инструменты регулирования туристско-рекреационной деятельности,

- разработать рекомендации по развитию региональных инструментов регулирования особых экономических зон,

- разработать предложения по созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа

Объектом исследования является туристско-рекреационная деятельность

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в результате применения региональных инструментов регулирования туристско-рекреационной деятельности на территории особых экономических зон туристско-рекреационного типа

Теоретическая и методологическая база исследования.

В работе использовались общенаучные методы познания, диалектические принципы, позволяющие выявить основные характерные особенности исследуемых явлений и процессов, определить их тенденции развития и становления на современном этапе

В процессе исследования использовались элементы научного метода структурно-функционального анализа и синтеза, системного подхода, традиционные методы сравнения и обобщения

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК РФ (по экономическим наукам)

Исследование выполнено в рамках специальности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством Предпринимательство и соответствует п 10 13 «Формирование и развитие благоприятной предпринимательской сферы», Региональная экономика и соответствует п 5 2 «Пространственное распределение экономических ресурсов, теоретические и прикладные аспекты размещения предприятий, отраслей, комплексов»

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие исследуемые процессы

Научная новизна исследования заключается в обосновании выбора региональных инструментов, соответствующих эффективному функционированию особых экономических зон туристско-рекреа-ционного типа и в частности развитию предпринимательства в турист-ско-рекреационной сфере

Наиболее существенными, содержащими научную новизну результатами являются следующие положения

По спеииалъности 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством Предпринимательство (10 13 «Формирование и развитие благоприятной предпринимательской среды»)

- разработан механизм регулирования туристско-рекреационной деятельности на основе комплекса региональных инструментов в том числе административных, таможенных, финансовых, налоговых, способствующий формированию благоприятной предпринимательской среды,

— получено научное представление о специфике организации и функционирования особой экономической зоны туристско-рекреа-ционного типа как особой формы организации предпринимательской деятельности, в том числе определены факторы, влияющие на ее функционирование. Они включают- наличие устойчивого спроса на туристский продукт, производимый в особой экономической зоне, степень освоения региональных туристских ресурсов, их техническое, экологическое состояние и возможность получения экономической выгоды от их использования, цена и качество туристского продукта особой экономической зоны, предлагаемого к реализации, рекламное, информационное и кадровое обеспечение региональной туристской деятельности, уровень культуры населения региона и его морально-психологическая готовность к восприятию массовых туристских потоков, состояние в сфере безопасности личности, полнота и стабильность нормативно-правовой базы в сфере регионального туризма,

- на основе анализа состояния туристско-рекреационной деятельности выявлены типичные проблемы, препятствующие развитию этой сферы, основными из которых являются социально-экономические и экологические, определена цель развития туризма, предполагающая обеспечение устойчивого развития регионов, так же определены условия, необходимые для решения поставленной цели, в том числе рациональное и эффективное использование располагаемых возможностей и потенциала ресурсно-технологического базиса отдыха и оздоровления, ориентация на стратегически стабильные в экономико-экологическом аспекте виды туризма, создание развитой инфраструктуры функционирования туристско-рекреационной деятельности, повышение инвестиционной привлекательности туристско-рекреацион-ной деятельности, прежде всего, для зарубежных инвесторов, внедрение мобильных форм осуществления предпринимательской деятельности, в т ч за счет развития малого и среднего бизнеса, повышения маркетинговой гибкости крупного бизнеса, рост бюджетного значения туристско-рекреационной деятельности, развитие и повышение качества жизни местного населения,

- предложены рекомендации по созданию и функционированию особых экономических зон туристско-рекреационного типа как особой формы организации предпринимательской деятельности, том числе использование широкой рекламы, наличие у резидентов особой экономической зоны обязательств по осуществлению инвестиций по созданию новых или модернизации существующих производств в пределах установленного лимита, определение минимального уровня инвестиций в модернизацию каждого определенного объекта туристско-рекреационного назначения, предоставление резидентам особой экономической зоны туристско-рекреационного типа льгот по единому социальному налогу

По специальности 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством Региональная экономика (5 2 «Пространственное распределение экономических ресурсов, теоретические и прикладные аспекты размещения предприятий, отраслей, комплексов»)

- уточнена сущность понятия «региональная экономическая политика в сфере туристско-рекреационной деятельности» Она трактуется автором как комплекс мер регулирующего воздействия, направленных на изменение структуры экономики за счет создания более благоприятных условий осуществления туристско-рекреационной деятельности со стороны органов региональной власти или при их участии Определены основные задачи региональной политики в туристско-рекреационной сфере, включающие стимулирование предпринима-

тельства, расширение инновационной деятельности, освоение новейших современных видов услуг и форм обслуживания, активизация «точек роста», интенсивное привлечение инвестиций, углубление маркетинга, развертывание сети предприятий и подразделений, использование новых факторов постиндустриального развития, динамизация внутрифирменного и регионального управления,

- разработаны рекомендации по развитию региональных инструментов регулирования особых экономических зон по следующим направлениям совершенствование налогообложения, совершенствование таможенного регулирования, совершенствование механизма финансовых взаимоотношений в особой экономической зоне, разработка приоритетов инвестиционной политики с учетом целевой направленности зоны, формирование и развитие системы информационного обеспечения деятельности особой экономической зоны Практическая значимость диссертации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы государственными органами власти в процессе разработки мероприятий по активизации туристско-рекреационной деятельности в российских регионах

Практическую значимость имеют предложенные рекомендации по созданию и эффективному функционированию особых экономических зон туристско-рекреационного типа

Апробация диссертационной работы.

Основные положения диссертации получили положительную оценку на межрегиональной научно-практической конференции «Экономическая система региона особенности конкурентных отношений» Воронежского экономико-правового института (2003 г), на межвузовской научной конференции «XXI век - эпоха эволюционного развития социализма» Мурманского государственного технического университета (2004 г)

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 5 научных статей общим объемом 1,4 п л, в которых автору в совокупности принадлежит 1,4 п л

Структура работы. Структура диссертационной работы определена поставленными целью и задачами, диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, охарактеризована степень изученности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, апробация диссертационного исследования

В первой главе - «Региональная специфика и предпосылки создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа» - рассмотрена специфика организации и функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа как особой формы организации предпринимательства, проанализирован состав туристско-рекреационных ресурсов РФ, определены основные проблемы развития туристско-рекреационной деятельности

Развитие туризма рассматривается сегодня как одно из направлений структурной трансформации экономики России В то же время основная хозяйственная деятельность осуществляется в регионах РФ Это в полной мере относится и к сфере туризма Каждый регион имеет собственную, относительно самостоятельную туристскую индустрию с присущими только ей туристскими ресурсами, особенностями их размещения, территориальной и отраслевой структурой управления Важнейшим условием формирования в регионе высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристско-рекреационных услугах, является создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, которые представляют собой часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности Кроме того, формирование особых экономических зон туристско-рекреационного типа создает условия для полноценного отдыха и лечения граждан, увеличения притока денежных, в том числе и валютных поступлений в экономику региона, роста налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, развития смежных отраслей экономики, повышения занятости населения региона, сохранения культурно-исторического и природного наследия

Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа это сложная целостная организационно-экономическая система, имеющая свою основную специфическую функцию, в рамках которой существу-

