Роль государства в формировании и реализации промышленной политики в Северо-Кавказском федеральном округе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль государства в формировании и реализации промышленной политики в Северо-Кавказском федеральном округе"

005048274

На правах рукописи

Цогоев Игорь Харитонович

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2012

1 о янв гт

005048274

Работа выполнена на кафедре социального страхования, экономики и управления предприятиями ФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет».

Научный руководитель:

Официальные оппоненты: -

кандидат экономических наук, доцент Андрющенко Галина Ивановна, заведующий кафедрой социального страхования, экономики и управления предприятиями.

доктор экономических наук, профессор Моргунов Вячеслав Иванович, главный научный сотрудник Института исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка;

кандидат экономических наук, профессор Сорокина Галина Петровна, заведующий кафедрой «Менеджмент» Московского государственного машиностроительного университета.

Ведущая организация:

— ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет».

Защита состоится 23 января 2013 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д.212.341.03 при ФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет» по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, к. 2, зал диссертационных советов.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ «Российский государственный социальный университет» по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корпус 5.

Сведения о защите и автореферат размещены на шггернет-сайге www.rgsu.net.

Автореферат разослан «_» декабря 2012 г.

П.В. Солодуха

Ученый секретарь

диссертационного совета Д.212.341.03, доктор экономических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Нынешнее состояние отечественной промышленности поставило российское государство перед рядом стратегических угроз, таких как: перспектива критического снижения производственной безопасности, усиление неоднородности промышленного пространства, появление промышленных предприятий, отраслей и комплексов отсталого (слаборазвитого) и депрессивного типов; отрыв промышленного комплекса от инновационной сферы; несоответствие имеющегося производственного аппарата современным требованиям качества и конкурентоспособности продукции.

В настоящее время, в условиях мирового финансового кризиса и вступления России в ВТО, недостаточно внимания уделяется такому важнейшему аспекту модернизации современного промышленного комплекса, как усиление роли государства в формировании и реализации промышленной политики на уровне федеральных округов. Несмотря на то, что на всех уровнях хозяйственной иерархии сформировалась основательная нормативно-правовая база, до сих пор сами концепции промышленных политик нередко представляют из себя наборы слабо увязанных между собой частных мероприятий, не подкрепленных ресурсным обеспечением.

Значимость проблем определяет актуальность работы.

Степень научной разработанности темы. Экономическая политика и промышленная политика, как ее неотъемлемая часть, является предметом исследований таких известных ученых как Л. И. Абалкин, Л. С. Бляхман, И. П. Бойко, С. Ю. Глазьев,

Л. Г. Гранберг, А. А. Грунин, Е. А. Горин, В. В. Ивантер, В. Н. Лек-син, Д. С. Львов, В. И. Кушлин, В. Е. Рохчин, А. А. Румянцев, Ф. Ф. Рыбаков, С. А. Смирнов, П. В. Солодуха, А. И. Татаркин, К. А. Титов и др. В работах этих и ряда других авторов промышленное развитие рассматривается в органической взаимосвязи с вопросами экономического роста, формирования структуры экономики, определения соотношения уровней управления и пр. Вместе с тем, далеко не все аспекты рассматриваемой проблематики нашли в современной литературе одинаково полное отражение. Так, остается недостаточно раскрытым содержание государственного регулирования промышленного развития на уровне федеральных округов, почти отсутствуют работы, посвященные методическим аспектам формирования промышленной политики на разных уровнях хозяйственной иерархии, нет четкого определения такого понятия как «промышленный потенциал федерального округа» и возможностей органов федерально-окружного регулирования по его формированию и развитию. Все это, наряду с иными общими факторами - геополитическими, национальными, а также специфическими (депрессивностью хозяйственных комплексов ряда федеральных округов РФ, в частности Северо-Кавказского) тормозит формирование механизмов, способных повысить эффективность и конкурентоспособность отрасли.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методических основ роли государства в формировании и реализации промышленной политики в депрессивном федеральном округе.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• исследовать теоретические основы формирования промышленной политики на уровне федерального округа, уточнить ее сущность, цели, задачи и принципы формирования, проанализировать роль промышленной сферы в социально-эко-

номическом развитии хозяйственных комплексов различных уровней управленческой иерархии;

• выявить особенности и разработать концептуальные основы промышленной политики в условиях депрессивного федерального округа;

• проанализировать методические подходы к оценке влияния различных факторов на уровень промышленного потенциала федерального округа и обосновать пути его развития;

• уточнить сущность и слагаемые понятия «промышленный потенциал» федерального округа;

• уточнить методические подходы к формированию механизма обоснования и выбора приоритетов промышленного развития федерального округа;

• предложить подходы к формированию алгоритма развития научно-инновационной инфраструктуры, как фактора реализации эффективной промышленной политики.

Объектом исследования является промышленный потенциал федерального округа и влияние на него промышленной политики государства.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие по поводу формирования и реализации промышленной политики на уровне федерального округа.

Соответствие паспорту специальностей ВАК. Диссертационное исследование соответствует п. 1.1.16 «Промышленная политика на макро- и микроуровне» паспорта специальности ВАК 08.00.05 -Экономика иуправлени- лародным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность.

Научная гипотеза диссертационного исследовании состоит в обосновании необходимости разработки адаптированного

применительно к депрессивному приграничному федеральному округу алгоритма подъема промышленности как главного фактора обеспечения социально-экономической стабильности и безопасности.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные разработке концептуальных и методических подходов к изучению социально-экономического и промышленного развития, материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати, а также законодательные и нормативно-методические документы, регламентирующие регулирование промышленной сферы. Информационной базой диссертационного исследования явились' статистические данные Росстата, материалы статистических сборников, а также официальных сайтов северокавказских субъектов РФ.

В работе использованы системный подход к анализу объекта исследования, методы структурно-функционального и сравнительного анализа, экономико-математического моделирования, а также конкретно-экономические методы стратегического и программно-целевого управления.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии методических основ формирования и реализации промышленной политики на уровне федерального округа и заключается в следующем:

• определена значимость федерально-окружного уровня в иерархии распределения полномочий в сфере управления промышленностью, уточнены сущность, цели и задачи промышленной политики, принципы и направления ее совершенствования;

• уточнены особенности формирования промышленной политики в депрессивном приграничном федеральном округе в условиях вступления России в ВТО и мирового финансового кризиса;

• дана авторская формулировка категории «промышленный потенциал депрессивного федерального округа», разработана система показателей его оценки;

• выявлены состояние, современные тенденции и перспективы развития промышленного комплекса СКФО, определены базовые индикаторы динамики и конфигурации его депрес-сивности, а также основные факторы и условия повышения научно-технического и производственного потенциалов промышленности;

• предложен алгоритм выбора приоритетов промышленной политики, разработана концептуальная схема общего механизма их формирования;

• уточнена роль научно-инновационной составляющей в определении стратегических параметров и перспектив развития промышленных организаций СКФО, обоснована эффективность кластерной организации инновационной деятельности в отрасли.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем основные теоретические положения могут быть использованы при совершенствовании методических подходов к анализу и оценке многоуровневых систем формирования и реализации промышленной политики. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Государственное регулирование экономики», «Производственный менеджмент» и др.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы Министерствами экономики, финансов, регионального развития, промышленности и торговли РФ, регулирующими структурами СКФО, Ассоциации «Северный Кавказ», а также органами управления северокавказских регионов России для совершенствования системы регулирования промышленного развития, разработки концеп-

ций промышленной политики, программ и проектов промышленного развития.

