Регулирование рынков дошкольных услуг тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование рынков дошкольных услуг"

На правах рукописи

Григорьева Евгения Гербовна

РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ ДОШКОЛЬНЫХ УСЛУГ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг) по экономическим наукам

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 I УгГГ

Красноярск - 2008

003454075

Диссертация выполнена на кафедре Управления производством Института экономики, управления и природопользования ГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Бутова Татьяна Георгиевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Крммов Сергей Михайлович доктор экономических наук, профессор Куимов Василий Васильевич

Ведущая организация: Институт региональных экономических

исследований (г. Москва)

Защита состоится «12» декабря 2008 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 227.008.01 при ГОУ ВПО «Красноярский государственный торгово-экономический институт» по адресу: 660075, г. Красноярск, ул. Л. Прушинской, 2, ауд. 4-14.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Красноярского государственного торгово-экономического института.

Автореферат разослан «11» ноября 2008 г.

Автореферат размещен на сайте vvww.kgtei.ru «11» ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

А.Т. Петрова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях развития российской экономики большое значение приобретают отрасли социальной инфраструктуры. Доступность и качество этих услуг отражаются на уровне и качестве жизни населения, определяют характер экономического и социального развития страны.

На фоне дискуссий о направлениях модернизации отраслей социальной инфраструктуры недостаточно внимания уделяется дошкольному обеспечению. В течение 15 лет число государственных и муниципальных дошкольных учреждений сократилось почти в два раза, существенно снизились объемы финансирования и уровень реальной заработной платы работников. Это оправдывалось сокращением рождаемости, но когда численность детей начала расти, то во всех городах России возникли проблемы очередности и переуплотненности детских садов, роста заболеваемости детей и проч. Особую актуальность исследования в данной области приобретают в условиях реализации новой демографической политики, основные меры которой направлены на увеличение рождаемости.

Разгосударствление дошкольного обеспечения и дифференциация спроса со стороны населения вызвали развитие рынка дошкольных услуг. Появились частные и семейные детские сады, расширилось предложение услуг нянь и гувернанток, специализированных услуг организаций дополнительного образования, культуры, здравоохранения - предложение дошкольных услуг стало дифференцированным по формам, продолжительности, условиям оказания, цене и т.д. Между тем рост частного сектора, способного гибко реагировать на изменения спроса, в настоящее время не решает проблем обеспечения населения дошкольными услугами. Существенной причиной сдерживания развития рынка дошкольных услуг является отсутствие теоретических исследований новых для российской экономики явлений.

Значимость дошкольных услуг обусловливает особое внимание муниципальных органов власти к данному рынку. Принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ усилило актуальность регулирования рыночных отношений. Полномочия и ответственность за решение вопросов развития социальной инфраструктуры переданы на муниципальный уровень, но теоретическое обоснование эффективных методов регулирования рынка дошкольных услуг отсутствует.

Необходимость поиска действенных инструментов формирования муниципальной политики на основе анализа ситуации на рынке дошкольных услуг определила выбор темы и постановку данной проблемы. Регулирование рынков дошкольных услуг на основе принципов стратегического менеджмента позволит российским муниципалитетам повысить эффективность решения задачи обеспечения населения доступными и качественными дошкольными услугами.

Степень разработанности проблемы. Исследования специфики и состава социальной инфраструктуры представлены в работах российских авторов Л.А. Батурина, В.И. Бутова, В.Н. Викторова, В.Д. Галанца, B.C. и A.B. Занадворовых, В.Г. Игнатова, C.B. Кадомцевой, Л.П. Куракова, Ю.А. Мащенко, Т.П. Медведева, H.H. Некрасова, A.C. Родионовой, И.А. Рождественской, В.Е. Романова, Е.В. Тишина, Г.Г. Уварова, C.B. Шишкина. Однако до настоящего времени единого подхода к составу социальной инфраструктуры не сложилось.

Локальным рынкам и проблемам их развития посвящены работы Т.Т. Авдеевой, В.Р. Богатырева, А.Г. Воронина, Б.М. Гринчеля, Н.И. Данилова, В.Г. Игнатова, Н.Е. Костылевой, С.П. Кюрджиева, В.А. Лапина, В.И. Лячина, В.П. Орешина, В.В. Рудого, A.B. Степаненко, Ю.В. Филиппова, А.И. Шадрина,

A.Н. Широкова, А.Л. Шушарина. Авторы, как правило, значительно ограничивают виды локальных рынков и редко анализируют рынки социально-культурных услуг.

Вопросы современной теории рынков отдельных социально-культурных услуг представлены в работах Т.В. Абанкиной, Т.Г. Бутовой, О.И Вапнярской,

B.К. Горева, Е.Л. Игнатьевой, A.A. Казакова, Т.А. Евстигнеева, Н.Ю. Егоровой, Ю.А. Кудрявцева, В.В. Куксовой, С.М. Немцевой, H.A. Платоновой, E.H. Попова, М.И. Потеева, Б.Л. Рудника, А.Я. Рубинштейна, Е.М. Скаржинской, А.Г. Шахриманьяна, Т.В. Юрьева. Среди исследуемых рынков отсутствует рынок дошкольных услуг.

Отдельные вопросы рыночных отношений в области дошкольного обеспечения рассмотрены в работах Е.В. Савицкой, А.Б. Вифлеемского, они ограничены оценкой потенциального спроса населения на дошкольные услуги. В работах исследуются проблемы доступности и качества дошкольного обеспечения, финансирования, ресурсного обеспечения дошкольных учреждений и проч. Комплексные исследования рынков дошкольных услуг и теоретическое обоснование методов муниципального стратегического регулирования в современных условиях отсутствуют.

Объектом исследования в диссертационной работе выступает рынок дошкольных услуг на примере г. Красноярска.

Предметом исследования являются особенности экономических отношений и инструменты муниципального стратегического регулирования рынка дошкольных услуг.

Содержание диссертационного исследования соответствует областям исследования п. 15.111. «Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг», п. 15.116. «Формы государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг», п. 15.108. «Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) 08.00 05.

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей развития рынка дошкольных услуг и теоретико-методическое обоснование комплекса мер муниципального стратегического регулирования рынков дошкольных услуг.

Достижение цели исследования определило постановку и решение следующих задач:

1. Уточнить сущность и дать характеристику понятия «дошкольная услуга».

2. Определить место дошкольного обеспечения в составе социальной инфраструктуры

3. Разработать модель рынка дошкольных услуг.

4. Выявить особенности рынка дошкольных услуг.

5. Предложить инструменты муниципального стратегического регулирования рынков дошкольных услуг.

6. Разработать методику оценки социально-экономической эффективности муниципального стратегического регулирования рынка дошкольных услуг.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы

составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные анализу и

оценке специфики социальных услуг, исследованиям деятельности организаций

и предприятий социальной инфраструктуры, а также работы по современным

проблемам муниципальных образований, государственного и муниципального

регулирования рынков. При работе над диссертацией применялись

общенаучные методы исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция,

методы ретроспективного анализа. На основе методов сравнительного и

5

функционального анализа проводилась классификация дошкольных услуг. Для анализа спроса и предложения на рынке дошкольных услуг применялись методы социологического опроса и статистического анализа.

В качестве информационной базы исследования использовались материалы и статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, статистические данные отрасли «Образование» России, Красноярского края и г. Красноярска, агентства по образованию Красноярского края и Управления образованием г. Красноярска. Правовую базу исследования составили: федеральные и региональные законы, распоряжения, постановления, концепции и программы развития отрасли «Образование».

Эмпирическую базу исследования составили результаты полевых исследований спроса на дошкольные услуги в г. Красноярске; кабинетных исследований предложения дошкольных услуг в России, Красноярском крае и г. Красноярске.

Научная новизна работы заключается в использовании рыночного подхода к анализу обеспечения населения доступными и качественными дошкольными услугами и оценке эффективности регулирования рынков. На защиту выносятся полученные в ходе диссертационного исследования основные научные результаты:

1. В научный оборот введено понятие «дошкольная услуга» как профессиональная деятельность по обеспечению условий и организации физического, интеллектуального и нравственного развития детей в возрасте до 7 лет. Дошкольная услуга представляет собой синтез услуг жизнеобеспечения и развития личности ребенка и консультационных услуг родителям (п. 15.111 по специальности 08.00.05).