ет ряд функциональных целей более низкого уровня, которые представлены на рис 1 1

Обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в регионе Обеспечение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта Содействие переводу туристской и санаторно-курортной индустрии РФ на инновационный путь развития

развитие туризма и санаторно-курортной сферы

Обеспечение прироста объема экспорта туристских и санаторно-курортных услуг Повышение качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование ОЭЗ Улучшение качества туристских и санаторно-курортных услуг до мировых стандартов

Рис. 1. Функциональная специфика особых экономических зон туристско-рекреационного типа

В соответствии с темой исследования определена сущность такой экономической категории как «туристско-рекреационная деятельность» С нашей точки зрения в ее состав целесообразно включить такие элементы, как туризм, санаторно-курортное обслуживание, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов туристско-рекреационной сферы, разработку природных лечебных ресурсов, причем на долю туризма и санаторно-курортного обслуживания приходится основной объем предоставляемых услуг

Необходимо отметить, что именно в специфичности туристско-рекреационных услуг заложен стимул развития самых различных сфер и видов предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон туристско-рекреационного типа В связи с этим стоит обратить внимание только на те из особенностей, которые отличают предпринимательство особых экономических зон туристско-рекреационного типа от других видов предпринимательства Они изложены на рисунке 2 2

Прежде всего, это единый процесс создания и реализации, выражающийся в том, что для существования услуги необходимо выполнение условий наличие места оказания услуги, ресурсов и потребителя

Вторая особенность - неосязаемость и несохраняемость рекреационного продукта, этот товар невозможно увидеть, попробовать до

1 Авторская классификация

2 Авторская классификация

получения, в то же время его реализация связана с определенными временными рамками, что требует от специалистов рекреационной сферы высокого профессионализма, по увязке всей последовательности действий клиента (прибытие, размещение, получение процедур ит д)

Рис. 2. Особенности, присущие предпринимательству особых экономических зон туристско-рекреационного типа

Третья особенность связана с личностным аспектом туристско-рекреационной услуги, поскольку процесс ее оказания почти всегда требует контакта производителя и потребителя, она не поддается механизации Из-за этой особенности отрасль относится к наиболее трудоемким производствам и характеризуется высоким уровнем трудозатрат Именно поэтому развитие отрасли обеспечивает высокий уровень занятости, преимущественно женского населения, в том числе старшего возраста, что соответствует структуре и тенденциям развития трудовых ресурсов региона

Еще одна особенность туристско-рекреационных услуг заключается в их неотделимости от источника формирования, в связи, с чем потребитель должен вне зависимости от места приобретения (заказа) услуги прибыть на место реализации

Пятая особенность - это комплексный характер потребления, необходимость дополняющих услуг. Сама по себе каждая отдельная туристская услуга (размещение, питание, транспортировка, бытовые услуги экскурсии культурно-массовые мероприятия, спорт, оздоровительные услуги) не может удовлетворить все потребности туриста

Все эти особенности отличают предприятия туристско-рекреа-ционной сферы, от организаций, производящих иные услуги производственного, финансового, посреднического характера

С учетом последних аспектов и последствий экономических преобразований в стране, правомерно утверждать, что функционирование ОЭЗ как особой формы организации предпринимательской деятельности подвержено влиянию ряда факторов, представленных на рисунке 3 1

Устойчивость спроса на туристский продукт, производимый в особой экономической зоне Ф А Состояние в сфере безопасности личности

Рекламное, информационное и кадровое обеспечение региональной туристской деятельности К Т Уровень культуры населения региона и его морально-психологическая готовность к восприятию массовых туристских потоков

Степень освоения региональных туристских ресурсов, их техническое, эко- О р Цена и качество туристского продукта ОЭЗ, предлагаемого к реализации

логическое состояние и возможность получения экономической выгоды от их использования ы Полнота и стабильность нормативно-правовой базы в сфере регионального туризма

Рис. 3. Факторы, влияющие на функционирование ОЭЗ туристско-рекреационного типа

Безусловно, возможность развития туризма на любой территории определяется наличием туристско-рекреационных ресурсов Но, более важным, является их доступность для потребителей Современный турист, в подавляющем большинстве - индивидуум, привыкший к комфорту, значительно внимание уделяющий качеству сервиса, прежде всего, в средствах размещения

К началу 2004 г комплекс туристских средств размещения нашей страны имел следующую структуру на долю специализированных предприятий приходилось 54,0 %, из которых 59,0 % составляли санаторные организации, 46 % рынка средств размещения составляли гостиничные и аналогичные предприятия В целом оба этих крупнейших сегмента составляли около 78,0 % всех туристско-рекреационных средств размещения Прочие средства размещения различно типа (ла-

1 Авторская классификация

геря труда и отдыха, туристские приюты и стоянки, туристские и спортивные базы, базы отдыха, дома охотника (рыбака), конгресс-центры, общественные средства транспорта, наземный и водный транспорт, переоборудованный под средства размещения для ночлега, кемпинги, клубы с проживанием, пансионаты, меблированные комнаты и общежития) составляли только 22,0 % В абсолютных цифрах на начало 2004 г по данным официальной статистики в России функционировало 8523 туристско-рекреационных средств размещения, в числе которых было 3916 гостиниц емкостью 364,0 тыс мест, 4607 специализированных предприятий общей емкостью 787,7 тыс мест Наиболее развитые комплексы по приему и обслуживаю туристов, прибывающих с целями отдыха, лечения, оздоровления и реабилитации (не менее 3 % от общероссийских мощностей), имели, по состоянию на начало 2004 г, Краснодарский край (20,8 %), Московская область (7,4 %), Челябинская область (6,3 %), Самарская область (3,2 %), Ростовская область (3,2 %)1

Как показывает практика, одним из основных компонентов привлекательности для целей туризма большинства территорий России выступают объекты историко-культурного наследия (памятники истории, культуры, архитектуры и археологии), количество которых возросло по сравнению с 1995 г на 36,1 % и достигло в 2003 г более 87,0 тыс, музеи (более 2,2 тыс, рост количества по сравнению с 1995 г на 29,2 %), национальные парки (35, рост количества по сравнению с 1995 г на 16,7 %) Благодаря таким своим свойствам, как уникальность, историческая или художественная ценность, оригинальность, эстетическая привлекательность, они вовлечены в организацию различных видов и форм туризма в основном экскурсионной, познавательной, экологической и релаксационной направленности

Функциональные характеристики, возможности и проблемы развития каждой территории, обладающей определенным туристским потенциалом, уникальны, но, тем не менее, можно выделить ряд типичных проблем, которые присущи большинству из них (таблица 1)

За период 1991-2006 гг произошел многократный рост стоимости всех видов услуг, без которых реализация туризма невозможна Во много раз повысились тарифы на транспортные услуги, энергоносители, стоимость продуктов питания и бытового обслуживания Большинство хозяйствующих субъектов, непосредственно участвующих в обслуживании туристов (гостиницы, санатории и пр) функционируют в условиях выживания Уровень их рентабельности на сего-

1 Туризм и туристские ресурсы в России, 2004 Статистический сборник / Росстат М, 2004