Положения и выводы диссертации могут послужить основой для дальнейших исследований по разработке промышленных политик.

Достоверность и обоснованность основных результатов и выводов исследования обусловлены:

- методологическими и теоретическими предпосылками исследования вопросов усиления роли государства в формировании и реализации промышленной политики на уровне федеральных округов;

- опорой на достижения экономической науки по проблеме формирования и реализации промышленной политики;

- корректным применением методов сбора, анализа и обработки данных.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на международных и всероссийских конференциях в Санкт-Петербурге и Пензе, в частности, на IV Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» (Пенза, 2005), V Международной научно-практической конференции «Стабилизация экономического развития Российской Федерации» (Пенза, 2006), IV Всероссийской научно-методической конференции «Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития» (Пенза, 2006), 7-й и 13-й Международных научно-практических конференциях «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика» (Санкт-Петербург, 2006, 2012), Всероссийской научно-практической конференции «Конкурентоспособность предприятий и организаций» (Пенза, 2007), 16-й и 17-й Международных научно-практических конференциях «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 2011, 2012).

Публикация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в 16 публикациях общим объемом авторско-

го текста 9,95 п л., в том числе три (1,35 п. л. авторского текста)-в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки России.

• Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Цель и задачи исследования предопределили ее структуру: ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА УРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

1.1. Промышленная политика как основа социально-экономического развития

1.2. Особенности формирования промышленной политики в депрессивном федеральном округе

Глава 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РОСТА ПРОМЫШЛЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

2.1. Промышленная динамика Северо-Кавказского федерального округа в годы российских экономических реформ

2.2. Факторы и условия повышения производственного потенциала

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА УРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

3.1. Механизм обоснования и выбора приоритетов промышленного развития

3.2. Научно-иг эвационная инфраструктура как условие реализации эффективной промышленной политики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОЛУЧЕННЫЕ АВТОРОМ И ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены сущность, цели, задачи промышленной политики в депрессивном федеральном округе, принципы ее формирования.

В течение как минимум двух десятилетий ни один макрорегион России не доставлял федеральному центру столько беспокойства и не требовал такого внимания как Северный Кавказ. В полиэтничной приграничной макротерритории, несмотря на все усилия властей, продолжают тлеть очаги конфликтов и противостояний и именно там находится одна из важных для России зон взаимодействия христианской и мусульманской цивилизаций.

В годы российских либерально-монетарных реформ на юге России на общегосударственные проблемы промышленности наложилась северокавказская специфика (архаичность управления и его организационных структур, дефицит современного менеджмента, высокая доля патриархальной экономики, замкнутость социумов, исключительно низкая инвестиционная привлекательность и др.).

В результате в СКФО резко, в ряде случаев ниже критического уровня, усилилась неравномерность социально-экономического развития, что в решающей степени было обусловлено обвальным спадом в промышленности. В разы сократились денежные доходы населения (во все годы экономических реформ СКФО занимал последнее место в стране по уровню среднедушевых денежных доходов), многократно возросла безработица (по ее уровню СКФО уже более двух десятилетий неизменно занимает первое место в стране), субфедеральные бюджеты стали резко дотационными (по доле безвозмездных поступлений в доходной части консолидированных бюджетов северокавказские субъекты лидируют в РФ). Ранее благополучный макрорегион перешел в состояние депрессии.

Как показано в работе, магистральным путем выхода экономики СКФО из состояния депрессии является масштабный подъем промышленности, базирующийся на научно-обоснованной политике. Лишь так могут быть достигнуты стратегические приоритеты промышленного развития округа - преодолена предельная социально-экономическая дифференциация, являющаяся причиной социальной напряженности, и обеспечена социально-экономическая безопасность. Важнейшее значение в этой связи приобретает вопрос о системе измерителей отмеченной дифференциации.

В диссертации предложена включающая 33 измерителя система основных индикаторов (показателей) социально-экономического развития федерального округа, определяющих концептуальные целевые ориентиры его промышленной политики.

Реальное состояние промышленности СКФО, характеризующееся резкими структурными деформациями, критически низкой инвестиционной привлекательностью, разрушением научно-технического потенциала, низким уровнем денежного наполнения, масштабным теневым сектором, высокой диспропорциональностью в размещении промышленного потенциала по территории округа, формированием хронически отсталых и депрессивных муниципальных образований выдвигает научно-обоснованную промышленную политику на место важнейшего фактора обеспечения социально-экономической безопасности (рис. 1).

Таким образом, развитие промышленности в СКФО, ориентированное на специализацию округа в масштабах страны (производство экопродуктов, натуральных соков и напитков, питьевой воды, продукции сельского и лесного хозяйства, рекреация и отдых, цветная металлургия, электроника, производство строительных материалов, фармацевтика, газо- и нефтехимия), положительно повлияет на важнейшие составляющие социально-экономической безопасности.

Базовая цель социально-экономической политики на уровне федерального округа Базовая цель промышленной политики на уровне федерального округа

Обеспечение социально-экономической безопасности

Стабилизация и обеспечение устойчивости социально-

экономической ситуации

Обеспечение целостности социально-экономических систем

Повышение качества жизни населения

Повышение устойчивости и конкурентоспособности промышленных предприятий, комплексов и видов экономической деятельности

Достижение объемов промышленного производства, обеспечивающих устойчивое развитие

Развитие инновационного потенциала

Повышение инвестиционной привлекательности промышленных предприятий, комплексов и видов экономической деятельности

Развитие базовых предприятий, комплексов и видов экономической деятельности

Развитие инфраструктурных и смежных отраслей

Углубление кооперации и интеграция в систему мирохозяйственных связей

Повышение доходов и занятости

Улучшение общих условий жизни за счст оптимизации использования бюджетных средств

Поддержка социально значимых предприятий, комплексов и видов экономической деятельности

Рис. 1. Графическая модель взаимодействия базовых элементов

промышленной политики на уровне федерального округа и факторов обеспечения социально-экономической безопасности (разработано автором)

2. Предложено перераспределение функций формирования и реализации промышленной политики с общегосударственного и регионального на уровень федерального округа.

