Регулирование социально-трудовых отношений на территории муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование социально-трудовых отношений на территории муниципального образования"

На правах рукописи

Дубинин Иван Анатольевич

РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО - ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность: 08.00.05. - «Экономика и управление народным

хозяйством (экономика труда)»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 2 ЯНВ 2012

Москва 2012

005007131

Диссертация выполнена на кафедре экономики труда и управления персоналом Академии труда и социальных отношений.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ Юрий Николаевич Попов ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

доктор экономических наук, профессор Юрий Болсславоанч Внислав кандидат экономических наук, доцент Татьяна Васильевна Гришина ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ОАО «Всероссийский Центр уровня жизни»

Защита состоится «26» января 2012 г. в 14.00 в аудитории 222 на заседании Диссертационного совета Д 602.001.03 по экономическим наукам в Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений» по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «___» декабря 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации носит многоплановый характер:

> экономическое, социальное н территориальное пространство муниципального образования является объединяющим фактором формирования и использования человеческих ресурсов. В то же время, финансовые результаты использования этих ресурсов, в своей основной части, аккумулируются вне муниципального образования (в частных компаниях, федеральном и региональном бюджетах). Это противоречие оказывает существенное влияние на систему социально-трудовых отношений муниципального образования;

^ состояние социально-трудовых отношений на муниципальном уровне является базовым фактором социального климата: социальные конфликты возникают на местном уровне и, лить затем перерастают на уровень отрасли, региона и страны;

> актуальной проблемой продолжает оставаться дальнейшее совершенствование системы регулирования социально-трудовых отношений. Реализация Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЭ) выявила многие слабые стороны в этой сфере муниципального управления;

> злободневной остается проблема превращения муниципального управления в действенный институт гражданского общества и реальную форму публичной власти. В политической системе самоуправления муниципальные образования могли бы сыграть значительно большую роль в регулировании социально-трудовых отношений и формировании человеческих ресурсов;

актуальность темы нашла свое отражение в бурных дебатах предвыборных кампании: проблемы низкого уровня заработной платы бюджетников, возраста выхода на пенсию, трудовой миграции заняли приоритетное место в предвыборных программах ведущих политических партий;

> проблема регулирования социально-трудовых отношений на территории муниципального образования, к сожалению, не нашла еще своего достой-

3

ного места в исследованиях по специальности «экономика труда»; это стало еще одним аргументом в пользу выбора вышеуказанной темы.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование опирается на работы отечественных ученых и практиков в сфере экономики труда последнего десятилетия, когда особенно активно стали развиваться научные идеи и практические наработки в области социально-трудовых отношений России: их сущности, структуры, функций, роли и места в становлении рыночных отношений. Среди них: Адамчук В.В., Антосенков Е.Г., Бобков В.Н., Буланов B.C., Волгин H.A., Генкин Б.М., Гонтмахер E.III., Гриценко H.H., Жуков АЛ., Катульский Е.Д., Киселев В.Н., Колесов В.Ф., Колосова Р.П., Кязимов К.Г., Меликьян Г.Г., Назарова Н.Б., Одегов Ю.Г., Плакся В.И., Попов Ю.Н., Разумо-ва Т.О., Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я., Рои к В.Д., Рощии С.Ю., Рофе А.И., Ру-дык Э.Н., Самраилова Е.К., Смольков В.Г., Шлендер П.Э., Яковлев P.A.1

В большинстве своем проблемы муниципального управления социальной сферой в России изучаются в рамках правовых наук. Но сама многоаспектность проблемы ставит вопрос об изучении ее с различных сторон, поэтому многие стороны муниципального управления можно считать пока малоизученными. Среди ученых, которые внесли значительный методологический вклад в развитие проблем, связанных с местным самоуправлением, можно выделить Авдееву Т.Т., Бобовича Р., Велихова Л.А., Кириллова Ю.В., Лапина В.А., Миронова Н., Николаева К.А., Филиппова Ю.В. и других. Западная научная мысль представлена здесь работами Г. Блэка, Р. Кемпа, Ф. Кнемайера, К. Шуссманна и других.

' Гриценко H.H., Волгин H.A. и др. Основы социального государей». - М : АТИСО, 2009; Жуков А Л. Раули-рованяе заработной платы в соглашениях и коякливных договорах. - М.: МИК, 2006; Костин Л.А. Международна* организация труда,- М.: Экзамен, 2002; Попов Ю.Н. Социаяышй аудит я системе регулирования социально-трудовых отношений. В сб. «Социальный аудэт: проблемы раиипи» -М.: «А'ШСО», 2008; Рофс А.И, Труд: теория, экономика, организации. - М: «МИК», 2005; Самраилова Е.К. Социально-жмогические проблемы межрегиональных конфликтов. -М.: Палеотап, 2006; Социалыкмрудова* сфера России в переходный период: реалии и перспективы. Пол ред. Волгина Н. А. - М.: 1996; Экономика труда и социалыю-труцовые отношения. Под ред. ГГ. Медшмна, Г.П. Колосовой. - М: ¡996; Экономика труда: (Содаалшо-трудояые опюше-юм). Под ред. H.A. Волгина, ЮГ. Одагова. - М.:2003; Кмесгао и уровень жизни население в новой России. Монография. Под рук. Бобкова В Н. - М : ВЦУЖ, 2007

Часть диссертации посвящена проблемам аудиторского обследования социально-трудовых отношений ка муниципальном уровне. Следует признать, что в российской научной печати уже появились исследования по проблемам социального (общественного) аудита, ко эти работы освещают социальный аудит либо в связи с другими проблемами (социальная ответственность2, роль руководителя промышленного предприятия3) или аудит на уровне региона4, крупного российского предприятия5, предприятия среднего бизнеса6.

Надо также отметить, чю было защищено несколько кандидатских диссертаций, близких к тематике нашего исследования, но они носят политологический характер или ограничиваются, в основном, рамками муниципальных работников и не затрагивают проблемы муниципальной системы регулирования социально-трудовых отношений7.

Информационно - эмпирическую базу исследования составили: труды отечественных и зарубежных исследователей по проблемам социально-трудовых отношений и управления человеческими ресурсами; нефинансовые отчеты крупных российских корпораций; международные социальные стандарты ОЭСР, Ыегшаюпа! Тгапзрагепсу, МОТ и др.; данные официальной статистики; отчетная аналитическая документация муниципального образования Ленинского района Московской области; информационные материалы СМИ; результаты экономических и социальных исследований, отраженные в специальной научной литературе. Тем не менее, значительная трудность, которую встретил

- Гришина Т.Е. Социальна» ответственность г системе регулирования социально-трудовых отношений Автореферат диссертации на соискание ученой степени лз.а. - М; 20 П.

Кольцова Г.А. Роль руководителя промышленного предприятия в управлении лерсоналом. Автореферат диссертации на соискание ученой степени ю.н. - М.;2005

Фролов Д.Ю. Особенности регионального общественного аудита социально-трудовых отношений (на примере Республики Башкортостан). Автореферат днссгргации иа соискание ученой степени кон,- М.;2009;

Алиев Ф. А. Социальный аудит в контексте социальной огаетстаеиносш крупных российских корпораций Автореферат диссертации на соискание ученой степени кз.в. - М.; 2008

Чеченов A.A. Аудиторское обследование социально-трудовых отношений ка российском предприятии среднего бизнеса. Автореферат диссертации па соискание ученой степени к.э.н. - М.; 2010

См. Николаев A.M. Диссертация: Механизмы формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований,- М.: 2004 (специальность 08.00.05);. Николаев В.К.. Диссертация, »правление социально-трудовыми отношениями на муниципальном уровне в условиях риска Саратов 2005 (специальность 08,00.05), Нефедеико Л.И. Роль профсоюзов в ретулировании социокультурных процессов в регионах и муниципальных образования современной России. - М.: 2007 (слсциалыгость22.00.04)

диссертант в работе над настоящим исследованием, это практическое отсутствие муниципальной статистики, т.к. она отделена от государственной, а в большинстве местных бюджетов не предусмотрено выделение средств для организации собственной муниципальной статистики.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили: теория и концепции социальной экономики, разрабатываемые различными отечественными и зарубежными исследователями; концептуальные основы, зафиксированные в законодательных и нормативных актах РФ; теоретические положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, разрабатывающих проблемы экономики труда, социального партнерства и социального аудита; метод восхождения познания от общего к более конкретному; методы количественного и качественного сравнения; метод экстраполяции.

Разрабатывая методологические подходы в теме исследования, соискатель исходил из того, что в пауке и практике социального управления в настоящее время все большее внимание уделяется социальным категориям человеческого развития. Например, ООН и другие международные организации предлагают измерять прогресс не традиционными показателями (ростом материального богатства и, в частности, ВВП), а ростом качества жизни и труда людей. Не случайно, в основные индикаторы Индекса человеческого развития ООН (Human Development Index) включены показатели - продолжительность жизни, социальная защищенность, образование, уровень социального неравенства, экологическая безопасность и т.п. Устойчивыми понятиями в документах МОТ последних лет стали «достойный труд», «достойная заработная плата».

Прежде всего, автор исследования опирался на работы, которые можно определить как результат исследований научной школы Академии труда и социальных отношений. Более конкретно, можно выделить следующие направления подобных исследований, ставшие методологической базой представленной диссертации: концепции социального государства, социального партнерства, социальной ответственности, социального (общественного) аудита.

Тема и содержание диссертации соответствуют специальности «Экономика труда» Паспорта специальностей ВАК. Диссертация представляет собой исследование «тенденций и закономерностей трудовой деятельности людей, социально-трудовых отношений, воспроизводства трудовых ресурсов н рабочей силы, правовым и организационным и социально-экономическим механизмам управления трудом». В более конкретном плане она соответствует пункту 5.1!: «Регулирование социально-трудовых отношений -- федеральные, региональные, муниципальные и корпоративные аспекты», а также пункту 5.17: «Качество и уровень жизни населения - вопросы методологии, теории и практики, пути их повышения».

Объектом диссертационного исследования является функционирующая система регулирования социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования.

Предмет исследования - процесс внедрения новых методов и форм регулирования муниципальной системы социально-трудовых отношений. Надо подчеркнуть, что под предметом мы подразумеваем формирование качественных условий труда, характерных не только для этапа производства, но и в контексте расширенного воспроизводства человеческих ресурсов. Иными словами, в диссертации работник рассматривается не только как производитель материальных и духовных благ, но и как их потребитель, как пользователь свободного времени, когда он имеет возможность воспроизвести свои способности к труду и выступать в системе социально-трудовых отношений в качестве конкурентоспособного и креативного работника. Тема диссертации носит многоплановый характер и, прежде всего, в силу современною (более широкого) понимания социально-трудовых отношений. Это побудило автора сознательно пойти на ограничение проблематики исследования, выделив в нем приоритетные, по его мнению, проблемы: муниципальную систему социального партнерства; поддержку муниципалитетом развития малого бизнеса на его территории; форми-

рование более самостоятельного бюджета, позволяющего .муниципалитету эффективнее решать проблемы регулирования социально-трудовых отношений.

Цель исследования - разработка теоретических основ концепции регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне; поиск, нахождение и обоснование новых путей и методов повышения эффективности муниципального управления в сфере труда.

Исходя из заявленной цели, с учетом авторского понимания процесса регулирования социально-трудовых отношений, поставлены следующие основные задачи:

♦ конкретизировать современное понятие «социально-трудовые отношения»;

♦ определить основные направления муниципального регулирования социально-трудовых отношений;

♦ провести анализ механизма формирования социально-трудовых отношений на примере конкретного муниципального образования, выделив проблемы социального партнерства, поддержки малого бизнеса, источники финансирования социально-трудовой сферы:

♦ провести социальные мониторинг, опросы и интервью по отдельным аспектам муниципального регулирования социально-трудовых отношений;

♦ разработать Комплексную программу совершенствования системы муниципального регулирования социально-трудовых отношений;

♦ предложить авторскую методику проведения аудиторского обследования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне;

♦ разработать инструментарий реализации механизма регулирования социально-трудовых отношений на местном уровне.

