Регулирование социально-трудовых отношений на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование социально-трудовых отношений на муниципальном уровне"

На правах рукописи

Суворова Виктория Васильевна

РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

/

Саратов 2006

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет»

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Крысина Искра Евгеньевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Герасимова Валентина Владимировна

- доктор экономических наук, профессор Ивлева Галина Юрьевна

- доктор экономических наук, профессор Михнева Светлана Георгиевна

Ведущая организация - Российская экономическая академия

им. Г.В. Плеханова, г. Москва

Защита состоится « 15 » февраля 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.242.11 при ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет» по адресу: 410054, г. Саратов, ул. Политехническая, 77, Саратовский государственный технический университет, корп. 1, ауд. 319.

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет».

Автореферат разослан «р(с/» декабря 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Плотников А.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется потребностью современной экономической теории в объективном отражении тех изменений, которые происходят в системе социально-трудовых отношений на разных уровнях их функционирования в условиях продолжающихся экономических реформ. Особый интерес представляет муниципальный уровень, что обусловлено изменением места и роли муниципальных образований (МО) в общей хозяйственной системе страны.

В ходе перестройки МО стали выступать первичными звеньями территориальной структуры российской экономики. В них сосредоточен ее ресурсный, производственно-технический и трудовой потенциал; это пространство, в границах которого для большинства людей протекают все стадии их жизненного цикла, формируются условия воспроизводства рабочей силы и осуществляется сам процесс воспроизводства за счет реализации человеком своих производительной и потребительской функций. Не случайно, выдвигая ряд инициатив, связанных с повышением уровня жизни населения, Президент РФ подчеркнул, что решение проблем в социально-трудовой сфере в значительной степени зависит от активности региональных и местных органов власти, и указал на необходимость расширения их прерогатив в регулирующих процессах. Конкретные ориентиры действий органов местного самоуправления в рамках подведомственных территорий обозначены в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 8 октября 2003 г., который вступает в силу с 1 января 2006 г.

Социально-трудовые отношения выступают важнейшим элементом экономической системы муниципального образования. Они в первую очередь воспринимают все изменения, происходящие в системе собственности, в развитии производительных сил, в формах управления муниципалитетами. Одновременно именно данная группа отношений формирует условия эффективного использования трудового потенциала в каждом звене муниципального социально-экономического комплекса, так как тип социально-трудовых отношений, уровень их развития позволяют в большей либо меньшей степени реализовать возможности человеческого фактора экономического роста.

В последние годы население России попало в сложные условия: в результате приватизации основная его часть оказалась отчужденной от собственности, а некоторые - и от самого процесса труда. Для многих россиян уделом стали не просто бедность, а нищета, причем в число бедных попали инженерно-техническая интеллигенция, ученые, работники культуры, просвещения, здравоохранения, высококвалифицированные рабочие. Особенно остро эти проблемы обозначились в регионах — аутсайдерах, которые в настоящее время составляют треть регионов России. В МО, входящих в состав

таких регионов, катастрофически нарастают масштабы бедности и нищеты, разрушается кадровый потенциал, идет депопуляция населения. Отсутствие на таких территориях нормальных условий жизнедеятельности приводит к росту миграционного оттока населения, причем уезжает самое активное, образованное и квалифицированное население. В результате этих процессов значительное число МО (малых и средних городов, сельских поселений) превращаются в «мертвые зоны» с разрушенной производственной и социальной инфраструктурой.

Одним из направлений, обеспечивающих замедление указанных негативных тенденций, является регулирование социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, которое может рассматриваться как составная часть общих регулирующих процессов, осуществляемых в российской экономике и направленных на обеспечение экономического роста и борьбу с бедностью.

В контексте нового взгляда на роль МО в экономике России финансовая поддержка регионов-аутсайдеров со стороны государства и рыночные методы управления территориями, которые могут использовать местные органы власти с целью стабилизации процессов в социально-трудовой сфере и упорядочения развития социально-трудовых отношений, следует рассматривать не как альтернативные, а как единые взаимодополняющие механизмы. В этих условиях возрастает спрос на управленческие инновации, прежде всего организационные технологии управления территориями, позволяющие мобилизовать эндогенные факторы их развития с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности для проживающего там населения в соответствии с его ценностями и ожиданиями.

Степень разработанности проблемы. Основой разработки теории регулирования социально-трудовых отношений на уровне МО выступают концептуальные идеи и положения различных школ и направлений экономической теории, экономики труда, региональной и муниципальной экономической науки, теории социального управления.

Общетеоретические проблемы социально-трудовых отношений были рассмотрены в трудах классиков экономической теории: А. Смита, Д. Рикар-до, К. Маркса, Ф. Энгельса, Ж.Б. Сэя, А.. Маршалла, А. Пигу и др., которые исследовали содержание отношений между трудом и капиталом, основанных на товарном характере рабочей силы. При этом речь шла преимущественно о трудовых отношениях, так как человек рассматривался ими в первую очередь как субъект трудового процесса, что позволяло выявить противоречия между наемными работниками и работодателями, показать возможные пути их разрешения.

В настоящее время в системе понятий и категорий экономики труда прочное место занимает термин «социально-трудовые отношения», что характеризует расширение поля исследования до введения в него проблемати-

ки, выходящей за рамки собственно трудовой деятельности и касающейся всех других сторон воспроизводства трудовых ресурсов. Это позволяет при разработке теории регулирования социально-трудовых отношений на различных уровнях их функционирования, в т.ч. на уровне МО, использовать концептуальные положения теорий потребностей человека (Э. Мейо, К. Де-вис, А. Маслоу, Д. Мак-Грегор, Д. Макклеланд и др.), теорий трудового поведения (Ф. Тейлор, Ф. Герцберг, Э. Ротлисберг и др.), теории жизненного цикла человека (Э. Брамберг, Ф. Модильяни, Г. Дент и др.).

Проблема регулирования социально-экономических процессов, в т.ч. в социально-трудовой сфере (занятость, уровень доходов, социальные трансферты и т.п.) как самостоятельное направление экономической мысли начинает серьезно исследоваться с конца 30-х годов XX века. Теоретической основой регулирования стала разработанная Дж. М. Кейнсом концепция эффективного спроса как наиболее надежного средства стимулирования хозяйственной активности и обеспечения полной занятости. В 1940-50-е годы теория регулирования получает дальнейшее развитие в работах А. Хансена, С. Харриса и ряда других ученых, которые доказывали возможность обеспечения долгосрочных темпов экономики и полной занятости за счет проведения политики активных экономических действий.

Особую роль в развитии общей теории регулирования сыграли работы французских экономистов, особенно выдвинутая ими концепция «экономического дирижизма». Сторонниками этой концепции (Л. Столерю, Э. Жамс, Ф. Перру, Б. де Жувенель и др.) обоснована необходимость, направления и формы систематического регулирования экономики путем использования радикальных форм и методов вмешательства государства в экономическое развитие (национализация отдельных отраслей промышленности и образование государственного сектора, планирование экономики, административный контроль над ценами, заработной платой и т.п.).

Проблема регулирования социально-трудовых отношений занимает достаточное место в работах Дж. Комманса, Т. Веблена, П. Эбли, И. Дюрана, Э. Дюркгейма, Р. Фримена, М. Саламона, Дж. Гэлбрейта, Р. Хейлбронера, Г. Мюрдаля, P.C. Смита, Р. Дж. Эренберга и др. В широко известной книге Дж. Гелбрейта «Общество изобилия» автор доказывал необходимость увеличения государственных инвестиций в сферу общественных услуг, в развитие социальной инфраструктуры, благоустройство городов, жилищное строительство и особенно на нужды образования, без чего, по его мнению, не может быть дальнейшего научно-технического прогресса.

В работах отечественных экономистов Л.И. Абалкина, H.A. Волгина, Н.И. Гвоздевой, Б.М. Генкина, В.В. Куликова, Р. П Колосовой, Д.С. Львова, Ю.Г. Одегова, В.В. Радаева и др. социально-трудовые отношения рассматриваются как сложная многоуровневая система, испытывающая на себе регулирующее воздействие со стороны управленческих структур различного

уровня (государственных и региональных органов власти, органов управления предприятиями и отраслями).

Проблемы становления и функционирования системы социально-трудовых отношений в рыночных условиях, а также новые механизмы регулирования их основных предметов (занятости, доходов, условий труда и др.) получили отражение в работах С. Ю. Барсуковой, И.Ф. Беляевой, Т.В. Блиновой, Ю.Е. Волкова, H.A. Волгина, Н.И. Гвоздевой, В.И. Герчикова,

B.Е. Гимпельсона, Л.А. Гордона, С.Е. Дудникова, И.Н. Заславского,

C.Г. Землянухиной, В.Г. Игнатова, А. Кашепова, Э.В. Клопова, Н.Е. Колесникова, Л.И. Константиновой, Л. Костина, А. Котляра, И.Е. Крысиной, В. Мажаева, Г.Г. Меликьяна, С.Г. Михневой, Ю.Г. Одегова, Г.Я. Ракитской, А. Рофе, Г.Г. Руденко, Г.Э. Слезингера, И.Н. Сычевой, Э.А. Уткина, Л.В. Цесаревич, Т.А. Чадовой и др.

Проблемы регулирования социально-трудовых отношений в региональном аспекте отражены в работах представителей различных школ и направлений западной региональной экономической науки. Так, основоположники теории размещения (Й. Г. фон Тюнен, В. Лаунхардт, А. Вебер) обосновали объективные критерии выбора оптимального места размещения предприятий, а следовательно, формирования «групп» рабочих мест; в более поздний период А. Предёль, Т. Паландер, А. Лёш, Д. Смит указывали на значительную роль субъективного фактора в выборе частными предпринимателями мест размещения производства (местная налоговая система, состояние окружающей среды, развитие социальной инфраструктуры территории).

Представители теорий регионального роста (А. Маршалл, Дж. Борте, X. Зиберт - неоклассическое направление; Ф. Перру, Г. Мюрдаль, X. Ричардсон, Дж. Фридман, Ж.-Р. Будвиль, В. Кристаллер и др.- модели кумулятивного роста) осуществили систематизацию факторов, повышающих производственный потенциал территории, а следовательно, позволяющих обеспечить более благоприятные условия для деятельности всех субъектов данной экономической системы и развития сферы социально-трудовых отношений (решение проблемы занятости, ликвидация бедности, улучшение условий воспроизводства рабочей силы, оздоровление окружающей среды и т.п.); выявили причины и последствия миграции трудовых ресурсов, доказав, что этот процесс при отсутствии регулирующего воздействия характеризуется устойчивой тенденцией перемещения трудовых ресурсов в высокоразвитые регионы, что имеет негативные последствия для экономики слаборазвитых регионов.

Нобелевский лауреат Г. Мюрдаль считал, что главная причина слабо-развитости территорий - недоиспользование их трудовых ресурсов. Поэтому он выступал в поддержку любых социальных сил, которые способны обеспечить реальный рост трудового вклада незанятой или слабо используемой рабочей силы.

Проблемы регулирования развития местных сообществ выделились в самостоятельный раздел экономической науки к началу XX века. В западной экономической теории это направление представлено работами Ф. Фарринг-тонга, Э. Блейкли, Д. Мак-Миллана, Д. Чависа, Р. Дж. Дулитла, Д. Мак-Дональда, Р. Шаффера, Г. Моргана, Р. Борегарда, П. Марриса, Г. Блэка, Р. Кемпа, Ф. Кнемайера, Н. Реймерса, К. Шуссманна и др.

Традиции российской муниципальной науки были заложены в работах Л.А. Велихова, В.Н. Твердохлебова, М.Д. Загряцкого, И.Х. Озерова, 3. Френкеля, П. Гензеля, М.А. Сиринова и др. В настоящее время в этом направлении плодотворно работают Т.Т. Авдеева, Г.И Акимов, Е. Анимица, Т.И. Безденежных, К. Вартапетов, А.Т. Воронин, C.B. Вобленко, И.В. Вы-дрин, Д.П. Гавра, В.В. Герасимова, М.В. Глазырин, В.Л. Глазычева, Ю.Н. Гу-зов, A.B. Дкж, М.М. Егоров, Т.В. Ильина, В.Г. Ильин, С. А. Иванов, Ю.В. Кириллов, А.Н. Кокотов, Г В.А. Лапин, В.Н. Лексин, Р.Г. Маннапов, В. Рохчин, Г.Г. Руденко, В.М. Рябов, Е.В. Тишин, А.Н. Широков, А.И Швецов, М.М. Филиппов,Г. Цветкова, А. Чернявский и др.

Однако при всем многообразии теоретических подходов проблема регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне комплексно не исследовалась: не определялась специфика этого уровня формирования и развития социально-трудовых отношений; не систематизированы элементы регулятивного механизма, которые могут использовать органы местного самоуправления для эффективного регулирования этой группы отношений; не выявлялось значение регулирования социально-трудовых отношений для повышения конкурентоспособности МО, формирования условий экономического роста в их границах.

Недостаточное теоретическое внимание к данной проблеме, особенно в условиях современной муниципальной реформы, послужило определяющим фактором в выборе темы исследования, его цели и задач, объекта и методов, а также направлений использования полученных результатов.

Объектом исследования в работе выступают социально-трудовые отношения в социально-экономическом комплексе муниципальных образований России.

Предметом исследования является регулирование социально-трудовых отношений на уровне муниципальных образований как первичных звеньев территориальной структуры российской экономики.

Цель диссертационного исследования: теоретическое обоснование и разработка методологических основ регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне для создания условий, обеспечивающих эффективность и устойчивость всей муниципальной социально-экономической системы.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач диссертационного исследования:

1. Раскрыть специфические черты системы социально-трудовых отношений муниципальных образований.

2. Проанализировать содержание процесса регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

3. Систематизировать функции процесса регулирования социально-трудовых отношений.

4. Определить принципы регулирования социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях.

5. Выявить противоречия, возникающие в процессе регулирования.

6. Разработать модель процесса регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

7. Исследовать механизм регулирования социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях, его объектно-субъектную структуру, формы, инструменты.

8. Обосновать концептуальные подходы к использованию инновационных технологий управления территориями - стратегического планирования, системы социального партнерства (системы участия), муниципального маркетинга - для регулирования социально-трудовых отношений на уровне муниципальных образований.

9. Осуществить систематизацию эффектов, возникающих в процессе регулирования социально-трудовых отношений.

10. Разработать методику диагностики регулирования социально-трудовых отношений.

11. Исследовать влияние регулирования социально-трудовых отношений на обеспечение конкурентоспособности муниципальных образований и экономический рост в их границах.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили научные разработки и положения классического, неоклассического и институционально - социологического направлений экономической мысли в области теории социально-трудовых отношений и их регулирования, в т.ч. территориальные аспекты этой проблемы, а также идеи, высказанные представителями современной западной и российской науки, по проблемам регулирования социально-экономических процессов в местных сообществах. В качестве методологической основы исследования использованы фундаментальные положения концепций социально ориентированного рыночного хозяйства, целостного обществоведческого подхода к работнику как субъекту социально-трудовых отношений, теории принятия решений, концепции жизненного цикла человека, теории регуляционного механизма, теорий синергетики и катастроф, теорий размещения, государственного регулирования, экономического роста. При реализации целей и задач исследования в рамках системного и воспроизводственного подходов использовались субъект-но-объектный, историко-логический, структурно-функциональный анализ,

схематические, графические, статистические и математические описания экономических процессов.

