Роль государственной поддержки экспорта в повышении конкурентоспособности российских товаров тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль государственной поддержки экспорта в повышении конкурентоспособности российских товаров"

7

На правах рукописи

Николаева Лидия Александровна

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА В ПОВЫШЕНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ.

Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью в Государственном университете управления.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Батизи Эндре Эндреевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Куприянов Алексей Борисович

кандидат экономических наук Терещенко Ирина Александровна

Ведущая организация: Институт макроэкономических

исследований Министерства экономического развития и торговли

Защита состоится «_»_2005 г. в_ч. на заседании

Диссертационного Совета Д 212.049.11 в Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан «_»_2005 г.

Ученый секретарь

Диссертационного Совета Д 212.049.11 кандидат экономических наук, доцент

Л. Д. Абрамова

з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Внешняя торговля в экономике переходного периода в России выполняла и продолжает выполнять главные стабилизационные и мобилизационные функции. В условиях глубокого экономического и общехозяйственного кризиса, существенного сужения внутреннего спроса именно экспортная деятельность позволяла поддерживать производство и занятость населения, решать неотложные социально-экономические задачи, закупать по импорту дефицитное продовольствие, товары народного потребления и инновационное оборудование. Известно, что в условиях экономического кризиса резко сократилась внутренняя налогооблагаемая база. Именно внешняя торговля позволила восполнить образовавшийся дефицит в формировании бюджетных доходов.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что по мнению большинства специалистов1, сложившийся уровень зависимости экономики России от внешнеэкономического фактора является чрезмерным. В последние годы стали накапливаться внутренние проблемы во внешнеэкономической деятельности. Доля России в мировом товарном экспорте в 90-е годы снизилась с 2,5 до 1,7%. Сравнительно высокие стоимостные объемы экспорта обеспечивались в основном за счет роста цен, тогда как в реальном исчислении динамика российского экспорта уступала среднемировой. Поступления от экспорта шли и продолжают идти в основном из сырьевых отраслей и они способствуют консервации отсталой и неэффективной промышленной структуры. Закупаемые по импорту потребительские, инвестиционные и иные товары зачастую конкурировали с отечественной продукцией и вытесняли с внутреннего рынка национальных производителей.

Современное развитие внешнеторгового сектора характеризуется большой инерционностью, не способствует структурным преобразованиям в народном хозяйстве России, модернизации и повышению эффективности производства. Сегодня внешнеторговый фактор все более становится тормозом в деле дальнейшего развития экономических реформ.

' А.Спартак. Россия в международном разделении труда. - М.: Макс-Пресс, 2004.

Анализируя изложенное, становится очевидным, что для России является чрезвычайно важной разработка стратегии совершенствования экспортного потенциала, ориентированной на долгосрочные конкурентные преимущества страны, которые позволят реструктурировать экспорт и импорт, снизить острую зависимость от конъюнктуры мировых сырьевых рынков и занять более достойное место в международном разделении труда. Важнейшим условием реализации данной стратегии является перестройка всей системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) таким образом, чтобы во главе угла встала задача экспортной ориентации отечественных производителей и повышение международной конкурентоспособности их продукции.

Объектом исследования является внешнеэкономическая деятельность России, состояние и перспективы повышения международной конкурентоспособности российских товаров, промышленная политика РФ в той ее части, которая касается стимулирования экспортного производства. В качестве предмета исследования выступают показатели внешнеторгового оборота, динамика и структурные параметры экспорта и импорта, факторы и условия, влияющие на экспортную специализацию России.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Несмотря на большое число публикаций по данной тематике, многие современные аспекты проблемы не получили самостоятельного освещения в экономической литературе. К таковым следует отнести: роль промышленной политики в стимулировании экспортного производства; взаимосвязь между политикой экспортной ориентации и политикой импортозамещения; возможность применения опыта некоторых стран по поддержке экспортоориентировнных производителей в России; роль российских ТНК в повышении конкурентоспособности отечественных товаров; значение международных консорциумов в деле увеличения экспортного потенциала; необходимость разработки и проведения комплексной государственной политики по поддержке российских экспортеров. Имеющиеся в этой области прикладные исследования носят преимущественно фрагментарный характер и не дают целостной картины перспектив совершенствования экспортно-импортной структуры России, с учетом национальных конкурентных преимуществ

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка и обоснование теоретических, методологических и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования ВЭД предприятий в целях стимулирования экспорта и повышения конкурентоспособности российского экспорта.

Для достижения этой цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:

выявить основные принципы, которыми следует руководствоваться при разработке промышленной политики страны с тем, чтобы предприятия настроить на экспортную ориентацию;

- установить взаимозависимость и взаимообусловленность политики экспортной ориентации и политики импортозамещения в современных условиях России;

- определить современную и перспективную роль российских транснациональных компаний в реструктуризации и диверсификации экспорта;

охарактеризовать меры государственного содействия для поддержки внешнеэкономической экспансии российских ТНК; изучить общие черты и отличительные особенности государственной поддержки экспортоориентированных производителей в зарубежных странах и сделать соответствующие рекомендации для России;

определить реальность и перспективность сотрудничества отечественных фирм и ТНК в форме альянсов и консорциумов в целях развития экспортного производства и совместного выступления на зарубежных рынках;

обобщить выводы о совершенствовании системы государственного регулирования ВЭД России в виде предложений по трем основным блокам этой системы: экономическому, правовому и институциональному блокам.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов. В числе первых следует особо выделить исследования и труды Л. Абалкина, О. Богомолова, А. Булатова, А. Водянова, В. Волошина, М. Гельвановского, Р.

Гринберга, А. Данильцева, И. Иванова, Д. Львова, М. Максимовой, А. Некипелова, В. Орешкина, В. Полякова, В. Преснякова, С. Ситаряна, А. Спартака, И. Фаминского, Г. Шагалова, Н. Шмелева. Среди работ зарубежных авторов следует отметить труды Т. Акийамы, С. Арндта, Я. Бхигвати, Р. Вернона, Р. Джонса, В. Леонтьева, С. Линдера, С. Лолла, Б. Олина, А. Майзелса, Дж. Макартура, М. Портера, Р. Пребиша, Э. Хекшера, Д. Эрнста.

В работе также широко использованы официальные нормативно-правовые документы, Послания Президента Федеральному Собранию РФ, аналитические материалы министерств и ведомств РФ. Статистической базой исследования послужили публикации Госкомстата РФ, ГТК РФ, Банка России, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, периодические справочные издания международных организаций - МВФ, Всемирного Банка, ВТО, ОЭСР, ЮНКТАД и др.

Решение поставленных в исследовании задач выполнено с единых методических позиций, в рамках которых использованы: организационно-аналитические методы оценки; логический и статистический анализ ВЭД; методы системного построения структур управления; основы экономического моделирования.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования ВЭД в России с тем, чтобы усилить экспортную ориентацию хозяйствующих субъектов и конкурентоспособность их продукции.

В процессе исследования получены следующие результаты, раскрывающие научную новизну и ценность работы:

проведенный анализ выявил, что одной из основных причин низкой конкурентоспособности российского экспорта является невыполнение государством своих обязательств в области:

а) разработки комплекса мер стимулирования экспорта;

б) государственного страхования экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков; в) поддержки участия российских организаций в реализации инвестиционных проектов за рубежом и в расширении поставок комплектного оборудования;

г) организации постоянного мониторинга о конкурентоспособности экспортоориентированных отраслей и предприятий;

д) информационной и финансово-кредитной поддержки экспортеров; е) стимулирования участия отечественных фирм и ТНК в международном производственно-торговом сотрудничестве и др.;

- теоретически обоснована необходимость комплексной увязки политики развития экспортоориентированных производств с политикой импортозамещения, не вписывающаяся только в рамки внешней торговли. Она предполагает активное включение страны (фирм) в кооперационные формы сотрудничества и охват всей инновационно-воспроизводственной вертикали, в том числе: научно-технический обмен, инжиниринг, производственно-техническое содействие, совместный сбыт и управление ВЭД, инновационное сотрудничество;

сформулированы принципы делегирования государством реализации своих геоэкономических интересов ряду ведущих отечественных ТНК, с обеспечением их внешнеэкономической поддержки (включая и военную компоненту). Это также позволит непосредственно включить ТНК в процесс диверсификации экспорта, которая является главной стратегией ВЭД на ближайшие годы;

- обоснована концепция совершенствования системы регулирования ВЭД в направлении поддержки отечественных экспортеров, содержащая три блока. Первый и второй включают взаимосвязанные вопросы совершенствования институциональной структуры управления и нормативно-правового обеспечения предполагаемых перемен, в том числе: создание Межведомственной комиссии по повышению конкурентоспособности экспорта; активизацию негосударственных ассоциативных структур по оказанию помощи экспортерам; обеспечение последних информацией и методическими рекомендациями по участию в международном промышленном и торговом сотрудничестве, а также по вопросам международной

стандартизации и сертификации продукции; инициирование государством формирования мощных российских промышленных корпораций, конкурентоспособных с многонациональными корпорациями индустриальных стран. Институциональные преобразования должны сопровождаться соответствующими нормативно-правовыми актами; предложено в экономический (третий) блок включить:

а) механизмы непосредственной финансовой поддержки предприятий-экспортеров (государственные гарантии и поручительства, участие государства в реализации крупных экспортных программ, таможенные меры и др.);

б) инструменты косвенной господдержки экспортеров (защита и поддержка отечественных производителей на внешнем и внутреннем рынках, развитие импортозамещающих производств, развитие производственно-сбытовой структуры за рубежом и т.п.);

в) инструменты налоговой политики (соглашения об избежании двойного налогообложения; налоговые стимулы к инвестиционно-инновационной деятельности экспортеров; освобождение экспортеров от уплаты налога на рекламу и др.);

г) факторы амортизационной политики (ускоренная амортизация основных фондов экспортеров; пересмотр и индексация ставок амортизационных отчислений в зависимости от роста инвестиционных цен; льготный режим амортизации для предприятий, внедряющих НИОКР и т.п.).

Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждаются приведенными автором ссылками на первоисточники. Содержащиеся в работе положения, выводы и рекомендации не противоречат действующему законодательству и региональным нормативным актам субъектов Российской Федерации, а также соответствуют организационно-экономической сути современных управленческих процессов в области ВЭД.

Практическая значимость исследования заключается в:

- сравнительном анализе зарубежного опыта государственной поддержки экспортоориентированных производств и рекомендациях по его использованию в России;

- предложениях по созданию консорциумов на базе отечественных ТНК и фирм в целях совместного выступления на зарубежных рынках;

- рекомендациях по совершенствованию системы госуправления ВЭД в целях экспортной ориентации отечественных производителей.

Сделанные в работе выводы и предложения могут быть использованы при определении стратегических направлений государственной внешнеэкономической политики РФ; при дальнейшей реформе системы регулирования ВЭД; при подготовке проектов законов и нормативных актов, касающихся внешней торговли и внешнеэкономической политики РФ; при дальнейшей реформе системы управления ВЭД; при подготовке проектов законов и нормативных актов, касающихся внешней торговли и внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Апробация и реализация результатов работы. Диссертационная работа выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственного университета управления в соответствии с планом НИР на 2002-2004 гг. Результаты работы докладывались на 8-ой (2003 г.) и 9-ой (2004 г.) Международных научно-практических конференциях по Актуальным проблемам управления, на 18-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и студентов. Основные положения работы опубликованы в тезисах научных конференций и трех научных статьях.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержащего выводы и рекомендации, библиографического списка литературы и приложений. Основная часть работы изложена на 209 страницах и содержит 19 таблиц и 1 рисунок. Библиография насчитывает 154 наименований, из которых 118 на русском и 24 на английском языках.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе, состоящей из трех параграфов определяются и анализируются задачи государственного регулирования, обусловленные необходимостью повышения конкурентоспособности экспорта России. Опыт промышленно развитых стран показывает, что в составе механизмов государственного регулирования управления в последние годы растет доля нетрадиционных инструментов поддержки и стимулирования производственно-торговых компаний. К ним относится практика адресных ассигнований, особенно связанных с инновационной и инвестиционной деятельностью, региональным развитием, межотраслевым

производственным и торговым сотрудничеством.

В 90-е годы многие страны активно взялись за разработку перспективной промышленной политики, с упором на развитие передовых наукоемких отраслей. В ней важное место заняли вопросы международного промышленного сотрудничества, свободной конкуренции, внедрения передовых технологий. Именно такой подход, направленный на повышение международной конкурентоспособности предприятий Евросоюза, был реализован в Маастрихтском договоре. Для реализации этой задачи в странах ЕС применяется целый комплекс мер, в том числе: оказание помощи предприятиям в улучшении профессионального образования, в освоении новых методов организации работы, в установлении тотального контроля за качеством продукции, в разработке и внедрении новых технологий, в продвижении продукции предприятий на мировой рынок и т.п.

Россия же пока не имеет таких четких ориентаций на развитие экспортного потенциала, соответствующих нормативных актов, методологических и методических документов. Но путь по преодолению отставания в отношении конкурентоспособности экспортной продукции так или иначе необходимо будет пройти и России. Начало этому курсу предлагается положить разработкой такой промышленной политики, которая узловую свою задачу видит в повышении национальной конкурентоспособности и в развитии экспортного производства.

В русле развития внешнеторговой ориентации промышленной политики выделяется проблема господдержки экспорта, особенно продукции

с длительным циклом изготовления. Представляется необходимым реанимировать программу мер стимулирования экспорта, которая должна ежегодно разрабатываться в соответствии с федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Российской Федерации». Необходимо также завершить формирование единой системы внешнеторговой информации, сделать ее доступной в режиме реального времени для широкого круга пользователей.

Меры государственного воздействия на промышленную политику в целях стимулирования экспорта в работе систематизированы по основным направлениям (блокам), включая:

- блок институционально-нормативного воздействия;

- блок негосударственных (ассоциативных, общественных) структур, оказывающих содействие или сотрудничающих с экспортерами;

- блок информационной поддержки;

- блок государственного содействия экспортерам путем включения их в выполнение межгосударственных соглашений, в инвестиционное и инновационное сотрудничество, привлечения к участию в новых формах внешнеэкономических отношений;

- блок финансово-кредитного и налогового содействия экспортерам конкурентоспособной продукции;

- блок страхования экспортных операций;

- блок государственных гарантий кредитов и иностранных инвестиций, привлекаемых для модернизации и налаживания экспортного производства.

Мировой опыт продвижения товаров на рынки реализации свидетельствуют о том, что фирмы и корпорации с разработанными новинками сначала, как правило, выступают на национальном рынке. Закрепляясь прочно на нем, обеспечивая достаточную прибыль и рентабельность производства новинок, они параллельно изучают продукцию конкурентов на мировом рынке, сведения о НИОКР, спросовые приоритеты покупателей в разных странах, которые рассматриваются в качестве наиболее важных потенциальных импортеров.

Отработка "новинок высокого прорывного значения, с учетом успеха реализации их на национальном рынке, налаживания производственной кооперации с национальными и иностранными фирмами, позволяет в короткие сроки и со сравнительно небольшими затратами улучшить (модернизировать) продукцию, довести ее технико-экономический уровень и издержки, а, стало быть, и цены до значений, гарантирующих успешный выход на внешние рынки. Поэтому экспортная ориентация является лишь одной частью внешнеэкономической политики. Вторую ее половину составляет регулирование внутреннего рынка, и прежде всего регулирование импорта.

Внешняя торговля любой страны всегда рассматривается в нерасторжимом комплексе экспортно-импортных связей. Товары изготавливаются и направляются на экспорт для того, чтобы на выручку от их реализации приобрести другие товары. В итоге экспортно-импортных поставок страна (или корпорация) должна получить стоимостной эффект в виде прироста валового внутреннего продукта (или прибыли для корпораций). В условиях глобализации ориентация на экспорт стала неотделимой от альтернативы импортозамещения - налаживания производства ввозимых товаров. Такой альтернативный подход суть важен для стран переходной экономики, с ограниченной и устарелой структурой экспорта, с высокой зависимостью от импорта товаров широкого потребления и продовольствия.

Россию с ее громадной территорией, крупными и разнообразными ресурсами, большим по емкости внутренним рынком неправомерно уподоблять, например, Голландии, Бельгии, Дании, Южной Корее и многим иным странам мира с другими масштабами территории, природных ресурсов, численности населения, емкости внутреннего рынка и другими экономическими параметрами. Для нее импортозамещение не только важный путь экономии инвестиционных ресурсов, но и фактор внешнеэкономической безопасности.

Наращивание импортозамещающих производств является столь же важной задачей, как и увеличение экспорта, причем зачастую дает больший эффект для страны. Нетрудно заметить, что экспортоориентирование и импортозамещение наталкиваются на одни и те же основные трудности.

Взятые отдельно, они не объясняют направлений оптимизации развития отечественной экономики, не учитывают общепризнанных объективных преимуществ активного включения любой страны мира и ее корпораций в современные формы мирохозяйственных связей. Это происходит потому, что сторонники преимущественного экспортоориентирования или импортозамещения ограничиваются внешнеторговыми формами сотрудничества, уже не отвечающими мирохозяйственной деятельности последних 20-30 лет.

Мировая практика показывает третий путь. Это путь активного включения страны и ее предприятий в комплексные, кооперационные в своей основе, формы сотрудничества, выходящие за пределы внешнеторговых связей и охватывающие взаимодействие по всей инновационно-воспроизводственной вертикали, включая стадии: научно-технического обмена, инжиниринга; производственно-технологическую (управление, менеджмент, маркетинг, освоение и модернизация производства, совершенствование технологических процессов и т.п); сбыта, до- и послепродажного сервиса продукции; инновационного сотрудничества и других.

