Регулирование качества жизни населения административно-территориального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Косинский, Петр Дмитриевич

Введение.2.

Глава i

Теоретико-методологические подходы к регулированию качества жизни населения региона.

1.1. Уровень и качество жизни населения: сущность и различие понятий.ю

1.2. Возможные подходы к оценке качества жизни населения административно-территориального образования.зо

1.3. Регулирование качества жизни населения административно-территориального образования: теоретические аспекты.

Глава II

Прикладные аспекты регулирования качества жизни населения.

2.1. Существующие подходы к регулированию качества жизни населения в России и за рубежом.

2.2. Финансово-промышленные группы: сущность и их роль в регулировании качества жизни.

2.3. Анализ уровня и качества жизни населения

Беловского района.

Глава III

Регулирование качества жизни населения и структуры органов самоуправления на основе СО ФПГ.

3.1. Сущность и структура ФПГ «Беловская».

3.2. Социально-ориентированная ФПГ «Беловская» как основа регулирования качества жизни населения региона.

3.3. Социально-ориентированная ФПГ как экономическая и финансовая основа органов местного самоуправления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование качества жизни населения административно-территориального образования"

Актуальность темы исследования. Главной целью реформ проводимых в Российской Федерации - экономическая свобода граждан и создание на этой основе эффективной хозяйственной системы, способной обеспечить динамичное развитие народного хозяйства и достойный уровень благосостояния граждан страны. Высшей ценностью любого демократического общества является человек. Все преобразования в обществе, включая экономику, культуру и социальную среду осуществляются ради человека. Человек его права и свободы являются огромной ценностью государства.

Однако кризисное состояние российской экономики, характеризующееся падением производства, нарастанием негативных тенденций в социально-экономическом развитии страны в целом и его административно-территориальных образованиях, снижением уровня жизни населения, ростом социальной напряженности требует принятия нетрадиционных решений указанных проблем. Сложившаяся ситуация негативно сказывается на вопросах регулирования качества жизни населения, снижается роодаемость, растет смертность населения, теряется взаимосвязь между результатами деятельности и доходами работников, происходит массовое высвобождение работников с предприятий и т.д.

Особую остроту и специфику эти процессы приобрели в развитых территориальных образованиях, которые определяются комплексом экономических, демографических, социальных и природно-климатических факторов.

К таким административно-территориальным образованиям относится и Кемеровская область, в которой в настоящее время функционируют 20 городов, 19 районов и более 1100 населенных пунктов. Однако в связи с неотрегулированностью взаимоотношений между территориальными органами управления и предприятиями различной ведомственной принадлежности, социально-экономическое развитие территориальных образований, а также регулирование качества жизни его населения представляют собой слабо управляемый процесс. Следствием этого является хроническое отставание социальной инфраструктуры, разбалансированность составляющих элементов системы, острота экологической обстановки.

В этих условиях регулирование качества жизни населения представляет собой аспект социальной политики территориальных образований. Социальная инфраструктура выступает одной из форм обеспечения качества жизни, а само качество жизни - механизмом развития экономики в целом. Проблемам развития региональных социально-экономических отношений посвящены работы ЛАБелоусовой, А.Г.Гранберга, В.Н.Лексина, А.М.Лаврова, А.С.Новоселова, А.Нестеренко, В.С.Сурнина, Г.АУнтура, Р.И.Шнипера и многих других.

Социальная политика государства заключается в обеспечении согласованной деятельности субъектов хозяйствования для создания благоприятных условий жизни общества. Этого не удается достичь без устойчивого экономического роста, без увеличения внутреннего валового продукта (ВВП), который служит материальной основой улучшения жизни людей, развития социальной сферы общества и удовлетворения духовных потребностей его населения.

