Регулирование местных бюджетов в угледобывающих регионах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Данченко, Елена Геннадьевна
- Место защиты
- Шахты
- Год
- 2000
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.10
ДиссертацияДиссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Данченко, Елена Геннадьевна
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I Основы формирования бюджетов муниципальных образований в Российской Федерации 1.1 Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии страны
1.2 Налоги как основные источники формирования бюджетных доходов
1.3 Некоторые проблемы и особенности социально-экономического развития угледобывающих регионов w
ГЛАВА II Местные бюджеты в системе межбюджетных отношений 2.1 Организация бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации
2.2 Бюджетное регулирование в современных условиях
2.3 Бюджетно-налоговое регулирование в зарубежных странах
ГЛАВА III Вопросы укрепления доходной базы местных бюджетов в Российской Федерации
3.1 Анализ исполнения бюджетов муниципальных образований в угледобывающих регионах
3.2 Возможности совершенствования межбюджетных отношений в РФ
3.3 Аспекты укрепления финансового контроля в России
Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование местных бюджетов в угледобывающих регионах"
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Важнейшей составляющей бюджетной реформы, проводимой в стране, является совершенствование межбюджетных отношений на основе принципов бюджетного федерализма в их новом качестве применительно к условиям переходной экономики и специфике экономического положения России в настоящее время. Обеспечение реальной финансовой стабилизации в России невозможно без решения проблем сбалансированности бюджетов разных уровней, выравнивания межрегиональных различий бюджетной обеспеченности, совершенствования регулирования бюджетов муниципальных образований.
Социальная направленность расходов местных бюджетов делает вопросы их формирования и исполнения особенно актуальным, поскольку они самым непосредственным образом связаны с решением важнейших социально-экономических задач. Перед органами местного самоуправления остро стоят задачи по социальной стабилизации, поддержании необходимого уровня жизни населения, а также по оказанию положительного влияния на развитие экономики в муниципальных образованиях. Однако, решению этих задач часто не соответствует финансовая база. Местные бюджеты в большинстве случаев дефицитны. Органы местного самоуправления не могут в полной мере содействовать социально-экономическому развитию своих территорий. Недостаток собственных (закрепленных) доходных источников местных бюджетов делает их зависимыми от вышестоящих уровней бюджетной системы, таким образом, принцип самостоятельности бюджетов муниципальных образований реализуется не в полной мере. В наиболее сложных условиях находятся угледобывающие регионы. Программа проведения реструктуризации угольной отрасли, финансируемая не в полном объеме, порождает ряд негативных явлений, усиливает социальную напряженность в целом по угледобывающим регионам, и, особенно, в тех муниципальных образованиях, где угольная промышленность является градообразующей.
Теоретическим и практическим вопросам функционирования бюджетов разных уровней, совершенствования межбюджетных отношений, бюджетного регулирования были посвящены работы A.M. Александрова, Н.В. Альвианской, М.И. Боголепова, М.В. Васильевой, О.В. Врублевской, JI.A. Дробозиной, В.П. Дьяченко, А.Г. Игудина, И.Х. Озерова, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, Л.П. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Я.Б. Хесина, М.И. Ходоровича, С.Н. Хурсевича, Н.А. Ширкевич, Д.Г. Черника и других.
Однако, существующие противоречия в сфере межбюджетных отношений, проблемы формирования местных бюджетов (особенно в угледобывающих регионах) потребовали дальнейших научных разработок в этой области, что и предопределило выбор темы диссертации, постановку ее целей, задач и содержания.
ЦЕЛЬЮ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ является разработка конкретных мер по повышению эффективности регулирования местных бюджетов и на этой основе укрепление доходной базы бюджетов муниципальных образований. Для реализации поставленной цели потребовалось решение следующих задач: определения степени самостоятельности местных бюджетов в Российской Федерации; выявления особенностей социально-экономического развития угледобывающих регионов в условиях проведения реструктуризации предприятий угольной отрасли;
- проведения анализа результатов исполнения местных бюджетов;
- обоснования необходимости совершенствования межбюджетных отношений и укрепления доходной базы местных бюджетов;
- разработки основных направлений регулирования местных бюджетов.
ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом исследования стали теория и практика межбюджетных отношений в России и за рубежом, проблемы управления бюджетным процессом и регулирования местных бюджетов. Объектом исследования выступили бюджеты муниципальных образований угледобывающих регионов.
Информационной базой послужили нормативно-законодательные акты, регламентирующие бюджетный процесс и организацию межбюджетных отношений в Российской Федерации, вопросы формирования местных бюджетов; статистические сборники Госкомстата РФ, областного управления статистики; данные Министерства финансов РФ; Министерств финансов Ростовской, Московской и Ленинградской областей; Министерства по налогам и сборам РФ; Управления федерального Казначейства по Ростовской области; данные финансовых органов муниципальных образований; данные ОАО «Ростовуголь»; материалы периодических изданий по исследуемым вопросам.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ ИССЛЕДОВАНИЯ явились труды отечественных ученых и практиков в области финансов, а также законодательные и нормативные акты, методические, проектные материалы, материалы научных конференций и семинаров.
Инструментами диссертационного исследования послужили общенаучные методы исследования: анализ и синтез, диалектический, логический, системный и комплексный подходы, а также такие конкретно-научные методы экономического анализа, как структурный, динамический, группировки и другие.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА проведенного исследования обусловлена актуальностью выбранной темы и заключается в следующем: обобщены теоретические положения, определяющие значение местных бюджетов в современных условиях; определены особенности бюджетного процесса на региональном уровне и специфика управления бюджетными потоками; выявлены социально-экономические особенности развития угледобывающих регионов и их влияние на исполнение бюджетов муниципальных образований; на основе обобщения зарубежного опыта по вопросам формирования местных бюджетов в условиях оказания господдержки угледобывающим отраслям сделаны выводы о возможностях использования его позитивных моментов в российской практике; определены новые подходы к классификации доходов бюджетов муниципальных образований;
- проведен структурный анализ задолженности предприятий угольной отрасли перед бюджетами всех уровней в условиях ограниченного бюджетного финансирования; аргументированы возможности совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации;
- обоснованы методические подходы к проведению и экономического анализа результатов исполнения местных бюджетов; обоснована необходимость и предложена система мероприятий по укреплению доходной базы местных бюджетов.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ исследования заключается в использовании выводов и рекомендаций автора в практической работе ряда финансовых органов Ростовской области.
Материалы диссертационной работы используются в учебном процессе на кафедре "Финансы и кредит" Южно-Российского Государственного Университета Экономики и Сервиса. Основные положения диссертационного исследования обсуждались в Донской Государственной Академии Сервиса, Ростовской Государственной Экономической Академии, Ростовском Государственном Строительном Университете в рамках региональных и межвузовских научно-практических конференций: "Роль экономической информации в условиях становления хозяйственного механизма, адекватного рыночному этапу развития экономики" - Шахты, 1995; "Экономика, бухгалтерский учет и анализ хозяйственной деятельности" - Ростов-на-Дону, 1996; "Проблемы развития финансов, кредита и бизнеса в России" - Ростов-на-Дону, 1996; "Финансовый механизм и пути его стабилизации" - Ростов-на-Дону, 1997; "Развитие финансово-кредитного механизма в российской экономике; - Ростов-на-Дону, 1998; "Рынок труда в Российской Федерации: состояние, трансформация, прогноз" - Ростов-на-Дону - 1998; "Современные проблемы техники, технологии и экономики сервиса" - Шахты - 1998 и другие.
Основные положения диссертации опубликованы в 13 работах, общим объемом 2,7 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Данченко, Елена Геннадьевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Решение многих первоочередных задач бюджетной политики в значительной степени зависит от модернизации межбюджетных отношений, которые в настоящее время складываются так, что не стимулируют региональные органы власти и органы местного самоуправления к повышению доходности территорий, более рациональному использованию бюджетных средств. Высока концентрация бюджетных средств на федеральном уровне. Такое положение не только сохраняется, но имеет тенденцию к росту, что порождает большие противоречия в отношениях между бюджетами разных уровней.
