Ресурсное обеспечение дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Ресурсное обеспечение дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих"

На правах рукописи

ВЕРТЕЛО Дмитрий Валентинович

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Специальность- 08 00 05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

^иоиьиз22 МОСКВА-2007

003060322

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор философских наук, профессор Комиссарова Галина Александровна

Научный консультант:

доктор экономических наук Кашепов Алексей Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Владимирова Маргарита Петровна

кандидат экономических наук Стажкова Мария Михайловна

Ведущая организация:

Московский государственный университет имени М В Ломоносова

Защита диссертации состоится « /V » ино*^ 2007 года в « /2. » часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, пр. Вернадского, 84,2 уч корп , ауд 202/

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан «_//_» ^йЛ 2007г.

, Л

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук ( / Пиддэ А.Л.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования На современном этапе социально-экономического развития существенно возрастает роль образования, которая определяется задачами становления в России демократического и правового государства, рыночной экономики, необходимостью быть в русле мировых тенденций развития В стране идет всесторонняя модернизация образования с выделением требуемых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования Из более чем 31 млрд рублей, выделенных на национальный проект «Образование» в бюджете 2007г, значительная часть пойдет на совершенствование информатизации образования и создание федерального портала дистанционных программ обучения

Потребность широкого внедрения дистанционных образовательных технологий и их совершенствования объясняется тем, что традиционные формы обучения не в полной мере справляются с быстрым обновлением знаний и возрастающими запросами общества на образовательные услуги Использование дистанционных образовательных технологий (ДОТ) на базе компьютерных, видео, мультимедиа и коммуникационных технологий позволяет эффективно решать указанную задачу Модернизация образования затронула и программу дополнительного образования, в частности, систему подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих, которые в соответствии с законодательством обязаны повышать квалификацию не реже одного раза в три года Ежегодная потребность в переподготовке и повышении квалификации госслужащих составляет около трехсот тысяч человек Столь массовое обучение в такие короткие сроки не может быть реализовано исключитечьно традиционными лекционно-аудиторными методами

В настоящее время крайне актуальна задача развития и эффективного использования ресурсной базы дистанционного обучения Потребность решения этой задачи в России постоянно подчеркивается в документах органов власти и управтепия. в которых особая роль отводится созданию в ближайшее время так называемого «электронного правительства» — комплексной системы государственного управления на

основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации в сочетании с организационными изменениями и новыми методами для улучшения услуг государственного и муниципального секторов

В рамках национального проекта «Образование» взят курс на модернизацию образовательных технологий Внедрение в процесс обучения служащих госаппарата и бизнеса новых инновационных методов и форм обучения помогает вывести на качественно новый уровень существующую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации

Сегодня инновационные образовательные технологии и дистанционное обучение (ДО) дополняют и даже активно замещают такие формы образования, как заочное и вечернее обучение Они активно влияют на развитие и очного обучения, обогащая его новыми содержательными и организационными компонентами Российский рынок дистанционного обучения развивается быстрыми темпами и является одним из самых перспективных направлений развития образования в современных условиях

В настоящее время информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются базовым ресурсом модернизации процесса обучения Они аккумулируют трудовые, экономические, информационные, материально-технические ресурсы, формируя систему дистанционного взаимодействия на базе ИКТ Необходимость всестороннего анализа путей дальнейшего совершенствования и развития ресурсного обеспечения дистанционного обучения обусловливает актуальность выбранной темы исследования

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы социальной политики, развития социальной сферы (в том числе и системы образования) занимают заметное место в отечественной науке Путям и способам осуществления реформ в отраслях социальной сферы посвящены научные работы Н Г Алексеева, Л В Бабуха, Н Г Багаутдиновой, В Н Бобкова, Н А Волгина, Е Н Геворкян, Л С Гребнева, Е В Егорова, ЕН Жильцова, ЛИ Мухамедовой, ЯМ Нейматова, Л С Ржаницыной, Т Н Шамовой, С В Шишкина Исследование различных аспектов

образования нашли отражение в трудах Г Е Асцатурова, А М Бабича, ЛИ Берестовой, Г А Комиссаровой, В И Сарафанова

Отдельные вопросы дистанционного обучения находят практическое решение в ряде вузов и научно-исследовательских учреждениях России На данном этапе заметен вклад Ю С Авраамова, Ю Н Демина, В В Лаптева, А Ж Жафярова, О П Молчанова, Э Д Новикова, Е С Полат В разработку содержания ДО, организационно-методических вопросов, создания коммуникационных технологий и их внедрения в дистанционное обучение внесли существенный вклад Ю Н Афанасьев, В В Вержбицкий, Т П Воронина, А Д Иванников, В В Ижванов, М П Карпенко, В П Кашицин

Однако до сих пор остаются нерешенными вопросы, связанные с оптимальным ресурсным обеспечением системы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих, организацией процесса дистанционного обучения, факторами, связанными с повышением качества, доступности и эффективности этой системы Недостаточная теоретическая проработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения на практике обусловили выбор темы, объекта, предмета, цели и задач исследования, определили его исходные позиции

Цели н задачи исследования Целью диссертационного исследования является разработка путей оптимизации ресурсного обеспечения дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих с целью повышения его эффективности

Достижение указанной цели предопределило следующие задачи

— проанализировать состояние ресурсного обеспечения дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих,

— проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую использование дистанционных образовательных технологий в системе подготовки государственных и муниципальных служащих,

— изучить зарубежный опыт использования дистанционного обучения и выявить возможности его использования в России,