Научная новизна состоит в разработке основ концепции регулирования системы социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования, что позволило обосновать Комплексную программу мер, имеющих целью совершенствование муниципального воздействия на социально-трудовую сферу.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Доказано, что в результате исторической эволюции капитала и наемного труда в современной рыночной экономике формируется многоуровневая система регулирования социально-трудовых отношений, в которой особое и самостоятельное место занимает, обусловленная социализацией груда, подсистема муниципального регулирования социально-трудовых отношений, имеющая свои хараэтерные черты и особенности:

а) предметом регулирования становятся не только трудовые отношения, рассматривающие, преимущественно, организационно-технические отношения на микроэкономическом уровне, но и социально-трудовые отношения, охватывающие процесс воспроизводства совокупного работника, т.е. социально-трудовую сферу с ее разнообразными системами (образования, здравоохранения, занятости, жилищно-коммунальных услуг и др.);

б) субъектами регулирования выступают не только основные социальные партнеры - работодатели и наемные работники, но также представители неправительственных и некоммерческих орг анизаций:

в) муниципалитеты по своей природе (как органы местного самоуправления) предполагают более активное и широкое участие населения в системе муниципального управления и, в том числе, в регулировании социально-трудовых отношений (проблемы трудовой миграции, занятости, экологической безопасности и т.п.);

г) особая ответственность муниципального образования связана с развитием на его территории малого бизнеса, судьба которого во многом обусловлена практической деятельностью муниципалитета и, в то же время, его хозяйственная деятельность существенно влияет на уровень занятости местного населения и формирование более прочной финансовой базы муниципалитета.

2. Выявлено, что новые элементы регулирования социально-трудовых отношений во многом обусловлены социализацией труда - важнейшим

9

фактором современной социальной рыночной экономики. Особенности социализации труда, по мнению диссертанта, заключается в том, что:

а) социализация труда в теоретическом плане опирается на концепцию «социальной рыночной экономики», в которой человеческие ресурсы определяются как решающий фактор производства;

б) субъектами отношений по поводу труда являются не только наемные работники и работодатели, но также органы власти различных уровней и самоуправления, социальные партнеры, институты гражданского общества;

в) отношения по поводу труда не ограничиваются его организационно-техническими сторонами, а включают в себя также правовую основу трудовых отношений, отношения, обусловленные социальной и гражданской ответственностью социальных партнеров;

г) трудовые отношения рассматриваются в контексте воспроизводства человеческих ресурсов, которые формируют социально-трудовую сферу, ставшую органической частью социальной рыночной экономики;

д) новое содержание трудовых отношений сформировало устойчивые социальные системы: социального страхования, охраны труда, социального партнерства, пенсионной системы и др.;

е) регулирование трудовых отношений уже не может ограничиваться рамками отдельного хозяйствующего субъекта, оно стало многоуровневым: на корпоративном, муниципальном, региональном, отраслевом, национальном и международном уровнях.

3. Выявлено, что основное противоречие системы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне заключается в том, что государство возлагает на него реализацию многих функций социально-трудовой сферы, в то же время, не обеспечивая его необходимыми финансовыми ресурсами, что требует:

а) определенных изменений в Федеральном налог овом законодательстве;

б) существенного усиления поддержки малого бизнеса, как важнейшего фактора регулирования проблемы занятости на муниципальном уровне.

4. Предложена Комплексная программа совершенствования системы регулирования системы социально-трудовых отношений, основными направлениями которой являются: совершенствование правовой и экономической (финансовой) основы регулирования социально-трудовых отношений, формирование более эффективного муниципального управления социально-трудовой сферой, внедрение в практику регулирования системы аудиторского обследования социально-трудовых отношений.

5. Разработана методика проведения общественного аудита социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, которая включает также и систему основных индикаторов общественного аудита на муниципальном уровне, обоснованных соискателем.

На основе проведенного анализа эволюции регулирования социально-трудовых отношений, обоснована необходимость поиска и нахождения новых ориентиров и действенных инструментов хозяйственной деятельности современного .муниципалитета, одним из которых должен стать общественный аудит социально-трудовых отношений.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что обоснованные автором научные положения и концептуальные подходы, дают возможность использовать новые технологии регулирования соци-ачьно-трудовых отношений на уровне отдельного муниципалитета.

Концептуальные подходы и результаты исследования автора, были использованы при разработке стратегической программы Ленинского муниципального района Московской области, формировании системы социального партнерства, а также в практике регулирования отношений между местной властью и предприятиями муниципалитета.

Выводы и практические рекомендации данного исследования, использованные при совершенствовании системы социального менеджмента на муници-

11

пальном уровне, будут способствовать формированию социального диалога социальных партнеров (работодателей, профсоюзов, органов власти), переходу к общественному аудиту, интегрированному в систему социального партнерства.

Материалы исследования могут найти применение в учебном процессе в системе специального профессионального образования по дисциплинам: «Экономика труда», «Менеджмент организации», «Социальный менеджмент», «Стратегический менеджмент», «Предпринимательство» и др., а также в системе дополнительного профессионального образования.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности Ленинского муниципального района Московской области, о чем имеются соответствующие

справки о внедрении.

Материалы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях и круглых столах. Соискатель принял участие в работе ряда российских и международных научно-практических конференций: «Усиление социальной ответственности бизнеса как фактор стабилизации экономики России в условиях кризиса» (Москва, 12.03.2009); «Корпоративная социальная ответственность и этика бизнеса» (Москва, 13.05.2009); «Совершенствование корпоративного управления как фактор стабилизации экономики в условиях кризиса» (Москва, 12. 03.2010); «Концепция социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы - новый этап формирования общего социального пространства» (Москва, 17.11.2011).

По теме диссертации опубликованы 5 работ общим объемом свыше 2 печатных листов. 3 публикации входят в Перечень рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Текст диссертации изложен на 186 страницах, содержит 19 таблиц, б схем, 3 приложения.

Ведение

Глава I. Теоретические аспекты формирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

1.1 .Социально-трудовые отношения- результат исторической эволюции труда

1.2.Муниципальные образования - особая и самостоятельная система формирования и функционирования социально-трудовых отношений

1.3.Противоречия системы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

Глава 2. Механизм формирования и регулирования социально-трудовых отношений муниципального образования (на примере Ленинского района Московской области)

2.1.Характерные черты и особенности системы социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

2.2. Анализ регулирования социально-трудовых отношений в сфере малого бизнеса

2.3. Финансирование социально-трудовой сферы на муниципальном уро Глава 3. Совершенствование .муниципальной системы регулирования со-ннйльно-трудсвых отношений

3.1. Формирование более адекватной правовой базы развития социально трудовой сферы на муниципальном уровне

3.2. Совершенствование муниципальной системы социального партнерства

3.3. Муниципальный аудит социально-трудовых отношений и его индикаторы Заключение

Приложения

Список используемых источников и литературы

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении аргументируется актуальность избранной темы исследования, раскрывается степень научной разработанности поставленной в нем проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, освещаются теоретико-методологические основы и эмпирическая база диссертации, сформулирована научная новизна и положения, выносимые на защиту. Помимо этого, введшие содержит информацию о теоретической и практической значимости диссертационной работы, апробации ее результатов,

В результате проведенного нами исследования стало возможным сделать основные выводы по проблемам дальнейшего развития социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования, сформулировать программу практических рекомендаций но совершенствованию регулирования соци-

¡3

ально-трудовых отношений на уровне отдельного российского муниципалитета. Соискатель пришел к выводу, что практические аспекты регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне должны иметь под собой научно-обоснованную концепцию.

Концепция состоит из 3-х взаимосвязанных блоков. Первый блок является теоретической основой, доказывающей, что муниципалитет является особой и самостоятельной сферой регулирования социально-трудовых отношений, имеющей свои характерные черты и особенности. Второй блок опирается на анализ практической деятельности конкретного муниципального образования (Ленинский район Московской области), что позволяет выявить серьезные различия между нашими теоретическими представлениями о муниципальной системе регулирования социально-трудовых отношений и реальным состоянием дел, существующим в этой сфере. Третий блок представляет собой попытку на основе авторской концепции регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне обосновать и разработать Комплексную программу регулирования этой системы.

В первом блоке значительное место уделяется исторической эволюции теории и практики системы социально-трудовых отношений и конкретизации этого понятия. Процесс социализации труда привел к формированию социально-трудовой сферы в современной рыночной экономике, в которой значительно расширился круг субъектов социально-трудовых отношений и диапазон их функционирования. Основное внимание в исследовании обращено на регулирование социально-трудовых отношений в процессе воспроизводства человеческих ресурсов в рамках муниципального образования, которое является базовой социальной сферой для формирования совокупного работника, как производителя, потребителя материальных ресурсов и духовных благ, пользователем свободного времени. При этом автор под социализацией труда понимает рост взаимозависимости между участниками хозяйственной деятельности, находящий свое проявление в формировании социально-трудовой сферы на-

14

шгональной экономики, интеграции «социального» и «экономического», увеличении числа субъектов регулирования социально-трудовых отношений, возрастании факторов формирования человеческих ресурсов и т.д.

В контексте формирования социально-трудовой сферы на муниципальном уровне, социально-трудовые отношения и их регулирование нельзя рассматривать в узком значении этого понятия, т.е. как отношения только между наемными работниками и работодателями на рынке труда и только в процессе непосредственной хозяйственной деятельности на предприятии, ограниченные, преимущественно, проблемами заработной платы, охраной труда и т.н. Социально-трудовые отношения, по нашему мнению, имеют значительно более широкий смысл, т.е. они включают в себя и отношения с органами власти различных уровней, и социальными партерами, и со всем обществом.

Социализация труда, т.е. рост взаимозависимостей между различными факторами социально-трудовой сферы, привел к выделению муниципалитета в самостоятельную подсистему социально-трудовых отношений. Это теоретическое положение можно проиллюстрировать конкретными аргументами.

Жизненный уровень наемного работника не может определяться только уровнем оплаты его труда, зафиксированном в трудовом договоре между ним и работодателем. Реальное социальное положение семьи во многом зависит от того, все ли работают, или кто-то вынужден ухаживать за ребенком, потому что муниципалитет не смог обеспечить всех нуждающихся детскими садами. Реальные доходы резко сокращаются из-за многочисленных поборов в дошкольных и школьных учреждениях, муниципальных поликлиниках, больницах. Общенациональной в России продолжает оставаться проблема ЖКХ, за что несет ответственность, в первую очередь, муниципальное образование. Неоправданный рост тарифов, различные приписки управленческих компаний, некачественные жилишно-бытовые условия - вес это важные элементы качества жизни.

Достойной зарплатой можно считать ту, которая позволяет свободно выбирать работодателей и место труда, оплачивать жилищные услуги и отдых, т.е.

15

те сферы жизни, которые, в основном, обеспечиваются муниципалитетом. Надо также учитывать, что муниципалитеты не только определяют оплату труда своим работникам, но вправе осуществлять дополнительные выплаты пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям и др. социальным категориям населения.

Основные условия спроса и предложения на рынке труда также формируются на муниципальном уровне. Не случайно, службы занятости являются компетенцией муниципального образования.

Наконец, к социально-трудовым отношениям следует отнести и такие нематериальные факторы, как психологические стрессы, возникающие не только на производственном месте. Например, состояние транспорта, дорожные условия, благоустройство дворов, общественный порядок, тепло- и водоснабжение - проблемы в этих сферах связаны с просчетами муниципального управления и ведут к негативным последствиям в психологическом плане, которые, как- известно, существенно влияют на производительность труда работника.

Рассмотрение социальных отношений в широком смысле понимания этой категории (в тесной связи с такими категориями, как «человеческие ресурсы», «социальный капитал», «социальные инвестиции») дает возможность определить исключительно важное значение муниципального образования как первичной базовой среды формирования и функционирования социально-трудовых отношений и сделать следующие выводы:

♦ муниципальное образование - это основное территориальное пространство и среда, где происходят процессы формирования социально-трудовых отношений, человеческих ресурсов и трудового потенциала;

♦ социальные услуги муниципалитета (здравоохранение, образование, жилищные условия, отдых, спор, культура и т.д.) охватывают практически все основные этапы воспроизводства совокупного работника, начиная с его рождения и заканчивая пенсионным периодом;

♦ муниципальное образование играет важную роль в формировании качества жизни и труда совокупного работника, которые обусловливаются не толь-

16

ко материальными факторами (доходами, заработной платой, социальными выплатами), но и нематериальными аспектами (жнлишно-бытовыми условиями; обеспеченностью учреждениями образования, здравоохранения, спорта, досуга; отсутствием психологических стрессов, связанных с авариями транспортной, энергетических систем, обеспечением общественного порядка);

♦ проблема занятости населения во многом зависит от муниципальной социальной политики: организации служб занятости, общественных работ, оказания содействия самозанятости и малому бизнесу и т.п.;

♦ основная часть социальных услуг муниципалитета, это социальные инвестиции в человека, которые во многом определяют социальный климат, отношения между наемными работниками, работодателями и властью.

