Роль рыночных инструментов в повышении эффективности использования земельных ресурсов региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Роль рыночных инструментов в повышении эффективности использования земельных ресурсов региона"

На правах рукописи

НАЗИРОВА АЛСУ АЛМАЗОВНА

РОЛЬ РЫНОЧНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ В ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РЕГИОНА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ииа452370

Казань - 2008

003452370

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента НОУ ВПО Академия управления «ТИСБИ».

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

Ведущая организация'

доктор экономических наук, доцент Краснов Анатолий Васильевич

доктор экономических наук, профессор Медведев Александр Владимирович

доктор экономических наук, профессор Суворова Алевтина Павловна

ФГОУ ВПО «Казанский государственный аграрный университет»

Защита состоится декабря 2008 года в на

заседании диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» по адресу: 420012, г.Казань, ул.Муштари, 13, малый актовый зал

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» 1тир:Л\т\'. tisbi.ru

Автореферат разослац^/^ октября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, канд.экон.наук, доцент

Н.А.Петрухиия

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования заключается в том, что на современном этапе развития экономики России, проблемы повышения эффективности использования земельных ресурсов являются важнейшими проблемами для всех отраслей экономики, так как земельные ресурсы выступают в качестве составной части практически всех сфер экономической деятельности. Так, на стадии воспроизводственною процесса земельные ресурсы выступают определяющим фактором производства, включающим потребительские товары и услуги, средства производства и рабочую силу. Посредством этого механизма земля входит в затратную составляющую любого производственного процесса, влияя через своп ценовые параметры на величину общественно необходимых и индивидуальных издержек производства. Механизмы земельного налогообложения включают земельный фактор в сферу распределения и перераспределения совокупною общественного продукта, а территориальные характеристики обеспечивают его участие в сфере обращения и потребления, охватывая тем самым весь процесс общественного воспроизводства.

Проблему управления земельно-имущественным комплексом со стороны государства необходимо рассматривать в аспекте поиска наиболее эффективных и адекватных его специфике способов и инсгруменюв прямого управления и косвенного регулирования движением и использованием земельных ресурсов. Все это создает возможность формирования государственной системы управления земельно-имущественным комплексом региона и позволяет административным органам реализовывать инструменты и механизмы управления отношениями между заинтересованными сторонами, возникающими по поводу распоряжения, распределения и перераспределения, использования, сохранения и улучшения земельных ресурсов Главной особенностью этой системы является то. что возникает возможность сформировать административно-экономический механизм, позволяющий регулировать административные, социальные и рыночные вопросы, сохраняя за обществом в лице государства преимущественное право собственника земельных ресурсов в вопросах регулирования земельно-имушественных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы повышения эффективности использования земельных ресурсов региона имеют множество аспектов и подходов к их исследованию. Целый ряд выдающихся ученых-экономистов советского периода во' главе с Н.П.Федоренко и Т.С.Хачатуровым выдвинули метод оценки земельных ресурсов, основанный на рентном подходе исходя из доходов отраслей, использующих земельные ресурсы.

В литературе рыночного периода отечественной экономики этим проблемам посвящены труды таких ученых как А Д.Арзамасцев,

B.Р.Беленький, А.Л Варламов, С.Н.Волков, А.П.Воронцов, А.А.Грязнова, П.ФЛойко, Б.И.Ломакин, Н.В.Комов, А.В.Краснов, В.Е.Коптев-Дворников, С В.Киселев, Е.А.Минина, А.3.Родин, А.П.Суворова, Д.В.Федогкин, Е И.Цареюродцев, В.М.Шорин и другие.

Уровню развития рыночных отношений в системе земельно-имущее гвенног о комплекса России посвящены труды В.А.Горемыкина, А.А.Алпатова, В.И.Ресина, В.П.Кухтина, А.А.Левова.

Вопросам разработки и формирования принципов, лежащих в основе системы административного и рыночного регулирования экономических отношений земельно-имущественного комплекса региона посвящены работы

C.А.Боголюбова, Р.Т.Нагаева, В.В.Жабина , А.И.Суслова.

Изучению современного зарубежного опыта регулирования и управления земельно-имущественными отношениями посвящены труды В И.Назаренко, В.В.Безбах, С.Н.Волкова.

Вместе с тем, остается значительный круг вопросов, связанных с необходимостью изучения региональных особенностей управления и регулирования земельно-имущественными отношениями с целью повышения эффективности использования земельных ресурсов региона.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение роли и значения рыночных инструментов в повышении эффективности использования земельных ресурсов региона, выявлении региональных особенностей и наиболее эффективных форм и методов управления и регулирования земельно-имущественными отношениями в регионе.

В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены следующие основные задачи:

- раскрыть специфические особенности классификационных признаков рынков земельных ресурсов, лежащих в основе их функционирования;

- выявить региональные тенденции и специфические особенности современного этапа реформирования земельно-имущественных отношений;

- рафабогагь методику определения и прогнозирования эффективной ставки земельного налога на основе величины кадастровой стоимости хмельного участка;

- разработать меюдику определения уровня развития земельного рынка peí иона на основе сопоставления фактического и потенциально возможного объемов поступлений доходов в бюджет региона

Объектом исследования выступает региональная система управления и регулирования земельно-имущественными отношениями в целях повышения эффективности использования земельных ресурсов.

Предмет исследования составляют экономические отношения, возникающие при использовании рыночных инструментов в повышении эффективности использования земельных ресурсов региона.