2. В составе социальной инфраструктуры определено место дошкольного обеспечения как области деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию дошкольных услуг (п. 15.111 по специальности 08.00.05).

3. В состав рынков социально-культурных услуг включен рынок дошкольных услуг и разработана модель, учитывающая деление потребителей на покупателей (родителей, муниципалитета, попечителей) и пользователей (п. 15.111 по специальности 08.00.05).

4. Выявлены особенности рынка дошкольных услуг, которые заключаются в высокой степени его локализации и двойной роли муниципалитетов. Последние, с одной стороны, выступают как полноправные партнеры в процессах обмена, с другой стороны, выполняют функцию

регулирования рыночных отношений с целью социально-экономического развития подведомственной территории (п. 15.111 по специальности 08.00.05).

5. Предложено распространить методы регулирования рыночных процессов на рынок дошкольных услуг, разработан механизм муниципального стратегического регулирования (п. 15.116 по специальности 08.00.05).

6. Разработана методика оценки социальной эффективности муниципального стратегического регулирования рынка дошкольных услуг, учитывающая основные цели муниципальной политики в области дошкольного обеспечения - доступность, качество и разнообразие дошкольных услуг (п. 15.108. по специальности 08.00.05).

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что в работе рассмотрены вопросы, недостаточно изученные в научной среде и представляющие научный интерес как по объекту исследования -рынок дошкольных услуг, так и по предмету исследования - специфика экономических отношений и инструменты муниципального регулирования рынка дошкольных услуг.

Практическая значимость результатов заключается в том, что предложенные подходы и инструменты регулирования рынков позволят муниципалитету г. Красноярска повысить эффективность обеспечения горожан дошкольными услугами.

Результаты исследования отражены в научно-исследовательском проекте, выполненном по заказу администрации г. Красноярска (Государственная регистрация во ВНТИЦ№ 0120.0411880, инв. № 0320.040432 от 16.11.2004 г.). Материалы использованы государственным научным учреждением Российской академии образования «Институт развития образовательных систем».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, в числе которых: Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Достижения науки и техники - развитию сибирских регионов (инновационный и инвестиционный потенциалы)» (Красноярск, 2000); И-я Международная научно-практическая конференция «Экономика, экология и общество России на пороге 21-го столетия» (С-Пб, 2000); III и IV Международные научно-методические конференции «Качество образования. Достижения. Проблемы» (Новосибирск, 2000, 2001); IV Международная научно-практическая конференция «Качество - стратегия XXI века» (Томск, 2001); VIII Всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и

развитие предприятий» (Москва, 2007); Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы практического маркетинга и рекламы в сфере сервиса» (Москва, 2007).

Теоретические и методические материалы исследования используются в учебном процессе (дисциплины «Экономика социокультурной сферы», «Социальная статистика») в ГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет».

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 4,4 п.л. (в т.ч. лично автором -3,0 п.л.), отражающих основное содержание диссертации, в том числе публикация в журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки России, общим объемом 1,0 п.л., (авторских 0,7 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 182 наименования, 8 приложений. Основное содержание работы изложено на 170 страницах, включает 14 таблиц, 14 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, ее цель и задачи, раскрыта научная новизна и практическая значимость полученных результатов исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Развитие рыночных отношений в сфере дошкольного обеспечения» исследована сущность дошкольных услуг как объекта рыночных отношений; рассмотрены основные подходы к определению и составу социальной инфраструктуры; проведен анализ развития системы рынков социально-культурных услуг; обобщен опыт управления и регулирования системой дошкольного обеспечения в России и за рубежом.

Во второй главе «Основы регулирования рынка дошкольных услуг»

раскрыты сущность и факторы развития рынка дошкольных услуг в Российской Федерации; рассмотрены инструменты государственного регулирования рынка дошкольных услуг на федеральном уровне и уровне субъектов Российской федерации на примере Красноярского края; на основе программных документов развития дошкольного обеспечения в г. Красноярске выявлены проблемы муниципального регулирования рынка дошкольных услуг.

В третьей главе «Эффективность муниципального регулирования рынка дошкольных услуг (на примере г. Красноярска)» представлены результаты социологических исследований рынка дошкольных услуг в г. Красноярске, разработан механизм муниципального стратегического

8

регулирования, включающий систему административных и экономических мер стимулирования развития частного сектора, обоснована методика оценки социально-экономической эффективности регулирования рынка дошкольных услуг.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по совершенствованию муниципального регулирования рынка дошкольных услуг на основе использования современных технологий менеджмента.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В научный оборот введено понятие «дошкольная услуга» как профессиональная деятельность по обеспечению условий и организации физического, интеллектуального и нравственного развития детей в возрасте до 7 лет. Дошкольная услуга представляет собой синтез услуг жизнеобеспечения и развития личности ребенка и консультационных услуг родителям.

Дошкольное обеспечение ведомственно относится к сфере образования. Но исследователи экономики образования не дают однозначного определения категории «дошкольная образовательная услуга». Анализ педагогической литературы и законодательства в области образования показывает, что в процессе обеспечения детей до 7 лет особая роль отводится воспитанию, формированию общей культуры, освоению общечеловеческих функций. Согласно законодательным актам дошкольное учреждение должно обеспечить развитие индивидуальных способностей, воспитание, обучение, присмотр, уход, физическое и психическое оздоровление, необходимую коррекцию нарушений развития, организацию питания и медицинского обслуживания детей в раннем детском возрасте, осуществлять методическую, диагностическую и консультативную помощь родителям. Таким образом, автор делает вывод, что дошкольная образовательная программа выступает одним из элементов дошкольной услуги. Она может отсутствовать в составе продукта, предлагаемого потребителям.

Автор считает, что для определения услуг, оказываемых детям дошкольного возраста, следует использовать не термин «дошкольные образовательные услуги», а «дошкольные услуги», представляющие собой синтез услуг, способствующих всестороннему развитию личности ребенка. На наш взгляд, «дошкольная услуга» представляет собой профессиональную деятельность по обеспечению условий и организации физического, интеллектуального и нравственного развития детей в возрасте до 7 лет.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что дошкольные услуги могут быть простыми (услуги няни, медицинские услуги, занятия по

9

хореографии или физкультуре) и комбинированными (включающие два и более вида услуг). Услуги детского сада носят комплексный характер: кроме основной дошкольной услуги, в составе которой представлены все виды услуг, предлагается набор дополнительных и сопутствующих услуг детям и их родителям. В зависимости от числа одновременных пользователей они могут носить индивидуальный и групповой характер. Дошкольные услуги могут различаться по направлению развития воспитанника (интеллектуальному, художественно-эстетическому, физическому и др.).

На основе анализа содержания дошкольных услуг предложена их следующая группировка:

- услуги жизнеобеспечения ребенка (уход, присмотр, организация питания, медицинское обслуживание и необходимая коррекция нарушений развития);

- услуги по развитию личности ребенка (воспитание, обучение, стимулирование развития индивидуальных способностей);

- услуги в форме консультаций родителям (консультации врача, методиста, логопеда, психолога, инструктора по физическому воспитанию и др.).

Основной характеристикой дошкольной услуги, определяющей ее форму, методы и средства оказания, является возраст ребенка. По мере перехода из одной возрастной категории в другую меняются его потребности. С помощью уточненной возрастной классификации, используемой в практическом здравоохранении и педагогике, на основе опроса специалистов (заведующих детскими садами, индивидуальных предпринимателей, директоров центров дополнительного образования) показано влияние возраста ребенка на состав комплексной дошкольной услуги (табл. 1).

Таблица 1

Влияние возраста ребенка на состав комплексной дошкольной услуги*

Возрастная группа

месяцев до 1 года

Услуги по развитию личности

Виды услуг

От 5 до 6,5 или 7 лет

Стимулирование развития

Воспитание

Обучение

Уход

Медицинское обслуживание

Корректировка развития

Услуги жизнеобеспечения

Питание

*Для отражения веса услуги используются следующие обозначения:

10

+++ - преобладает,

++ - существенна,

+ - несущественна,

- - отсутствует

2. В составе социальной инфраструктуры определено место дошкольного обеспечения как область деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию дошкольных услуг.