« муниципальное образование, будучи формой местного самоуправления, дает возможность совокупному работнику непосредственно участвовать в регулировании социально-трудовых отношений и через систему социального партнерства существенным образом влиять на уровень заработной платы и проблемы занятости, жилищно-бытовых условий, услуг образования и здравоохранения, деятельности спортивных к культурных учреждений и т.п.

Муниципальное образование, являясь базовой социально-территориальной структурой формирования и использования человеческих ресурсов, выполняют важные социальные функции, которые во многом определяют социальное положение совокупного работника.

Мы также пришли к выводу, что человеческие ресурсы на муниципальном уровне включают в себя следующие категории наемных работников и представителей бизнеса:

► наемных работников, которые уже вовлечены в трудовой процесс на предприятиях или в организациях различных всех форм собственности, имеющих рабочее место на территории муниципалитета;

► самозанятых и предпринимателей, ведущих свою хозяйственную деятельность на территории муниципалитета;

► мигрантов, имеющих временную занятость на территории муниципалитета;

► наемных работников - жителей муниципалитета, но имеющих рабочее место вне пределов муниципального образования;

детей и молодежь различных возрастных групп, которые только готовятся к трудовой деятельности;

► пенсионеров, продолжающих работать; ^•безработных.

Таким образом, роль муниципального образования в формировании социально-трудовой сферы, его социальные функции и особая ответственность перед совокупным работником, дают все основания, для того, чтобы выделить систему регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне в особую и достаточно самостоятельную сферу управления трудом.

Проведенные исследования позволяют констатировать, что существуют весьма значительные различия между тем, как муниципальное образование должно участвовать в регулировании социально-трудовых отношений и тем, что существует на самом деле.

Конечно, всегда и во всех сферах общественных отношений можно найти разницу между «идеально желаемым» н «реально существующим». Но в системе регулировании социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, по нашему мнению, явно превалируют не объективные, а субъективные причины ее слабых сторон. Это обстоятельство заставляет обратить особое внимание на противоречия, существующие в системе управления регулированием социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

Противоречия муниципального управления, имеющие прямое и косвенное влияние на регулировании социально-трудовых отношений, условно можно подразделить на несколько групп, обусловленных:

• правовой основой деятельности муниципальных образований;

• проблемами организационно-управленческой деятельности самих муниципалитетов;

в недостатками функционировании системы социального партнерства.

За годы реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3, фактически определяющего сам характер российских муниципалитетов и их деятельность, выявились его существенные недостатки. По букве и духу Конституции РФ и Закона №131-Ф3 муниципалитеты являются независимыми от государства, т.е. - органами местного самоуправления. Но в действительности, в результате расплывчатых положений о местном самоуправлении законодательных ак-тоа, ии наемные работники, ни работодатели не могут эффективным образом влиять на процесс регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Весьма ограничена б згой сфере и деятельность социальных партнеров (профсоюзов наемных работников и организаций бизнес-сообществ).

Однако основное противоречие системы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне откосится к финансово-экономической сфере. По данным Счетной Палаты РФ расходы муниципалитетов в России в 2 раза превышают их доходы, а количество самодостаточных муниципальных образований не превышает 2% от их общего числа. Местное самоуправление, получив большие полномочия в решении весьма затратных задач, связанных с развитием социально-трудовых отношений (здравоохранение, образование, экология и пр.), одновременно имеет явно недостаточное (или даже полное отсутствие) финансирование для реализации этих важнейших социальных реформ. Можно сказать, что сегодня муниципалитеты фактически попа.™ в еще большую зависимость ог Центра по сравнению с периодом, предшествующим новому Закону, т.к. они могут использовать в своих бюджетах только те средства, которые предусмотрены бюджетным кодексом РФ. Значительно сокращенными оказались перечень нормативов отчислений в местные бюджеты, перечень местных налогов, была ликвидирована очевидная свобода субъектов Федерации в распределении финансовой помощи местным бюджетам на территории региона, имевшая место до реформы. По мнению автора

19

диссертационного исследования, основной проблемой местных финансов выступает не только их формальная несбалансированность. а значительная и даже растущая дотационная зависимость.

Социально-экономическое развитие муниципалитета невозможно без необходимых финансовых возможностей, даже при безупречном управлении. Главная сложность муниципалитетов сегодня - самостоятельно и зарабатывать, и расходовать с большим трудом полученные средства на собственные нужды, в первую очередь, на регулирование социально-трудовой сферы.

Второй блок исследования - анализ реализации социальных функций на конкретном примере Ленинского района Московской области, позволивший, прежде всего, раскрыть особенности социачьно-трудовой среды муниципалитетов и социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

Этот блок посвящен доказательствам того, что муниципальное образование является базовой сферой формирования и использования трудовых ресурсов, в которой совокупный работник поступает не только как производитель, но и потребитель жизненных благ. Его качество жизни и труда во многом обусловлено состоянием жизненно-важных систем: здравоохранения, образования, ЖКХ, рекреацией и т.д. На конкретном примере деятельности Ленинского района Московского области раскрыты противоречия системы социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

Социальную ситуацию Ленинского района в 2011 г. в целом можно считать относительно благополучной по сравнению с большинством мукишшаль-ных образований: по среднему уровню зарплаты, уровню безработицы, обеспеченности социальной инфраструктурой и др. Об этом можно судить по ряду данных, приведенных в таблице (Рис.2).

В то же время для социально-трудовой сферы Ленинского района характерны слабые стороны, что и для большинства муниципальных образований:

► бюрократизация управленческого аппарата остается серьезной проблемой: численность районной администрации возросла в кратных размерах в

20

сравнении с советским временем; в то же время, она сложила с себя ряд обязанностей по оказанию услуг населению, выполнявшихся ранее на уровне местной власти, передав их частному сектору;

населения Ленинского муниципального района8

Показатель Ед-ца изм. 2008 факт 2005 факт 2010 оценка 2011 прогноз

Фонд заработной платы млн. руб. 24.693,6 25.795,4 28.234,4 32.749,0

В %-тах по сравнению с предыдущим годом % 78,8 31.4 177,7 113,6

Покупательная способность заработной платы (соотношение ср. начисленной зарплаты и прожиточного минимума трудоспос. насел.) раз 4,96 4.58 4,5 4,37

Среднесписочная чнелен. работников организаций тыс. чел. 72,63 71,19 72.91 75,15

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плвта работников руб. 28.306,9 30.195.1 32.329,3 34.775,7

Численность официально зарегистрированных безработных тыс. чел. 0,3 0,88 0,624 0,62

Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями мест на }ООлеяей дотк.возр 325 320 320 337

Число врачебных больничные коек всех профилей ед-ц 810,0 805,0 805,0 805,0

Обеспеченность население больничными койками коек на 10 тс. насел. 52,7 52,0 51,6 51,4

Обеспеченность населения спортивными залами тас.кв.м. на 10 тыс. насел. 1,42 1,21 1,28 1,35 |

Оборот розничной торговли мл я, руб. 90.014,2 100.170.7 107.374,8 118.241,7

Обеспеченность общедоступ. библиотеками ед-ц на 10 ■шс. насел. 1,82 1 1,81 1,80 1,79

Объем платных услуг насел. млн. руб. 5.501,1 6.459,2 | 7.386,4 8.438,3 !

Рис.2

> кадровый состав районной администрации требует улучшения: среди чиновников чуть более 50% имеют высшее образование, но и их дипломы не всегда соответствуют выполняемой ими профессиональной деятельности;

Источник' авторские расчеты на основе аналетических документов мушщипадъного района Московской облает™.;

администрации Ленинского 21

► недостаточные финансовые ресурсы муниципальной администрации ие позволяют оказывать содействие малому бизнесу и, прежде всего, в сфере занятости, в которой малый бизнес играет заметную и важную роль;

► большие нарекания вызывает сфера ЖКХ, где достаточно вольготно чувствуют себя управленческие компании, произвольно завышающие тарифы на коммунальные услуги и не выполняющие своих прямых обязанностей;

► далеко не полностью удовлетворены потребности жителей района в детских учреждениях; не все медицинские и школьные учреждения оснащены современным оборудованием и квалифицированным персоналом;

► наемные работники и малый бизнес недостаточно организованы: профсоюзы объединяют в основном «бюджетников», а представители малог о бизнеса и самозанятые - практически не имеют своих организаций, зто, в свою очередь, оказывает значительное влияние на функционирование системы социального партнерства;

► недостаточно эффективна деятельность Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (представляющая интересы местной власти, бизнес-сообщества, профсоюзов): Трехсторонние соглашения носят зачастую неконкретный характер, а их проблематика могла бы быть значительно шире; в качестве инструментов реализации условий соглашения не используются современные формы наблюдения за социальной ситуацией в районе (аудиторское обследование, социальные мониторинга и пр.);

I» отрешенность значительной части населения от местного самоуправления отрицательно сказывается и на процессе регулирования социально-трудовых отношений: достаточно отметить, что на выборах в различные органы исполнительной власти принимают участие не более 35 %9;

► не решенной на муниципальном уровне продолжает оставаться проблема трудовой миграции, и особенно се нелегальной части; к сожалению, эта

9 Средняя явка избирателей на муниципальных выборах з Московской области в 2010 г. -reg.i2birkoni.ni/way/935427.html

31% гтойсо^"-22

проблема не входит в компетенцию Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и даже не упоминается в Трехстороннем соглашении.

О существенных недостатках деятельности муниципальной администрации, имеющих прямое отношений к социально-трудовой сфере, свидетельствуют результаты опроса и интервью, проведенных соискателем среди жителей Ленинского района и руководителей муниципальной администрации10. Результаты проведенных опросов показали:

и- снижение реальной заработной платы и .доходов в результате теневых операций, осуществляемых в ЖКХ, управляющих компаниях, систематические поборы в детских садах и школах, оплата «бесплатных» медицинских услуг в районных медицинских учреждениях, составляют от 15 до 20% доходов абсолютного большинства респондентов;

> 2\3 опрошенных представителей малого бизнеса заявили, что они должны были в той или иной форме платить за услуги, оказываемые муниципальной администрацией (оформление аренды или купли -продажи земли, регистрации, получение лицензии, оформление документов, необходимых для ведения предпринимательской деятельности и т.п.):

»> представители бизнеса констатировали, что уровень занятости мог бы быть значительно выше, если бы районная администрация способствовала бы:

а) созданию специальной системы банковых кредитов для малого и мельчайшего бизнеса;

б) значительно улучшила бы систему работы службы занятости;

в) навела бы порядок в предоставлении лицензий и регистрации для трудовых мигрантов;

► 25% опрошенных признали, что они испытывают серьезные психологические стрессы а связи с трудностями устройства детей в детские учрежде-

' Е^сего было опрошено 675 респоадентов, среди которых: 520 - наемные работники, '55 -еамозалятые н г1редуПШ1лели мал ого бизнеса. Помимо этою были г.рогедены интервью с 15-ю руководате:1Ями различных департаментов и служб районной и муницнг.алъной адии>а1схращ*и.

ния, при оказании необходимой медицинской помощи, в случае нанесения травм в результате неочищенных дорог и тротуаров, не обеспечения общественного порядка на территории муниципалитета;

► оценить работу районной администрации в соци&чьно-трудовой сфере можно по следующим результатам опроса: 10% - «хорошая», 55% - «удовлетворительная»; 32% -«неудовлетворительная», 3% - «очень плохая».

► опрос, посвященный отношению к профсоюзам, показал: 37% - оценили ее как необходимую деятельность; 40% - как полезную деятельность; 18% -как не нужную деятельность; 5 % - как вредную деятельность;

»► оценка работы Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений была следующей: 47% - оценили ее как малоэффективная, 33% опрошенных - ничего не знают об этой деятельности.