Нормативно-правовой базой исследования явились законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации и ее субъектов, а также Администрации Балаковского муниципального образования как по проблемам регулирования социально-экономического развития МО в целом, так и по отдельным предметам социально-трудовых отношений в частности.

Информационно - эмпирическую базу исследования составили материалы статистических ежегодников, данные Государственного комитета РФ по статистике, Саратовского областного комитета по статистике, фактический материал, опубликованный в экономической литературе и периодической печати, а также собранный автором в ходе изучения практики регулирования социально-трудовых отношений в муниципальном образовании. Использовались материалы конференций и симпозиумов различного уровня по проблемам развития экономики России, ее регионов, муниципалитетов и системы социально-трудовых отношений, возникающей в их границах. Значительный информационный и фактологический материал получен на основе материалов, размещенных в сети Интернет на сайтах международных, российских и зарубежных правительственных и неправительственных организаций, Фонда «Институт экономики города», центров, вузов и библиотек.

Научная новизна результатов исследования:

1. На основе анализа социально-трудовых отношений, функционирующих и развивающихся в МО, выявлена их специфика, выражающаяся в том, что эти отношения разворачиваются по всем стадиям воспроизводственного процесса в границах МО, испытывают на себе любые изменения, происходящие в общей системе экономических отношений муниципалитетов, регионов, страны в целом и охватывают все стадии жизненного цикла людей, проживающих в данном экономическом пространстве, формируя условия, обеспечивающие воспроизводство трудового потенциала муниципального образования.

2. Предложена авторская трактовка содержания процесса регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, заключающаяся в рассмотрении регулирования не только как процесса целенаправленного воздействия субъектов регулирования на все элементы системы социально-трудовых отношений, но и как процесса воздействия на экономическую среду муниципального образования, формирующую условия для функционирования и развития социально-трудовых отношений.

3. Осуществлена систематизация функций, в которых проявляется сущность процесса регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Выделены системообразующая, системовоспроизводящая и прогностическая функции, реализующиеся через специфические цели каж-

дого субъекта регулирования социально-трудовых отношений и координирующие действия со стороны тех субъектов, которым в данный период времени принадлежит приоритетная роль в регулирующем воздействии.

4. Сформулированы принципы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, суть которых заключается в формировании зависимости условий жизнедеятельности населения МО от уровня экономического развития муниципального производственно-хозяйственного комплекса через мобилизацию потенциала саморазвития территорий и обеспечение гарантий соблюдения государственных минимальных социальных стандартов и региональных социальных норм и нормативов.

5. Предложена авторская классификация противоречий, возникающих в процессе регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, суть которой состоит в выделении двух их групп: противоречия в системе социально-трудовых отношений (противоречия в объекте регулирования) и противоречия в регулирующей системе (противоречия формирования, противоречия функционирования, противоречия развития), которые возникают в результате распределения и перераспределения регулятивных функций между субъектами регулирования, выделения приоритетного субъекта, осуществляющего координирующую функцию в регулирующих процессах; изменения целей регулирования; внедрения новых форм и методов регулирования.

6. Разработана авторская модель регулирования социально-трудовых отношений на уровне МО, методологической основой которой явился целостный обществоведческий подход к человеку как носителю рабочей силы, что позволило изменить парадигму регулирующих процессов от регулирования отдельных предметов социально-трудовых отношений к комплексному регулированию всей их системы в МО и классифицировать объекты регулирования по стадиям жизненного цикла человека.

7. Разработан механизм регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, выявлена его структура, включающая: субъекты регулирования, выполняющие соответствующие регулятивные функции; объекты (предметы социально-трудовых отношений), на которые осуществляется регулирующее воздействие; возможные формы воздействия; методы и средства (инструменты) регулирования. Определены исходные принципы его построения: принцип целостности, принцип субсидиарности, принцип гомогенности.

8. Предложен концептуальный подход к классификации инструментов регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, который позволяет в дополнение к существующим (традиционным) инструментам выделить инновационные инструменты, основанные на использовании современных организационных технологий управления территориями.

9. Предложена классификация эффектов регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, осуществленная на основе обобщения тех социально-экономических процессов, которые возникают как внутри муниципального образования, так и за его пределами (явление «перелива эффекта») и являются следствием регулирующего воздействия на субъектов социально-трудовых отношений либо на отдельные предметы этих отношений. Выявлены внутренние и внешние, положительные и отрицательные эффекты.

10. Введено в научный оборот понятие «диагностика регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне» как процесса изучения признаков (показателей), характеризующих реальное состояние объекта регулирования. Разработана методика проведения диагностики; определены показатели (индикаторы) диагностирования. Проведена диагностика процесса регулирования социально-трудовых отношений в двенадцати муниципалитетах Саратовской области, что позволило выявить проблемы, которые можно считать типичными для процесса регулирования социально-трудовых отношений в большинстве муниципалитетов России.

11. Установлено, что эффективное регулирование социально-трудовых отношений создает конкурентные преимущества муниципального образования, под которыми автором понимаются свойства социально-экономической системы муниципального образования, которые делают данную территорию привлекательной и комфортной для проживания населения и ведения бизнеса. Выявлена роль федеральных, региональных и местных органов власти в формировании основных системообразующих элементов конкурентных преимуществ; разработана система показателей, которая позволяет определить уровень конкурентоспособности МО.

12. Определены направления влияния регулирования социально-трудовых отношений на экономический рост в МО, которое осуществляется: через концентрацию усилий всех субъектов МО на решении общемуниципальных проблем; через получение эффекта от разделения функций (сфер, за развитие которых субъект несет ответственность) между муниципалитетами и бизнесом; через мобилизацию некоммерческих инициатив различных субъектов МО, направленных на улучшение свойств территории и решение социальных задач; через улучшение деловой атмосферы и инвестиционного климата в границах МО за счет внедрения и укрепления системы социального партнерства.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты формируют новое направление в экономике труда. Разработанная теоретическая модель регулирования социально-трудовых отношений дает комплексное представление о специфике регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Ее применение способно оказать важное содействие в обеспечении социально-

экономической стабилизации в муниципалитетах, дать толчок развитию новых форм и институтов регулирования на этапе дальнейшего развития рыночных отношений, а также способствовать ориентации хозяйствующих субъектов на мобилизацию эндогенных факторов экономического роста.

Рекомендации и предложения по реализации механизма регулирования социально-трудовых отношений могут быть использованы органами местного самоуправления для поиска и применения наиболее эффективных форм и методов сотрудничества субъектов в рамках муниципалитетов, а также при разработке целевых комплексных программ, внедрении концепции муниципального маркетинга, формировании стратегических направлений социально-экономического развития МО, при диагностике регулирования социально-трудовых отношений и определении уровня конкурентоспособности конкретных МО. Кроме того, теоретические и практические выводы могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов: «Экономика труда», «Государственное регулирование» «Региональная экономика» и «Муниципальная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, докладывались и обсуждались на научных и научно-практический конференциях: международных: Саратов, 12-14 мая 1999 г.; Саратов, 25-26 октября 2000 г.; С.-Петербург, 23-25 май 2000 г. и 21-23 мая 2002 г.; Самара, 11-13 сентября 2001 г.; Саратов, 28 февраля - 1 марта 2002 г.; Омск 30 июня 2002 г.; Саратов, 20-21 мая 2003 г.; Саратов, 25 ноября 2003 г.; Балаково, 24-25 июня 2004 г.; всероссийских: Москва, 14-15 марта 1996 г.; Москва, 25-26 апреля 1996 г.; Москва, 15-16 мая 1996 г.; Пенза, 15-17 марта 1999 г.; Саратов, 26-27 мая 2000 г.; межрегиональных: Пенза, 12-15 ноября 1998 г.; Саратов, 24 ноября 2004 г.; Саратов, 22 ноября 2005 г., а также на ежегодных внутривузовских научно-практических конференциях (1998-2005 г.) и на практических конференциях, проводимых администрацией Балаковско-го муниципального образования Саратовской области. Отдельные фрагменты работы вошли в содержание спецкурса, прочитанного автором на факультете повышения квалификации муниципальных служащих в 1998-2000 гг. (Балаковский филиал Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина).

Разработанные рекомендации и практические выводы были одобрены Администрацией Балаковского МО; часть их была использована при разработке плана стратегического развития БМО и ряда целевых комплексных программ в социальной сфере.

Результаты исследований вошли в отчеты по госбюджетной НИР кафедры «Экономика, организация и управление на предприятиях» Балаковского института техники технологии и управления СГТУ по теме «Проблемы совершенствования индикативного социально-экономического планирования в регионе, городе на предприятии», выполняемой в 1998-2001 гг. и по

теме «Разработка теоретических основ эффективного функционирования и устойчивого развития социально-экономического потенциала г. Балаково», выполняемой под руководством автора в 2003-2005 гг.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение специфики системы социально-трудовых отношений муниципального образования.

2. Авторское понимание содержания регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, его современных особенностей и противоречий.

3. Систематизация функций, в которых проявляется сущность процесса регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

4. Авторская модель регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, которая характеризует изменение парадигмы регулирования социально-трудовых отношений от регулирования отдельных ее элементов к комплексному осуществлению процесса регулирования.

5. Механизм регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне и его структура.

6. Авторская классификация инструментов регулирования социально-трудовых отношений, как традиционных и инновационных.

7. Авторская классификация эффектов регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

8. Методика проведения диагностики процесса регулирования социально-трудовых отношений.

9. Доказательство влияния регулирования социально-трудовых отношений на формирование конкурентных преимуществ МО и экономический рост в их границах.

Публикации. Основные научные результаты исследования изложены в 38 публикациях общим объемом 81,0 п.л. (лично автором — 52,1 п.л.), в т.ч. в 4-х монографиях (2 индивидуальных), 6 статьях в специальных научных журналах, 2 учебных пособиях и статьях в научных тематических сборниках.

Объем и структура диссертации. Структура диссертации обусловлена поставленной целью и логикой исследования и включает: введение, 5 глав (15 параграфов), заключение, список использованной литературы, приложения. Текст изложен на 367 страницах, содержит 16 рисунков, 32 таблицы, 3 приложения. Список литературы включает 289 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.

Тема диссертационного исследования соответствует паспорту специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда, а именно следующим пунктам паспорта:

8.3 — «Теоретико-методологические проблемы в сфере труда и социально-трудовых отношений».

8.12 - «Регулирование социально-трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей».

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ, РАССМАТРИВАЕМЫХ В ДИССЕРТАЦИИ

1. Выявление специфики социально-трудовых отношений в МО основывается на исследовании самого феномена МО, которое в настоящее время выступает основным звеном территориальной структуры российской экономики. С одной стороны, оно представляет определенную обособившуюся территориально-экономическую систему, в которой протекает воспроизводственный процесс, проживает население, сконцентрированы природные и иные ресурсы, с другой — любое МО является подсистемой хозяйства региона и страны в целом. Это положение позволило определить одну из важнейших особенностей, характеризующую социально-трудовые отношения в МО: эти отношения, выступая элементом общей системы социально-экономических отношений муниципального образования и формируясь в ходе воспроизводственного процесса, локализованного его границами, подвержены воздействию «извне», т.е. их функционирование и развитие определяется действиями не только субъектов муниципального хозяйства и управления, но и субъектов регионального и федерального уровней.

Социально-трудовые отношения отражают специфику воспроизводственного процесса, который в каждом конкретном муниципальном образовании характеризуется уникальностью, определенной отраслевой и производственной структурой, что предопределяет структуру занятости и формирует сферы функционирования социально-трудовых отношений, значительно отличающиеся по типу, экономическим интересам субъектов, их удовлетворенности условиями труда, уровнем заработной платы, получаемыми социальными благами и т.п.

Изменения в воспроизводственном процессе в целом либо в его отдельных фазах отражаются на системе социально-трудовых отношений, в первую очередь на экономических интересах их субъектов, заставляя последних принимать новые решения по реализации своих производительной и потребительской функций. В то же время развитие собственно системы социально-трудовых отношений,' например изменение пропорций на рынке труда, количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов, ценностных ориентиров субъектов социально-трудовых отношений, неизбежно отражается на общей системе экономических отношений соответствующего уровня. В этом проявляется диалектика общего и единичного в развитии социально-трудовых отношений.

Специфической чертой социально-трудовых отношений в МО является охват всех фаз жизненного цикла человека, так как в МО, т.е. по месту жительства, для большинства населения проходят все периоды их жизни (дотрудовой, трудовой, посттрудовой) и формируются условия для воспроизводства рабочей силы. Это обусловливает сложную структуру социально-трудовых отношений, которая характеризуется различными целевыми установками и действиями ее субъектов и имеет свой внутренний механизм развития, выступая как саморегулирующаяся система. Саморегулирование осуществляется через деятельность самих субъектов социально-трудовых отношений, которые воздействуют на такие их предметы (объекты), как получение образования и квалификации, трудовое самоопределение, профориентация и занятость, условия труда и его оплата, трудовая активность, в т.ч в посттрудовой период. В этом процессе большую роль играет рынок, который ориентирует субъектов социально-трудовых отношений принимать определенные решения в соответствии с объективной реальностью, формируемой действиями рыночных законов. Влияние рыночной конъюнктуры на развитие социально-трудовых отношений придает последним неустойчивый характер и высокий динамизм, что объективно вызывает необходимость вмешательства в естественный ход развития социально-трудовых отношений с целью корректировки «спонтанно установленного порядка». Такая корректировка осуществляется путем разработки и внедрения определенных мер, что является прерогативой субъектов управления территориями и социально-экономическими процессами в их пространстве (федеральных, региональных и местных органов власти), которые воздействуют на социально-трудовые отношения «извне», придавая определенный вектор их развитию в соответствии с меняющимися социально-экономическими, политическими, идеологическими и другими условиями. При этом необходим учет специфики исторического развития каждого муниципального образования как субъекта хозяйствования.

2. Сложность системы социально-трудовых отношений и процессов, обусловливающих отклонения в их развитии, предполагает формирование сложной системы регулирования, состоящей из множества различных структурных элементов: субъектов регулирования, предметов, регуляторов (инструментов) и т.п. Очевидно, что невозможно кардинально изменить ситуацию в развитии социально-трудовых отношений, если осуществлять регулирование только посредством какого-либо одного субъекта, оставляя без внимания воздействие потенциала иных участников хозяйственного процесса. Это и органы управления территориями, и отдельные предприятия, организации и учреждения, домашние хозяйства. Деятельность каждого из перечисленных субъектов оказывает воздействующий импульс на развитие социально-трудовых отношений. При этом воздействие осуществляется через информацию, когда мощный информационный поток от субъекта проникает в объект,

что приводит к изменению вектора его экономического движения. Принципиальное значение для разворачивания процесса регулирования имеет время воздействия.

