Регулирование процессов воспроизводства населения региона в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование процессов воспроизводства населения региона в современных условиях"

На правах рукописи

БУДАЕВА Должит Цырендондоковна

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ВОСПРОИЗВОДСТВА НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Веселкова Ирина Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Зверева Наталья Викторовна

кандидат экономических наук Землянова Елена Валерьевна

Ведущая организация:

Институт социально-политических исследований РАН

Защита состоится «14» декабря 2006 г. В 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, ауд. № 2012 (2-й уч. корп.).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «14» ноября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

А.Л. Пиддэ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Послании Президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию в мае 2006 года самой острой проблемой современной России была названа демографическая. Действительно, население Российской Федерации с 1993 г. стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России в XXI веке. Все большую тревогу вызывает ситуация, при которой поколение детей лишь на 60% замещает поколение родителей, а страна из-за естественной убыли ежегодно теряет 700-800 тыс. человек.

До последнего времени управление развитием народонаселения в России осуществлялось на основе выработки решений, ориентированных на население в целом. При этом не в полной мере учитывались территориальные различия, этнические особенности демографических процессов, структура и семейно-брачные отношения населения. Между тем региональный аспект изучения демографических проблем обусловлен большой дифференциацией процессов воспроизводства, и миграции народонаселения.

Па современном этапе развития российского общества необходимо научное осмысление новых демографических реалий, их всесторонний анализ в целях стабилизации воспроизводственных процессов как в стране в целом, так и в каждом регионе. Обострение демографических проблем в период перехода к новым политико-экономическим параметрам жизни общества требует выработки научного подхода к их изучению и анализу степени влияния на региональный экономический процесс.

Депопуляция - свершившийся факт демографического развития большинства регионов России, в том числе и Республики Бурятия. В этих условиях исследование кризисных явлений позволяет ответить на вопрос -

в какой мере современная трансформация параметров воспроизводства стала продолжением сложившихся в предыдущий период демографических тенденций и закономерностей, а в какой - следствием перехода к новым условиям социально-экономического развития.

Изучение демографических процессов и возможности управления ими, понимание характера происходящих в них изменений на территориальном уровне, факторов и перспектив их развития представляют актуальную задачу, как с теоретических, так и с практических позиций.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение взаимосвязи социально-экономического развития и воспроизводства населения имеет глубокие корни. Постановка и реальное содержание этой проблемы изменялись на разных исторических этапах в соответствии с поступательным развитием человеческой цивилизации, важнейшей материальной составной частью которой является воспроизводство населения. Данное направление научной мысли нашло отражение в грудах таких мыслителей прошлого как: Конфуций, Платон и Аристотель, Т. Мор, Т. Кампапелла, Ф. Аквинский, Т. Ман, А. Серра, С. Фортрей, Д. Таунсенд, Р. Уоллес, А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, К. Маркс. На современном этапе это - А.Я. Боярский, Б.Ц. Урланис, Д.И. Валентен, А.Я. Кваша, Л.Л. Рыбаковский, Б.С. Хорев, В.А. Ионцев, А.Г". Вишневский, U.M. Римашевская, Н.В. Зверева, А.Е. Иванова, A.A. Саградов и др.

Тем не менее, несмотря на большое количество научных исследований и публикаций, посвященных демографическим проблемам, вопросам регулирования, взаимосвязи и взаимозависимости демографических процессов и экономики в переходный период как в целом по России, так и в региональном разрезе, внимания уделяется значительно меньше. В работах, посвященных проблемам народонаселения Республики Бурятия, эта тематика практически не представлена.

Целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию регулирования демографических процессов в Республике Бурятия на основе исследования влияния социально-экономических факторов на параметры воспроизводства населения региона в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:

изучить теоретические аспекты понятия воспроизводства народонаселения как предмета социально-демографического исследования;

уточнить и раскрыть сущность проблемы влияния социально-экономических факторов на демографические процессы, в том числе и с помощью экономико-демографических моделей;

осуществить анализ региональных особенностей процессов воспроизводства населения в условиях социально-экономических преобразований Республики Бурятия в сравнении с Российской Федерацией;

выявить зависимость демографического развития региона от социально-экономических факторов с помощью множественного корреляционно-регрессионного анализа за последнее десятилетие;

рассмотреть сущность демографической политики и опыт ее реализации в России, в том числе и в регионах;

оценить действующие меры, предпринимаемые для улучшения демографической ситуации в Республике Бурятия, и предложить пути их совершенствования.

Объектом исследования является население Республики Бурятия как субъекта Российской Федерации, его структурные и динамические характеристики.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе воспроизводства населения региона.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования базируется на положениях и выводах, сформулированных в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области демографии и экономики народонаселения. В работе нашли применение такие методы научного познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, а также методы эмпирического и теоретического исследования, в том числе: формирование гипотезы, исторический и логический методы, методы сравнительного и статистического анализа.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики о естественном движении населения и его компонентах, миграции и структуре населения; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Бурятия; данные социологических исследований Бурятского института природопользования СО РАН, Министерства труда и социального развития Республики Бурятия совместно с Институтом монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН.

Научная новизна исследования состоит в выработке теоретико-методологических положений и практических мер по совершенствованию регулирования процессов воспроизводства населения Республики Бурятия в существующих социально-экономических условиях.

К' наиболее существенным научным результатам можно отнести следующие:

- выявлены общность и специфика демографических процессов Республики Бурятия на фоне демографического развития РФ. Общность заключается в тенденциях перехода к суженному режиму воспроизводства населения, результатом которого является постепенное старение

населения. Спецификой демографической ситуации в РБ является как более высокая рождаемость, прежде всего за счет этнической составляющей, так и более высокая смертность, что в целом характеризуется сравнительно низкими темпами сокращения населения за счет естественной убыли. Дополнительным фактором потерь населения Бурятии является миграционный отток.