Третий блок исследования посвящен обоснованию и разработке Комплексной программы регулирования социально-трудовых отношений на уровне российского муниципалитета. Повышение эффективности муниципального управления, т.е. устранение указанных выше недостатков, по расчетам автора, позволило бы повысить качество жизни наемных работников, самозанятых и представителей малого бизнеса примерно на !\3. Речь идет о таких материальных факторах, как социальные инвестиции, дотации, результаты антикоррупционной деятельности, сокращение управленческих расходов на содержание жилья. Значительно может быть повышено и качество жизни, когда житель района не будет обеспокоен проблемами детских учреждений, качеством бесплатного медицинского обследования, общественного порядка и сможет ощущать себя активным участником местного самоуправления.

Однако коренным образом систему регулирования социально-трудовых отношений можно изменить только при решении главного и основного противоречия муниципального образования: финансово-экономическая база муниципалитета сегодня не позволяет ему выполнять в полном объеме ни государственных поручений, ни собственных социальных, функций и обязанностей.

Местные итоги явно недостаточны для покрытия первоочередных расходов бюджетов муниципальных образований, связанных с формированием и регулированием социально-трудовой сферы, и это подтверждают исследования автора. Основные источники доходов муниципалитетов - земельный налог и налог на имущество граждан, существенных доходов муниципальному бюджету не приносят. До 80 % земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку эта земля относится к федеральной собственности. Имеют тенденцию к постоянному сокращению и доходы бюджета от аренды и продажи муниципального имущества: значительный интерес к покупке муниципальной собственности сегодня, приводит к постепенному снижению ее доли среди других форм собственности.

Ни местные налоги, ни установленные нормативы отчислений от федеральных и региональных бюджетов, не покрывают основных расходов муниципалитетов. По данным Росстата сегодня почти 92% городских округов дотационные. Если бь! муниципалитеты оставляли у себя всю сумму НДФЛ, то их доход мог полностью покрыть расходы в сфере регулирования социально-трудовых отношений. И не надо было бы обращаться к федеральному центру и регионам для получения субвенций, субсидий и тем более дотаций.

Анализ финансового состояния муниципального образования на примере Ленинского района позволил выявит), реальную возможность значительного улучшения ресурсной финансовой базы, даже без радикальных изменений налогового законодательства. Одна из главных проблем корректировки правовой основы муниципалитетов, это замена большей часта финансовой помощи с повышением нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, пересмотр состава налогов, относимых к разным уровням бюджетной системы. Автором диссертационного исследования предлагается внести существенные изменения в нормативы отчислений от основных налоговых поступлений в бюджеты (Рис.2), к которому можно дать следующие пояснения.

Сравнительный анализ действующей и предлагаемой ______систем |1яспред(~^шш^ши]!огов______

№ № Вид налога Действующая система, % Предлагаемая система, %

Субъект Федерата Щ'ницытп. образование Субъект Федерации \4унгп<ип'М. образование

1. Единый налог на вмененный доход для отд. видов деятельности - 100,9 - 100,0

2. Налог на доходы физических лиц 70,0 30,0 39,0 70,0

Единый сельскохозяйств. начог 65,0 35,0 50,0 50,0

3. Налог на имущество организаций _ 160,0 100,0

Рис, 2

Предлагается изменить существующую пропорцию: а) налог на доходы физических лиц: сегодня, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ № 68-ФЗ от 06.04.2011 г.)и, 70% поступлений закрепляются за региональными бюджетами и только 30% - за местными бюджетами: долю местных бюджетов в данном налоге закрепить па уровне 70%, а оставшиеся 30% направить в бюджет субъекта Федерация;

б) единый сельскохозяйственный налог: долю местных бюджетов в данном налоге закрепить на уровне 50%, а оставшиеся 50% направить в бюджет субъекта Федерации. Что касается шпога па имущество организаций и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, то целесообразно полностью зачислять их в бюджеты муниципальных образований.

Другим реальным к эффективным направлением решения проблемы улучшения регулирования социально-трудовых отношений, по нашему мнению, является поддержка муниципальным образованием деятельности малого бизнеса, развитие которого могло бы значительно увеличить поступления в муниципальный бюджет и стать основой для самостоятельной инвестиционной

"См. Бюджетный Кодекс РФ и ред. от06.04.й1! №6К-ФЗ.//Ьпр.7/|Зс>С5ргз1().гиЧ0С1те:1!,'.че™.'19

политики местной администрации. В поддержку этого предложения мы выдвигаем следующие аргументы:

» потенциальные возможности малого бизнеса весьма значительны: сейчас он охватывает не более 10% экономически активного населения; для достижения общепринятой нормы социально-экономической структуры общества он должен быть увеличен в 3 - 4 раза;

> научные центры района могли бы стать благоприятной почвой для создания малых венчурных предприятий; это органически вписывается в государственную программу модернизации национальной экономики, что позволяет надеяться на государственную помощь и одновременно поднять конкурентную способность района и его инвестиционную привлекательность;

с развитие малого бизнеса во многом способствовало бы регулированию проблемы трудовой миграции;

Р, услуги малого бизнеса местному населению (торговля; транспортные, бытовые и рекреационные услуги: благоустройство поселков и т.п.) способны значительно поднять комфортность проживания населения района;

> развитие малого бизнеса и его более активное участие в муниципальном управлении способствовало бы повышению качества системы местного самоуправления. Большие потенциальные возможности регулирования социально-трудовых отношений заключены в системе социального партнерства.

Анализ Трехстороннего территориального соглашения между Ленинским муниципальным районом, Координационным советом профсоюзов и работодателями Ленинского муниципального района на 2011 -2013 годы Трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений Ленинского района Московской области позволил выявить некоторые недостатки ее деятельности, сформулировать ряд предложений:

> прежде всего, Трехсторонние комиссии могли бы выйти за рамки традиционных проблем социально-трудовых отношений (заработной платы, охраны груда, занятости и т.л.); узловой проблемой Соглашения должно стать каче-

ство жизни и труда, которое включает в себя ряд новых индикаторов: ©средняя продолжительность жизни, « уровень образования и здравоохранения, в комфортные жилищные условия, * безопасность среды обитания и др.;

► социальный диалог партнеров мог стать более конструктивным, если бы был ориентирован не на распределение прибыли между участниками хозяйственной деятельности, а направлен на достижение конкурентной способности отдельного предприятия и района в целом; конкурентоспособный район способен обеспечить: выплату дивидендов акционерам, устойчивую и долгосрочную занятость экономически активного населения, приличное вознаграждение менеджерскому корпусу, достойную заработную плату наемным работникам;

► важным условием повышения эффективности деятельности Трехсторонних комиссий является социальная ответственность социальных партнеров: местная власть, прежде всего, должна навести порядок в своих надзорных функциях в отношении бизнеса, значительно сократить объем отчетной документации, в корне пресекать любую попытку коррумпированной деятельности со стороны местных администраторов; бизнес- сообщество - строго выполнять трудовое и налоговое законодательство; профсоюзы - не прибегать к популистским лозунгам, безответственным социальным акциям;

► на уровне муниципалитета особенно есть возможность сблизить позиции профсоюзов наемных работников и представителей малого бизнеса: модели потребления наемного труда и малого бизнеса принципиально не отличаются; представители этих секторов экономики, как правило, формируют средние слои населения; эта особенность муниципалитетов создает более благоприятные условия для совершенствования системы социального партнерства.

Усложнение самой системы социально-трудовых отношений в российских муниципальных образованиях, а также механизма регулирования этих отношений между региональным центром и субъектами федерации, между различными муниципалитетами, между региональной властью и его муниципальными образованиями требует поиска другого, более систематизированного

28

подхода к оценке деятельности муниципалитетов. Все известные формы наблюдения за социальной сферой (контроль, мониторинга, финансовый аудит, различные формы административной инспекции и др.) становятся недостаточными. Автор предлагает использовать для оценки социально-трудовых отношений на муниципальном уровне общественный аудит, имеющий свои характерные черты: ♦ включенность в систему муниципального социального партнерства, т.е. открытость для институтов гражданского общества; ♦ своих заказчиков и пользователей; 4 определенное территориальное пространство, которое оно охватывает; * объекты аудиторского обследования и его индикаторы; ♦ методику проведения аудиторского обследования.

Соискатель пришел к выводу, что узловыми проблемами формирования муниципального общественного аудита являются: в достижение консенсуса между социальными партнерами: в достижение конкурентной способности на всех уровнях хозяйствования; ® социальная ответственность субъектов хозяйственной деятельности и социальных партнеров. На основе разработанной автором Концепции муниципального общественного аудита, а также в результате частичного обследования социально-трудовых отношений на нескольких предприятиях Ленинского муниципального района, предложена методика проведения общественного аудита на уровне муниципалитета.

Исследование показало, что муниципальный общественный аудит требует разработки специального набора основных индикаторов, которые могли бы характеризовать состояние социально-трудовых отношений. Соискателем была разработана рамочная система базовых индикаторов муниципального общественного аудита, которыми, по мнению автора, должны стать: * продолжительность жизни; качество жилищных условий; $ величина и распределение доходов; * индекс социальной дифференциации (соотношение зарплаты 10% самых высокооплачиваемых работников и 10% самых низкооплачиваемых); ♦ миграционная привлекательность; * безопасность личности; * уровень социального партнерства; ♦ социальная ответственность бизнеса (уровень социальных инве-

29

стиций); ♦ эффективность муниципального управления: ♦ система образования; 4 здравоохранение; ♦ обеспеченность учреждениями культуры и егторга; ♦ коммунальные услуги; ♦ транспорт, связь и коммуникации. Надо отметить, что эти показатели корреспондируются с критериями оценки субъектов РФ соответствующих Указа Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также с показателями российского конкурса на предприятие высокой социальной эффективности. Предлагается также определенный порядок проведения общественного аудита на муниципальном уровне на основе Трехстороннего территориального соглашения между Ленинским муниципальным районом. Координационным советом профсоюзов и работодателями Ленинского муниципального района на 2011-2013 годы.

Автор пришел к выводу, что общественный аудит выступает как весьма эффективное средство в контексте регулирования соииаяъио-трудовых отпо~ шений на муниципальном уровне.

Относительная близость социального положения и интересов наемных работников и малого бизнеса позволяет их представителям в системе социального партнерства совместно разрабатывать специальные программы стратегического характера. Одной из них могла бы стать муниципальная программа поддержки малого бизнеса. Автором диссертационного исследования предложен и алгоритм разработки этой программы.

Проведенный автором анализ практической деятельности Ленинского района Московской области по регулированию социально-трудовых отношений позволил разработать и предложить Комплексную программу совершенствования регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. При рассмотрении тех или иных проблем автор диссертации сформировал рад практических рекомендаций, направленных на совершенствование регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Основные авторские рекомендации можно свести к нескольким основополагающим направлениям, которые представлены на Рис. 3.

Комплексная программа регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

Основные направления Комплексной программы Корректировка правовой основы деятельности муниципальных образований Практические рекомендации, по совершенствованию системы социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

1.1. Внесение существенных поправок и дополнений в Федеральный Закон ХаШ-ФЗ, в целях придания муниципалитетам реального характера самоуправления, что значительно подняло бы роль социальных партнеров в регулировании социально-трудовых отношений

1.2.Внесение поправок в налоговое законодательство, позволяющее муниципалитеты значительно расширить свою финансовую самостоятельность, в т.ч. в сфере финансирования социальных программ на муниципальном \розне, а также облегчить деятельность малого бизнеса

1.3. Принятие более радикальных мер в ходе реформы ЖКХ, направленных на реальное повышение качества жизни населения муниципалитетов

1.4. Разработка Федерального закона о государственных социальных стандартах, ориентированного на международные нормы и учитывающею специфику системы социально-трудовых отношений на муниципальном уровне России

2. Совершенствование ср-ганизашюнно-управленческой деятельности муниципальной администрации 2.1. Повышение социальной ответственности муниципальной администрации, осознающей себя, прежде всего, органом местного самоуправления, что заставляет ее привлекать к управленческой деятельности институты гражданского общества (ср!инизации бизнес - сообщества и профсоюзы), связанные с качес твом жизни, проблемами занятости, условий труда и т.п.

2.2. Демократизация системы муниципального управления (отказ от выборов по партийным спискам, свободны« выборы мэров, отказ от практики привлечения к управления «сиги - менеджеров», муниципальное население должно определять зарплату муниципальных чиновников и т.п.)