В наиболее сложных условиях оказались угледобывающие регионы. Проведенный анализ ряда экономических, финансовых и социальных проблем угледобывающих регионов позволил автору выделить основные их группы.
К проблемам особой сложности можно отнести значительную задолженность угледобывающих объединений перед бюджетами всех уровней, а также внебюджетными фондами, образовавшуюся в условиях снижения дотации из федерального бюджета.
К следующей группе проблем отнесены вопросы бюджетно-социальные, связанные с закрытием угольных предприятий в результате проведения реструктуризации угольной отрасли, высвобождением работников и появлением избыточной рабочей силы.
К актуальным автор относит и проблемы экологические, связанные с загрязнением окружающей среды, выбросами вредных веществ, опасных для жизни и здоровья населения угледобывающих регионов.
Анализ этих и ряда других проблем позволили сделать вывод о том, что решение задач, стоящих перед угледобывающими регионами, зависит от целого комплекса мер, как на федеральном, так и на региональном и местном уровне.
К ним можно отнести: включение Ростовской области в число регионов, получающих ассигнования из федерального бюджета на финансирование экологических программ; проведение экспертизы проектов ликвидируемых шахт на экологическую безопасность, законодательное утверждение участия органов местного самоуправления в этих процедурах; пересмотр и обоснование темпов закрытия угольных предприятий, разработав при этом программы создания рабочих мест для высвобождаемых работников; дополнение федерального бюджетного законодательства положениями, регламентирующими обязательность своевременного и полного финансирования мероприятий по реструктуризации предприятий угольной отрасли; проведение реструктуризации задолженности предприятий угольной отрасли перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами и другие.
Кроме того, в целях сохранения угольной отрасли как важного сегмента производственной инфраструктуры региона обосновывается необходимость создания льготного режима деятельности для угольных предприятий, исходя из расчета соотношения налогов, обязательных платежей с суммой затрат предприятия (при этом учитывается размер дотации). Выбор оптимального значения такого соотношения позволит определить необходимый размер налоговых льгот.
Кроме мероприятий по финансовому оздоровлению угледобывающих регионов общеэкономического плана в диссертационной работе обоснована новая методика бюджетного регулирования с учетом предложенной автором классификации доходов местных бюджетов, позволяющей максимально обеспечить принцип равенства бюджетных взаимоотношений органов местного самоуправления с территориальным уровнем. Это, прежде всего, благоприятная структура отчислений от контингентов регулирующих налогов.
Автором предлагается классификацию доходов местных бюджетов осуществлять в разрезе четырех групп доходов: собственные; закрепленные; регулирующие; выравнивающие и субсидиарные.
Подобная классификация доходов местных бюджетов позволит эффективнее осуществлять регулирование местных бюджетов. Использование расчетов соотношения различных источников доходов местных бюджетов может быть положено в основу одного из критериев финансового регулирования на региональном уровне, а также при непосредственном определении удельного веса дотаций муниципальным образованиям из бюджетов вышестоящих уровней.
Проведенный анализ результатов исполнения местных бюджетов Ростовской области позволил сделать вывод о том, что в настоящее время значительный размер дефицита областных бюджетов приводит к тяжелейшему положению бюджеты муниципальных образований угледобывающих регионов. Высокая доля расходов по обслуживанию государственного долга (что является спецификой структуры расходов областного бюджета также и Ростовской области) снижает качественные характеристики регулирования местных бюджетов. Кроме того, анализ результатов исполнения бюджетов муниципальных образований показал, что имеет место низкий процент их исполнения как в доходной, так и в расходной частях. Особенно это характерно для городов, где угольная отрасль является градообразующей. В этих муниципальных образованиях значительную долю составляют поступления из вышестоящих уровней бюджетной системы, что ставит органы местного самоуправления в зависимость от вышестоящих органов государственной власти, при этом практически не реализуется принцип самостоятельности муниципальных образований, заложенный в бюджетном законодательстве. Сложившееся положение не позволяет органам местного самоуправления в полной мере осуществлять возложенные на них функции из-за недостаточного финансового обеспечения. В настоящее время методика бюджетного регулирования, по убеждения автора, допускает проявление субъективного подхода, формальной оценки условий балансирования доходов и расходов бюджетов области.
