Роль государства в стабилизации неравновесных экономических систем тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль государства в стабилизации неравновесных экономических систем"

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СТАБИЛИЗАЦИИ НЕРАВНОВЕСНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ)

Специальность:

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономи ка)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск 2003

I (

1

Работа выполнена на кафедре общей экономической теории Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

профессор Семенихина В.А.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Григорова Т.В.

кандидат экономических наук, профессор Ревинский И.А.

Ведущая организация: Сибирская академия

государственной службы

Защита состоится 17 декабря 2003 года в 12.30 часов на заседании диссертационного совета ДМ в Новосибирском государственном архитектурно-строительном университете по адресу: 630008, г. Новосибирск, ул. Ленинградская, 113, НГАСУ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета.

Автореферат разослан 15 ноября 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

профессор -<_ Семенихина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россия на протяжении длительного периода находится в процессе радикальных преобразований экономической системы, связанных с переходом к рыночной системе хозяйствования. Глобальный характер современных экономических проблем обостряет необходимость теоретического исследования основных детерминант, оказывающих существенное воздействие на развитие экономической системы и общества в целом. К числу таких важнейших детерминант общественного развития, оказывающих значительное влияние как на экономическую, так и на социальную сферы жизни, следует отнести государственное регулирование экономики.

Специфические условия российских реформ внесли большую противоречивость в вопрос оценки обществом роли и функций государства в современной экономике. После по существу полного отрицания государственного участия в развитии национального хозяйства в политических и научных кругах обозначилась тенденция к усилению роли государства в экономических процессах. Переосмысление роли государства в становлении и развитии экономики характерно не только для России, но и для мира в целом.

Неразработанность теоретического аспекта стабилизации экономики, путях и методах ее достижения определяют акту-. апьность проводимого исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованию роли государства в стабилизации неравновесной экономической системы в России уделено достаточно большое внимание. Несмотря на большие усилия, предпринятые в последнее время по разработке основных направлений социально-экономической политики на перспективу, проблема управления рыночными преобразованиями остается во многом открытой. В связи с этим необходим пересмотр концептуальных основ российских реформ, их целей и механизмов. К важнейшим предпосылкам успеха рыночных реформ относится исследование в этом процессе

рос национальная!

БИБЛИОТЕКА I

роли государства. Соответствующий круг проблем и возможных решений, включая модификацию экономической роли государства, представлен в данном диссертационном исследовании.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в исследовании стабилизационной функции государства в переходной экономике.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

♦определить содержание экономической системы и ее развитие в условиях трансформационных процессов;

♦определить стабилизационную политику российского государства;

♦ провести анализ модернизации основных функции государства в переходной экономике России.

Объект исследования. Объектом исследования является национальное хозяйство России как сложная неравновесная система в условиях трансформации.

Предмет исследования. Предметом исследования являются функции государства в процессе становления рыночной системы хозяйствования.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются концепции эволюционной, институциональной теорий, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, а также законодательные акты РФ. В ходе исследования использовался диалектический, системный и комплексный подход к анализу неравновесных экономических систем.

Эмпирической базой для экономического анализа и исследования стали официальные статистические данные Госкомстата РФ, а также результаты экономических и социологических исследований, опубликованные в научной и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования. В

диссертационной работе исследуются теоретические и практи-

ческие проблемы, решение которых способствует проведению более эффективной социально-экономической политики. В процессе анализа были получены следующие основные результаты:

♦ на основе методологии эволюционной и институциональной теорий доказана нелинейность и многовариантность развития национальной экономической системы России;

♦ определены принципы стабилизационной политики государства, предполагающей ее адаптацию к проблемам, традициям, условиям национальной экономики, в соответствии с этим дано обоснование инструментов воздействия государства на экономическую систему;

♦ сделан вывод о том, что стабилизационная политика российского государства тождественна системообразующей и системоукрепляющей функциям государства переходного периода;

♦ проблема формирования рыночной мотивации в практике российских реформ не была решена автоматически с приватизацией государственной собственности; в России сформировалась квазирыночная хозяйственная система;

♦ в сложившейся институциональной структуре российской экономики предпосылками успеха рыночных реформ является создание эффективного государства.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.

1. В процессе межсистемной трансформации целевые функции государства заключаются в формировании устойчивой экономической системы, и создании условий, необходимых для качественного ее воспроизводства.

2. Стабилизационная политика государства в специфических российских условиях заключается в реализации комплекса системоформирующих и системоукрепляющих целевых функций.