предложена классификация существующих экономико-демографических моделей в изучении влияния социально-экономических факторов на параметры воспроизводства населения по следующим признакам: модели рождаемости и здоровья, основанные на гипотезах факторов воспроизводства населения - так называемые, теоретические модели и модели, созданные не только на предположениях, но и в зависимости от исходной статистической информации — эмпирические модели;

- на основе мпогофакторного корреляционно-регрессионного анализа демографического развития РБ построены модели зависимости демографических процессов от социально-экономических факторов, в частности: модели рождаемости (в качестве эндогенных переменных выступили общий и суммарный коэффициент рождаемости), модели здоровья и смертности (ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин, коэффициент смертности трудоспособного населения и младенческой смертности), модель миграции (независимая переменная -число выбывших);

- с помощью модельных расчетов выявлены наиболее значимые социально-экономические факторы демографического развития, характерные для современной Бурятии. Это, прежде всего, характеристики уровня жизни: недостаточная обеспеченность жильем в сочетании с невысокими доходами большей части жителей республики, недостаточные темпы роста экономики, наряду с высокой долей

убыточных предприятий и высокой безработицей оказывают негативное влияние на характер воспроизводства населения;

- сформулированы направления помощи семьям в удовлетворении существующей потребности в детях и определены возможные резервы для сокращения миграции на основе анализа результатов социологического исследования, проведенного Министерством труда и социального развития РБ совместно с научным учреждением СО РАН, а также с участием автора;

- предложены и обоснованы меры дальнейшего совершенствования механизма управления демографическими процессами в Республике Бурятия в новых социально-экономических условиях, исходя из положения, что основным методологическим принципом демографической политики должно быть провозглашение ценности человека и семьи, а также повышение уровня жизни как основных ориентиров регионального развития.

Практическая значимость работы. Данное исследование позволило выявить наиболее существенные проблемы воспроизводства населения Республики Бурятия в условиях переходного периода, сформулировать основные направления деятельности по корректировке и повышению эффективности проводимой в республике социально-демографической политики. Результаты исследования могут быть использованы государственными структурами различного уровня при разработке и проведении в жизнь мероприятий региональной демографической политики, учитывающей особенности социально-экономического развития и специфику северных территорий России. Основные теоретико-методологические и практические положения могут быть применены в учебном процессе по соответствующим курсам и дисциплинам специальностей «Экономика труда», «Экономика народонаселения и демография», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены автором: на Всероссийской научной конференции «Жизнедеятельность населения и антропоэкологическое образование на грани веков» (Москва, 18 марта 2003 г.); на 2-й междисциплинарной аспирантской конференции РАГС -СЗАГС «Государственность и государственная служба России: пути развития» (Санкт - Петербург, 15-16 мая 2003 г.); на 3-й междисциплинарной аспирантской конференции РАГС - СЗАГС «Государственность и государственная служба России: пути развития» (Санкт - Петербург, 9-10 июня 2004 г.); на Международной научной конференции «Политика народонаселения: настоящее и будущее (Четвертые Валентеевские чтения)» (Москва, 7-9 апреля 2005 г.).

Структур« работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность рассматриваемой темы, раскрывается степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи представленной работы, определяются объект и предмет исследования, описываются теоретико-методологические основы, информационная база, научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе - «Теоретические проблемы изучения влияния социально-экономических факторов на демографические процессы» -раскрывается сущность и содержание понятий народонаселение и его воспроизводство как основного предмета социально-демографического исследования; рассматриваются теоретические вопросы влияния социально-экономических факторов на демографические процессы, в том

числе и через модели, объясняющие демографические явления и их связи с экономическими явлениями; предлагается классификация имеющихся экономико-демографических моделей.

В работе показано, что в демографической литературе существует два основных подхода к пониманию населения и его воспроизводства, так называемые, узкий и широкий подходы. В рамках узкого подхода население есть совокупность людей, характеризующаяся возрастно-половым составом. В соответствии с этим воспроизводство населения рассматривается как замещение поколений через процессы рождаемости и смертности. В рамках широкого подхода народонаселение выступает как система с социально-демографическими отношениями. Следовательно, в его воспроизводство вкладывается не только возобновление численности поколений, но и возобновление их социальной структуры. С позиции поставленных цели и задач исследования автор в данной работе опирается па широкий подход, поскольку исследует факторы, влияющие на характер воспроизводства населения.

Среди факторов, оказывающих влияние на динамику демографических процессов - экономических, социальных, природно-климатических, психологических, национального состава, религиозных и правовых норм и т.п. - особую, фундаментальную роль играют именно социально-экономические факторы. Это связано с двумя моментами. Во-первых, социально-экономические факторы являются следствием сознательной и целенаправленной деятельности самого населения, приносящей результаты даже в короткие, с точки зрения длины одного человеческого поколения, сроки. Во-вторых, важная специфика социально-экономических факторов состоит в том, что они воздействуют па демографический процесс не только сами по себе, но и изменяют, корректируют действие других факторов.

Эффективным средством изучения влияния социально-экономических факторов на демографические процессы являются экономико-демографические модели.1 Для лучшего восприятия и понимания, автор в данной работе попытался классифицировать существующие экономико-демографические модели, разбив сначала их на теоретические и эмпирические, а затем каждые из них на модели рождаемости и модели здоровья и смертности (см. схему).

Схема

Классификация экипомико-демографических моделей

Экономико-демографические модели

теоретические

эмпирические

Модели рождаемости

модель «цена времени»

модель «относитсльн ого дохода»

комбинирова иная модель

Модели здоровья и долголетия

модель спроса на здоровье

модель стоимости увеличения продолжител ьности жизни

Модели рождаемости

модели ссмсйства Bachuc

модели ссмсйства ESCAP

новсишис модели

Модели смертности

модели обобщенных характеристик

модели специальных характеристик

Теоретические модели рассматривают динамику, например, рождаемости в контексте рационального поведения индивида, исходя из максимизации функции полезности, построенной для домохозяйства,

' См.: Экономико-демографическое ра 1витие России. Сб. статей /Под ред. A.A. Саградова. - М.: МАКС Пресс. 200.3. - С. .15-83.

оценок текущих и будущих изменений экономического благосостояния семьи, связанных, в том числе и с рождением ребенка.

Особенностью эмпирического подхода является определение экзогенных социально-экономических параметров, основываясь не только на предварительной концептуальной проработке вопроса о механизме воздействия экономического развития на репродуктивное поведение населения, но и исходя из имеющихся статистических данных, их точнос ти и качества оценивания, обеспечиваемого выбранной эконометрической моделью.