дняшний день не достаточен для расширенного воспроизводства, сроки окупаемости капитальных вложений в разы больше, нежели при жилищном строительстве и торговле А это делает их непривлекательными для частных инвесторов, которые стремятся вкладывать средства в быстроразвивающийся и более рентабельный бизнес

Таблица 1

Основные проблемы развития туристско-рекреационных регионов

Социально-экономические Экологические

1 Низкая конкурентоспособность по причине несоответствия цены и качества предлагаемых услуг 1 Нерациональное использование туристско-рекреа-ционных ресурсов природного происхождения

2 Недостаточный уровень инвестиционной активности по причине длительных сроков окупаемости проектов

3 Сезонность функционирования туристско-рекреационного комплекса 2 Сокращение биологического разнообразия флоры и фауны

4 Функционирование основных субъектов туристско-рекреационной сферы (средств размещения, предприятия общественного питания и бытового обслуживания, пр ) в теневом секторе

5 Отсутствие системы обеспечения и управления качеством туристских услуг

6 Несоответствующий современным требованиям уровень квалификации кадров туризма 3 Загрязнение бытовыми и промышленными отходами

7 Недостаток финансовых ресурсов для формирования многоукладной экономики

8 Хроническая безработица сезонного характера

9 Низкий уровень жизни местного населения

Все это в результате приводит к тому, что модернизация и развитие отечественной базы туризма идет чрезвычайно медленно Ее текущие темпы не позволяют поддерживать конкурентоспособность отечественного туризма и рекреации на должном уровне уже не только на внешнем, но и на внутреннем рынке Как следствие, современная молодежь предпочитает в основном отдых на зарубежных курортах Подобное негативное восприятие отечественных курортов и туристских центров в среде тех, кто через 10-20 лет должен составить основу потребителей туристско-рекреационного продукта позволяет предположить, что в ближайшем будущем отечественные туристско-

рекреационные центры вступят в фазу потери привлекательности, с вытекающими отсюда кризисными социально-экономическими последствиями

В этой связи основными целями развития туризма выступает обеспечение устойчивого развития территорий, в том числе за счет интенсификации функционирования не только отраслей сателлитов, но и прочих секторов экономики, участвующих в обслуживании туристов в рамках создаваемых особых экономических зон туристско-рекреа-ционного типа

Необходимыми условиями реализации поставленной цели является

- рациональное и эффективное использование располагаемых возможностей и потенциала ресурсно-технологического базиса отдыха и оздоровления, в т ч с ориентацией на конкретный сегмент спроса,

- ориентация на стратегически стабильные в экономико-экологическом аспекте виды туризма,

- создание развитой инфраструктуры функционирования тури-стско-рекреационной деятельности,

- повышение инвестиционной привлекательности туристско-ре-креационной деятельности, прежде всего, для зарубежных инвесторов,

- внедрение мобильных форм осуществления предпринимательской деятельности, в том числе за счет развития малого и среднего бизнеса, повышения маркетинговой гибкости крупного бизнеса,

- рост бюджетного значения туристско-рекреационной деятельности,

- развитие и повышение качества жизни местного населения

Реализация мероприятий по обеспечению сбалансированного социально-экономического развития должна быть ориентирована не только на достижение конкретных экономических показателей, но и на создание благоприятных социокультурных условий В общем, к позитивным воздействиям можно отнести.

- обеспечение занятости, сокращение безработицы, привлечение работников из соседних регионов,

- обеспечение интенсивного развития территорий,

- валютные поступления от туристов,

- рост налоговых поступлений,

- развитие территориальной инфраструктуры,

- сохранение культурного наследия,

- возрождение исторических памятников и памятных мест,

- сохранение важных природных территорий и улучшение качества окружающей среды за счет их благоустройства и природоохранных мероприятий

Решение перечисленных выше проблем, достижение конечных целевых установок роста показателей социально-экономической сферы, возможно лишь при условии реализации системного подхода, основанного на теории устойчивого развития, формирования предпосылок для устойчивого развития в условиях конкурентного рынка, при гарантированном создании предпосылок интенсификации туристского производства и потребления, в т ч на перспективу, через создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа

Во второй главе - «Региональная политика регулирования предпринимательской деятельности в туристско-рекреационной сфере» — рассматриваются теоретические основы региональной политики, цели, задачи, принципы ее формирования, а так же региональные инструменты регулирования туристско-рекреационной деятельности

Функционирование особых экономических зон туристско-рекреационного типа предполагает осуществление определенной экономической политики, при осуществлении которой всегда происходит преднамеренное перераспределение ресурсов от одних экономических субъектов к другим ради снятия структурных диспропорций и противоречий Другими словами, политика - это система мер, стремление к управлению экономическими процессами, в данном случае - структурными сдвигами в экономике региона

Однако экономическая политика должна базироваться на определенных организационных механизмах В то же время организационные механизмы должны опираться на институциональные основы, т е на ту систему норм, правил, моделей поведения хозяйственных субъектов, которая частично прописана в правовых актах, а по большей мере существует в качестве традиций, соглашений Как известно, исходной предпосылкой любой политики является выбор приоритетов

Исходя из этого, региональная политика в сфере туристско-рекреационной деятельности может быть определена как комплекс мер регулирующего воздействия, направленных на изменение структуры экономики за счет создания более благоприятных условий осуществления туристско-рекреационной деятельности со стороны органов региональной власти или при их участии Региональная политика в сфере туристско-рекреационной деятельности должна предполагать наличие четких государственных приоритетов и фокусировку на изменение «естественного хода событий» В такой постановке целями региональной политики в сфере туристско-рекреационной деятельности выступают повышение конкурентоспособности экономики, увеличение вклада туристско-рекреационной сферы в ВВП (и ВРП), укрепление региональных и местных бюджетов, решение социальных проблем

(в частности, занятости населения), повышение инвестиционной привлекательности отраслей туристско-рекреационной сферы, возрастание деловой активности, рост качества жизни населения

Региональная политика в сфере туристско-рекреационной деятельности как составная часть общеэкономической политики государства может быть охарактеризована следующим образом во-первых, она имеет собственные специфические объекты воздействия, во-вторых, включает разнообразные действия, инструменты для создания благоприятных условий, в-третьих, содействует реализации социально-экономической стратегии развития, в-четвертых, состоит из ряда взаимосвязанных структурных компонентов, в-пятых, может носить общесистемный и селективный характер. В целях ускоренного развития туристско-рекреационной деятельности и страны в целом необходима политика, разработанная и активно осуществляемая из федерального центра Вместе с тем значительными интересами и потенциальными возможностями в определении и реализации политики обладают отдельные территории Во-первых, от состояния и развития туристско-рекреационной сферы во многом зависит образ и уровень жизнедеятельности населения и хозяйственных субъектов, во-вторых, часть предприятий, организаций, учреждений данной сферы находится в собственности, а значит, в непосредственном подчинении региональных властей и потому требует адекватных мер воздействия на эффективное функционирование хозяйствующих субъектов, в-третьих, региональные органы управления обладают всей полнотой информации о специфическом потребительском спросе и имеющихся ресурсах (кадровых, финансовых, бюджетных, научных, организационных, производственных) на своих территориях, в-четвертых, эти органы управления имеют реальные рычаги влияния на различные стороны общественных и экономических процессов, регулирование и гармонизацию рыночных отношений

