Регулирование международной торговли продовольствием на современном этапе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Школьников, Михаил Владимирович

Введение.

Глава 1. ЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ.

1.1. Роль продовольственных товаров и аграрный протекционизм в международной торговле.

1.2. Тенденции развития международной торговли продовольствием.

1.2.1. Объем и динамика торговли

1.2.2. Географическое распределение

1.2.3. Товарная структура

1.2.4. Перспективы развития

1.3. Организационные формы международной торговли продовольствием.

1.3.1. Международные товарные биржи

1.3.2. Международные товарные аукционы

1.3.3. Транснациональные корпорации (ТНК)

1.3.4. Государственные сбытовые организации

Глава П. ГОСУДАРСТВЕННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ

ТОРГОВЛИ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ.

2.1. Ограничение импорта продовольствия.

2.2. Стимулирование производства и экспорта продовольствия

2.2.1. Финансовая поддержка фермеров

2.2.2. Организационные меры стимулирования экспорта

2.3. Усиление контроля за качеством продовольственных товаров в международной торговле.

2.3.1. Требования по безопасности пищевых товаров для потребителя

2.3.2. Ветеринарный и фитосанитарный контроль

2.3.3. Требования к продуктам питания с точки зрения охраны окружающей среды

2.3.4. Таможенные требования

2.3.5. Требования к качеству информации о продаваемых товарах

2.4. Формирование правил международной торговли продовольствием на многосторонней основе.

2.4.1. Участие международных организаций в регулировании мировой торговли продовольствием

2.4.2. Соглашения ВТО, регулирующие торговлю продовольствием

Глава Ш. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ.

3.1. Масштабы и основные направления внешней торговли продовольствием в 90-е годы.

3.2. Вопросы регулирования внешней торговли продовольствием.

3.2.1. Регулирование экспорта

3.2.2. Регулирование импорта

3.3. Использование таможенных пошлин для защиты отечественного производства.

3.3.1. Виды и функции таможенных пошлин

3.3.2. Контроль за определением таможенной стоимости

3.3.3. Возможности оптимизации тарифного регулирования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование международной торговли продовольствием на современном этапе"

Актуальность темы исследования вытекает из того, что большинство населения России свыше половины своих доходов тратит на продовольствие, причем значительная часть его (примерно 50% в начале 1998 г.) импортируется. В структуре потребления и многих других стран продовольствие занимает существенное место. По степени обеспеченности страны продовольственными товарами в широком ассортименте и по доступным ценам можно судить, как правило, об общем состоянии ее экономики.

В отличие от других товарных рынков рынок продовольственных товаров формируется при непосредственном активном участии государства, воздействующего как на производство, так и на внешнюю торговлю этими товарами, поскольку задача обеспечения населения продовольствием выходит далеко за рамки внутренней социально-экономической политики и затрагивает внешнюю политику, включая вопросы безопасности страны.

Практически все страны осуществляют куплю-продажу продовольственных товаров на внешних рынках, являясь либо импортерами, либо экспортерами. В мире накоплен богатый опыт государственного протекционистского регулирования импорта и крупномасштабного стимулирования производства и экспорта продовольствия в условиях рыночной экономики, десятилетиями приобретавшийся эмпирическим методом. При всей национальной и региональной специфике этого опыта он, наряду с очевидными негативными последствиями (например, растущие дотационные расходы и обостряющиеся торговые конфликты), содержит рациональные подходы, которые могут найти применение в процессе реформирования сельского хозяйства России, оказавшегося в 90-х годах в глубоком кризисе.