2.3. Борьба е бюрократизмом муниципальной системы управления (противодействие коррупции при продаже и аренде земельных участков, теневым операциям управляющих компаний в сфере ЖКХ, наведение порядка наблюдения за деятельностью бизнеса и т.д.)

2.4. Обращение особого внимания муниципальной админисграции на развитие малого бизнеса, как средства оптимизации занятости и формирования собственной базы финансирования социальных проектов

3. Совершенствование системы социального иарте:рстка на муниципальном уровне 3.1. Активизация деятельности муниципальной Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (расширение тематики и круга проблем, обсуждаемых комиссией; целью коллективных соглашений должны стать повышения качества жизни и труда, повышение конкурентоспособности муниципалитета и т.п.)

3.2. Содействие социальных партнеров совместной разработке муниципальной программы развития малого бизнеса на муниципальном уровне, имеющей целью оптимизировать проблемы занятости и предоставления социальных услуг населению

3.3. Внедрение системы муниципального аудиторского обследования социально-трудовых отношений, яри которой заказчиками ьудига добровольно выступают социальные партнеры (органы местной власти, представители бнзнес-сообщесгв, профсоюзов) и что стало бы свидетельством их соци-

алыюй ответствешосш^взаштого^ц^м^

3.4. Использование предложенной автором дасГеёртацй^ няя муниципального общественного аудита и разработанных индикаторов (качество жизни и труда, конкурентоспособность, социальная отестствен-ность и др.) _

Рис.3

Намеченные в диссертационном исследовании пути повышения эффективности регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне не исчерпывают всех возможных направлений и являются объектами для дальнейших научных исследований в этой области.

В заключении сформулированы основные выводы и практические рекомендации, направленные на совершенствование системы социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования.

Публикации.

По теме диссертация опубликованы следующие работы:

Публикации в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ

1. Дубинин И.А. Формирование социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования. Статья. - Труд и социальные отношения 2011 №7 (0,5 пл.)

2. Дубинин И .А. Муниципальные образования как среда формирования и функционирования социально- трудовых отношений. Статья. - РИСК 2011 №2 (0,5 пл.)

3. Дубинин И.А. Совершенствование системы социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Статья. - Человек и труд. 2011. №11 (0,5 п.л.)

Публикации в других изданиях:

4. Дубинин И.А. Проблемы социально-трудовых отношений в муниципальном образовании. Статья. В Сб. материалов Международной научно-практической конференции. - М.: Изд. Дом «АТИСО», 2011. (0,5 п.л.)

5. Дубинин И.А. Муниципальный общественный аудит и его индикаторы. Статья. - «ГЛОБЭКСИ». Российский экономический интернет-журнал. 2011. (1 п .л.)// у^у\у.й1()Ьсс51 .ги/АгПс1су'20 11 /Dubinin.pdf

Академия труда и ящиалъиьга отношений

Формат А~5. Объем 1,0 пл. Тираж 100 экэ. Ззхаз Л* 2(42

Типографии ИД «АТИСО»

119454, Мгкжва, ул. Лобзчеяского, 90 Тел.: 432-47-45

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дубинин, Иван Анатольевич

Введение стр.

Глава 1. Теоретические аспекты формирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне стр.

1.1. Социально-трудовые отношения - результат исторической эволюции труда стр.

1.2. Муниципальные образования - особая и самостоятельная система формирования и функционирования социально-трудовых отношений стр.

1.3. Противоречия системы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне стр.

Глава 2. Механизм формирования и регулирования социально-трудовых отношений муниципального образования на примере Ленинского района Московской области) стр.

2.1. Характерные черты и особенности системы социально-трудовых отношений на муниципальном уровне стр.

2.2. Анализ регулирования социально-трудовых отношений в сфере малого бизнеса стр.

2.3. Финансирование социально-трудовой сферы на муниципальном уровне стр.

Глава 3. Совершенствование муниципальной системы регулирования социально-трудовых отношений стр.

3.1. Формирование более адекватной правовой базы развития социально-трудовой сферы на муниципальном уровне стр.

3.2. Совершенствование муниципальной системы социального партнерства стр.

3.3. Муниципальный аудит социально-трудовых отношений и его индикаторы стр.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование социально-трудовых отношений на территории муниципального образования"

Актуальность темы диссертации носит многоплановый характер: экономическое, социальное и территориальное пространство муниципального образования является объединяющим фактором формирования и использования человеческих ресурсов. В то же время, финансовые результаты использования этих ресурсов, в своей основной части, аккумулируются вне муниципального образования (в частных компаниях, федеральном и региональном бюджетах). Это противоречие оказывает существенное влияние на систему социально-трудовых отношений муниципального образования; состояние социально-трудовых отношений на муниципальном уровне является базовым фактором социального климата: социальные конфликты возникают на местном уровне и, лишь затем перерастают на уровень отрасли, региона и страны; актуальной проблемой продолжает оставаться дальнейшее совершенствование системы регулирования социально-трудовых отношений. Реализация Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 1Э1-ФЗ) выявила многие слабые стороны в этой сфере муниципального управления; злободневной остается проблема превращения муниципального управления в действенный институт гражданского общества и реальную форму публичной власти. В политической системе самоуправления муниципалитеты могли бы сыграть значительно большую роль в регулировании социально-трудовых отношений и формировании человеческих ресурсов; актуальность темы нашла свое отражение в бурных дебатах предвыборных кампаний: проблемы низкого уровня заработной платы бюджетников, возраста выхода на пенсию, трудовой миграции заняли приоритетное место в предвыборных программах ведущих политических партий; проблема регулирования социально-трудовых отношений на территории муниципального образования, к сожалению, не нашла еще своего достойного места в исследованиях по специальности «экономика труда»; это стало еще одним аргументом в пользу выбора вышеуказанной темы.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование опирается на работы отечественных ученых и практиков в сфере экономики труда последнего десятилетия, когда особенно активно стали развиваться научные идеи и практические наработки в области социально-трудовых отношений России: их сущности, структуры, функций, роли и места в становлении рыночных отношений. Среди них: Адамчук В.В., Антосенков Е.Г., Бобков В.Н., Буланов B.C., Волгин H.A., Генкин Б.М., Гонтмахер Е.Ш., Гриценко H.H., Жуков А.Л., Катульский Е.Д., Киселев В.Н., Колесов В.Ф., Колосова Р.П., Кязимов К.Г., Меликьян Г.Г., Назарова Н.Б., Одегов Ю.Г., Попов Ю.Н., Раз-умова Т.О., Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я., Роик В.Д., Рофе А.И., Рудык Э.Н., Самраилова Е.К., Смольков В.Г., Шлендер П.Э., Яковлев P.A.1

В большинстве своем проблемы муниципального управления социальной сферой в России изучаются в рамках правовых наук. Но сама многоас-пектность проблемы ставит вопрос об изучении ее с различных сторон, поэтому многие стороны муниципального управления можно считать пока малоизученными. Среди ученых, которые внесли значительный методологический вклад в развитие проблем, связанных с местным самоуправлением, можно выделить Авдееву Т.Т., Бобовича Р., Велихова Л.А., Кириллова Ю.В., Лапина В.А., Миронова Н., Николаева К.А., Филиппова Ю.В. и других. Западная научная мысль представлена здесь работами Г. Блэка, Р. Кемпа, Ф. Кнемайера, К. Шуссманна и других.

1 Гриценко H.H., Волгин H.A. и др. Основы социального государства. - М.: АТИСО, 2009; Жуков A.JL Регулирование заработной платы в соглашениях и коллективных договорах. - М.: МИК, 2006; Костин Л.А. Международная организация труда.- М.: Экзамен, 2002; Попов Ю.Н. Социальный аудит в системе регулирования социально-трудовых отношений. В сб. «Социальный аудит: проблемы развития» -М.: «АТИСО», 2008; Рофе А.И. Труд: теория, экономика, организация. - М.: «МИК», 2005; Самраилова Е.К. Социально-экологические проблемы межрегиональных конфликтов. -М.: Палеотип, 2006; Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. Под ред. Волгина Н. А. - М.: 1996; Экономика труда и социально-трудовые отношения. Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. - М.: 1996; Экономика труда: (Социально-трудовые отношения). Под ред. H.A. Волгина, Ю.Г. Одегова. - М.:2003; Качество и уровень жизни населения в новой России. Монография. Под рук. Бобкова B.H. - М.: ВЦУЖ, 2007

Часть диссертации посвящена проблемам аудиторского обследования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Следует признать, что в российской научной печати уже появились исследования по проблемам социального (общественного) аудита, но эти работы освещают его либо в связи с другими проблемами (социальная ответственность2, роль руководителя промышленного предприятия3) или другом уровне - региона4, крупного российского предприятия5, предприятия среднего бизнеса6.

Надо также отметить, что было защищено несколько кандидатских диссертаций, близких к тематике нашего исследования, но они носят политологический характер или ограничиваются, в основном, рамками муниципальных работников и не затрагивают проблемы муниципальной системы регулирования социально-трудовых отношений7.

Информационно - эмпирическую базу исследования составили: труды отечественных и зарубежных исследователей по проблемам социально-трудовых отношений и управления человеческими ресурсами; нефинансовые отчеты крупных российских корпораций; международные социальные стандарты ОЭСР, International Transparency, МОТ и др.; данные официальной статистики; отчетная аналитическая документация муниципального образования Ленинского района Московской области; информационные материалы СМИ; результаты экономических и социальных исследований, отраженные в специальной научной литературе. Тем не менее, значительная трудность, которую встретил диссертант в работе над настоящим исследованием, это прак

2 Гришина T.B. Социальная ответственность в системе регулирования социально-трудовых отношений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н. - М.; 2011.

3 Копылова Г.А. Роль руководителя промышленного предприятия в управлении персоналом. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. - М.; 2005

4 Фролов Д.Ю. Особенности регионального общественного аудита социально-трудовых отношений (на примере Республики Башкортостан). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. - М.;2009;

5 Алиев Ф.А. Социальный аудит в контексте социальной ответственности крупных российских корпораций. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. - М.; 2008

6 Чеченов A.A. Аудиторское обследование социально-трудовых отношений на российском предприятии среднего бизнеса. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. - М.; 2010

7 См. Николаев A.M. Диссертация: Механизмы формирования социально-трудовых отношений в органах управления муниципальных образований.- М.: 2004 (специальность 08.00.05);. Николаев В.К. Диссертация. Управление социально-трудовыми отношениями на муниципальном уровне в условиях риска. Саратов, 2005 (специальность 08.00.05); Нефеденко Л.И. Роль профсоюзов в регулировании социокультурных процессов в регионах и муниципальных образования современной России. - М.: 2007 (специальность22.00.04) тическое отсутствие муниципальной статистики, т.к. она отделена от государственной, а в большинстве местных бюджетов не предусмотрено выделение средств для организации собственной муниципальной статистики.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили: теория и концепции социальной экономики, разрабатываемые различными отечественными и зарубежными исследователями; концептуальные основы, зафиксированные в законодательных и нормативных актах РФ; теоретические положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, разрабатывающих проблемы экономики труда, социального партнерства и социального аудита; метод восхождения познания от общего к более конкретному; методы количественного и качественного сравнения; метод экстраполяции.

Разрабатывая методологические подходы в теме исследования, соискатель исходил из того, что в науке и практике социального управления в настоящее время все большее внимание уделяется социальным категориям человеческого развития. Например, ООН и другие международные организации предлагают измерять прогресс не традиционными показателями (ростом материального богатства и, в частности, ВВП), а ростом качества жизни и труда людей. Не случайно, в основные индикаторы Индекса человеческого развития ООН (Human Development Index) включены показатели - продолжительность жизни, социальная защищенность, образование, уровень социального неравенства, экологическая безопасность и т.п. Устойчивыми понятиями в документах МОТ последних лет стали «достойный труд», «достойная заработная плата».

Прежде всего, автор исследования опирался на работы, которые можно определить как результат исследований научной школы Академии труда и социальных отношений. Более конкретно, можно выделить такие направления подобных исследований, ставшие методологической базой представленной диссертации: концепции социального государства, социального партнерства, социальной ответственности, социального (общественного) аудита.