— определить роль дистанционного обучения и его качественные

характеристики в системе подготовки и переподготовки кадров в органах управления и бизнеса,

-изучить факторы, определяющие эффективность использования дистанционных образовательных технологий в учебном процессе,

— разработать и научно обосновать оптимальный вариант ресурсного обеспечения учебных центров дистанционного обучения

Объект исследования — ресурсное обеспечение функционирования и развития системы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих

Предмет исследования - экономические и организационные отношения, связанные с эффективным использованием ресурсного потенциала системы обучения работников госаппарата с использованием дистанционных технологий

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили фундаментальные и прикладные исследования по социальной политике и сфере услуг, экономической теории, теории управления, материалы, опубликованные в периодических изданиях В работе были использованы качественные и количественные методы сбора данных, методы статистического анализа данных Достоверность научных положений, выводов и практических рекомендаций основывается на теоретических и методологических положениях, сформулированных в исследованиях отечественных и зарубежных экономистов

Информационную базу диссертационного исследования составили законодательные и правовые акты Российской Федерации по вопросам образования и дистанционного обучения Федеральный закон «Об образовании», распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана подготовки актов по реализации приоритетных национальных проектов в 2007 году» Ведомственные нормативные документы Министерства образования и науки приказ «Об утверждении методики применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях», распоряжение «О расчете предельной численности контингента обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий», приказ «Об использовании дистанционных

образовательных технологий» и тд В диссертации использованы также методические материалы и статистические данные Института дистанционного обучения и Управления компьютерной техники и информационных систем Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС), результаты комплексного социологического исследования по актуальным проблемам государственной гражданской службы Российской Федерации, проведенного учеными РАГС в 2006 году

Использованы материалы научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов», данные отчетности ряда российских и зарубежных учебных заведений, научно-методическая литература, периодические издания, материалы, расположенные на сайтах глобальной сети Интернет

Научная новизна основных результатов, полученных автором,

представлена в следующих положениях

-уточнено содержание понятия «ресурсное обеспечение дистанционного обучения» как совокупности нормативно-правовых, финансовых, трудовых, материально-технических, информационных ресурсов, направленных на организацию и функционирование процесса дистанционного обучения в системе образования, показано, что в оптимизации ресурсного обеспечения ведущая роль отводится нормативно-правовым, информационным и финансовым ресурсам, как отвечающим за развитие дистанционного обучения,

-обосновано, что качественное изменение ресурсного потенциала дистанционного обучения с учетом совершенствования нормативно-правовой базы и структуры управления в процессе обучения позволяет наиболее эффективно использовать накопленный образовательными учреждениями научный опыт для подготовки государственных и муниципальных служащих,

— определена роль учебных центров ДО как новых интеграционных форм, объединяющих потенциал ученых, образовательных и производственных структур, выявлено влияние информационных, экономических, трудовых, материально-технических ресурсов на их

функционирование, разработана модель анализа учебных центров дистанционного обучения, адаптированная к условиям обучения и переподготовки государственных и муниципальных служащих, позволяющая оценить возможности, риски и перспективы функционирования учебных центров ДО,

— разработаны основные экономические, организационные, технологические критерии оценки эффективности процесса обучения с использованием дистанционных технологий сокращение расходов на заработную плату педагогов, использование распределенного электронного ресурса, более эффективное использование учебных площадей по сравнению с традиционным вузом, экономия на командировочных расходах и расходах на переезды слушателя, оптимальный расход рабочего времени слушателей без отрыва от производства,

— разработана и предложена усовершенствованная модель организации обучения в учебных центрах ДО для подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, которая сочетает в себе самостоятельную работу слушателя с различными источниками информации, оперативное взаимодействие с преподавателями-тьюторами, групповое обучение с использованием многообразных технологий ДО, а также оперативного контроля

Практическая значимость исследования Предложения и разработки автора использовались при проведении Институтом дистанционного обучения РАГС совместно с кафедрами ряда тематических видеоконференций «Экономические и социальные задачи пенсионной реформы анализ и оценка первых результатов» (март 2004г ), «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на пути от экстремальности к системности» (март 2004г ), «Нововведения и проблемы в сфере оплаты труда» (апрель 2004г)

Результаты исследования были использованы при проведении в 2005-2006гг обучающих и консультационных семинаров совместно с Международной школой управления «Интенсив» РАГС по актуальным темам налогообложения, бухгалтерского учета, принятых законодательных

и нормативных актов Российской Федерации

Апробация н внедрение результатов диссертационного исследования нашли отражение и получили оценку на научных конференциях совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Государственность и государственная служба России пути развития» 9-10 июня 2004г в Северо-Западной академии государственной службы (г Санкт-Петербург), ежегодной

междисциплинарной аспирантской конференции «Россия тенденции и перспективы развития» 15 декабря 2005г в Институте научной информации по общественным наукам РАН (г Москва)

Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях диссертанта и изложены в 7 научных работах

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, она состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений

2 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы исследования, раскрыта степень ее научной разработанности, определены цель, задачи, объект и предмет диссертационной работы, изложены теоретико-методологические основы и эмпирическая база, сформулирована научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе — «Теоретико-методологические основы ресурсного обеспечения дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих» — рассмотрена специфика ресурсного обеспечения дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих, нормативно-правовая база дистанционного обучения и современная государственная политика повышения качества образовательных услуг, а также зарубежный опыт дистанционного обучения и возможности его использования в России

Анализируя роль образования и информационных технологий в развитии общества, а также тенденции развития отечественной системы образования, можно прийти к выводу, что переход к постиндустриальному обществу в национальной экономике России пока недостаточно