Среди резервов укрепления доходной базы местных бюджетов автор видит в развитии системы муниципальных займов, а также развитии благотворительной деятельности в муниципальных образованиях.
Особо актуальными становятся вопросы осуществления контроля за выполнением бюджетных показателей. Автором предложены и обоснованы новые методические подходы к проведению экономического анализа результатов исполнения местных бюджетов.
Таким образом, в работе обосновывается система экономических, организационных, правовых мероприятий, направленных на укрепление доходной базы местных бюджетов в угледобывающих регионах.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Данченко, Елена Геннадьевна, Шахты
1. Абанкина И. , Абанкина Т. , Высоковский А. Доходы муниципальных образований. // Финансы. 1998. - № 2.
2. Аксенова Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов // МЭ и МО. 1992. - № 5.
3. Альвианская Н.В. Местные бюджеты в условиях бюджетной реформы // Финансы. 1995. - № 2.
4. Астахов А. Проблемы реструктуризации угольной промышленности России // Вопросы экономики. 1997. - № 6.
5. Бабич A.M. , Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.
6. Барашьян В.Ю. Местные бюджеты и организация межбюджетных отношений: Учебное пособие / РГЭА. Ростов-на-Дону, 1997.
7. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы. 1998. - № 4.
8. Белоусов Р.А. Опыт стабилизации бюджета и денежного обращения. //Финансы. 1998. -№ 11.
9. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт // Финансы. -1994.-№ 10.
10. Беспамятных Н.Н. О бюджетных взаимоотношениях в регионе // Финансы. 1994. - № 8.
11. И.Богачева О.В. , Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы. 1997. - № 9.
12. Болотин В.В. Обсуждаются проблемы местных финансов // Финансы. -1997. -№ 7.
13. Бондарь Н.С. , Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростов-на-Дону). -Ростов-на-Дону, 1996.
14. Брызгалин А.В. Организационные принципы российской налоговой системы. // Финансы. 1998. - № 3.
15. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145 ФЗ (с изменениями и дополнениями от 05.08.2000).
16. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
17. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.
18. Бюджетная система субъектов Российской Федерации. Учебное пособие / Наливайский В.Ю. , Дворецкова Н.К. , Костюченко В.Ф. и др. -Ростов-на-Дону. РГЭА, 1996.
19. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие /Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд. "Перспектива": ИНФРА-М, 1998.
20. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1987.
21. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М. : Юридическая литература, 1973.
22. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М. : Финансы и статистика, 1985.
23. Врублевская О.В. , Иванова Н.Г. Формирование бюджета Санкт-Петербурга: проблемы и противоречия И Финансы. 1994. - № 7.
24. Годме П. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.
25. Горемыкина JI.E. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета. // Финансы. 1998. - № 12.
26. Государственные и территориальные финансы. Учебник/ Под общей ред. проф. Л.И. Сергеева Калининград: ГИПП «Янтарный сказ», 2000.
27. Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Ростовской области в 1998 году». Ежегодный информационно-аналитический документ.- Ростов-на-Дону, 1999.
28. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: ИНФРА-М, 1997.
29. Дмитриева И.Н. Бюджеты развития: опыт США. // Финансы. -1998. -№ 11.
30. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950 гг.)- М.: Наука,1978.
31. Дьяченко В.П. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства. Ч. 1. -М.: Рос финиздат, 1947.
32. Дюрягин В. Налоги, которые мы выбираем // Деловой экспресс. 1996. -№31.
33. Егорова Е. , Петров Ю. Сравнительный анализ эффективной ставки налогов в России и зарубежных странах // Налоговый вестник, -1995. -№ 11.
34. Жукова З.У. , Врублевская О.В. Экономический анализ местных бюджетов. Л.: ЛФЭИ, 1978.