Важнейшей чертой, характеризующей содержание процесса регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, является включение в него действий различных субъектов, направленных на формирование условий для развития экономической и социальной среды МО. Так, домашние хозяйства могут воздействовать на структуру экономической среды посредством развития малого, семейного предпринимательства; предприятия и организации - посредством увеличения интенсивности инвестиционного процесса; профсоюзы вовлекаются в процесс формирования и реализации экономической политики посредством воздействия на нее через коллективные переговоры с правительством либо с работодателями по заработной плате, общеотраслевым и социальным проблемам.

Особая роль в регулировании среды муниципального образования принадлежит органам местного самоуправления. Согласно новому Федеральному Закону №131-Ф3, они в определенной степени несут ответственность за комплексное развитие соответствующей территории, т.к. к их полномочиям отнесены вопросы принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО (ст.17). Они ответственны за удовлетворение потребностей своеобразного территориального коллектива (местного сообщества): потребности в жилье, общественном транспорте, обустройстве территории и других общественных благ.

Реализация этих полномочий предполагает наличие у местной власти возможности воздействовать на хозяйствующие субъекты с целью согласования их интересов с интересами местного сообщества в целом, создавая условия для развития социально-трудовых отношений. В настоящее время такая возможность существует лишь в отношении предприятий и организаций муниципальной формы собственности, а также малого и среднего бизнеса (например, изменение ставок местных налогов, упрощение процесса регистрации новых предприятий и т.п.). В то же время основная часть населения МО реализует свою производительную функцию на предприятиях частной и иных форм собственности. Например, в Балаковском муниципальном образовании доля занятых на таких предприятиях составляет более 80% (рис. 1).

3. Сущность регулирования социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования проявляется через ряд его функций, важнейшими из которых выступают: системообразующая, системовоспроиз-водящая, прогностическая. Системообразующая функция регулирования связана с созданием необходимых условий для формирования многоуровневой хозяйственной системы на собственной, присущей только ей материальной основе. Приоритетными системообразующими задачами регулирования выступают: формирование конкурентной среды хозяйствования, создание

нормальных условий для оптимизации отраслевой и территориальной структуры экономики, для жизнедеятельности населения. Системовоспроизводя-щая функция связана с формированием условий, необходимых и достаточных для сохранения целостности системы социально-трудовых отношений. Важнейшими задачами являются: повышение конкурентоспособности всех субъектов хозяйствования; утверждение, упрочение и расширение доли муниципального хозяйства в рамках пространственного хозяйства региона и государства. В настоящее время реализация именно этой функции регулирования осуществляется наименее действенно. Об этом свидетельствует возникший еще в начале экономических реформ и принявший в настоящее время угрожающие масштабы кумулятивный цикл разрушения и упадка, охвативший огромные территории России. Суть этого процесса в том, что во многих регионах (МО) произошло «сжатие» их производственно-хозяйственного комплекса: сократились объемы производства, закрылись многие предприятия, в т.ч. градообразующие. Это повлекло за собой разрушение социальной сферы, массовую безработицу и как следствие - усилилась миграция населения из депрессивных районов, которые превратились в «мертвые зоны».

9,20%

■4,70%

■81,50%

0 Частная ■Прочие формы собственности

□ Государственная

□ Муниципальная

■ Собственность общественных организаций 2002 год

Ш Частная

■ Прочие формы собственности

□ Государственная

□ Муниципальная

Ш Собственность общественных организаций

2004 год

Рис. 1. Распределение занятых в экономике БМО по формам собственности

Прогностическая функция связана с разработкой системы научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития всей системы МО и отдельных ее субъектов, рациональности социальных преобразований. Важнейшей «прогностической» задачей при осуществлении регулирования социально-трудовых отношений является прогноз уровня и качества жизни населения, проживающего на данной территории: прогноз занятости и уровня доходов, обеспеченности жильем и другими социальными благами. Позитивные изменения в этой сфере связаны с разработкой программ борьбы с бедностью, увеличения доходов населения, развития предпринимательства.

4. Реализация функций регулирования осуществляется через определенные принципы, важнейшими из которых выступают: зависимость условий жизнедеятельности населения от эффективности функционирования производственно-хозяйственного комплекса территории; расширение степени участия предпринимательского сектора в производстве общественных благ при соблюдении государственных минимальных социальных стандартов; вовлечение в решение общемуниципальных задач всех общественных сил МО (власть, бизнес, население); отказ от остаточного принципа инвестирования социальной сферы; рассмотрение проблемы благосостояния населения в качестве приоритетной задачи регулирования.

Особенности, характерные для современного процесса регулирования социально-трудовых отношений, определяются как спецификой хозяйствования в рамках муниципального образования, так и спецификой современного этапа развития самих социально-трудовых отношений. В числе основных особенностей выделены: во-первых, возросшая роль информационных ресурсов в осуществлении регулирующих процессов. В условиях расширения и усложнения информационного пространства, возрастания стоимости информационных услуг затрудняется принятие субъектами социально-трудовых отношений, особенно предприятиями и домохозяйствами, экономических решений. Это требует создания особых институтов, которые принимают, перерабатывают и распространяют информацию. Такими институтами выступают органы местного самоуправления, Центры занятости, консалтинговые компании, социальные службы и другие субъекты, выполняющие функции по регулированию различных предметов социально-трудовых отношений. Во-вторых, усилилась необходимость дальнейшей адаптации субъектов социально-трудовых отношений, в первую очередь наемных работников, к новым реалиям рыночной экономики. Такая адаптация не может осуществляться только путем регулирования отношений «работник - работодатель», а предполагает широкий спектр действий по улучшению общих условий жизнедеятельности населения. В-третьих, регулирование социально-трудовых отношений на муниципальном уровне характеризуется усложнением этого процесса: в настоящее время уже недостаточно осуществлять политику полной занятости. Главным становится регулирование всех процессов в социально-трудовой сфере в параметрах устойчивого развития, обеспечивающих необходимые условия для борьбы с бедностью, для оздоровления среды обитания, расширения доступа всех членов местного сообщества к качественным общественным благам.

Противоречия, возникающие в процессе регулирования социально-трудовых отношений в МО, систематизированы как противоречия, возникающие в самой системе социально-трудовых отношений, и противоречия в системе регулирования. К первой группе относятся противоречия между количественными и качественными характеристиками трудового потенциала

МО и потребностями муниципального производственно-хозяйственного комплекса; между новыми реалиями рыночных отношений и консерватизмом ценностных ориентиров субъектов социально-трудовых отношений; между интересами наемных работников и работодателей. Во второй группе противоречий выделены противоречия формирования, которые могут возникать в силу неоптимального распределения функций между субъектами регулирования социально-трудовых отношений; противоречия функционирования, возникающие из-за несогласованности общих целей развития муниципального образования и субъективных целей субъектов регулирования социально-трудовых отношений; противоречия развития, которые обусловлены процессом совершенствования системы регулирования социально-трудовых отношений. Они возникают в результате перераспределения регулятивных функций между субъектами регулирования, выделения приоритетного субъекта, осуществляющего координирующую функцию в регулирующих процессах; изменения целей регулирования; внедрения новых форм и методов регулирования.

б. В построении теоретической модели, отражающей процесс регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, автор опирался на ряд методологических оснований: первым таким основанием является положение о «встроенности» процесса регулирования социально-трудовых отношений в общий процесс регулирования экономических отношений соответствующего (в т.ч. муниципального) уровня. Отсюда делается вывод о том, что любые регулятивные действия разнообразных субъектов (в т.ч. субъектов более высокого уровня управленческой структуры), направленные на упорядочение (регулирование) общей системы экономических отношений, воздействуют и на систему социально-трудовых отношений, изменяя качество ее элементов, тип связи между ними, вектор их развития.

Вторым основанием является положение о наличии у системы социально-трудовых отношений своего внутреннего механизма саморазвития, отличающегося от механизма развития общей системы экономических отношений. Он способствует самонастройке системы социально-трудовых отношений и выступает как реакция на воздействие многочисленных факторов: экономических, социальных, психологических, социокультурных, аксиологических и т.п. При этом одни элементы системы социально-трудовых отношений могут изменяться более динамично по сравнению с общей системой экономических отношений. Например, под воздействием социокультурных факторов растет образовательный и квалификационный уровень работников, в силу чего их (работников) начинает не удовлетворять существующая организация производства, условия труда и т.п. Другие элементы являются более консервативными и при развитии общей системы экономических отношений они продолжают «удерживать» прежние ее черты, воспроизводя их в новых неадекватных условиях. Это выступает тормозом в разви-

тии всей системы экономических отношений. Ярким примером может служить психология патернализма, выработанная у населения России за годы советского периода и не вписавшаяся в складывающуюся систему рыночных отношений.

Третьим основанием является целостный обществоведческий подход к субъектам социально-трудовых отношений, что позволяет утверждать, что в основу разработки модели их регулирования должна быть положена кон-, цепция жизненного цикла человека, объединяющая в объективную логическую структуру все сферы его жизнедеятельности как носителя рабочей силы (дотрудовой, трудовой и посттрудовой периоды).

Одним из методологических оснований построения теоретической модели регулирования социально-трудовых отношений автор считает также положения концепции принятия решений. Благодаря механизму принятия решений, субъекты определяют, в какой сфере хозяйственной деятельности реализовать свою способность к труду; для кого осуществляется хозяйственная деятельность; каким образом она должна осуществляться, каким результатам соответствовать и как будут распределяться полученные результаты между ее участниками. В конечном итоге для муниципального образования важно, примут ли потенциальные субъекты социально-трудовых отношений (молодежь, выпускники вузов, квалифицированные кадры) решение реализовать свой трудовой потенциал в границах муниципального образования, либо решат сделать это за его пределами.

На основе применения современных методологических принципов (самоорганизации, системного анализа, историзма), автор сделал ряд принципиальных для проводимого исследования выводов.

Принцип самоорганизации применительно к системе социально-трудовых отношений позволил сделать вывод о нелинейном характере ее развития. Это значит, что процессы, происходящие в системе социально-трудовых отношений, часто носят пороговый характер: при плавном изменении внешних условий система социально-трудовых отношений может резко измениться.

Так, под воздействием рыночных процессов была разрушена существовавшая в России система социально-трудовых отношений (которая накапливала противоречия в процессе социалистического хозяйствования), осуществилась ее трансформация в принципиально новое качественное состояние.

Одним из важнейших нелинейных законов является закон синергии. Идеи синергетики позволили автору научно обосновать необходимость комплексного подхода к регулированию социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Только при наличии у органов местного самоуправления реальных инструментов воздействия на систему экономических отношений в границах муниципального комплекса, имманентным элементом которой выступают социально-трудовые отношения, и при условии согласования

регулирующего воздействия всех субъектов этих отношений и управленческих структур различных уровней можно эффективно решить задачу комплексного развития территории и активизации эндогенных факторов экономического роста.

При этом обеспечить такое синхронное, а следовательно эффективное функционирование в рамках муниципального образования крайне сложно, так как цели (функции) компонентов системы не всегда совпадают с целями (функциями) самой системы.

Например, цели крупных градообразующих предприятий, находящихся на территории МО, но перешедших в процессе приватизации в собственность финансовых групп других регионов, как показывает практика, мало соответствуют целям населения, проживающего на данной территории. Это проявляется в отсутствии заинтересованности собственников таких предприятий в развитии социальной инфраструктуры муниципального образования, решении экологических проблем, повышении уровня доходов работников и в целом в экономном использовании ресурсов и «обустройстве» среды обитания населения.

Поэтому, как подчеркивается в диссертационном исследовании, крайне важно при разработке теоретической модели регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне определить конкретные инструменты, с помощью которых органы местного самоуправления смогут воздействовать на развитие социально-экономических процессов на предприятиях иных (кроме муниципальной) форм собственности.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что в перспективе должна быть сформирована такая модель регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, которая позволяла бы скоординировать деятельность местных, региональных и федеральных субъектов управления, а также субъектов хозяйствования на данной территории и населения по упорядочению функционирования социально-трудовых отношений в рыночной среде. Такая модель предложена диссертантом (рис. 2).

7. Достижение целей, обозначенных в приведенной модели, возможно благодаря определенному способу организации деятельности местных, региональных и федеральных субъектов управления, а также населения и субъектов хозяйствования на данной территории. Такой способ организации представляет собой механизм регулирования социально-трудовых отношений.

Автор исходит из того, что упорядочение любых социально-экономических процессов, в т.ч. социально-трудовых отношений, может быть достигнуто либо путем «спонтанно установленного порядка» (рыночное регулирование), либо через сознательное воздействие на объекты (процессы) со стороны различных субъектов, обладающих регулятивными инструментами (рис. 3).

Регулирование социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

ЦЕЛИ РЕГУ ^ ч ЛИРОВАНИЯ

• обеспечение полной занятости населения; • повышение качества жизни населения МО; • формирование конкурентных преимуществ МО; • обеспечение условий для экономического роста на территории МО

СРЕДСТВО ДОСТ > ИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ:

наличие эффективного механизма регулирования социально_трудовых отношений_

Структура механизма регулирования социально-трудовых отношений

Субъекты регулирования: • органы местного, регионального, федерального управления;

субъекты хозяйствования территории муниципального образования;

население муниципального образования

т

Объекты регулирования (предметы социально-трудовых отношений с учетом фаз жизненного цикла человека

Формы регулирования; • экономическая политика;

социальная политика;

бюджетная политика

I

Инструменты регулирования:

Традиционные:

• финансовые;

• целевые комплексные программы

Инновационные:

стратегическое планирование территории;

социальное партнерство (система участия);

муниципальный маркетинг

Методы

Средства

Рис. 2. Модель регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

Исходными принципами построения механизма регулирования выступают: принцип целостности, проявляющийся в единстве действий всех субъектов регулирования; принцип субсидиарности, характеризующий со-подчиненность субъектов регулирования через распределение и перераспределение между ними полномочий и ответственности перед населением муниципального образования; принцип гомогенности, отражающий преимущества федеральных и региональных субъектов в правовом регулировании перед органами местного самоуправления и другими экономическими субъектами, осуществляющими регулятивные функции в границах МО.

Способ регулирования социально-трудовых отношений МО

Рыночное регулирование: «спонтанно установленный порядок»

Сознательное регулирование: воздействие со стороны различных субъектов

Субъекты регулирования

Федеральные органы власти

Региональные органы власти

Органы местного самоуправления

Предприятия

Домохозяйства

Жизнедеятельность в дотрудовой период:

• получение образования;

• получение квалификации;

• формирование ценностных установок;

• физическое развитие; и т.п.

Предметы (объекты) регулирования

Жизнедеятельность в трудовой период:

• занятость;

• социальное партнерство;

• уровень заработной платы;

• материальное стимулирование;

• условия труда.

Жизнедеятельность в посттрудовой период:

• размер и условия пенсионных выплат;

• региональные и муниципальные льготы;

• организация пенсионных выплат;

• соц. обслуживание пожилых людей;

• привлечение к работе в Советах наставников.

Рис. 3. Способ и субъектмо-объектная структура механизма регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне с учетом стадий жизненного цикла человека

8. Сложность хозяйственной структуры МО, которая представлена совокупностью предприятий различной отраслевой направленности, коммерческим и некоммерческим сектором, не позволяет субъектам регулирования использовать однотипный набор регулятивных инструментов. В работе осуществлена систематизация таких инструментов, которые представлены методами и средствами регулирования (рис.4).