подкреплен опережающим ресурсным обеспечением, в частности, в системе образования Это ставит под угрозу не только достижение национальной цели — вхождение России в число развитых постиндустриальных держав, но и успешное функционирование системы образования в дальнейшем

Дистанционную переподготовку кадров и повышение квалификации принято в настоящее время характеризовать как комплекс образовательных услуг, предоставляемых широким слоям специалистов-пользователей с помощью специализированной информационно-образовательной среды на любом расстоянии от образовательных учреждений При этом выделение фактора дистанции характеризуется как проявление инновации образовательного процесса, учет которой позволяет раскрыть новые возможности в системе образования Внедрение новых технических и технологических средств сетевых коммуникаций в образовательный процесс открывает принципиально новые организационные и непосредственно методические возможности, реализуемые на инновационном направлении в системе дистанционного обучения Целью использования ДОТ образовательным учреждением является предоставление обучающимся возможности освоения образовательных программ непосредственно по месту жительства обучающегося или его временного пребывания (нахождения)

Дистанционное обучение обеспечивается применением совокупности образовательных технологий, при которых целенаправленное опосредованное или не полностью опосредованное взаимодействие обучающегося и преподавателя осуществляется независимо от места их нахождения и распределения во времени на основе педагогически организованных информационных технологий, прежде всего, с использованием средств телекоммуникации

Значительная инерционность отклика национальной экономики на изменения в системе образования требует разработки таких стратегически важных ресурсов развития системы образования, которые, с одной стороны, позволяли бы накапливать необходимый опыт на основе ряда экспериментов, а с другой - обеспечивали бы устойчивость

функционирования и развития системы образования через «некритические масштабы» экспериментов, а так же механизмы отбора и распространения в масштабах всей системы полезных новаций, апробированных экспериментально

Под ресурсным обеспечением дистанционного обучения в диссертации понимается совокупность нормативно-правовых, финансовых, трудовых, материально-технических, информационных ресурсов, направленная на организацию и функционирование процесса дистанционного обучения в системе образования (см рис 1)

Рис 1 Ресурсное обеспечение дистанционного обучения

Под экономическими ресурсами функционирования подсистемы дистанционного обучения в системе образования понимаются источники и средства осуществления производственной деятельности, которые делятся на трудовые (человеческий капитат, кадры), капитальные (материально-техническая база, инфраструктура), оборотные средства, информационные ресурсы (нормативно-правовая, справочная и статистическая информация), финансовые ресурсы (капитал в деньгах)

Основное отличие ресурсного обеспечения дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих заключается в принципиально иных привлекаемых трудовых и информационных

ресурсах, в более строгих требованиях к квалификации профессорско-преподавательского состава и учебным материалам

Как отмечено в диссертационном исследовании, основная задача развития ресурсного обеспечения дистанционного обучения и консультирования государственных и муниципальных служащих — расширение спектра новых образовательных технологий и выведение их на более качественный уровень Среди новых, представляемых ДО возможностей, перечислим возможности, позволяющие намного эффективнее решать задачи подготовки кадров

— гибкость структуры учебного процесса, позволяющая учесть потребности в активной коммуникации в рамках педагогических взаимосвязей как «по вертикали» (центр-периферия), так и «по горизонтали» (между удаленными слушателями, как в режиме электронной почты, так и в режиме опосредованного диалога),

— принципиальное расширение доступных информационных фондов и методов доступа к ним с учетом интересов обучаемых и их возможностей для продуктивного овладения учебными программами,

— возможность практического использования в текущей учебной деятельности педагогов материалов, получаемых по сети или генерируемых в ходе дистанционного повышения квалификации и консультирования,

— максимальный учет личностных и индивидуальных особенностей, индивидуализация режима работы и более глубокая реализация интересов, обеспечение принципа субъектности,

— повышение оперативности и эффективности (скорости, полноты, объективности) контроль качества деятельности обучаемых и усвоения ими учебных программ благодаря легко реализуемым в сетях перекрестным проверкам и контролю

Важным элементом ресурсного обеспечения системы ДО является нормативно-правовая база, которая обеспечивает социально-экономическую ориентацию образовательных учреждений, практикующих ДО Через нормативную базу выражаются требования, вытекающие из научно обоснованного содержания и характера политики государства в

отношении дистанционного обучения и дистанционных образовательных технологий

Одним из принципов реализации дистанционных образовательных технологий является принцип опережающего развития нормативно-правовой базы При внедрении ДОТ в образовательный процесс требуется создание четкой нормативно-правовой модели образовательного учреждения в части создания, внедрения и обучения с помощью ДОТ Игнорирование законодательной базы ведет к торможению практического внедрения ДО

Современная государственная политика повышения качества образовательных услуг нашла отражение в ряде нормативных документов «Национальная доктрина образования в РФ», «Федеральная программа развития образования 2006-2010гг» Эти программы направлены на реализацию новых идей, путей и средств развития системы российского образования и ее ресурсного обеспечения

Глобальные изменения условий осуществления государственного управления ресурсным обеспечением образования нашли свое отражение в принятой в 2000 году в Окинаве (Япония) лидерами стран «Большой восьмерки» «Хартии глобального информационного общества», которая направлена на реализацию экономических, социальных и культурных преимуществ информационного общества В соответствии с этим документом новые информационные технологии все более привлекаются для повышения эффективности и качества государственного управления