Облас1ь исследования. Исследование проведено в рамках пунктов 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития комплексов в регионах, рациональное использование нриродно-ресурсной базы» и 5.6 «Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие» области исследования - Региональная экономика специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки)

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области и ¡учения теории земельных отношений и их влияния на уровень развития экономики peí попа, аналша и прогнозирования развития земельного рынка и земельно-имущественного комплекса региона.

В процессе исследования были использованы методы диалектического и системного анализа, методы научной абстракции и сравнения, статистических наблюдений, экономико-математические методы при расчет средних величин, группировке экономических показателей.

Информационную базу исследования составили законы и постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости rio Республике Татарстан, материалы периодической научной печати, нормативные и методические материалы по исследуемой проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и научном обосновании методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию рыночных механизмов повышения эффективности использования земельных ресурсов региона, что конкретизируется в следующих положениях'

- раскрыты специфические особенности классификационных признаков рынков земельных ресурсов, позволяющие сформировать административно-экономический механизм, способный регулировать административные, социальные и рыночные вопросы, сохраняя за государством преимущественные права собственника;

- выявлены региональные тенденции и специфические особенности современного этапа реформирования земельно-имущественных отношений, заключающиеся в формировании экономических и институциональных предпосылок для перераспределения земельной собственности в пользу среднего и крупного капиталов физических и юридических лиц;

- дополнена методика определения и прогнозирования эффективной ставки земельного налога на основе величины кадастровой стоимости земельного участка;

- разработана методика определения уровня развития земельного рынка региона, заключающаяся в оценке потенциально возможного объема поступлений в бюджет доходов от повышения эффективности использования земельных ресурсов региона.

Практическая значимость полученных результатов исследования заключается в том, что на основе выявленных тенденций и разработанной методики определения уровня развития регионального земельного рынка появляется возможность совершенствовать методы, инструменты и формы государственного управления и регулирования земельно-имущественного комплекса региона в целях повышения эффективности использования региональных земельных ресурсов.

Разработанная методика определения степени развитости земельного рынка Республики Татарстан предоставляет возможность определить расчетным путем как фактический, так и потенциально возможный для вовлечения в рыночный оборот объем земельных ресурсов региона. Не менее важное практическое значение имеет возможность определения потенциального объема поступлений в бюджет региона доходов ог повышения эффективности использования земельных ресурсов и сравнения его с фактически получаемым сегодня доходом бюджета территории.

Полученные результаты исследования, выводы и предложения использованы в работе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, что подтверждается актами и справками о внедрении.

Разработанные методические и практические рекомендации могут быть использованы в учебном процессе в преподавании курсов «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика землепользования», «Экономика АПК», а также при разработке спецкурсов по проблемам государственного регулирования экономики.

Апробация материалов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в материалах всероссийских, региональных, межвузовских научных конференций, в том числе на VI Международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (август, 2008, Пенза), VII Международной научно-практической конференции «Стабилизация экономического развития Российской Федерации» (октябрь, 2008, Пенза), на ежегодной межвузовской научно-практической конференции в Казанском Государственном Университете (Казань, 2008 г.) и других.

Теоретические и практические результаты исследования нашли отражение в десяти опубликованных статьях, общим объемом 3,2 пл., в том числе в журналах «Российское предпринимательство» и «Экономический вестник Республики Татарстан», входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК

Российской Федерации для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата экономических наук.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех [лав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 100 наименований и 15 приложений. Основное содержание изложено на 157 страницах машинописного текста, содержит 16 таблиц, 14 схем и 13 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой (лаве «Теоретические основы земельных отношений»

дается понятие земельных ресурсов как экономической категории, раскрыта сущность земельно-имущественного комплекса как объекта управления.

Исследованы экономические аспекты законодательных основ функционирования земельно-имущественного комплекса.

Вторая глава «Анализ современного состояния системы управления земельными ресурсами региона» представляет собой развернутый анализ структуры земельных ресурсов региона, анализ региональной правовой и институциональной составляющих системы управления земельными ресурсами. Дается экономическая оценка региональных земельных ресурсов. Рассмотрены методы определения эффективности системы управления земельными ресурсами.

В третьей главе «Система государственного регулирования платного землепользования как фактор повышения эффективности использования земельных ресурсов в Республике Татарстан» приведена и проанализирована структура и динамика рынка земельных отношений в Республике Татарстан, разработаны предложения на совершенствования методики определения земельного налога как механизма налогообложения земельных участков. Предложена методика определения уровня развития регионального земельного рынка.

В Выводах и предложениях подведены итоги диссертационного исследования.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Раскрыты специфические особенности классификационных признаков рынков земельных ресурсов, позволяющие сформировать административно-экономический механизм, способный регулировать административные, социальные и рыночные вопросы, сохраняя за государством преимущественные права собственника.

Рынок земельных ресурсов в отличие от других традиционных товарных рынков характеризуется прежде всего, принципиальными отличиями

самого товара, реализуемого на этом рынке. Так, если обычный традиционный товар можно перенести, уничтожить или переработать, то это невозможно сделать с земельным участком. Иначе говоря, рынок земельных ресурсов характеризуется ярко выраженным локальным признаком. Специфические особенности присущи и признаку конкуренции на рынке земельных ресурсов. С позиций этого признака рынок земли характеризуется несовершенным типом конкуренции, преимущественно олигополисгической или монополистической формой ее проявления, ограниченным числом покупателей и продавцов, уникальностью каждого участка и невозможность его копирования или тиражирования. Рынку земельных ресурсов присущи также и ограниченность механизмов контроля над ценами, наличие элементов неценовой конкуренции, высокие входные барьеры на земельный рынок с точки зрения объемов капиталовложений, а также низкая эластичность, когда на колебания спроса и цен предложение на рынке адекватно не реаг ирует.