Ключевыми задачами региональной политики в сфере туристско-рекреационной деятельности является стимулирование предпринимательства, расширение инновационной деятельности, освоение новейших современных видов услуг и форм обслуживания, активизация «точек роста», интенсивное привлечение инвестиций, углубление маркетинга, развертывание сети предприятий и подразделений, использование новых факторов постиндустриального развития; динамизация внутрифирменного и регионального управления

К числу основных принципов формирования современной региональной политики в сфере туристско-рекреационной деятельности можно отнести следующие

1) регламентация региональной политики и правовое закрепление основных положений в соответствующих программных стратегических и нормативных документах,

2) всесторонний и полноценный учет и анализ условий функционирования сферы сервиса, состояния и перспектив развития,

3) сочетание общесистемной и селективной поддержки хозяйствующих субъектов,

4) определение приоритетов для осуществления селективной поддержки,

5) обоснованный выбор инструментов проводимой политики,

6) многогранная оценка позитивных и негативных процессов и явлений, прогноз ожидаемых последствий, определение составляющих социально-экономического эффекта,

7) организация органами регионального управления системного мониторинга хода реализации и фактических результатов региональной политики

В рамках региональной политики регулирования туристско-рекреационной деятельности в диссертации разработан механизм регулирования туристско-рекреационной деятельности на основе комплекса региональных инструментов, используемых на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа представленный на рисунке 4

В третьей главе — «Направления развития туристско-рекреационной деятельности региона посредством эффективного регулирования функционирования особых экономических зон»

разработаны рекомендации по развитию региональных инструментов регулирования ОЭЗ и предложения по созданию и эффективному функционированию особых экономических зон туристско-рекреационного типа

Развитие и совершенствование региональных инструментов регулирования особых экономических зон это наиболее важные и масштабные направления работы в рамках создания экономического механизма управления особых экономических зон От того, насколько эффективны, привлекательны и детально проработаны «правила игры», установленные для резидентов и нерезидентов ОЭЗ, зависит эффективность развития экономики и перспективность каждой конкретной зоны

При формировании и совершенствовании механизма регулирования ОЭЗ важен вопрос о принципах и содержании хозяйственной деятельности предприятий и организаций, расположенных на ее территории Они должны руководствоваться в своей хозяйственной

деятельности законодательством РФ, специально принятым Положением об особой экономической зоне, а также принимаемыми на местном и внутризональном уровнях управления регулирующими правилами

Рис. 4. Механизм регулирования туристско-рекреационной деятельности

В особой экономической зоне должен быть создан благоприятный климат для притока иностранных и отечественных инвестиций в ее хозяйство С этой целью в нормативных актах Правительства РФ, субъектов Федерации и местных органов власти, регулирующих деятельность субъектов ОЭЗ, устанавливается комплекс льгот финансово-кредитного, инвестиционного и налогового, экспортно-импортного и имущественного характера

Следует выделить следующие основные направления совершенствования региональных инструментов регулирования особых экономических зон совершенствование налогообложения, совершенствование таможенного регулирования СЭЗ, совершенствование механизма финансовых взаимоотношений в ОЭЗ, разработка приоритетов инвестиционной политики с учетом целевой направленности зоны, формирование и развитие системы информационного обеспечения деятельности ОЭЗ

Следует отметить, что создание и функционирование ОЭЗ турист-ско-рекреационного типа является отличным от создания и функционирования особых экономических зон других типов, что определяется спецификой осуществляемой деятельности В связи с этим, в диссертационной работе предложены рекомендации по созданию и функционированию особых экономических туристско-рекреационного типа

Во-первых, для эффективного функционирования ОЭЗ туристско-рекреационного типа, необходимо использование широкой рекламы, которая включает в себя несколько составляющих, которые могут быть условно обозначены как централизованная реклама зоны и индивидуальная реклама производителей, и которые требуют индивидуального налогового регулирования своего осуществления

Первая, создавая своеобразную «маркетинговую инфраструктуру» осуществления хозяйственной деятельности, является необходимым условием как привлечения, так и окупаемости инвестиций, сбалансированного комплексного развития зоны, объектом общих интересов ее резидентов, но при этом каждый из них будет не заинтересован участвовать в ее финансировании, сможет апеллировать к тому, что данная реклама не формирует лично для него каких-либо прямых выгод и преимуществ, соответственно, должна финансироваться государством и муниципалитетом как и иные составляющие инфраструктуры, призванные привлечь инвестора Наоборот, индивидуальная реклама, освещающая конкурентные преимущества по отношению к другим резидентам особой экономической зоны, интенсифицирующая продажи конкретного хозяйствующего субъекта, является объектом, не коллективных, а индивидуальных интересов, каждый хозяйствующий субъект будет воспринимать ее финансирование как естественное, рассматривать его объем как фактор формирования своего конкурентного преимущества

Такая «традиционная» картина интересов и ответственности требует своей корректировки за счет перераспределения частного финансирования рекламной деятельности, переноса основного объема финансирования рекламы особой экономической зоны туристско-

рекреационного типа на внебюджетные источники, что невозможно без создания специальных стимулов Одним из вариантов создания данных стимулов является предоставление возможности резидентам особых экономических зон туристско-рекреационного типа относить на себестоимость расходы на рекламу в части расходов, поступающих в централизованный рекламный фонд, призванный продвигать на рынке данную ОЭЗ как специализированную туристско-рекреационную территорию, управляемый на коллегиальной основе самими резидентами и органами управления особыми экономическими зонами Наоборот, индивидуальная реклама резидентов ОЭЗ туристско-рекреационного типа должна осуществляться ими по своему усмотрению в «штатном» режиме налогообложения

Во-вторых, резидент особой экономической зоны туристско-рекреационного типа должен иметь обязательства по осуществлению инвестиций в создание новых или модернизацию существующих производств, причем объем осуществляемых им инвестиций должен быть не меньше некоего лимита, в т ч определенной его части в течение первого года работы в особой экономической зоне

В-третьих, необходимо определить минимальный уровень инвестиций в модернизацию каждого отдельного объекта туристско-рекреационного назначения

В условиях меньшей ограниченности земель особой экономической зоны и наличия возможности концентрации у одного собственника нескольких объектов туристско-рекреационного назначения появляется альтернатива распределения заявленного объема инвестиций между ними Реализация такой альтернативы может иметь как положительные, так и отрицательные последствия

Первые объясняются ситуацией, когда сам характер деятельности не требует столь значительных вложений в создание или модернизацию отдельного объекта Тогда меньший по сравнению с лимитным объем удельных инвестиций будет выступать в качестве фактора, стимулирующего создание холдинговых сетей относительно небольших объектов обслуживания В свою очередь, их функционирование предполагает приверженность определенным стандартам качества, что, в конечном счете, способствует повышению конкурентоспособности, как отдельных производителей, так и туристско-рекреационной территории в целом Вторые возникают в ситуации, когда у одного собственника концентрируется значительное число крупных объектов В данном случае инвестирование в их модернизацию на уровне законодательного лимита приводит к тому, что удельные инвестиции в расчете на один объект оказываются необоснованно заниженными, а

«распыление» инвестиций выступает в качестве фактора, позволяющего войти в преференциальный режим хозяйствования при минимуме инвестиционных затрат