Во второй главе - «Социально-экономические факторы демографического развития Республики Бурятия» - проводится анализ региональных особенностей процессов воспроизводства населения в условиях социально-экономических преобразований на примере Республики Бурятия в сравнении с Российской Федерацией; на основе множественного корреляционно-регрессионного анализа с помощью построенных моделей выявляются социально-экономические факторы демографического развития региона.

Анализ современной демографической ситуации Республики Бурятия показал, что основные проблемы развития населения региона сходны с общероссийскими: низкий уровень рождаемости, недостаточный для простого воспроизводства населения; высокий уровень смертности, особенно у населения трудоспособного возраста, в первую очередь мужчин; сокращение продолжительности предстоящей жизни и большой ее разрыв между мужчинами и женщинами; миграционный отток трудоспособного и в том числе квалифицированного населения; рост неустойчивости семьи, уменьшение ее среднего размера в связи с распространением маподетности; постарение населения и повышение демографической нагрузки на лиц трудоспособного возраста.

Тем не менее, имеются отличительные черты в демографической ситуации республики: уровень рождаемости в регионе значительно выше, чем в целом по стране. Это своеобразие определяется национальным составом и особенностью демографических предпочтений, причем не только у коренного населения. По материалам Всероссийской переписи населения 2002 г., в среднем на каждую тысячу женщин в возрасте 15 лет и старше у русских женщин приходилось в целом по России 1446 детей, в Бурятии - 1748. У бурятских женщин данный показатель составлял в целом по России 1949 детей, в Бурятии - 1860 детей.

Стандартизованный коэффициент смертности в Республике Бурятия оказался выше, чем в целом по стране. При этом если у мужчин Бурятии по сравнению с мужчинами России он выше только по двум классам причин смерти (болезни органов дыхания, смертность от внешних причин), то у женщин он превосходит по всем причинам. От несчастных случаев, отравлений и травм стандартизованный коэффициент смертности в Бурятии, как по мужчинам, так и по женщинам более чем на 40% превышает среднероссийский уровень.

Разница ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин РБ выше, чем в целом по России, и составляет 14,3 года. В среднем население страны живет на 4,2 года дольше, чем население Бурятии. Младенческая смертность больше, чем в среднем по России (12,8%о в РБ, 11,0%р в РФ). При этом доля младенцев, умерших от внешних причин в республике почти в два раза превышает аналогичный среднероссийский показатель.

Если в целом по России сокращение численности населения происходит, в основном, за счет естественной убыли и миграция является единственным источником восполнения демографических потерь, то в республике в большей мере на снижение численности влияет миграционный отток населения, который сегодня составляет 70% всех потерь. Выезжает, в основном, трудоспособное население (76% всех

выбывших), тогда как в общей численности населения на этот возраст приходится немногим более 60 процентов.

Анализируя демографическую ситуацию современной Бурятии, автор пришел к выводу, что определяющее значение на процессы воспроизводства населения оказывают социально-экономические факторы. Данный тезис подтверждается результатами социологических исследований, проведенных с участием автора Министерством труда и социального развития РБ совместно с Институтом монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН2, а также модельными расчетами корреляционно-регрессионного анализа.

Так, по мнению большинства участников исследования, молодые семьи республики нуждаются в поддержке, так как обладают минимальной экономической самостоятельностью. Прежде всего, речь идет о материальной и жилищной неустроенности молодых семей, а также невозможности форсированного роста доходов, который бы позволил обеспечить возрастающие потребности, особенно при рождении ребенка. В этой связи поддержка со стороны государства остается необходимой компонентой обеспечения благополучия и устойчивости молодых семей, при этом существующий .уровень государственной помощи оценивается как неудовлетворительный. В республике сохраняется достаточно значительный потенциал среднедетности (57,8% опрошенных ориентируются на рождение 2-х детей, 18,4% на рождение 3-х). В то же время норма семьи с 1 ребенком остается слабо распространенной, а ориентация на бездетную абсолютно непопулярной.

Также, в настоящее время отмечается высокий потенциал миграции. При этом в. число тех, кто не планирует выезд за пределы республики, входят и те, кто считает, что перемена места жительства ничего не

2 Исследованием было охвачено 502 чел., жителей не только столицы, но н сельских районов республики.

изменит, и те, кто не исключает его. Доля респондентов, не собирающихся выезжать из Бурятии ни при каких обстоятельствах, не превышает 33%.

Из определяющих причин выезда за пределы Бурятии чаще всего указывались варианты: низкий уровень заработной платы, отсутствие социальных перспекгив, материальная и жилищная неустроенность.

Следует подчеркнуть, что большинство потенциальных мигрантов хотели бы потом вернуться в Бурятию. Также важно отметить, что возможность остаться в республике прямо увязывается с решением проблемы низких зарплат и высокой безработицы.

Проведенный корреляционно-регрессионный анализ также помог выявить, какие именно факторы социалыю-экоиомического развития оказывают наибольшее влияние на современные демографические процессы в Республике Бурятия (см. табл. 1,2).

Прежде всего, это характеристики уровня жизни, которые играют заметную роль в формировании региональной демографической ситуации. Данное исследование подтвердило, что недостаточная обеспеченность жильем в сочетании с низкими доходами большей части жителей республики, а также невысокие темпы роста экономики с высокой долей убыточных предприятий и организаций оказывают негативное влияние на характер воспроизводства населения.

Так, недостаточная обеспеченность жильем оказывает наибольшее влияние на показатели ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин, на коэффициент смертности в трудоспособном возрасте и на общий коэффициент рождаемости. Определяющее значение она имеет для уезжающих из республики, вариация фактора обеспеченности жильем на 70,8% объясняет вариацию показателя миграционного оттока.

Таатца I

Коэффициенты корреляции демографических и социально-экономических показателей по Республике Бурятия за 1995-2004 гг.