35. Жукова П.Е. Проблема задолженности предприятий перед бюджетами и возможные пути ее разрешения // Финансы. -1997. -№ 12.
36. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (06.07.91 г.)
37. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 № 154 ФЗ (с изменениями и дополнениями от 22.04.1996; от 04.08.2000).
38. Закон РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10.10.91 № 1734-1. (в редакции от 18.12.91; 24.06.92).
39. Закон РФ "О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" от 15.07.92.
40. Закон РФ "Об основах налоговой системы в РФ" от 27.12.91 № 2118-1 (с изменениями и дополнениями).
41. Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления" от 25.09.97 № 126-ФЗ.
42. Закон РФ "О бюджете развития РФ" от 26.11.98 № 181-ФЗ.
43. Закон РФ "О федеральном бюджете на 1998 год" от 26.03.98 № 42-ФЗ.
44. Закон РФ "О федеральном бюджете на 1999 год" от 22.02.99 № Зб-ФЗ.
45. Закон РФ "О федеральном бюджете на 2000 год" от 31.12.99 №227-ФЗ.
46. Иванеев А.И. Налоговая составляющая бюджета 2000 года // Финансы. 2000. -№ 1.
47. Иванова О.Б. , Богославцева Л.В., Джамурзаев Ю.Д. Совершенствование межбюджетных отношений в условиях становления бюджетного федерализма: Научно-практическое пособие. Ростов-на-Дону, 1997.
48. Игудин А.Г. Взаимоотношения между звеньями бюджетной системы Российской Федерации // Финансы. 1992. - № 9.
49. Игудин А.Г. К проекту закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации " // Финансы. -1997. -№ 12.
50. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Финансы.- 1998. № 8.
51. Игудин А. Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях // Финансы.-1998.-№ 2.
52. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы.- 1995.-№ 4.
53. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 19941997 годах // Вопросы экономики.- 1998.- № 2.
54. История экономической мысли в России: Учебное пособие для вузов \ Н.О. Воскресенская, А.С. Квасов, Е.А. Козлова и др.; Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.
55. Ишутин А.В. Необходимость принятия Налогового кодекса не вызывает сомнения, но он требует доработки // Финансы.- 1997.- № 9.
56. Караваева И.В. Вопросы развития налоговой реформы в Налоговом кодексе. // Финансы. 1998. - № 12.
57. О.Караваева И. Налоговые методы регулирования инвестиций в западной экономике // Право и экономика.-1997.- № 4.
58. Кашин В. А. Налоговая система и оздоровление национальной экономики. // Финансы. 1998. - № 8.
59. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег.- М.: Прогресс,1978.
60. Кизилова Н.М. Налоговое регулирование иностранных инвестиций. // Финансы.- 1998. № 8.
61. Кирова Е.А. Методология определения налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты // Финансы.- 1998.-№ 9.
62. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Финансы.- 1995.-№ 6.
63. Ковалева Г. Проблемы региональной экономики: суждения и решения // Вопросы экономики.- 1997.- № 2.
64. Комарова И.Ю. Льготы по налогу на прибыль, проблемы и пути их решения. // Финансы.- 1998. № 11.
65. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) /М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.
66. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература,1993.
67. Костиков И.В. Рынок муниципальных ценных бумаг США. // Финансы,-1998. № 10.
68. Костюченко В.Ф., Лазарева Н.В. Реализация принципов межбюджетных отношений региональными органами федерального казначейства // Финансы. 1999.- №11.
69. Краткий статистический сборник. Ростовская область в цифрах 1998 г. Официальное издание.- Ростов-на-Дону, 1999.73 .Куприянова JI.A. Налоговый кодекс и взаимоотношения налогоплательщиков с налоговыми органами // Финансы. 1998. -№ 6.
70. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.
71. Лайкам К.Э., Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений. // Финансы.- 1998. № 6.
72. Левин А.Н. Налоговая реформа: территориальный аспект // Финансы.-1997,-№ 12.
73. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии бюджетного федерализма // Вопросы экономики.- 2000.- № 1.
74. Лившиц А .Я. Основные ориентиры финансовой политики // Финансы.-1997.- № 1.
75. Литвин М.И. Налоговая нагрузка и экономические интересы предприятий. // Финансы.- 1998. № 5.
76. Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджета муниципальных образований // Финансы.- 1997.- №11.81 .Макконнелл К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика / Пер.с англ. 11-го изд. в 2-х томах. М.: Республика, 1992.
77. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Финансы. 1998. - № 6.
78. Мартынов А.В. Решить проблему неплатежей //Финансы. -1997.- № 10.
79. Маршалл А. Принципы экономической науки. Т. 3. М. : Прогресс,1993.
80. Матеюк В.И. Проекты кодексов еще нуждаются в доработке // Финансы. 1997. - № 9.
81. May В.А. Стабилизация, выборы и перспективы экономического роста (политическая экономия реформы в России) // Вопросы экономики.- 1997.- № 2.
82. Меньшиков С. Взгляд на реформы и регулирование экономики // Вопросы экономики. 1997. - № 6.
83. Мерзляков И.П., Тимошенко В.А. Резервы территориального бюджета // Финансы. 1997. - № 6.
84. Мещерякова О. Налоговые системы развитых стран мира. Справочник. М.: Фонд "Правовая культура", 1995.
85. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. -М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
86. Налоги и налоговое право: Учебное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М.: Аналитика - Пресс, 1998.
87. Налоги и налогообложение: Учебн. пособие для вузов / И.Г. Русакова,
88. A.В. Толкушкин и др.; Под ред. И.Г. Русаковой, В.А. Кашина. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.
89. Налоговые системы зарубежных стран: Учебное пособие / Под ред.
90. B.Г. Князева, Д. Г. Черника. М.: Изд. Рос. Экон. Акад., 1995.
91. Народное хозяйство РСФСР в 1988 году / Госкомстат РСФСР. М.: Финансы и статистика, 1989.
92. Нестеров JI.И. Финансы России в цифрах // Финансы. 1997. - № 5.
93. Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
94. Овчинников И.И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М. , 1992. Вып. 1.
95. Озеров И.Х. Большие города, их задачи и средства управления. Публичная лекция. М., 1906.
96. Озеров П.М. , Оптовцев А.И. , Орлов Ф.Е. Местные финансы и местный бюджет. М.: Госфиниздат, 1931. - Вып. 3.
97. О местном самоуправлении в Ростовской области. Областной Закон Ростовской области от 15 января 1996 г. // Наше время. 1996. - 23 января.
98. Основные Положения региональной политики в Российской Федерации // Российская газета. 1996. - 11 июня.
99. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие / Под ред. С. Пепеляева. М.: Инвест Фонд, 1995.
100. Основы экономической теории и практики: Учебно-методическое пособие / Под ред. М.М. Загорулько. Изд. Волгоградского Государственного Университета, 1994.
101. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 году (Решение Совета по местному самообразованию Российской Федерации) // Финансы. 1997. -№11.
102. Павлова Л.П. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования // Финансы. 1996. - № 4.
103. Павлова Л.П. Проблемы совершенствования налогообложения в Российской Федерации. // Финансы. 1998. - № 1.
104. Павлова Л.П. Финансы местных органов управления капиталистических стран. -М.: Финансы, 1997.
105. Пансков В.Г. Каким должен быть Бюджетный кодекс // Финансы. -1997. -№ 9.
106. Пансков В.Г. Налоговое бремя в российской налоговой системе // Финансы. 1998. - № 11.
107. Пансков В.Г. О некоторых проблемах Налогового кодекса России. //Финансы. 1998. - № 4.
108. Пансков В.Г. Реформа местных финансов предельно актуальна // Российский экономический журнал. 1994. - № 9.
109. Пансков В.Г. Формирование Федерального бюджета и межбюджетные отношения // Финансы. 1994. - № 6.
110. Пашковский B.C. Деформация денежных отношений и ее воздействие на бюджет. // Финансы. 1998. - № 12.