В-четвертых, для резидентов особых экономических зон турист-ско-рекреационного типа должны быть введены льготы по единому социальному налогу Эта мера позволит стимулировать увеличение количества обслуживающего персонала, выход за счет этого на оптимальное соотношение между ним и прибывающими туристами, повышение качества обслуживания, конкурентоспособность территорий туристско-рекреационной специализации

В выводах и предложениях обобщаются основные результаты исследования

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1 Власова Н В Специфика функционирования особых экономических зон / Н В Власова // Вестник Тамбовского университета, Сер Гуманитарные науки Вып 3(47) 2007 Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2007 № 3 - 0,4 п л

Прочие публикации по теме диссертационного исследования

2 Власова Н В Роль инвестиционного климата свободных экономических зон в обеспечении конкурентоспособности региона / Н В Власова // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Экономическая система региона особенности конкурентных отношений» Воронеж, 2003 - 0,25 п л

3 Власова Н В К вопросу об основных этапах развития свободных экономических зон / Н В Власова // Материалы межвузовской научной конференции «XXI век - эпоха эволюционного развития социализма» Мурманск, 2004 - 0,25 п л

4 Власова Н В Сущность региональной экономической политики / Н В Власова // Сборник научных трудов кафедры «Финансы и кредит» Тамбовского государственного университета им Г Р Державина Вып № 2 Тамбов, 2006 - 0,25 п л

5 Власова Н В Особые экономические зоны как инструмент региональной экономической политики / Н В Власова // Сборник научных трудов кафедры «Финансы и кредит» Тамбовского государственного университета им Г Р Державина Вып № 2 Тамбов, 2006 -0,25 п л

Отпечатано ПБОЮЛ Першиным Р В Тамбов, Советская, 21, а/я №7 Подписано в печать 04 06 2007 Заказ № 040607-01 Печать электрографическая Бумага офсетная Гарнитура Times Формат 60x90/16 Объем 1,5 уел печ л Тираж 100 экз

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Власова, Наталия Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА И ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН.

1.1. Организационно-экономические особенности ОЭЗ турист-ско-рекреационного типа как особой формы организации предпринимательской деятельности.

1.2. Характеристика туристско-рекреационных ресурсов РФ.

1.3. Анализ основных проблем развития туристско-рекреационной деятельности.

Глава 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЕ.

2.1. Основы региональной политики в туристско-рекреационной сфере.

2.2. Инструменты и методы регулирования туристско-рекреационной деятельности.

Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА ПОСРЕДСТВОМ ЭФФЕКТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН.

3.1. Рекомендации по развитию региональных инструментов регулирования особых экономических зон.

3.2. Предложения по созданию и эффективному функционированию ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональные инструменты регулирования туристско-рекреационной деятельности"

Актуальность темы исследования.

В настоящее время Россия стоит перед необходимостью скорейшей интеграции в мировое сообщество не в качестве страны-донора' сырьевых и энергетических ресурсов, а в роли равноправного партнера с развитой постиндустриальной экономикой. Для этого необходимо широкое вовлечение в процессы обновления национального хозяйства всего имеющегося ресурсного потенциала.

Туризм и рекреация являются одним из основных локомотивов роста в постиндустриальном обществе. Их развитие позволяет решать широкий спектр важнейших социально-экономических задач восстановления здоровья населения и расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, роста благосостояния и улучшения качества жизни, обеспечения социокультурного развития на основе формирования открытой экспортно-ориентированной экономики.

Наша страна обладает огромными природными и историко-культурными ресурсами развития туризма и рекреации. Однако используются они сегодня крайне ограничено и нерационально. Их потенциал реализуется не в полной мере в силу низкой конкурентоспособности обслуживающего комплекса, применения устаревших технологий производства туристских услуг.

Преодоление этих барьеров развития возможно лишь с использованием целого ряда инструментов региональной экономической политики, в частности, тех, использование которых возможно внутри особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа. Эти инструменты с определенной долей условности можно разбить на несколько групп: налоговые, тарифные, финансовые, инфраструктурные, организационные. Указанные инструменты призваны обеспечивать поддержку, содействие, стимулирование, регулирование развития туристско-рекреационной деятельности. Однако при этом как показывает зарубежный и отечественный опыт, использование данных инструментов требует осторожности, поскольку такого рода политика является обоюдоострым орудием, способным причинить ущерб как самим хозяйствующим субъектам, предоставляющим туристско-рекреационные услуги, так и предприятиям и организациям, занятым в смежных отраслях.

Отсюда выбор оптимального набора региональных инструментов регулирования туристско-рекреационной деятельности, определяется в фундаментальную научную проблему.

В данном аспекте исследование региональных инструментов регулирования туристско-рекреационной деятельности является актуальным и своевременным.

Степень разработанности проблемы.

Существенный вклад в разработку проблематики становления и развития предпринимательства в туристско-рекреационной сфере, повышения его эффективности внесли В. И. Азар, Ю. К. Анчуков, Е. А. Банков, И. Т. Балабанов, М. Б. Биржаков, Т. И. Власова, В. Г. Гуляев, Г. М. Долматов, М. А. Жукова, А. С. Запесоцкий, Г. А. Карпова, С. Я. Корнев, В. А. Квартальнов, В. М. Козырев, Ю. В. Савельев, А. А. Татаринов, А. Д. Чудновский, С. П. Шпилько и другие. Среди зарубежных исследователей, работающих в этой области можно выделить, в частности, К. Купера, Д. Флетчера, Д. Гильберта, В. Эддингтона и других.

В работах вышеперечисленных авторов исследуются проблемы, методы и формы осуществления туристско-рекреационной деятельности, обоснования новых направлений ее развития; исследуется рынок туристских услуг, его специфика и особенности становления в России; рассматриваются проблемы осуществления предпринимательской деятельности на этом рынке; исследуется содержание туризма как явления национальной и региональной экономики.

Тем не менее, разработка теоретических и практических аспектов активизации предпринимательства в туристско-рекреационной сфере является не завершенной.

На сегодняшний день существует целый ряд исследований, посвященных аспектам сущности и содержания, а также практическим вопросам применения региональных инструментов региональной политики, используемых в особых экономических зонах. Эти направления нашли отражение в работах известных российских ученых, среди которых: С. С. Артоболевский, М. К. Бандман, JL Б. Вардомский, А. Г. Гранберг, Н. В. Зубаревич, В. Н. Лексин, Т. П. Данько, 3. М. Округ, В. А. Савин, В. В. Бабинцев, М. С. Гуцериев, Н. К. Смородинская.

Среди зарубежных исследователей, работающих в данной области можно выделить, в частности П. Линдерта, К. Верноя, Сюй Цзоше.

Однако, несмотря на многочисленность работ, посвященных данной проблематике, вопросы выбора региональных инструментов регулирования туристско-рекреационной деятельности в силу их многогранности и сложности следует признать недостаточно разработанными и остро дискуссионными.