Общий коэф. рожд-ти Сумм-й коэф. рожд-ти ОПЖ мужчин ОПЖ женщин Коэф. млад, смсрт. Коэф. смсрт. в тр. во'1р. Число выбывш их

У1 У2 уЗ у4 У5 уб у7

ВРП в сопост. ценах в % к пр.г. х1 0,346 -0,013 0,511 0,738 0.252 -0,547 -0,876

Рсальн. дсн. дох. в % к пред. году х2 0,143 -0,150 0.273 0,545 0.220 -0.297 -0,512

Уд. вес нас. с дсн. дох. ниже ПМ, % хЗ -0,731 -0,604 -0.429 -0.474 0.478 0,560 0,615

Коэф. Джини, % х4 -274 -0,002 -0.208 -0,406 -0,182 0.290 0,769

Ур. бе эр. в % к эк. акт. населению х5 -0537 -0,474 -0,662 -0,500 0,550 0,598 -0.023

Уд. все убыт. предпр.. % хб -0,862 -0,635 -0,906 -0,865 0.424 0,930 0,778

Доля расч. на соц. пос. в % к ВРП х7 0,365 0,146 0.170 0,134 -0.405 -0.256 -0178 0.433

Доля расх. на сем.и мат. пос. х8 -0,025 -0,009 -0.169 -0.290 -0,372 0.165

Обесп. нас. жил. в ср. на 1 жит. х9 0,652 0,343 0,709 0,783 -0.055 -0,777 -0,939

Ввод в действие жилых домов х10 0,314 0,517 0,377 0,319 -0.432 -0.304 0.316

Обесп. нас. врачами на 10000 XII 0,734 0,497 0,656 0,583 -0.309 -0,747 -0,813

Обесп. нас. больн. койками на 10000 х)2 0,045 0,359 -0,038 -0,313 -0,653 0.119 0,740

Плот-ть авт. дор. с тв. покрытием х13 0,442 0,181 0,734 0,847 0,116 -0,746 -0,837

Число '»регистр, преет. х14 -0,853 -0,871 -0,605 -0.456 0,850 0,679 0.264

Удельный вес населения с денежными доходами ниже ПМ тесно связан с общим коэффициентом рождаемости, а также с суммарным коэффициентом рождаемости, с коэффициентом смертности населения в трудоспособном возрасте и с числом выбывших. От темпов роста реальных денежных доходов зависят ОПЖ женщин и показатели миграционного оттока, причем на ОПЖ женщин темпы роста доходов влияют в совокупности с удельным весом убыточных предприятий.

внесшим в вариацию показателя средней продолжительности женщин 67,1%.

Таблица 2

Оценка приоритетности факторов-аргументов регрессионных моде, ¡ей по частному коэффициенту детерминации (%)

Факто ры-аргументы Итого

Х2 Хз Х4 Х5 X« X, Х,0 Х,2 Х,4

Модель 1 30,8 18,8 41,9 91,5

Модель 2 37,7 27,9 65,6

Модель 3 26,2 69,7 95,9

Модель 4 18,8 67,1 85,8

Модель 5 28,2 60,9 89,1

Модель 6 73,9 17,2 91,1

Модель 7 18,0 70,8 88,8

Демографические процессы в республике чувствительны и к показателю уровня безработицы, влияющей, в первую очередь, на среднюю продолжительность предстоящей жизни мужчин и на уровень рождаемости, а также на коэффициент младенческой смертности и на коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте.

Следующими по значимости выступают социальные факторы. Анализ показал, что государственная поддержка в виде социальных пособий (в том числе семейных и материнских) не оказывает никакого влияния ни на один демографический процесс. Это неудивительно, так как расходы, предназначенные на семейные и материнские пособия, ничтожно малы и за 2004 г. в Бурятии они составили всего 0,8% ВРП.

Значимым показателем выступает еще один индикатор - уровень преступности, как важный показатель социального благополучия и безопасности жизнедеятельности в регионе. Примечательно, что по результатам корреляционного анализа этот фактор-аргумент без учета

других независимых переменных очень тесно связан почти со всеми результативными признаками, предложенными в данной работе.

Без учета других факторов, показатель обеспеченности населения врачами влияет, в первую очередь, на уровень рождаемости, смертности трудоспособного населения, на миграцию, а также на среднюю продолжительность предстоящей жизни мужчин и женщин.

Обеспеченность населения больничными койками воздействует, прежде всего, на младенческую смертность. Вариация результативного признака определяется влиянием фактора обеспеченности койками на - 28%. Другие факторы на младенческую смергность не оказывают никакого влияния, кроме уровня безработицы. Это, вероятно, связано с тем, что младенческая смертность в значительной мере зависит от ряда других факторов, таких, как здоровье матери и ее образ жизни во время беременности; степень ее осведомленности о правилах ухода за новорожденными и т.п.

Показатель плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием имеет положительную корреляцию с ОПЖ мужчин и женщин, а также обратную зависимость с уровнем смертности трудоспособного населения и с числом уезжающих. Данный показатель определяет доступность транспортных услуг населению, в том числе доступность и скорой медицинской помощи.

Таким образом, проведенный корреляционно-регрессионный анализ свидетельствует о необходимости проведения эффективной социально-демографической политики с учетом региональных особенностей.

В третьей главе - «Управление процессами воспроизводства населения в новых социально-экономических условиях» - исследуется сущность демографической политики и опыт ее реализации в России, в том числе и в регионах; оцениваются действующие меры,

предпринимаемые для улучшения демографической ситуации в Республике Бурятия, и предлагаются пути их совершенствования.

Рассмотрение опыта демографической полигики в России и в ее регионах показало, что некоторые программы в области народонаселения и семейной политики наиболее успешно продвигаются в отдельных субъектах РФ, в таких как Ханты-Мансийский автономный округ, Удмуртская Республика, Самарская область, Нижний Новгород и другие. Но большее внимание в данном исследовании уделено опыту Якутии, в виду схожести регионов по северному статусу, по этнической составляющей, а также по преобладанию сельского населения. Тем более Республика Саха (Якутия) (РС(Я)) в этом направлении демонстрирует всеобъемлющий комплексный подход. Демографическая политика, реализуемая в РС(Я), приобрела статус государственной еще в 1999 году, когда была утверждена Концепция демографической политики, опередив тем самым аналогичный федеральный документ.

После одобрения в 2001 году Правительством РФ Концепции демографического развития страны до 2015 года, в Республике Бурятия в апреле 2002 г. была разработана «Концепция демографической политики Республики Бурятия на период до 2010 года».