Вместе с тем политика аграрного протекционизма, связанная с чрезмерными издержками, побудила мировое сообщество к поискам альтернативной стратегии развития в форме либерализации международной торговли сельскохозяйственными товарами, включая продовольственные товары, и сокращения финансовой поддержки производителей этих товаров. В итоге заключенных в рамках ГАТТ новых соглашений страны-члены Всемирной торговой организации (ВТО) вступили на путь приведения торговли продовольствием в соответствие с общими принципами рыночной экономики. Хотя этот процесс рассчитан на десятилетия, главное заключается в том, что он начался и, скорее всего, будет продолжаться. России, ведущей переговоры о присоединении к ВТО, предстоит принять согласованные в итоге "Уругвайского раунда" правила торговли и в дальнейшем их строго выполнять, используя в национальных интересах разного рода оговорки, предусмотренные в документах ВТО.

Степень разработанности темы. В России нет специальных исследований по вопросам современного регулирования международной торговли продовольствием, в которых эти вопросы рассматривались бы с учетом новых тенденций, основу которым заложили соответствующие соглашения ВТО, и сложных задач по обеспечению населения страны продовольствием. Последние крупные исследования о регулировании торговли продовольствием в развитых странах опубликованы в России в 80-х годах. В зарубежной экономической литературе регулирование международной торговли продовольствием освещалось как один из элементов общей аграрной проблематики, например, в монографии М.Трейси "Сельское хозяйство и продовольствие в экономически развитых странах. Введение в теорию, практику и политику", изданной в русском переводе в 1995 г.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является анализ современного механизма государственного регулирования внешней торговли продовольствием на примере развитых стран, формирования многосторонней системы либерализации и упорядочения этой торговли в соответствии с требованиями Соглашения по сельскому хозяйству и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО, а также путей совершенствования управления российским рынком продовольственных товаров в перспективе вступления России в ВТО и необходимости адаптации к новым международным правилам в этой области.

Для достижения поставленной цели исследования потребовалось решение следующих задач:

• показать причины и результаты политики аграрного протекционизма западных стран;

• выявить основные тенденции развития современной международной и российской внешней торговли продовольствием, в том числе структурные сдвиги;

• охарактеризовать специфику организации международной торговли продовольственными товарами, особенно роль транснациональных корпораций и государственных сбытовых компаний;

• раскрыть важнейшие методы и направления современного регулирования импорта и стимулирования экспорта продовольствия;

• проанализировать процесс формирования многосторонних правил международной торговли продовольствием, получивший новый сильный импульс в результате соглашений в рамках ВТО;

• исследовать вопросы регулирования внешней торговли продовольствием в России;

• определить возможности оптимизации тарифного и нетарифного регулирования торговли продовольствием в России.

В соответствии с поставленными целью и задачами определена следующая структура работы. В первой главе исследуется значение и особенности международной торговли продовольствием, включая проблему аграрного протекционизма и его издержек; во второй главе - государственное регулирование этой торговли, в том числе на многосторонней основе, и в третьей главе -основные направления развития и регулирования внешней торговли продовольствием в России, включая меры по совершенствованию последнего. В заключении сформулированы выводы и предложения, могущие найти практическое применение в процессе реформирования сельского хозяйства и повышения эффективности внешней торговли России продовольствием.

Объектом исследования является система государственного регулирования и стимулирования внешней торговли продовольствием, базирующаяся на совокупности экономических и внеэкономических мер, в том числе на коммерческих операциях специализированных государственных компаний. Значительное внимание уделяется тенденциям развития и особенностям организации этой торговли, а также процессу утверждения на мировом рынке региональных и многосторонних правил торговли продовольствием, ориентированных на ее либерализацию и упорядочение.

Теоретической и методологической основой для диссертационного исследования послужили разработки отечественных и зарубежных экономистов-аграрников, в которых анализируются вопросы теории и методологии государственного участия в развитии сельского хозяйства и регулирования международной торговли. В исследовании использованы методы сравнительного анализа и статистических сопоставлений.