В настоящее время в Российской Федерации не применяется комплексный подход к регулированию качества жизни. Используются разрозненные показатели уровня жизни, социального положения работника, состояния социально-бытовой инфраструктуры, безработицы и т.д. Отсутствие системного подхода по всей совокупности социальных ориентиров, которые лежат в основе понятия "качество жизни", приводят к тому, что упускаются из вида вопросы развития личности, снижается общая эффективность управления, падает отдача вкладываемых в социальную сферу финансовых ресурсов.

Вместе с тем широкий спектр проблем регулирования качества жизни населения, системный анализ состояния этой сложной категории, предложения и подходы к регулированию качества жизни населения представленные в трудах таких авторов, как В.Бобкова, С.Т.Васькова, В.В.Гончарова, Е.В.Дементьева, Ю.В.Кима, В.Майера, В.В.Михайлова, Г.Меликьяна, И.П.Поварича, Б.Г.Прошкина, В.В.Титова, ВАШабашева показывают, что подход при разработке концепции регулирования качества жизни населения должен ориентироваться на многофакторность, где нет простых решений, жестких или универсальных систем управления. Меняющаяся экономическая ситуация в стране требует новых подходов к вопросам обеспечения, оценки и управления таким сложным процессом, как уровень и качество жизни населения.

Актуальность и объективная необходимость системного исследования и комплексного решения теоретических и практических проблем регулирования качества жизни населения административно-территориального образования на этапе становления рынка определили выбор темы диссертационного исследования, его цель и основные задачи, имеющие важное социальное и народнохозяйственное значение.

Цель диссертационного исследования - разработка методологических и прикладных подходов к регулированию качества жизни населения административно-территориального образования на основе создания и организации деятельности социально ориентированной финансово-промышленной группы (СО ФПГ).

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда частных задач, которые состоят в следующем:

- уточнить и сформулировать понятие качества жизни населения на основе изучения научных подходов к его трактовке на разных этапах развития общества;

- дать анализ существующих подходов к оценке качества жизни и предложить свой вариант такой оценки;

- рассмотреть существующие механизмы регулирования качества жизни в России и за рубежом;

- рассмотреть сущность и опыт функционирования финансово-промышленных групп в России и за рубежом;

- дать сравнительный анализ качества жизни населения Беловского района, Кемеровской области и Российской Федерации в целом;

- обосновать возможность и необходимость регулирования качества жизни населения административно-территориального образования на основе создания и организации деятельности социально-ориентированной финансово-промышленной группы (СО ФПГ), являющейся механизмом такого регулирования;

- предложить СО ФПГ в качестве экономической и финансовой основы местного самоуправления при совершенствовании административно-территориального управления;

- предложить в качестве реализации поставленной цели практическую модель на основе ФПГ "Беловская".

Предметом исследования являются существующие подходы и механизмы регулирования качества жизни населения административно-территориальных образований различного иерархического уровня.

Объектом исследования является как отдельный человек, так и население административно-территориального образования в целом.

Теоретические и методологические основы исследования базируются на анализе процесса реформирования экономики региона1, в том числе анализа существующих подходов к решению управления качеством жизни населения региона. Применен метод анализа и мониторинга регулирования качества жизни. Используется комплексный системный подход к реальной экономической деятельности, диалектика общего и особенного, единство теории и практики.

В работе использованы некоторые теоретические и методологические положения, изложенные в трудах таких ученых как К.Маркса, Ф.Энгельса, А.Маслоу, А.Морита, А.Аганбегяна, Н.Римашевской и др. В ходе исследования использовались и учитывались Законы Росси-ской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, отдельные решения и законодательство областных органов власти, Академии управления народным хозяйством, института экономики РАН по организации и функционированию финансово-промышленных групп, органов местного самоуправления.