Огромным разнообразием в отличие от других типов традиционного товарного рынка отличается инструментарий рынка земельных ресурсов. К инструментарию рынка земельных ресурсов можно отнести сделки по купле-продаже, аренде, земельные доли и паи, аукционы, коммерческие конкурсы, инвестиционные конкурсы, открытые и закрытые торги, аукционы на право аренды, конкурсы на право аренды, выкупы арендованного муниципального участка. При этом сделки носят, преимущественно, частный, скрытый характер, а публичная информация ограничена и не носит исчерпывающего характера.

Таким образом, объектом земельно-имущественных отношений на рынке земельных ресурсов выступает включенная в воспроизводственный процесс земельная собственность, представленная множеством земельных участков во всем многообразии их категорий, качественного состояния, назначения, хозяйственного использования, форм собственности. При этом каждый земельный участок как экономическая категория и объект земельно-имущественных отношений обладает исторически сложившейся стоимостной формой, потребительскими свойствами и ценой.

Развитие земельных отношений как особой системообразующей социально-экономической категории, лежащей в основе общественного воспроизводственного процесса, происходит в тесной взаимосвязи с совокупностью экономических, социальных, экологических, культурных, традиционных, психологических и многих других факторов, которые имеют сложную структуру внутренних и внешних связей, функциональную дифференциацию, многоступенчатый механизм воздействия со стороны государства на управление процессами распределения, перераспределения, оборота, использования и восстановления земельных ресурсов. В связи с чем, проблему управления земельно-имущественным комплексом со стороны государства необходимо рассматривать в аспекте поиска наиболее эффективных и адекватных ст о специфике способов и инструментов прямого

управления и косвенного регулирования движением и использованием земельных ресурсов.

Классификация характеристик понятия «земельно-имущественный комплекс» региона позволяет раскрыть его основные составляющие в рамках принятой методики построения проводимого исследования. Исходя из традиционных характеристик первых двух составляющих понятия «земельно-имущественный комплекс» региона естественным образом вытекает объективная необходимость его классификации как объекта управления при реализации многообразия форм собственности. Исходя из вышесказанного автор раскрывает специфические особенности рынка земельных ресурсов, представленные в Таблице I.

Таблица 1

Специфические особенности рынка земельных ресурсов

Приямки Характ ерие 1 ика особенное 1 ей

Локализация Абсолютная неперемещаемость, неуничтожае-мосп., негрансформируемосгь, большая зависимость 01 места расположения, невозможность производства аианш а

Конкуренция Несовершенная конкуренция, олигонолисги-ческий или монополистический шн рынка, ограниченное число покупателей и продавцов, уникальность каждою участка и невозможность ею копирования или тиражирования, ограниченность механизмов контроля над ценами, наличие элементов неценовой конкуренции, высокие входные барьеры на земельный рынок с точки зрения обьемов капиталовложений, низкая хнастичносп, предложения, при колебаниях спроса и цен предложение на рынке не реатируст адекватно

Конкуренгоспособность тиара Но многом определяется специфическими качествами, связанными с окружающей внешней средой, специфичностью индивидуальных предпочтений покупателей, размерами, местоположением, категорией ресурса - сельскохозяйственные, городские, для жил и1цн01 о или промышленной) строительства, садоводческие и дачные, территориальный охва| -местный, юродской, рсч повальный, национальный, международный.

Законодатели; гво Многопрофильно и взаимозависимо в отраслевом масштабе, регулируется Конституцией РФ, Гражданским и Земельным кодексами, с учетом законодательства

9

Инструмент рынка

Формы собственности

волною, лесного, природоохранного,

сельскохозяйственною и иною нрава, отсюда большие юридические сложности, ограничения и условности

Первичный и вторичный рынок, купля-продажа, аренда, земельные доли и паи, аукцион, коммерческий конкурс, инвестиционный конкурс, открьпые и чакры 1ые юрт и, закрытый тендер, аукцион на право аренды, конкурс на право аренды, выкуп арендованною муниципальной) участка, сделки нося! частный, скрытый характер, публичная информация ограничена, не исчерпывающая, тиар невозможно доставигь к покупателю

Частая форма носит условный характер, отраничена целым рядом условий, коллективная, юсударственная, муниципальная

Теоретические основы этой составляющей вытекают из положений экономической теории и теории расширенного воспроизводства о том, что содержание земли относится к затратам, непосредственно влияющим и определяющим все без исключения виды производства. Все это создает возможность формирования государственной системы управления земельно-имущественным комплексом региона и позволяет административным органам реализовывать инструменты и механизмы управления отношениями между заинтересованными сторонами, возникающими по поводу распоряжения, распределения и перераспределения, использования, сохранения и улучшения земельных ресурсов. Главной особенностью этой системы является то, чго возникает возможность сформировать административно-экономический механизм, позволяющий регулировать административные, социальные и рыночные вопросы, сохраняя за обществом в лице государства преимущественные права собственника земельных ресурсов в вопросах регулирования земельно-имущественных отношений.