Под «социальной инфраструктурой» в экономической науке подразумевают комплекс предприятий и организаций, обеспечивающих на определенной территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни населения. В настоящее время единого экономического представления о составе социальной инфраструктуры не сложилось.

Особый интерес в исследовании представляют отрасли, предоставляющие социально-культурные блага, способствующие развитию человеческого потенциала: образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, туризм, средства массовой информации и коммуникации. Они предоставляют блага в основном в форме услуг, потребление предоставляемых благ имеет значительные внешние эффекты, деятельность этих отраслей является объектом систематического применения ценностных оценок.

В соответствии с общемировыми тенденциями в Российской Федерации усиливается роль производства социально-культурных услуг. Растут бюджетные расходы на социально-культурные мероприятия, число организаций и удельный вес работников от общей численности занятых в экономике. Увеличивается рыночное предложение социально-культурных услуг. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата) при общем росте объема платных услуг населению с 1995 г. до 2005 г. на 36,1 %, удельный вес услуг социально-культурного характера повысился от 11,2 % до 17,5 %. В структуре потребительских расходов домашних хозяйств РФ с 2000 г. удельный вес социально-культурных услуг вырос в 1,73 раза.

На этом фоне потребление дошкольных услуг имеют противоположную тенденцию: количество дошкольных образовательных учреждений значительно сократилось - с 1990 г. по 2005 г. на 48,2 %, стоимость услуг с 2000 г. повысилась в 3,6 раза, а удельный вес расходов домашних хозяйств остался на прежнем уровне, что при увеличении численности детей в возрасте до 7 лет означает сокращение объемов потребления. По данным Росстата, около половины детей дошкольного возраста не пользуются услугами детских образовательных учреждений. В настоящее время статистика потребления дошкольных услуг, динамики цен и проч. в России ведется отдельно от образовательных услуг.

В Красноярском крае отмечались те же тенденции, что и в России. По данным территориального органа Федеральной службы государственной

статистики по Красноярскому краю за период с 1990 г. по 2000 г. рождаемость снизилась на 35,6 %, численность детей дошкольного возраста сократилась на

55.5 %, и, как следствие, количество дошкольных образовательных учреждений уменьшилось на 54 %.

С 2000 года демографическая ситуация в крае стала меняться -наблюдается увеличение рождаемости. Не реагируя на это, система дошкольного образования по инерции «сжималась», число дошкольных образовательных учреждений продолжало снижаться и в 2005 г. уже составило

50.6 % от показателя 1990 г. (рис.1).

120 115 ■ 110 105 -100 ■ 95 90 85 -80

116,2

116,6

112,8

2000

2001

2002

2003

2004

2005

—•— Родившихся

—Число дошкольных учреждений —л— Численность детей в дошкольных учреждениях

Рис. 1. Базисные темпы роста показателей по Красноярскому краю, %

(Составлено по: http //www gks rut

Выделение потребления дошкольных услуг в статистической практике, а также выше показанные многообразие дошкольных услуг и отсутствие образовательной услуги в составе дошкольной в младших возрастных группах, позволяют автору в составе социальной инфраструктуры выделить деятельность по оказанию дошкольных услуг. На наш взгляд, вместо термина «дошкольное образование» следует использовать термин «дошкольное обеспечение».

3. В состав рынков социально-культурных услуг включен рынок дошкольных услуг и разработана модель, учитывающая деление потребителей на покупателей (родителей, муниципалитета, попечителей) и пользователей.

Дошкольные услуги оказываются населению на рыночной основе: они приобретаются за определенную плату (российским законодательством предусмотрено бесплатное оказание дошкольных образовательных услуг и

12

услуг по квалифицированной коррекции отклонений в развитии детей); у потребителя есть право выбора (право отказаться или изменить объемы потребления в текущем или долгосрочном периоде). Ведомственная принадлежность государственных и муниципальных дошкольных учреждений Федеральному агентству по образованию в РФ не отражает особенности и рыночный характер их деятельности.

Автор уточняет состав рынков социально-культурных услуг, в который включен рынок дошкольных услуг (рис. 2).

Рис. 2. Состав рынков социально-культурных услуг

Под «рынком дошкольных услуг» автор понимает механизм взаимодействия производителей и потребителей по поводу оказания дошкольных услуг за определенную плату.

Спрос на дошкольные услуги определяют характеристики семьи (состав, принадлежность к той или иной социальной группе, место проживания, материальное состояние, уровень дохода, ценностные и нравственные ориентиры, отношение к занятости).

Основным фактором спроса на дошкольные услуги в городских населенных пунктах в Российской Федерации является число родившихся за предыдущие 6 лет. Подтверждена линейная корреляционная связь между этими показателями, уравнение имеет вид: у = 1205,4 +0,837 х, где у - число родившихся за предыдущие 6 лет по годам в тыс. чел.; х — численность детей в дошкольных организациях по годам в тыс. чел.; 1205,4 и 0,837 - параметры уравнения прямой (уравнения регрессии). Средний коэффициент эластичности составляет: Э=1,227. Большее значение в современной России могут получить миграционные процессы и национальная структура населения. На спрос на рынках внутри крупного городского поселения оказывают влияние объемы

13

жилищного строительства и потоки внутрипоселенной миграции. В последние годы значительную роль стала играть социально-экономическая ситуация, определяющая качественные характеристики спроса.

Рынок дошкольных услуг входит в категорию рынков, которая характеризуется раздвоением потребителей на покупателей и пользователей (рис. 3). Непосредственные пользователи в области дошкольного обеспечения -это дети в возрасте до 7 лет. Другим субъектом спроса (покупателем) выступают родители (законные представители). В качестве заказчика могут выступать различного рода попечители - промышленные, транспортные, сельскохозяйственные предприятия, научные, общественные и религиозные организации и т.д.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

СПРОС

Покупатели:

Пользователи:

Плата за услуги

Плата за услуги

Рис. 3. Модель рынка дошкольных услуг

Покупателями дошкольных услуг через формирование муниципального социального заказа являются органы местной власти. Федеральным законом РФ № 131-ФЭ Правительство Российской Федерации закрепляет ответственность муниципалитетов за обеспечение населения дошкольными услугами как услугами, входящими в состав вопросов местного значения.

Предложение дошкольных услуг формируется разнообразными организациями социальной инфраструктуры (различного вида детскими садами, организациями здравоохранения, культуры, дополнительного образования, бытового обслуживания, религиозными организациями) и индивидуальными предпринимателями, выступающими в роли нянь,

гувернанток и т. д. В структуре предложения доминируют муниципальные дошкольные учреждения (рис. 4).

2,1% 13,6%

83,7 %

80,3 %

□ государственная

2000 г.

2003 г.

■ муниципальная

□ частная

□ другие формы (потребительской кооперации, общественных объединений, смешанная)

Рис. 4. Структура дошкольных организаций в РФ по формам собственности*

^Примечание: более поздние данные в Росстате отсутствуют.

В условиях сокращения числа муниципальных детских садов последние 15 лет в РФ растет степень их дифференциации. Появились новые формы (учреждения ухода, присмотра и оздоровления, центры развития ребенка, детские сады с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников, учреждения компенсирующего и комбинированного назначения), но практически исчезли формы учреждений, принимающих детей в возрасте до 3-х лет. Число частных детских садов в большей степени зависит от внешних факторов, прежде всего от уровня социально-экономического развития территории. Новыми формами организации деятельности являются домашние или семейные детские сады.

Так как организация детского сада допускает различные виды собственности и организационно-правовые формы деятельности, то предложено использовать вместо термина «дошкольное образовательное учреждение» более точное определение субъекта предложения - «дошкольная организация».

Ситуация дефицита на российском рынке дошкольных услуг привела к деформации структуры предложения. В целом по РФ дети первых четырех возрастных групп составляют всего 20 % воспитанников, в г. Красноярске удельный вес детей младше 3-х лет составляет менее 0,5 %. Самому важному для развития ребенка возрасту соответствует самый низкий уровень доступности дошкольных услуг. Ситуация усугубляется отсутствием со стороны местных органов управления контроля за качеством услуг, предоставляемых населению частным сектором.