В структуре инструментов регулирования автор выделяет как традиционные, так и инновационные методы регулирования социально-трудовых отношений. В основу такой систематизации положен разработанный диссертантом концептуальный подход к содержанию процесса регулирования, в частности включение в регулятивный процесс действий, направленных на формирование в МО благоприятной социально-экономической среды как условия развития социально-трудовых отношений. Такой подход позволяет органам местного самоуправления использовать новые организационные фор-

мы управления территориями для регулирования социально-трудовых отношений. Исходя из этого, к традиционным методам отнесены бюджетное регулирование и метод целевых комплексных программ; к инновационным -стратегическое планирование территорий, система социального партнерства, понимаемого в широком смысле как система участия всех социальных сил муниципального образования (власть, бизнес, население) в решении проблем социально-трудовой сферы; муниципальный маркетинг.

Инструменты регулирования социально-трудовых отношений

Прямые

Методы регулирования ^-

Средства регулирования

Институциональные: законы; нормативные акты; постановления.

Административные:

- прямое вмешательство в деятельность субъектов хозяйствования;

контроль за выполнением нормативных актов по реализации прав жителей на труд, соц. защиту, соц. поддержку

Косвенные

Организационные: создание новых орг. структур, метод целевых комплексных программ; стратег, планирование; муниципальный маркетинг; социальные сети совместных действий.

Рыночные: внедрение рыночных принципов в сферу производства общественных благ; бюджетное регулирование

Властные полномочия

Финансы

Информация

Рис. 4. Инструменты регулирования социально-трудовых отношений

Основу для реализации органами местного самоуправления своих регулятивных функций, в т.ч. в сфере социально-трудовых отношений, создают бюджетные отношения. Главным элементом в этом процессе выступают отношения по формированию бюджета муниципального образования.

В связи с вступлением в силу закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления-в Российской Федерации» система бюджетного регулирования претерпела кардинальные изменения: они коснулись как порядка формирования местных бюджетов (изменилась структу-

ра источников доходов), так и уровня централизации бюджетных ресурсов. В отличие от существующей в настоящее время одноуровневой системы местных бюджетов (рис. 5), с 1 января 2006 г. начинает действовать двухуровневая система: бюджеты городских и сельских поселений - бюджет муниципального района (рис. 6).

Рис. 5. Структура управления и финансирования муниципального образования, действующая до 1 января 2006 г.

Анализ новой системы бюджетного регулирования с точки зрения ее способности обеспечить больший эффект в реализации органами местного самоуправления своих функций по регулированию социально-трудовой сферы показал, что новая система усиливает и без того значительную зависимость формирования доходной части местных бюджетов от решений органов региональной власти.

Рис. 6. Структура управления и финансирования муниципалитетов России согласно новой редакции закона №131 ФЗ

Анализ доходной части бюджета БМО показал, что на протяжении последних лет идет сокращение доли собственных доходов и увеличение поступлений средств из областного бюджета (рис. 7).

Недостатком новой системы бюджетного регулирования автор считает также и то, что она разрывает и без того слабую связь между результатами экономической деятельности, достигнутыми предприятиями муниципального производственно-хозяйственного комплекса, и возможностями решения общих муниципальных проблем (развитие социальной сферы, обустройство территории, улучшение экологии и т.п.). До внесения изменений в Бюджетный кодекс в связи с муниципальной реформой такая связь осуществлялась через зачисление в местные бюджеты части налога на прибыль, который яв-

лялся основным бюджетообразующим источником. Так, в БМО доля налога на прибыль в структуре доходов муниципального бюджета составляла в 2002 г. - 18%, в 2003 г. - 36%, в 2004 г. - почти 46%, что связано с ростом доходов предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории БМО.

год

I I поступления из областного бюджета Е2Я собственные средства Рис. 7. Динамика собственных доходов в структуре муниципального бюджета БМО

Согласно новым условиям формирования муниципальных бюджетов, основными бюджетообразующими источниками станут земельный налог и налог на имущество физических лиц. Это еще более осложнит формирование доходной части местных бюджетов, поскольку практика показала, что на протяжении многих лет существует факт низкой собираемости земельного налога (по БМО - 70-75% от плана года), что связано с неплатежеспособностью предприятий - банкротов и потенциальных банкротов. Что касается налога на имущество физических лиц, то в настоящее время возникают сложности с расчетом налогооблагаемой базы, особенно в сельских поселениях, в связи с отсутствием регистрации права собственности на частный сектор. Кроме того, величина налогооблагаемой базы по данному налогу будет крайне низкой как в силу небольшой стоимости имущества большинства россиян, так и ввиду крайне низкого уровня доходов населения.

Важным инструментом регулирования социально-трудовых отношений в МО выступает метод целевых комплексных программ, который позволяет реализовать подход к развитию социально-экономического комплекса муниципального образования как целостного организма, создавая реальные возможности для регулирования всей системы социально-трудовых отношений. В настоящее время в муниципалитетах разрабатываются целевые программы, направленные на развитие различных аспектов социально-трудовых отношений. Чаще всего такие программы разрабатываются в «связке» с федеральными и региональными программами.

Такая многоуровневая система целевых программ создает условия для расширения ресурсной базы выполнения муниципалитетами регулятивных функций по упорядочению социально-трудовых отношений. Основной проблемой применения программно-целевого метода регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне является обеспечение программ целевыми источниками финансирования в виде средств федерального, регионального и муниципального бюджетов.

Анализ финансирования сфер деятельности БМО за счет средств бюджетов различных уровней представлен на рис. 8.

Инвестиции из бюджетов всего: 124,8 млн. руб.

Производственная сфера Сфера нематериального производства

68,8 млн. руб. 56,0 млн. руб.

Социальная сфера 1,8 млн. руб.

Рис. 8. Структура инвестиций в БМО за 2004 год

Приведенные данные свидетельствуют о постоянном недофинансировании социальной сферы, что отрицательно отражается на качестве полученных населением социальных благ и услуг. В определенной степени решение этой проблемы связано с реализацией органами местного самоуправления возможности целенаправленного привлечения средств предпринимательских структур, населения, а также иностранных инвесторов (в виде грантов).

В диссертации приведены доказательства возможности использования инновационных технологий управления территориями для регулирования социально-трудовых отношений. Такие технологии успешно применяют муниципалитеты зарубежных стран, что позволяет им успешно решать проблемы местных сообществ, в. частности обеспечить занятость населения, достойный уровень доходов, повысить конкурентоспособность муниципального образования и обеспечить экономический рост в границах их территорий. Все это является условием преодоления крайне негативной тенденции в развитии социально-трудовых отношений проблемных территорий — миграционной убыли трудоспособного населения.

Автором исследованы такие технологии как: стратегическое планирование территорий; система социального партнерства; муниципальный маркетинг.

Инновационность стратегического планирования как метода комплексного воздействия на социально-трудовые отношения состоит в том, что в его основе лежит индикативный характер плана, т.е. стратегический план, не являясь законом, представляет собой программу, ориентирующую и мобилизующую действия всех экономических агентов муниципального образования на реализацию общемуниципальных интересов; он основан на вовлечении в процесс разработки всех заинтересованных целевых групп (населения, представителей крупного, среднего и малого бизнеса, общественных групп, партий, движений и т.д.); его использование позволяет учитывать все позитивные и негативные факторы развития муниципального образования, предвидеть изменения внешней и внутренней среды, сориентировать все силы местного сообщества на решение ключевых целей, от достижения которых зависит выживание и прогресс муниципального образования как самостоятельного экономического субъекта. Кроме того, наличие стратегического плана позволяет более активно привлекать к его реализации внебюджетные источники финансирования. Успех выбранной стратегии в значительной степени зависит от того, насколько четко продуман и сформирован механизм ее реализации, включающей: нормативно-правовой механизм, в том числе распределение функций по поддержке стратегии между федеральным, региональным и муниципальным уровнями; финансовый механизм, включающий все варианты финансирования будущих расходов, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих бюджетов, займы и т.п.; организационный механизм, в структуру которого входят формы привлечения населения к принятию управленческих решений и их реализации, внедрение в практику управления новых информационных технологий, формы переподготовки муниципальных работников и т.п.

Автор доказывает необходимость создания в структуре муниципального управления комитета (отдела, департамента), в котором были бы сосредоточены специалисты, владеющие инструментами стратегического планирования.

Важным видом инновационной технологии в диссертации признается система социального партнерства. При этом обращается внимание на то, что социальное партнерство следует рассматривать не только как способ взаимодействия работников и работодателей, но и в более широком смысле - как форму взаимодействия трех основных сил, участвующих в процессе общественной жизни: власти, бизнеса и сообщества (граждан, общественных, политических и некоммерческих организаций). Инновационность данного вида технологии заключается в том, что идея социального партнерства в муниципальном образовании позволяет изменить подходы к социальной политике как важнейшему элементу регулирования социально-трудовых отношений.

В диссертации подчеркивается, что для успешного развития в МО системы социального партнерства необходим ряд условий: высокая степень

социальной активности субъектов социально-трудовых отношений; осознанность ими потребности в партнерских отношениях и готовность к конструктивному взаимодействию.

При наличии таких условий система социального партнерства на муниципальном уровне должна представлять собой совокупность мер организационного, правового, экономического характера в области социально-трудовых отношений. Организационными формами социального партнерства выступают: региональные, территориальные, территориально-отраслевые соглашения и коллективные договоры на предприятиях; социальные сети, в которых воплощен социальный капитал муниципального образования; муниципальное контрактирование, которое переводит взаимодействие местных органов власти и предпринимательства в сферу хозяйственно-договорных отношений по поводу производства предпринимательским сектором товаров и услуг для муниципальных нужд. Контрактная система (муниципальный заказ) является не только формой партнерства власти и бизнеса, но и специфической формой распределения общественных ресурсов в рамках муниципального образования (на основе конкурсной системы, муниципальных грантов).

Спецификой современного этапа развития социального партнерства является внедрение идеи корпоративного управления городом. Реализация этой идеи воплощается в такой организационной форме социального партнерства, как городское Общественное собрание. Создание подобных общественных организаций позволяет консолидировать общество, выстраивать конструктивный диалог общественности, бизнеса и власти в целях решения проблем, затрагивающих все местное сообщество: обустройство территории, развитие ЖКХ, занятость, борьба с бедностью и т.п.

Муниципальный маркетинг как вид инновационной технологии выступает эффективным способом воздействия на конъюнктуру муниципального образования. Инновационность данной технологии управления заключается в переносе принципов маркетинга товара на территориальную экономическую систему. Применение муниципального маркетинга способствует более полной реализации возможностей территории, повышению ее конкурентоспособности на основе выявления конкурентных преимуществ, более интенсивному привлечению инвестиций, быстрому экономическому росту, а главное - совершенствованию основных сторон жизнедеятельности местного населения: увеличивается вероятность нахождения работы, адекватной уровню образования и способностям человека; растут доходы населения; улучшается качество среды обитания; более успешно решаются проблемы жилья, получения образования и квалификации. Конечной целью маркетинга как инновационной технологии является повышение конкурентоспособности данной территории, которая и выступает объектом маркетинговых программ. Обоснована авторская точка зрения о том, что в ходе разработки концепции

муниципального маркетинга должны быть решены следующие задачи: во-первых, произведено позиционирование муниципального образования в общей региональной среде, то есть создан его имидж как своеобразная торговая марка; во-вторых, определены «муниципальные товары и услуги» (конкретные условия среды производства и жизнедеятельности), которые может предложить МО потенциальным потребителям и производителям; в-третьих, организована рекламная компания, целью которой является привлечение на территорию муниципального образования новых ресурсов: населения, новых предпринимателей, инвестиций и т.п.

Анализ факторов, которые обеспечивают возможности использования маркетинга как новой технологии управления муниципального образования и регулирования социально-трудовых отношений, позволил систематизировать их как объективные и субъективные. К первым относятся: состояние экономического потенциала территорий; ее специфическое природно-географическое и транспортное положение; наличие исторических и культурных памятников; сложившиеся традиции; развитость социальной инфраструктуры и т.п. Ко вторым - психологическая готовность к переменам, как у населения в целом, так и у руководителей муниципального образования, у каждого сотрудника муниципальных управленческих структур, уровень их профессионализма.

9. Следствием осуществления регулятивных функций субъектами МО является возникновение и развитие определенных социально-экономических процессов (эффектов), которые могут иметь как положительные, так и отрицательные последствия для развития социально-трудовых отношений, в данном МО, а также для субъектов других регионов, либо МО. Классификация эффектов отражена на рис. 9.

Благодаря проведенной классификации стало возможным проанализировать положительные и отрицательные последствия регулятивных воздействий. Внутренние эффекты получаются и присваиваются непосредственно субъектами социально-трудовых отношений. При этом положительными внутренними эффектами регулирования являются все факторы, улучшающие положение субъектов социально-трудовых отношений (сокращение безработицы, повышение заработной платы, повышение уровня обеспеченности населения социальными благами и др.) Отрицательными внутренними эффектами выступают негативные тенденции в развитии социально-трудовых отношений (разрушение объектов социальной сферы в результате передачи их от предприятий на муниципальный баланс, что сократило возможности населения в их использовании; внедрение коммерческих отношений в сферу образования, здравоохранения, ЖКХ, что привело к отчуждению большинства населения от качественных и необходимых услуг данных сфер).

Рис. 9. Классификация эффектов регулирования социально-трудовых отношений в МО

Внешними эффектами выступают выгоды либо негативные последствия от регулятивных мер, которые осуществляются на одной территории, но распространяются на субъектов других территорий (уровней). Наличие подобных эффектов характеризует явление «перелива эффекта», то есть его распространение на третьих лиц - тех, кто не является субъектом хозяйствования либо не проживает на данной территории. Например, выгоды от качественного образования, развития культуры, хорошей организации мест отдыха, восстановления окружающей среды, строительства дорог, полученные в определенном муниципальном образовании за счет средств местного бюджета и иных внутренних источников, частично «перельются» за его административно-территориальные границы и распространятся на жителей других территориальных единиц (выпускники школ, вузов и других учебных заведений часто уезжают работать в другие города; жители близлежащих населенных пунктов пользуются дорогами, местами отдыха, выигрывают от деятельности" местной администрации, направленной на оздоровление окружающей среды и т.п.). Высокий уровень доходов населения данной территории часто создает повышенный потребительский спрос совсем в других регионах, что способствует развитию в них потребительского рынка, рынка развлекательных услуг, туризма и т.п.

При оценке регулирующего эффекта необходимо учитывать и ряд общих обстоятельств, являющихся внешними факторами по отношению к работнику и пространству его хозяйственной деятельности. Речь идет о регулировании, осуществляемом субъектами более высоких уровней системы управления экономикой страны, в частности о регулировании на макроуровне, которое может привести к возникновению отрицательных внешних эффектов на более низких уровнях функционирования социально-трудовых отношений - в регионах, МО, на предприятиях, затронув практически каждого

их субъекта. Так, в ходе экономических преобразований по всей территории России наблюдались резкий спад производства, торможение технического прогресса, искажение структуры спроса на рынке труда и перекосы в оплате труда не в пользу квалифицированной рабочей силы. Все эти обстоятельства негативным образом сказались на положении целых категорий работников, не имеющих возможности влиять на свою экономическую судьбу.