Участие транснациональных компаний в развитии экспортоориентированных производств - один из важнейших факторов повышения международной конкурентоспособности национальной экономики. В большинстве случаев специалисты это связывают с прямыми иностранными инвестициями: участие ТНК в реализации экспортных проектов осуществляется посредством финансирования заграничных филиалов и компаний, или заключения соглашений о научно-техническом, промышленно-торговом сотрудничестве. При этом часто происходит передача партнерам опыта и знаний, производственных технологий и передовых методов управления. В результате ТНК способствует продвижению экспортной продукции на новые рынки.

Однако, такая «модель» характерна для малых государств или для тех стран, которые по тем или иным причинам способны притягивать большие массивы иностранных инвестиций (например, Китай). Для России же важна, прежде всего, роль отечественных ТНК, которые должны, на наш взгляд, быть основным проводником идеи диверсификации экспорта,

реструктуризации промышленного производства и внедрения современных форм международного сотрудничества.

Государство же в приоритетном порядке продолжает оказывать поддержку сырьевым отраслям, стимулируя процессы концентрации капитала и формирования сырьевых финансово-промышленных групп. Ему трудно представить другую возможность получения стабильного дохода, обеспечения накопления капитала в краткосрочном периоде и снижения внешнеэкономической задолженности страны. Однако, развитие сырьевых монополий и процесс образования в этой области мощных финансово-промышленных групп ведет к тому, что основная экспортная выручка и впредь будет поступать за счет преобладания сырьевых товаров в вывозе страны. Подобная политика ведет к потере влияния России на мирохозяйственные процессы.

Сложившаяся за истекшие годы система транснациональных компаний призвана в первую очередь быть проводником новой экспортной стратегии России, основным направлением которой является диверсификация экспорта. Ориентироваться на первоначальном этапе предлагается на освоение и занятие динамично развивающихся рыночных ниш, которые еще продолжительное время могут быть связаны с теми же поставками российского сырья, материалов и полуфабрикатов. На втором этапе уже должны производиться довольно значительные корректировки в сложившейся экспортной специализации за счет освоения выпуска новых товаров. На третьем - инновационном - этапе ТНК должны переходить от последовательной модернизации экспортного ассортимента к выпуску новых на мировом рынке товаров и услуг. Инновационная стратегия ТНК должна ориентироваться на постоянно меняющиеся запросы и требования мирового рынка.

Российским ФПГ следует, на наш взгляд, придать особый стратегический статус, при котором государство, принимая на себя роль глобального предпринимателя, делегирует реализацию своих геоэкономических интересов ряду ведущих ФПГ, обеспечивая им при этом внешнеполитическую поддержку и защиту их интересов военной компонентой, как это принято в современной мировой практике. Пока же на статус таких ударных стратегических финансово-промышленных группировок

могут претендовать 6-8 отечественных групп, представляя отрасли, в которых уже имеются заделы для выхода на мировую арену в качестве игроков, принимающих правила мировой игры и способных вступить на равных в борьбу за формирование и перераспределение мирового дохода (добыча нефти и ее переработка, аэрокосмический комплекс, металлургия, военно-промышленный комплекс, лесотехническая промышленность, индустрия туризма, биоинжиниринг и ряд др.).

Одновременно необходимо преодолевать топливно-сырьевую специализацию и заменить ее диверсификацией экспортной структуры. Решающая роль в реализации данной стратегии отечественных транснациональных структур во многом обусловлена потенциальной их способностью активизировать инновационные процессы. Инновации являются обязательным условием выхода из экономического кризиса и развития национальных предприятий Для внедрения инноваций необходимы масштабные ресурсы и именно интегрированные структуры могут способствовать данному процессу.

Поэтому так важна разработка мер государственной поддержки внешнеэкономической экспансии российских компаний, включая взаимосвязанные направления по восстановлению внутреннего рынка, привлечению капитала и стимулированию транснационализации экономической деятельности российских фирм.

Во второй главе проведен сравнительный анализ зарубежного опыта государственной поддержки экспортоориентированных производителей.

Эволюция системы государственного стимулирования экспорта за рубежом охватывает значительный период времени и специфика данной системы на отдельных этапах определялась особенностями и тенденциями развития мировой торговли. На нынешнем (четвертом) этапе эти особенности обусловлены значительным увеличением объема услуг в мировой торговле, организацией новых форм экспортного производства, увеличением числа и расширением границ свободных экономических зон, включением во внешнеэкономическую деятельность малых и средних предприятий.

Особенностью современного этапа развития механизма стимулирования экспорта является его комплексный характер одновременно

производится поощрение сбыта товара и беспрепятственного продвижения на внешние рынки, разработки новых видов товаров и развития их экспортного производства, предоставления новых видов международных услуг. Причем изменения в структуре международной торговли ставят перед системой стимулирования экспорта все новые задачи. Так, расширение участия во внешней торговле малых и средних предприятий требует существенной экономической поддержки в условиях жесткой конкуренции.

Рост доли инжиниринга ставит задачи иного характера. Известно, что расходы по продвижению инженерно-технических услуг на внешний рынок в 4-5 раз превышают таковые по товарам. Дело, в основном, в больших пред контрактных затратах, причем лишь одно из десяти инжиниринговых предложений завершается экспортной сделкой. Именно этим объясняется то обстоятельство, что органы государственного управления стали применять одну из специальных мер стимулирования развития подобных экспортных услуг - страхование и кредитование.

Сегодня основными механизмами поощрения экспорта стали: субсидирование, кредитование и страхование экспортно-импортных операций, налоговые льготы, стимулирование ввоза и ввоза капитала, активное участие государства в разработке, производстве и сбыте наукоемких товаров, долгосрочные капиталовложения в экспортное производство.

Финансовое содействие экспортерам до недавнего времени обеспечивалось путем предоставления фирмам - экспортерам различных финансовых услуг, а также средств из госбюджета. Несмотря на запреты международных организаций, отдельные страны практиковали выдачу экспортерам субсидий из госбюджета для покрытия разницы между высокой внутренней ценой и низкой на аналогичную продукцию на мировом рынке. Субсидии давали возможность экспортерам снижать цены на вывозимые товары и таким путем расширять свой экспорт, а частным фирмам - проникать на труднодоступные рынки.

Однако сегодня практику государственного субсидирования экспорта сдерживают антидемпинговые конвенции. Подписавшие их страны вынуждены искать другие способы. Многие страны перенесли стимулирование в сферу производства с высокой экспортной ориентацией,

обеспечивают развитие научных исследований и их использование в промышленных отраслях. Широко распространено государственное субсидирование устройства и проведения международных экспозиций, обеспечение экспортеров выставочными средствами и площадями, организация постоянно действующих торговых центров за границей.

Сохранили свое значение в экспортном стимулировании различные формы государственного кредитования, в том числе и льготного. Оно обеспечивается предоставлением экспортеру как среднесрочных, так и долгосрочных кредитов через государственные банки и специальные финансовые учреждения (с участием государства). Широко практикуется также выдача государственных гарантий по экспортным кредитам, то есть государство берет на себя все риски - как экономические, так и политические, покрывающие до 90% стоимости экспортного кредита.

Все чаще национальные банки напрямую не занимаются кредитованием экспорта, а осуществляют финансирование коммерческих банков, которые, в свою очередь кредитуют экспортные компании и фирмы. Основными объектами средне- и долгосрочного кредитования обычно в первую очередь являются экспортные поставки комплектного оборудования и крупных партий машин, запчастей к ним, соглашения в рамках технической помощи о строительстве промышленных объектов в новых индустриальных странах. Часто, в сферу деятельности коммерческих банков входит кредитование фирм, занятых импортом сырьевых товаров (нефти, газа, угля), металлолома и др.

Наиболее же крупные сделки финансируют специальные Экспортно-импортные банки, созданные в большинстве промышленно развитых стран. Своим экспортерам они предоставляют долгосрочные (до 10 лет) ссуды, финансируют покупки зарубежными заемщиками оборудования, инжиниринговых и других услуг, реализацию крупных проектов технического характера.

Важной особенностью стимулирования экспорта является его страхование. В большинстве стран страхованием занимаются государственные и полугосударственные организации (страховые общества). Степень покрытия страховых рисков зависит от их характера и объема сделки и в разных странах различна. Но в большинстве стран страховые

общества не идут по повышение страховых премий, а расширяют объемы и виды страхования, совершенствуют систему определения платежеспособности покупателей и т.п.

К методам стимулирования экспорта продолжают принадлежать различные налоговые льготы. Суть их чаще всего состоит в освобождении поставщиков экспортных товаров на ряд лет от уплаты налогов на часть текущей выручки от экспортных операций; в предоставлении льготных условий амортизации; в переводе средств от экспорта на специальные не облагаемые налогом счета; в создании резерва для развития заграничных рынков для экспортной продукции малых и средних предприятий и фонда для погашения потерь от инвестирования за границей.

Примерно ту же роль играют финансовые льготы, основанные на возврате таможенных пошлин и налогов, уплаченных при импорте сырья для нужд экспортного производства, освобождение от косвенных налогов на дефицитные в данной стране материалы и др.