3. Рыночной системе России для нормального функционирования не достает ряда специфических характеристик (конкурентной среды, инфраструктуры, институциональной базы),

(

I

которые должны быть сформированы усилиями государственной макроэкономической политики.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость выполненного исследования заключается в раскрытии основных функций государства в трансформируемой экономике. Основные теоретические положения и выводы работы могут быть использованы для совершенствования экономической политики государства на федеральном и региональном уровнях, а также при разработке спецкурса "Государственное регулирование экономики", в качестве дополнения раздела "Макроэкономика". г

Апробация работы. Результаты проведенного исследования отражены в научных статьях, докладах, тезисах. Основные I положения диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 1,2 п.л.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав основного содержания, заключения и списка литературы. Проиллюстрирована таблицами, схемами.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, изложены методологические и эмпирические основы работы, фиксируется степень разработанности в отечественной и зарубежной экономической литературе, выделяются основные положения, выносимые на за- г щиту, и элементы научной новизны.

В первой главе "Экономическая система как объект государственного регулирования" анализируется основной понятий- ^ ный аппарат исследования, теоретические и методологические подходы к анализу экономической системы и трансформационным процессам.

Понятие "система" относится к числу важнейших научных категорий и используется при характеристике как природных,

так и общественных образований. В рамках последних важное место занимает экономическая система.

Система - это упорядоченное множество элементов, находящихся во взаимной связи, зависимости и взаимодействии. Экономическая система представляет собой особым образом упорядоченную систему связей между производителями и потребителями экономических благ и услуг.

Экономические системы по своей природе являются общественными, так как в экономике изучаются отношения между людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и иных благ, услуг и ценностей. Особенностью социально-экономических систем является то, что в них действуют люди, то есть сознательно действующие элементы, в отличие от природных систем (физических, физико-химических и т.д.). Люди ставят пред собой конкретные цели и добиваются их осуществления. Это накладывает на процессы, протекающие в экономической системе, определенную специфику. Поэтому самоорганизация в этих системах должна дополняться организацией, под которой подразумевается согласованное действие элементов экономической системы под внешним воздействием.

Функционирование экономической системы направлено на решение следующих задач:

♦ формирование и функционирование экономической системы;

♦ координация всех видов экономической деятельности;

♦ реализация социальных целей.

На функционирование экономической системы оказывает влияние ряд факторов. К ним относятся механизм координации элементов системы, механизм постановки целей и их реализации, существующая в стране система мер по принятию хозяйственных решений, структура стабилизации.

В диссертации исследуется преимущественно переходная экономическая система. Под переходной экономикой понимается процесс трансформации одной экономической системы в другую. Характерная черта переходной экономики заключается

в том, что в ней одновременно существуют элементы' старой отмирающей системы и новые, присущие зарождающейся экономической системе. В процессе трансформации экономическая система теряет устойчивость, нарушается рыночное равновесие.

В литературе рассматриваются различные подходы к анализу трансформационных процессов. Эволюционная теория рассматривает любой экономический феномен как средоточие разнообразных связей, отношений и влияний, как отражение воздействия множества культурных, политических, природных и других факторов, уподобляя экономическое развитие эволюционному процессу в биологии.

Институциональный подход близок к эволюционному по логике анализа, его основа - изучение институтов, развивающихся по законам конкуренции, через столкновение интересов. В рамках данного подхода трансформация рассматривается как естественная динамика институциональных рамок, меняющихся под воздействием изменения переговорной силы сторон, что в экономическом плане выражается в перераспределении прав собственности.

В качестве основы диалектико-формационного подхода рассматриваются условия сопряженного и согласованного функционирования всех элементов системы, то есть условия эффективного воспроизводства. В рамках данного подхода экономическая система рассматривается как целостный организм, развивающийся за счет неразрывности процессов производства и потребления.

При системно-структурном подходе ведется исследование целостного объекта, механизмов, обеспечивающих целостность, выявляются многообразные типы связей сложного объекта. Трансформация в рамках данного подхода рассматривается как потеря экономической системой устойчивости, стабильности, линейности, целостности.

Опыт показывает, что стремление к бескризисному поступательному росту, его идеализация противоречат механизмам развития. Бескризисность тождественна линейности, которая лишает систему основы качественного развития и совершенст-

вования.

Развитие, его реальная траектория, понимаемая как результат реализации постоянной борьбы между исходным состоянием системы и напором флуктуации, позволяет понять механизмы самоорганизации, периодического обострения противоречий и их разрешение в кризисной форме.

Если рассматривать кризис с системных позиций, то он представляется как разновидность диссипативных процессов и оказывается не только моментом разрушения, но и важной составной частью механизма самоорганизации. Критические ситуации в развитии хозяйства являются формой разрешения накопленных противоречий, в результате преодоления которых система переходит на новый уровень.