Тема и содержание диссертации соответствуют специальности «Экономика труда» Паспорта специальностей ВАК. Диссертация представляет собой исследование «тенденций и закономерностей трудовой деятельности людей, социально-трудовых отношений, воспроизводства трудовых ресурсов и рабочей силы, правовым и организационным и социально-экономическим механизмам управления трудом». В более конкретном плане она соответствует пункту 5.11: «Социально-трудовые отношения: система, структура, виды, субъекты, механизмы регулирования. Международные трудовые отношения и роль Международной организации труда. Регулирование социально-трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и её отраслей», а также пункту 5.17: «Качество и уровень жизни населения - вопросы методологии, теории и практики, пути их повышения. Доходы и потребление, сбережения и накопления населения».

Объектом диссертационного исследования является функционирующая система регулирования социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования.

Предмет исследования - процесс внедрения новых методов и форм регулирования муниципальной системы социально-трудовых отношении. Надо подчеркнуть, что под предметом мы подразумеваем формирование качественных условий труда, характерных не только для этапа производства, но и в контексте расширенного воспроизводства человеческих ресурсов. Иными словами, в диссертации работник рассматривается не только как производитель материальных и духовных благ, но и как их потребитель, как пользователь свободного времени, когда он имеет возможность воспроизвести свои способности к труду и выступать в системе социально-трудовых отношений в качестве конкурентоспособного и креативного работника. Тема диссертации носит многоплановый характер и, прежде всего, в силу современного (более широкого) понимания социально-трудовых отношений. Это побудило автора сознательно пойти на ограничение проблематики исследования, выделив в нем приоритетные, по его мнению, проблемы: муниципальную систему социального партнерства; поддержку муниципалитетом развития малого бизнеса на его территории; формирование более самостоятельного бюджета, позволяющего муниципалитету эффективнее решать проблемы регулирования социально-трудовых отношений.

Методологическая схема исследования

Цель исследования - разработка теоретических основ концепции регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне; поиск, нахождение и обоснование новых путей и методов повышения эффективности муниципального управления в сфере труда. I

Задачи исследования

1. Разработка теоретических основ Концепции регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

2.Выявление характерных черт и особенностей регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

3. Разработка Комплексной программы совершенствования регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

Методы исследования'. метод восхождения познания от общего к конкретному метод историзма метод сравнительного анализа метод экстраполяции

Рис. 1

Цель исследования - разработка теоретических основ концепции регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне; поиск, нахождение и обоснование новых путей и методов повышения эффективности муниципального управления в сфере труда.

Исходя из заявленной цели, с учетом авторского понимания процесса регулирования социально-трудовых отношений, поставлены следующие основные задачи: конкретизировать современное понятие «социально-трудовые отношения»; определить основные направления муниципального регулирования социально-трудовых отношений; провести анализ механизма формирования социально-трудовых отношений на примере конкретного муниципального образования, выделив проблемы социального партнерства, поддержки малого бизнеса, источники финансирования социально-трудовой сферы; провести социальные мониторинг, опросы и интервью по отдельным аспектам муниципального регулирования социально-трудовых отношений; разработать Комплексную программу совершенствования системы муниципального регулирования социально-трудовых отношений; предложить авторскую методику проведения аудиторского обследования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне; разработать инструментарий реализации механизма регулирования социально-трудовых отношений на местном уровне.

Научная новизна состоит в разработке основ концепции регулирования системы социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования, что позволило обосновать Комплексную программу мер, имеющих целью совершенствование муниципального воздействия на социально-трудовую сферу.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Доказано, что в результате исторической эволюции капитала и наемного труда в современной рыночной экономике формируется многоуровневая система регулирования социально-трудовых отношений, в которой особое и самостоятельное место занимает, обусловленная социализацией труда, подсистема муниципального регулирования социально-трудовых отношений, имеющая свои характерные черты и особенности: а) предметом регулирования становятся не только трудовые отношения, рассматривающие, преимущественно, организационно-технические отношения на микроэкономическом уровне, но и социально-трудовые отношения, охватывающие процесс воспроизводства совокупного работника, т.е. социально-трудовую сферу с ее разнообразными системами (образования, здравоохранения, занятости, жилищно-коммунальных услуг и др.); б) субъектами регулирования выступают не только основные социальные партнеры - работодатели и наемные работники, но также представители неправительственных и некоммерческих организаций; в) муниципалитеты по своей природе (как органы местного самоуправления) предполагают более активное и широкое участие населения в системе муниципального управления и, в том числе, в регулировании социально-трудовых отношений (проблемы трудовой миграции, занятости, экологической безопасности и т.п.); г) особая ответственность муниципального образования связана с развитием на его территории малого бизнеса, судьба которого во многом обусловлена практической деятельностью муниципалитета и, в то же время, его хозяйственная деятельность существенно влияет на уровень занятости местного населения и формирование более прочной финансовой базы муниципалитета.

2. Выявлено, что новые элементы регулирования социально-трудовых отношений во многом обусловлены социализацией труда - важнейшим фактором современной социальной рыночной экономики. Особенности социализации труда, по мнению диссертанта, заключается в том, что: а) социализация труда в теоретическом плане опирается на концепцию «социальной рыночной экономики», в которой человеческие ресурсы определяются как решающий фактор производства; б) субъектами отношений по поводу труда являются не только наемные работники и работодатели, но также органы власти различных уровней и самоуправления, социальные партнеры, институты гражданского общества; в) отношения по поводу труда не ограничиваются его организационно-техническими сторонами, а включают в себя также правовую основу трудовых отношений, отношения, обусловленные социальной и гражданской ответственностью социальных партнеров; г) трудовые отношения рассматриваются в контексте воспроизводства человеческих ресурсов, которые формируют социально-трудовую сферу, ставшую органической частью социальной рыночной экономики; д) новое содержание трудовых отношений сформировало устойчивые социальные системы: социального страхования, охраны труда, социального партнерства, пенсионной системы и др.; е) регулирование трудовых отношений уже не может ограничиваться рамками отдельного хозяйствующего субъекта, оно стало многоуровневым: на корпоративном, муниципальном, региональном, отраслевом, национальном и международном уровнях.

3. Выявлено, что основное противоречие системы регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне заключается в том, что государство возлагает на него реализацию многих функций социально-трудовой сферы, в то же время, не обеспечивая его необходимыми финансовыми ресурсами, что требует: а) определенных изменений в Федеральном налоговом законодательстве; б) существенного усиления поддержки малого бизнеса, как важнейшего фактора регулирования проблемы занятости на муниципальном уровне.

4. Предложена Комплексная программа совершенствования системы регулирования системы социально-трудовых отношений, основными направлениями которой являются: совершенствование правовой и экономической (финансовой) основы регулирования социально-трудовых отношений, формирование более эффективного муниципального управления социально-трудовой сферой, внедрение в практику регулирования системы аудиторского обследования социально-трудовых отношений.

5. Разработана методика проведения общественного аудита социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, которая включает также и систему основных индикаторов общественного аудита на муниципальном уровне, обоснованных соискателем.

На основе проведенного анализа эволюции регулирования социально-трудовых отношений, обоснована необходимость поиска и нахождения новых ориентиров и действенных инструментов хозяйственной деятельности современного муниципалитета, одним из которых должен стать общественный аудит социально-трудовых отношений.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что обоснованные автором научные положения и концептуальные подходы, дают возможность использовать новые технологии регулирования социально-трудовых отношений на уровне отдельного муниципалитета.

Концептуальные подходы и результаты исследования автора, были использованы при разработке стратегической программы Ленинского муниципального района Московской области, формировании системы социального партнерства, а также в практике регулирования отношений между местной властью и предприятиями муниципалитета.

Выводы и практические рекомендации данного исследования, использованные при совершенствовании системы социального менеджмента на муниципальном уровне, будут способствовать формированию социального диалога социальных партнеров (работодателей, профсоюзов, органов власти), переходу к общественному аудиту, интегрированному в систему социального партнерства.

Материалы исследования могут найти применение в учебном процессе в системе специального профессионального образования по дисциплинам: «Экономика труда», «Менеджмент организации», «Социальный менеджмент», «Стратегический менеджмент», «Предпринимательство» и др., а также в системе дополнительного профессионального образования.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности Ленинского муниципального района Московской области, о чем имеются соответствующие справки о внедрении.

Материалы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях и круглых столах. Соискатель принял участие в работе ряда российских и международных научно-практических конференций: «Усиление социальной ответственности бизнеса как фактор стабилизации экономики России в условиях кризиса» (Москва,12.03.2009); «Корпоративная социальная ответственность и этика бизнеса» (Москва, 13.05.2009); «Совершенствование корпоративного управления как фактор стабилизации экономики в условиях кризиса» (Москва, 12. 03.2010); «Концепция социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы - новый этап формирования общего социального пространства» (Москва, 17.11.2011).

По теме диссертации опубликованы 5 работ общим объемом свыше 2 печатных листов. 3 публикации входят в Перечень рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, библиографии и приложений. Текст диссертации изложен на 186 страницах, содержит 19 таблиц, 8 рисунков и схем, 3 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дубинин, Иван Анатольевич

Заключение

В результате проведенного исследования стало возможным сделать основные выводы по проблемам дальнейшего развития социально-трудовых отношений на уровне муниципального образования, сформулировать программу практических рекомендаций по совершенствованию регулирования социально-трудовых отношений на уровне отдельного российского муниципалитета. Соискатель пришел к выводу, что практические аспекты регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне должны иметь под собой научно-обоснованную концепцию.

Концепция состоит из 3-х взаимосвязанных блоков. Первый блок является теоретической основой, доказывающей, что муниципалитет является особой и самостоятельной сферой регулирования социально-трудовых отношений, имеющей свои характерные черты и особенности. Второй блок опирается на анализ практической деятельности конкретного муниципального образования (Ленинский район Московской области), что позволяет выявить серьезные различия между нашими теоретическими представлениями о муниципальной системе регулирования социально-трудовых отношений и реальным состоянием дел, существующим в этой сфере. Третий блок концепции представляет собой попытку на основе авторской концепции регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне обосновать и разработать комплексную программу регулирования этой системы. В процессе исследования стало очевидным, что одной из узловых проблем концепции стало нахождение оптимального сочетания характерных черт современной системы социально-трудовых отношений универсального характера (на уровне глобальной и российской экономики) и их специфики на уровне отдельного российского муниципалитета.

В первом блоке значительное место уделяется эволюции социально-трудовых отношений и конкретизации этого понятия. Основное внимание в исследовании обращено на регулирование социально-трудовых отношений в процессе воспроизводства человеческих ресурсов в рамках муниципального образования, которое является базовой социальной сферой для формирования совокупного работника, как производителя, потребителя материальных ресурсов и духовных благ, пользователем свободного времени.

В контексте формирования человеческих ресурсов на муниципальном уровне, социально-трудовые отношения и их регулирование нельзя рассматривать в узком значении этого понятия, т.е. как отношения только между наемными работниками и работодателями на рынке труда и в процессе непосредственной хозяйственной деятельности на предприятии, ограниченные, преимущественно, проблемами заработной платы, охраной труда и т.п. Социально-трудовые отношения имеют значительно более широкий смысл, т.е. они включают в себя и отношения с властями различных уровней, и со всем обществом. Рассмотрение социальных отношений в широком смысле понимания этой категории (в тесной связи с такими категориями, как «человеческие ресурсы», «социальный капитал», «социальные инвестиции») дает возможность определить исключительно важное значение муниципального образования как первичной базовой среды формирования и функционирования социально-трудовых отношений и сделать следующие выводы: муниципальное образование - это основное территориальное пространство и среда, в которых происходят процессы формирования человеческих ресурсов и трудового потенциала; социальные услуги муниципалитета охватывают практически все основные этапы воспроизводства совокупного работника, начиная с его рождения, заканчивая пенсионным периодом (здравоохранение, образование, жилищные условия, отдых, спор, культура и т.д.); проблема занятости населения во многом зависит от муниципальной социальной политики: организации служб занятости, общественных работ, оказания содействия самозанятости и малому бизнесу и т.п.; основная часть социальных услуг муниципалитета, это социальные инвестиции в человека, которые во многом определяют социальный климат, отношения между наемными работниками, работодателями и властью. муниципальное образование играет важную роль в формировании качества жизни и труда совокупного работника, которые обусловлены не только материальными факторами (доходы, заработная плата, социальные выплаты и т.п.), но и нематериальными аспектами (жилищно-бытовые условия, обеспеченность учреждениями образования и здравоохранения, спорта, досуга, отсутствие психологических стрессов и т.п.); муниципальное образование, будучи формой местного самоуправления, дает возможность совокупному работнику непосредственно участвовать в регулировании социально-трудовых отношений и через систему социального партнерства существенным образом влиять на уровень заработной платы и проблемы занятости, жилищно-бытовых условий, услуг образования и здравоохранения, деятельности спортивных и культурных учреждений и т.п.