В современных условиях промышленная политика требует многоуровневого структурирования. При этом значимость всех уровней обусловлена их особой ролью как самостоятельных воспроизводственных систем, формирующих приоритеты промышленного развития, учитывающие особенности конкретной территории и хозяйствующего субъекта.

В диссертации на уровень федерального округа предлагается передать следующие компетенции регулирования промышленной динамики: формирование стратегии, концепций и программ развития; формирование базовых элементов промышленной, транспортной и научно-технической инфраструктуры; внешнеэкономические связи; подготовку кадров для отрасли; формирование интеграционных структур. Округ должен нести ответственность за снижение промышленной дифференциации путем «подтягивания» отстающих территорий.

На рис. 2 представлена предлагаемая структуризация основных целей промышленной политики по иерархическим уровням управления.

В работе обосновывается авторская трактовка промышленной политики, как научно-обоснованной совокупности законодательных, нормативно-правовых, финансово-экономических и организационных действий органов управления соответствующих уровней хозяйственной иерархии по определению целей, задач и перспективных направлений промышленного развития, а также реализации соответствующих комплексов меропр> пнй, ориентированных на достижение целей и параметров социальна экономического развития и обеспечивающих разумный компромисс интересов субъектов экономических отношений, затрагиваемых данной политикой.

Применительно к СКФО основными целями промышленной политики на ближайшие пять лет определены: достижение среднерос-

Формирование региональной стратегии промышленного развития

Создание региональной нормативно-правовой базы и разработка региональных программ

Формирование вертикальных горизонтальных производственно-технологических и территориально-промышленных комплексов

Муниципальный уровень

43:

Цель:

Локальный (микро) уровень

Цель

Развитие промышленно-прсдпринимательской сферы территории

Повышение эффективности деятельности промышленных предприятий, как самостоятельных рыночных субъектов

Рис. 2. Структуризация основных целей промышленной политики по иерархическим уровням управления (разработано автором)

сийских показателей объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам экономической деятельности на душу населения; завершение формирования и вывод на траекторию стабильного функционирования промышленных кластеров: по производству экологически чистых продуктов питания, питьевой воды, натуральных соков и напитков на их основе, цветной металлургии, химического, строительных материалов, фармацевтического, оборудования и приборов, солнечной энергетики.

Эти цели дезагрегируются на соответствующие задачи:

• формирование современного производственного аппарата по видам промышленной специализации округа на базе реконструкции и модернизации, а также нового строительства;

• обеспечение конкурентоспособности производимой продукции (работ и услуг) на основе ускоренного развития «заводского сектора» науки;

• создание новых (и сохранение действующих) рабочих мест (в том числе квалифицированного труда), уменьшение и ликвидация безработицы;

• вовлечение в оборот местных сырьевых, материально-технических, трудовых, информационных, финансовых и других ресурсов и их эффективное использование;

• углубление межрегиональной интеграции и расширение кооперации;

• уменьшение и последующая ликвидация диспропорций в размещении промышленных организаций и производств;

• ускоренное развитие объектов научно-инновационной инфраструктуры (технологических парков и полисов; информационных и патентных центров; НИИ, лабораторий, конструкторских, технологических и испытательских бюро; центров трансфера технологий и т.д.) и др.

В качестве базовых принципов разработки промышленной политики на уровне округа в работе обоснованы: системность, комплексность, социально-экономическая эффективность, согласование и интеграция деятельности иерархических структур всей уровней, целостность.

3. Уточнено содержание промышленного потенциала на уровне федерального округа, перечень его составляющих и показатели оценки.

Под промышленным потенциалом федерального округа в исследовании понимается интегральная количественная оценка максимально возможной результативности использования ресурсов промышленными организациями в соответствии с заключенными контрактами в условиях рациональной организации и кооперирования производства хозяйствующих субъектов, расположенных на соответствующей территории.

Промышленный потенциал, в значительной степени обеспечивающий формирование валовой добавленной стоимости, характеризуется наличием определенной пропорциональности и взаимосвязями между его составляющими. При этом пропорции представляют собой своеобразный «каркас» промышленного развития, а процессы трансформации этих пропорций служат условием реализации промышленных стратегий.

Предложена система оценочных показателей при определении промышленного потенциала на уровне федерального округа (табл. 1).

Таблица 1

Система оценочных показателей при определении уровня промышленного потенциала на уровне федерального округа (разработано автором)

Частные потенциалы Показатели

Природно-ресурсный - запасы минерального топлива; - гидроэнергетические ресурсы; - запасы руд черных и цветных металлов; - запасы железной руды; - запасы сырья для химической промышленности; - запасы нерудных полезных ископаемых

Структурный -доля валовой добавленной стоимости по промышленным видам экономической деятельности; - коэффициенты специализации, отраслевой диверсификации, степени готовности производимой продукции; -товарная структура промышленного производства; -индексы физического объема производимой продукции по промышленным видам экономической деятельности

Производственный -объем и динамика промышленного производствав сопоставимых ценах; - фондовооруженность и энерговооруженность труда; - стоимость основных производственных фондов промышленных организаций; - стоимость основных производственных фондов промышленных организаций в расчете на одного занятого; - удельный вес промышленности в общей стоимости основных производственных фондов; - степень износа основных производственных фондов; - рентабельность активов промышленных организации

Трудовой - численность промышленно-производственнош персонала; - удельный вес промышленно-производственного персонала в общей численности занятых в экономике; - образовательный уровень трудовых ресурсов

Налоговый - налоговые поступления и платежи в бюджет промышленных организаций; - удельный вес промышленных видов экономической деятельности в общем объеме налоговых поступлений; - задолженность промышленных организаций по налогам и сборам; - налоговая производительность промышленных видов экономической деятельности (объем налоговых поступлений в расчете на одного занятого)

продолжение табл. 1

Частные потенциалы Показатели

Финансово-инвестиционный - объем инвестиций в основной капитал, в том числе по промышленным видам экономической деятельности; -доля инвестиций, финансируемых за счет собственных средств промышленных организаций; - прибыль промышленных организаций; - ввод в действие производственных мощностей по промышленным организациям; - сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности промышленных организаций; - удельный вес убыточных промышленных организаций; - кредиторская и дебиторская задолженность промышленных организаций; - показатели платежеспособности промышленных организаций (коэффициенты текущей ликвидности и автономии)

Инновационный - доля промышленной продукции высоких, средних и низких технологических укладов; - число промышленных организаций, выполнявших исследования и разработки; - внутренние затраты промышленных организаций на исследования и разработки; - затраты промышленных организаций на технологические инновации; - объем инновационной продукции по степени новизны; - удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции инновационно-аетивных промышленных организаций; - патентные и беспатентные лицензии

Инфраструктурный - плотность железнодорожных путей общего пользования; - плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием; - протяженность линий связи, электропередачи, газо- и нефтепроводов, водоснабжения и канализации

Институциональный - число предприятий и организаций, их распределение по промышленным видам экономической деятельности; - число коммерческих банков и их филиалов; - число предприятий с иностранными инвестициями; - число страховых компаний

4. Предложен авторский алгоритм формирования инновационно-инвестиционной стратегии повышения промышленного потенциала депрессивного федерального округа.