Необходимо также упомянуть о мерах по стимулированию притока иностранных инвестиций в отдельные отрасли и производства. Обычно это относится к производствам, нацеленным не только на удовлетворение внутреннего спроса, но и на экспорт большей части своей продукции. Например, в Великобритании наиболее значимую поддержку получают иностранные фирмы, работающие в области робототехники, биотехнологии, волоконной оптики, микроэлектроники, программного обеспечения ЭВМ Для дальнейшего привлечения технологий и иностранных инвестиций в увеличение экспортного потенциала зачастую создаются беспошлинные таможенные территории, которых в мире сейчас более пятисот.

Наконец, в условиях возрастающей конкуренции на мировом рынке огромное значение имеет организационно-техническое содействие государства своим национальным фирмам в освоении новых рынков и расширении масштабов экспортных операций. В систему организационного содействия вошли такие механизмы, как предоставление через государственные органы различного рода коммерческой информации, представление интересов частных экспортеров в правительственным организациях, подготовка кадров для внешней торговли. Многие государственные организации имеют специальные подразделения для

оказания помощи экспортерам в получении крупных заказов, снабжения их информацией, для проведения международных тендеров, для поиска контрагентов на зарубежных рынках.

Стремясь обеспечить поддержку и стимулирование экспорта, зарубежные страны активно вовлекают в этот процесс государственные органы и его аппарат на всех уровнях управления. Без такой мощной системы государственной поддержки экспортеров сегодня нельзя рассчитывать на сохранение национальных позиций на мировом рынке. Отмеченные общие тенденции в развитии зарубежной системы поддержки национальных экспортоориентированных производителей были выявлены на основе сравнительного анализа опыта отдельных ведущих стран мира и регионов, включая США, Японию, страны ЕС, некоторые страны Азии и Латинской Америки

Третья глава посвящена направлениям развития государственной системы регулирования экспортоориентированной деятельностью в России.

В настоящее время в России продолжают функционировать и развиваться внешнеторговые отношения, базирующиеся, в основном, на традиционных формах организации внешней торговли. Внедрение современных эффективных схем международных отношений сдерживается отсутствием соответствующих организационных, нормативно-правовых, информационных, производственно-технологических, логистических и других предпосылок. Отдельно в работе выделена проблема государственного стимулирования российских хозяйствующих субъектов (особенно крупных) к участию в эффективных формах международного промышленно-торгового сотрудничества

Одной из таких форм являются консорциумы, строящие взаимоотношения между членами на договорных основах. Международные консорциумы создаются как своеобразные «блуждающие» воспроизводственные центры (в отличие от корпораций), со свойствами мгновенного создания, мгновенной реорганизации, мгновенного распада.

Консорциум берет на себя общую ответственность за выполнение всего объема работ, одновременно распределяя конкурентную ответственность между всеми участниками. Каждый член консорциума же несет ответственность за результаты как собственной работы, так и

деятельности консорциума в целом. Участники консорциума - обычно не только производственные, но также инжиниринговые, торговые, финансовые, страховые и другие компании.

Обычно головной организацией в консорциуме выдвигается фирма, наиболее мощная (хотя это условие и не обязательно) в экономическом и финансовом отношении, имеющая приоритет в техническом, технологическом и организационно-управленческом отношениях. Имеет значение и наличие устойчивых деловых и торговых связей ее с частными фирмами - потребителями продукции и банками в стране заказчика. В России таких компаний пока немного.

Головная фирма осуществляет оперативное руководство в консорциуме, представляет его интересы в отношениях с заказчиком и с третьими фирмами и организациями. В частности, она контролирует и координирует все этапы реализации совместного проекта.

В работе предложено формировать комплексную программу по созданию системы реализации экспортной продукции с использованием простого консорциума как наиболее удобной формы объединения существующих производственных и торговых фирм, которая открыта к вступлению в нее в дальнейшем новых перспективных партнеров, изъявивших желание работать в данном бизнесе.

В контексте такой программы консорциум может выступать как группа участников, функционирующая на договорной основе с целью создания системы реализации продукции в выбранном регионе или сегменте рынка. Данная системы адаптируется к требованиям местных потребителей и обеспечивает преимущества консорциума перед другими поставщиками, принося ему устойчивую в перспективе прибыль.

В числе перспективных отраслей сотрудничества со стороны России в работе выделены: информатика, фармацевтика, биотехнология, транспорт и связь, космическое машиностроение и некоторые другие направления экспорта, связанные с высокими технологиями.

Задача формирования целостной системы господдержки экспорта, в сущности, включает комплекс мер по повышению конкурентоспособности отечественной продукции и требует совершенствования системы государственного управления, и прежде всего ее институционального,,

правового и экономического блоков. В рамках институциональной системы предлагается создать межведомственную комиссию по повышению конкурентоспособности и развитию экспорта, а также повысить роль и активизировать работу различных ассоциативных структур по оказанию помощи экспортерам. В задачу институтов госуправления также входят:

обеспечение предприятий-экспортеров методическими указаниями по комплексу вопросов их участия в международной кооперации, промышленном и торговом сотрудничестве, с конкретными рекомендациями 'по: стандартизации и сертификации продукции, производимой в рамках международного межфирменного сотрудничества; использованию международного лизинга; ценообразованию на кооперируемую продукцию; обмену научно-технической и иной документацией, правами промышленной собственности; сотрудничеству в сбыте продукции, до и послепродажном сервисе; таможенно-тарифным вопросам, в т.ч связанным с вступлением России в ВТО; валютно-финансовым и кредитным вопросам; порядку подготовки договоров о международной кооперации; формам и условиям государственной поддержки участия российских предприятий в таком сотрудничестве; оценкам эффективности и конкурентоспособности продукции и др.;

обеспечение предприятий деловой, легко доступной для них информацией о международных стандартах, нормах и правилах, относящихся к внешней торговле, международному промышленному сотрудничеству, в т.ч. кооперации, деятельности международных экономических, финансовых, отраслевых и региональных организаций.

Требует господдержки и корпоративный уровень экспортоориентированных производств, не связанных с экспортом природных ресурсов: они сегодня не паритетны по силе и позициям на мировом рынке многонациональным корпорациям индустриальных стран. Активному созданию мощных российских промышленных корпораций государство может, прежде всего, содействовать на нормативно-правовом уровне. Корпоративная форма организации экономики позволяет с большей эффективностью управлять интеграционными связями по всей инновационно-производственной вертикали, что особенно важно для высокотехнологичных производств.

Экономический блок системы господдержки экспорта прежде всего охватывает инструменты непосредственной финансовой поддержки предприятий-экспортеров, а также:

предоставление Правительством гарантий и поручительств по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами производств и организаций, ориентированных на экспорт;

снижение процентных ставок по кредитам, особенно для технического перевооружения российских предприятий;

кредитование с участием государства ориентированных на экспорт программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, закупки оборудования для развития экспортного производства, а также кредитование производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку не производимых в России сырья, материалов и комплектующих частей;

предоставление государственных гарантий банкам, финансирующим экспортные поставки на основе коммерческого кредита;

обеспечение государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгах;

страхование операций на освоение внешних рынков; государственное обеспечение эффективной защиты российских производителей на внешних рынках, а также отечественных потребителей действенными тарифными и нетарифными инструментами;

развитие импортозамещающих производств в стратегически уязвимых секторах для вытеснения с российского рынка иностранных товаров, эффективное производство которых может быть обеспечено российскими производителями

Соответствующие предложения сделаны также по поводу совершенствования налоговой системы и амортизационной политики. Отмечено также, что в налоговой сфере сегодня весьма важны не только внутригосударственные меры, но и учет международных договоренностей по налоговым вопросам, особенно соглашений об избежании двойного налогообложения. Кроме того, система налогообложения не способствует выравниванию уровня социально-экономического развития регионов. Она

дает преимущества экономически развитым промышленным регионам с более высоким уровнем жизни населения, а также располагающим богатыми природными ресурсами.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации:

1) Николаева Л.А. Зарубежный опыт государственной поддержки экспортоориентированных производителей. - В сб. «Вестник ГУУ. Серия: «Национальная и мировая экономика». - М., Государственный университет управления, №1, 2005, стр.34-38.

2) Николаева Л.А. Опыт США по стимулированию экспорта товаров и услуг. - В сб. «Вестник ГУУ. Серия: «Национальная и мировая экономика». - М., Государственный университет управления, №1(5), 2005, с. 72-82.

3) Опыт стран Азии по увеличению экспортного потенциала. В сб. «Экономика. Управление. Культура», Выпуск 12, Государственный университет управления. - М.: 2005, 0,3 п.л.

Подп. в печ. 17.01.2005. Формат 60x90/16. Объем 1,0 печ.л.. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 14.

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ru

www.guu.ru

2 2 MAP Щ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Николаева, Лидия Андреевна

Введение.

Глава I. Задачи государства в деле повышения конкурентоспособности экспорта России на мировом рынке.