Расхождение во взглядах, а так же недостаточная разработанность практических мер, стимулирующих развитие предпринимательской деятельности в туристско-рекреационной сфере предопределило выбор предмета настоящего исследования, обусловило его цель и задачи.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы регулирования туристско-рекреационной деятельности через региональные инструменты особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Достижение поставленной цели в диссертационной работе обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач:

- определить специфику организации и функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа как особой формы организации предпринимательской деятельности;

- проанализировать состав и структуру туристско-рекреационных ресурсов РФ;

- выявить проблемы развития туристско-рекреационной деятельности;

- исследовать теоретические основы региональной экономической политики в сфере туристско-рекреационной деятельности;

- охарактеризовать основные инструменты регулирования туристско-рекреационной деятельности;

- разработать рекомендации по развитию региональных инструментов регулирования особых экономических зон;

- разработать предложения по созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Объектом исследования является туристско-рекреационная деятельность.

Предметом исследования выступают экономические отношения, складывающиеся в результате применения региональных инструментов регулирования туристско-рекреационной деятельности на территории особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Теоретическая и методологическая база исследования.

В работе использовались общенаучные методы познания, диалектические принципы, позволяющие выявить основные характерные особенности исследуемых явлений и процессов, определить их тенденции развития и становления на современном этапе.

В процессе исследования использовались элементы научного метода структурно-функционального анализа и синтеза, системного подхода, традиционные методы сравнения и обобщения.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК РФ (по экономическим наукам).

Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: Предпринимательство и соответствует п. 10.13 «Формирование и развитие благоприятной предпринимательской сферы»; Региональная экономика и соответствует п.5.2 «Пространственное распределение экономических ресурсов; теоретические и прикладные аспекты размещения предприятий, отраслей, комплексов».

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие исследуемые процессы.

Научная новизна исследования заключается в обосновании выбора региональных инструментов, соответствующих эффективному функционированию особых экономических зон туристско-рекреационного типа и в частности развитию предпринимательства в туристско-рекреационной сфере.

Наиболее существенными, содержащими научную новизну результатами являются следующие положения:

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством. Предпринимательство (10.13 «Формирование и развитие благоприятной предпринимательской среды»)

- разработан механизм регулирования туристско-рекреационной деятельности на основе комплекса региональных инструментов в том числе административных, таможенных, финансовых, налоговых, способствующий формированию благоприятной предпринимательской среды;

- получено научное представление о специфике организации и функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа как особой формы организации предпринимательской деятельности, в том числе определены факторы, влияющие на ее функционирование. Они включают: наличие устойчивого спроса на туристский продукт, производимый в особой экономической зоне; степень освоения региональных туристских ресурсов, их техническое, экологическое состояние и возможность получения экономической выгоды от их использования; цена и качество туристского продукта особой экономической зоны, предлагаемого к реализации; рекламное, информационное и кадровое обеспечение региональной туристской деятельности; уровень культуры населения региона и его морально-психологическая готовность к восприятию массовых туристских потоков; состояние в сфере безопасности личности; полнота и стабильность нормативно-правовой базы в сфере регионального туризма;

- на основе анализа состояния туристско-рекреационной деятельности выявлены типичные проблемы, препятствующие развитию этой сферы, основными из которых являются социально-экономические и экологические, определена цель развития туризма, предполагающая обеспечение устойчивого развития регионов, так же определены условия, необходимые для решения поставленной цели, в том числе: рациональное и эффективное использование располагаемых возможностей и потенциала ресурсно-технологического базиса отдыха и оздоровления; ориентация на стратегически стабильные в экономико-экологическом аспекте виды туризма; создание развитой инфраструктуры функционирования туристско-рекреационной деятельности; повышение инвестиционной привлекательности туристско-рекреационной деятельности, прежде всего, для зарубежных инвесторов; внедрение мобильных форм осуществления предпринимательской деятельности, в т. ч. за счет развития малого и среднего бизнеса, повышения маркетинговой гибкости крупного бизнеса; рост бюджетного значения туристско-рекреационной деятельности; развитие и повышение качества жизни местного населения;

- предложены рекомендации по созданию и функционированию особых экономических зон туристско-рекреационного типа как особой формы организации предпринимательской деятельности, том числе: использование широкой рекламы; наличие у резидентов особой экономической зоны обязательств по осуществлению инвестиций по созданию новых или модернизации существующих производств в пределах установленного лимита; определение минимального уровня инвестиций в модернизацию каждого определенного объекта туристско-рекреационного назначения; предоставление резидентам особой экономической зоны туристско-рекреационного типа льгот по единому социальному налогу.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством. Региональная экономика (5.2 «Пространственное распределение экономических ресурсов; теоретические и прикладные аспекты размещения предприятий, отраслей, комплексов»)

- уточнена сущность понятия «региональная экономическая политика в сфере туристско-рекреационной деятельности». Она трактуется автором как комплекс мер регулирующего воздействия, направленных на изменение структуры экономики за счет создания более благоприятных условий осуществления туристско-рекреационной деятельности со стороны органов региональной власти или при их участии. Определены основные задачи региональной политики в туристско-рекреационной сфере, включающие: стимулирование предпринимательства; расширение инновационной деятельности; освоение новейших современных видов услуг и форм обслуживания; активизация «точек роста»; интенсивное привлечение инвестиций; углубление маркетинга; развертывание сети предприятий и подразделений; использование новых факторов постиндустриального развития; динамизация внутрифирменного и регионального управления;

- разработаны рекомендации по развитию региональных инструментов регулирования особых экономических зон по следующим направлениям: совершенствование налогообложения, совершенствование таможенного регулирования, совершенствование механизма финансовых взаимоотношений в особой экономической зоне, разработка приоритетов инвестиционной политики с учетом целевой направленности зоны, формирование и развитие системы информационного обеспечения деятельности особой экономической зоны.

Практическая значимость диссертации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы государственными органами власти в процессе разработки мероприятии по активизации туристско-рекреационной деятельности в российских регионах.

Практическую значимость имеют предложенные рекомендации по созданию и эффективному функционированию особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Апробация диссертационной работы.

Основные положения диссертации получили положительную оценку на межрегиональной научно-практической конференции «Экономическая система региона: особенности конкурентных отношений» Воронежского экономико-правового института (2003 г.), на межвузовской научной конференции «XXI век - эпоха эволюционного развития социализма» Мурманского государственного технического университета (2004 г.).

Структура работы. Структура диссертационной работы определена поставленными целью и задачами, диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Власова, Наталия Владимировна

Заключение

В настоящее время состояние отечественной экономики диктует необходимость в кратчайшие сроки решить следующие основные задачи. Во-первых, должна быть обеспечена конкурентоспособность отечественных товаров и услуг, которая позволит увеличить экспорт, усилить интеграцию России в международные процессы производства, распределения и потребления. Во-вторых, важен перенос акцента экономической деятельности с добычи и транспортировки невозобновляемых природных ресурсов в сторону использования на месте, в том числе, и при обслуживании иностранных граждан, возобновляемых ресурсов. В-третьих, необходимо решить социальные задачи создания новых рабочих мест, повышения образовательного, квалификационного уровня населения, что, в конечном счете, будет означать повышение качественного уровня жизни.