Условия, под воздействием которых формируются и реализуются детерминанты промышленного развития на уровне федерального округа, могут быть объединены в группы природно-ресурсных, геополитических и геоэкономических, организационно-экономических и институциональных (рис. 3). В диссертации подробно раскрывается элементная структура и содержание этих групп условий.

В период структурного реформирования инвестиционные процессы практически во всех сферах промышленности федерального округа характеризовались торможением, что предопределило разрушение действующего производственного потенциала ее базовых отраслей. Положение практически не меняется. Так, в 2010 году по инвестициям в основной капитал по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» СКФО занимал последнее место среди всех федеральных округов России. Суммарный объем инвестиций в эти виды экономической деятельности в 2010 году в СКФО составил 48389,4 млн. руб., или 1,3% в масштабах РФ. При этом в округе в 2010 году проживало 6,6% населения страны. Таким образом, в 2010 году промышленные инвестиции надушу населения в СКФО были в 5,1 раза меньше, чем в среднем по стране.

В этой связи важнейшей составной частью решения проблемы повышения промышленного потенциала в регионе является формирование инвестиционной составляющей промышленной политики, адекватной новым условиям обеспечивающей основу для модернизации, трансформации и стабильного функционирования отрасли.

Как показано в диссертации, для СКФО наиболее приемлемой является модель инновационно-инвестиционной стратегии повышения промышленных потенциалов предприятий, комплексов и видов экономической деятельности. Предложенный в работе

м о

Исходное состояние и условия развития промышленного потенциала на федерально-окружном уровне

Рис 3. Структурные составляющие развития промышленного потенциала на федерально-окружном уровне (разработано автором)

концептуальный подход к формированию инновационно-инвестиционной стратегии повышения промышленного потенциала основывается на разработке и реализации долгосрочной инвестиционной политики, направленной на ликвидацию структурных диспропорций, активизацию инновационных процессов, повышение устойчивости промышленного развития. Эта стратегия представляет собой взаимоувязанную систему мер, нацеленных на формирование благоприятного инвестиционного климата, повышение на инновационной основе эффективности функционирования промышленности в целом и ее звеньев и конкурентоспособности их продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках,

5. Предложена концептуальная схема формирования приоритетов промышленного развития депрессивного федерального округа на основе кластерного подхода.

Активная промышленная политика требует идентификации приоритетных направлений развития и формирования механизмов их реализации, способствующих прогрессивной трансформации структуры промышленного производства.

Основополагающим принципом формирования системы приоритетов промышленного развития на федерально-окружном уровне должен являться принцип взаимодействия всех иерархических уровней управления промышленным комплексом, предполагающий вертикальную интеграцию приоритетов промышленного развития на общефедеральном, окружном и региональном уровнях, а также горизонтальную кооперацию, обеспечивающую соответствие системы приоритетов промышленного развития комплексной социально-экономической, отраслевым (сельскохозяйственной, транспортной и др.), а также муниципальным стратегиям соответствующего округа.

Концептуальная схема общего механизма формирования приоритетов промышленного развития СКФО в схематическом виде приведена на рис. 4. Основой концепции структурного реформирования про-

Стратегия промышленного развития мезоуровня

Внешние факто- Отличительные при-

ры развития про- знаки и специфика

мышленноги промышленного раз-

комплекса вития

2-й уровень стратегического контроллинга: согласование приоритетов промышленного развития субъектов промышленной сферы

3-й уровень стратегического контроллинга: соответствие реализуемых программ и проектов системе согласованных приоритетов промышленного развития

Рис. 4. Концептуальная схема общего механизма формирования приоритетов промышленного развития (разработано автором)

Разработкам реализация программ и проектов промышленного развития

мышленного комплекса является система приоритетных целей, задач и предложений по ведущим направлениям развития предприятий, отраслей и комплексов.

В условиях вступления России в ВТО стратегию промышленного развития на федерально-окружном уровне на долгосрочную перспективу предлагается осуществлять в три этапа, каждому из которых соответствует перечень приоритетных направлений промышленной политики.

Основной целью первого этапа является стабилизация депрессивных отраслей промышленных комплексов и достижение устойчивой динамики роста производства. Здесь следует отметить: реструктуризацию депрессивных производств; ликвидацию убыточных, экономически бесперспективных производств; развитие малого промышленного бизнеса.

На втором этапе основным содержанием вышеуказанной стратегии становится функциональная модернизация базовых производств промышленного комплекса, направленная на оптимизацию и качественное преобразование его структуры на основе регулирования отраслевых пропорций.

На инновационном этапе осуществления стратегии промышленного развития должны быть сформированы информационно-маркетинговые; инвестиционные, кадровые, производственно-технологические й другие предпосылки для перевооружения на базе высоких технологий экономически значимых промышленных предприятий, отраслей, комплексов и увеличения доли современной конкурентоспособной на мировом уровне продукции.

В качестве одной из важнейших предпосылок реализации эффективной промышленног толитики в диссертации рассматривается развитие инновационной инфраструктуры, предлагается методика ее формирования, включающая институциональный, функциональный, научно-методологический, технологический и интеграционный уровни. —

В условиях мирового финансового кризиса особую важность приобретает развитие промышленной сферы путем формирования кластеров. В работе предложена концепция промышленного кластера как организационной формы соединения науки с производством на территориальном уровне в условиях фактической дезинтеграции отраслевой системы управления промышленностью и новых отношений собственности.

Основными предпосылками для организации промышленных кластеров в СКФО являются: наличие чистого местного сырья, значительный потенциал ряда производств, высокая концентрация научных и образовательных учреждений, наличие квалифицированного персонала.

В качестве первоочередных предложено формирование трех кластеров:

• пищевого: по производству консервов, соков, сыров, продуктов быстрого приготовления, детского и диетического питания, продуктов для армии, туристов, охотников и т.д., алкогольных и безалкогольных напитков, минеральной и экологически чистой питьевой воды и др.;

• по производству строительных материалов: (силикатного кирпича, керамики, бетонных и железобетонных изделий с использованием гелиотехнологии, композитов, полимеров, сверхтвердых материалов, знергоэффективных стеновых материалов из ячеистых бетонов и т.д.);

• по производству оборудования, приборов и запасных частей: (для электронной и оборонной промышленности на базе местного производства цветных и редких металлов, сплавов, кристаллических материалов; пищевой, горнодобывающей, деревообрабатывающей, химической промышленности, индустрии строительства и стройматериалов; тракторного и сельскохозяйственного оборудования).