В настоящее время еще остается масса нерешенных правовых вопросов, связанных с внедрением ДОТ в учебный процесс нет четкой методики учета учебной работы преподавателя по созданию курсов дистанционного обучения, отсутствует регламентация соотношения норм рабочего времени, учебной нагрузки и работы по созданию курсов ДО, нет четкости в учете вопросов авторского права на создаваемые продукты и оплаты авторского права, а так же учете рабочего времени дистанционного часа работы преподавателя (тьютора) в соотношении с традиционным академическим часом, требует усовершенствования методика учета посещаемости обучающимися дистанционных занятий и т д

Система обучения госаппарата нуждается в дополнительном использовании принципиально новых, инновационных обучающих средств, технологий и ресурсов Удаленность территорий от региональных центров создает весомые трудности в доступности к обучению госслужащих отдельных регионов, в частности, регионов Дальнего Востока и крайнего Севера В диссертации обосновано создание распределенной образовательной системы, в состав которой входило бы множество территориально удаленных учебных центров, органично входящих в систему профессионального образования России и целенаправленно использующих ее развитый потенциал и созданную инфраструктуру для реализации целевых программ кадрового обеспечения государственной службы

Зарубежный опыт нескольких десятилетий демонстрирует, что новые информационные технологии и дистанционное обучение успешно внедряются в систему обучения В диссертационном исследовании отмечается недостаточность внедрения этих технологий в процесс обучения отечественной системы образования Информационные, трудовые, финансовые, капитальные ресурсы, организующие российскую систему дистанционного обучения, нуждаются в доработке, оптимизации и расширении В диссертации подробно описан опыт работы учебных центров ведущих вузов мира Применительно к российским условиям показано, что учебные центры дистанционного обучения функционируют в рамках «внешней» и «внутренней сред» Эти среды предопределяют успешность функционирования, эффективность деятельности и накладывают ограничения Для учебного центра дистанционного обучения «внешняя среда» выступает источником ресурсов, поддерживающих его внутренний потенциал на должном уровне

В общем виде факторы «внешней» и «внутренней среды», влияющие на эффективность деятельности обучающего центра, представлены нами в виде модели, включающей такие основные компоненты, как цикл деловой активности и структурные изменения, ресурсы, правительственную политику, а также факторы, связанные с исходными ресурсами, процессом производства и выпуском продукции В разработанной в диссертации

модети каждый компонент и факторы, к нему относящиеся, рассматриваются комплексно, во взаимосвязи с другими, поскольку одного из них недостаточно для повышения эффективности деятельности обучающего центра

Важным элементом оптимального использования ресурсного обеспечения является использование методов РЕвТ-анализа, БУУОТ-анализа и 5Ы\Л/-анализа, позволяющих всесторонне учитывать «внешнюю» и «внутреннюю среды» учебного центра дистанционного обучения Матрица РЕ8Л"-анализа демонстрирует влияние политических, экономических, социальных и технологических факторов на деятельность центра дистанционного обучения, а также их взаимосвязь Методика использования этой матрицы дает возможность не только выделить перечень факторов в каждой группе, но и учесть взаимосвязь между ними (например, взаимосвязь между инвестициями в образование, уровнем образования населения и информационными технологиями)

Построение матрицы ЭУЮТ-анализа позволяет раскрыть сильные и слабые стороны учебного центра дистанционного обучения, а также возможности и угрозы Методика использования этой матрицы дает возможность увидеть деятельность учебного центра «изнутри» и «снаружи» одновременно, сконцентрировавшись на особенностях, свойственных только ему При этом факторы каждой группы также рассматриваются комплексно (например, известность на рынке образовательных услуг, концентрация только на образовательных услугах, возможность выхода на региональных слушателей и насыщенность рынка образовательных услуг)

Матрицы РЕЭТ-анализа и ЭУЮТ-анализа дают возможность комплексно увидеть влияние ресурсного обеспечения на функционирование учебных центров дистанционного обучения, а также выработать стратегию дальнейшего функционирования Отмечается, что при утрате одного из ресурсов понижается эффективность функционирования системы обучения в целом

Во второй главе — «Пути совершенствования ресурсного обеспечения дистанционного обучения государственных и муниципальных

служащих» — анализируется роль ДО и его качественных характеристик в системе подготовки кадров в органах управления и бизнеса, исследуется эффективность использования ДО в учебном процессе, рассмотрена роль учебных центров ДО как организационной модели повышения качества подготовки и переподготовки слушателей

Оптимальное использование ресурсного обеспечения дистанционного обучения в системе подготовки кадров позволяет наиболее эффективно использовать накопленный образовательными учреждениями научный потенциал для подготовки государственных служащих

Качество дистанционного обучения включает в себя в общем случае качество продукта и качество образовательной услуги В свою очередь, качество подготовки специалиста (образованность госслужащего) зависит от качества задействованных ресурсов — преподавателей, качества средств обучения, качества информации, объема финансов

В диссертации определяется эффективность использования ресурсного обеспечения системы дистанционного обучения посредством оценки эффективности процесса обучения и качества предоставляемой услуги Эффективность использования информационных технологий в обучении государственных служащих во многом определяется их качеством и доверием к ним самих пользователей Качество процессов проектирования и производства услуг, соответствие их требованиям, установленным образовательными стандартами, является одной из узловых проблем, определяющих уровень жизни человека и состояние народного хозяйства страны

В марте 2006 года для определения уровня доверия слушателей к дистанционному обучению кафедрой Государственной службы и кадровой политики РАГС было проведено комплексное социологическое исследование эффективности дистанционного обучения (посредством видео-, телекоммуникационных и компьютерных технологий, сети Интернет) Респонденты — рядовые государственные служащие, из семнадцати субъектов Российской Федерации считают, что

-дистанционное обучение является одной из наиболее эффективных

форм получения знаний (7,1%);

- дистанционное обучение имеет большую перспективу для развития, но в настоящее время его возможности используются недостаточно полно (23,5%);

- использование дистанционного обучения эффективно в сочетании с другими формами обучения (43,2%);

- дистанционное обучение малоэффективно (26,2%).