4. Выявлены особенности рынка дошкольных услуг, которые заключаются в высокой степени его локализации и двойной роли муниципалитетов. Последние, с одной стороны, выступают как полноправные партнеры в процессах обмена, с другой стороны, выполняют функцию регулирования рыночных отношений с целью социально-экономического развития подведомственной территории.

Под локальным характером понимается зона охвата рыночного пространства. Возраст ребенка (пользователя) определяет то, что транспортные издержки в составе совокупных издержек потребления дошкольных услуг являются существенным фактором географического размещения дошкольных организаций. Здесь учитываются не только явные транспортные расходы (время родителей), но и возрастание степени риска для здоровья и жизни ребенка и/или упущенные выгоды сопровождающих его лиц при увеличении расстояния между детским садом и местом жительства. Кроме транспортных и временных издержек на поведение потребителей влияет административное деление города по районам.

Государство декларирирует обеспечение населения стандартными дошкольными услугами на уровне пешеходной доступности. Большинство дошкольных услуг реализуется на местных (локальных) рынках, на которых соотношения спроса и предложения на услуги одного и того же уровня и типа могут существенно различаться. Хотя ряд организаций предлагает дополнительные услуги на рынках, ограниченных транспортной доступностью, можно утверждать, что рынок дошкольных услуг отличается высокой степенью локализации и привязанности его к микрорайону.

По отношению ко всем организациям социальной инфраструктуры муниципалитеты являются особыми субъектами экономических отношений. Их деятельность характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, в отличие от частных организаций деятельность муниципальных структур должна отвечать интересам населения, образующего местное сообщество. Во-вторых, государство обязало органы местного самоуправления обеспечивать населению определенный уровень предоставления социальных услуг на уровне не ниже общепринятых стандартов. В-третьих, они вступают в финансово-хозяйственные отношения как полноправные партнеры организаций всех видов собственности. Они владеют определенными экономическими ресурсами, вправе ими распоряжаться для достижения поставленных целей. В-четвертых, по отношению к другим субъектам они имеют определенную степень власти -право принуждения, выполняют функцию регулирования хозяйственных отношений с целью социально-экономического развития подведомственной территории. В-пятых, муниципальные органы имеют повышенную степень материальной защиты в виде твердых налоговых источников, неприменимости

процедуры банкротства, выделении финансовой помощи из вышестоящих бюджетов и т.п.

Уровень муниципального финансирования, состояние муниципальных дошкольных учреждений являются существенными факторами границ между платными и бесплатными, основными и дополнительными дошкольными услугами, услугами, предлагаемыми организациями и индивидуальными предпринимателями.

В условиях объективной ограниченности ресурсов реализация интересов всех экономических субъектов рынка дошкольных услуг порождает ряд противоречий. К числу наиболее значимых относят противоречия между муниципальным и государственным секторами, муниципальным и частным, приватизацией муниципального имущества и муниципализацией ранее приватизированного имущества, приватизацией и необходимостью создания новых муниципальных дошкольных организаций. Между многообразием форм хозяйствующих субъектов на рынке дошкольных услуг и ответственностью муниципалитетов за выполнение государственных гарантий обеспечения данными услугами выявлено новое противоречие, которое должно разрешиться через использование методов муниципального регулирования деятельности субъектов рынка.

5. Предложено распространить методы регулирования рыночных процессов на рынок дошкольных услуг, разработан механизм муниципального стратегического регулирования.

Полномочия администрации г. Красноярска в области дошкольного обеспечения осуществляет Главное управление образования администрации города Красноярска. Анализ программных документов и публикаций в красноярских СМИ показал, что меры муниципалитета направлены на решение текущей проблемы - обеспеченности детей услугами детских садов. За ними не видно стратегического «видения» будущего дошкольного обеспечения.

Повышение эффективности в достижении целей социально-экономического развития города предлагается с помощью инструментов стратегического планирования (рис. 5). Для муниципальных органов управления предлагается следующее. Во-первых, анализ рыночной ситуации в области дошкольного обеспечения, обязательные элементы которого: выявление спроса населения на дошкольные услуги с помощью социологических опросов и маркетинговых исследований, учет состояния и развития всех типов субъектов предложения. Во-вторых, комплексная оценка социально-экономической эффективности муниципального стратегического регулирования рынка дошкольных услуг.

Первый шаг: определение целей регулирования рыночных отношений в области дошкольного обеспечения в условиях ограниченности ресурсов

Доступность

Качество

Разнообразие

Третий шаг: обследование сильных и слабых сторон муниципального и частного секторов, конкурентоспособности дошкольных организаций

Четвертый шаг: анализ вариантов достижения целей муниципального регулирования в области дошкольного обеспечения

Пятый шаг• выбор методов и инструментов регулирования деятельности дошкольных организаций на рынке дошкольных услуг

Административные

Экономические

Прямые

7\

Косвенные

I

Шестой шаг: оценка социально-экономической эффективности муниципального стратегического регулирования рынка дошкольных услуг

Рис. 5. Этапы муниципального стратегического регулирования рынка

На рынке дошкольных услуг г. Красноярска присутствуют все виды субъектов предложения: муниципальные и бывшие ведомственные, а ныне корпоративные детские сады, частные некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели, новые формы организации дошкольного обеспечения — семейные и домашние детские сады.

На основе социологических исследований в 2005 г. выявлены особенности развития рынка дошкольных услуг в г. Красноярске.

Во-первых, в структуре рынка потенциальных потребителей выделены три сегмента: целевой рынок дошкольных учреждений (50 %), целевой рынок индивидуальных дошкольных услуг (40 %) и нерыночное домашнее образование (10 %).

Во-вторых, сделан вывод о потребительских предпочтениях форм получения услуг: прежде всего это коллективные формы воспитания и образования (88 % респондентов). Среди коллективных форм наиболее популярными являются группы кратковременного пребывания в дошкольных образовательных учреждениях (72 %) и отдельные художественные и спортивные занятия (27 %).

В-третьих, выявлено значительное влияние дифференциации доходов населения на структуру спроса на услуги по цене, что позволяет дошкольным организациям проводить собственную ассортиментную и ценовую политику.

В-четвертых, сравнительный анализ показал, что потребности потенциальных потребителей отличаются от потребностей родителей-клиентов детских учреждений по количественным и качественным показателям.

В-пятых, на основе рейтинговых оценок определены факторы привлекательности дошкольных организаций: месторасположение и состояние инфраструктуры (благоустройство территории для прогулок, наличие бассейна), хорошее питание, а также внимательное отношение воспитателя к ребенку. Сделан вывод, что проблемы устройства ребенка в муниципальный детский сад сдвигают критерий качества услуг по развитию ребенка на второй план.

Опрос потенциальных потребителей дошкольных услуг в 2007 г. позволил выявить различия между удовлетворенными и неудовлетворенными потребителями услуг муниципальных детских садов. Среди семей, готовых увести ребенка в частный детский сад, в пять раз меньше неполных семей и больше молодых, 65 % не удовлетворены воспитательно-образовательной работой и 70 % - доступностью игрового оборудования для их ребенка, в два раза больше недовольных оценкой внимания персонала к их ребенку. Среди них 63 % тратят на дополнительное образование ребенка в месяц от 1000 до 3000 руб. и 5 % — свыше 10 000 руб. Существенны различия в потребностях по отдельным дополнительным образовательным услугам и факторам привлекательности детских садов (рис. 6).

Близость

Близость

Бассейн

Прогулки

• 1 Потребители

Потребители частных детских садов

муниципал*.» ых детских садов

Отношение

Отношение

2007 г.

2008 г.