В работе также обозначены имеющие реальную перспективу новые и восстанавливающиеся промышленные кластеры: цветной металлургии, электроники, химический, фармацевтический, солнечной энергетики.

Предложены этапы формирования кластеров: низких технологий (5-6 лет), средних технологий (3-9 лет) и высоких технологий (612 лет).

Осуществление межсубъектного взаимодействия внутри кластера предлагается осуществлять на базе технопарка (рис. 5). В работе выдвинута концепция промышленного технопарка как аналога головного НИИ с опытным производством на территориальном уровне. Предложено осуществление силами технопарка не только фаз освоения и распространения научно-технических новшеств, но и всего научно-производственного цикла, включая прикладные исследования, а также разработки (конструкторские, проектные, технологические и организационные).

III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

1. Важнейшим фактором социально-экономического развития СКФО является подъем промышленности. Обусловленный поспешным и непродуманным «реформированием» обвал отрасли перевел экономику округа в состояние депрессии.

В работе обоснована необходимость переориентации промышленной политики СКФО на конкретную деятельность, направленную

на преодоление депрессии.

В диссертации уточнены концептуальные целевые ориентиры промышленной политики депрессивного федерального округа.

В этой связи предложена авторская графическая модель взаимодействия базовых элементов промышленной политики и факторов обеспечения социально-экономической безопасности.

Поставщики ресурсов

f' Ресурсы (материалыю-тсхничсскис, информационные, инновационные и т.д.)

ирганнзации-смсжннки

Промышленные организации

I Товары, работы, услуги

Потребители товаров, работ, услуг

Органнзации-смсжники

. 0

органицация I организация 2 организация N

оршшзация 1 организация 2 организация N

Трансферт инновационных проектов

ВУЗы

Лаборатории и

конструкторские

бюро

Новая техника и технологии.

Федеральная система научгю-тсхничсской информации

Информационные сети

Информационные центры

Информационное обеспечение НИОКР

Информация

а 11

Центр

передачи

технологий

& 3

Г) 5 =

Базисная организация

¿ь

Технопарк

Центр информационных технологий

Финансово-инпестн-

ЦИ01ШЫЙ центр

организация 1 организация 2 организация N

Экспортно-консультационный центр

Консультационные услуги

Экономика и финансы

Технологии

Маркетинг

Экспертиза

Финансирование НИОКР

Инвестиции

Венчурные фонды

Внебюджетные фонды

технологического

развития

Финансово-ин всстицион м институты и фонды

Бюджетные срсдст

Рис 5. Схема организации промышленного научно-технологического кластера на базе технопарка (разработано автором}

2. Уточнена сущность, сформулированы цели и принципы, определены задачи промышленной политики применительно к депрессивному федеральному округу.

Обоснована передача ряда функций регулирования промышленного развития с общенационального и регионального уровней на уровень федерального округа. Разработана схема структуризации основных целей промышленной политики по иерархическим уровням управления.

3. Определены базовые проблемы промышленной динамики СКФО: неудовлетворительные темпы восстановления объемов производства; низкая и неустойчивая финансовая результативность; резкая деформированность структуры производства; техническая отсталость, преобладание низких технологий; специализация на полуфабрикатах и комплектующих изделиях; отсутствие научно-производственных комплексов; диспропорции в размещении промышленного производства и разработан алгоритм их решения.

4. В работе промышленный потенциал рассматривается как единая целостная система, взаимодействие и взаимосвязь элементов которой должны быть направлены на повышение устойчивости развития промышленного комплекса. Представлена авторская редакция термина «промышленный потенциал», предложена блок-схема структуры и система показателей его определения.

5. Обоснован концептуальный подход к формированию инноваци-онно-инестиционной стратегии развития промышленного потенциала в СКФО.

6. В работе представлена концептуальная схема формирования приоритетов промышленного развития. Предложена включающая три этапа долгосрочная стратегия развития промышленного комплекса СКФО.

7. Обоснован кластерный подход к организации инновационной деятельности, уточнены основные принципы формирования и развития научно-инновационной инфраструктуры в депрессивном федеральном округе.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

I. Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. АбаевА. Л., Цогоев И. X. Инновационная инфраструктура как фактор формирования и реализации научно-инновационной политики региона // Экономические науки. 2008. Июнь. С. 273-277 (в т.ч. Цогоев И. Х.-0,3 п.л.).

2. Белгородский В. С., Цогоев И. X. Факторы и условия повышения промышленного потенциала региона в условиях мирового финансового кризиса // Экономический обзор. 2011. №6 (в т.ч. Цогоев И. X.-0,5 п.л.).

3. Цогоев И. X. Отраслевая и ассортиментная структура промышленности РСО-А в 1992-2010 годах // Вестник Северо-Осетинского государственного университета. 2011. № 4.- 0,7 п. л.

II. Публикации в других изданиях:

4. Цогоев И. X., Никитин И. Н., Бестаев А. М. Интеграционные формы развития малого бизнеса: брошюра. Владикавказ: СевероКавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет), 2003.- 1,86 п.л. (в т.ч. Цогоев И. X,-0,62 п.л.).

5. Цогоев И.Х. Организационно-экономические аспекты реализации региональной промышленной политики: брошюра. Владикавказ: Мавр,2004-3,25 п.л.

6. Урусова А. К., Цогоев И. X. Программы и проекты как инструмент реализации региональной промышленной политики: брошюра. Владикавказ, 2005.- 1,74 п.л. (вт.ч. Цогоев И. X.-0,87 п.л.).

7. Цогоев И. X. К вопросу о зарубежном опыте программно-проектного управления региональным промышленным развитием // Управление в экономических и социальных системах. Сборник материалов 4-й Международной научно-практической конференции. Пенза, 2005.0,2 п.л.

8. Цогоев И. X., Ходова С. Н. К вопросу о финансовой поддержке малого инновационного бизнеса в депрессивном регионе // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: Труды 7-й Международной научно-практической конференции. СПб.: Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2006.0,12 п.л. (в т.ч. Цогоев И. X,- 0,06 п.л.).

9. Цогоев И. X. Промышленная политика субъекта Российской Федерации: цели и принципы формирования и реализации // Сборник материалов 5-й Международной научно-практической конференции «Стабилизация экономического развития Российской Федерации». Пенза, 2006.-0,1 п.л.