1.1. Необходимость совершенствования промышленной политики России в направлений стимулирования экспортного производства.

1.2. Взаимосвязь политики по поддержке экспортоориентированных производств с политикой импортозамещения.

1.3. Транснационализация как фактор повышения конкурентоспособности и экспортной ориентации экономики России.

Глава II. Зарубежный опыт государственной поддержки экспортоориентированных производителей.

2.1. Опыт США.

2.2. Опыт Японии.

2.3. Опыт стран ЕС.

2.4. Опыт стран Азии.

2.5. Опыт стран Латинской Америки.

Глава III. Основные направления развития государственной системы регулирования экспортоориентированной деятельностью в

России.

3.1. Проблемы повышения конкурентоспособности экспорта товаров промышленного производства.

3.2. Роль международных консорциумов в деле развития экспортоориентированной деятельности в России.

3.3. Ориентация государственной системы управления на поддержку российских экспортеров.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль государственной поддержки экспорта в повышении конкурентоспособности российских товаров"

Внешняя торговля в экономике переходного периода России выполняла и продолжает выполнять главные стабилизационные и мобилизационные функции. В условиях глубокого экономического и общехозяйственного кризиса, существенного сужения внутреннего спроса именно экспортная деятельность позволяла поддерживать производство и занятость населения, решать неотложные социально-экономические задачи, закупать по импорту дефицитное продовольствие, товары народного потребления и инновационное оборудование. Известно, что в условиях экономического кризиса резко сократилась внутренняя налогооблагаемая база. Именно внешняя торговля позволила восполнить образовавшийся дефицит в формировании бюджетных доходов.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что по мнению большинства специалистов', сложившийся уровень зависимости экономики России от внешнеэкономического фактора является чрезмерным. В последние годы стали накапливаться внутренние проблемы во внешнеэкономической деятельности. Доля России в мировом товарном экспорте в 90-е годы снизилась с 2,5 до 1,7%. Сравнительно высокие стоимостные объемы экспорта обеспечивались в основном за счет роста цен, тогда как в реальном исчислении динамика российского экспорта уступала среднемировой. Поступления от экспорта шли и продолжают идти в основном из сырьевых отраслей и они способствуют консервации отсталой и неэффективной промышленной структуры. Закупаемые по импорту потребительские, инвестиционные и иные товары зачастую конкурировали с отечественной продукцией и вытесняли с внутреннего рынка национальных производителей.

Современное развитие внешнеторгового сектора характеризуется большой инерционностью, не способствует структурным преобразованиям в народном хозяйстве России, модернизации и повышению эффективности

1 А.Спартак. Россия в международном разделении труда. - М.: Макс-Пресс, 2004. производства. Сегодня внешнеторговый фактор все более становится тормозом в деле дальнейшего развития экономических реформ.

Анализируя изложенное, становится очевидным, что для России является чрезвычайно важной разработка стратегии совершенствования экспортного потенциала, ориентированной на долгосрочные конкурентные преимущества страны, которые позволят реструктурировать экспорт и импорт, снизить острую зависимость от конъюнктуры мировых сырьевых рынков и занять более достойное место в международном разделении труда. Важнейшим условием реализации данной стратегии является перестройка всей системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) таким образом, чтобы во главу угла встала задача экспортной ориентации отечественных производителей и повышение международной конкурентоспособности их продукции.

Объектом исследования является внешнеэкономическая деятельность России, состояние и перспективы повышения международной конкурентоспособности российских товаров, промышленная политика РФ в той ее части, которая касается стимулирования экспортного производства. В качестве предмета исследования выступают показатели внешнеторгового оборота, динамика и структурные параметры экспорта и импорта, факторы и условия, влияющие на экспортную специализацию России.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Несмотря на большое число публикаций по данной тематике, многие современные аспекты проблемы не получили самостоятельного освещения в экономической литературе. К таковым следует отнести: роль промышленной политики в стимулировании экспортного производства; взаимосвязь между политикой экспортной ориентации и политикой импортозамещения; возможность применения опыта некоторых стран по поддержке экспортоориентировнных производителей в России; роль российских ТНК в повышении конкурентоспособности отечественных товаров; значение международных консорциумов в деле увеличения экспортного потенциала; необходимость разработки и проведения комплексной государственной политики по поддержке российских экспортеров. Имеющиеся в этой области прикладные исследования носят преимущественно фрагментарный характер и не дают целостной картины перспектив совершенствования экспортно-импортной структуры России, с учетом национальных конкурентных преимуществ.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка и обоснование теоретических, методологических и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования ВЭД предприятий в целях стимулирования экспорта и повышения конкурентоспособности российского экспорта.

Для достижения этой цели в работе ставятся и решаются следующие задачи: выявить основные принципы, которыми следует руководствоваться при разработке промышленной политики страны с тем, чтобы предприятия настроить на экспортную ориентацию; установить взаимозависимость и взаимообусловленность политики экспортной ориентации и политики импортозамещения в современных условиях России; определить современную и перспективную роль российских транснациональных компаний в реструктуризации и диверсификации экспорта; охарактеризовать меры государственного содействия для поддержки внешнеэкономической экспансии российских ТНК; изучить общие черты и отличительные особенности государственной поддержки экспортоориентированных производителей в зарубежных странах и сделать соответствующие рекомендации для России; определить реальность и перспективность сотрудничества отечественных фирм и ТНК в форме альянсов и консорциумов в целях развития экспортного производства и совместного выступления на зарубежных рынках; обобщить выводы о совершенствовании системы государственного регулирования ВЭД в России в виде предложений по трем основным блокам этой системы: экономическому, правовому и институциональному блокам.

Помимо перечисленных основных, в работе поставлены и следующие локальные задачи: выяснить основные причины нарастающего отставания России от других стран в области конкурентоспособности экспортной продукции; определить основные элементы, которых должна включать государственная промышленная политика с тем, чтобы поднять международную конкурентоспособность российских экспортеров и их продукции; установить принципиальный подход России к общеевропейским нормам, связанным с международным производственным и торговым сотрудничеством и с его инвестиционной составляющей; изучить направления изменения системы государственной поддержки экспорта в зарубежных странах в связи с принятием нормативов ВТО; выявить факторы, сдерживающие участие России в международном производственно-торговом сотрудничестве; дать оценку наиболее приемлемым для России организационным формам и управленческим схемам консорциумов в целях реализации общей внешнеэкономической стратегии.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов. В числе первых следует особо выделить исследования и труды J1. Абалкина, О. Богомолова, А. Булатова, А. Водянова, В. Волошина, М. Гельвановского, Р. Гринберга, А. Данильцева, И. Иванова, Д. Львова, М. Максимовой, А. Некипелова, В. Орешкина, В. Полякова, В. Преснякова, С. Ситаряна, А. Спартака, И. Фаминского, Г. Шагалова, Н. Шмелева. Среди работ зарубежных авторов следует отметить труды Т. Акийамы, С. Арндта, Я. Бхигвати, Р. Вернона, Р. Джонса, В. Леонтьева, С. Линдера, С. Лолла, Б. Олина, А. Майзелса, Дж. Макартура, М. Портера, Р. Пребиша, Э. Хекшера, Д. Эрнста.

В работе также широко использованы официальные нормативно-правовые документы, Послания Президента Федеральному Собранию РФ, аналитические материалы министерств и ведомств РФ. Статистической базой исследования послужили публикации Госкомстата РФ, ГТК РФ, Банка России, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, периодические справочные издания международных организаций - МВФ, Всемирного Банка, ВТО, ОЭСР, ЮНКТАД и др.

Решение поставленных в исследовании задач выполнено с единых методических позиций, в рамках которых использованы: организационно-аналитические методы оценки; логический и статистический анализ ВЭД; методы системного построения структур управления; основы экономического моделирования.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования управления ВЭД в России с тем, чтобы усилить экспортную ориентацию хозяйствующих субъектов и конкурентоспособность их продукции.