2. Выявлены региональные тенденции и специфические особенности современного этапа реформирования земельно-имущественных отношений, заключающиеся в формировании экономических и институциональных предпосылок для перераспределения земельной собственности в пользу среднего и крупного капиталов физических и юридических лиц.

Важнейшим результатом реформы земельных отношений явился переход от монопольной государственной собственности на землю к множественности форм собственности и землепользования. Однако доля государственной и муниципальной собственности на сельскохозяйственные

земли сохраняется на очень высоком уровне и превышает сегодня 70%. Процесс приватизации земель сельскохозяйственного назначения происходит преимущественно путем передачи земель сельскохозяйственных предприятий гражданам в долевую собственность. Увеличивается также доля государственных и муниципальных земель, используемых гражданами, фермерами и сельскохозяйственными предприятиями на правах аренды. Однако эти процессы происходят медленными темпами. При этом изменение земельного законодательства привело к росту административных барьеров при осуществлении сделок с землей, чем моментально воспользовались представители крупного капитала, заинтересованные в скупке сельскохозяйственных земель у владельцев земельных долей по минимальным ценам. Г лавная цель крупных агропромышленных холдингов как скупщиков этих земель заключается в установлении контроля над сельскохозяйственными предприятиями.

Таким образом, если на первом этапе реформирования земельно-имущественного комплекса в 1990-е годы была осуществлена формальная передача значительной части сельскохозяйственных земель в собственность сельским жителям через так называемые паи, то на современном этапе этой реформы формируются экономические и институциональные предпосылки для перераспределения земельной собственности сельских жителей в пользу среднего и крупного капиталов. В результате чего произошло и изменение структурного строения земельно-имущественного комплекса всей страны и ее регионов.

В результате этих процессов происходят определенные изменения в структуре земельного фонда Республики Татарстан, идет некоторое сокращение земель сельскохозяйственного назначения, увеличивайся доля земель населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, общие площади которых выросли на 2,1%, а также земли особо охраняемых территорий и объектов, общие площади которых увеличились более чем в 2,5 раза. Прирост этих категорий земель произошел также за счет снижения площадей земель лесного фонда республики, который за последние три года сократился на 1,6%'.

Все это свидетельствует о том, что состояние земельного фонда республики является категорией динамической, а не статической, посюянно меняющейся в процессе активного функционирования рынка земельных отношений.

' Государе темный доклад «О состоянии и использовании земель Республики Гашроан в 2007 юду» Казань. Управление Росиедвижнмосш по Республике Тагарскш, 2008.

Как свидетельствуют данные экономического анализа Республика Татарстан занимает ведущее место в Приволжском федеральном округе по объемам продажи земель и поступлениям в бюджет территории от реализации этих участков, существенно опережая другие регионы Приволжского федерального округа. Так, в 2007 году из 29205 га земли, реализованных во всем Приволжском округе 23600 га или 80,8% было реализовано на земельном рынке Республики Татарстан. При этом на долю Республики приходилось 28% всех объемов продаж земельных участков в Российской Федерации по количеству проданных площадей и 7,7% от объемов всех поступлений денежных средств в бюджет Российской Федерации. Доля Республики Татарстан в общем объеме поступлений денежных средств в бюджеты регионов от реализации земельных участков всех форм собственности составила в 2007 году почти 60%.

В 2007 году в собственности граждан и юридических лиц находилось 46,3% земельного фонда Республики, а доля земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляет 53,7%. При этом наблюдается выраженная динамика сокращения доли государственной собственности в структуре земельного фонда республики и увеличение доли граждан и юридических лиц. Так, если доля государственных земель в 2005 году составляла почти 60% в совокупном объеме земельного фонда региона, то к началу 2008 года она снизилась до 53,9%. В то время как доля земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц за этот же период выросла с 40% до 46,1%.

Значительная часть сельскохозяйственных земель находится в собственности граждан и юридических лиц, на долю которых приходилось 64,8% всего объема сельскохозяйственных земель республики. В государственной и муниципальной собственности находилось 35,2% земель сельскохозяйственного назначения. При этом из всех земель Республики Татарстан, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 96%, что свидетельствует о концентрации интересов предпринимательского сектора к сфере сельскохозяйственного производства. Более того, все земли государственной и муниципальной собственности сельскохозяйственного назначения предоставлены юридическим лицам в пользование или аренду.

Противоположную картину мы наблюдаем в сегменте земель населенных пунктов, где в собственности граждан и юридических лиц находится 30,4% земель населенных пунктов республики, а на долю государственной и муниципальной собственности приходится 69,6% земель этой категории. Еще большая доля принадлежит государству и муниципалитетам в категории городских и поселковых земель и составляет 78,8%. В наименьшей степени приватизированы земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, земли

безопасности и иного специального назначения. На долю государственных и муниципальных земель приходилось в 2007 году 78,8% в объеме земель этой категории, на долю же частной собственности граждан и юридических лиц приходилось всего 21,3%.