10. Цогоев И. X. К вопросу о мерах государственной поддержки приоритетных направлений промышленного развития региона // Сборник материалов 4-й Всероссийской научно-методической конференции «Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлении его стратегического развития». Пенза,

2006.-0,1 п.л.

11. Цогоев И. X. Формы экономического стимулирования участников-исполнителей программ и проектов промышленного развития // Конкурентоспособность предприятий и организаций: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Пенза,

2007.-0,08 п.л.

12. Цогоев И. X. Теоретические основы формирования промышленной политики на региональном уровне: брошюра. М., 2008.1,94 п.л.

13. Цогоев И. X. Факторы и условия повышения промышленного потенциала региона // Управление экономическими и социальными системами региона: Сборник научных трудов. № 4. Владикавказ: СевероОсетинский государственный университет, 2011.-0,9 п.л.

14. Цогоев И. X. Задачи повышения экспортно-ориентированного промышленного производства северокавказских регионов России // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды 16-й Международной научно-практической конференции. СПб.: Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2011.-0,1 п.л.

15. Урусова А. К., Цогоев И. X. К вопросу о финансовом обеспечении программ промышленного развития // Финансовые проблемы и пути их решения: теория и практика. Труды 13-й Международной научно-практической конференции. СПб.: Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2012.-0,2 п.л. (в т.ч. Цогоев И. X,-0,1 п.л.).

16. Цогоев И. X. Ускоренное развитие научно-инновационной инфраструктуры как важнейший фактор успешной адаптации промышленности приграничных регионов к вступлению России в ВТО // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды 17-й Международной научно-практической конференции. СПб.: Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2012.-0,13 п.л.

Лицензия серия ЛР№ 021321 от 14.01.99. Формат 60х907|(1. Объем 1,5 п.л. Печать офсетная. Бумага офсетная. :раж 100 экз. Заказ №25.

Издательство Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования 125212, Москва, Головинское шоссе, д. 8, корп. 2.

Отпечатано в типографии АПКиППРО 107014, Москва, ул. Короленко, д. 2/23.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Цогоев, Игорь Харитонович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы формирования промышленной политики на уровне федерального округа.

1.1. Промышленная политика как основа социально-экономического развития.

1.2. Особенности формирования промышленной политики в депрессивном федеральном округе.

Глава 2. Проблемы и перспективы роста промышленного потенциала Северо-Кавказского федерального округа.

2.1. Промышленная динамика Северо-Кавказского федерального округа в годы российских экономических реформ.

2.2. Факторы и условия повышения производственного потенциала.

Глава 3. Организационно-экономические аспекты реализации промышленной политики на уровне федерального округа.

3.1. Механизм обоснования и выбора приоритетов промышленного развития.

3.2. Научно-инновационная инфраструктура как условие реализации эффективной промышленной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль государства в формировании и реализации промышленной политики в Северо-Кавказском федеральном округе"

V 2

Актуальность темы исследования. Нынешнее состояние отечественной промышленности поставило российское государство перед рядом стратегических угроз, таких как: перспектива критического снижения производственной безопасности, усиление неоднородности промышленного 'Пространства, появление промышленных предприятий, отраслей и комплексов отсталого (слаборазвитого) и депрессивного типов; отрыв промышленного комплекса от инновационной сферы; несоответствие имеющегося производственного аппарата современным требованиям качества и конкурентоспособности продукци и.

В настоящее время, в условиях мирового финансового кризиса и вступления России в ВТО, недостаточно внимания уделяется такому важнейшему аспекту модернизации современного промышленного комплекса, как усиление роли государства в формировании и реализации промышленной политики на уровне федеральных округов. Несмотря на то, что на всех уровнях хозяйственной иерархии сформировалась основательная нормативно-правовая база, до сих пор сами концепции промышленных политик нередко представляют собой наборы слабо увязанных между собой частных мероприятий, не подкрепленных ресурсным обеспечением.

Значимость проблемы определяет актуальность работы.

Степень научной разработанности темы. Экономическая политика и промышленная политика, как ее неотъемлемая часть, является предметом исследований таких известных ученых как Л.И. Абалкин, J1.C. Бляхман, И.П. Бойко, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, A.A. Грунин, Е.А. Горин, В.В. Ивантер, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, В.И. Кушлин, В.Е. Рохчин, A.A. Румянцев, Ф.Ф. Рыбаков, С.А. Смирнов, П.В. Солодуха, А.И. Татаркин, К.А. Титов и др. В работах этих и ряда других авторов промышленное развитие рассматривается в органической взаимосвязи с вопросами экономического роста, формирования структуры экономики, определения соотношения уровней управления и пр. Вместе с тем, далеко не все аспекты 'рассматриваемой проблематики нашли в современной литературе 1 одинаково полное отражение. Так, остается недостаточно раскрытым содержание государственного регулирования промышленного развития на уровне федеральных округов, почти отсутствуют работы, посвященные 1 Методическим аспектам формирования промышленной политики на разных уровнях хозяйственной иерархии, нет четкого определения такого понятия как «промышленный потенциал федерального округа» и возможностей органов федерально-окружного регулирования по его формированию и развитию. Все это, наряду с иными общими факторами -геополитическими, национальными, а также специфическими (депрессивностыо хозяйственных комплексов ряда федеральных округов РФ, в частности Северо-Кавказского) тормозит формирование механизмов, способных повысить эффективность и конкурентоспособность отрасли.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методических основ роли государства в формировании и реализации промышленной политики в депрессивном федеральном округе.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• исследовать теоретические основы формирования промышленной политики на уровне федерального округа, уточнить ее сущность, цели, задачи и принципы формирования, проанализировать роль промышленной сферы в социально-экономическом развитии хозяйственных комплексов различных уровней управленческой иерархии;

• выявить особенности и разработать концептуальные основы промышленной политики в условиях депрессивного федерального округа;

• проанализировать методические подходы к оценке влияния различных факторов на уровень промышленного потенциала федерального округа и обосновать пути его развития;

•' уточнить сущность и слагаемые понятия «промышленный потенциал»

•.■федерального округа; уточнить методические подходы к формированию механизма обоснования и выбора приоритетов промышленного развития федерального округа;

• предложить подходы к формированию алгоритма развития научно-инновационной инфраструктуры, как фактора реализации эффективной промышленной политики.

Объектом исследования является промышленный потенциал федерального округа и влияние на него промышленной политики государства.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие по поводу формирования и реализации промышленной политики на уровне федерального округа.

Соответствие паспорту специальностей ВАК. Диссертационное исследование соответствует п. 1.1.16 «Промышленная политика на макро-и микроуровне» паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность.