Результаты опроса представлены на рис.2.

43,2014

Рис. 2, Оценка государственными служащими эффективности ДОТ

Из опроса видно, что больше половины рядовых государственных служащих (респондентов) считают дистанционную форму обучения эффективной как саму по себе, так и в сочетании с другими традиционно используемыми формами обучения. Результаты опроса свидетельствуют, что большинство респондентов положительно оценивают потенциал ДО при наличии хороших организационных, административных и материально-технических ресурсов. Это означает, что сами слушатели готовы воспринимать информацию посредством видео-, телекоммуникационных и компьютерных технологий, а также сети Интернет, что повысит эффективность процесса ДО.

С учетом специфики контингента пользователей информационных технологий в ходе исследования технических ресурсов, обеспечивающих ДО, в диссертации выделена одна из составляющих, качества образования

— степень технической отказоустойчивости оборудования При осуществлении дистанционного обучения совершенно недопустимы аномалии функционирования информационных систем, искажения исходных данных, сбои и отказы аппаратуры

Существующие технологии дистанционного обучения позволяют утверждать, что в настоящее время при организации центра дистанционного обучения и консультирования нельзя ограничиться выбором только одной из известных технологий обучения Единая информационно-образовательная среда должна органично сочетать различные дистанционные образовательные технологии и предусматривать их комбинированное использование

Таблица 1

Сравнительный анализ структуры затрат при традиционном и

дистанционном обучении (в %)

Направление затрат Традиционный В>1 В> 3, использующий ДО

Капитальные затраты

Всего 100 100

в том числе

Здания 95 60

Лабораторное и информационное обслуживание учебного процесса 5 40

Тек)щие расходы

Всего 100 100

в том числе

Обслуживание зданий 50 15

Заработная плата и обслуживание учебного процесса 50 85

Источник Карпенко МП Материалы к докладу «Лидер в образовании», 12 марта 2005 -М СГА, 2005 -с 8

В диссертации обоснованы основные показатели экономии ресурсов ДО, такие как сокращение расходов на заработную плату педагогов, использование распределенной электронной системы Вследствие

сокращения расходов и более эффективного использования доступных учебных площадей, вуз, реализующий ДО, имеет больше возможностей вложения средств непосредственно в образовательный процесс контент и технологии Структуру затрат при традиционном и дистанционном обучении можно оценить по таблице 1

Существует мнение, что наиболее подходящими измерителями экономического эффекта образования для потребителей этих услуг является сумма прироста индивидуальных заработков тех, кто получает такое образование Для государственных и муниципальных служащих это не так однозначно, поскольку у них постоянное повышение квалификации — это обязанность, установленная законодательно В случае с ними, отмечает автор, повышение уровня образования даст другие важные преимущества профессиональный рост, расширение кругозора, дальнейшее продвижение по службе и так далее

Расчеты показателей инвестиционной привлекательности, произведенные автором, описывают экономическую составляющую функционирования центра дистанционного обучения Исходные данные были взяты из практической деятельности Управления компьютерной техники и информационных систем и Института дистанционного обучения РАГС Гибкая ценовая политика и вхождение в телекоммуникационную сеть независимых центров доступа могут существенно изменить существующие расчеты в сторону большей эффективности ДО

В диссертации анализируется роль учебных центров ДО как фактора экономии ресурсного обеспечения Очевидно, что дальнейшее развитие системы подготовки государственных и муниципальных служащих на новом этапе и с новыми задачами уже не может опираться только на один традиционный вузовский потенциал Нужны ресурсы в виде новых интеграционных форм, объединяющих потенциал научных, образовательных и производственных структур, а именно учебных центров дистанционного обучения и консультирования

Работа и ресурсное обеспечение территориально удаленных от РАГС учебных центров дистанционного обучения и консультирования организована посредствам телекоммуникационных технологий,

позволяющих обмениваться информацией на базе ДОТ Эти учебные центры позволяют расширить консультирование государственных и муниципальных служащих в регионах в режиме видеоконференций и тематических видеомостов Для участия в них привлекаются ведущие специалисты федеральных органов власти и управления в сфере государственного строительства и осуществляемых реформ, а также ведущие специалисты и ученые РАГС

Основные цели и задачи, решаемые учебными центрами ДО государственных и муниципальных служащих организация поддержки дистанционного обучения и консультирования, разработка моделей и экспериментальных программных продуктов, разработка электронных ресурсов, баз данных по нормативной, законодательной базам, организация тиражирования учебно-методических материалов для обеспечения учебного процесса и консультирования, контроль эффективности дистанционного обучения и консультирования и т д

Оптимальное использование ресурсов ДО в ходе реализации дистанционного обучения решает следующие задачи

1 Ведение оперативного учета материальных и финансовых ресурсов, а также финансового обеспечения мероприятий по дистанционному обучению с учетом внедрения новых информационно-образовательных технологий

2 Разработка регламента согласования между структурными подразделениями, типовых форм договоров, положений и иных документов, регламента по формированию себестоимости электронных учебных пособий и учебно-методических материалов

3 Выделение структурного подразделения учебного учреждения на правах участка первичного (оперативного) учета с предоставлением права самостоятельного оформления договоров, калькуляций, смет, счетов и счетов-фактур по оплате потребителями образовательных и консалтинговых услуг