Научная новизна положений, сформулированных в диссертационном исследовании и выносимых на защиту, сострит в следующем:

- предложен способ оценки качества жизни населения территориального образования на основе анализа демографической ситуации и ее прогноза;

- обоснована необходимость регулирования качества жизни населения административно-территориального образования на основе создания и организации деятельности социально-ориентированной финансово-промышленной группы (СО ФПГ) как механизма такого регулирования;

- в качестве экономической и финансовой основы местного самоуправления при совершенствовании административно-территориального управления предложена СО ФПГ; Учитывая отсутствие единого мнения среди исследователей по поводу определения понятия "регион" мы в дальнейшем изложении будем использовать его как синоним понятию "административно-территориальное образование".

- обоснована и предложена структура управления Беловским административно-территориальным образованием на основе функционирования СО ФПГ;

- разработан проект и реализован ввиде создания практической модели СО ФПГ "Беловская".

Вышеизложенные научные результаты выполненного исследования способствуют более глубокому изучению, совершенствованию и обогащению теории и практики оценки качества жизни населения, регулированию этой сложной социальной интегральной категории на уровне административно-территориальных образований. Они позволяют использовать СО ФПГ как финансово-экономический механизм регулирования качества жизни населения административно-территориальных образований и совершенствования структуры их управления.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

1. По социальному заказу Администрации Беловского района были разработаны теоретические основы, создана модель качества жизни административно-территориального образования на основе прошлого периода и с учетом перспективы до 2003 года. В качестве основополагающего механизма достижения поставленной цели было предложено формирование СО ФПГ.

2. Автором был реализован разработанный подход на основе создания СО ФПГ, защиты проекта и утверждения его на Межведомственной окмиссии при Госкомпроме РФ, в результате чего была зарегистрирована ФПГ «Беловская» (свидетельство № 96003 от 01.03.1996 г.). Данная ФПГ затем была перегестрирована в соответствии с Федеральным законом «О финансово-промышленных группах» (свидетельство № 010 от 20.08.1996 г.).1

1 Финансово-промышленные группы, внесенные в Реестр ФПГ Российской Федерации на 01.01.97 г.//Экономика и жизнь. -1997. - № 1. - с. 10.

3. Автором была предложена администрации г.Белово концепция укрепления финансовой и экономической основы самоуправления города. В результате было создано муниципальное предприятие «Финансовая компания» и фонд поддержки и развития малого и среднего бизнеса. Бюджет города за 1997-1998 годы пополнился на 7,5 млн. рублей, создано 30 дополнительных рабочих мест.

4. Обобщения и выводы, сделанные в работе, предложенный подход к формированию ФПГ, могут быть использованы региональными органами управления и органами местного самоуправления в практике реформирования экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались на совместных заседаниях кафедры менеджмента и экспертного Совета экономического факультета Кемеровского госуниверситета, а также на следующих конференциях международного и межрегионального уровней:

1. Вторая международная научно-практическая конференция «Реформирование экономики региона: опыт, проблемы, перспективы (г.Кемерово, 1996 г.).

2. Международная конференция, посещенная 100-летию экономического образования в Сибири «Развитие экономической науки и образования в Сибири» (г.Томск, 1998 г.).

3. Межрегиональная научно-практическая конференция «Рынок труда региона в условиях структурной перестройки экономики» (г.Кемерово, 1998 г.).

По теме исследования опубликовано 8 научных работ ( в том числе одна монография), общим объемом - 9,9 печ.листов, из которых лично автору принадлежит 6,9 печ.листов.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Косинский, Петр Дмитриевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение вопросов повышения уровня и качества жизни населения административно-территориального образования в период реформирования экономики, регулирование этого сложного процесса в конечном итоге будет зависеть от того, насколько эффективным будут механизм реализации и соблюдения интересов каждого человека и населения территории в целом.

Кризисное состояние нашей экономики во многом вызвано слабым взаимодействием управленческих структур. Недостаточно четкие экономические отношения органов управления муниципальных образований с органами государственной власти создают помехи в решении многих проблем. От этого зависит и возможность реализации социальных и экономических прав. Поэтому задача создания благоприятных условий для свободы экономической самодеятельности и самоуправления становится особенно актуальной.