Рис. 6. Профили сегментов по факторам привлекательности детских садов г. Красноярска в 2007-2008 гг.*

*Использованы следующие обозначения

Сравнение профиля сегментов по факторам привлекательности 2008 г. по сравнению с профилем 2007 г. позволяет сделать вывод, что рынок дошкольных услуг относится к динамичным рынкам. За небольшой временной интервал потребители муниципальных детских садов повысили требования к материальным условиям оказания дошкольных услуг (питание, территория для прогулок) и содержанию дошкольных образовательных услуг (организация педагогической работы). Близкое расположение детского сада от дома по-прежнему остается значимым для них фактором, но для потребителей частных детских садов значение этого фактора снизилось (на 31 %). Для респондентов муниципальных детских садов резко снизился общий показатель привлекательности наличия бассейна, а для потребителей частных детских садов - вырос.

В целом рынок дошкольных услуг в г. Красноярске характеризуется ситуацией острого дефицита: в 2006 г. на 100 мест в детских дошкольных учреждениях в среднем приходилось 128 детей, на начало 2008 г., по оценкам экспертов, дефицит мест достиг 15 тысяч.

Вместо игнорирования развития частного сектора на рынке дошкольных услуг муниципалитеты могут и должны использовать его преимущества. В ситуации острого дефицита стимулирование создания новых частных (семейных, домашних) детских садов снижает издержки муниципальных

Работа Питание

Близость

Бассейн

Прогулки

Отношение

Близкое расположение детского сада от дома Наличие бассейна

Состояние территории для прогулок Хорошее отношение воспитателя к ребенку Высокий уровень организации педагогической работы Хорошая организация питания

бюджетов, связанные с повышением уровня обеспеченности, привлекает население (родителей) к участию в контроле над качеством предлагаемых услуг. Смена ситуации дефицита на избыточное предложение не вызовет повторения повального сокращения числа муниципальных дошкольных учреждений в конце прошлого столетия, позволит повышать разнообразие и качество дошкольных услуг, в том числе за счет ужесточения контроля над деятельностью негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей.

В качестве административных регуляторов ужесточения контроля над качеством дошкольных услуг предлагаются:

- обязательное лицензирование индивидуальной предпринимательской деятельности в области дошкольного обеспечения, включая деятельность «приходящих» нянь через организации бытового обслуживания;

- контроль над качеством дошкольных услуг, предлагаемых частными структурами.

Интервьюирование предпринимателей весной 2008 г., оказывающих комплексные и дополнительные дошкольные услуги, позволило определить приоритетность административных и экономических регуляторов, стимулирующих развитие предложения (табл. 2). Технологические и организационные особенности детского сада и центра дополнительного образования обусловили расстановку приоритетов среди мер муниципального регулирования их деятельности

Таблица 2

Значимость мер муниципального регулирования для развития частного сектора на рынке дошкольных услуг

№ Меры муниципального регулирования Детский сад Дополнительное образование

По группам

1. Меры по устранению административных барьеров 1 3

2. Меры экономического регулирования рынка дошкольных услуг 2 1

3. Меры информационного обеспечения деятельности 3 4

4. Меры по развитию инфраструктуры дошкольного обеспечения 4 2

По конкретным видам

1 Пакетное оформление разрешительных документов 1 8,5

2. Комплекс льготных услуг по государственной регистрации 2 3,5

" Где 1 - первоочередные меры муниципального регулирования, 14 - дополняющие меры муниципального регулирования

№ Меры муниципального регулирования Детский сад Дополнительное образование

3. Механизм лизинга и аренды основных средств 3 8,5

4 Налоговые льготы (по местным налогам) 4 3,5

5. Преимущественное право аренды муниципальных помещений 5 2

6 Доступность информации о развитии дошкольного обеспечения 6,5 1

7 Обеспечение учебно-методической литературой по ведению бизнеса 6,5 5,5

8 Прямое финансирование (муниципальный заказ) 8 5,5

9. Совместное обсуждение программ и планов развития 9 11

10. Доступность результатов проведения маркетинговых исследований 10 10

11 Консультационно-правовая поддержка 11 7

12. Обучение и переподготовка специалистов 12 12,5

13. Учет вновь создаваемых, реорганизуемых, действующих и ликвидируемых субъектов 13 14

14 Услуги централизованного бухучета и аудита 14 12,5

Проблемы организации детского сада связаны с неопределенностью организационно-правовой формы деятельности (в законодательстве не определена форма частного детского сада), малой пропускной способностью (812 детей), необходимостью обеспечения большей удельной площади в связи с пребыванием ребенка весь день. Организовать центр дополнительного образования в этом отношении проще: большая пропускная способность (до 150 детей), доходность, гибкость в ассортиментной политике отодвигают эти проблемы на второй план, и акцент делается на развитии инфраструктуры рынка и информационном обеспечении (знании рыночной конъюнктуры).

6. Разработана методика оценки социальной эффективности муниципального стратегического регулирования рынка дошкольных услуг, учитывающая основные цели муниципальной политики в области дошкольного обеспечения - доступность, качество и разнообразие дошкольных услуг.

Администрацией г. Красноярска определены следующие приоритеты развития дошкольного образования:

- обеспечение доступности дошкольных образовательных услуг для всех категорий населения;

- создание условий для повышения качества образования;

- содействие развитию многообразия дошкольного образования.

Именно эти цели муниципальной политики учтены при разработке методики оценки социально-экономической эффективности стратегического регулирования рынков дошкольных услуг (табл. 3).

Уровень охвата детей дошкольными услугами рекомендовано оценивать с помощью трех показателей: охват детей комплексной дошкольной услугой, охват детей услугами дополнительного дошкольного образования в организациях разного типа и охват услугами детей определенных категорий. Это требует изменения принципов учета и расчета показателей статистической отчетности.

Качество дошкольных услуг - это сложная комплексная характеристика, являющаяся совокупностью всех свойств услуги, которые придают ей способность удовлетворять потребности ребенка и его родителей. По отношению к дошкольным услугам, кроме соответствия санитарно-гигиеническим нормам, уровня квалификации персонала, материально-технического обеспечения и т.д., нужно учитывать уровень удовлетворения родителей квалификацией персонала, организацией педагогической работы и материально-техническим обеспечением дошкольных организаций.

Многообразие дошкольных услуг с учетом потребностей семьи и интересов общества, что, на наш взгляд, подразумевает не только многообразие дошкольных образовательных программ, если цель трактовать как «многообразие дошкольного образования», но и форм, методов, содержания, комбинации, времени оказания и проч. различных дошкольных услуг. Для достижения многообразия услуг необходима поддержка всех организаций культуры, спорта, дополнительного образования и т.д., работающих с детьми дошкольного возраста, независимо от формы собственности.

Таблица 3

Методика оценки социальной эффективности реализации муниципальной политики в области дошкольного обеспечения*

Цель Составляющие Оптимальные значения Методы расчета

Индекс доступности дошкольных услуг 1д =/,х/2х/, Охват дошкольными образовательными услугами 100% у г _ ^ ДОП ' ч 1 класс

Охват комплексной дошкольной услугой 90% ч г _ ДУ 2 Ч 1 Детей

Охват комплексной дошкольной услугой по отдельным категориям семей 100% 1г=ЩЦ) = П 1 Детей

Индекс качества дошкольных услуг Наполняемость групп 85-100 % от уровня социального норматива Если фактический показатель ниже 85 %• и I _ ^Ф 85 Если фактический показатель выше 100 %: 100 ^Ф

Цель Составляющие Оптимальные значения Методы расчета

Уровень квалификации персонала, в том числе повышение квалификации 20 % от численности персонала 1к-П{Г)-П&фак" О т ™ 20

Уровень материально- технического обеспечения Нет ограничений ¿¿макс

Уровень психологического климата Нет ограничений о1 О •¿■макс

Число подтвержденных фактами жалоб 0 угг] 2 факт 6 ~ Жмш

Индекс разнообразия дошкольных услуг Наличие дополнительных дошкольных услуг по развитию детей, собственных программ обучения и развития Нет ограничений о' Qмaкc

1Эфф _1Д+1К+1Р 3

* Используются следующие обозначения

ЧдОП — число детей, обучившихся по основной дошкольной образовательной программе, Ч1класс - общее

число детей, поступивших в 1-й класс общеобразовательной школы, Чду — численность детей, потребляющих

комплексные дошкольные услуги, Чдете„ - численность детей в возрасте от 2-х месяцев до 6,5-7 лет; с1ф -

удельный вес персонала ДОУ, прошедших повышение квалификации (переподготовку) за год, Жфтт, Жмш

- фактическое и минимальное количества жалоб со стороны родителей в ^районе (микрорайоне), Q1фakm,

Откс ~ фактическое и максимальное число дополнительных услуг, собственных программ обучения и развития в ]-районе (микрорайоне)

Ценность диссертационного исследования в прикладном аспекте заключается в том, что внедрение авторских разработок представляет для муниципалитетов удобный инструментарий проведения анализа ситуации на рынке дошкольных услуг и эффективному регулированию рыночных процессов. Последовательная реализация целей муниципальной политики способствует повышению уровня жизни населения и эффективному управлению социально-экономическим развитием экономики города.