Развитие связано с конфликтами, борьбой, что на поверхности проявляется в нестабильности, нарушении равновесия в развитии системы. Переходные процессы оказываются имманентно связаны с нарушением устойчивости "старого качества" в системной организации и поэтому не могут осуществляться иначе как в конфликтной, кризисной. Поэтому кризисность выступает не как специфическая, а как закономерная форма переходных процессов. В связи с этим очевидно противоречие бескризисного развития, равно как и идеи бескризисных переходных процессов.

Регулярные кризисы являются фазой циклического развития любой системы. Когда потенциал прогресса главных элементов существующей системы уже исчерпан, то зарождаются и начинают борьбу элементы новой системы. Кризис создает предпосылки для трансформации системы - либо перехода ее в новое качественное состояние, либо гибели, распада и замены новой, более эффективной системой.

Несмотря на остроту и болезненность, кризис является необходимой стадией в волнообразном развитии системы и выполняет важнейшие функции:

• ослабление и устранение (либо качественное преобразование) устаревших элементов господствующей, но исчерпавшей свой потенциал системы;

• создание условий для утверждения первоначально слабых элементов новой системы, будущего цикла;

• испытание на прочность и передача в наследство тех элементов системы, которые аккумулируются, накапливаются, переходят в будущее.

В результате анализа теории кризисов автор приходит к выводу о том, что переходные процессы в любой системе (и экономической в том числе) происходят в кризисной форме. Кризисы, происходящие в разных сферах жизнедеятельности общества, накладываясь друг на друга, приобретают синергети-ческий эффект, углубляясь в результате взаимодействия. В процессе трансформации элементы старой системы либо отмирают, либо качественно преобразовываются и зарождаются элементы новой системы.

Трансформационные кризисы резко отличаются от обычных циклических кризисов экономики. Циклические кризисы являются результатом естественного развития экономики, формой проявления внутренних проблем, накопившихся в экономической системе. Одновременно в процессе циклических кризисов эти проблемы разрешаются путем активизации адаптационных механизмов системы. Трансформационные кризисы возникают при переходе от одной эволюционирующей системы к другой. Необходимость такого перехода может возникнуть из-за того, что развитие преобладающей системы зашло в тупик, действующие механизмы деградируют, что приводит к нецелесообразности дальнейшего естественного развития данной системы.

Анализ трансформационного кризиса в России, проведенный в третьем параграфе, позволяет отметить некоторые его особенности:

- начало латентной стадии (1985 год) трансформационного кризиса в России, на которой проявился его спровоцированный характер;

- начало острой стадии (1992-1994 годы) трансформационного кризиса, которая характеризуется рядом особенных черт в его проявлении: во-первых, в структуре и динамике трансформационного спада и инфляции; во-вторых, в негатив-

ных структурных сдвигах (сырьевая ориентация российской промышленности); в-третьих, в ориентации экономического поведения предприятий (в основном крупных предприятий высокотехнологичных и оборонных отраслей) на сохранение мягких бюджетных ограничений: доступ к субсидиям, сокращение которых было незначительным (с 8,9% в 1992 г. до 7,5% в 1994 г.), и долгосрочным льготным кредитам на инвестиционные цели, которые направлялись на текущее потребление;

- начало хронической стадии (1995-1998 годы) трансформационного кризиса, отличительной чертой которого стала ситуация депрессивной стабилизации, проявившейся в замедлении темпов спада ВВП и промышленного производства, снижении инфляции;

- начало завершающей стадии (1999 год), характеризуется замедлением в 1999 году инвестиционного спада и переходом к инвестиционному оживлению; оживлением платежеспособного спроса, выраженном в падении доли бартерных продаж и росте денежного объема продаж; улучшением общеэкономического положения предприятий (рост доли предприятий, оценивающих свое положение как хорошее или нормальное; в экономическом поведении предприятий отмечена ориентация на повышение качества выпускаемой продукции, инновации).

Современная социально-экономическая ситуация в России отражает переходное состояние экономики, когда новые фундаментальные факторы роста еще не вступили в действие. В то же время позитивная динамика посткризисного развития создала новые возможности экономического роста более блзгоприят-ные, чем на предыдущих этапах реформы. Они определяются в первую очередь улучшением качественного состояния экономики. Важнейшей характеристикой этого состояния является прекращение действия долгосрочной основы спада, обусловленной диспропорциями между спросом и возможностями модернизации структуры национального хозяйства.

В результате постепенного расширения новых факторов роста период стагнации к середине 2001 года сменился периодом экономического оживления. Однако противоречивость воз-

действия одновременно действующих и разнонаправленных факторов делает современную ситуацию неустойчивой. В результате такой противоречивости возникают новые противоречия и диспропорции экономического развития.