В процессе исследования получены следующие результаты, раскрывающие научную новизну и ценность работы: проведенный анализ выявил, что одной из основных причин низкой конкурентоспособности российского экспорта является невыполнение государством своих обязательств в области: аразработка комплекса мер стимулирования экспорта; б) государственного страхования экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков; в) поддержки участия российских организаций в реализации инвестиционных проектов за рубежом и в расширении поставок комплектного оборудования; г) организации постоянного мониторинга о конкурентоспособности экспортоориентированных отраслей и предприятий; д) информационной и финансово-кредитной поддержки экспортеров; е) стимулирования участия отечественных фирм и ТНК в международном производственно-торговом сотрудничестве и др.; теоретически обоснована необходимость комплексной увязки политики развития экспортоориентированных производств с политикой импортозамещения, не вписывающаяся только в рамки внешней торговли. Она предполагает активное включение страны (фирм) в кооперационные формы сотрудничества и охват всей инновационно-воспроизводственной вертикали, в том числе: научно-технический обмен, инжиниринг, производственно-техническое содействие, совместный сбыт и управление ВЭД, инновационное сотрудничество; сформулированы принципы делегирования государством реализации своих геоэкономических интересов ряду ведущих отечественных ТНК, с обеспечением их внешнеэкономической поддержки (включая и военную компоненту). Это также позволит непосредственно включить ТНК в процесс диверсификации экспорта, которая является главной стратегией ВЭД на ближайшие годы; предложено активизировать формирование на базе отечественных ТНК альянсов и консорциумов в целях совместного их выступления на выбранных сегментах международного рынка. Определение сфер (направлений) деятельности участников в рамках консорциума проводится в соответствии со специализацией участников, их внешнеэкономическими задачами, финансовыми и материальными возможностями. Управленческими функциями в консорциуме может быть наделен либо «лидер-координатор», либо коллегиальный орган. Консорциальная форма будет способствовать созданию комплексной системы организации производства и сбыта продукции по единой международной цепи сотрудничества российских и зарубежных партнеров; обоснована концепция совершенствования системы регулирования ВЭД в направлении поддержки отечественных экспортеров, содержащая три блока. Первый и второй включают взаимосвязанные вопросы совершенствования институциональной структуры управления и нормативно-правового обеспечения предполагаемых перемен, в том числе: создание Межведомственной комиссии по повышению конкурентоспособности экспорта; активизацию негосударственных ассоциативных структур по оказанию помощи экспортерам; обеспечение последних информацией и методическими рекомендациями по участию в международном промышленном и торговом сотрудничестве, а также по вопросам международной стандартизации и сертификации продукции; инициирование государством формирования мощных российских промышленных корпораций, конкурентоспособных с многонациональными корпорациями индустриальных стран. Институциональные преобразования должны сопровождаться соответствующими нормативно-правовыми актами; предложено в экономический (третий) блок включить товаро-денежные отношения между партнерами, выделяя при этом: а) механизмы непосредственной финансовой поддержки предприятий-экспортеров (государственные гарантии и поручительства, участие государства в реализации крупных экспортных программ, таможенные меры и др.); б) инструменты косвенной господдержки экспортеров (защита и поддержка отечественных производителей на внешнем и внутреннем рынках, развитие импортозамещающих производств, развитие производственно-сбытовой структуры за рубежом и т.п.); в) инструменты налоговой политики (соглашения об избежании двойного налогообложения; налоговые стимулы к инвестиционно-инновационной деятельности экспортеров; освобождение экспортеров от уплаты налога на рекламу и др.); г) факторы амортизационной политики (ускоренная амортизация основных фондов экспортеров; пересмотр и индексация ставок амортизационных отчислений в зависимости от роста инвестиционных цен; льготный режим амортизации для предприятий, внедряющих НИОКР и т.п.).

Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждаются приведенными автором ссылками на первоисточники. Содержащиеся в работе положения, выводы и рекомендации не противоречат действующему законодательству и региональным нормативным актам субъектов Российской Федерации, а также соответствуют организационно-экономической сути современных управленческих процессов в области ВЭД.

Практическая значимость исследования заключается в: сравнительном анализе зарубежного опыта государственной поддержки экспортоориентированных производств и рекомендациях по его использованию в России; предложениях по созданию консорциумов на базе отечественных ТНК и фирм в целях совместного выступления на зарубежных рынках; рекомендациях по совершенствованию системы госуправления ВЭД в целях экспортной ориентации отечественных производителей.

Сделанные в работе выводы и предложения могут быть использованы при определении стратегических направлений государственной внешнеэкономической политики РФ; при дальнейшей реформе системы регулирования ВЭД; при подготовке проектов законов и нормативных актов, касающихся внешней торговли и внешнеэкономической политики РФ; при дальнейшей реформе системы управления ВЭД; при подготовке проектов законов и нормативных актов, касающихся внешней торговли и внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Апробация и реализация результатов работы. Диссертационная работа выполнена на кафедре Управления внешнеэкономической деятельностью Государственного университета управления в соответствии с планом НИР на 2002-2004 гг. Результаты работы докладывались на 8-ой (2003 г.) и 9-ой (2004 г.) Международных научно-практических конференциях по Актуальным проблемам управления, на 18-ой Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и студентов. Основные положения работы опубликованы в тезисах научных конференций и трех научных статьях.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Николаева, Лидия Андреевна

Заключение

На основе исследований, проведенных в рамках диссертационной работы, были сделаны следующие основные выводы и рекомендации.

1. В качестве важного шага по преодолению отставания России от промышленно развитых стран в отношении конкурентоспособности экспортной продукции в диссертации определена необходимость разработки перспективной промышленной политики, содержащей комплекс мер по повышению международной конкурентоспособности российских экспортеров и их продукции. Она, во-первых, заменит практически проваленную «Концепцию промышленной политики до 2010 года», а во-вторых, будет содержать специальную комплексную Программу мер стимулирования экспорта, ежегодная разработка которой предусмотрена Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Российской Федерации».

2. В деле обеспечения международной конкурентоспособности российского экспорта предлагается первым делом разработать в рамках промышленной политики - методические документы (нормативы), конкретизирующие государственное видение международной конкурентоспособности российских экспортеров. Эти документы должны охватить: требования к качеству товаров; стандарты, которым они должны соответствовать; прибыльность и направления снижения издержек; помощь предприятиям в улучшении профессионального обучения и квалификации; помощь в освоении новых методов работы, в организации тотального контроля за качеством, меры по разработке и внедрению новых технологий; содействие фирмам по продвижению их продукции на мировой рынок; меры по содействию инвестиционной деятельности; фискально-финансовые меры содействия экспорту наукоемкой продукции; государственные меры борьбы с демпингом, субсидированием и другими формами недобросовестной конкуренции и т.п.

3. Для расширения производства и повышения конкурентоспособности российской экспортной продукции, особенно наукоемкой, высокотехнологичной, представляется необходимым реанимировать программу мер стимулирования экспорта, которая должна ежегодно разрабатываться в соответствии с Федеральным законом «О государственной внешнеторговой деятельности' в Российской Федерации», а также завершить формирование системы внешнеторговой информации, сделать ее доступной в режиме реального времени для широкого круга пользователей, в том числе субъектов Федерации, наладить единую систему информации по внешней торговле стран мира, особенно с которыми Россия взаимодействует в этой форме.

4. В ближайшие годы в России могут быть задействованы следующие общеевропейские нормы, связанные с международным производственным и торговым сотрудничеством и его инвестиционной составляющей: свободное передвижение людей (недискриминационный подход к работникам из других стран, недискриминационное право на учреждение компаний нерезидентами, взаимное признание дипломов и степеней, облегчение процедур въезда/выезда); законодательство о компаниях (гармонизация национальных и международных процедур корпоративного управления, усиление борьбы с нарушениями прав интеллектуальной собственности); конкурентная политика (процедуры заключения соглашений, способных ограничить доступ па рынок или направленных на обеспечение доминирующего положения, процедуры слияний и поглощений, регулирование деятельности государственных монополий и государственных предприятий, обладающих специальными правами); свободное движение капитала (либерализация движения капитала и платежей, допуск нерезидентов к покупке недвижимости, в том числе сельскохозяйственных земель, совершенствование платежной системы); свобода предоставления услуг (недискриминационный допуск иностранных компаний на банковский рынок, снятие ограничений на масштаб и сферу деятельности финансовых и страховых компаний с иностранным участием, надзор за страховыми компаниями по месту регистрации головного офиса, унификация бухгалтерских норм и норм защиты информации); свободное движение товаров (снятие тарифных и количественных барьеров для движения товаров инвестиционного назначения между странами, унификация технических стандартов, совершенствование таможенных процедур); транспортная политика (единые экологические нормы и нормы безопасности перевозок, разделение органов государственного управления и коммерческих компаний, занимающихся перевозками, допуск иностранных фирм на рынок транспортных услуг); энергетическая политика (снятие количественных ограничений на поставки энергоресурсов, гармонизация энергетических стандартов); телекоммуникации и информационные технологии (ликвидация эксклюзивных прав для отдельных компаний, введение процедур лицензирования для деятельности по предоставлению почтовых, телефонных и интернет-услуг зашита потребителей и их здоровья (гарантии-качества и безопасности товаров, запрет вводящей в заблуждение рекламы, развитие потребительского кредита); охрана окружающей среды (введение товарно-ориентированных природоохранных стандартов, регулирование загрязнения земли, воды и воздуха); статистика (гармонизация национальных стандартов статистики, открытость доступа к ней для предпринимателей других стран).

5. Большое значение для развития экспорта имеет развитие инфраструктуры. Здесь уже намечаются важные меры, в частности, формирование конкурентоспособных международных транспортных коридоров, приоритетное развитие специализированных портовых терминалов по перевалке грузов, развитие н модернизация портов Северо-Запада, Юга и Дальнего Востока России, обеспечивающих стабильную работу международных магистралей,' меры по переключению на морские порты России экспортных грузопотоков, сосредоточенных в портах сопредельных государств (особенно стран Балтии), оптимизация сети аэропортов и аэродромов, деятельность лизинговых компаний с участием государства, развитие единой сети автомобильных дорог в целях обеспечения подъездов к крупнейшим городам и крупным транспортным узлам, а также развитие международных транспортных коридоров.