Исходя из поставленной цели - стабилизация численности населения, преодоление тенденций демографического спада 1990-х годов, создание условий для последующего демографического роста населения -и намеченных приоритетов (снижение уровня смертности и повышение ожидаемой продолжительности жизни населения; стимулирование рождаемости и укрепление института семьи; оптимизация процессов миграции и расселения) были определены мероприятия по реализации Концепции.

К сожалению, в настоящее время проводимая демографическая политика в республике, в основном коррелируя с общероссийской, имеет декларативный характер. Многие нормы и направления ее остаются пока лишь на бумаге.

Среди мероприятий, представленных в Концепции демографической политики Республики Бурятия на период до 2010 г., не реализуются такие важные программы как: «Обеспечение жильем молодых семей», «Обеспечение жильем молодых специалистов»; не принят законопроект «О защите прав граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья», не создан «Республиканский научно-консультативный совет по вопросам демофафии, семьи и репродуктивного здоровья населения». Также ввиду отсутствия финансирования не реализуется ряд значимых подпрограмм РЦП «Социальная политика в Республике Бурятия на 2004-2007 годы». Все это, конечно, не улучшает положения, сложившегося в демографическом развитии региона.

В связи с этим в работе предлагается: основным методологическим принципом демографической политики должно быть провозглашение ценности человека и семьи, а также его потребностей как основных ориентиров регионального развития. Экономический рост должен быть средством достижения главной цели - человеческого развития, создания достойных условий жизни для человека.

Демографическая политика должна быть направлена на комплексное решение всех демографических проблем и увязана с социально-экономической политикой. Главное, что было подчеркнуто и в Послании Президента РФ В.В. Путина - повышение уровня и качества жизни россиян. Представляется, что с экономической и социальной точки зрения главный приоритет в демографической политике республики должен быть отдан борьбе со смертностью, тем более что в этом направлении имеются значительные резервы.

Очевидно, что вложения в профилактику сверхсмертности наиболее гуманны. Они позволяют продлить жизнь уже родившимся, уменьшить число вдов и детей-сирот. И многое здесь зависит от самого населения. Необходимо формировать в населении жизнесохранительное поведение, развивать физическую культуру, особенно среди детей и молодежи. Обеспечивать доступность качественной медицинской помощи, лекарственных препаратов, как минимум в рамках программы государственных социальных гарантий, укреплять неотложную медицинскую помощь и др. Обеспечивать профилактику абортов через развитие эффективной системы планирования семьи.

Сложившаяся на практике политика в отношении семьи деформирована и представляет собой лишь меры социальной защиты ссмей, ориентированные на обеспечение их выживания. В России, в том числе и в Бурятии, рождаемость снижается не только из-за уменьшения потребности в детях, но и из-за отказа от рождения детей, откладывания рождений в связи с неуверенностью в завтрашнем дне, ростом расходов на социализацию, образование и лечение детей, неуверенностью в своем социальном статусе, отсутствием условий для сочетания карьеры и рождения детей, боязнью потерять работу, социальной апатией, плохим репродуктивным здоровьем и др. Поэтому повышение благосостояния ссмей в нашей стране может способствовать некоторому повышению рождаемости. Следует расширить концепцию поддержки семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, за счет поощрения успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций; поощрения среднедетной семьи (3-4 ребенка). Ужесточить законодательные меры к супругам, родителям, не исполняющим свои обязанности, а именно -семейный алкоголизм, тунеядство рассматривать как уголовное преступление.

В современных условиях основная помощь должна обеспечиваться работающим родителям. Необходимо осуществлять эффективный государственный и общественный контроль за соблюдением трудовых прав наемных работников, в том числе родителей с семейными / обязанностями. Также постепенно политика в области семьи должна стать объектом не только государственной и муниципальной власти, но и трудовых коллективов.

Для обеспечения сокращения миграционного оттока необходимо продолжить реализацию мер активного воздействия на повышение занятости населения, рост заработной платы и доходов населения, решение жилищной проблемы, развитие социальной инфраструктуры. Так как в основном миграционный отток формируется молодежью до 30 лет, следует усилить меры по закреплению данной группы населения. Работу по обеспечению занятости молодежи необходимо развернуть в сторону создания постоянных рабочих мест, в этой связи представляется перспективным направлением поддержка самозанятостн молодежи. Косвенно на закрепление постоянного населения влияют меры по поддержке семьи и брака, ведь миграционная мобильность одиноких людей на порядок выше, чем семей с детьми.

Представляется целесообразным создание в Аппарате Президента Республики Бурятия Межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам, призванной обеспечивать контроль за проведением демографической политики, оценку ее эффективности, активизацию научных исследований для решения социально-демографических проблем.

Также для уточнения и корректировки демографической политики в соответствии с возникающими особенностями и тенденциями в развитии демографической ситуации необходимо создание системы мониторинга за демографическими процессами.

Таким образом, предлагаемые нами вышеназванные меры, а также реализация демографических инициатив Президента РФ Путина В.В., в том числе и на региональном уровне, должны способствовать достижению цели, которая провозглашена в Концепции демографического развития Республики Бурятия: стабилизация численности населения, преодоление тенденций демографического спада 1990-х годов, создание условий для последующего демографического роста населения.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются выводы и предложения.

* * *

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Проблемы демографического развития северных территорий // Государственность и государственная служба в России: пути развития. Материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС - СЗАГС. Вып.З. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2003. - 0,2 п.л.

2. Особенности жизнедеятельности и демографического развития Российского Севера // Жизнедеятельность населения и антропоэкологическое образование на грани веков. Тезисы Всероссийской научной конференции (в соавторстве с И.П. Веселковой). - М.: Изд-во МНЭПУ, 2003. - 0,2 п.л. (автор.).

3. Миграция как основной фактор снижения численности населения Республики Бурятия // Государственность и государственная служба в России: пути развития. Материалы совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС - СЗАГС. Вып.4. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2004. - 0,2 пл.

4. Направления демографической политики в Республике Бурятия // Социально-трудовая сфера: проблемы и пути их решения. Сборник статей / Под общ. ред. H.A. Волгина. - М.: Изд-во РАГС, 2005 - 0,3 п.л.