Государственное регулирование экономики осуществляется во всех странах. При этом роль государства в регулировании процессов социально-экономического развития возрастает. Однако в теории развития рыночных отношений существуют противоположные взгляды. А. Смит в XVIII веке, а в XX веке М. Фридмен и ряд других экономистов считали, что рыночная система способна к саморегулированию. Противоположное мнение высказывали Дж.М. Кейнс, В. Леонтьев. В частности, государственное регулирование экономики они считали необходимым.

Опыт последнего десятилетия показал, что практически полный отказ от регулирования государством процесса соци-ально-экономии-ческого развития, предоставление стихии рынка неограниченной свободы привели к глубочайшему кризису российской экономики. Нерегулируемый рынок не способен решить проблемы развития экономики, в том числе создание и развитие конкурентной и институциональной среды.

Автором проведено обобщение опыта антикризисного регулирования на примере зарубежных стран в период после второй мировой войны.

Итоги исследования, проведенного в первой главе:

- национальное хозяйство представляет собой сложную самоорганизующуюся систему, характеризующуюся открытостью, нелинейностью и неравновесностью;

- неравновесность экономической системы является главным условием ее качественного развития, а кризисы являются закономерной формой переходных процессов;

- российская экономическая система находится в процессе межсистемной трансформации, которая характеризуется снижением основных экономических показателей;

- существование "провалов рынка" и "провалов государства" приводят к осознанию важной роли каждого из этих

институтов (рынка и государства) в развитии экономики;

- опыт государственного регулирования экономики, находящейся в кризисной ситуации, показал, что государственное регулирование способно выровнять траекторию экономического развития и сгладить резкие перепады в экономической конъюнктуре.

Во второй главе "Стабилизационные функции Российского государства в переходной экономике" проведен анализ существующих теоретических представлений о сущности стабилизационных процессов, осуществлена классификация функций государства, критерием которой являются цели, стоящие перед экономической системой в переходный период, проведен анализ реализации государством выделенных целевых функций в процессе трансформации.

Степень участия государства в функционировании любой экономической системы всегда индивидуальна. Модель построения рыночной экономики строится с учетом природно-экологических, исторических, экономических особенностей развития страны. Главная особенность российской экономической системы состоит в длительности ее пребывания в жестких командно-административных рамках управления.

Становление и утверждения рынка - закономерный исторический процесс, длительный и сложный, требующий определенного переходного периода.

Ни одна страна мира не претерпевала таких жестких ограничений экономической деятельности как Россия. Поэтому разрушение сложившейся на протяжении десятков лет экономической системы привело к затяжному кризису. Для России, как ни для одной страны, необходимо постоянное, последовательное формирование принципиально новой системы с сохранением на первом этапе традиционных экономических связей.

Так, на начальном этапе переходного периода - осуществлении мер по либерализации - государство должно было сохранить регулирование цен прежде всего на сырье, так как именно эти цены служат исходной позицией для формирования всей цепочки и масштаба цен. Необходим контроль цен на социально

значимые товары, прежде всего продукты питания.

Допущенные ошибки в реформировании первого десятилетия необходимо решать на втором этапе - стабилизации экономики. Только после достижения экономической и социальной стабильности переходный период вступает в завершающий этап, сущность которого составит рост эффективности и поступательное развитие.

Государственное регулирование экономики должно привести к балансу взаимных интересов, то есть с одной стороны, государство должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используя рыночный механизм, а с другой - добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов.

При этом важно руководствоваться пределами сокращения рыночных свобод.

Государственное регулирование экономики предполагает систему мер законодательно-исполнительного и контролирующего характера. С 1992 года в Российской Федерации ежегодно разрабатываются текущие прогнозы социально-экономического развития. Программы разрабатываются для того, чтобы направлять и координировать экономическую, социальную, научно-техническую, инвестиционную, аграрную, экологическую, внешнеэкономическую и финансовую политику в целях решения общенациональных задач развития России. С 1999 года показатели прогноза социально-экономического развития увязываются с показателями федерального бюджета.

Институциональные преобразования в условиях системной трансформации представлены совокупностью следующих изменений:

■ для начального этапа характерен слом старых институтов, заполнение институционального вакуума разнообразными моделями неформальных связей субъектов национального хозяйства;

■ для второго этапа характерно постепенное утверждение новых "правил игры" (как формальных, так и неформальных);

■ на завершающем этапе рыночной трансформации ос-

новным должно стать формирование нового институционального фундамента.