Сегодня значительная часть населения оказалась в весьма сложном положении в результате инфляции, снижения производственной деятельности, безработицы. Вопросам же разработки и внедрения местных комплексных социально -экономических программ, обеспечивающих занятость, рост доходов населения, укрепление их здоровья, повышение качества и расширение состава услуг, не уделяется достаточного внимания.

Разгосударствление объектов социально - бытового назначения и местной промышленности не сделало граждан реальными собственниками и не приносит им ощутимой пользы, не пополнило местные бюджеты. Продолжается перераспределение ресурсов и ответственности за состояние социально - экономического развития муниципальных образований и уровня качества жизни населения от федерального и регионального уровней власти к органам местного самоуправления.

Необходимость оздоровления общества в нравственном и физическом отношении, строительство социально - ориентированной экономики региона требует создания новой парадигмы управления муниципальным образованием в современных условиях. В связи с этим перед руководителями муниципальных образований стоит задача существенного улучшения материального и социального положения населения, мобилизуя для этого дополнительные ресурсы и используя прогрессивные финансовые технологии, современные организационные структуры и формы работы. Необходим такой тип управления муниципальными образованиями, который способствовал бы росту их экономического потенциала. К принятию жизненно важных решений должно привлекаться местное население.

Местное самоуправление в финансовом отношении должно опираться на собственные, независимые источники, самостоятельно определять налоги и налоговую базу, сверху же должен осуществляться контроль за результатами финансовой деятельности, ее соответствием законодательству РФ. В Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается тенденция к введению самоуправления в систему государственного управления.

С нашей точки зрения, предложенный механизм создания и организации социально - ориентированной финансово промышленной группы «Беловская» объединяет и обосновывает концепцию совершенствования социального и экономического устройства административно - территориального образования. В данном случае СО ФПГ представляет собой корпоративное образование в форме открытого акционерного общества.

Местное самоуправление должно иметь определенную финансовую базу в виде местных налогов. Но это минимальный уровень его финансовой основы. Получение дополнительных средств к бюджету, организация их сбора и работа с ними возьмет на себя СО ФПГ. Основным источником здесь могут быть свободные средства населения. Для решения этого вопроса необходимы свои финансовые институты.

Эти средства направляются непосредственно на муниципальную экономику и на социальные ну>кды населения. Они могут служить местным интересам, если будут вовлечены через СО ФПГ. Разумеется, нужна гарантия достаточно хорошего процента, который можно обеспечить если грамотно работать с этими средствами, если есть доверие к местной власти и если местная власть этим занимается. Это колоссальный источник для формирования местных финансовых ресурсов. Если население вкладывает деньги в формирование местных финансовых структур -это является показателем необходимого доверия к муниципальной власти. Использование СО ФПГ для работы с вкладами населения под гарантию администрации позволяет населению иметь определенный механизм воздействия на местное руководство в его текущей деятельности. Естественно, что в данном случае подконтрольность органов местного самоуправления, главы администрации становятся гораздо выше. Прозрачность деятельности СО ФПГ для населения достаточна высока.

Что же дает создание и организация деятельности СО ФПГ как экономической и финансовой основы местного самоуправления и управления качеством жизни населения?

Прежде всего, на наш взгляд, она позволяет: 1. Перейти от командно - административных методов управления к социально - экономическим.

2. Существенно увеличить рост доходов малообеспеченных слоев населения через создание корпоративной собственности.

3. Аккумулировать и мобилизовать достаточный объем средств населения для инвестирования их в развитие местного производства, малого предпринимательства, открыть новые рабочие места и расширить спектр социальных услуг, создавая при этом корпоративную собственность.

В целом, создание и организация деятельности СО ФПГ дает возможность реализовать установку населения на создание условий, обеспечивающих достойное качество жизни населения города или района, административно-территориального образования в целом.