5. Здоровье и трудовой потенциал населения России // Политика народонаселения: настоящее и будущее: IV Валентеевские чтения. Материалы международной конференции (в соавторстве с H.H. Веселковой). - М.: МАКС Пресс, 2005. - 0,2 п.л. (автор.).

6. Воспроизводство населения и механизм его регулирования в регионе // Политика народонаселения: настоящее и будущее: IV Валентеевские чтения. Материалы международной конференции. - М.: МАКС Пресс, 2005. - 0,3 п.л.

7. Демографические ограничения на рынке труда в России // Государственное строительство и право. Сборник научных трудов кафедры государственного строительства и права РАГС. Вып. XVI. (в соавторстве с H.H. Веселковой). - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 0,2 п.л.

8. Оценка влияния социально-экономических факторов на демографические процессы с помощью моделирования // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. №11

(автор.).

(33). - М.: Изд-во МАРТИТ, 2006. - 0,4 п.л.

«

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата наук Будаева Должнт Цырендондоковна

Тема диссертационного исследования: «Регулирование процессов воспроизводства населения региона в современных условиях»

Научный руководитель Весслкова Ирина Николаевна

Изготовление оригинал-макета Будаева Должит Цырендондоковна

Подписано в печать/?Я. /У Тираж экз. Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № Я-119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Будаева, Должит Цырендондоковна

Введение.

Глава I. Теоретические проблемы изучения влияния социально-экономических факторов на демографические процессы.

1.1. Воспроизводство народонаселения как предмет социально-демографического исследования.

1.2. Обзор и классификация экономико-демографических моделей.

Глава II. Социально-экономические факторы демографического развития Республики Бурятия.

2.1. Особенности современных тенденций воспроизводства населения одного из субъектов Российской Федерации -Республики Бурятия.

2.2. Корреляционно-регрессионный анализ экономико-демографических факторов регионального развития.

Глава III. Управление процессами воспроизводства населения в новых социально-экономических условиях.

3.1. Демографическая политика и опыт ее реализации в

России.

3.2. Направления демографической политики в Республике Бурятия и пути ее совершенствования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование процессов воспроизводства населения региона в современных условиях"

Актуальность темы исследования. В Послании Президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию в мае 2006 года самой острой проблемой современной России была названа демографическая. Действительно, население Российской Федерации с 1993 г. стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России в XXI веке. Все большую тревогу вызывает ситуация, при которой поколение детей лишь на 60% замещает поколение родителей, а страна из-за естественной убыли ежегодно теряет 700-800 тыс. человек.

До последнего времени управление развитием народонаселения в России осуществлялось на основе выработки решений, ориентированных на население в целом. При этом не в полной мере учитывались территориальные различия, этнические особенности демографических процессов, структура и семейно-брачные отношения населения. Между тем региональный аспект изучения демографических проблем обусловлен большой дифференциацией процессов воспроизводства и миграции народонаселения.

На современном этапе развития российского общества необходимо научное осмысление новых демографических реалий, их всесторонний анализ в целях стабилизации воспроизводственных процессов как в стране в целом, так и в каждом регионе. Обострение демографических проблем в период перехода к новым политико-экономическим параметрам жизни общества требует выработки научного подхода к их изучению и анализу степени влияния на региональный экономический процесс.

Депопуляция - свершившийся факт демографического развития большинства регионов России, в том числе и Республики Бурятия. В этих условиях исследование кризисных явлений позволяет ответить на вопрос

- в какой мере современная трансформация параметров воспроизводства стала продолжением сложившихся в предыдущий период демографических тенденций и закономерностей, а в какой - следствием перехода к новым условиям социально-экономического развития.

Изучение демографических процессов и возможности управления ими, понимание характера происходящих в них изменений на территориальном уровне, факторов и перспектив их развития представляют актуальную задачу, как с теоретических, так и с практических позиций.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение взаимосвязи социально-экономического развития и воспроизводства населения имеет глубокие корни. Постановка и реальное содержание этой проблемы изменялись на разных исторических этапах в соответствии с поступательным развитием человеческой цивилизации, важнейшей материальной составной частью которой является воспроизводство населения. Данное направление научной мысли нашло отражение в трудах таких мыслителей прошлого как: Конфуций, Платон и Аристотель, Т. Мор, Т. Кампанелла, Ф. Аквинский, Т. Ман, А. Серра, С. Фортрей, Д. Таунсенд, Р. Уоллес, А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, К. Маркс. На современном этапе это - А.Я. Боярский, Б.Ц. Урланис, Д.И. Валентен, А.Я. Кваша, JI.J1. Рыбаковский, Б.С. Хорев, В.А. Ионцев, А.Г. Вишневский, Н.М. Римашевская, Н.В. Зверева, А.Е. Иванова, А.А. Саградов и др.

Тем не менее, несмотря на большое количество научных исследований и публикаций, посвященных демографическим проблемам, вопросам регулирования, взаимосвязи и взаимозависимости демографических процессов и экономики в переходный период как в целом по России, так и в региональном разрезе, внимания уделяется значительно меньше. В работах, посвященных проблемам народонаселения Республики Бурятия, эта тематика практически не представлена.

Целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию регулирования демографических процессов в Республике Бурятия на основе исследования влияния социально-экономических факторов на параметры воспроизводства населения региона в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи: изучить теоретические аспекты понятия воспроизводства народонаселения как предмета социально-демографического исследования; уточнить и раскрыть сущность проблемы влияния социально-экономических факторов на демографические процессы, в том числе и с помощью экономико-демографических моделей; осуществить анализ региональных особенностей процессов воспроизводства населения в условиях социально-экономических преобразований Республики Бурятия в сравнении с Российской Федерацией; выявить зависимость демографического развития региона от социально-экономических факторов с помощью множественного корреляционно-регрессионного анализа за последнее десятилетие; рассмотреть сущность демографической политики и опыт ее реализации в России, в том числе и в регионах; оценить действующие меры, предпринимаемые для улучшения демографической ситуации в Республике Бурятия, и предложить пути их совершенствования.