Проявлением негативных внешних эффектов регулирования социально-трудовых отношений выступает возникновение кумулятивного цикла разрушения и упадка, который возникает вследствие недостаточно активных действий государственных, региональных и местных органов власти по регулированию социально-трудовых отношений в рамках отдельных территорий.

Преодоление эффекта «кумулятивного цикла разрушения и упадка территорий» зависит не только от системы распределения средств по межбюджетным каналам, что выражается в предоставлении дотаций депрессивным территориям, но и от деятельности местных органов самоуправления по мобилизации внутренних источников экономического роста, что связано с их профессионализмом, владением инновационными технологиями управления территориями.

10. Теоретико-методологический анализ и обобщение результатов опыта, накопленного в российских МО по регулированию социально-трудовых отношений, позволили автору разработать методику проведения диагностики их регулирования, которая включает следующие этапы:

I. Выбор объекта диагностирования, т.е. тех предметов социально-трудовых отношений либо факторов среды муниципального образования, на которые были направлены регулирующие действия.

11. Разработка системы показателей (индикаторов), описывающих состояние объекта диагностирования.

III. Выбор базы для сравнения диагностируемых объектов, в качестве которой может быть использован нормативный уровень (эталон) либо сопоставимые по корректности сравнения объекты.

IV. Выбор формы диагностирования, в качестве которой могут использоваться: аналитическая диагностика, экспертная диагностика, модельная имитация.

V. Выявление динамики показателей диагностирования по сравниваемым объектам.

VI. Формулировка выводов и подготовка рекомендаций для органов местного самоуправления.

Успех диагностирования во многом определяется системой выбранных показателей, которые могут быть насыщены достоверной информацией. Такая система показателей (индикаторов) представлена на рис. 10.

Рис. 10. Систематизация показателей для проведения диагностики регулирования социальпо-трудовых отношений

На основе разработанной методики автором была проведена диагностика регулирования социально-трудовых отношений в БМО. Применялась аналитическая форма диагностики, т.е. процесс диагностирования проводился бесконтактными методами с помощью статистической информации1. Сравнение проводилось по 12 муниципальным образованиям Саратовской области, имеющим преимущественно промышленный характер развития.

В ходе проведенной диагностики был выявлен ряд проблем в регулировании социально-трудовых отношений, являющихся типичными для большинства российских МО: 1) возможности развития социальной сферы

1 Информационной базой явились ежегодные информационно-статистические бюллетени, издаваемые администрацией БМО; мониторинг рынка труда, проводимый ежегодно службой занятости по Саратовской области; отчеты министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области; отчеты Балаков-ского отделения службы занятости, а также данные, собранные автором исследования на предприятиях БМО.

никак не определяются достигнутыми показателями экономического развития территории; 2) не выработан комплексный подход к регулированию социально-трудовых отношений, который оптимально сочетал бы механизм рыночного распределения ресурсов и политику регулирования основных сторон жизнедеятельности населения; 3) реализация регулятивных мер не в полном объеме обеспечена необходимыми ресурсами; 4) отсутствует преемственность в реализации программ по временным критериям; 5) недостаточное внимание уделяется разработке и реализации целевых программ по увеличению рождаемости и поддержки молодежи, что в условиях старения населения и отсутствия миграционного притока может усилить кризисную ситуацию в регионе.

11. В процессе регулирования социально-трудовых отношений формируются конкурентные преимущества МО, под которыми понимаются факторы, обеспечивающие привлекательность территории для населения и бизнеса. Их можно рассматривать как наилучшие позиции, обстоятельства, условия, предложения, которые создают определенные предпочтения в выборе хозяйствующими субъектами и населением места реализации своих производительных и потребительских функций.

В настоящее время конкурентные преимущества муниципалитетов связаны не только и не столько с природно-географическими условиями, которые относительно статичны и невоспроизводимы, а прежде всего с развитием потенциала человеческого капитала, интеллекта, с инновациями, информацией, то есть факторами, которые по своей сути безграничны. Знание и использование этих факторов в процессе регулирования социально-трудовых отношений усиливает конкурентоспособность МО.

Диссертантом разработана укрупненная система показателей конкурентоспособности муниципалитетов, учитывая значение которых, можно рассчитывать конкурентоспособность любого муниципального образования. При этом все показатели носят относительный характер, что позволяет проводить сравнения МО как внутри соответствующего региона, так и по стране в целом, вне зависимости от их производственного потенциала, численности населения и др.

12. Проведенный анализ конкурентоспособности позволил выявить направления влияния регулирования социально-трудовых отношений на экономический рост в МО: во-первых, через регулирование социально-трудовых отношений происходит интеграция интересов муниципалитетов и предпринимательства, концентрация их усилий для достижения созидательной эффективности и решения задач обоих партнеров. В этом случае поиск основных направлений инвестиционной политики становится напрямую связан с финансовым планированием, с процессом управления собственностью, поскольку именно при формировании инвестиционной политики происходит взаимоувязка всех ресурсов территории; во-вторых, эффект достигается за

счет разделения функций между органами местного самоуправления и теми субъектами, от деятельности которых напрямую зависит экономический рост. В этом случае муниципалитеты сосредоточивают свои усилия на поддержке инфраструктуры (образование, информирование, коммунальное хозяйство и т.д.), а бизнес занимается экономическими, коммерческими проблемами; опираясь на заинтересованную поддержку со стороны местных органов власти, которые, осуществляя аккумулирование налоговой массы, организуют ее размещение в неприбыльные сферы, без которых невозможны деятельность территории как единого хозяйственного комплекса и создание условий для нормального воспроизводства трудового потенциала как важнейшего ресурса экономического роста; в-третьих, воздействие на экономический рост состоит в том, что развиваются нетрадиционные гибкие формы организации хозяйственной деятельности в рамках муниципалитетов, когда под влиянием трудовой, научной, творческой, социальной инициативы разворачиваются целые программы по улучшению муниципальной среды; в-четвертых, влияние на экономический рост зависит от наличия устойчивости соглашений между различными экономическими субъектами и органами местного самоуправления по поводу добросовестного выполнения обязательств в области цен, ресурсов, неценовой конкуренции, условий продаж, соблюдения положений контрактов; и, наконец, в-пятых, влияние связано с новым подходом к оценке результатов экономического роста. Критерием становится удовлетворенность жителей территории комфортностью проживания, возможность удовлетворять разнообразные потребности на всех стадиях жизненного цикла человека, что способствует «удержанию» на территории муниципального образования основных факторов экономического роста -труда и капитала.

В заключении систематизируются полученные результаты и приводится ряд практических рекомендаций.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Монографии

1. Суворова В.В. Теория и практика регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне / В.В. Суворова; ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». Саратов, 2004. 196 с. 12,0 п.л.

2. Суворова В.В. Муниципальное образование как самоуправляющаяся общественная ячейка территориальной организации общества / К. А. Николаев, В.В. Суворова, В.К. Николаев. Саратов: Научная книга, 2004. 4.2. 264 с. 15,7 п.л. (авт.-5,5 п.л.)

3. Суворова В.В. Регулирование социально-трудовых отношений как условие устойчивого развития муниципальных образований / В.В. Суворова // Экономические исследования: анализ состояния и перспективы развития / Н.В. Александрова, В.В. Алексеева, В.В. Суворова и др.; под общ. ред. проф.

О.И. Кирикова. Воронеж: Воронежский госпедуниверситет, 2004. Кн.2. 296 с. 18,6 п.л. (авт.-0,7 п.л.).

4. Суворова В.В. Регулирование социально-трудовых отношений как условие повышения конкурентоспособности муниципальных образованиях России / В.В. Суворова. Саратов: СГТУ, 2005. 150 с. 9,5 п.л.

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК

5. Суворова В.В. Взаимосвязь экономической теории с прикладными экономическими дисциплинами / В.В. Суворова // Российский экономический журнал. 1996. №4. С. 94-95. 0,1 п.л.

6. Суворова В.В. Теоретические подходы к исследованию проблемы регулирования социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях / В.В. Суворова // Вестник Самарского государственного университета. 2005. №4. С. 46-52. 0,8 п.л.

7. Суворова В.В. Методологические принципы исследования социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях / В.В. Суворова // Известия Самарского научного центра РАН. Спец. вып. «Новые гуманитарные исследования». 2005. С. 52-61. 1,18 п.л.

8. Суворова В.В. К проблеме становления системы социального партнерства в муниципальных образованиях / В.В. Суворова // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. Вып. 5, 2005. С. 79-84. 0,75 п.л.

9. Суворова В.В. Формирование конкурентных преимуществ муниципальных образований в России / В.В. Суворова // Социально — гуманитарные знания. 2005. №6. С. 295-310. 1,0 пл.

10. Суворова В.В. Муниципальный маркетинг как инновационная технология регулирования социально-трудовых отношений / В.В. Суворова // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2005. №11. С. 60-65. 0,6 п.л.

Учебники и учебные пособия

П.Суворова В.В. Планирование деятельности промышленных предприятий в условиях рынка: теория и методология: учеб. пособие / В.В. Суворова. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2002. 4.1. 80 с. 5,0 п.л.

12. Суворова В.В. Планирование деятельности промышленных предприятий в условиях рынка: система планов предприятия: учеб. пособие / В.В. Суворова. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2004. 4.2. 82 с. 5,0 п.л.

Публикации в других изданиях

13. Суворова В.В. Некоторые вопросы управления персоналом в малом бизнесе / В.В. Суворова // Теория и практика. Менеджмент - 95. Пенза: Приволжский дом знаний, 1995. С. 15-17. 0,2 п.л.

14. Суворова В.В. Российский товаропроизводитель в системе национального маркетинга / В.В. Суворова // Становление российского маркетинга / под общей ред. проф. Б.М. Мочалова. М.: ИППК МГУ, 1996. С. 4-12. 0,5 п.л.

15. Суворова B.B. К проблеме мотивации предпринимательской деятельности / В.В. Суворова // Сб. материалов межрегиональной науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский дом знаний, 1998. 4.2. С. 101-104. 0,3 п.л.

16. Суворова В.В. Методологические аспекты проблемы регионального управления / В.В. Суворова, А.И. Саурин // Сб. материалов межрегиональной науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский дом знаний, 1998. 4.1. С. 27-31. 0,2 п.л. (авт. 0,1 п.л.).

17. Суворова В.В. К проблеме формирования модели регионального управления (теоретический аспект) / В.В. Суворова // Опыт и проблемы антикризисного управления. Региональный аспект: сб. материалов Всероссийской науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский дом знаний, 1998. 4.2. С. 17-20. 0,2 п.л.

18. Суворова В.В. Некоторые аспекты формирования маркетинговой стратегии предприятия / В.В. Суворова // Проблемы реструктуризации предприятий в период транзитивной экономики. Практика антикризисного управления: сб. материалов межрегиональной науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский дом знаний, 1999. С. 96-98. 0,2 п.л.

19. Суворова В.В. Кадровый потенциал региона: методология анализа, показатели использования / В.В. Суворова // Проблемы стабилизации экономики: сб. материалов межрегиональной науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский дом знаний, 1999. С. 101-103. 0,4 п.л.

20. Суворова В.В. К вопросу о «рыночной направленности» подготовки экономистов /В.В. Суворова // Усиление рыночной ориентации региональной экономики и системы высшего экономического образования: мат. Меж-дунар. конф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 1999. С. 169-172. 0,25 пл.

21. Суворова В.В. О новом концептуальном подходе к деятельности предприятия / В.В. Суворова // Проблемы разработки новых технологий и оборудования для предприятий строительной, машиностроительной, химической и энергетической промышленности: сб. трудов науч.-техн. конф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2000. С. 157-160. 0,2 п.л.

22. Суворова В.В. К вопросу совершенствования налоговой системы России / В.В. Суворова, H.A. Попова // Проблемы разработки новых технологий и оборудования для предприятий строительной, машиностроительной, химической и энергетической промышленности: сб. трудов науч.-техн. конф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2000. С. 169-172. 0,2 п.л. (авт. - 0,1 п.л.).

23. Суворова В.В. Критерии оценки экономического потенциала промышленного предприятия / В.В. Суворова // Региональные особенности развития машино и приборостроения, проблемы и опыт подготовки кадров: сб. трудов Первой Всероссийской науч.-метод. конф. с международ, участием. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2000. С. 213-215. 0,2 пл.

24. Суворова В.В. Проблемные группы в системе внеаудиторных форм учебного процесса / В.В. Суворова // Роль международной кооперации уни-

верситетов в совершенствовании экономического образования: материалы Междунар. конф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2000. С. 98-100. 0,2 п.л.

25. Суворова В.В. Некоторые аспекты реализации и оценки кадрового потенциала региона / В.В. Суворова, А.В Карпова // Экономика, экология и общество России в XXI столетии: труды 3-й Междунар. науч.-практ. конф. СПб: Изд-во СПб ГТУ, 2001. С. 646-649. 0,25 п.л. (авт. 0,2 п.л.)

26. Суворова В.В. Конкурентоспособный потенциал предприятия: принципы формирования и оценка / В.В. Суворова // Наука и техника. Серия Проблемы экономики. Труды XXI Российской школы. М., 2001. С. 223-229. 0,44 п.л.

27. Суворова В.В. К проблеме оценки результативности функционирования кадрового потенциала предприятия / В.В. Суворова // Система трудовых отношений: итоги реформирования и перспективы развития: материалы Междунар. науч.-практич. конф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2002. С. 294298. 0,31 п.л.

28. Суворова В.В. Оценка эффективности использования кадрового потенциала региона / В.В. Суворова, A.B. Карпова // Актуальные проблемы трансформации экономических систем: Междунар. сб. научных трудов / Отв. ред. Е.И. Лавров. - Омск: Омск. гос. ун-т, 2002. С. 145-147. 0,3 пл. (авт.-0,2 п.л.).

29. Суворова В.В. О новом подходе к оценке производственно-технического потенциала предприятия / В.В. Суворова // Экономика, экология и общество России в XXI столетии: труды 4-й Междунар. науч.-практ. конф. СПб.: Нестор, 2002. Т.2. С. 373-376. 0,25 п.л.

30. Суворова В.В. К проблеме комплексной оценки трудовых ресурсов региона / В.В. Суворова, О.В. Кочетова // Трудовые ресурсы региона: состояние, перспективы развития»: сб. матер. Междунар. науч.-практ. конф. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2003. С. 123-128. 0,37 п.л. (авт. 0,2 п.л.)

31. Суворова В.В. Региональные аспекты регулирования экономического потенциала предприятия / В.В. Суворова // Современное управление: проблемы и пути решения: Междунар. сб. науч. тр. Омск: ОГУ, 2002. С. 163-167. 0,3 пл.

32. Суворова В.В. Налоговое планирование как элемент корпоративного менеджмента / В.В. Суворова, H.A. Попова // Современное управление: проблемы и пути решения: Междунар. сб. науч. тр. Омск: ОГУ, 2002. С. 96-101. 0,38 пл. (авт.-0,2 п.л.)