Как свидетельствуют данные проведенного анализа динамики закрепленных за предприятиями производителями сельскохозяйственной продукции земель с 2000 по 2007 тоды объем этих площадей снизился почти вдвое или с 4498,8 тыс. га до 2681,9 тыс. га. Низкая рентабельность и убыточность основной массы предприятий, занятых производством сельскохозяйственной продукции и, как следствие, их ликвидация и снижение площадей закрепленных за ними сельскохозяйственных земель, привели к тому, что собственники земельных долей как участники этих предприятий, осуществляя права собственника по распоряжению этими землями, сдавали земельную долю в аренду другому производителю сельскохозяйственной продукции, в ряде случаев которыми являлись крестьянские (фермерские) хозяйства. Кроме того, собственники земельных долей выходили из действующих сельскохозяйственных предприятий со своей долей с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобною хозяйства. Все это неизбежно привело к перераспределению земель сельскохозяйственного назначения между юридическими и физическими лицами, занимающимися сельскохозяйственным производством.

В результате наблюдается беспрецедентный рост за период с 2000 по 2007 тоды площадей земель у граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, который составил почти восьмикратную величину с 297 тыс. га 2249,6 тыс. га. Все это свидетельствует об активизации за этот период предпринимательской деятельности и увеличении экономической заинтересованности граждан в эффективном использовании принадлежащих им земельных участков. При этом собственники земельных долей предпочитают сдавать их в аренду, а не вносить их в уставной капитал сельскохозяйственных предприятий по причине экономической нестабильности последних.

Наиболее распространенной организационно-правовой формой использования сельскохозяйственных земель являются хозяйственные товарищества и общества, на долю которых приходится почти 55% используемых сельскохозяйственных земель. На долю производственных кооперативов приходится 22,5% таких земель, государственных и муниципальных предприятий - 2%, подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий - 3,5%, прочих - 17%. При этом такими сельскохозяйственными коммерческими ортанизациями как хозяйственные товарищества и общества использовалось более 40% земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а у производственных кооперативов эта доля доходила до 58%.

При этом крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляли свою деятельность, преимущественно, на землях, арендованных у государства и муниципалитетов, а на собственных землях занимались сельскохозяйственным производством лишь 18%.

Противоположную картину наблюдаем у индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, у коюрых в собственности из общего объема обрабатываемых земель находилось 71,5%, а на правах аренды у государства и муниципалитетов -только 28,5%. Аналогичная ситуация складывается и у личных подсобных хозяйств, где доля собственных из общего объема обрабатываемых земель составляет 74%, а доля арендованных у государства и муниципалитетов -лишь 2,1%, что вполне объяснимо и закономерно.

Динамика изменений численности и площадей земельных участков личных подсобных хозяйств граждан является ярким отражением первых результатов начального этапа земельной реформы, связанного с принятием в 2001 году нового Земельного кодекса Российской Федерации. При этом процессы активизации экономических интересов граждан к организационно-правовой форме личных подсобных хозяйств сопровождались соответствующим снижением их экономической заинтересованности к индивидуальной трудовой деятельности в форме ведения садоводства и огородничества. За прошедшие десять лет с 1996 по 2007 годы количество семей, занимающихся этими видами деятельности упало почти в 15 раз, а занимаемые ими площади сократились с 96 тыс. га до 4,4 тыс. га.

Таким образом, можно заключить, что результаты проведенного исследования в полной мере доказывают, что экономические процессы, протекающие в сфере земельно-имущественных отношений в республике, направлены на повышение экономической эффективности использования пашни, закрепление ее за конкретным производителем продукции.

3. Дополнена методика определения и прогнозирования эффективной ставки земельного налога на основе величины кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации при определении ставки земельного налога за налогооблагаемую базу с 2006 года стала приниматься кадастровая стоимость земельного участка, а размер ставки земельного налога стал определяться как процентная величина от кадастровой стоимости земельного участка. Эти принципиальные положения кардинально изменили всю экономическую основу платности землепользования в стране. Кроме того, введение этих положений должно существенно повысить роль органов местного самоуправления, унифицировать систему сбора земельных платежей, гарантировать пополнение бюджетов в этой части доходов, установить справедливые размеры платежей

за землю, зависящие только ог ценности земельных участков, а также повысить рациональность землепользования.

В силу того, чю современная экономическая теория и практика рассматривают взимание земельного налога как получение дохода oí рыночной или кадастровой стоимости земельных ресурсов, представляется целесообразным дополнить методику определения и прогнозирования эффективной ставки земельного налога на основе величины кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, процесс кадастровой оценки земельных ресурсов в Республике Татарстан практически завершен и в целом по состоянию на начало 2008 года было оценено 93,6% площадей от совокупного земельною фонда республики. Все это послужило экономической основой определения налогооблагаемой базы для исчисления величины земельного налога но каждой категории земельных участков в разрезе районов республики.

Исходя из тою, что земельные ресурсы Республики Татарстан практически в полном объеме прошли кадастровую оценку, величину платежа земельного налога за единицу земельной площади данной категории можно представить как произведение величины кадастровой сюимости единицы площади земель соответствующей категории на применяемую ставку земельного налога в процентах от величины кадастровой стоимости или по формуле:

Из Кст х С нз

где.

Нз - величина платежа по земельному налогу в денежном выражении по данной категории земельных участков;

Ксг - денежное выражение кадастровой сюимости единицы площади земельног о участка данной категории;

Снз - применяемая ставка земельного налога для данной категории земельных участков.