Россия находится на том этапе институциональных преобразований, отличительным признаком которого является доминирование неформальных отношений во всех звеньях хозяйственного механизма. Сформировалась специфическая институциональная модель, которая может быть определена как "стационарно-переходная", отличительная особенность которой состоит в отсутствии отлаженных дисциплинирующих механизмов, то есть принуждений к исполнению контрактов (обязательств).

Уникальность переходного периода в России не позволяет заимствовать дисциплинирующие механизмы в готовом виде, их приходится создавать заново. К числу институтов трансформируемой экономической системы, прежде всего, следует отнести формирование:

■ многочисленных правовых институтов (кодексов, законов);

■ институтов, определяющих ответственность за собственность других лиц (норм бухгалтерского учета, банковского регулирования, регулирования рынка ценных бумаг);

■ институты, структурирующие и делающие предсказуемым поведение партнеров по рыночным отношениям (контрактное право и другие).

Традиционно в научных исследованиях по проблеме экономических функций государства признаются их виды (учешая, контрольная, стимулирующая, распределительная, социальная и т.п. функции). Но в подобном варианте функции вынужденно характеризуются как бы сами по себе, в отрыве от поставленных целей и решаемых государством задач экономического развития страны в тот или иной исторический период времени. Как показывают приведенные выше примеры классификации функций государства в неоклассической теории, в кейнсианстве, в плановой экономике, в рыночной экономике и при переходе к рыночной экономике по существу государство использует одни и те же виды функций. В то же время качественные свойства функ-

циональной деятельности государства, задачи, решаемые государственными органами, целевая установка в их решении различны.

Чтобы функции государства могли проявиться в реально существующей обстановке как сознательное, целенаправленное действие, нужна не абстрактная, а конкретная их группировка и характеристика по определенным общим свойствам присущим им, и отражающим именно данный специфический вариант хозяйствования. С этих позиций важнейшей функцией государственного регулирования экономики является выработка, прежде всего, определяющей цели, а затем взаимосвязанных с ней целей, которые можно сгруппировать по критерию способов их реализации на каждом из этапов развития национального хозяйства страны.

Отсюда наиболее приемлемым критерием классификации государственных функций, по нашему мнению, могут быть цели, поставленные перед экономикой страны. С этих позиций, где предпочтение отдается группировке способов регулирования согласно реализации общественных целей, при переходе к рыночной экономике необходимо сформировать основные рыночные институты: частную собственность, свободные "контракты", конкурентную среду. Рассматривая экономику России как сложную систему и, учитывая, что в настоящий момент национальная экономика находится в процессе перехода к рыночной системе хозяйствования, можно выделить следующие целевые функции государства в переходной экономике (см. рис. 1). Итоги исследования, проведенного во второй главе: -для регулирования экономики государство может применять прямые (в том числе административные) и косвенные (экономические) методы;

-экономическая политика государства в трансформируемой экономике должна быть направлена на формирование институциональной среды, соответствующей рыночной системе хозяйствования;

-функции государства претерпевают существенную модификацию;

формирование инфраструктуры рынка

Рис. 1. Функции государства переходного периода

-в зависимости от целей, стоящих перед экономической системой в процессе трансформации, классификация функций государства может быть проведена следующим образом (см. рис. 1);

- достижение стабилизации экономической системы должно осуществляться через реализацию государством целевых функций формирования и укрепления системы.

Для ускорения наметившегося выхода из стагнации производства и перехода к устойчивому экономическому росту необходимо активное включение дополнительных факторов развития. Обеспечение устойчивого развития в ближайшие годы возможно при условии проведения структурных реформ. Прежде всего, необходима защита прав иностранных и отечествен-

ных собственников, снижение уровня коррумпированности, преступности, теневой экономики, устранение ограничений, препятствующих к привлечению и иностранных, и отечественных инвестиций, выравнивание условий конкуренции. Особое место занимают методы регулирования земельных отношений.

В качестве рычагов регуляторов роста необходимо сдерживание роста цен и тарифов на продукцию естественных монополий. Межсекторный переток финансовых ресурсов должен осуществляться, прежде всего, в направлении из топливно-энергетического комплекса и естественных монополий в наиболее технологические отрасли.

Для перехода к действию новой группы факторов также потребуется некоторый трансформационный период.