Решение перечисленных задач может быть обеспечено путем постановки и достижения цели кардинального увеличения масштабов туристско-рекреационной деятельности на территории страны. Аргументами в пользу данного направления развития отечественной экономики выступают, во-первых, то, что он полностью соответствует тенденциям развития мировой экономики, и, во-вторых, то, что в настоящее время туристский потенциал Российской Федерации используется не более чем на 10 %. Достижение поставленной цели предполагает интенсивное развитие туристской индустрии, невозможное без масштабного привлечения и эффективного освоения отечественного и иностранного капитала, и использования в данном процессе региональных инструментов регулирования туристско-рекреационной деятельности на территории особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Особые экономические зоны представляют собой механизм решения задач социально-экономического развития отдельных территорий и, в целом, государств, точки роста за счет привлечения капитала, использования наибо лее современных разработок в области экономики, организации и технологии.

Фундаментальными основами функционирования особых экономических зон являются локальность, минимальность государственного регулирования и обязательного внутрифирменного администрирования, использование льготных режимов налогообложения и таможенного оформления, наличие социальной и инвестиционной нагрузки, платности статуса резидента, компенсируемые действующей административной поддержкой и экономическими преференциями.

Подавляющее большинство особых экономических зон и в настоящее время концентрируется на привлечении и использовании торгового, промышленного, финансового и венчурного капитала и наоборот, случаи ориентации особых экономических зон на развитие нефинансовых услуг и, в частности, туристской деятельности носят единичный характер.

Созданию и функционированию особых экономических зон туристско-рекреационного типа на территории РФ присущ целый ряд организационно-экономических особенностей относительно: месторасположения, размеров территории, видов осуществляемой деятельности, состава резидентов, сроков существования, статуса земельных участков.

Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа как сложная целостная организационно-экономическая система, имеет свою основную специфическую функцию, т.е. развитие туристско-рекреационной деятельности, в рамках которой существует ряд функциональных целей более низкого уровня, таких как:

- обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в регионе;

- обеспечение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта;

- содействие переводу туристской и санаторно-курортной индустрии РФ на инновационный путь развития;

- улучшение качества туристских и санаторно-курортных услуг до мировых стандартов;

- развитие инновационной и транспортной инфраструктуры; обеспечение прироста объема экспорта туристских и санаторно-курортных услуг;

- повышение качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование ОЭЗ;

- возрождение, сохранение и эффективное использование туристских ресурсов.

В свою очередь, туристско-рекреационная деятельность включает такие элементы, как туризм, санаторно-курортное обслуживание, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов туристско-рекреационной сферы, разработку природных лечебных ресурсов, причем на долю туризма и санаторно-курортного обслуживания приходится основной объем предоставляемых услуг.

В специфичности туристско-рекреационных услуг заложен стимул развития самых различных сфер и видов предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон туристско-рекреационного типа. К основным особенностям, которые отличают предпринимательство особых экономических зон туристско-рекреационного типа от других видов предпринимательства можно отнести:

1. Единый процесс создания и реализации, выражающийся в том, что для существования услуги необходимо выполнение условий: наличие места оказания услуги, ресурсов и потребителя.

2. Неосязаемость и несохраняемость рекреационного продукта, этот товар невозможно увидеть, попробовать до получения, в то же время его реализация связана с определенными временными рамками, что требует от специалистов рекреационной сферы высокого профессионализма, по увязке всей последовательности действий клиента (прибытие, размещение, получение процедур и т.д.).

3. Личностный аспект туристско-рекреационной услуги, поскольку процесс ее оказания почти всегда требует контакта производителя и потребителя, она не поддается механизации. Из-за этой особенности отрасль относится к наиболее трудоемким производствам и характеризуется высоким уровнем трудозатрат. Именно поэтому развитие отрасли обеспечивает высокий уровень занятости, преимущественно женского населения, в том числе старшего возраста, что соответствует структуре и тенденциям развития трудовых ресурсов региона.

4. Неотделимости услуги от источника формирования, в связи, с чем потребитель должен вне зависимости от места приобретения (заказа) услуги прибыть на место реализации.

5. Комплексный характер потребления, необходимость дополняющих услуг. Сама по себе каждая отдельная туристская услуга (размещение, питание, транспортировка, бытовые услуги экскурсии культурно-массовые мероприятия, спорт, оздоровительные услуги и т. п.) не может удовлетворить все потребности туриста.

Функционирование особых экономических зон туристско-рекреационного типа как особой формы организации предпринимательской деятельности подвержено влиянию следующих факторов.

1. Устойчивость спроса на туристский продукт, производимый в особой экономической зоне.

2. Степень освоения региональных туристских ресурсов, их техническое, экологическое состояние и возможность получения экономической выгоды от их использования.

3. Цена и качество туристского продукта ОЭЗ, предлагаемого к реализации.

4. Полнота и стабильность нормативно-правовой базы в сфере регионального туризма.

5. Рекламное, информационное и кадровое обеспечение региональной туристской деятельности.

6. Уровень культуры населения региона и его морально-психологическая готовность к восприятию массовых туристских потоков.

7. Состояние в сфере безопасности личности.

Предпосылками, задающими целесообразность создания в Российской Федерации особых экономических зон туристско-рекреационного типа, являются:

- необходимость эффективного устранения основных проблем, препятствующих развитию туристско-рекреационной деятельности;

- необходимость решения задачи воспроизводства трудового потенциала страны;

- необходимость учитывать мировую тенденцию опережающего роста туризма;

- низкий уровень развития туристской деятельности в Российской Федерации;

- не вовлеченность в хозяйственный оборот подавляющего большинства имеющихся туристских ресурсов;

- депрессивность и замедленность социально-экономического роста многих регионов, обладающих такими ресурсами.

Индустрия туризма России сегодня может быть охарактеризована как устойчивая совокупность компонентов, участвующих в процессе оказания туристских услуг населению. Как диверсифицированный межотраслевой комплекс социально-бытовой инфраструктуры индустрия туризма включает в свой состав совокупность средств размещения, транспорта, предприятий общественного питания, объектов индустрии развлечений, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также учреждений, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Наличие разнообразных рукотворных объектов туристской привлекательности, рекреационных ресурсов в сочетании с благоприятными природно-климатическими условиями, определяет потенциал туризма в нашей стране. При этом возможности туризма могут быть значительно увеличены за счет рекомбинации различных туристских факторов в отдельных турах, предоставляемых в виде комплексной туристской услуги соответствующего качества.

Большинство территорий России по природным, социально-экономическим, экологическим условиям обладает определенными возможностями развития внутреннего и въездного туризма. Однако имеющиеся туристские ресурсы размещены неравномерно, поэтому следует выделить наиболее перспективные для развития туризма районы.

На территории России можно выделить 13 туристских территорий федерального значения, имеющих четкую привязку к административным границам ее субъектов и характеризующихся с точки зрения их туристско-рекреационного потенциала и профильной ориентации, среди них Западная, Северо-западная, Центральная, Южно-Русская, Поволжская, Уральская, При-азовско-Черноморская, Кавказская, Обско-Алтайская, Енисейская, Байкальская, Дальневосточная туристские зоны и туристская зона «Российский Север».

Основная часть санаторно-курортных организаций в сосредоточена в основном в южных регионах страны, что обусловлено более комфортными условиями рекреации и туризма. Это приводит к тому, что подавляющее большинство населения России практически исключено из группы активного спроса в силу удаленности места своего проживания (Сибирь, Дальний Восток, регионы Севера).