Существующая система ДО позволит расширить обучаемый контингент В рамках межправительственных соглашений РАГС ежегодно готовит от 30 до 150 государственных служащих для стран СНГ, в

частности Белоруссии, Таджикистана, Казахстана По мнению автора, ДО для учащихся по заочной форме обучения оптимизирует процесс обучения, «раздвигает» географические границы, расширяет возможности системы их образования в целом

Динамика развития телекоммуникационной сети РАГС в период с начала 2004 года до начала 2007 года представлена на рис 3

Рис 3 Развитие телекоммуникационной сети дистанционного обучения и консультирования в РАГС

Существенный скачок в развитии телекоммуникационной сети дистанционного обучения и консультирования РАГС был достигнут в 2006 году, при заключении партнерского соглашения с Современной гуманитарной академией (СГА), имеющей порядка 450 региональных центров с возможностью приема видеолекций из РАГС СГА — единственное в России учебное заведение, имеющее такую масштабную, территориально распределенную сеть дистанционного обучения Таким образом, существующая телекоммуникационная образовательная сеть имеет возможность проводить обучение и консультирование до 18 тыс человек единовременно

Создаваемые центры дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих должны придерживаться стратегии ресурсного

обеспечения, обусловливающей потенциал их роста Деятельность центров должна соответствовать нормативно-правовой базе ДО, обладать достаточной финансовой поддержкой как за счет государства, так и за счет своих собственных ресурсов, иметь оптимальные организационные и административные схемы функционирования

В заключении диссертационного исследования изложены основные предложения, вытекающие из результатов исследования На их основе делается вывод, что ресурсное обеспечение дистанционного обучения является ведущим фактором повышения эффективности и качества подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих

По теме диссертации выполнены следующие публикации.

1) В журналах, рецензнрованных ВАК

1 Вертело Д В Повышение эффективности обучения государственных служащих — императив времени // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий Научный журнал 2006, 18(40) (0,45 п л)

2 Комиссарова Г А , Вертело Д В Инновационные подходы к организации обучения в рамках реформирования государственной службы II Социальная политика и социальное партнерство, 2007, №5 — М Панорама (0,6 п л / 0,3 п л )

2) В других изданиях.

3 Вертело Д В Организационно-экономические аспекты образовательных услуг в системе информационных технологий РАГС и региональных академий государственной службы// Россия тенденции и перспективы развития Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС -М Изд-во РАГС, 2005, Вып 4 (0,2 п л )

4 Вертело ДВ Дистанционное обучение в РАГС результаты и перспективы // Социально-трудовая сфера проблемы и пути их решения Сборник статей - М Изд-во РАГС, 2005 (0,5 п л )

5 Вертело Д В Информационные технологии диктуют // Наука и

жизнь -2005 №10 (0,25 п л )

6 Вертело Д В Роль дистанционных технологий в повышении эффективности образования // Россия в современном мире Сборник научных статей Т 5 - М ИНИОН РАН, 2006 (0,55 п.л )

7 Вертело Д В Говорящая улыбка // Наука и жизнь - 2007 №1 (0,25 п л )

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вертело Дмитрия Валентиновича

Ресурсное обеспечение дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих

Научный руководитель Комиссарова Галина Александровна Научный консультант Кашепов Алексей Владимирович

Изготовление оригинал-макета Вертело Дмитрий Валентинович

Подписано в печать « 25 » 04 2007г Тираж 80 экз Уел пл 1,0

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 222 119606 г Москва, пр-т Вернадского, д 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Вертело, Дмитрий Валентинович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ.

1.1. Специфика ресурсного обеспечения дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих.

1.2. Нормативно-правовая база дистанционного обучения и современная государственная политика повышения ' качества образовательных услуг.

1.3. Зарубежный опыт дистанционного обучения и возможности его использования в России.

ГЛАВА 2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ.

2.1. Роль дистанционного обучения и его качественные характеристики в системе подготовки кадров в органах управления и бизнеса.

2.2. Эффективность использования дистанционных образовательных технологий в учебном процессе.

2.3. Роль учебных центров дистанционного обучения в повышении качества подготовки и переподготовки слушателей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Ресурсное обеспечение дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих"

Актуальность темы исследования. На современном этапе социально-экономического развития существенно возрастает роль образования, которая определяется задачами становления в России демократического и правового государства, рыночной экономики, необходимостью быть в русле мировых тенденций развития. В стране идёт всесторонняя модернизация образования с выделением требуемых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования. Из более чем 31 млрд. рублей, выделенных на национальный проект «Образование» в бюджете 2007г., значительная часть пойдёт на совершенствование информатизации образования и создание федерального портала дистанционных программ обучения.

Потребность широкого внедрения дистанционных образовательных технологий и их совершенствования объясняется тем, что традиционные формы обучения не в полной мере справляются с быстрым обновлением знаний и возрастающими запросами общества на образовательные услуги. Использование дистанционных образовательных технологий (ДОТ) на базе компьютерных, видео, мультимедиа и коммуникационных технологий позволяет эффективно решать указанную задачу. Модернизация образования затронула и программу дополнительного образования, в частности, систему подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих, которые в соответствии с законодательством обязаны повышать квалификацию не реже одного раза в три года. Ежегодная потребность в переподготовке и повышении квалификации госслужащих составляет около трехсот тысяч человек. Столь массовое обучение в такие короткие сроки не может быть реализовано исключительно традиционными лекционно-аудиторными методами.