6. Особенно важной представляется необходимость совершенствования нормативно-правовой базы инновационной деятельности, ее гармонизация с международными нормами и правилами в данной области, правовое регулирование государственных, негосударственных и смешанных форм финансирования исследований и разработок, введение в коммерческий оборот результатов научно-технической деятельной включая объекты интеллектуальной собственности, создание которых полностью или частично финансируется за счет бюджетных средств. Кроме этого необходимо: создание системы экономических и организационных мер, обеспечивающих диверсификацию экономики, -стимулирующих инновационную активность, коммерциализацию научно-технических результатов и развитие науки в корпорациях; обеспечение эффективного взаимодействия организаций частного и государственного секторов науки в сфере инновационной деятельности; создание целостной национальной инновационной системы, включающей инфраструктуру производства знаний (научные, учебные организации); сеть организаций, в том числе, региональных (инновационные центры, центры передачи технологий, фонды венчурного финансирования и др.); систему экономических и организационных мер, стимулирующих развитие инновационной высокотехнологичной экономики страны; подготовку кадров для инновационной сферы, в том-числе, студентов научных и технических специальностей по основам инновационного предпринимательства.

7. Как показывает исследование зарубежного опыта, ни одна из крупных стран мира при выработке и осуществлении своей внешнеэкономической промышленной политики не ограничивается только проблемами экспортной ориентации. Одновременно ставятся и решаются проблемы регулирования импорта и импортозамещения. Иначе кардинальные стратегические проблемы социально-экономического развития страны не находят оптимальных решений. Не ограничиваются, естественно, вопросами оптимизации только экспорта и корпорации, особенно в условиях развертывания процесса глобализации мировой экономики.

8. При разработке промышленной политики, в т.ч. в части экспортной ориентации российских товаропроизводителей, следовало бы учитывать мировой опыт продвижения товаров на внутренний рынок страны и на зарубежные рынки. Он свидетельствует о том, что национальные корпорации с разработанными ими новинками сначала, как правило, выступают на национальном рынке. Закрепляясь прочно на нем, обеспечивая достаточную прибыль и рентабельность производства новинок, они параллельно изучают продукцию конкурентов на мировом рынке, сведения о НИОКР, спросовые приоритеты покупателей в разных странах, которые рассматриваются в качестве наиболее важных потенциальных импортеров.

Отработка новинок высокого прорывного значения, с учетом успеха реализации их на национальном рынке, налаживания производственной -кооперации с национальными и иностранными фирмами, позволяет в короткие сроки и со сравнительно небольшими затратами улучшить (модернизировать) продукцию, довести ее технико-экономический уровень и издержки, а, стало быть, и цены до значений, гарантирующих успешный выход на внешние рынки. Это создает хорошие предпосылки для уверенного конкурентоспособного экспорта на соответствующий мировой товарный рынок, позволяет свести вероятные риски к минимуму.

9. Изначальная ориентация российского производства на экспорт продукции сегодня представляет собой сравнительно редкое и крайне рискованное явление. Ныне ни одна национальная фирма в одиночку, опираясь только на свой потенциал, не может сразу выйти на мировой рынок, так как всегда этому противодействуют: ограниченный инновационный, технический и интеллектуально-кадровый потенциал любых фирм (особенно российских); беспрецедентно обострившаяся конкурентная борьба на мировом рынке, в которой используются не только и не столько приемы добросовестной конкуренции, сколько сговоры картельного и иного характера (несмотря на все запреты национальных антимонопольных законодательств, международных норм и правил ВТО и других международных организаций).

10. Мировой опыт свидетельствует, что экспортоориентирование отраслей промышленности и корпораций (предприятий) любой страны мира, независимо от ее общественного строя, является лишь одной частью внешнеэкономической политики (стратегии) государств (на макроуровне) и корпораций (на микроуровне). Вторая ее часть - импортная ориентация. Они неразрывно связаны как две стороны одной медали.

Внешняя торговля любой страны (корпорации, в частности) всегда должна рассматриваться в нерасторжимом комплексе экспортно-импортных связей. Товары изготавливаются и направляются на экспорт для того, чтобы на выручку от их реализации приобрести другие товары. В итоге экспортно-импортных поставок страна (корпорация) должка получить стоимостной эффект в виде прироста национального дохода для страны и прибыли для корпорации.

11. Развитие финансово-промышленных групп является необходимым этапом российской промышленной структуры. В условиях усиливающейся открытости экономики особенно возрастает та роль, которую играет в ряду приоритетов структурной политики интеграция в мировые хозяйственные связи. Решающими здесь становятся динамические конкурентные преимуществ, в особенности те, которые воплощены в высоких технологиях. Характерней для современности чертой данных компаний является диверсификация их деятельности, выраженная в распределении их капитала по различным странам и различным сферам деятельности, в том числе, по различным отраслям и подотраслям производства.

Транснационализация деятельности становится фундаментальной особенностью современной мирохозяйственной ситуации. В рамках крупнейших транснациональных корпораций реализуется значительная и все возрастающая часть межстранового обмена и движения технологий.

12. Для большинства стран переходной экономики участие ТНК в развитии экспортоориентированных производств в первую очередь было связано с притоком прямых иностранных инвестиций. При этом часто происходит передача партнерам опыта и знаний, производственных технологий и передовых методов управления, иногда открывается доступ к трансграничным сбытовым каналам. ТНК также способствуют продвижению экспортной продукции национальных производителей на новые мировые рынки. Однако в России эта модель не была реализована. Хотя основная часть ТНК и связана с ведущими наукоемкими производствами, но они не получают должной поддержки со стороны государства. В реальный сектор российской экономики без дополнительных государственных гарантий не идут зарубежные инвестиции.

13. В России ТНК призваны стать проводником новой экспортной стратегии страны - диверсификации структуры экспорта, которую предполагается проводить в три этапа. На первом (мобилизационном) этапе обеспечение и рост экспортных поставок предполагается осуществлять на базе расширения номенклатуры традиционных экспортных товаров. На втором (оптимизационном) предполагаются довольно значительные корректировки в сложившейся экспортной специализации за счет освоения выпуска новых товаров. На третьем (инновационном) этапе ТНК должны переходить от последовательной модернизации экспортного ассортимента к выпуску принципиально новых товаров и услуг. Инновационная стратегия ТНК должна ориентироваться на постоянно меняющиеся запросы и требования мирового рынка.

14. России предстоит постепенно преодолеть топливно-сырьевую специализацию и заменить ее диверсификацией экспортной структуры. Решающая роль в реализации данной стратегии отечественных транснациональных структур по многом обусловлена потенциальной их способностью активизировать инновационные процессы. Инновации являются обязательным условием выхода из: экономического кризиса и развития национальных предприятий. Для внедрения инноваций необходимы масштабные ресурсы и именно интегрированные структуры могут способствовать данному процессу.

Поэтому так важна разработка мер государственной поддержки внешнеэкономической экспансии российских компаний, включая взаимосвязанные направления по восстановлению внутреннего рынка, привлечению капитала и стимулированию экономической деятельности российских фирм. Одновременно это будет и важным шагом в деле активизации работы органов государственного управления по реализации политики государственной поддержки экспорта.

15. Эволюция системы государственного стимулирования экспорта за рубежом охватывает значительный период времени и позволяет выделить несколько его этапов. Первый этап относится к 50-м голам послевоенного периода, и на этом этапе методы стимулирования сводились в основном к регулированию различными способами сбытовых (экспортных) цен. В следующем десятилетии - на втором этапе преобладали усилия по созданию долговременной заинтересованности у производителей в экспорте своей продукции и освоении внешних рынков. На третьем этапе - 70-80-е гг. главную свою задачу правительства разных стран видели в стимулировании создания и укреплении конкурентоспособной экспортной базы, в первую очередь в машиностроении.

В настоящее время происходит дальнейшее многостороннее совершенствование методов стимулирования экспорта. Оно связано прежде всего с новыми тенденциями в развитии мировой торговли - значительным увеличением услуг, организацией новых форм экспортного производства, увеличением числа и расширением границ свободных экономических зон, включением во внешнеэкономическую сферу малых и средних предприятий.

16. Анализ выявил, что сейчас на мировом рынке конкурентоспособны товары сырьевых отраслей РФ и полуфабрикаты. Многие товары массового потребления (начиная трикотажными изделиями й заканчивая элементной базой электронной промышленности) конкурентоспособны по качеству и ценам в странах со средним уровнем развития. Сохраняется конкурентоспособность некоторых высокотехнологичных отраслей, но расширению экспорта их продукции часто препятствуют страны-конкуренты. Определение приоритетов, государственная поддержка экспортеров, улучшение страхового и кредитного обеспечения, развитие НИОКР позволили бы увеличить долю России на мировом рынке наукоемкой продукции до 3-4% и конкурировать по 10-15 ключевым направлениям наукоемкой продукции.