Введение в 2006 году новой методики определения ставки земельного налога существенно увеличило поступления объемов денежных средств в бюджеты органов местного самоуправления. Так, если поступления денежных средств по всем районам и городам Республики Татарстан в 2005 году составляли 2 572, I млн. рублей, а в 2006 году выросли до 2.872,3 млн. рублей, то в 2007 году при исчислении по новой методике доходы всех муниципальных образований в целом по Республике Татарстан составили 3 562 млн. рублей или выросли по сравнению с предыдущим годом на 24%.

Исходя из результатов кадастровой оценки земельных ресурсов представляется возможным произвести прогнозирование объемов земельных платежей за пользование земельными ресурсами региона на определенную перспективу. Основной целью предлагаемых дополнений является моделирование величины земельного налога на основе сопоставления

различных его вариантов за определенный период С учетом прогнозируемых изменений величины земельного налога или его ставки выбирается оптимальный вариант как конкретное управленческое решение. При этом важнейшими факторами, влияющими на вероятное изменение величины земельного налога, являются, прежде всего, темпы инфляции, а также изменение законодательства в части порядка расчета земельного налога. В силу того, что законодательные основы определения земельного налога были приняты в 2006 году, то наиболее вероятным фактором изменения величины земельного налога может быть только годовой темп инфляции, который в среднем за последние пять лет не превысил 15% в год.

Формула расчета платы земельного налога за пользование совокупными земельными ресурсами региона будет выглядеть следующим образом

т

ЮН(Т)-= I [ЗНо х (I + Кзн)] t- 1

где

КЗН('Г) - величина земельного налога за пользование землей за период времени (Т);

ЗНо - размер годовой суммы земельного налога в расчетный период;

Кзн - коэффициент изменения ставки 'земельного налога;

Т - период времени, годы;

t - номер очередного года

Таким образом, стимулирующее и регулирующее значение земельного налога выражается теперь опосредованно через варьирование величины кадастровой оценки стоимости участков в зависимости от конкретных категорий и видов земель. Данное дополнение и методика повышает эффективность рыночных методов регулирования и управления земельными ресурсами региона, позволит реализовать на практике принципы рыночного подхода к выравниванию экономических условий хозяйствования землепользователей различных организационно-правовых форм, повысить эффективность использования земельных ресурсов региона.

4. Разработана методика определения уровня развития земельного рынка региона, заключающаяся в оценке потенциально возможного объема поступлений в бюджет доходов от повышения эффективности использования земельных ресурсов региона.

Разработанная методика определения уровня развития земельного рынка Республики Татарстан предполагает экономическую оценку совокупного объема земельных участков, вовлеченных в рыночный оборот по всем видам сделок.

Учитываемый при расчетах объем земельного фонда Республики составлял в 2007 году 5006,6 тыс. га. Исходя из проведенных расчетов

совокупный объем земельных участков, вовлеченных по всем видам сделок в оборот земельного рынка Республики Татарстан, составлял 923,9 1ыс. га, что составляет менее 20% от потенциально возможного для вовлечения в рыночный оборот объема земельных ресурсов Республики. При этом, по данным анализа международной и отечественной практики, оптимальная доля вовлеченных в рыночный оборот земель oí общею объема земельных ресурсов должна приближаться к 50%, что может обеспечить должный уровень эффективного использования сельскохозяйственных и юродских земель и соответствующую эффективность инструменте земельных арендных отношений. Кроме того, соблюдение этого соотношения способа вуег возникновению и поддержанию необходимого уровня конкуренции па рынке земельных ресурсов.

В целях проводимого исследования представляется целесообразным рассчитать потенциально возможный объем поступлений в бюджет региона исходя из оптимальной доли вовлеченных в рыночный оборот земельных ресурсов в соответствии с приведенной выше структурой этих земель и применяемой для каждой из этих категорий арендной платы. Для этого рассчитаем процентное соотношение или удельный вес в каждом из видов земель промышленности, транспорта, связи, строительства и иного специального назначения, земель сельскохозяйственного назначения и земель под объектами торговли, общественного питания, бытового и сервисною обслуживания.

На основании полученных данных представляется возможным определить расчетным путем, применяя средние размеры арендной платы за использование государственных и муниципальных земель в Республике Татарстан, объемы денежных средств, получаемых бюджетом территории по каждой категории земель государственной и муниципальной собственности. Использование инструмента арендной платы при построении этой методики объясняется тем, что по данным официальной статистики большая часть сделок с земельными участками относится к юсударствеииым и муниципальным землям, при п-ом предоставление учас1Ков в аренду является основной и наиболее развивающейся формой земельных oí ношений в Республике Татарстан Так, за период с 2005 по 2008 годы объем сделок с применением этого инструментария вырос почти в 3 раза. Именно эти отношения стали сегодня основным инструментом перераспределения земельных ресурсов между субъектами земельно-имущественного комплекса региона, повышения )ффективности их использования.

Таблица 2

Расчет объемов поступлений в бюджет Республики Татарстан от аренды государственных и муниципальных земель по категориям хозяйствования

Обьем Обьем

поступлений поступлении

Кагеюрии земель в бк>ДЖС1 в бюджет

факшчески tio 1смцтшл м1ый

(млн. р>блей) (млн рублей)

Земли промышленности, транспорта, 57,053 142,634

связи, инженерных коммуникации,

строительства и иною специальною

назначения

Земли ссльскохо зяйст bchiioi о

назначения 161,8 404,5

Земли юрювли, общественною

питания, быювою и сервисною

обслуживания 169535,5 423838,9

И roi о 175402,7 438506,9

Источник: рассчитано автором по разработанной методике.