Как показывает анализ реформ, проводимых в России в 1992-2000 годах, государство пыталось достигнуть целей, составляющих целевую функцию формирования системы, а именно, была проведена приватизация, либерализация, создавались условия для формирования конкурентной среды. Однако результаты этих мероприятий не позволяют говорить о законченности процесса формирования экономической системы. Многие проблемы из ряда поставленных целей еще не решены. Не было созданы единые правила конкурентной борьбы, за соблюдением которых предусматривался строгий контроль со стороны государства. Не предпринято попыток вложения инвестиций или осуществления других способов поддержки ключевых отраслей экономики. Не были проведены такие важные преобразования как структурная перестройка, адресные социальные изменения, не было осуществлена эффективная социальная политика. В связи с этим, стабилизационная политика государства в ближайшее время должна быть направлена на завершение процесса формирования системы и на ее укрепление (системоформирую-щая и системоукрепляющая целевые функции государства переходного периода). Для этого необходимо:

♦ продолжить формирование конкурентной среды;

♦ продолжить работу над созданием действенных рыночных институтов;

♦ продолжить формирование инфраструктуры рынка;

♦ необходимо сформировать так называемое национальное имущество (это та часть национального имущества, которая осталась в собственности государства после проведения приватизации), которое позволит получать доход всем гражданам России от его коммерческой эксплуатации;

♦ создать систему социальных гарантий для трудящихся.

Формирование конкурентной среды напрямую связано со

структурной перестройкой экономики и развитием предпринимательства. Необходимо развивать те отрасли экономики, которые направлены на переработку ресурсов и производство товаров и услуг. В основном в поддержке государства нуждается малое предпринимательство, которое в России развивается в неблагоприятных условиях: недостаточная правовая защита, высокие налоги, дорогие банковские кредиты, отсутствие целенаправленной промышленной политики.

Одними из главных факторов, замедляющие продвижение реформ, являются такие явления политической власти как бюрократия и коррупция. Поэтому, говоря об усилении государственного регулирования экономики, необходимо усиливать борьбу с этими явлениями, которые мешают реализации государством своих целевых функций и сохраняют "зарегулированность" экономики, снижая эффективность этого регулирования.

Только при условии выполнения этих целевых функций (системоформирующих и системоукрепляющих) можно говорить о стабилизации экономической системы и выходе на новую траекторию развития, связанную с воспроизводством и качественным развитием экономической системы.

В заключении излагаются основные выводы, следующие из результатов проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Структурная перестройка экономики России // Труды НГАСУ. - Новосибирск: НГАСУ, 2001. - Вып. 3 (14) - с. 72-76.

2. Постиндустриальное общество и глобальные проблемы // Труды НГАСУ. - Новосибирск: НГАСУ, 2002. - Т. 5, вып. 5 (20)-с. 26-32.

3. Государство и институциональная трансформация // Рынок: проблемы переходной экономики. Материалы Третьей Всероссийской конференции научно-преподавательского состава технических вузов (май 2003 год) / Отв. редактор д.э.н., профессор P.M. Гусейнов. - Новосибирск: НГАСУ, 2003. - с. 24-27.

4. Проблемы экономического роста в переходной экономике России. / Рукопись деп. в ИНИОН РАН №56950 / 16.01.2002 г.-8 с.

5. Особенности трансформационного кризиса в России // Труды НГАСУ. - Новосибирск: НГАСУ, 2003. - Т. 6, вып. 3 (24) -с. 17-22..

6. Повышение уровня и качества жизни // Качество и полезность: пути повышения и роста. Материалы международной научно-практической конференции (21-22 ноября 2002 года) / Отв. редактор д.э.н., профессор В.А. Сибирцев. - Новосибирск: НГАЭиУ, 2002. - с. 238-239.

\

I

f

Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет

630008, Новосибирск, уд. Ленинградская, ИЗ

Отпечатано мастерской оперативной полиграфии НГАСУ заказ ¿¿.о тира* 100. 2003.

'¿оон

•199 3 2

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Зедгенидзева, Татьяна Ивановна

Введение.

Глава 1. Экономическая система как объект государственного регулирования.

1.1. Понятие экономической системы.

1.2. Кризисы в эволюции экономических систем.

1.3. Опыт государственного регулирования с учетом циклической составляющей.

Глава 2. Стабилизационные функции Российского государства в переходной экономике.

2.1. Стабилизационная политика государства.

2.2. Классификация функций государства переходной экономики.

2.3. Обеспечение условий стабильного функционирования экономики в процессе проведения экономических реформ в России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль государства в стабилизации неравновесных экономических систем"

Актуальность темы исследования. Россия на протяжении длительного периода находится в процессе радикальных преобразований экономической системы, связанных с переходом к рыночной системе хозяйствования. Глобальный характер современных экономических проблем обостряет необходимость теоретического исследования основных детерминант, оказывающих существенное воздействие на развитие экономической системы и общества в целом. К числу таких важнейших детерминант общественного развития, оказывающих значительное влияние как на экономическую, так и на социальную сферы жизни, следует отнести государственное регулирование экономики.