111. Петров В.А. Бюджет 98: приоритеты и финансовые механизмы экономического роста // Финансы. - 1997. - № 11.
112. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года // Финансы. 1998. - № 5.
113. Петров В.А. Основы Бюджетного кодекса Российской Федерации. // Финансы. 1998. - № 7.
114. Петров В.А. Финорганы и бюджет 1998 г. // Финансы. 1997. - № 7.
115. Петти В. Трактат о налогах и сборах. Антология экономической классики. -М.: Эконов, Т. 1.
116. Пешехонов Ю.В. Водопьянов С.Ю. Современные проблемы финансирования социальной сферы // Финансы. 1998. - № 10.
117. Подпорина И.В. Трансферты и бюджетное выравнивание // Российский экономический журнал. 1995. - № 12.
118. Позднякова Т.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов // Финансы. 1998. - № 8.
119. Покачалова Е. Налоги, их понятие и роль / Финансовое право: Учебник. М.: Изд. БЕК, 1995.
120. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М. : Финансы и статистика, 1998.
121. Поляк Г.Б. Финансы местных советов. М. : Финансы и статистика,1991.
122. Популярный финансово-экономический словарь /Под ред. Д.Б. Боголепова и др. М.: Фин. Изд. НКФ СССР, 1925.
123. Постановление Правительства РФ " Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 2000 годов " от 26. 02. 97 № 222.
124. Попадюк К.Н. Финансы и кредит в распределении национального дохода. М.: Финансы, 1973.
125. Приваленко В.В., Пономаренко С.А., Белоконева Г.Н. Город Шахты: экология, экономика, перспективы развития. Ростов-на-Дону, Шахты, 1998.
126. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов // Финансы. 1998. -№ 1.
127. Пронина Л.И. О местных финансах в Налоговом кодексе и антикризисных налоговых законах и законопроектах // Финансы. 1998. - № 9.
128. Пронина Л.И. О формировании местных бюджетов и организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ в 1999 г. // Финансы. 1998. - № 12.
129. Птицын В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений // Финансы. 1996. - № 9.
130. Пушкарева В. История финансовой мысли и политика налогов: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1996.
131. Пчелинцев О.С. , Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования ? // Финансы.- 1998. № 7.
132. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы. 1998. - № 6.
133. Рагимов С.Н. Зигзаги налога на прибыль // Финансы. 1998. - № 1.
134. Рассказов А.В. Налоговый кодекс: вопросы остались // Финансы. -1998. -№ 4.
135. Рассказов А.В. Что дает новый Налоговый кодекс регионам // Финансы. 1997. -№11.
136. Региональная экономика: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, 1995.
137. Реструктуризация угольной промышленности (Теория. Опыт. Программа. Прогноз) / Под общей ред. Ю.Н. Малышева. М.: Компания "Росуголь 1996.
138. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансы. 1997. - № 4.
139. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы. 1998. - № 7.
140. Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой М.: Финансы и статистика, 1994.
141. Романенко Л.М. , Воробьев А.Д. Еще раз о неплатежах // Финансы.- 1997. -№ 4.
142. Сабанти Б.М. История финансов России. Л.: ЛФЭИ, 1985.
143. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М.: Менеджер,1998.
144. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. 2000. - № 1.
145. Садков В.Г. , Гринкевич JI.C. , Кононов В.В. Концептуальные подходы к созданию модели эффективной налоговой системы // Финансы. -1998. -№ 12.
146. Седов К.В. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы // Финансы. 1996. - № 2.
147. Сидорова Н.И. Сравнительный анализ налога на прибыль в Российской Федерации и в индустриально развитых странах // Финансы. 1998. - № 10.
148. Сиринов М.А. Местные финансы. М. - JI., 1926.
149. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. -М., 1962.
150. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.
151. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.
152. Сомоев Р.Г. Дефицит бюджета: прицины, динамика, регулирование. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.