При работе над диссертацией были использованы труды российских и зарубежных исследователей, в том числе Андреевой О.Д., Васильевой Е.В., Данильцева А.В., Дюмулена И.И., Ивашуры С.В., Костюхина Д.И., Троценко И.Д., М.Трейси, Чаянова А.В., Хвойника П.И., Шварцштейна Л.В., Шильдкрута В.А., Штильмана П.М., тексты соглашений стран-членов ВТО, документы ЮНКТАД, Европейского Союза, а также материалы Госкомстата РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Министерства экономики РФ и Министерства торговли РФ.

Научная новизна исследования заключается в: комплексности анализа эволюции современного государственного регулирования рынков продовольствия и основных его форм; исследовании как традиционных, таможенно-тарифных инструментов протекционизма, так и новых нетарифных мер, включая требования по безопасности продовольственных товаров, санитарного и фитосанитарного контроля и др. выявлении важнейших аспектов национального, регионального и особенно многостороннего регулирования торговли продовольствием, создаваемого при участии главным образом ВТО; обосновании необходимости целенаправленного применения мер по защите отечественного производства.

Хронологические рамки диссертации охватывают преимущественно 90-е годы, но, когда это диктуется необходимостью сравнительного анализа, рассматриваются и предыдущие десятилетия.

Практическая значимость и апробация результатов исследования состоит в сформулированных в основном в заключении выводах и предложениях, которые могут быть использованы при разработке мер для повышения эффективности регулирования российского рынка продовольствия и подготовке соответствующих нормативных документов, а также в процессе совершенствования механизма поддержки отечественных товаропроизводителей в перспективе вступления России в ВТО.

Научные положения и результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке аналитического доклада "Особенности современной организации и регулирования международной торговли продовольствием" объемом в 2 п.л. в декабре 1998 г. для Министерства торговли РФ, а также в нескольких публикациях соискателя, в частности "Усиление контроля за качеством продовольственных товаров в международной торговле" и "Новые требования к упаковке и маркировке продовольственных товаров" (объем соответственно в 0,5 и 0,2 п.л.), опубликованных в Бюллетене Иностранной Коммерческой Информации (БИКИ) 15, 17 и 22 октября 1998 г. Статья на тему "Возможности использования таможенных пошлин для защиты отечественного сельскохозяйственного производства" (объем в 0,4 п.л.) принята редакцией БИКИ к публикации.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Школьников, Михаил Владимирович

Внешняя торговля продовольствием имеет исключительно важное значение почти для всех стран. Об этом свидетельствует общий большой объем коммерческих операций (около 10% всего