Муниципальное образование, как базовая социально-территориальная структура регулирования социально-трудовой сферы и формирования человеческих ресурсов, выполняют важные социальные функции, которые во многом определяют социальное положение совокупного работника.

Мы также пришли к выводу, что человеческие ресурсы на муници-, пальном уровне включают в себя следующие категории наемных работников и представителей бизнеса: наемных работников, которые уже вовлечены в трудовой процесс на предприятиях различных всех форм собственности, имеющих рабочее место на территории муниципалитета; самозанятых и предпринимателей, ведущих свою хозяйственную деятельность на территории муниципалитета; наемных работников - жителей муниципалитета, имеющих рабочее место за его пределами; мигрантов, имеющих временную занятость на территории муниципалитета; детей и молодежь различных возрастных групп, которые только готовятся к трудовой деятельности; пенсионеров, продолжающих работать; безработных на данный момент жителей муниципалитета.

В контексте такой категории как «человеческие ресурсы» по новому выглядят социальные функции муниципалитета в рамках муниципального управления, рассматриваемые по этапам воспроизводства совокупного работника. На начальных этапах его жизненного цикла муниципалитетам вменяется в обязанность: • создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав; • охрана материнства, отцовства, детства; • предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства; • обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, среднего и профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях. На последующих этапах: • содействие обеспечению занятости трудоспособного населения; • предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи; • поддержка малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья; • контроль работы органов медико-санитарной экспертизы; • организация общественных работ; • развитие муниципальной системы здравоохранения; • осуществление мероприятий, направленных на сохранение уровня здоровья населения. В отношении нетрудоспособных социальная политика местных органов власти включает в себя: • назначение и выплату пенсий, пособий; • создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры. Таким образом, роль муниципального образования в формировании и использовании человеческих ресурсов, его социальные функции и особая ответственность перед совокупным работником, дают все основания для того, чтобы выделить систему регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне в особую и достаточно самостоятельную сферу управления трудом.

Проведенные исследования позволяют констатировать, что существуют весьма значительные различия между тем, как муниципальное образование должно участвовать в регулировании социально-трудовых отношений и тем, что существует на самом деле. Конечно, всегда и во всех сферах общественных отношений можно найти разницу между «идеально желаемым» и «реально существующим». Но в системе регулировании социально-трудовых отношений на муниципальном уровне, по нашему мнению, явно превалируют не объективные, а субъективные причины ее слабых сторон. Это обстоятельство заставляет обратить особое внимание на противоречия, существующие в системе управления регулированием социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

Противоречия муниципального управления, имеющие прямое и косвенное влияние на регулировании социально-трудовых отношений, условно можно подразделить на несколько групп, обусловленных: • правовой основой деятельности муниципальных образований; • проблемами организационно-управленческой деятельности самих муниципалитетов; • недостатками функционирования системы социального партнерства.

За годы реализации Закона №131-Ф3, фактически определяющего сам характер российских муниципалитетов и их деятельность, выявились его существенные недостатки. По букве и духу Конституции РФ и Закона №131-ФЗ муниципалитеты являются независимыми от государства, т.е. - органами местного самоуправления. Но в действительности, в результате расплывчатых положений о местном самоуправлении законодательных актов, ни наемные работники, ни работодатели не могут эффективным образом влиять на процесс регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Весьма ограничена в этой сфере и деятельность социальных партнеров (профсоюзов наемных работников и организаций бизнес - сообществ).

Другим существенным недостатком Закона №131-Ф3 является его излишний универсальный характер, фактически не учитывающий значительной разницы между муниципалитетами: по уровням социально-экономического развития, конкурентной способности, доходов и заработной платы, индексу качества жизни, степени удовлетворения социальных услуг в сфере здравоохранения, образования, спорта, культуры, состояния среды обитания и общественного порядка и т.п.

Однако основное противоречие муниципального управления относится к финансово-экономической сфере. По данным Счетной Палаты РФ расходы муниципалитетов в России в 2 раза превышают их доходы, а количество самодостаточных муниципальных образований не превышает 2% от их общего числа. Местное самоуправление, получив большие полномочия в решении весьма затратных задач, связанных с развитием социально-трудовых отношений (здравоохранение, образование, экология и пр.), одновременно имеет явно недостаточное финансирование для реализации этих важнейших социальных реформ. Сегодня муниципалитеты фактически попали в еще большую зависимость от Центра, т.к. они могут использовать в своих бюджетах только средства, предусмотренные бюджетным кодексом РФ. Значительно сокращены перечень нормативов отчислений в местные бюджеты, перечень местных налогов, была ликвидирована очевидная свобода субъектов Федерации в распределении финансовой помощи местным бюджетам на территории региона, имевшая место до реформы. По мнению автора диссертационного исследования, основной проблемой местных финансов выступает не только их формальная несбалансированность, а значительная и даже растущая дотационная зависимость. Даже безупречное управление муниципалитетом без необходимых финансовых возможностей не приведет к его социально-экономическому развитию. Главная сложность муниципалитетов сегодня - самостоятельно и зарабатывать, и расходовать с большим трудом полученные средства на собственные нужды, в первую очередь, на регулирование социально-трудовой сферы.

Второй блок опирается на анализ практической деятельности конкретного муниципального образования (Ленинский район Московской области), что позволяет выявить серьезные различия между нашими теоретическими представлениями о муниципальной системе регулирования социально-трудовых отношений и реальным состоянием дел, существующем в этой сфере. Анализ реализации социальных функций на конкретном примере Ленинского района Московской области позволил, прежде всего, раскрыть важную роль и значение социальных функций муниципалитетов в регулировании социально-трудовой сферы на муниципальном уровне. Социальную ситуацию Ленинского района в целом можно считать довольно благополучной в сравнении с другими муниципальными образованиями: среднемесячная начисленная заработная плата в 2011 г. составляет 34775,5 руб. и превышает аналогичный показатель по Московской области и по всем близлежащим муниципальным округам; снижается уровень официально зарегистрированной безработицы - от 0,9% в 2009 г. до 0,51% в 2011г. увеличивается финансирование мероприятий на социальную поддержку - в 2009 г. на эти цели выделено свыше 200 млн. руб. За последние годы не было зафиксировано ни одного крупного социального конфликта (забастовки, перекрытие дорог и т.п.). В то же время для управления социальными отношениями района характерны те же слабые стороны, что и для большинства муниципальных образований: бюрократизация управленческого аппарата продолжает оставаться серьезной проблемой и на муниципальном уровне; численность администрации возросла в несколько раз в сравнении с советским временем; в то же время, она сложила с себя ряд обязанностей по оказанию услуг населению, выполнявшихся 20 лет тому назад на уровне местной власти; сейчас же эти услуги переданы частному сектору и выполняются на коммерческой основе; недостаточно эффективно районная администрация распоряжается:, муниципальной собственностью и прежде всего, продажей земельных участков или сдачей их в аренду; в этой области существуют большие возможности для теневых операций; кадровый состав районной администрации может быть значительно улучшен; среди чиновников этого уровня чуть более 50% имеют высшее образование, но и их дипломы не всегда соответствуют выполняемой ими профессиональной деятельности; большие нарекания вызывает сфера ЖКХ, где достаточно вольготно чувствуют себя управленческие компании, произвольно завышающие тарифы на коммунальные услуги и не выполняющие своих прямых обязанностей; далеко не полностью удовлетворены жители района в детских учреждениях; не все медицинские и школьные учреждения оснащены современным оборудованием; значительное влияние на функционирование системы социального партнерства оказывает то обстоятельство, что наемные работники и малый бизнес недостаточно организованы; профсоюзы объединяют в основном «бюджетников», а представители малого бизнеса и самозанятые - практически не имеют своих организаций; в районе функционирует Трехстороння комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (представляющая интересы местной власти, профсоюзов и бизнес-сообщества), однако ее деятельность не так эффективна: Трехсторонние соглашения должны носить более конкретный характер, а их тематика и проблематика должны быть значительно расширены; инструментами реализации условий соглашения должны стать современные инструменты наблюдения за социальной ситуацией в районе (социальный мониторинга, аудиторское обследование социально-трудовых отношений); не решенной на муниципальном уровне продолжает оставаться проблема трудовой миграции, и особенно ее нелегальной части; нам представляется, что эта проблема должна входить в компетенцию Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; к сожалению, в Трехстороннем соглашении эта проблема даже не упоминается; недостаточно эффективная деятельность районной администрации во многом объясняет и политическую пассивность местного населения: достаточно отметить, что в выборах в различные органы исполнительной власти принимают участие не более 35 % (средняя явка избирателей на муници

87 пальных выборах в Московской области в

2010 г. - 31%°'); отрешенность значительной части населения от местного самоуправления отрицательно сказывается и на процессе регулирования социально-трудовых отношений.

Третий блок концепции представляет собой попытку на основе авторской концепции регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне обосновать и разработать комплексную программу регулирования этой системы. Повышение эффективности муниципального управления, т.е. устранение вышеуказанных недостатков, по нашим расчетам, позволило бы повысить качество жизни наемных работников, самозанятых и представителей малого бизнеса примерно на 25-30%. Речь идет о таких материальных факторах, как социальные инвестиции, дотации, результаты от антикоррупционной деятельности, сокращение управленческих расходов на содержание жилья и т.п. Значительно может быть повышено и качество жизни, когда жители не будут обеспокоены проблемами детских учреждений, качеством бесплатного медицинского обследования, общественного порядка и смогут ощущать себя активными участниками местного самоуправления.

Коренным образом систему регулирования социально-трудовых отношений возможно изменить только при решении главного противоречия муниципального образования: выполнять в полном объеме государственные поручения и собственные социальные функции и обязанности муниципалитету не позволяет существующая сегодня финансово-экономическая база. Получив большие полномочия в решении весьма затратных задач, связанных с формированием человеческих ресурсов и развитием социально-трудовых отношений (здравоохранение, образование, экология и пр.), местное самоуправление одновременно имеет явно недостаточное (или даже полное отсутствие) финансирование для реализации всех этих важнейших социальных реформ. Фактически муниципалитеты попали в еще большую зависимость от Центра по сравнению с периодом, предшествующим Закону №131-Ф3, т.к. они могут использовать в своих бюджетах только те средства, которые предусмотрены бюджетным кодексом РФ. Значительно сокращены перечни нормативов отчислений в местные бюджеты, перечень местных налогов, ликвидирована очевидная свобода субъектов Федерации в распределении финансовой помощи местным бюджетам на территории региона.

Местные налоги явно недостаточны для покрытия первоочередных расходов бюджетов муниципальных образований, связанных с формированием социально-трудовой сферы. Основные источники доходов муниципалитетов - земельный налог и налог на имущество граждан, существенных доходов муниципальному бюджету не приносят. До 80 % земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку эта земля относится к федеральной собственности. Постоянно сокращаются и доходы бюджета от аренды и продажи муниципального имущества: значительный интерес к покупке муниципальной собственности сегодня, приводит к постепенному снижению ее доли среди других форм собственности. В результате местное самоуправление не может изыскивать дополнительные источники финансирования, а вынуждено ожидать денег из Центра.

Самые доходные налоги муниципалитетов (налоги на прибыль, НДФЛ, транспортный) поступают в областной и федеральный бюджеты, а затем, в значительно сокращенном виде, возвращаются обратно в муниципалитет в качестве поддержки местных бюджетов в виде субвенций и субсидий. В структуре финансовой помощи местным бюджетам эти трансферты приобретают все большее значение, составляя самую весомую его часть - до 60 % . В

I » ( отличие от дотаций, при получении которых муниципалитет вправе сам определять цели их расходования, субсидии и субвенции имеют строгую направленность, фактически представляя собой долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект федерации считает необходимым провести в муниципальном образовании. Изменить их направленность или сумму просто невозможно, даже если муниципалитет будет испытывать крайнюю нужду в какой-либо сфере. Распорядители этих трансфертов - представители различных подразделений Администрации Ленинского муниципального района.