В результате диссертационного исследования рынка дошкольных услуг г. Красноярска получены следующие практические результаты:

1. Предложены корректировки общероссийского классификатора услуг населению (ОК 002-93): 1) формирование группы «дошкольные услуги» за счет выделения из «образовательных услуг», 2) перенос услуг по присмотру за детьми из группы «бытовые услуги населению» в группу «дошкольные услуги».

2. Для муниципалитетов рекомендовано распространение методов прямого и косвенного регулирования рынков на рынок дошкольных услуг, использование принципов стратегического регулирования с оценкой социальной эффективности.

3. Разработан и апробирован инструментарий проведения социологических исследований рынка дошкольных услуг.

4. Разработана методика оценки социальной эффективности реализации муниципальной политики в области дошкольного обеспечения.

5. Уточнены показатели муниципальной статистики для формирования муниципального заказа государственным статистическим органам.

Основные публикации по теме диссертационного исследования в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Бутова Т.Г., Григорьева Е.Г. Особенности рынка дошкольных услуг / Т.Г. Бутова, Е.Г. Григорьева // Маркетинг, 2007. - № 4 (95). - С. 89-101. - 1,0 п.л. (авторских 0,7 п.л.).

Публикации в научных журналах и сборниках:

2. Григорьева Е.Г. Эффективность муниципального стратегического управления на примере обеспечения дошкольными услугами / Е.Г. Григорьева // Альманах современной науки и образования. - Тамбов: Грамота, 2008. - № 9 (16): Экономические науки и методика их преподавания. С. 31-35. - 0,48 п.л.

3. Григорьева Е.Г. Проблемы муниципального стратегического планирования на примере обеспечения дошкольными услугами / Е.Г. Григорьева // Проблемы повышения эффективности региона: межвуз. сб. науч. тр. / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Г.П. Белякова; Сиб. гос. аэрокосмич. ун-т. - Красноярск, 2008. - С. 30-35. - 0,69 п.л.

4. Бутова Т.Г., Григорьева Е.Г. Анализ рынка услуг дошкольных образовательных учреждений как основа выбора стратегии развития / Т.Г. Бутова, Е.Г. Григорьева // Маркетинг услуг, 2007. - № 4 [12]. - С. 270-278. -0,69 п.л. (авторских 0,4 п.л.)

5. Бутова Т.Г., Григорьева Е.Г. Проблемы инновационного развития на рынке дошкольных услуг / Т.Г. Бутова, Е.Г. Григорьева // Перспективы

25

инновационного развития региональной и отраслевой экономики. Межвуз. сб. науч. тр. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. A.B. Бабкина. - С-Пб.: Изд-во Политехи, ун-та, 2007. - С. 567-568. - 0,15 п.л. (авторских 0,07 п.л.)

6. Григорьева Е.Г., В.К. Юрлова Дошкольная услуга как объект маркетинговых исследований / Е.Г. Григорьева, В.К. Юрлова // Проблемы практического маркетинга и рекламы в сфере сервиса: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 15 марта 2007 года. Вып. 8 / Под ред. д-ра эконом, наук, проф. Н.А Платоновой, ГОУВПО «МГУС» - М.: 2007. С. 31-38. - 0,52 п.л. (авторских - 0,3 п.л.).

7. Бутова Т.Г., Григорьева Е.Г. Проблемы стратегического планирования на рынке дошкольных услуг / Т.Г. Бутова, Е.Г. Григорьева // Стратегическое планирование и развитие предприятий. Материалы VIII Всероссийского симпозиума / Отделение общественных наук и Секция экономики РАН, Москва, апрель 2007. - 0,2 п.л. (авторских - 0,1 п.л.).

8. Бутова Т.Г., Григорьева Е.Г. Дошкольное образование: спрос и предложение, рейтинг привлекательности / Т.Г. Бутова, Е.Г. Григорьева // Народное образование, 2007. - № 1. - С. 88-91. - 0,37 п.л. (авт. - 0,16 п.л.).

9. Бутова Т.Г., Григорьева Е.Г. Особенности маркетинга в российской сфере образования / Т.Г. Бутова, Е.Г. Григорьева // Материалы научно-практического семинара «Маркетинг образовательных услуг: проблемы и перспективы» / МЭСИ. - Москва, 2002. - 0,2 п.л. (авт. - 0,1 п.л.)

10. Бутова Т.Г., Григорьева Е.Г. Роль рынка образовательных услуг в транзитивной экономике России / Т.Г. Бутова, Е.Г. Григорьева // Экономика, экология и общество России на пороге 21-го столетия. Материалы П-й Международной научно-практической конференции. - С-Пб, 2000. - 0,1 п.л.

Подписало в печать юл йоо*г Формат 60 х 841/дв. Печать оперативная. Усл. печ. л. Г,е Тираж /Л> экз Заказ № Г//он

Отпечатано в ИПК СФУ. 660041 Красноярск, пр Свободный, 79

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Григорьева, Евгения Гербовна

Введение.

Глава 1. Развитие рыночных отношений в сфере дошкольного обеспечения.

1.1. Дошкольная услуга как объект рыночных отношений.

1.2. Дошкольное обеспечение в составе социальной инфраструктуры.

1.3. Система рынков социально-культурных услуг.

Глава 2. Основы регулирования рынка дошкольных услуг.

2.1. Сущность и факторы развития рынка дошкольных услуг.

2.2. Инструменты государственного регулирования рынка дошкольных услуг.

2.3. Проблемы муниципального регулирования рынков дошкольных услуг.

Глава 3. Эффективность муниципального регулирования рынка дошкольных услуг (на примере г. Красноярска).

3.1. Особенности и тенденции развития рынка дошкольных услуг в краевом центре.

3.2. Инструменты муниципального регулирования рынка дошкольных услуг.

3.3. Оценка социальной эффективности регулирования рынков дошкольных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование рынков дошкольных услуг"

Актуальность темы исследования. В современных условиях развития российской экономики большое значение приобретают отрасли социальной инфраструктуры. Доступность и качество этих услуг отражаются на уровне и качестве жизни населения, определяют характер экономического и социального развития страны.,

На фоне дискуссий о направлениях модернизации отраслей социальной инфраструктуры недостаточно внимания уделяется дошкольному обеспечению. В течение 15 лет число государственных и муниципальных дошкольных учреждений сократилось почти в два раза, существенно снизились объемы финансирования и уровень реальной заработной платы работников. Это оправдывалось сокращением рождаемости, но когда численность детей начала расти, то во всех городах России возникли проблемы очередности и переуплотненности детских садов, роста заболеваемости детей и проч. Особую актуальность исследования в данной области приобретают в условиях реализации новой демографической политики, основные меры которой направлены на увеличение рождаемости.

Разгосударствление дошкольного обеспечения и дифференциация спроса со стороны населения вызвали развитие рынка дошкольных услуг. Появились частные и семейные детские сады, расширилось предложение услуг нянь и гувернанток, специализированных услуг организаций дополнительного образования, культуры, здравоохранения - предложение дошкольных услуг стало дифференцированным по формам, продолжительности, условиям оказания, цене и т.д. Между тем рост частного сектора, способного гибко реагировать на изменения спроса, в настоящее время не решает проблем обеспечения населения дошкольными услугами. Существенной причиной сдерживания развития рынка дошкольных услуг является отсутствие I теоретических исследований новых для российской экономики явлений.