товарооборота) и особенно то, что продовольствие включает ряд жизненно необходимых населению продуктов питания.Обеспечение ими за счет импорта дает не только выгоды национальному хозяйству от международного разделения труда, но и существенно влияет на социально-экономическое и внешнеполитическое положение страны.В последнее десятилетие, при сокращении доли продовольственных товаров в мировой торговле, в абсолютных показателях торговля продовольствием продолжает увеличиваться вследствие многих причин. В частности, растет численность населения Земли и соответственно повыщается спрос на продукты питания, расширяется ассортимент этих продуктов, вовлекаемых в международный оборот (прежде всего готовых к употреблению товаров и продуктов тропического земледелия), повышается степень обработки продовольственного сырья в индустриализирующихся развивающихся государствах в расчете на сбыт в развитых странах, наконец, при росте самообеспеченности последних в продовольствии увеличиваются его закупки за рубежом в периоды межсезонья. Все эти факторы сохраняют и, по оценке зарубежных экспертов, сохранят в обозримом будущем важное значение международной торговли продовольственными товарами.Следует обратить особое внимание на расширение пищевой промышленности в развивающихся государствах, часто на базе новой технологии ТНК развитых стран. Это ведет к диверсификации состава поставщиков высококачественных продуктов питания на мировом рынке за счет развивающихся государств и открывает возможность большего маневрирования закупками для стран-импортеров, включая Россию, в зависимости, например, от форм оплаты и других коммерческих условий.Аграрный сектор в развитых странах - главных участниках международной торговли продовольствием (на них приходится примерно 2/3 мирового экспорта), является объектом особого внимания правительств, которые поддерживают отечественных товаропроизводителей, защищают их от чрезмерно конкурирующего импорта и финансируют экспорт в значительных масштабах. Активное участие государства в развитии этого сектора, с одной стороны, способствует повышению продуктивности сельского хозяйства и увеличению производства, росту самообеспеченности страны в продовольствии и экспорта, но, с другой, - на определенном этапе начинает поглощать крупные финансовые средства, тормозить процесс структурной перестройки отрасли, препятствовать установлению полноценной конкурентной среды на мировом рынке продовольствия и дезорганизовывать торговлю со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.Под влиянием обострившихся торговых конфликтов, в том числе между ведущими экспортерами продовольствия - США и ЕС, в итоге "Уругвайского раунда" переговоров в рамках ГАТТ мировое сообщество приняло решения о постепенном ослаблении аграрного протекционизма и сокращении субсидирования экспорта сельскохозяйственных товаров. С выполнением этих решений странами-членами ВТО будут связаны основные процессы в области регулирования внешней торговли продовольствием и, как следствие, развитие самой торговли в XXI в.Перед Россией, вступившей на путь преодоления глубокого экономического кризиса и реформирования сельского хозяйства, стоит задача использовать мировой опыт содействия развитию данной отрасли. В настоящее время речь идет прежде всего об использовании возможностей государства для вывода страны из кризиса и ускорения возобновления роста отечественного производства продуктов питания. С этой точки зрения особый интерес представляют, во-первых, меры по защите внутреннего рынка от импорта продуктов питания, который вытесняет с рынка аналогичные отечественные продукты, наносит ущерб национальным товаропроизводителям, увеличивает безработицу в стране и обременяет ее платежный баланс экономически неоправданными расходами, и, во-вторых, поддержка отечественных производителей продовольствия в целях более широкого использования ими научно-технических достижений и осуществления прогрессивных структурных преобразований в сельском хозяйстве. Эффективность аграрной политики значительно повысится, если деятельность правительства в том и другом направлении будет тесно увязана между собой.Первоочередными задачами для России, как представляется, могли бы быть: (1) определение основных по-товарных направлений для установления мер по защите внутреннего рынка продовольствия, исходя из потенциальных возможностей расширения собственного производства; (2) выбор наиболее подходящих мер регулирования импорта для защиты российских товаропроизводителей; (3) предоставление на льготных условиях финансовых средств для поддержки производителей продовольственных товаров, разработка системы применения этих средств и контроля за их использованием. Регулирование импорта и поддержка товаропроизводителей должны соответствовать правилам ВТО. В области регулирования импорта продовольствия общей тенденцией является снижение роли тарифных ограничений импорта (таможенных пошлин) при одновременном распространении нетарифных. Сравнительно широкое использование нетарифных мер связано с сильной монополизацией сбыта на мировом рынке продовольствия в руках государственных торговых организаций и транснациональных корпораций. Их поставки эффективнее регулировать с помощью административных нетарифных мер, позволяющих сдерживать поток иностранных товаров независимо от уровня цен и финансовых возможностей поставщиков. Это обстоятельство нельзя не учитывать при совершенствовании российской системы регулирования импорта продовольствия, хотя правила ВТО значительно ограничивают возможности применения таких мер (см.ниже).При проведении таможенно-тарифной политики России необходимо учитывать требования ВТО в отношении снижения уровня тарифной защиты внутреннего рынка, но таким образом, чтобы это не наносило ущерба отечественным производителям товаров, конкурирующих с иностранными товарами. Одним из главных путей решения этой проблемы могла бы быть более глубокая детализация позиций российского таможенного тарифа, что увеличит возможности маневрирования ставками пошлин в пределах группы товаров.Таможенное обложение продовольственных товаров в значительной степени должно зависеть также от соотношения ценовых характеристик отечественной и импортной продукции.Если товары отечественного производства по ценовым характеристикам являются сравнительно дешевыми, то ввоз аналогичной продукции из-за рубежа должен ограничиваться таможенно-тарифными средствами в большей степени, чем дорогостоящих товаров.Важным инструментом повышения эффективности регулирования рынка продовольственных товаров в России, по примеру стран с традиционно рыночной экономикой, могло бы стать создание государственных внешнеторговых организаций, которые закупали бы у отечественных фермеров на выгодных для них условиях (с поправкой на разные природно-климатические