Научная гипотеза диссертационного исследования состоит в обосновании необходимости разработки адаптированного применительно к депрессивному приграничному федеральному округу алгоритма подъема промышленности как главного фактора обеспечения социально-экономической стабильности и безопасности. Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные разработке концептуальных и методических подходов к изучению социально-экономического и промышленного развития, материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати, а также законодательные и нормативно-методические документы, регламентирующие регулирование промышленной

•»сферы. Информационной базой диссертационного исследования явились статистические данные Росстата, материалы статистических сборников, а также официальных сайтов северокавказских субъектов РФ.

В работе использованы системный подход к анализу объекта исследования, методы структурно-функционального и сравнительного анализа, экономико-математического моделирования, а также конкретно-экономические методы стратегического и программно-целевого управления.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии методических основ формирования и реализации промышленной политики на уровне федерального округа и заключается в следующем:

• определена значимость федерально-окружного уровня в иерархии распределения полномочий в сфере управления промышленностью, уточнены сущность, цели и задачи промышленной политики, принципы и направления ее совершенствования;

• уточнены особенности формирования промышленной политики в депрессивном приграничном федеральном округе в условиях вступления России в ВТО и мирового финансового кризиса;

• дана авторская формулировка категории «промышленный потенциал депрессивного федерального округа», разработана система показателей его оценки;

• выявлены состояние, современные тенденции и перспективы развития промышленного комплекса СКФО, определены базовые индикаторы динамики и конфигурации его депрессивности, а также основные факторы и условия повышения научно-технического и производственного потенциалов промышленности;

• предложен алгоритм выбора приоритетов промышленной политики, разработана концептуальная схема общего механизма их формирования;

• уточнена роль научно-инновационной составляющей в определении стратегических параметров и перспектив развития промышленных организаций СКФО, обоснована эффективность кластерной организации инновационной деятельности в отрасли.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем основные теоретические положения могу г быть использованы при совершенствовании методических 'подходов к анализу и оценке многоуровневых систем формирования и реализации промышленной политики. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Государственное регулирование экономики», «Производственный менеджмент» и др. Практическая значимость диссертационного исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы Министерствами экономики, финансов, регионального развития, промышленности и торговли РФ, регулирующими структурами СКФО, Ассоциации «Северный Кавказ», а также органами управления северокавказских регионов России для развития и совершенствования системы регулирования промышленного развития, разработки концепций промышленной политики, программ и проектов промышленного развития.

Положения и выводы диссертации могут послужить основой для дальнейших исследований по разработке промышленных политик.

Достоверность и обоснованность основных результатов и выводов исследования обусловлены:

- методологическими и теоретическими предпосылками исследования вопросов усиления роли государства в формировании и реализации промышленной политики на уровне федеральных округов;

- опорой на достижения экономической науки по проблеме формирования и реализации промышленной политики;

- корректным применением методов сбора, анализа и обработки д&нных.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на международных и всероссийских конференциях в Санкт-Петербурге и Пензе, в частности, на IV Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» (Пенза, 2005), V Международной научно-практической конференции «Стабилизация экономического * развития Российской Федерации» (Пенза, 2006), IV Всероссийской научно-методической конференции «Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития» (Пенза, 2006), 7-й и 13-й Международных научно-практических конференциях «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика» (Санкт-Петербург, 2006, 2012), Всероссийской научно-практической конференции «Конкурентоспособность предприятий и организаций» (Пенза, 2007), 16-й и 17-й Международных научно-практических конференциях «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 2011, 2012).

Публикация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в 16 публикациях общим объемом авторского текста 9,95 п.л., в том числе три (1,35 п.л. авторского текста) - в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки России.

• Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Цогоев, Игорь Харитонович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Наиболее важным компонентом экономического развития федеральных округов является промышленная деятельность, оказывающая непосредственное влияние на жизнеспособность и конкурентоспособность их хозяйственных систем.

В то же время состояние отечественной промышленности ставит социально-экономические комплексы разных уровней хозяйственной иерархии перед целым рядом угроз, предотвращение которых возможно только при условии выработки и реализации эффективной промышленной политики на уровне федеральных округов. Среди таких угроз можно выделить: снижение инвестиционной привлекательности промышленности; разрушение ее научно-технического потенциала; усиление структурных деформаций; низкий уровень денежного наполнения реального сектора; рост масштабов теневой экономики; растущую диспропорциональность в размещении производительных сил на территории страны и ее субъектов, формирование хронически отсталых и депрессивных районов.

Достижение стратегических целей устойчивого социально-экономического развития предполагает не только обеспечение роста промышленного производства, но и, прежде всего, глубокую перестройку I качественных характеристик промышленного развития. В этой связи промышленная политики на уровне федерального округа должна обеспечивать формирование методологических и концептуальных основ управления структурными сдвигами в промышленной сфере, основывающихся на использовании новых организационно-экономических механизмов и соответствующих им инструментов для преодоления имеющихся деформаций, стимулирования роста потенциально конкурентоспособных промышленных производств, и в целом перехода к , экономике инновационного типа. гI I

2. Ускоренное развитие российской экономики обусловливает необходимость многоуровневого структурирования промышленной политики. В иерархии распределения полномочий в сфере управления промышленным комплексом значимость федеральных округов обусловлена их возрастающей ролью как самостоятельных воспроизводственных систем макроуровня, формирующих основные массивы стратегических приоритетов промышленного развития, учитывающих особенности конкретных территорий, их научно-технический, производственный, трудовой, ресурсный и другие потенциалы, в целом составляющие промышленный потенциал.

3. Наличие существенных различий в структуре и специализации хозяйств, разные темпы и формы рыночных преобразований формируют различные уровни промышленного развития, что обусловливает необходимость дифференциации промышленных политик в зависимости от потенциала, социально-экономической ситуации и структурных особенностей экономики.

В депрессивных федеральных округах промышленная политика как составляющая экономической политики должна обеспечивать неуклонные и относительно устойчивые темпы экономического развития, способствующие реализации таких важнейших целей, как снижение дотационное™ субфедеральных бюджетов, рост уровня доходов и повышение занятости населения и, в конечном итоге, повышение устойчивости и обеспечение экономической безопасности.

Промышленная политика депрессивных федеральных округов должна быть направлена на оптимизацию сложившейся отраслевой структуры промышленного производства; адаптацию промышленной структуры к произошедшим сдвигам в структуре спроса и изменившимся условиям конкуренции на мировом рынке; развитие высоких технологий, привлечение иностранных инвестиций, расширение интеграционных связей, формирование новых рынков.

4. Возможности реализации стратегий промышленного развития на уровне федерального округа предопределяются величиной промышленного потенциала, который формируется под воздействием ряда факторов, как объективных, так и субъективных. В работе промышленный потенциал рассматривается как единая целостная система, взаимодействие и взаимосвязь элементов которой должны быть направлены на повышение устойчивости развития промышленного комплекса. Структура промышленного потенциала характеризуется наличием определенной пропорциональности и взаимосвязями между его составляющими, при этом пропорции представляют собой своеобразный «каркас» промышленного развития, а процессы трансформации этих пропорций служат условием реализации стратегии промышленной политики.