Специфические условия российских реформ внесли большую противоречивость в вопрос оценки обществом роли и функций государства в современной экономике. После по существу полного отрицания государственного участия в развитии национального хозяйства, в политических и научных кругах обозначилась тенденция к усилению роли государства в экономических процессах. Переосмысление роли государства в становлении и развитии экономики характерно не только для России, но и для мира в целом [24].

Экономическая система представляет собой сложную социальную систему, неравновесное состояние которой является необходимым условием для перехода в новое положение, с более высоким уровнем организации и продуктивности. Экономическое равновесие представляет собой основу динамичного развития экономической системы в условиях рынка. Оно характеризует такое состояние экономики, при котором ни один из хозяйствующих субъектов не имеет внутренних побудительных стимулов к корректировке своих действий. Д. Стиглиц отмечал, что "экономика равновесна в том смысле, что ни у кого нет стимула менять свое поведение" [87]. Равновесие иллюстрирует "точку тяготения", к которой стремится экономическая система в ходе своего функционирования. В действительности развитие экономической системы осуществляется через нарушение рыночного равновесия. Неравновесность экономической системы обусловлена как внутренними, так и внешними причинами. Внутри системы ее энергетические, трудовые, финансовые потоки, институциональная структура находятся в изменяющихся отношениях друг к другу. На поведение системы оказывают влияние внешние техногенные, социологические, экологические факторы.

Большое значение в приближении экономики к сбалансированному состоянию имеет экономическая политика государства, направленная на стабилизацию экономических процессов.

Неразработанность теоретического аспекта стабилизации экономики, путях и методах ее достижения определяют актуальность проводимого исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследованию роли государства в стабилизации неравновесной экономической системы в России уделено достаточно большое внимание. Несмотря на большие усилия, предпринятые в последнее время по разработке основных направлений социально-экономической политики на перспективу, проблема управления рыночными преобразованиями остается во многом открытой. В связи с этим необходим пересмотр концептуальных основ российских реформ, их целей и механизмов. К важнейшим предпосылкам успеха рыночных реформ относится исследование в этом процессе роли государства. Соответствующий круг проблем и возможных решений, включая модификацию экономической роли государства, представлен в данном диссертационном исследовании.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в исследовании стабилизационной функции государства в переходной экономике.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи: определить содержание экономической системы и ее развитие в условиях трансформационных процессов; определить стабилизационную политику российского государства; провести анализ модернизации основных функций государства в переходной экономике России.

Объект исследования. Объектом исследования является национальное хозяйство России как сложная неравновесная система в условиях трансформации.

Предмет исследования. Предметом исследования являются функции государства в процессе становления рыночной системы хозяйствования.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются концепции эволюционной, институциональной теорий, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, а также законодательные акты РФ. В ходе исследования использовался диалектический, системный и комплексный подход к анализу неравновесных экономических систем.

Эмпирической базой для экономического анализа и исследования стали официальные статистические данные Госкомстата РФ, а также результаты экономических и социологических исследований, опубликованные в научной и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертационной работе исследуются теоретические и практические проблемы, решение которых способствует проведению более эффективной экономической политики. В процессе анализа были получены следующие основные результаты: на основе методологии эволюционной и институциональной теорий доказана нелинейность и многовариантность развития национальной экономической системы России; определены принципы стабилизационной политики государства, предполагающей ее адаптацию к проблемам, традициям, условиям национальной экономики, в соответствии с этим дано обоснование инструментов воздействия государства на экономическую систему; сделан вывод о том, что стабилизационная политика российского государства тождественна системообразующей и системоукрепляющей функциям государства переходного периода; проблема формирования рыночной мотивации в практике российских реформ не была решена автоматически с приватизацией государственной собственности; в России сформировалась квазирыночная хозяйственная система; в сложившейся институциональной структуре российской экономики предпосылками успеха рыночных реформ является создание эффективного государства.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.

1. В процессе межсистемной трансформации целевые функции государства заключаются в формировании устойчивой экономической системы, и создании условий, необходимых для качественного ее воспроизводства.

2. Стабилизационная политика государства в специфических российских условиях заключается в реализации комплекса системообразующих и системоукрепляющих целевых функций.

3. Рыночной системе России для нормального функционирования недостает ряда специфических характеристик (конкурентной среды, инфраструктуры, институциональной базы), которые должны быть сформированы усилиями государственной макроэкономической политики.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость выполненного исследования заключается в раскрытии основных функций государства в трансформируемой экономике. Основные теоретические положения и выводы работы могут быть использованы для совершенствования экономической политики государства на федеральном и региональном уровнях, а также при разработке спецкурса "Государственное регулирование экономики", в качестве дополнения раздела "Макроэкономика".