условия) определенные виды жизненно необходимых продуктов питания и сырья для их изготовления, а затем продавали эти продукты по более или менее стабильным ценам перерабатывающим предприятиям и непосредственно населению.В отличие от зарубежных государственных организаций, хорошо зарекомендовавших себя в качестве посредников между производителями и потребителями продовольствия, российские организации на первых порах могли бы заниматься импортом продуктов питания, необходимых стране и отдельным ее регионам в экономически обоснованном объеме и требуемом ассортименте.Впоследствии, по мере образования в стране экспортных излишков государственные организации могли бы в России, как и в других странах, осуществлять экспортные операции с продовольствием, максимально обеспечивая национальные интересы.Сравнительно новым аспектом регулирования торговли продовольственными товарами, который также необходимо иметь ввиду, является обеспечение соответствия этих товаров современным требованиям на мировом рынке в отношении качества.Вследствие ряда объективных причин в большинстве зарубежных стран последние годы отмечается массовое движение за повышение качества товаров и особенно продуктов питания.Качественные характеристики оказывают все возрастающее влияние на выбор товара покупателем, т.е. становятся фактором конкурентоспособности. Соответственно повышается ответственность изготовителя и продавца за качество пищевых продуктов. При этом, наряду с обоснованными требованиями к качеству товара, продиктованными заботой об интересах потребителя и другими социальными мотивами, нередко выдвигаются и необоснованные требования, вызванные стремлением таким путем ограничить доступ на внутренний рынок иностранной продукции в целях содействия сбыту национальной, т.е. протекционистскими соображениями. Это также необходимо учитывать российским предприятиям, намеревающимся поставлять продовольственные товары за границу.России, столкнувшейся в 90-е годы с бесконтрольным поступлением большого количества недоброкачественных продовольственных продуктов, в том числе из экономически высокоразвитых стран Западной Европы, необходимо решать и другую проблему - обеспечение высокого качества импортируемого продовольствия. При этом следует иметь ввиду, что во многих других странах уже накоплен богатый опыт и применяется широкий арсенал научно-технических средств, чтобы защитить свои рынки от сомнительной или несоответствующей их нормам иностранной продукции.Особенно важное значение для развития и совершенствования регулирования внешней торговли продовольствием приобретают требования ВТО, вытекающие из Соглашения по сельскому хозяйству и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер. Наиболее глубокое воздействие может оказать Соглашение по сельскому хозяйству, представляющее собой сложный блок международно-правовых норм, в котором зафиксирован компромисс между странами-экспортерами и импортерами аграрной продукции.Одним из основных последствий реализации Соглашения по сельскому хозяйству будет неизбежный рост цен на продовольствие в результате сокращения субсидирования производства и экспорта.Влияние фактора роста цен на экономику России будет зависеть от того, останется ли она импортером продовольствия или сможет перейти к его экспорту.До последнего времени Россия импортировала в значительных количествах зерно, мясо, молочные и др. продукты.Если такое положение сохранится, то сокращение субсидирования экспорта, прежде всего в ЕС, может вызвать увеличение расходов на импорт продовольствия. Это повлечет за собой повышение потребительских цен на российском внутреннем рынке.В случае укрепления тенденции к сокращению ввоза и развития экспорта некоторых продовольственных товаров Соглашение может сыграть позитивную роль в плане продвижения наших товаров на внешний рынок, ибо система регулирования ввоза станет более транспарентной и облегчится доступ на рынки странI членов ВТО. A главное - повыщение цен принесет российским экспортерам дополнительные доходы.Следует также учитывать, что Соглашение по сельскому хозяйству устанавливает правила, ограничивающие возможности • субсидирования аграрного сектора. Это означает, что России необходимо, с одной стороны, тщательно проинвентаризировать все каналы оказания поддержки сельскому хозяйству и исключить из них те, которые не соответствуют положениям Соглашения, а, с другой, можно и нужно использовать довольно широкие возможности по поддержанию сельскохозяйственного сектора путем реализации разрешенных Соглашением правительственных программ.Поскольку участники Соглашения по сельскому хозяйству договорились о введении в действие Соглашения по применению • санитарных и фитосанитарных мер, в России необходимо L обеспечить контроль за продукцией, направляемой на экспорт.Р Иначе поставляемые товары могут быть не допущены на рынок импортирующей страны на основании их несоответствия санитарным или фитосанитарным нормам.Таким образом, можно утверждать, что Соглашение по сельскому хозяйству имеет существенное значение для внешнеэкономических связей России в продовольственном секторе и для сельского хозяйства в целом. Соотношение позитивных и негативных последствий присоединения к Соглашению во многом будет зависеть не только от обязательств России и других его участников, но и от перспектив развития этой отрасли российской экономики в ближайшие годы под опекой государства.Основные источники к главе I