В настоящее время крайне актуальна задача развития и эффективного использования ресурсной базы дистанционного обучения. Потребность решения этой задачи в России постоянно подчёркивается в документах органов власти и управления, в которых особая роль отводится созданию в ближайшее время так называемого «электронного правительства» - комплексной системы государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации в сочетании с организационными изменениями и новыми методами для улучшения услуг государственного и муниципального секторов.

В рамках национального проекта «Образование» взят курс на модернизацию образовательных технологий. Внедрение в процесс обучения служащих госаппарата и бизнеса новых инновационных методов и форм обучения помогает вывести на качественно новый уровень существующую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Сегодня инновационные образовательные технологии и дистанционное обучение (ДО) дополняют и даже активно замещают такие формы образования, как заочное и вечернее обучение. Они активно влияют на развитие и очного обучения, обогащая его новыми содержательными и организационными компонентами. Российский рынок дистанционного обучения развивается быстрыми темпами и является одним из самых перспективных направлений развития образования в современных условиях.

В настоящее время информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются базовым ресурсом модернизации процесса обучения. Они аккумулируют трудовые, экономические, информационные, материально-технические ресурсы, формируя систему дистанционного взаимодействия на базе ИКТ. Необходимость всестороннего анализа путей дальнейшего совершенствования и развития ресурсного обеспечения дистанционного обучения обусловливает актуальность выбранной темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы социальной политики, развития социальной сферы (в том числе и системы образования) занимают заметное место в отечественной науке. Путям и способам осуществления реформ в отраслях социальной сферы посвящены научные работы Н.Г. Алексеева, JI.B. Бабуха, Н.Г. Багаутдиновой, В.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, Е.Н. Геворкян, JI.C. Гребнева, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, Л.И. Мухамедовой, Я.М. Нейматова, JI.C. Ржаницыной, Т.Н. Шамовой, С.В. Шишкина. Исследование различных аспектов образования нашли отражение в трудах Г.Е. Асцатурова, A.M. Бабича, Л.И. Берестовой, Г.А. Комиссаровой, В.И. Сарафанова.

Отдельные вопросы дистанционного обучения находят практическое решение в ряде вузов и научно-исследовательских учреждениях России. На данном этапе заметен вклад Ю.С. Авраамова, Ю.Н. Демина, В.В. Лаптева, А.Ж. Жафярова, О.П. Молчанова, Э.Д. Новикова, Е.С. Полат. В разработку содержания ДО, организационно-методических вопросов, создания коммуникационных технологий и их внедрения в дистанционное обучение внесли существенный вклад: Ю.Н. Афанасьев, В.В. Вержбицкий, Т.П. Воронина, А.Д. Иванников, В.В. Ижванов, М.П. Карпенко, В.П. Кашицин.

Однако до сих пор остаются нерешёнными вопросы, связанные с оптимальным ресурсным обеспечением системы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих, организацией процесса дистанционного обучения, факторами, связанными с повышением качества, доступности и эффективности этой системы. Недостаточная теоретическая проработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость её решения на практике обусловили выбор темы, объекта, предмета, цели и задач исследования, определили его исходные позиции.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка путей оптимизации ресурсного обеспечения дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих с целью повышения его эффективности.

Достижение указанной цели предопределило следующие задачи: -проанализировать состояние ресурсного обеспечения дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих;

- проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую использование дистанционных образовательных технологий в системе подготовки государственных и муниципальных служащих;

-изучить зарубежный опыт использования дистанционного обучения и выявить возможности его использования в России;

- определить роль дистанционного обучения и его качественные характеристики в системе подготовки и переподготовки кадров в органах управления и бизнеса;

- изучить факторы, определяющие эффективность использования дистанционных образовательных технологий в учебном процессе;

- разработать и научно обосновать оптимальный вариант ресурсного обеспечения учебных центров дистанционного обучения.

Объект исследования - ресурсное обеспечение функционирования и развития системы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих.

Предмет исследования - экономические и организационные отношения, связанные с эффективным использованием ресурсного потенциала системы обучения работников госаппарата с использованием дистанционных технологий.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили фундаментальные и прикладные исследования по социальной политике и сфере услуг, экономической теории, теории управления, материалы, опубликованные в периодических изданиях. В работе были использованы качественные и количественные методы сбора данных, методы статистического анализа данных. Достоверность научных положений, выводов и практических рекомендаций основывается на теоретических и методологических положениях, сформулированных в исследованиях отечественных и зарубежных экономистов.

Информационную базу диссертационного исследования составили законодательные и правовые акты Российской Федерации по вопросам образования и дистанционного обучения: Федеральный закон «Об образовании», распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана подготовки актов по реализации приоритетных национальных проектов в 2007 году». Ведомственные нормативные документы Министерства образования и науки: приказ «Об утверждении методики применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях»; распоряжение «О расчете предельной численности контингента обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий»; приказ «Об использовании дистанционных образовательных технологий» и т.д. В диссертации использованы также методические материалы и статистические данные Института дистанционного обучения и Управления компьютерной техники и информационных систем Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС); результаты комплексного социологического исследования по актуальным проблемам государственной гражданской службы Российской Федерации, проведенного учёными РАГС в 2006 году.

Использованы материалы научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов», данные отчётности ряда российских и зарубежных учебных заведений, научно-методическая литература, периодические издания, материалы, расположенные на сайтах глобальной сети Интернет.