153. Сравнительные показатели социально-экономического положения городов и районов Ростовской области / Под ред. В.В. Емельянова и др. Госкомстат РФ, Ростовский комитет государственной статистики. Ростов-на-Дону, 1998.
154. Статистическое обозрение: Ежеквартальный журнал. М.: Информационно-издательский центр Госкомстата России. - 1998. - № 2.
155. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996.
156. Указ Президента РФ "Об организации подготовки государственных минимальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов" от 25. 07. 96 № 769.
157. Указ Президента РФ "О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства РФ" от 26. 11. 98 № 554.
158. Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по мобилизации кассовых поступлений в федеральный бюджет " от 07. 11. 97 № 1173.
159. Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" от 25. 07. 96 № 1095.
160. Указ Президента РФ "О федеральном казначействе" от 08. 12. 92 № 1556.
161. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в РФ // Финансы. 1998. - № 10.
162. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление // Вопросы экономики. 2000. - № 1.
163. Фельдман А.А. Государственные ценные бумаги. М.: ИНФРА-М,1995.
164. Финансово-кредитный словарь, 2-е изд. М.: Финансы и статистика, Т. 2, 1994.
165. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1995.
166. Финансы: Учебник / Под ред. A.M. Ковалевой. Издание второе. -М.: Финансы и статистика, 1997.
167. Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995.
168. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Издательство "Перспектива"; Издательство "Юрайт", 2000.
169. Фишер С. , Дорнбуш Р. , Шмалензи Р. Экономика / Пер. с англ. Со 2-го изд. М.: Дело ЛТД, 1993.
170. Хадонов Е.Е. О путях устранения дефицита бюджета Российского государства // Финансы. 1998. - № 4.
171. Ходорович М.И. Бюджеты союзных республик в период перехода к рынку // Финансы СССР. 1991. - № 6.
172. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1995. - № 10.
173. Ходорович М.И. Проблемы фискального федерализма в Российской Федерации // Финансы. 1992. - № 12.
174. Ходский Л.Ф. Основы государственного хозяйства: Курс финансовой науки. СПб, 1913.
175. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы. 1996.-№ 6.
176. Хурсевич С.Н. Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивания // Финансы. 1996. - № 10.
177. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в России // Финансы. 1998. - № 6.
178. Хритинин В.Ф. Бюджетные назначения выполняются // Финансы. -1997.-№9.
179. Черник Д.Г. Итоги первого полугодия могли быть лучше // Финансы. 1997. -№ 9.
180. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. М. : Финансы, ЮНИТИ, 1997.
181. Черник Д.Г. Налоговый кодекс должен решить ключевые вопросы налоговой реформы // Финансы. 1997. - № 11.
182. Шеховцев Г.К. Бюджет социалистического государства. М. : Финансы и статистика, 1983.
183. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика,1991.
184. Шохин С.О. Вопросы финансового контроля в Бюджетном кодексе Российской Федерации // Финансы. 1997. - № 10.
185. Шохин С.О. , Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Научно-методическое пособие. -М. : Финансы и статистика, 1997.
186. Шохин С.О. Нужен закон о государственном финансовом контроле // Финансы. 1997. - № 9.
187. Шишкин А.Г. , Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиски решения // Финансы. 1997. - № 4.
188. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск. Изд. Новосибирского университета, 1995.
189. Щербинин А.Т. Правовые основы налогового контроля // Финансы. 1998.-№5.
190. Эколого-экономические проблемы горного производства и пути их решения. Сб. научных трудов. - Шахты: Южно-Российской отделение Академии горных наук, 1996.
191. Юданов Ю. Налоговая реформа в ФРГ // МЭ и МО. 1990. - № 4.
192. Хайек Ф.А. Общество свободных. Overseas Publications Unterchange Ltd. : London, 1992.
193. Deom D. Belgique // Rev. fr. d'administration publique. Paris. - 1991. №- 60.
194. L'evolution des finances des collectivites locales et de l'Etat de 1980 a, 1990 a // Problemes econ. P., 1992. - 2 janv. № 2256.
195. Marshall A. The state's'economic regulation // Science. 1982. -№ 3.