Несмотря на то, что налоги на прибыль и доходы составляют 34%, надо иметь в виду, что это только 20% всей собранной суммы этого вида налогов. Остальные 80% перечисляются в государственный и региональный бюджеты, которые за счет налога с дохода физических лиц (НДФЛ) сильно выигрывают: при нормативе формирования местного бюджета 20%, федеральный и муниципальный бюджеты получают в 4 раза больше, чем Ленинский муниципальный район. Возвращаемые муниципалитету суммы в виде субсидий и субвенций, составляющие только 21% в общих доходах бюджета, значительно меньше суммы налоговых перечислений в вышестоящие бюджеты. Не удивительно, поэтому, что ни местные налоги, ни установленные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, не покрывают основные расходы муниципалитетов - сегодня почти 92% городских округов дотационные. Если бы муниципальные образования оставляли у себя всю сумму НДФЛ, то доходная часть бюджета могла бы полностью покрыть расходную часть, и не надо было бы обращаться к федеральному центру и регионам для получения субвенций, субсидий и тем более дотаций.

В Законе имеется явное несоответствие в части выделения дотаций городским округам и муниципальным районам. При передаче доходных источников по единым нормативам относительное наполнение местных бюджетов одних территорий приводит к перенасыщению бюджетов других. Появилась практика минимизации рядом муниципалитетов передачи дополни-,, ,1 УД,*, ^ ■ ' 'г>: И;;, тельных налоговых долей в местные бюджеты, сознательно удерживая их в состоянии дотационное™, предпочитая восполнять ее преимущественно дотациями на общее финансовое выравнивание, существенно снижая заинтересованность муниципальных органов власти в развитии местного хозяйства.

Анализ финансового состояния муниципального образования на примере Ленинского района выявил реальную возможность значительного улучшения ресурсной финансовой базы, даже без радикальных изменений налогового законодательства. Самым реальным и эффективным направлением решения этой проблемы, по нашему мнению, является поддержка муниципальным образованием деятельности малого бизнеса, развитие которого значительно увеличило бы поступления в муниципальный бюджет и стать основой для самостоятельной инвестиционной политики местной администрации. В поддержку этого предложения мы выдвигаем следующие аргументы: потенциальные возможности малого бизнеса весьма значительны; сейчас он охватывает не более 10% экономически активного населения; чтобы достигнуть общепринятой нормы социально-экономической структуры общества он должен быть увеличен в 3 -4 раза; е, благоприятной почвой для создания малых венчурных предприятий могли бы стать научные центры, находящиеся в районе; это органически вписывается в государственную программу модернизации национальной экономики, что позволяет надеяться на государственную помощь и одновременно поднять конкурентную способность района и его инвестиционную привлекательность; развитие малого бизнеса во многом способствовало бы регулированию проблемы трудовой миграции; услуги малого бизнеса местному населению (торговля; транспортные, бытовые и рекреационные услуги; благоустройство поселков и т.п.) способны значительно поднять комфортность проживания населения района; более активное участие в муниципальном управлении малого бизнеса способствовало бы повышению качества системы местного самоуправления. Значительные потенциальные возможности регулирования социально-трудовых отношений заключены в системе социального партнерства.

Подробный анализ Трехстороннего территориального соглашения между Ленинским муниципальным районом, Координационным советом профсоюзов и работодателями Ленинского муниципального района на 20112013 годы Трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений Ленинского района Московской области позволил выявить некоторые недостатки ее деятельности, сформулировать ряд предложений:

Трехсторонние комиссии, как нам представляется, могли бы выйти за рамки традиционных проблем социально-трудовых отношений (заработной платы, охраны труда, занятости и т.л.); узловой проблемой Соглашения должно стать качество жизни и труда, включающее в себя новые индикаторы (средняя продолжительность жизни, уровень образования и здравоохранения, комфортные жилищные условия, безопасность среды обитания и др.); социальный диалог партнеров мог стать более конструктивным, если бы был ориентирован не на распределение прибыли между участниками хозяйственной деятельности, а на достижение конкурентной способности предприятий и региона в целом; конкурентоспособный район способен обеспечить выплату дивидендов акционерам, устойчивую и долгосрочную занятость экономически активного населения, приличное вознаграждение менеджерскому корпусу, достойную заработную плату наемным работникам; важным условием повышения уровня эффективности деятельности Трехсторонних комиссий является социальная ответственность каждого из социальных партнеров; местная власть прежде всего должна навести порядок в своих надзорных функциях в отношении бизнеса, значительно сократить объем отчетной документации, в корне пресекать любую попытку коррумпированной деятельности со стороны местных администраторов; бизнес-сообщество должно неукоснительно выполнять трудовое и налоговое законодательство, а профсоюзы - не прибегать к популистским лозунгам, безответственным социальным акциям; на муниципальном уровне существует возможность приблизить позиции профсоюзов и представителей малого бизнеса: модели потребления наемного труда и малого бизнеса принципиально не отличаются; представители этих секторов экономики как правило, формируют «средние слои»; эта особенность муниципалитетов создает дополнительные благоприятные условия для совершенствования системы социального партнерства,

Усложнение самой системы социально-трудовых отношений в российских муниципальных образованиях, а также механизма регулирования этих отношений между региональным центром и субъектами федерации, между различными муниципалитетами, между региональной властью и его муниципальными образованиями требует поиска другого, более систематизированного подхода к оценке деятельности муниципалитетов. Все известные формы наблюдения за социальной сферой (контроль, мониторинга, финансовый аудит, различные формы административной и партийной инспекции и др.) становятся недостаточными. Автор диссертации предлагает использовать для оценки социально-трудовых отношений на муниципальном уровне общественный аудит, который имеет свои характерные черты: ♦ включенность в систему муниципального социального партнерства, т.е. открытость для институтов гражданского общества; ♦ своих заказчиков и пользователей; ♦ определенное территориальное пространство, которое оно охватывает; ♦ объекты аудиторского обследования и его индикаторы; ♦ методику проведения аудиторского обследования.

Соискатель пришел к выводу, что узловыми проблемами формирования муниципального общественного аудита являются: ♦ достижение консенсуса между социальными партнерами; ♦ достижение конкурентной способности на всех уровнях хозяйствования; ♦ социальная ответственность субъектов хозяйственной деятельности и социальных партнеров.

Исследование показало, что муниципальный общественный аудит требует разработки специального набора индикаторов, которые могли бы харак

К^мУ'! теризовать состояние социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Соискателем была разработана рамочная система базовых индикаторов. На основе разработанной Концепции муниципального общественного аудита, а также в результате частичного обследования социально-трудовых отношений на нескольких предприятиях Ленинского муниципального района, разработана и предложена методики проведения общественного аудита на уровне муниципалитета. Основными индикаторами муниципального общественного аудита, по мнению автора, должны стать: ♦ продолжительность жизни; ♦ качество жилищных условий; ♦ величина и распределение доходов; ♦ индекс социальной дифференциации (соотношение зарплаты 10% самых высокооплачиваемых работников и 10% самых низкооплачиваемых); ♦ миграционная привлекательность; ♦ безопасность личности; ♦ уровень социального партнерства; ♦ социальная ответственность бизнеса (уровень социальных инвестиций); ♦ эффективность муниципального управления; ♦ система образования; ♦ здравоохранение; ♦ обеспеченность учреждениями культуры и спорта; ♦ коммунальные услуги; ♦ транспорт, связь и коммуникации.

Система муниципального общественного аудита должна стать информационно-аналитической базой для решения следующих задач на муниципальном уровне: ♦ обоснование целей и приоритетных направлений государственной региональной политики в России, а также плановых, организационных, финансовых и экономических механизмов реализации этой политики; ♦ предупреждение кризисных ситуаций и конфликтов в муниципальном образовании; ♦ оценка результативности деятельности федеральных и территориальных органов власти по решению задач развития социально-трудовой сферы муниципалитета; ♦ обоснование мер государственной поддержки муниципальной территории с учетом уровня местных проблем, общефедерального и регионального значения конкретных ситуаций в муниципальном образовании; разработка прогнозов социально-экономического развития муниципального образования.

Автор предлагает также использовать определенный порядок проведения общественного аудита на муниципальном уровне.

Таким образом, можно сделать вывод, что общественный аудит выступает как весьма эффективное средство в контексте регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне.

Относительная близость социального положения и интересов наемных работников и малого бизнеса позволяет их представителям в системе социального партнерства совместно разрабатывать специальные программы стратегического характера. Одной из них могла бы стать муниципальная программа поддержки малого бизнеса. Автором диссертационного исследования предложен и алгоритм разработки этой программы.

Анализ практической деятельности Ленинского района Московской области по регулированию социально-трудовых отношений позволил разработать и предложить Комплексную программу совершенствования регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. При рассмотрении тех или иных проблем автор диссертации сформировал ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне. Основные авторские рекомендации можно свести к нескольким основополагающим направлениям, которые представлены на рис.9

Комплексная программа регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне

Основные направления Комплексной программы Практические рекомендации, направленные на совершенствование муниципальной системы социально-трудовых отношений

1. Корректировка правовой основы деятельности муниципальных образований 1.1. Внесение существенных поправок и дополнений в Федеральный Закон №131-Ф3, в целях придания муниципалитетам реального характера самоуправления, что значительно подняло бы роль социальных партнеров в регулировании социально-трудовых отношений

1.2.Внесение поправок в налоговое законодательство, позволяющее муниципалитетам значительно расширить свою финансовую самостоятельность и, в частности, в сфере финансирования социальных программ на муниципальном уровне, а также облегчить деятельность малого бизнеса

1.3. Принятие более радикальных мер в ходе реформы, ЖКХ,, направленных на реальное повышение качества жизни 'населения муниципалитетов

4. Разработка Федерального закона о государственных социальных стандартах, ориентированного на международные нормы и учитывающего специфику системы социально-трудовых отношений на муниципальном уровне России

2. Совершенствование организационно-управленческой деятельности муниципальной администрации 2.1. Повышение социальной ответственности муниципальной администрации, осознающей себя, прежде всего, органом местного самоуправления, что заставляет ее привлекать к управленческой деятельности институты гражданского общества (организации бизнес - сообщества и профсоюзы), связанные с качеством жизни, проблемами занятости, условий труда и т.п.

2.2. Демократизация системы муниципального управления (отказ от выборов по партийным спискам, свободные выборы мэров, отказ от практики привлечения к управления «сити - менеджеров», муниципальное население должно определять зарплату муниципальных чиновников и т.п.)

2.3. Борьба с бюрократизмом муниципальной системы управления (противодействие коррупции при продаже и аренде земельных участков, теневым операциям управляющих компаний в сфере ЖКХ, наведение порядка наблюдения за деятельностью бизнеса и т.д.)

2.4. Обращение особого внимания муниципальной администрации на развитие малого бизнеса, как средства оптимизации занято сти и формирования собственной базы финансирования социальных проектов

3. Совершенствование системы социального партнерства на муниципальном уровне 3.1. Активизация деятельности муниципальной Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (расширение тематики и круга проблем, обсуждаемых комиссией; целью коллективных соглашений должны стать повышения качества жизни и труда, повышение конкурентоспособности муниципалитета и т.п.)

3.2. Содействие социальных партнеров совместной разработке муниципальной программы развития малого бизнеса на муниципальном уровне, имеющей целью оптимизировать проблемы занятости и предоставления социальных услуг населению

3.3. Внедрить систему муниципального аудиторского обследования социально-трудовых отношений, при которой заказчиками аудита добровольно выступают социальные партнеры (органы местной власти, представители бизнес-сообществ, профсоюзов) и что стало бы свидетельством их социальной ответственности и взаимного доверия

3.4. Использовать предложенную, автором диссертации методику проведения муниципального общественного аудита и разработанные индикаторы (качество жизни и труда, конкурентоспособность, социальная ответственность и др.)

Рис.9

Намеченные в диссертационном исследовании пути повышения эффективности регулирования социально-трудовых отношений на муниципальном уровне не исчерпывают всех возможных направлений и являются объектами для дальнейших научных исследований в этой области.