Значимость дошкольных услуг обусловливает особое внимание муниципальных органов власти к данному рынку. Принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 1Э1-ФЗ усилило актуальность регулирования рыночных отношений. Полномочия и ответственность за решение вопросов развития социальной инфраструктуры переданы на муниципальный уровень, но теоретическое обоснование эффективных методов регулирования рынка дошкольных услуг отсутствует.

Необходимость поиска действенных инструментов формирования муниципальной политики на основе анализа ситуации на рынке дошкольных услуг определила выбор темы и постановку данной проблемы. Регулирование рынков дошкольных услуг на основе принципов стратегического менеджмента позволит российским муниципалитетам повысить эффективность решения задачи обеспечения населения доступными и качественными дошкольными услугами.

Степень разработанности проблемы. Исследования специфики и состава социальной инфраструктуры представлены в работах российских авторов JI.A. Батурина, В.И. Бутова, В.Н. Викторова, В.Д. Галанца, B.C. и А.В. Занадворовых, В.Г. Игнатова, С.В. Кадомцевой, Л.П. Куракова, Ю.А. Мащенко, Т.П. Медведева, Н.Н. Некрасова, А.С. Родиойовой, И.А. Рождественской, В.Е. Романова, Е.В. Тишина, Г.Г. Уварова, С.В. Шишкина. Однако до настоящего времени единого подхода к составу социальной инфраструктуры не сложилось.

Локальным рынкам и проблемам их развития посвящены работы Т.Т. Авдеевой, В.Р. Богатырева, А.Г. Воронина, Б.М. Гринчеля, Н.И. Данилова, В.Г. Игнатова, Н.Е. Костылевой, С.П. Кюрджиева, В.А. Лапина, В.И. Лячина, В.П. Орешина, В.В. Рудого, А.В. Степаненко, Ю.В. Филиппова, А.И. Шадрина, А.Н. Широкова, А.Л. Шушарина. Авторы, как правило, значительно ограничивают виды локальных рынков и редко анализируют рынки социально-культурных услуг.

Вопросы современной теории рынков отдельных социально-культурных услуг представлены в работах Т.В. Абанкиной, Т.Г. Бутовой, О.И Вапнярской, В.К. Горева, E.JI. Игнатьевой, А.А. Казакова, Т.А. Евстигнеева, Н.Ю. Егоровой, Ю.А. Кудрявцева, В.В. Куксовой, С.М. Немцевой, Н.А. Платоновой, Е.Н. Попова, М.И. Потеева, Б.Л. Рудника, А .Я. Рубинштейна, Е.М. Скаржинской, А.Г. Шахриманьяна, Т.В. Юрьева. Среди исследуемых рынков отсутствует рынок дошкольных услуг.

Отдельные вопросы рыночных отношений в области дошкольного обеспечения рассмотрены в работах Е.В. Савицкой, А.Б. Вифлеемского, они ограничены оценкой потенциального спроса населения на дошкольные услуги. В работах исследуются проблемы доступности и качества дошкольного обеспечения, финансирования, ресурсного обеспечения дошкольных учреждений и проч. Комплексные исследования рынков дошкольных услуг и теоретическое обоснование методов муниципального стратегического регулирования в современных условиях отсутствуют.

Объектом исследования в диссертационной работе выступает рынок дошкольных услуг на примере г. Красноярска.

Предметом исследования являются особенности экономических отношений и инструменты муниципального стратегического регулирования рынка дошкольных услуг.

Содержание диссертационного исследования соответствует областям исследования п. 15.111. «Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг», п. 15.116. «Формы государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг», п. 15.108. «Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) 08.00.05.

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей развития рынка дошкольных услуг и теоретико-методическое обоснование комплекса мер муниципального стратегического регулирования рынков дошкольных услуг.

Достижение цели исследования определило постановку и решение следующих задач:

1. Уточнить сущность и дать характеристику понятия «дошкольная услуга».

2. Определить место дошкольного обеспечения в составе социальной инфраструктуры.

3. Разработать модель рынка дошкольных услуг.

4. Выявить особенности рынка дошкольных услуг.

5. Предложить инструменты муниципального стратегического регулирования рынков дошкольных услуг.

6. Разработать методику оценки социально-экономической эффективности муниципального стратегического регулирования рынка дошкольных услуг.

Теоретическую основу диссертационной работы составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные анализу и оценке специфики социальных услуг, исследованиям деятельности организаций и предприятий социальной инфраструктуры, а также работы по современным проблемам муниципальных образований, государственного и муниципального регулирования рынков. При работе над диссертацией применялись общенаучные методы исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция, методы ретроспективного анализа. На основе методов сравнительного и функционального анализа проводилась классификация дошкольных услуг. Для I анализа спроса и предложения на рынке дошкольных услуг применялись методы социологического опроса и статистического анализа.

В качестве информационной базы исследования использовались материалы и статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, статистические данные отрасли «Образование» России, Красноярского края и г. Красноярска, агентства по образованию Красноярского края и Управления образованием г. Красноярска. Правовую базу исследования составили: федеральные и региональные законы, распоряжения, постановления, концепции и программы развития отрасли «Образование».

Эмпирическую базу исследования составили результаты полевых исследований спроса на дошкольные услуги в г. Красноярске; кабинетных исследований предложения дошкольных услуг в России, Красноярском крае и г. Красноярске.

Научная новизна работы заключается в использовании рыночного подхода к анализу обеспечения населения доступными и качественными дошкольными услугами и оценке эффективности регулирования рынков. На защиту выносятся полученные в ходе диссертационного исследования основные научные результаты:

1. В научный оборот введено понятие «дошкольная услуга» как профессиональная деятельность по обеспечению условий и организации физического, интеллектуального и нравственного развития детей в возрасте до I

7 лет. Дошкольная услуга представляет собой синтез услуг жизнеобеспечения и развития личности ребенка и консультационных услуг родителям (п. 15.111 по специальности 08.00.05).

2. В составе социальной инфраструктуры определено место дошкольного обеспечения как области деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию дошкольных услуг (п. 15.111 по специальности 08.00.05).

3. В состав рынков социально-культурных услуг включен рынок дошкольных услуг и разработана модель, учитывающая деление потребителей на покупателей (родители, муниципалитеты, попечители) и пользователей (п. 15.111 по специальности 08.00.05). t

4. Выявлены особенности рынка дошкольных услуг, которые заключаются в высокой степени его локализации и двойной роли муниципалитетов. Последние, с одной стороны, выступают как полноправные партнеры в процессах обмена, с другой стороны, выполняют функцию регулирования рыночных отношений с целью социально-экономического развития подведомственной территории (п. 15.111 по специальности 08.00.05).

5. Предложено распространить методы регулирования рыночных процессов на рынок дошкольных услуг, разработан механизм муниципального стратегического регулирования (п. 15.116 по специальности 08.00.05).

6. Разработана методика оценки социальной эффективности муниципального стратегического регулирования рынка дошкольных услуг, учитывающая основные цели муниципальной политики в области дошкольного обеспечения — доступность, качество и разнообразие дошкольных услуг (п. 15.108. по специальности 08.00.05).

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что в работе рассмотрены вопросы, недостаточно изученные в научной среде и представляющие научный интерес как по объекту исследования — рынок дошкольных услуг, так и по предмету исследования — специфика экономических отношений и инструменты муниципального регулирования рынка дошкольных услуг.

Практическая значимость результатов заключается в том, что предложенные подходы и инструменты регулирования рынков позволят муниципалитету г. Красноярска повысить эффективность обеспечения горожан дошкольными услугами.

Результаты исследования отражены в научно-исследовательском проекте, выполненном по заказу администрации г. Красноярска (Государственная регистрация во ВНТИЦ № 0120.0411880, инв. № 0320.040432 от 16.11.2004 г.). Материалы использованы государственным научным учреждением Российской академии образования «Институт развития образовательных систем».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, в числе которых: Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Достижения науки и техники - развитию сибирских регионов инновационный и инвестиционный потенциалы)» (Красноярск, 2000); П-я Международная научно-практическая конференция «Экономика, экология и общество России на пороге 21-го столетия» (С-Пб, 2000); III и IV Международные научно-методические конференции «Качество образования. Достижения. Проблемы» (Новосибирск, 2000, 2001); IV Международная научно-практическая конференция «Качество — стратегия XXI века» (Томск, 2001); VIII Всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, 2007); Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы практического маркетинга и рекламы в сфере сервиса» (Москва, 2007).