Таким образом, проведенные расчеты показывают, что при активизации механизмов аренды государственных и муниципальных земельных ресурсов на рынке земельных ресурсов Республики Татарстан до оптимальных объемов может позволить дополнительно привнести в бюджет территории свыше 263 млрд. рублей доходов, которые мо1ут быть использованы в целях дальнейшего социально-экономического развития региона

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Публикации в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Российской Федерации для опубликования основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук:

1. Назирова A.A. Арендные отношения как инструмент государственного регулирования эффективного землепользования. / A.A. Назирова// «Российское предпринимательство».-2008 - № 10 выпуск №2. (0,3 п.л.)

2. Назирова А.А. Арендные отношения как инструмент эффективного использования земельных ресурсов региона. /А. А.Назирова// Экономический весг ник Республики Татарстан».- 2008.- № 3 - С. 104-108. (0,5 п.л.)

Публикации в других научных изданиях:

3 Иазирова А.А Земелыю-пмущественный комплекс как объект управления /А.А. Иазирова// Вестник «ТИСБИ». - Казань: Издательство Академии управления «ТИСБИ» - 2006,- № 9. - С. 3-8. (0,3 п.л.)

4. Иазирова А.А. Механизм налогообложения земельных участков и методика определения земельного налога /А.А Иазирова// Вестник Марийского Государственного технологического университета. - Йошкар-Ола: Издательство МарГТУ, № 3, 2007. (0,4 п.л.)

5. Краснов А.В., Иазирова А.А. Структура и динамика рынка земельных ресурсов в Республике Татарстан /А А. Иазирова, А.В. Краснов// Достижения науки и техники АПК, № 4, 2008. - С 10-11 (0,4 п л., в г.ч. авг. 0,3 пл.)

6. Краснов А.В., Иазирова А.А Проблемы эффективности арендных земельных отношений в Республике Татарстан /А.А. Иазирова, А.В Краснов// Нива Татарстана, № 2-3, 2008 - С.18-19 (0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,3 п.л.)

7. Краснов А.В., Назирова А.А. Рынок земельных ресурсов Республики Татарстан /А.А. Назирова, А.В. Краснов// Научно-популярный журнал «Agriculture», № 2 (005), 2008. - С. 47-49 (0,5 п.л., в т.ч. авт. 0,3 п.л.)

8. Назирова А.А Роль рыночных реформ в повышении эффективности использования земельных ресурсов региона /А.А. Назирова// «Тенденции регулирования экономики и менеджмента постиндустриального общества»: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. -Казань.: Издательство КГУ, 2008 (0,3 п.л.)

9. Назирова А А. Зарубежный опыт оценки и управления земельными ресурсами // «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» Сборник-статей VI Международной научно-практической конференции. - Пенза РИО ПГСХА, 2008 - С. 9-11 (0,2 п л , в т.ч. авт. 0,25 п.л.)

10. Назирова А.А. Экономические аспекты законодательных основ функционирования земельно-имущественного комплекса региона П «Стабилизация экономического развития Российской Федерации»: Сборник статей VII Международной научно-практической конференции- Пенза- РИО ПГСХА, 2008 - 0,25 п.л.

Подписано в печать 24.10 2008т. Формат издания 60x84 '/lh Ьумша тин Усл. печ л 2,0 Заказ 406 Тираж 100 жз Отпечатано в типографии I УП Р'1 «Республиканский ИНЦ МСХиП РI » 420059,1 Казань, Оренбургский гракг,24

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Назирова, Алсу Алмазовна

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

1. Теоретико-методические основы исследования земельных отношений

1.1. Земельные ресурсы как экономическая категория

1.2. Земельно-имущественный комплекс как объект управления

1.3. Экономические аспекты законодательных основ функционирования земельно-имущественного комплекса

2. Анализ современного состояния системы управления земельными ресурсами региона

2.1. Анализ структуры земельных ресурсов региона и динамика ее изменения.

2.2. Анализ региональной правовой и институциональной составляющих системы управления земельными ресурсами

2.3. Экономическая оценка региональных земельных ресурсов и методы ее определения

3. Система государственного регулирования платного землепользования как фактор повышения эффективности использования земельных ресурсов в Республике Татарстан

3.1. Структура и динамика рынка земельных отношений в Республике Татарстан

3.2. Совершенствование методики определения земельного налога как механизма налогообложения земельных участков

3.3. Методика определения уровня развития регионального земельного рынка

Диссертация: введение по экономике, на тему "Роль рыночных инструментов в повышении эффективности использования земельных ресурсов региона"

Актуальность темы исследования. Преобразования системы земельных отношений последних пятнадцати лет ограничивались преимущественно перераспределением земель и формированием многообразия форм собственности на землю, тогда как вопросы рационального и эффективного использования земель в ходе земельной реформы отошли на второй план. Все это привело к сокращению продуктивных земель, снижению их плодородия и уменьшению производства сельскохозяйственной продукции, ухудшению экологической обстановки. Проблема формирования качественно новой структуры экономики, отличающейся меньшей степенью зависимости от особенностей природной среды остается нерешенной. При наличии значительных природных богатств увеличился разрыв в показателях уровня жизни отдельных слоев населения.

Одним из условий устойчивых темпов социально ориентированного экономического роста становится обеспечение субъектам хозяйствования реальных экономических выгод от использования земельных ресурсов и выравнивание влияния на финансовые результаты предприятий-землепользователей резко дифференцированной продуктивности естественных факторов.