33. Суворова В.В. О некоторых итогах реформирования экономики России /В.В. Суворова // Актуальные проблемы современного общественного развития: сб. науч. тр. Материалы постоянного семинара. Вып. 1. Саратов: Научная книга, 2003. С. 123-136. 0,8 п.л.

34. Суворова В.В. К проблеме становления национальной модели регулирования социально-трудовых отношений / В.В. Суворова // Социально-

экономическая политика в России: приоритеты и результаты. Саратов: Научная книга, 2004. 4.1. С. 15-20. 0,3 п.л.

35. Суворова В.В. Некоторые подходы к формированию механизма регулирования социально-трудовых отношений в экономике современной России / В.В. Суворова // Проблемы экономики, финансов и управления производством: сб. науч. тр. вузов России. Вып. 16. Иваново: Ивановский гос. хим.-технол. ун-т, -2004. С. 271-281. 0,9 п.л.

36. Суворова В.В. К проблеме становления инновационного типа развития экономики России / В.В. Суворова, Д.А. Тюкаев // Молодежь, студенчество, наука XXI века: IV электронная заочная конференция. Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2004. С. 125-127. 0,3 пл. (авт. 0,15 пл.)

37. Суворова В.В. Формирование профессиональной модели современного инженера / В.В. Суворова // Актуальные проблемы модернизации современного российского образования: сб. науч. тр. Саратов: Научная книга, 2004. С. 140-148. 0,5 п.л.

38. Суворова В.В. Информационная основа согласования действий субъектов регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне /В.В. Суворова // Человеческие ресурсы: формирование, использование, развитие: сб. науч. тр. по мат. Всероссийской науч.-практ. конф. Саратов: Научная книга, 2005. С. 115-120. 0,37 п.л.

Лицензия ИД № 06268 от 14.11.01

Подписано в печать 21.12.05 Формат 60x84 1/16

Бум. тип. Усл. печ.л. 2,09 Уч.-изд.л. 2,0

Тираж 100 экз. Заказ 465 Бесплатно

Саратовский государственный технический университет

410054, Саратов, Политехническая ул., 77 Отпечатано в РИЦ СГТУ. 410054, Саратов, Политехническая ул., 77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Суворова, Виктория Васильевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

1.1. Муниципальное образование как сфера формирования и развития социально-трудовых отношений.

1.2. Специфика социально-трудовых отношений муниципального образования.

1.3. Теоретическое обоснование проблемы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

1.4. Методология исследования процесса регулирования социально-трудовых отношений.

Глава 2. Экономическое содержание и механизм процесса регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

2. 1. Понятие, функции и принципы процесса регулирования социально-трудовых отношений.

2.2 Особенности и противоречия регулирования социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях.

2.3. Субъектно-объектная структура механизма регулирования социально-трудовых отношений.

I 2.4. Инструменты регулирования социально-трудовых отношений в системе регулятивного механизма.

2.4.1 Бюджетные отношения как финансовый инструмент регулирования.

2.4.2 Использование метода целевых комплексных программ в регулировании.

Глава 3. Регулирование социально-трудовых отношений через внедрение инновационных управленческих технологий.

3.1. Стратегическое планирование территорий как основа комплексного воздействия органов местного самоуправления на социально-трудовые отношения.

3.2. Активизация субъектов социально-трудовых отношений через внедрение системы социального партнерства.

3.3. Внедрение муниципального маркетинга как способа совершенствования основных сторон жизнедеятельности населения.

Глава 4. Эффекты и оценка процесса регулирования социально-j j трудовых отношений в муниципальных образованиях.

4. 1 Природа и классификация эффектов регулирования социально-трудовых отношений.

4. 2. Диагностика и перспективы развития регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

Глава 5. Регулирование социально-трудовых отношений - условие обеспечения конкурентоспособности муниципальных образований.

5. 1. Формирование конкурентных преимуществ муниципальных образований в процессе регулирования социально-трудовых отношений.

5.2. Влияние регулирования социально-трудовых отношений на экономический рост в муниципальных образованиях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование социально-трудовых отношений на муниципальном уровне"

Актуальность темы исследования определяется потребностью современной экономической теории в объективном отражении тех изменений, которые происходят в системе социально-трудовых отношений на разных уровнях их функционирования в условиях продолжающихся экономических реформ. Особый интерес представляет муниципальный уровень, что обусловлено изменением места и роли муниципальных образований в общей хозяйственной системе страны.

В ходе перестройки муниципальные образования стали выступать первичными звеньями территориальной структуры российской экономики. В них сосредоточен ее ресурсный, производственно-технический и трудовой потенциал; это пространство, в границах которого для большинства людей протекают все стадии их жизненного цикла, формируются условия воспроизводства рабочей силы и осуществляется сам процесс воспроизводства за счет реализации человеком своих производительной и потребительской функций. Не случайно, выдвигая ряд инициатив, связанных с повышением уровня жизни населения, Президент РФ подчеркнул, что решение проблем в социально-трудовой сфере в значительной степени зависит от активности региональных и местных органов власти и указал на необходимость расширения их прерогатив в регулирующих процессах. Конкретные ориентиры действий органов местного самоуправления в рамках подведомственных территорий обозначены в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - № 131 -ФЗ от 8 октября 2003г., который вступает в силу с 1 января 2006г.

Социально-трудовые отношения выступают важнейшим элементом экономической системы муниципального образования. Они в первую очередь воспринимают все изменения, происходящие в системе собственности, в развитии производительных сил, в формах управления муниципалитетами. Одновременно, именно данная группа отношений формирует условия эффективного использования трудового потенциала в каждом звене муниципального социально-экономического комплекса, так как тип социально-трудовых отношений, уровень их развития позволяют в большей либо меньшей степени реализовать возможности человеческого фактора экономического роста.

В последние годы население России попало в сложные условия: в результате приватизации основная его часть оказалась отчужденной от собственности, а некоторые - и от самого процесса труда. Для многих россиян уделом стали не просто бедность, а нищета, причем в число бедных попали инженерно-техническая интеллигенция, ученые, работники культуры, просвещения, здравоохранения, высококвалифицированные рабочие. Особенно остро эти проблемы обозначились в регионах - аутсайдерах, которые в настоящее время составляют треть регионов России. В муниципальных образованиях, входящих в состав таких регионов, катастрофически нарастают масштабы бедности и нищеты, разрушается кадровый потенциал, идет депопуляция населения. Отсутствие на таких территориях нормальных условий жизнедеятельности приводит к росту миграционного оттока населения, причем уезжает самое активное, образованное и квалифицированное население. В результате этих процессов значительное число муниципальных образований (малых и средних городов, сельских поселений) превращаются в «мертвые ' зоны» с разрушенной производственной и социальной инфраструктурой.

Одним из направлений, обеспечивающих замедление указанных негативных тенденций, является регулирование социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, которое может рассматриваться как составная часть общих регулирующих процессов, осуществляемых в российской экономике и направленных на обеспечение экономического роста и борьбу с бедностью.

В контексте нового взгляда на роль муниципального образования в экономике России финансовая поддержка регионов-аутсайдеров со стороны государства и рыночные методы управления территориями, которые могут использовать местные органы власти с целью стабилизации процессов в социально-трудовой сфере и упорядочения развития социально-трудовых отношений, следует рассматривать не как альтернативные, а как единые взаимодополняющие механизмы. В этих условиях возрастает спрос на управленческие инновации, прежде всего организационные технологии управления территориями, позволяющие мобилизовать эндогенные факторы их развития с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности для проживающего там населения в соответствии с его ценностями и ожиданиями.

Степень разработанности проблемы. Основой разработки теории регулирования социально-трудовых отношений на уровне муниципальных образований выступают концептуальные идеи и положения различных школ и направлений экономической теории, экономики труда, региональной и муниципальной экономической науки, теории социального управления.

Общетеоретические проблемы социально-трудовых отношений были рассмотрены в трудах классиков экономической теории: А.Смита, Д. Рикардо, К.Маркса, Ф.Энгельса, Ж.Б. Сэя, А. Маршалла, А.Пигу и др, которые исследовали содержание отношений между трудом и капиталом, основанных на товарном характере рабочей силы. При этом, речь шла, преимущественно, о трудовых отношениях, так как человек рассматривался ими в первую очередь ' как субъект трудового процесса, что позволяло выявить противоречия между наемными работниками и работодателями, показать возможные пути их разрешения.

Вместе с тем, уже А. Маршалл отмечал однобокость подхода к рабочей силе только как к товару и подчеркивал, что в характеристике отношений между различными промышленными классами необходимо . «осмыслить точку зрения рабочего ., учесть его человеческие страсти, инстинкты и привычки, симпатии и антипатии, его классовую ненависть и привязанность, его стремление к знаниям и к получению возможностей для свободных и решительных действий» [146, с.197]. Это утверждение А. Маршалла, указывающее на необходимость учета в анализе трудовых отношений социального аспекта, имеет важное методологическое значение для теории социально-трудовых отношений.

В настоящее время термин «социально-трудовые отношения» занимает прочное место в системе понятий и категорий экономики труда, что характеризует расширение поля исследования до введения в него проблематики, выходящей за рамки собственно трудовой деятельности и касающейся всех других сторон воспроизводства трудовых ресурсов. Это позволяет при разработке теории регулирования социально-трудовых отношений на различных уровнях их функционирования, в т.ч. на уровне муниципальных образований, использовать концептуальные положения теорий потребностей человека (Э. Мейо, К. Девис, А. Маслоу, Д. Мак Грегор, Д. Макклеланд и др.), теорий трудового поведения (Ф. Тейлор, Ф. Герцберг, Э. Ротлисберг и др.), теории жизненного цикла человека (Э. Брамберг, Ф. Модильяни, Г. Дент и др.).

Проблема регулирования социально-экономических процессов, в т.ч. в социально-трудовой сфере (занятость, уровень доходов, социальные трансферты и т.п.) как самостоятельное направление экономической мысли начинает серьезно исследоваться с конца 30-х годов XX века. Теоретической основой регулирования стала разработанная Дж. М. Кейнсом концепция эффективного спроса как наиболее надежного средства стимулирования хозяйственной активности и обеспечения полной занятости. В 40-50 годы теория регулирования получает дальнейшее развитие в работах А. Хансена, С. Харриса и ряда других ученых, которые доказывали возможность обеспечения долгосрочных темпов экономики и полной занятости за счет проведения политики активных экономических действий.

Особую роль в развитии общей теории регулирования сыграли работы французских экономистов, особенно выдвинутая ими концепция экономического дирижизма». Сторонниками этой концепции (Л. Столерю, Э. Жамс, Ф. Перру, Б. Де Жувенель и др.) обоснована необходимость, направления и формы систематического регулирования экономики путем использования радикальных форм и методов вмешательства государства в экономическое развитие (национализация отдельных отраслей промышленности и образование государственного сектора, планирование экономики, административный контроль над ценами, заработной платой и т.п.).

Проблема регулирования социально-трудовых отношений занимает достаточное место в работах Дж. Комманса, Т. Веблена, П. Эбли, И. Дюрана, Э. Дюркгейма, Р. Фримена, М. Саламона, Дж. Гэлбрейта, Р. Хейлбронера, Г. Мюрдаля, Р.С. Смита, Р. Дж. Эренберга, и др. В широко известной книге Дж. Гелбрейта «Общество изобилия» автор доказывал необходимость увеличения государственных инвестиций в сферу общественных услуг, в развитие социальной инфраструктуры, благоустройство городов, жилищное строительство и особенно на нужды образования, без чего, по его мнению, не может быть дальнейшего научно-технического прогресса.

В работах отечественных экономистов - Л.И. Абалкина, Н.А. Волгина, Н.И. Гвоздевой, Б.М. Генкина, В.В. Куликова, Р. П Колосовой, Д.С. Львова, Ю.Г. Одегова, В.В. Радаева и др. - социально-трудовые отношения рассматриваются как сложная и многоуровневая система, испытывающая на себе регулирующее воздействие со стороны управленческих структур различного уровня (государственных и региональных органов власти, органов управления предприятиями и отраслями).

Проблемы становления и функционирования системы социально-трудовых отношений в рыночных условиях, а также новые механизмы регулирования их основных предметов (занятости, доходов, условий труда и др.) получили отражение в работах С. Ю. Барсуковой, И.Ф. Беляевой, Т.В. Блиновой, Ю.Е. Волкова, Н.А. Волгина, Н.И. Гвоздевой, В.И. Герчекова, В.Е. Гимпельсона, Л.А. Гордона, С.Е. Дудникова, И. Н Заславского, С.Г.

Землянухиной, В.Г. Игнатова, А. Кашепова, Э.В. Клопова, Н.Е. Колесникова, Л.И. Константиновой, Л. Костина, А. Котляра, И.Е. Крысиной, В. Мажаева, Г.Г. Меликьяна, С.Г. Михневой, Ю.Г. Одегова, Г.Я. Ракитской, А. Рофе, Г.Г. Руденко, Г.Э. Слезингера, И.Н. Сычевой, Э.А. Уткина, JI.B. Цесаревич, Т.А. Чадовой, и др.

Проблема регулирования социально-трудовых отношений в региональном аспекте отражены в работах представителей различных школ и направлений западной региональной экономической науки. Так, основоположники теории размещения (Й. Г. фон Тюнен, В. Лаунхардт, А. Вебер) обосновали объективные критерии выбора оптимального места размещения предприятий, а следовательно, формирования «групп» рабочих мест; в более поздний период А Предёль, Т. Паландер, А. Лёш, Д. Смит указывали на значительную роль субъективного фактора в выборе частными предпринимателями мест размещения производства (местная налоговая система, состояние окружающей среды, развитие социальной инфраструктуры территории).

Представители теорий регионального роста (А. Маршалл, Дж. Борте, X. Зиберт - неоклассическое направление; Ф. Перру, Г. Мюрдаль, X. Ричардсон, Дж. Фридман, Ж.-Р. Будвиль, В. Кристаллер и др.- модели кумулятивного роста) осуществили систематизацию факторов, повышающих производственный потенциал территории, а следовательно, позволяющих обеспечить более благоприятные условия для деятельности всех субъектов данной экономической системы и развития сферы социально-трудовых отношений (решение проблемы занятости, ликвидация бедности, улучшение условий воспроизводства рабочей силы, оздоровление окружающей среды и т.п.); выявили причины и последствия миграции трудовых ресурсов, доказав, что этот процесс, при отсутствии регулирующего воздействия, характеризуется устойчивой тенденцией перемещения трудовых ресурсов в высокоразвитые регионы, что имеет негативные последствия для экономики слаборазвитых регионов.

Нобелевский лауреат Г. Мюрдаль считал, что главная причина слаборазвитости территорий - недоиспользование их трудовых ресурсов. Поэтому он выступал в поддержку любых социальных сил, которые способны обеспечить реальный рост трудового вклада незанятой или слабо используемой рабочей силы.

Проблемы регулирования развития местных сообществ выделились в самостоятельный раздел экономической науки к началу XX века. В западной экономической теории это направление представлено работами Ф. Фаррингтонга, Э. Блейкли, Д. Мак-Миллана, Д. Чависа, Р. Дж. Дулитла, Д. Мак-Дональда, Р. Шаффера, Г. Моргана, Р. Борегарда, П. Марриса, Г. Блэка, Р. Кемпа, Ф. Кнемайера, Н. Реймерса, К. Шуссманна и др.