Теоретические и методические материалы исследования используются в учебном процессе (дисциплины «Экономика социокультурной сферы», «Социальная статистика») в ГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет».

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 4,4 п.л. (в т.ч. лично автором — 3,0 п.л.), отражающих основное содержание диссертации, в том числе публикация в журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки России, общим объемом 1,0 п.л., (авторских 0,7 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка1 использованной литературы, включающего 182 наименования, 8 приложений. Основное содержание работы изложено на 170 страницах, включает 14 таблиц, 14 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Григорьева, Евгения Гербовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной российской экономике развитие дошкольного обеспечения неотъемлемо связано с развитием рынка дошкольных услуг. Локальный характер рынков самых разнообразных дошкольных услуг, возложенная законодательством ответственность на муниципалитеты за I обеспечение населения доступными и бесплатными дошкольными образовательными услугами и полученные полномочия вызывают необходимость использования муниципальными органами власти инструментов стратегического менеджмента и маркетинга. Отказ работников административного аппарата от регулирования рыночных отношений в области дошкольного образования вплоть до негативного отношения к частным организациям противоречит целям и приоритетам государственной социально-экономической политики.

В результате диссертационного исследования сущности и специфики рынка дошкольных услуг в г. Красноярске с целью развития принципов стратегического управления жизнедеятельностью города получены следующие практические результаты:

1. Уточнены показатели, по которым будет оцениваться реализация муниципальной политики. В среднесрочной перспективе (ближайшие 5-7 лет) определены четкие приоритеты городской муниципальной политики в области дошкольного обеспечения: доступность дошкольных услуг, их многообразие с учетом потребностей семьи и интересов общества и определенный уровень качества.

2. Проведены исследования спроса населения на дошкольные услуги и сделан вывод о необходимости регулирования рыночных отношений и стимулирования развития частного сектора на рынке дошкольных услуг.

3. С учетом проблем, фиксируемых населением, общественными и научными организациями, средствами массовой информации в муниципальном и частном секторах конкретизированы приоритеты и инструменты регулирования ситуации в области дошкольного обеспечения.

4. Определены меры муниципальной политики, обеспечивающие поддержку и стимулирование деятельности частных организаций и индивидуальных предпринимателей в области дошкольного обеспечения, в современных условиях.

5. В качестве организационных изменений предложено создать в структуре Главного управления образования администрации г. Красноярска службу или отдел маркетинговых исследований.

Главному управлению образования администрации г. Красноярска, осуществляющего полномочия администрации г. Красноярска в области дошкольного обеспечения, даны следующие рекомендации:

1. Для обеспечения государственных гарантий бесплатности и доступности дошкольного образования любой организации, реализующей основные дошкольные образовательные программы, предоставить право на I возмещение своих затрат из средств городского бюджета, независимо от формы собственности, отраслевой принадлежности и целей деятельности.

2. Охват населения дошкольным образованием оценивать с учетом обеспеченности (охвата) детей дошкольного возраста основными дошкольными образовательными программами. Обеспечение комплексными дошкольными услугами оценивать с разбивкой по секторам и типам потребителей.

3. Повышение качества дошкольных услуг начать с соблюдения социальных нормативов численности групп в муниципальных дошкольных учреждениях, одновременно проводить активную политику стимулирования создания и развития частных и семейных детских садов.

4. Провести экономически адекватную оценку стоимости муниципальных дошкольных услуг, искоренить практику вступительных взносов и принудительных сборов с родителей на нужды муниципальных дошкольных учреждений.

5. В процесс ценообразования на дошкольные услуги муниципального сектора и алгоритм расчета родительской платы внести механизм учета условно-постоянных и условно-переменных расходов, прямых и косвенных расходов на ребенка, механизм учета дифференциации дошкольных услуг, предоставляемых разными муниципальными дошкольными учреждениями.

6. Сформировать единую политику продвижения услуг муниципальных учреждений на рынке дошкольных услуг как элемента имиджа муниципалитета - «заботливого радетеля о населении».

7. На уровне муниципальных дошкольных учреждений необходимо повышение квалификации руководителей в областях современного менеджмента и социального маркетинга для формирования в каждом детском саду политики продвижения и индивидуализации. Элементарные инструменты - собственное «уютное и доброе» название детского сада, красочное оформление, установка информационных стендов, красочных объявлений, работа с родителями воспитанников и жителями микрорайона -вот неполный перечень средств индивидуализации, способствующий успешному продвижению не только собственных услуг, но и услуг всего I муниципального сектора.

Для муниципального регулирования развития частного сектора на рынке дошкольных услуг рекомендованы дополняющие друг друга административные и экономические меры.

С целью достижения требуемого уровня качества дошкольных услуг в частном секторе необходимы административные регуляторы ужесточения контроля:

- обязательное лицензирование индивидуальной предпринимательской деятельности, включая деятельность нянь, в области дошкольного обеспечения;

- контроль над предложением услуг организациями бытового обслужививания I на городском рынке;

- штрафные санкции по отношению к частным структурам, нарушающим права потребителей в получении качественных дошкольных услуг.

По степени значимости реализации муниципальных мер поддержки частных структур в области дошкольного обеспечения предложены:

1) комплекс мер по устранению административных барьеров:

- льготные услуги по государственной регистрации вновь создаваемых частных детских садов (подготовка пакета учредительных документов);

- пакетное оформление разрешительных документов на ведение предпринимательской деятельности в области дошкольного обеспечения;

2) экономические регуляторы развития частного сектора:

- использование механизма лизинга и аренды основных средств, прежде всего помещения для организации детских садов;

- предоставление налоговых льгот (по местным налогам), возможно, освобождение от налогов в период создания новых детских садов;

- предоставление гарантий финансово-кредитным организациям на всю сумму кредита или ее часть;

- предоставление рассрочки оплаты права аренды муниципальных помещений для организации детского сада;

- финансирование муниципального заказа как формы исполнения расходной I части городского бюджета, в случае реализации основных дошкольных образовательных программ, в районах со сложной ситуацией с дошкольным обеспечением;

3) информационное обеспечение деятельности частных детских садов:

- распространение информации о развитии дошкольного обеспечения в целом - инновационных проектах, программах, данные о квалифицированных специалистах на рынке труда, требованиях к качеству и проч.;

- учет вновь создаваемых, реорганизуемых, действующих и ликвидируемых субъектов частного бизнеса в области дошкольного обеспечения (например, путем ведения реестра частных детских садов города);

- доступ к результатам проведения маркетинговых исследований на рынке дошкольных услуг;

- совместное формирование, обсуждение и реализация программ и планов развития дошкольного обеспечения в городе (включение представителей частного сектора в рабочие группы по разработке проектных документов, определяющих стратегические направления и конкретные мероприятия по развитию дошкольного обеспечения в городе, привлечение специалистов в состав соответствующих экспертных комиссий и групп и т.д.);

4) развитие инфраструктуры поддержки частных детских садов:

- консультационно-правовая поддержка со стороны Управления образования с целью получения частными детскими садами квалифицированных юридических услуг в области гражданского, налогового, трудового законодательства по доступным ценам;

- подготовка, издание и распространение учебно-методической литературы по ведению бизнеса, по прохождению процедур регистрации, лицензирования, сертификации, оформления земельно-имущественных отношений и т.д.;

- обучение и переподготовка за счет бюджетных средств специалистов частных детских садов.

Предложена методика оценки социальной эффективности реализации городской муниципальной политики в области дошкольного обеспечения, учитывающая цели, инструменты и характеристики обеспеченности населения качественными и разнообразными дошкольными услугами.

Использование инструментов стратегического менеджмента и социально-этичного маркетинга наряду с эффективными механизмами регулирования локальных рынков дошкольных услуг позволит городскому муниципалитету повысить эффективность управления значимой для горожан области дошкольного обеспечения. Предлагаемые нами меры соответствуют значимости проблем доступности и качества дошкольного обеспечения, расширяют возможности в решении задач устойчивого социально-экономического развития города.