1. "Making World of Difference for U.S. Wheat Growers". Washington B.C., 1966, p. 2

2. "Аргументы и факты". N 45, ноябрь 1998г.3. M.Trebilcook and R.Howse ."Trade in Agriculture". The Regulation of international Trade. London, 1995, p. 191

4. М.Трейси. "Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран. Введение в теорию, практику и политику". Санкт Петербург, Экономическая школа, 1995 г., стр. 94

5. "Международные товарные биржи и биржевые операции".Выпуск первый, Москва, 1991 г., стр. 20

6. "Бюллетень иностранной коммерческой информации" (БИКИ), 4 августа 1998 г.7. Здесь и далее, если не оговорено иное, "Transnational Coфoration in Food and Beverage Processing", U.N., N.Y. 1981 и "Transnational Софога11оп8 in World Development", U.N., N.Y., 1983

8. БИКИ, 3 февраля 1998 г.9. БИКИ, 27 августа 1997 г.Основные источники к главе II

1. UNCTAD "Statistical Pocket Book", N.Y. 1984, p. 54

2. "The Tokio Round of Multilateral Trade Negotiation", GATT, 1979, vol. 2, p. 27

3. "Тарифные условия для экспорта развивающихся стран после Уругвайского раунда". Документ ЮНКТАД TD/B/COM. 1/14, 6 октября 1997 г., стр.4-5

4. "Agra Europe", 15.05. 1998

5. БИКИ, N 30, 14 марта 1998 г.6. "Новые требования к качеству импортируемых товаров за рубежом". ВНИКИ МВЭС РФ. Москва. 1993 г.7. БИКИ, N 73, 27 июня 1996 г.8. "Новые требования к качеству импортируемых товаров за рубежом". ВНИКИ МВЭС РФ. Москва. 1993 г.9. Obst S., Poudelet M., Sottong C."Speciality agricultural products and foodstaffs". European Commission."Green Europe", N 1, 1996

10. Long O."Agricultural Trade and GATT". "Worid Agriculture", Paris.vol.29. 1980

11. Майкл Трейси. "Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран". Перевод с англ. Санкт-Петербург."Экономическая школа", 1995

12. "Тарифные условия для экспорта развивающихся стран после Уругвайского раунда". ЮНКТ АД/ВТО. ND/D/COM. 1/14. 6.10. 1997 г. стр. 5

13. БИКИ, N 22, 24 февраля 1998 г.