17. В России продолжают развиваться внешнеторговые отношения, базирующиеся на традиционных формах организации внешнеэкономического взаимодействия. В развитых же странах все большую долю межстрановых отношений занимает совместная производственно-торговая деятельность, охватывающая весь цикл внешнеэкономического взаимодействия, от подготовки к экспортному производству до оказания послепродажных услуг. Внедрение в российскую практику современных схем межстранового взаимодействия сдерживается недостатками в обеспечении организационно-технологических, нормативно-правовых, управленческих, информационных и других факторов. Остается нерешенной и проблема государственного стимулирования наиболее крупных отечественных субъектов к участию в эффективных формах международного промышленно-торгового сотрудничества.

18. Установлена перспективность для России взаимодействия ТНК в форме альянсов и консорциумов, преследующих долговременные стратегические цели на международном рынке. Типовые цели создания международных консорциумов по производству и реализации экспортной продукции могут включать: минимизацию издержек по снабжению и производству экспортной продукции; увеличение объемов продаж, усиление конкурентных позиций продукции и выход с ней на новые сегменты рынка; минимизацию издержек по реализации продукции (транспортных, торговых, информационных и т.п.); повышение обоснованности составления маркетинговых схем реализации продукции на различных сегментах мирового рынка; организацию послепродажного сервиса. В соответствии с этими целями, в задачи создания консорциумов могли бы входить: проведение скоординированной производственной и рыночной политики; концентрация деятельности региональных дилеров по организации продаж продукции консорциума; развитие системы предпродажной подготовки и послепродажного обслуживания; создание устойчивых коммерческих и информационных связей между, партнерами и участниками консорциума; повышение финансовой устойчивости выполнения заключаемых договоров (снабженческих, производственных, купли-продажи, транспортных, инвестиционных и т.п.); внедрение новых видов контрактных условий производства и продажи продукции.

19. Особую роль в таких геоэкономических производственно-торговых схемах, как консорциумы, должны сыграть финансовые институты. За счет усиления финансовой базы и улучшения межхозяйственных интеграционных процессов, к указанным международным хозяйственным отношениям все активнее будут подключаться и ведущие российские фирмы.

20. В числе конкретных направлений сотрудничества, для активизации которых сегодня необходима поддержка со стороны государственных органов России, в диссертации выделены: развитие диалога в сфере энергетики, в том числе, формирование совместного портфеля межрегиональных проектов в области производства, распределения и транспортировки нефти, газа и электроэнергии; организация параллельной работы энергосистем России и ЕС, особенно с учетом расширения последнего; создание совместного Центра прогрессивных энергетических технологий с целью внедрения современных технологий; участие России в реализации гражданских космических проектов ЕС, прежде всего, программы «Галилей»; совместная разработка новых технологий цифрового телевидения, мобильной связи, обработки и компрессии сигналов; создание трансконтинентальных линий международного информационного обмена между Европой и Азией через территорию России; обоюдное участие в реализации программ «Электронная Европа» и «Электронная Россия»; сотрудничество в области авиакосмической промышленности, включая военно-промышленный сектор; сотрудничество в области создания современного программного обеспечения, электронных платежных систем, трансграничных систем электронной торговли между Россией и другими странами; совместное решение хозяйственных и, в первую очередь, транспортных проблем Калининградской области, которая может стать своего рода «пилотным полигоном», где будут отрабатываться механизмы дальнейшего продвижения к объединенной Европе.

21. Задачу формирования системы господдержки экспорта неправомерно сводить к госбюджетным ассигнованиям, льготам, правительственным гарантиям и т.п. В сущности она включает комплекс мер по повышению конкурентоспособности отечественной продукции и требует совершенствования системы государственного управления, и прежде всего ее институционального, правового и экономического блоков. В рамках институциональной системы предлагается создать межведомственную комиссию по повышению конкурентоспособности и развитию экспорта, а также повысить роль и активизировать работу различных ассоциативных структур по оказанию помощи экспортерам. В задачу институтов госуправления также входят: обеспечение предприятий-экспортеров методическими указаниями по комплексу вопросов их участия в международной кооперации, промышленном и торговом сотрудничестве, с конкретными рекомендациями по: стандартизации и сертификации продукции, производимой в рамках международного межфирменного сотрудничества; использованию международного лизинга; ценообразованию на кооперируемую продукцию; обмену научно-технической и иной документацией, правами промышленной собственности; сотрудничеству в сбыте продукции, до и послепродажном сервисе; таможенно-тарифным вопросам, в т.ч. связанным с вступлением

России в ВТО; валютно-финансовым и кредитным вопросам; порядку подготовки договоров о международной кооперации; формам и условиям государственной поддержки участия российских предприятий в таком сотрудничестве; оценкам эффективности и конкурентоспособности продукции и др.; обеспечение предприятий деловой, легко доступной для них информацией о международных стандартах, нормах и правилах, относящихся к внешней торговле, международному промышленному сотрудничеству, в т.ч. кооперации, деятельности международных экономических, финансовых, отраслевых и региональных организаций.

22. Требует господдержки и корпоративный уровень экспортоориентированных производств, не связанных с экспортом природных ресурсов: они сегодня не паритетны по силе и позициям на мировом рынке многонациональным корпорациям индустриальных стран. Активному созданию мощных российских промышленных корпораций государство может, прежде всего, содействовать на нормативно-правовом уровне. Формирование крупных и дееспособных корпоративных объединений, опирающихся, главным образом, на отечественные природные и трудовые ресурсы, научно-производственный потенциал - это также крупный резерв повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, и на этой основе — расширения экспорта.

Корпоративная форма организации экономики позволяет с большей эффективностью управлять интеграционными связями по всей инновационно-воспроизводственной вертикали, что особенно важно для высокотехнологичных производств.

23. Экономический блок системы господдержки экспорта прежде всего охватывает инструменты непосредственной финансовой поддержки предприятий-экспортеров, а также: предоставление Правительством, гарантий и поручительств по привлекаемым уполномоченным и банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами производств и организаций, ориентированных на экспорт; снижение процентных ставок , по кредитам, особенно для технического перевооружения российских предприятий; кредитование с участием государства ориентированных на экспорт программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, закупки оборудования для развития экспортного производства, а также кредитование производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку не производимых в России сырья, материалов и комплектующих частей; предоставление государственных гарантий банкам, финансирующим экспортные поставки на основе коммерческого кредита; обеспечение государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгах; страхование операций на освоение внешних рынков.

В экономическом блоке мер также следует выделить: таможенно-пошлинную поддержку, установление обоснованных размеров таможенных пошлин при экспорте и импорте товаров, обмене финальной и промежуточной кооперируемой продукции с учетом мировой практики; государственное обеспечение эффективной защиты российских производителей на внешних рынках, а также отечественных потребителей действенными тарифными и нетарифными инструментами; развитие импортозамещающих производств в стратегически уязвимых секторах для вытеснения с российского рынка иностранных товаров, эффективное производство которых может быть обеспечено российскими производителями; неограниченное использование валютных средств российских предприятий и банков за рубежом для развития там производственно-сбытовой инфраструктуры, на которую мог бы опереться российский промышленный экспорт.

24. В налоговой сфере сегодня весьма важны не только внутригосударственные меры, но и учет международных договоренностей по налоговым вопросам, особенно соглашений об избежании двойного налогообложения. Кроме того, система налогообложения не способствует выравниванию уровня социально-экономического развития регионов. Она дает преимущества экономически развитым промышленным регионам с более высоким уровнем жизни населения, а также располагающим богатыми природными ресурсами.

25. Следует выделить следующие конкретные задачи совершенствования российской налоговой системы: усиление налоговых стимулов к инвестиционной и инновационной деятельности, в частности, предоставление инвестиционных налоговых кредитов, налоговых каникул и т.п. перемещение центра тяжести на налогообложение природных ресурсов; восстановление системы возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного на внутреннем рынке при закупке товара, в случае последующего экспорта этого товара; установление порядка исчисления и уплаты налога на прибыль предприятиями-экспортерами в первую очередь машинотехнической продукции, по системе, применяемой к малым предприятиям; снижение косвенного налогообложения экспортеров услуг; освобождение экспортеров от уплаты налога на рекламу, осуществляемую в отношении экспортных товаров; снижение размера государственной пошлины при рассмотрении в арбитражных судах исков, связанных с производством и последующим экспортом товаров и услуг.

26. В целях стимулирования производства экспортной продукции следовало бы скорректировать и амортизационную политику. Предлагается: перейти к применению ускоренной амортизации на предприятиях-экспортерах; периодически пересматривать и индексировать ставки амортизационных отчислений в зависимости от цен на строительно-монтажные работы, оборудование и другие элементы структуры капитальных вложений; для высокотехнологичных наукоемких производств экспортной ориентированности применять льготный амортизационный режим к основному капиталу и налоговые поощрения при разработке и внедрении новых технологий.