Объектом исследования является население Республики Бурятия как субъекта Российской Федерации, его структурные и динамические характеристики.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе воспроизводства населения региона.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования базируется на положениях и выводах, сформулированных в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области демографии и экономики народонаселения. В работе нашли применение такие методы научного познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, а также методы эмпирического и теоретического исследования, в том числе: формирование гипотезы, исторический и логический методы, методы сравнительного и статистического анализа.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики о естественном движении населения и его компонентах, миграции и структуре населения; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Бурятия; данные социологических исследований Бурятского института природопользования СО РАН, Министерства труда и социального развития Республики Бурятия совместно с Институтом монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН.

Научная новизна исследования состоит в выработке теоретико-методологических положений и практических мер по совершенствованию регулирования процессов воспроизводства населения Республики Бурятия в существующих социально-экономических условиях.

К наиболее существенным научным результатам можно отнести следующие:

- выявлены общность и специфика демографических процессов Республики Бурятия на фоне демографического развития РФ. Общность заключается в тенденциях перехода к суженному режиму воспроизводства населения, результатом которого является постепенное старение населения. Спецификой демографической ситуации в РБ является как более высокая рождаемость, прежде всего за счет этнической составляющей, так и более высокая смертность, что в целом характеризуется сравнительно низкими темпами сокращения населения за счет естественной убыли. Дополнительным фактором потерь населения Бурятии является миграционный отток. предложена классификация существующих экономико-демографических моделей в изучении влияния социально-экономических факторов на параметры воспроизводства населения по следующим признакам: модели рождаемости и здоровья, основанные на гипотезах факторов воспроизводства населения - так называемые, теоретические модели и модели, созданные не только на предположениях, но и в зависимости от исходной статистической информации - эмпирические модели;

- на основе многофакторного корреляционно-регрессионного анализа демографического развития РБ построены модели зависимости демографических процессов от социально-экономических факторов, в частности: модели рождаемости (в качестве эндогенных переменных выступили общий и суммарный коэффициент рождаемости), модели здоровья и смертности (ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин, коэффициент смертности трудоспособного населения и младенческой смертности), модель миграции (зависимая переменная -число выбывших);

- с помощью модельных расчетов выявлены наиболее значимые социально-экономические факторы демографического развития, характерные для современной Бурятии. Это, прежде всего, характеристики уровня жизни: недостаточная обеспеченность жильем в сочетании с невысокими доходами большей части жителей республики, недостаточные темпы роста экономики, наряду с высокой долей убыточных предприятий и высокой безработицей оказывают негативное влияние на характер воспроизводства населения;

- сформулированы направления помощи семьям в удовлетворении существующей потребности в детях и определены возможные резервы для сокращения миграции на основе анализа результатов социологического исследования, проведенного Министерством труда и социального развития РБ совместно с научным учреждением СО РАН, а также с участием автора;

- предложены и обоснованы меры дальнейшего совершенствования механизма управления демографическими процессами в Республике Бурятия в новых социально-экономических условиях, исходя из положения, что основным методологическим принципом демографической политики должно быть провозглашение ценности человека и семьи, а также повышение уровня жизни как основных ориентиров регионального развития.

Практическая значимость работы. Данное исследование позволило выявить наиболее существенные проблемы воспроизводства населения Республики Бурятия в условиях переходного периода, сформулировать основные направления деятельности по корректировке и повышению эффективности проводимой в республике социально-демографической политики. Результаты исследования могут быть использованы государственными структурами различного уровня при разработке и проведении в жизнь мероприятий региональной демографической политики, учитывающей особенности социально-экономического развития и специфику северных территорий России. Основные теоретико-методологические и практические положения могут быть применены в учебном процессе по соответствующим курсам и дисциплинам специальностей «Экономика труда», «Экономика народонаселения и демография», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены автором: на Всероссийской научной конференции «Жизнедеятельность населения и антропоэкологическое образование на грани веков» (Москва, 18 марта 2003 г.); на 2-й междисциплинарной аспирантской конференции РАГС -СЗАГС «Государственность и государственная служба России: пути развития» (Санкт - Петербург, 15-16 мая 2003 г.); на 3-й междисциплинарной аспирантской конференции РАГС - СЗАГС «Государственность и государственная служба России: пути развития» (Санкт - Петербург, 9-10 июня 2004 г.); на Международной научной конференции «Политика народонаселения: настоящее и будущее (Четвертые Валентеевские чтения)» (Москва, 7-9 апреля 2005 г.).

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Будаева, Должит Цырендондоковна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования, можно сформулировать следующие выводы и предложения.

1. На основе анализа используемых в демографической науке понятий народонаселение и его воспроизводство, обосновано, что для решения задачи выявления роли социально-экономических факторов в параметрах воспроизводства населения, необходимо опираться на широкое видение, в соответствии с которым народонаселение - это система социально-демографических отношений, возникающих между людьми в процессе их жизнедеятельности, а воспроизводство населения -возобновление не только их численности, но и социальной структуры.

2. В работе дана классификация существующих экономико-демографических моделей в изучении влияния социально-экономических факторов на параметры воспроизводства населения. Выделены две основные группы моделей: теоретические и эмпирические. Теоретические модели основаны на гипотезах факторов воспроизводства населения, эмпирические модели созданы не только на предположениях, но и в зависимости от исходной статистической информации.

3. Анализ современной демографической ситуации Республики Бурятия показал, что основные проблемы развития населения региона сходны с общероссийскими: низкий уровень рождаемости, недостаточный для простого воспроизводства населения; высокий уровень смертности, особенно у населения трудоспособного возраста, в первую очередь мужчин; низкая продолжительность предстоящей жизни и большой ее разрыв между мужчинами и женщинами; миграционный отток трудоспособного и в том числе квалифицированного населения; рост неустойчивости семьи, уменьшение ее среднего размера в связи с распространением малодетности; постарение населения и повышение демографической нагрузки на лиц трудоспособного возраста.

4. Отличия демографической ситуации республики: уровень рождаемости в республике выше, чем в целом по стране. Разница ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин Бурятии значительнее, чем в целом по России, и составляет 14,3 года. В среднем население страны живет на 4,2 года дольше, чем население республики, а младенческая смертность на 1,8%о больше. И, наконец, если в России сокращение численности населения происходит, в основном, за счет естественной убыли населения, то в республике в преобладающей степени на снижение численности влияет миграционный отток населения, который сегодня составляет 70% всех потерь.