Гостиничные и аналогичные предприятия в основном сосредоточены в традиционных центрах туризма и бизнеса. Это, прежде всего Москва, (18,7%), Краснодарский край (7,2 %), Санкт-Петербург (6,2 %), Московская область (3,1 %), Тюменская область, в том числе Ханты-Мансийский и Ненецкий автономные округа (3,0 %).

Типичными проблемами, туристско-рекреационной деятельности, которые присущи подавляющему большинству отечественных туристско-рекреационных регионов являются:

1. Социально-экономические проблемы, в том числе: низкая конкурентоспособность по причине несоответствия цены и качества предлагаемых услуг; недостаточный уровень инвестиционной активности по причине длительных сроков окупаемости проектов; сезонность функционирования тури-стско-рекреационного комплекса; функционирование основных субъектов индустрии туризма (средств размещения, предприятия общественного питания и бытового обслуживания, пр.) в теневом секторе; отсутствие системы обеспечения и управления качеством туристских услуг; несоответствующий современным требованиям уровень квалификации кадров туризма; недостаток финансовых ресурсов для формирования многоукладной экономики; хроническая безработица сезонного характера; низкий уровень жизни местного населения

2. Экологические проблемы, в том числе: нерациональное использование туристско-рекреационных ресурсов природного происхождения; сокращение биологического разнообразия флоры и фауны; загрязнение бытовыми и промышленными отходами.

Решение перечисленных выше проблем, достижение конечных целевых установок роста социально-экономической сферы туристско-рекреационных районов, возможно лишь при условии реализации системного подхода, основанного на теории устойчивого развития, в том числе на перспективу, через реализацию определенной региональной политики регулирования предпринимательской деятельности в туристско-рекреационной сфере, внутри региона ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

В самом общем виде региональная политика в сфере туристско-рекреационной деятельности может быть определена как комплекс мер регулирующего воздействия, направленных на изменение структуры экономики за счет создания более благоприятных условий осуществления туристскорекреационной деятельности со стороны органов региональной власти или при их участии. Региональная политика в сфере туристско-рекреационной деятельности должна предполагать наличие четких государственных приоритетов и фокусировку на изменение «естественного хода событий». В такой постановке целями региональной политики в сфере туристско-рекреационной деятельности выступают: повышение конкурентоспособности экономики; увеличение вклада туристско-рекреационной сферы в ВВП (и ВРП); укрепление региональных и местных бюджетов; решение социальных проблем (в частности, занятости населения); повышение инвестиционной привлекательности отраслей туристско-рекреационной сферы; возрастание деловой активности; рост качества жизни населения.

Ключевыми задачами региональной политики в сфере туристско-рекреационной деятельности является: стимулирование предпринимательства; расширение инновационной деятельности; освоение новейших современных видов услуг и форм обслуживания; активизация «точек роста»; интенсивное привлечение инвестиций; углубление маркетинга; развертывание сети предприятий и подразделений; использование новых факторов постиндустриального развития; динамизация внутрифирменного и регионального управления.

К числу основных принципов формирования современной региональной политики в сфере туристско-рекреационной деятельности можно отнести следующие:

1) регламентация региональной политики и правовое закрепление основных положений в соответствующих программных стратегических и нормативных документах;

2) всесторонний и полноценный учет и анализ условий функционирования сферы сервиса, состояния и перспектив развития;

3) сочетание общесистемной и селективной поддержки хозяйствующих субъектов;

4) определение приоритетов для осуществления селективной поддержки;

5) обоснованный выбор инструментов проводимой политики;

6) многогранная оценка позитивных и негативных процессов и явлений, прогноз ожидаемых последствий, определение составляющих социально-экономического эффекта;

7) организация органами регионального управления системного мониторинга хода реализации и фактических результатов региональной политики.

При разработке региональной политики, осуществляемой в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа важно определить" механизм регулирования предпринимательской деятельности с учетом оптимального комплекса инструментов, способных обеспечить поддержку, содействие, стимулирование и регулирование развития туристско-рекреационной деятельности.

По нашему мнению, представляется целесообразным все региональные инструменты, использование которых необходимо для регулирования туристско-рекреационной деятельности разделить на несколько групп: налоговые, административные, таможенные, финансовые.

При этом в состав налоговых инструментов необходимо включить возможность применения пониженной ставки по налогу на прибыль, зачисляемому в региональный бюджет, льготы по налогу на имущество, льготы по земельному налогу; применение ускоренной амортизации, перенос убытков в полном объеме.

Действие таможенных инструментов основывается на действии режима свободной таможенной зоны.

В свою очередь административные инструменты для резидентов ОЭЗ предполагают:

- реализацию принципа «одного окна», который позволяет минимизировать бюрократические барьеры;

- гарантии от неблагоприятного изменения законодательства, которые означают, что акты федерального и регионального законодательства, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов ОЭЗ, в отношении этих лиц не применяются возможность разрешения споров в судебном порядке, право аренды земельного участка на территории ОЭЗ с правом последующего выкупа земли в собственность.

Финансовые инструменты должны включать мероприятия по созданию инфраструктуры ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

Особая экономическая зона - это сложная структура, которая характеризуется набором взаимосвязанных целей и задач; наличием ресурсов для достижения поставленных целей и задач (кадров, капитала, материалов, технологии и информации); зависимостью от внешней среды (экономических условий, потребителей, профсоюзов, законодательства, конкурентов, системы ценностей в обществе, техники, технологии и т. п.); горизонтальным и вертикальным разделением труда, в связи с этим возникает объективная необходимость совершенствования инструментов государственного регулирования процессов зонирования.

Основными направлениями совершенствования региональных инструментов государственного регулирования ОЭЗ являются следующие.

1. Совершенствование системы налогообложения.

2. Совершенствование таможенного регулирования ОЭЗ.

3. Совершенствование механизма финансовых взаимоотношений в

ОЭЗ.

4. Разработка приоритетов инвестиционной политики с учетом целевой направленности зоны.

5. Формирование и развитие системы информационного обеспечения деятельности ОЭЗ.

Создание и функционирование особых экономических зон туристско-рекреационного типа является отличным от создания и функционирования особых экономических зон других видов, что определяется спецификой осуществляемой деятельности. В связи с этим, предложены следующие рекомендации по созданию и функционированию особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Во-первых, для эффективного функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа, необходимо использование широкой рекламы, которая включает в себя несколько составляющих, которые могут быть условно обозначены как централизованная реклама зоны и индивидуальная реклама производителей, и которые требуют индивидуального налогового регулирования своего осуществления.

Во-вторых, резидент особой экономической зоны туристско-рекреационного типа должен иметь обязательства по осуществлению инвестиций в создание новых или модернизацию существующих производств, причем объем осуществляемых им инвестиций должен быть не меньше некоего лимита, в т.ч. определенной его части в течение первого года работы в особой экономической зоне.

В-третьих, необходимо определить минимальный уровень инвестиций в модернизацию каждого отдельного объекта туристско-рекреационного назначения.

В-четвертых, для резидентов особых экономических зон туристско-рекреационного типа должны быть введены льготы по единому социальному налогу. Эта мера позволит стимулировать: увеличение количества обслуживающего персонала, выход за счет этого на оптимальное соотношение между ним и прибывающими туристами; повышение качества обслуживания; конкурентоспособность территорий туристско-рекреационной специализации.