Апробация работы. Результаты проведенного исследования отражены в научных статьях, докладах, тезисах. Основные положения диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 1,2 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зедгенидзева, Татьяна Ивановна

Выводы: для регулирования экономики государство может применять прямые (в том числе административные) и косвенные (экономические) методы; экономическая политика государства в трансформируемой экономике должна быть направлена на формирование институциональной среды, соответствующей рыночной системе хозяйствования; функции государства в период трансформации претерпевают существенную модификацию; предложена классификация функций государства в зависимости от целей, стоящих перед экономической системой в процессе трансформации; достижение стабилизации экономической системы должно осуществляться через реализацию государством целевых функций формирования и укрепления системы; предложены основные направления стабилизационной политики государства на ближайшее время, которые должны заключаться в завершении процесса формирования системы и ее укрепления.

Заключение

В последние годы в российской экономике наблюдается повышение темпов экономического роста. Впервые вместо спада отмечаются положительные темпы роста. Однако оздоровление экономики нельзя считать состоявшимся. В этой связи следует определить, за счет каких факторов может быть обеспечен дальнейший экономический рост.

Положительное влияние на экономический рост оказали не только рыночные механизмы. Определенная часть роста, если не определяющая, обеспечена реализацией механизма государственной системы воздействия на экономику. В первую очередь проведением государством стабилизационной политики. Дальнейшее развитие процесса рыночных реформ должно быть направлено на формирование национального имущества, предоставление всем членам общества равных прав на доступ и пользование территориально-природными ресурсами. Это явилось бы содержательным наполнением принципа равенства стартовых возможностей для всех в условиях трансформации экономической системы. Во избежание новых ошибок необходим поворот от нынешней деструктивной и криминальной приватизации к более продуманной системе принципов стабилизационной политики: утверждение нового порядка налогообложения, новой организации финансовой системы и активизация социальных факторов экономического роста.

Для современной экономической теории характерно повышенное внимание к институциональным факторам экономического роста. Позитивное влияние качества институтов на темпы роста подтверждает опыт стран с переходной экономикой.

Институты позволяют независимым субъектам хозяйствования максимизировать свою полезность за счет производства и перераспределения ограниченных ресурсов, путем заключения добровольных и взаимовыгодных соглашений. Представители всех экономических школ одним из важнейших условий эффективности функционирования рыночной системы в качестве базового института признают конкуренцию. Конкурентный порядок является одним из двух основополагающих идеальных типов хозяйственных порядков (наряду с централизованно-административным порядком), между которыми лежит все многообразие реальных экономических систем [64].

Конкуренция, понимаемая в широком смысле как соперничество не только товаров, но и других норм организации экономической деятельности, способна обеспечить самоорганизацию рыночной системы, ее саморазвитие и устойчивость.

Институт конкуренции не может длительное время существовать без целенаправленной политики государства по противодействию монополиям и поддержанию конкурентной среды. Конкурентная среда не может сформироваться самостоятельно, как следствие согласованных действий экономических субъектов. Это обстоятельство обусловливает потребность в постоянных усилиях государства, направленных на создание конкурентных условий для остальных субъектов рынка.

Институт конкуренции воплощает органическое единство рынка и государства, которые вместе образуют современную экономическую систему.

К началу реформ 90-х годов экономика России отличалась высокой степенью монополизации. После либерализации цен в 1992 году монополизация российского рынка не только не уменьшилась, но и выросла, поскольку предприятия, занимающие монопольные позиции, получили возможность устанавливать монопольно высокие цены на свою продукцию. При государственном контроле за ценами власть монополистов на рынке была слабее.

Реструктуризация российской экономики способствовала формированию конкурентной среды. Действенной формой поддержки конкуренции явилось целенаправленная структурная политика, способная обеспечить институциональную либерализацию экономики. Дальнейшее развитие институциональных основ государственного регулирования рынков с целью поддержания конкуренции представляется совершенно необходимым. Развитию экономической деятельности способствовало принятие в середине 1999 года

Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" [11]. Впервые в российской экономике были созданы юридические основания для регулирования рынков банковских, страховых и других финансовых услуг, то есть институциональной либерализации рынков российской экономики в целом.

Именно институциональные формы интегрируют экономическую систему, обеспечивающую жизнедеятельность общества, и составляют структурные элементы процессов разного уровня.

Экономическая эволюция необратимый во времени процесс развития в значительной мере связанный с явлениями неравновесия, неустойчивости, неопределенности. Вместе с тем, экономике свойственно стремление к стабильности, согласованности, определенности, порядку. Сочетание этих разнонаправленных явлений порождает противоречия реальной экономики. Ин-ституционализация экономических форм и действий выступает необходимым условием стабилизации экономической системы во всех ее аспектах и проявлениях.