5. Основным направлением стимулирования рождаемости по результатам социологического опроса является внешняя поддержка, так как молодые семьи республики обладают минимальной экономической самостоятельностью. Эффективность результата ожидать можно, поскольку больше половины опрошенных 57,8% ориентируются на рождение двух детей, 18,4% - на рождение трех. Однодетность остается слабо распространенной, а ориентация на бездетную семью абсолютно непопулярной.

6. Важным фактором улучшения демографической ситуации является предотвращение массового оттока молодежи, трудоспособного населения. Основными причинами выезда являются низкий уровень заработной платы, отсутствие социальных перспектив, материальная и жилищная неустроенность. Решение этих вопросов вызовет положительный результат, поскольку большинство потенциальных мигрантов хотели бы потом вернуться.

7. Проведенные модельные расчеты, подтверждая значимость социально-экономических факторов в демографическом развитии Республики Бурятия, дали не только количественную оценку, но и определили степень влияния каждого фактора на результативный признак.

Так, недостаточная обеспеченность жильем оказывает наибольшее влияние на показатели ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин, на коэффициент смертности в трудоспособном возрасте и на общий коэффициент рождаемости. Удельный вес населения с денежными доходами ниже ПМ тесно связан как с общим, так и суммарным коэффициентом рождаемости, с показателями смертности населения в трудоспособном возрасте и с числом выбывших. От темпов роста реальных денежных доходов зависят ОПЖ женщин и показатели миграционного оттока, причем на ОПЖ женщин темпы роста доходов влияют в совокупности с удельным весом убыточных предприятий.

Демографические процессы в республике чувствительны и к показателю уровня безработицы, влияющей, в первую очередь, на среднюю продолжительность предстоящей жизни мужчин и на уровень рождаемости, а также на коэффициенты младенческой смертности и смертности населения в трудоспособном возрасте.

Следующими по значимости выступают социальные факторы. Анализ показал, что государственная поддержка в виде существующих социальных пособий (в том числе семейных и материнских) не оказывает никакого влияния ни на один демографический процесс. Это неудивительно, так как расходы, предназначенные на семейные и материнские пособия, ничтожно малы и за 2004 г. в Бурятии они составили всего 0,8% ВРП.

Значимым показателем социального благополучия и безопасности жизнедеятельности в регионе выступает еще один индикатор - уровень преступности. Примечательно, что по результатам корреляционного анализа этот фактор-аргумент, без учета других независимых переменных, очень тесно связан почти со всеми результативными признаками, предложенными в данной работе.

Показатель обеспеченности населения врачами влияет, в первую очередь, на уровень рождаемости, смертности трудоспособного населения, на миграцию, а также на среднюю продолжительность предстоящей жизни мужчин и женщин.

Показатель плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием имеет положительную корреляцию с ОПЖ мужчин и женщин, а также обратную зависимость с уровнем смертности трудоспособного населения и с числом уезжающих. Данный показатель определяет доступность транспортных услуг населению, в том числе доступность и скорой медицинской помощи.

8. Рассмотрение опыта демографической политики в России и в ее регионах показало, что некоторые программы в области народонаселения и семейной политики наиболее успешно продвигаются в отдельных субъектах РФ. Например, Республики Саха (Якутия) в этом направлении демонстрирует всеобъемлющий комплексный подход. Демографическая политика, реализуемая в этом регионе, приобрела статус государственной еще в- 1999 году, когда была утверждена Концепция демографической политики Республики Саха (Якутия).

9. Проводимая в настоящее время демографическая политика в Республике Бурятия, в основном коррелируя с общероссийской, имеет, в основном, декларативный характер. Многие нормы и направления ее остаются пока лишь на бумаге. Среди мероприятий, представленных в Концепции демографической политики Республики Бурятия на период до 2010 г., не реализуются такие важные программы, как «Обеспечение жильем молодых семей», «Обеспечение жильем молодых специалистов»; не принят законопроект «О защите прав граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья», не создан «Республиканский научно-консультативный совет по вопросам демографии, семьи и репродуктивного здоровья населения». Также, ввиду отсутствия финансирования, не реализуется ряд значимых подпрограмм РЦП «Социальная политика в Республике Бурятия на 2004-2007 годы». Все это, конечно, не улучшает положения, сложившегося в демографическом развитии региона.

10. В связи с этим в работе предлагается:

- в отношении семейной политики: следует расширить концепцию поддержки семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, за счет поощрения успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций; поощрения среднедетной семьи (3-4 ребенка). Ужесточить законодательные меры к супругам, родителям, не исполняющим свои обязанности, а именно - семейный алкоголизм, тунеядство рассматривать как уголовное преступление. В современных условиях основная помощь должна обеспечиваться работающим родителям;

- в отношении здоровья и смертности: главный приоритет в демографической политике республики должен быть отдан борьбе со смертностью, тем более что в этом направлении имеются значительные резервы, для чего необходима разработка отдельной специальной программы. Необходимо формировать в населении жизнесохранительное поведение, развивать физическую культуру, особенно среди детей и молодежи;

- в отношении вопросов миграции: необходимо продолжить реализацию мер активного воздействия на повышение занятости населения, рост заработной платы и доходов населения, решение жилищной проблемы, развитие социальной инфраструктуры. Так как в основном миграционный отток формируется молодежью до 30 лет, следует усилить меры по закреплению данной группы населения;

- создание системы мониторинга демографических процессов для уточнения и корректировки демографической политики в соответствии с возникающими особенностями и тенденциями в развитии демографической ситуации;

- организация в Аппарате Президента Республики Бурятия Межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам, призванной обеспечивать контроль за проведением демографической политики, оценку ее эффективности, активизацию научных исследований для решения социально-демографических проблем.

Таким образом, предлагаемые нами вышеназванные меры, а также реализация демографических инициатив Президента РФ В.В. Путина, в том числе и на региональном уровне, должны способствовать достижению цели, которая провозглашена в Концепции демографического развития Республики Бурятия: стабилизация численности населения, преодоление тенденций демографического спада 1990-х годов, создание условий для последующего демографического роста населения.