5. Динамика происходящих в промышленности России изменений отражает непрерывный во времени процесс взаимодействия разнообразных и разнонаправленных явлений социально-политического, организационно-экономического, технологического, институционально-правового и природно-экологического ' содержания. Показатели промышленной динамики в значительной мере характеризуют достигнутые и меняющиеся уровни промышленного развития.

В качестве базовых индикаторов динамики и конфигурации депрессивности промышленности СКФО в годы реформ в работе отмечены следующие: масштабный спад промышленного производства; ухудшение финансового состояния организаций промышленности, рост числа убыточных предприятий; резкая деформация отраслевой и ассортиментной структуры промышленного производства; сужение и формирование промышленной специализации округа на производствах низких технологий (пищевое, кирпичное, стекольное), отсутствие межотраслевых и межсубъектных промышленных комплексов, системообразующих интегрированных структур, низкий уровень технической и технологической интеграции; специализация базовых отраслей в дореформенный период на производстве комплектующих изделий и полуфабрикатов, обусловившая особо острое воздействие распада технологических цепочек и сложившихся кооперационных связей и разрушение ранее существовавших высоких технологических укладов; диспропорции в размещении промышленного производства по территории региона, наличие хронически отсталых промышленно неразвитых районов.

6. В условиях длительной депрессивности промышленного комплекса СКФО необходимой предпосылкой, способствующей дальнейшему росту производства и повышению промышленного потенциала округа, должно стать возрастание роли государства как субъекта управления, оказывающего воздействие на процесс перераспределения финансовых, материальных, организационных и иных ресурсов в определенных направлениях, обеспечивающих в перспективе достижение устойчивого развития отраслей промышленности.

К числу общесистемных факторов, препятствующих устойчивому росту объемов производства и повышению промышленного потенциала округа, в работе отнесены недостаточные масштабы инвестирования отрасли и ее низкая инвестиционная привлекательность.

Важнейшей составной частью решения проблемы повышения промышленного потенциала в СКФО в работе рассматривается формирование инвестиционной составляющей промышленной политики, адекватной новым условиям и обеспечивающей основу для модернизации, трансформации и стабильного функционирования промышленного комплекса.

7. Выбор тех сфер и видов промышленной деятельности, опережающее развитие которых способно повлиять на восстановление и рост многих других секторов хозяйственного комплекса и экономику СКФО в целом, в условиях ограниченных финансовых ресурсов является важнейшим условием оптимизации их использования и успешности реализации промышленной политики.

В целях определения приоритетных направлений промышленного развития в работе проведено ранжирование отраслей промышленности «типового», «среднестатистического» субъекта РФ, входящего в СКФО, -РСО-А по следующим показателям: сводный индекс производства промышленной продукции, объем промышленной продукции, валовая добавленная стоимость, инвестиции в основной капитал, средняя прибыль, оборотные активы, среднегодовая численность промышленпо-производственного персонала, число убыточный предприятий, соотношение среднемесячной заработной платы со средней по промышленности в целом, налоговые поступления в региональный бюджет. На основе ранжирования все отрасли классифицированы по типам развития, определяющим интенсивность управляющего воздействия и характер дальнейшей реконструкции базовых предприятий.

Предложенная в работе стратегия развития промышленного комплекса депрессивного федерального округа на долгосрочную перспективу включает в себя три этапа: стабилизация депрессивных отраслей и достижение устойчивой динамики роста промышленного производства на основе развития стратегических зон и сфер, обладающих стабилизирующим и мультипликативным эффектом; структурно-функциональная модернизация базовых производств промышленного комплекса, направленная на оптимизацию и качественное преобразование его структуры; инновационное развитие промышленного комплекса путем формирования информационно-маркетинговых, инвестиционных, кадровых, производственно-технологических и других предпосылок для перевооружения на базе высоких технологий и увеличения доли современной конкурентоспособной на мировом уровне продукции.

8. В работе обоснована необходимость расширения области практического использования программно-проектного подхода в стратегическом управлении промышленным развитием как одного из самых эффективных инструментов осуществления крупных инновационных и структурных преобразований.

Повышение эффективности программно-целевого подхода в управлении промышленным развитием возможно на основе предложенного в работе блочного принципа построения комплексной программы развития промышленной сферы, который предполагает возможность встраивания в ее структуру дополнительных программ и проектов, а также дифференцировать адресность поддержки применительно к различным субъектам промышленной деятельности и промышленной инфраструктуры в зависимости от уровня социально-экономической значимости того или иного проекта. Данный подход позволит сформировать сложную систему программно-проектного развития промышленности, представляющую собой совокупность вариантных комплексов программ и проектов промышленного развития, мероприятия которых направлены на реализацию приоритетных направлений промышленной политики и достижение мультипликативного эффекта в стратегическом развитии.

9. В условиях деградации технологической структуры, масштабного сокращения технологического потенциала сферы высоких технологий, характерных практически для всех видов экономической деятельности промышленных комплексов СКФО, проблема активизации научно-инновационных процессов в отрасли является особо актуальной.

В этой связи одним из направлений организационного обеспечения реализации политики ускоренного развития промышленных предприятий, комплексов и видов экономической деятельности, рассмотренным в работе, является инициирование, поддержка создания и развитие научно-инновационной инфраструктуры, обеспечивающей интеграцию инновационной сферы и промышленного производства.

Для создания целостной системы всех элементов инфраструктуры требуется тесное взаимодействие властей общегосударственного, макро-, мезо-и микроуровней, финансовых организаций, представителей промышленных предприятий, руководителей вузов и НИИ, представителей ЦТТ и других инновационных структур, что обусловливает многоуровневый характер формирования инновационной инфраструктуры, основными принципами развития которой являются: адекватность возможностям и требованиям экономики; максимальная адаптивность, комплексность, целенаправленность, транспарентность и международная конкурентоспособность.

Кластерный подход к организации инновационной деятельности в промышленности, предложенный в работе, предполагает дальнейшее совершенствование и использование современных инструментов формирования инновационной структуры, включая: развитие производственно-технологической инфраструктуры на основе тиражирования положительно зарекомендовавших себя ее объектов (центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров и др.); развитие кредитно-финансового и инвестиционного блока инновационной инфраструктуры, обеспечивающего сквозное финансирование всех этапов инновационного процесса от стартовых вложений до венчурного и кредитного финансирования на завершающих; кадровое обеспечение инновационной деятельности на основе формирования рынка труда в области инновационной деятельности, развитие многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для инновационной деятельности в производственно-технологической и научной областях.