Традиции российской муниципальной науки были заложены в в работах JI.A. Велихова, В.Н. Твердохлебова, М.Д. Загряцкого, И.Х. Озерова, 3. Френкеля, П. Гензеля, М.А. Сиринова и др. В настоящее время в этом направлении плодотворно работают Т.Т. Авдеева, Г.И Акимов, Е. Анимица, Т.И. Безденежных, К. Вартапетов, А.Т. Воронин, С.В. Вобленко, И.В. Выдрин, Д.П. Гавра, В.В. Герасимова, М.В. Глазырин, B.JI. Глазычева, Ю.Н. Гузов, А.В. Дюк, М.М. Егоров, Т.В. Ильина, Ильин В.Г., С. А. Иванов, Ю.В. Кириллов, А.Н. Кокотов, Г В.А. Лапин, В.Н. Лексин, Р.Г. Маннапов, В. Рохчин, Г.Г. Руденко, В.М. Рябов, Е.В. Тишин, А.Н. Широков, А.И Швецов, М.М. Филиппов Г. Цветкова, А. Чернявский и др.

Однако при всем многообразии теоретических подходов, проблема регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне комплексно не исследовалась: не определялась специфика этого уровня формирования и развития социально-трудовых отношений; не систематизированы элементы регулятивного механизма, которые могут использовать органы местного самоуправления для эффективного регулирования этой группы отношений; не выявлялось значение регулирования социально-трудовых отношений для повышения конкурентоспособности муниципальных образований, формирования условий экономического роста в их границах.

Недостаточное теоретическое внимание к данной проблеме, особенно в условиях современной муниципальной реформы, послужило определяющим фактором в выборе темы исследования, его цели и задач, объекта и методов, а также направлений использования полученных результатов.

Объектом исследования в работе выступают социально-трудовые отношения в социально-экономическом комплексе муниципальных образований России.

Предметом исследования является регулирование социально-трудовых отношений на уровне муниципальных образований, как первичных звеньев территориальной структуры российской экономики.

Цель диссертационного исследования: теоретическое обоснование и разработка методологических основ регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне для создания условий, обеспечивающих эффективность и устойчивость всей муниципальной социально-экономической системы.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач диссертационного исследования:

1. Раскрыть специфические черты системы социально-трудовых отношений муниципального образования;

2. Проанализировать содержание процесса регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне;

3. Систематизировать функции процесса регулирования социально-трудовых отношений;

4. Определить принципы регулирования социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях;

5. Выявить противоречия, возникающие в процессе регулирования;

6. Разработать модель процесса регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне;

7. Исследовать механизм регулирования социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях, его объектно-субъектную структуру, формы, инструменты;

8. Обосновать концептуальные подходы к использованию инновационных технологий управления территориями - стратегического планирования, системы социального партнерства (системы участия), муниципального маркетинга - для регулирования социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования;

9. Осуществить систематизацию эффектов, возникающих в процессе регулирования социально-трудовых отношений;

10. Разработать методику диагностики регулирования социально-трудовых отношений;

11. Исследовать влияние регулирования социально-трудовых отношений на обеспечение конкурентоспособности муниципальных образований и экономический рост в их границах.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили научные разработки и положения классического, неоклассического и институционально - социологического направлений экономической мысли в области теории социально-трудовых отношений и их регулирования, в т.ч. территориальные аспекты этой проблемы, а также идеи, высказанные представителями современной западной и российской науки, по проблемам регулирования социально-экономических процессов в местных сообществах. В качестве методологической основы исследования использованы фундаментальные положения концепций социально ориентированного рыночного хозяйства, целостного обществоведческого подхода к работнику как субъекту социально-трудовых отношений, теории принятия решений, концепции жизненного цикла человека, теории регуляционного механизма, теорий синергетики и катастроф, теорий размещения, государственного регулирования, экономического роста. При реализации целей и задач исследования в рамках системного и воспроизводственного подходов использовались субъектно-объектный, историко-логический, структурно-функциональный анализ, схематические, графические, статистические и математические описания экономических процессов.

Нормативно-правовой базой исследования явились законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации и ее субъектов, а также Администрации Балаковского муниципального образования как по проблемам регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в целом, так и по отдельным предметам социально-трудовых отношений в частности.

Информационно - эмпирическую базу исследования составили материалы статистических ежегодников, данные государственного комитета РФ по статистике, Саратовского областного комитета по статистике, фактический материал, опубликованный в экономической литературе и периодической печати, а также собранный автором в ходе изучения практики регулирования социально-трудовых отношений в муниципальном образовании. Использовались материалы конференций и симпозиумов различного уровня по проблемам развития экономики России, ее регионов, муниципалитетов и системы социально-трудовых отношений, возникающей в их границах. Значительный информационный и фактологический материал получен на основе материалов, размещенных в сети Интернет на сайтах международных, российских и зарубежных правительственных и неправительственных организаций, Фонда «Институт экономики города», центров, вузов и библиотек.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании природы и специфики регулирования социально-трудовых отношений на уровне муниципальных образований, что позволило разработать концептуальную модель регулирования этой группы отношений в динамичной социально-экономической системе муниципальных образований, в основе которой лежит принцип комплексного воздействия на весь спектр социально-трудовых отношений, разворачивающихся по всем фазам воспроизводственного процесса, локализованного границами муниципального образования и охватывающих все стадии жизненного цикла человека. В содержание концепции включена характеристика механизма регулирования, его субъектно-объектной структуры, регулятивных инструментов.

Важным моментом авторской концепции выступает обоснование возможности использования новых организационных технологий управления территориями в качестве инновационных инструментов регулирования социально-трудовых отношений; выявление эффектов регулирования и влияния регулятивного воздействия на формирование конкурентных преимуществ муниципальных образований и экономический рост в их границах.

Приращение научного знания отражено в следующих результатах исследования:

1. На основе анализа социально-трудовых отношений, функционирующих и развивающихся в муниципальном образовании, выявлена их специфика, выражающаяся в том, что эти отношения разворачиваются по всем стадиям воспроизводственного процесса в границах муниципального образования, испытывают на себе любые изменения, происходящие в общей системе экономических отношений муниципалитетов, регионов, страны в целом и охватывают все стадии жизненного цикла людей проживающих в данном экономическом пространстве, формируя условия, обеспечивающие воспроизводство трудового потенциала муниципального образования.

2. Предложена авторская трактовка содержания процесса регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, заключающаяся в рассмотрении регулирования не только как процесса целенаправленного воздействия субъектов регулирования на все элементы системы социально-трудовых отношений, но и как процесса воздействия на экономическую среду муниципального образования, формирующую условия для функционирования и развития социально-трудовых отношений.

3. Осуществлена систематизация функций, в которых проявляется сущность процесса регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Выделены системообразующая, системовоспроизводя-щая и прогностическая функции, реализующиеся через специфические цели каждого субъекта регулирования социально-трудовых отношений и координирующие действия со стороны тех субъектов, которым в данный период времени принадлежит приоритетная роль в регулирующем воздействии.

4. Сформулированы принципы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, суть которых заключается в формировании зависимости условий жизнедеятельности населения муниципального образования от уровня экономического развития муниципального производственно-хозяйственного комплекса через мобилизацию потенциала саморазвития территорий и обеспечение гарантий соблюдения государственных минимальных социальных стандартов и региональных социальных норм и нормативов.

5. Предложена авторская классификация противоречий, возникающих в процессе регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, суть которой состоит в выделении двух их групп: противоречия в системе социально-трудовых отношений (противоречия в объекте регулирования) и противоречия в регулирующей системе (противоречия формирования, противоречия функционирования, противоречия развитии), которые возникают в результате распределения и перераспределения регулятивных функций между субъектами регулирования, выделения приоритетного субъекта, осуществляющего координирующую функцию в регулирующих процессах; изменения целей регулирования; внедрения новых форм и методов регулирования;

6. Разработана авторская модель регулирования социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования, методологической основой которой явился целостный обществоведческий подход к человеку, как носителю рабочей силы, что позволило изменить парадигму регулирующих процессов от регулирования отдельных предметов социально-трудовых отношений к комплексному регулированию всей их системе в муниципальном образовании и классифицировать объекты регулирования по стадиям жизненного цикла человека;

7. Разработан механизм регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, выявлена его структура, включающая в себя: субъекты регулирования, выполняющие соответствующие регулятивные функции; объекты (предметы социально-трудовых отношений), на которые осуществляется регулирующее воздействие; возможные формы воздействия; методы и средства (инструменты) регулирования. Определены исходные принципы его построения: принцип целостности, принцип субсидиарности, принцип гомогенности;

8. Предложен концептуальный подход к классификации инструментов регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, который позволяет в дополнение к существующим (традиционным) инструментам выделить инновационные инструменты, основанные на использовании современных организационных технологий управления территориями;

9. Осуществлена классификация эффектов регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, произведенная на основе обобщения тех социально-экономических процессов, которые возникают как внутри муниципального образования, так и за его приделами (явление «перелива эффекта») и являются следствием регулирующего воздействия на субъектов социально-трудовых отношений, либо на отдельные предметы этих отношений. Выявлены внутренние и внешние, положительные и отрицательные эффекты;

10. Введено в научный оборот понятие «диагностика регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне» как процесса изучения признаков (показателей), характеризующих реальное состояние объекта регулирования. Разработана методика проведения диагностики; определены показатели (индикаторы) диагностирования. Проведена диагностика процесса регулирования социально-трудовых отношений в 12-ти муниципалитетах Саратовской области, что позволило выявить проблемы, которые можно считать типичными для процесса регулирования социально-трудовых отношений в большинстве муниципалитетов России.

11. Установлено, что эффективное регулирование социально-трудовых отношений создает конкурентные преимущества муниципального образования, под которыми автором понимаются свойства социально-экономической системы муниципального образования, которые делают данную территорию привлекательной и комфортной для проживания населения и ведения бизнеса. Выявлена роль федеральных, региональных и местных органов власти в формировании основных системообразующих элементов конкурентных преимуществ; и разработана система показателей, которая позволяет определить уровень конкурентоспособности муниципального образования;

12. Определены направления влияния регулирования социально-трудовых отношений на экономический рост в муниципальном образовании, которое осуществляется: через концентрацию усилий всех субъектов муниципального образования на решении общемуниципальных проблем; через получение эффекта от разделения функций (сфер, за развитие которых субъект несет ответственность) между муниципалитетами и бизнесом; через мобилизацию некоммерческих инициатив различных субъектов муниципального образования, направленных на улучшение свойств территории и решение социальных задач; через улучшение деловой атмосферы и инвестиционного климата в границах муниципального образования за счет внедрения и укрепления системы социального партнерства.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты формируют новое направление в экономике труда. Разработанная теоретическая модель регулирования социально-трудовых отношений дает комплексное представление о специфике регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Ее применение способно оказать важное содействие в обеспечении социально-экономической стабилизации в муниципалитетах, дать толчок развитию новых форм и институтов регулирования на этапе дальнейшего развития рыночных отношений, а также способствовать ориентации хозяйствующих субъектов на мобилизацию эндогенных факторов экономического роста.

Рекомендации и предложения по реализации механизма регулирования социально-трудовых отношений могут быть использованы органами местного самоуправления для поиска и применения наиболее эффективных форм и методов сотрудничества субъектов в рамках муниципалитетов, а также при разработке целевых комплексных программ, внедрении концепции муниципального маркетинга, формировании стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования, при диагностике регулирования социально-трудовых отношений и определении уровня конкурентоспособности конкретных муниципальных образований. Кроме того, теоретические и практические выводы могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов: «Экономика труда», «Государственное регулирование» «Региональная экономика» и «Муниципальная экономика».

Апробация результатов исследования

Основные научные результаты исследования изложены в 38-ми публикациях общим объемом 81,0 п.л. (лично автором - 52,1 п.л.), в т.ч. в 4-х монографиях (2-х индивидуальных), 6-ти статьях в специальных научных журналах, 2-х учебных пособиях и статьях в научных тематических сборниках.

Основные положения, выводы и рекомендации докладывались и обсуждались на научных и научно-практический конференциях: Международных: 12-14 мая 1999г, Саратов; 25-26 октября, 2000г, Саратов; 2325 май 2000г и 21-23 мая 2002г, С.-Петербург; 11-13 сентября, 2001 г, Самара; 28 февраля - 1 марта 2002г, Саратов; 30 июня 2002г, Омск; 20-21 мая, 2003г, Саратов; 25 ноября 2003 г, Саратов; 24-25 июня, 2004, Балаково; Всероссийских: 14-15 марта 1996г, Москва; 25-26 апреля 1996г, Москва; 15-16 мая, 1996г; Москва; 15-17 марта 1999, Пенза; 26-27 мая, 2000г, Саратов; Межрегиональных: 12-15 ноября 1998, Пенза; 24 ноября 2004г, Саратов; 22 ноября 2005г, Саратов, а также на ежегодных внутривузовских научно-практических конференциях (апрель 1998-2005г) и на практических конференциях, проводимых администрацией Балаковского муниципального образования Саратовской области. Отдельные фрагменты работы вошли в содержание спецкурса, прочитанного автором на факультете повышения квалификации муниципальных служащих в 1998-2000гг (Балаковский филиал Поволжской академии госслужбы им. П.А. Столыпина).

Разработанные рекомендации и практические выводы были одобрены Администрацией Балаковского муниципального образования; часть их была использована при разработке плана стратегического развития БМО и ряда целевых комплексных программ в социальной сфере.

Результаты исследований вошли в отчеты по госбюджетной НИР кафедры «Экономика, организация и управление на предприятиях» Балаковского института техники технологии и управления СГТУ по теме «Проблемы совершенствования индикативного социально-экономического планирования в регионе, городе на предприятии», выполняемой в 1998-2001гг. и по теме «Разработка теоретических основ эффективного функционирования и устойчивого развития социально-экономического потенциала г. Балаково», выполняемой под руководством автора в 2003-2005 гг. Объем и структура диссертации

Структура диссертации обусловлена поставленной целью и логикой исследования и включает: введение, 5 глав, 15 параграфов, заключение. Содержит 16 рисунков, 32 таблицы, 3 приложения. Библиографический список включает 289 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов. Текст изложен на 367 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Суворова, Виктория Васильевна

Выводы по V главе:

1. В процессе регулирования социально-трудовых отношений формируются конкурентные преимущества муниципальных образований, под которыми понимаются факторы, обеспечивающие привлекательность территории для населения и бизнеса. Их можно рассматривать как наилучшие позиции, обстоятельства, условия, предложения, которые создают определенные предпочтения в выборе хозяйствующими субъектами и населением места реализации своих производительных и потребительских функций.

2. В современных условиях привлекательность территории определяется не только и не столько природно-географическими факторами, сколько уровнем развития человеческого потенциала, инновационной деятельностью субъектов хозяйствования, развитостью информационной и социальной инфраструктуры, обустройством территории, т.е. факторами, которые формируются в результате регулирования социально-трудовых отношений.