Научная новизна основных результатов, полученных автором, представлена в следующих положениях:

- уточнено содержание понятия «ресурсное обеспечение дистанционного обучения» как совокупности нормативно-правовых, финансовых, трудовых, материально-технических, информационных ресурсов, направленных на организацию и функционирование процесса дистанционного обучения в системе образования; показано, что в оптимизации ресурсного обеспечения ведущая роль отводится нормативно-правовым, информационным и финансовым ресурсам, как отвечающим за развитие дистанционного обучения;

- обосновано, что качественное изменение ресурсного потенциала дистанционного обучения с учётом совершенствования нормативно-правовой базы и структуры управления в процессе обучения позволяет наиболее эффективно использовать накопленный образовательными учреждениями научный опыт для подготовки государственных и муниципальных служащих;

- определена роль учебных центров ДО как новых интеграционных форм, объединяющих потенциал учёных, образовательных и производственных структур; выявлено влияние информационных, экономических, трудовых, материально-технических ресурсов на их функционирование; разработана модель анализа учебных центров дистанционного обучения, адаптированная к условиям обучения и переподготовки государственных и муниципальных служащих, позволяющая оценить возможности, риски и перспективы функционирования учебных центров ДО;

- разработаны основные экономические, организационные, технологические критерии оценки эффективности процесса обучения с использованием дистанционных технологий: сокращение расходов на заработную плату педагогов; использование распределённого электронного ресурса; более эффективное использование учебных площадей по сравнению с традиционным вузом; экономия на командировочных расходах и расходах на переезды слушателя; оптимальный расход рабочего времени слушателей без отрыва от производства;

-разработана и предложена усовершенствованная модель организации обучения в учебных центрах ДО для подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, которая сочетает в себе самостоятельную работу слушателя с различными источниками информации, оперативное взаимодействие с преподавателями-тьюторами, групповое обучение с использованием многообразных технологий ДО, а также оперативного контроля.

Практическая значимость исследования. Предложения и разработки автора использовались при проведении Институтом дистанционного обучения РАГС совместно с кафедрами ряда тематических видеоконференций: «Экономические и социальные задачи пенсионной реформы: анализ и оценка первых результатов» (март 2004г.), «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: на пути от экстремальности к системности» (март 2004г.), «Нововведения и проблемы в сфере оплаты труда» (апрель 2004г.).

Результаты исследования были использованы при проведении в 20052006гг. обучающих и консультационных семинаров совместно с Международной школой управления «Интенсив» РАГС по актуальным темам налогообложения, бухгалтерского учёта, принятых законодательных и нормативных актов Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования нашли отражение и получили оценку на научных конференциях: совместной междисциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Государственность и государственная служба России: пути развития» 9-10 июня 2004г. в Северо-Западной академии государственной службы (г.Санкт-Петербург); ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции «Россия: тенденции и перспективы развития» 15 декабря 2005г. в Институте научной информации по общественным наукам РАН (г.Москва).

Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях диссертанта и изложены в 7 научных работах.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, она состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Вертело, Дмитрий Валентинович

Основные результаты настоящего диссертационного исследования состоят в следующем.

Уточнено содержание понятия «ресурсное обеспечение дистанционного обучения» как системы правовых, финансовых, трудовых, материально-технических, информационных ресурсов, направленных на организацию и функционирование процесса дистанционного обучения в системе образования. Основное отличие ресурсного обеспечения дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих от дистанционного обучения обычных студентов заключается в принципиально иных привлекаемых трудовых и информационных ресурсах. Требования к квалификации профессорско-преподавательского состава и учебным материалам значительно выше.

Обосновано, что качественное изменение ресурсного потенциала дистанционного обучения, которое заключается в оптимизации нормативноправовой базы, определении структуры управления в процессе обучения, оптимального использования экономических ресурсов, позволяет наиболее эффективно использовать накопленный образовательными учреждениями научный опыт для подготовки государственных и муниципальных служащих.

Определена роль учебных центров ДО как новых интеграционных форм, объединяющих потенциал учёных, образовательных и производственных структур, а так же влияние информационных, экономических, трудовых, материально-технических ресурсов на их функционирование; разработана модель анализа учебных центров дистанционного обучения на основе PEST-анализа, SWOT-анализа, SNW-анализа, адаптированная к условиям обучения и переподготовки государственных и муниципальных служащих, позволяющая оценить возможности, риски и перспективы функционирования учебных центров ДО.

Разработаны основные экономические, организационные, технологические критерии оценки эффективности процесса обучения с использованием дистанционных технологий: сокращение расходов на заработную плату педагогов; использование распределённого электронного ресурса; оптимальное использование учебных площадей по сравнению с традиционным вузом; экономия на командировочных расходах и расходах на переезды слушателя; сокращение расход рабочего времени слушателей без отрыва от производства.

Разработана и предложена усовершенствованная модель организации обучения в учебных центрах ДО для подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, которая сочетает в себе самостоятельную работу слушателя с различными источниками информации, оперативное взаимодействие с преподавателями-тьюторами, групповое обучение с использованием многообразных технологий ДО, а также оперативного контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы модернизации системы профессионального образования стоят как перед развитыми странами, так и перед странами с переходной экономикой. Обусловленность здесь очевидна: изменяются социально-экономические условия, идёт бурное развитие техники, распространяются информационные технологии, оптимизируются ресурсы.

Практика показывает, что все реформы исходят из осознания необходимости: во-первых, расширения доступа к образованию; во-вторых, обеспечения прав личности на непрерывное образование и обучение и, в-третьих, экономической целесообразности реализации концепции обучения в течение всей жизни. Повсеместно осуществляется поиск баланса между централизацией и децентрализацией управления системой образования и образовательными учреждениями, разрабатываются подходы максимально эффективного использования ресурсного обеспечения системы образования.