3. Определение уровня конкурентоспособности муниципальных образований осуществляется на основе системы показателей, которые носят относительный характер, что позволяет проводить сравнения муниципальных образований как внутри соответствующего региона, так и по стране в целом, вне зависимости от их производственного потенциала, численности населения и др. факторов. Использование предлагаемой системы показателей позволяет выявить сильные и слабые позиции в развитии конкретных муниципальных образований в рамках соответствующего региона и скорректировать направления регулятивного воздействия на социально-трудовые отношения как стержень всей системы экономических отношений муниципального образования.

4. Формирование конкурентных преимуществ муниципальных образований в процессе регулирования социально-трудовых отношений оказывает влияние на экономический рост в границах соответствующих территорий, т.к. создаются лучшие условия для функционирования и развития основных факторов экономического роста - труда и капитала.

306

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:

1. Разработка теории регулирования социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях основывается на выявлении специфики самого феномена «муниципальное образование», которое выступает обособленной частью хозяйства региона и страны с более или менее однородными природными и экономическими ресурсами, концентрацией населения и рабочих мест, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса ресурсов. В науке и практике признано, что это самостоятельный хозяйствующий субъект, располагающей соответствующей материальной базой, социальной инфраструктурой, а также определенными внутри- и межуровневыми экономическими связями. Система муниципальных образований, как сфера формирования и развития социально-трудовых отношений, постоянно подвержена изменениям и представлена структурой управления, меняющейся под воздействием государственной политики в их отношении (пример - современная муниципальная реформа, проводимая согласно закону №131-Ф3). Данные изменения влияют на процессы регулирования социально-трудовых отношений, заставляя субъектов регулирования менять стратегию, формы, методы регулятивного механизма, изыскивая новые источники финансирования и экономического роста.

2. Социально-трудовые отношения, разворачивающиеся в границах муниципального образования, выступают сложной многоэлементной системой отношений, возникающих в процессе включения работника в экономическую деятельность в рамках муниципального производственно-хозяйственного комплекса, разделения и кооперации труда, мотивации и стимулирования труда, форм распределения результатов труда, социальной защиты работников, социальной поддержки. В более широком смысле их можно свести к отношениям по поводу формирования условий, обеспечивающих воспроизводство трудового потенциала данной территории. Эти отношения, как и любые другие экономические отношения, имеют внутренний механизм развития, т.е. являются саморегулирующейся системой. Саморегулирование осуществляется через деятельность самих субъектов социально-трудовых отношений, которые воздействуют на такие их предметы (объекты), как получение образования и квалификации, трудовое самоопределение, профориентации и занятость, условия труда и его оплата, трудовая активность, в т.ч. в посттрудовой период. Значительное воздействие на процесс саморегулирования социально-трудовых отношений оказывает рынок, который ориентирует их субъектов принимать определенные решения в соответствие с объективной реальностью, формируемой действиями рыночных законов.

3. Влияние рыночной конъюнктуры на развитие социально-трудовых отношений придает последним неустойчивый характер и высокий динамизм, что требует определенных мер по их регулированию. Разработка и внедрение этих мер является прерогативой субъектов управления территориями и социально-экономическими процессами в их пространстве (федеральных, региональных и местных органов власти), которые воздействуют на социально-трудовые отношения «извне», придавая определенный вектор их развитию в соответствие с целями и задачами каждого уровня и меняющимися социально-экономическими, политическими, идеологическими и другими условиями.

4. В ряду субъектов, осуществляющих регулирование социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях, особую роль играют органы местного самоуправления. Они не только воздействуют на развитие социально-трудовых отношений в коммунальном секторе, но и выполняют координирующие функции, посредством чего осуществляется согласование действий всех других субъектов регулирования, а также происходит корректировка негативных последствий рынка.

5. Регулирование социально-трудовых отношений - это процесс воздействия (влияния) одной системы (регулирующих субъектов) на другую систему регулируемых объектов). При этом эффект регулирования зависит от степени совершенства используемого механизма регулирования. Последний представляет собой способ организации деятельности местных, региональных и федеральных субъектов управления, а также субъектов хозяйствования на данной территории (предприятий, организаций) и населения (домохозяйств), направленной на упорядочение функционирования социально-трудовых отношений в рыночной среде. Цели регулирования на муниципальном уровне определяются необходимостью создания благоприятной среды обитания населения, условий для реализации его потребности в труде, широкого доступа всех слоев населения к основным социальным благам ( здравоохранение, образование, отдыху, занятиям физкультуры и спортом). В конечном счете цели регулирования направлены на обеспечение высокого уровня жизни населения, снижение социальной дифференциации и ослабление социальной напряженности на территории.

6. Сущность регулирования проявляется через ряд его функций, важнейшими из которых выступают: системообразующая, системовоспроизводящая и прогностическая. Системообразующая функция регулирования связана с созданием необходимых условий для формирования многоуровневой хозяйственной системы, имманентным элементом которой выступают социально-трудовые отношения, на собственной, присущей только ей материальной основе; системоовоспроизводящая функция связана с формированием условий, необходимых и достаточных для сохранения целостности системы социально-трудовых отношений в границах муниципального образования; прогностическая функция связана с разработкой системы научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития всей системы муниципальных образований и отдельных ее субъектов, рациональности социальных преобразований.

7. Реализация функций регулирования осуществляется через определенные принципы, важнейшими из которых выступают: зависимость условий жизнедеятельности населения от эффективности функционирования производственно-хозяйственного комплекса территории; расширение степени участия предпринимательского сектора в производстве общественных благ при соблюдении государственных минимальных социальных стандартов; вовлечение в решение общемуниципальных задач всех общественных сил муниципального образования (власть, бизнес, население); отказ от остаточного принципа инвестирования социальной сферы; рассмотрение проблемы благосостояния населения в качестве приоритетной задачи регулирования.

8. Построение теоретической модели регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне основывается на ряде концептуальных идей, высказанных представителями различных направлений экономической мысли, важнейшими из которых выступают положения: о «встроенности» процесса регулирования социально-трудовых отношений в общий процесс регулирования экономических отношений соответствующего (в т.ч. муниципального) уровня; о наличии у системы социально-трудовых отношений, своего внутреннего механизма саморазвития, отличающегося от механизма развития общей системы экономических отношений; о целостном обществоведческом подходе к человеку, как субъекту социально-трудовых отношений.

9. Способ организации деятельности местных, региональных и федеральных субъектов управления, а также населения и субъектов хозяйствования на данной территории представляет собой механизм регулирования социально-трудовых отношений, в структуру которого входят специфические инструменты, классифицируемые как традиционные и инновационные. К традиционным инструментам регулирования относятся бюджетное регулирование и метод целевых комплексных программ; к инновационным - стратегическое планирование, внедрение социального партнерства и муниципального маркетинга.

10. Следствием осуществления регулятивных функций субъектами муниципальных образований является возникновение и развитие определенных социально-экономических процессов (эффектов), которые могут иметь как положительные, так и отрицательные последствия для развития социально-трудовых отношений в данном муниципальном образовании, а также для субъектов других регионов либо муниципальных образований. Такие эффекты классифицируются как внешние и внутренние. Одним из значительных проявлений негативных внешних эффектов является кумулятивный цикл разрушения и упадка, который возникает вследствие недостаточно активных действий государственных, региональных и местных органов власти по регулированию социально-трудовых отношений в рамках отдельных территорий.

11. Диагностика регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне связана с оценкой состояния объекта регулирования, т.е. системы социально-трудовых отношений. Методика проведения диагностики включает ряд этапов, важнейшим из которых является выбор показателей диагностирования. Их целесообразно систематизировать как экономические, социальные, демографические, экологические и такие, которые характеризуют деятельность служб занятости.

12. Регулирование социально-трудовых отношений в рамках муниципальных образований создает условия для обеспечения конкурентоспособности последних, т.к. состояние социально-трудовых отношений определяет возможности реализации населением муниципалитетов своей производительной функции, формирует уровень его доходов и условия воспроизводства рабочей силы, обеспечивает социальное согласие, стабильность протекания общественно-политических процессов. Все это делает территорию муниципального образования привлекательной для населения и бизнеса, а именно в таком контексте должна, по мнению автора, пониматься проблема конкурентных преимуществ муниципальных образований. Это, в свою очередь, способствует удержанию на данной территории основных факторов экономического роста - труда и капитала, что увеличивает возможности достижения более высокого уровня экономического развития территории.

13. Анализ результатов диагностики регулирования социально-трудовых отношений в Балаковском муниципальном образовании, являющимся крупным территориальным промышленно-энергетическим комплексом, входящим в состав Саратовского региона, позволил выявить весь спектр проблем, связанных с протеканием социально-трудовых процессов, которые являются типичными для большинства муниципальных образований преимущественно промышленного типа развития, особенно провинциальных. Наиболее значимыми из них являются:

• невысокие темпы развития основных сфер муниципального социально-экономического комплекса, что создаст в перспективе напряженность на муниципальном рынке труда;

• отсутствие связи между результатами экономической деятельности, достигнутыми на территории муниципального образования, и возможностями решения общемуниципальных проблем в социально-трудовой сфере, что подрывает у субъектов муниципального хозяйствования и органов местного самоуправления стимулы к изысканию эндогенных источников экономического роста;

• недостаточная инвестиционная привлекательность территории: не разработаны условия стимулирования предприятий, осуществляющих инвестиционные проекты, которые имеют значение для всего населения муниципального образования (улучшение производственных и социальных коммуникаций, обустройство территории, создание дополнительных рабочих мест);

• слабое развитие партнерских связей между предприятиями города (бизнесом) и администрацией. Руководители местных органов власти в своей массе не владеют инновационными технологиями управления территориями, которые позволяют мобилизовать все возможные ресурсы (а не только средства местного бюджета) для решения общемуниципальных задач;

• старение населения, отсутствие миграционного притока, особенно в сельскохозяйственные районы, может усилить кризисную ситуацию в регионе;

• невысокий уровень жизни населения сдерживает развитие предпринимательского сектора, создает сложности с реализацией потенциала создания дополнительных рабочих мест.

14. Опираясь на диагностику развития социально-трудовых процессов, сделан вывод о том, что задачей местных администраций является сохранение и развитие уже имеющихся позитивных процессов; намечены «точки роста», которые дадут импульс позитивному развитию социально-трудовых отношений:

• поддержка существующих предприятий; стимулирование местного предпринимательства; привлечение на территорию муниципальных образований инвестиций, укрепление налоговой базы, рост занятости и доходов населения;

• повышение эффективности использования муниципальных ресурсов, в первую очередь муниципальной собственности и трудового потенциала;

• обустройство среды обитания населения, развитие социальной инфраструктуры, создание условий для гармоничного развития субъектов социально-трудовых отношений.

15. Для реализации обозначенных направлений предлагается осуществить ряд практических мер на всех уровнях территориальной структуры управления российской экономикой.

На уровне федерального центра необходимо: во-первых, разработать законодательную базу, регламентирующую общие условия деятельности муниципальных образований по активизации эндогенных факторов экономического роста. В законодательных актах должны быть четко определены: налоговые льготы, на которые могут рассчитывать предприятия при реализации инвестиционных проектов, имеющих экономическое, социальное либо экологическое значение для населения муниципального образования; условия предоставления предприятиям кредитов либо субсидий из бюджета, в которых должны найти отражение не только фактор доходности, но и такие показатели, как динамика рабочих мест и средней заработной платы, обеспеченность социальными благами в расчете на одного работающего и т.п., характеризующие реальный вклад данного предприятия в решение экономических и социальных проблем муниципального образования; условия, регламентирующие действия органов местной власти по управлению муниципальной собственностью, которая может стать весомым источником неналоговых поступлений в муниципальный бюджет (возможности приобретения муниципалитетами пакетов акций предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования; возможности сохранения части акций при приватизации объектов муниципальной собственности; создание межмуниципальных предприятий и объединений и т.п.).

Во-вторых, осуществление ряда мер по совершенствованию таможенной политики для усиления защиты отечественных товаропроизводителей (увеличение таможенных барьеров на ввоз готовой продукции при их снижении на современную технологию и комплектующие изделия; использование практики временного квотирования на импорт в страну тех товаров, которые с успехом могут производить отечественные предприятия).

В-третьих, необходима оптимизация процесса разделения функций по регулированию социально-трудовых отношений между звеньями территориальной структуры управления. Делегирование функций от высших звеньев управления к низшим должно определяться возможностями реального их обеспечения материальными и финансовыми ресурсами.

В-четвертых, требует дальнейшего совершенствования налоговая политика с целью увеличения доли отчислений в местные бюджеты от налогов, взимаемых с крупных градообразующих предприятий, которые, используя местные ресурсы (инфраструктуру, трудовой потенциал и т.п.) мало участвуют в решении общемуниципальных задач, т.к. вся налоговая масса зачисляется в бюджеты более высокого уровня (региональный и федеральный), а затем перераспределяется по межбюджетным каналам. Это делает зависимым возможности регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне от действий вышестоящих звеньев управления территориями.

На уровне субъектов Федерации необходимо:

Во-первых, разработать более действенный механизм распределения ресурсов регионального бюджета для выравнивания уровней социально-экономического развития муниципальных образований. Критерием выделения трансфертов должна стать не только средняя бюджетная обеспеченность, но и соотношение между производством и потреблением в данном муниципальном образовании, т.е. в расчет должны быть приняты усилия местных органов власти по мобилизации потенциала саморазвития территории. Существующая в настоящее время система не учитывает данный фактор и порождает иждивенческие настроения местных администраций;

Во-вторых, требуется принять пакет нормативно-методических и правовых документов, регулирующих муниципальные программно-целевые разработки, в которых были бы четко оговорены все условия, связанные с их софинансированием из регионального бюджета.

На уровне муниципальных образований для повышения действенности регулирования социально-трудовых отношений, первоочередными являются следующие меры:

Во-первых, целесообразно создать Совет по обучению, в функции которого будет входить координация системы подготовки кадров для муниципального социально-экономического комплекса. Это позволит на основе определения перспективных потребностей в кадрах различной квалификации инициировать заключение трехсторонних договоров (образовательные учреждения - обучающийся - потенциальный работодатель), развивать обучение, ориентированное на клиентов;

Во-вторых, разрабатываемые целевые программы занятости необходимо основывать на мониторинге рабочих мест, банке профессиональных данных по безработным, мерах по поддержке частного предпринимательства;

В-третьих, оказывать содействие развитию института наставничества, в т.ч. инициировать создание Советов наставников на крупных градообразующих предприятиях;

В-четвертых, в структуре муниципальных администраций целесообразно создать подразделение (отдел, сектор), в функцию которого входила бы разработка и осуществление мер по формированию разветвленной системы взаимодействия местной власти и бизнеса, работодателей и наемных работников, их союзов, т.е. по формированию в рамках муниципальных образований системы социального партнерства через развитие социальных сетей, для использования ресурса «социального капитала», а также внедрение таких организационных форм управления территориями, как система стратегического планирования и муниципального маркетинга;

В-пятых, организовать постоянное обучение работников местных администрации для повышения их профессионального уровня и, в первую очередь, овладения методикой использования новых организационных технологий управления территориями.

Все вышеперечисленное будет способствовать не только стабилизации социально-трудовых отношений муниципальных образований, но и создаст импульс для экономического роста в масштабе всей российской экономики.