В свою очередь развитие природных систем с необходимостью включает меры регионального регулирования, ключевым элементом которого является познание и использование рентных отношений как основы формирования действенной системы налогообложения. Игнорирование роли рентных платежей в воспроизводственном процессе привело к отказу от экономически целесообразной платы за природные ресурсы, к нерациональному использованию земельных ресурсов, к тяжелым экологическим последствиям.

Проблему управления земельно-имущественным комплексом со стороны государства необходимо рассматривать в аспекте поиска наиболее эффективных и адекватных его специфике способов и инструментов прямого управления и косвенного регулирования движением и использованием земельных ресурсов. Все это создает возможность формирования государственной системы управления земельно-имущественным комплексом региона и позволяет органам власти разрешать противоречия между интересами субъектов хозяйствования, возникающие по поводу распоряжения, распределения и перераспределения, использования, сохранения и улучшения земельных ресурсов.

Общей предпосылкой целенаправленного решения всего комплекса проблем формирования действенного механизма разработки природных ресурсов, достижения баланса интересов государства, общества и землепользователя, наполнения бюджетов всех уровней, повышения социальных индикаторов является совершенствование научно-методических и прикладных аспектов отношений по поводу использования земельных ресурсов на макро- и мезоэкономических уровнях. Недостаточная разработанность теоретических и методических основ регионального управляющего воздействия на отношения по поводу использования земельных ресурсов в российских регионах предопределили выбор темы диссертационного исследования, его значимость в теоретическом и практическом аспектах.

Степень научной разработанности проблемы. Отдельные аспекты земельных отношений в постиндустриальном обществе рассматриваются в трудах многих зарубежных исследователей. Среди них работы У.Викри, Л.Харриса, Ж.Тиссе, Ш.Гоэца, Дж.Вундерлиха, Д.Р.Фусфельда, Э.Клейтон, Р.Дорфмана, К.Кейзена, Т.Щитовского, Р.Гуда, Дж.Тобина, Ф.Модильяни, У.Бомола, Р.Солоу, А.Кана и др.

Проблемы земельных отношений глубоко исследованы в трудах отечественных экономистов - А.В.Чаянова, Н.Д.Кондратьева, А.Н.Челинцева, В.С.Немчинова, К.В.Островитянова и др. Целый ряд выдающихся ученых-экономистов советского периода во главе с Н.П.Федоренко и Т.С.Хачатуровым выдвинули метод оценки земельных ресурсов, основанный на рентном подходе исходя из доходов отраслей, использующих земельные ресурсы. Взаимосвязь между рентными отношениями и направлением структурных преобразований в российской переходной экономике исследуется в работах С.М.Меньшикова,

B.И.Данилов-Данильяна, С.Ю.Глазьева, Д.С.Львова, А.А.Арбатова, А.В.Мухина, А.Ю.Ретеюм и др.

В литературе рыночного периода отечественной экономики этим проблемам посвящены труды таких ученых как А.Д.Арзамасцев, Ахмадеев М.Г., В.Р.Беленький, А.А.Варламов, С.Н.Волков, А.П.Воронцов, А.А.Грязнова, П.Ф.Лойко, Б.И.Ломакин, Н.В.Комов, А.В.Краснов, В.Е.Коптев-Дворников, Е.А.Минина, А.З.Родин, Д.В.Федоткин, В.М.Шорин и другие.

Уровню развития рыночных отношений в системе земельно-имущественного комплекса России посвящены труды В.А.Горемыкина, А.А.Алпатова, В.И.Ресина, В.П.Кухтина, А.А.Левова.

Вопросам разработки и формирования принципов, лежащих в основе системы административного и рыночного регулирования экономических отношений земельно-имущественного комплекса региона посвящены работы

C.А.Боголюбова, Р.Т.Нагаева, В.В.Жабина, А.И.Суслова. Изучению современного зарубежного опыта регулирования и управления земельно-имущественными отношениями посвящены труды В.И.Назаренко, В.В.Безбах, С.Н.Волкова.

Вместе с тем, остается значительный круг вопросов, связанных с необходимостью изучения региональных особенностей и инструментария управления и регулирования земельных отношений с целью повышения эффективности использования земельных ресурсов региона.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в научном обосновании представлений о механизме функционирования рынка земельных ресурсов региона и в разработке практических рекомендаций по формированию региональных инструментов его регулирования на современном этапе развития российской экономики.

В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены следующие основные задачи:

- проанализировать и обосновать содержание процесса управления земельно-имущественными отношениями как системы взаимосвязанных элементов;

- разработать механизм регулирования земельно-имущественными отношениями посредством мер прямого и косвенного государственного воздействия;

- выявить особенности современного этапа реформирования земельно-имущественных отношений в российских регионах; обосновать приоритетность мер прямого государственного регулирования в обеспечении конкурентных преимуществ региона и формировании адекватной институциональной среды рынка земельных ресурсов на современном этапе;

- уточнить методику определения и прогнозирования эффективной ставки земельного налога с учетом степени загрязненности сельскохозяйственных земель, объема правомочий его правообладателей и результатов экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- разработать методику определения уровня развития земельного рынка региона.

Объектом исследования выступает механизм функционирования регионального рынка земельных ресурсов.

Предмет исследования составляют экономические и управленческие отношения, возникающие на уровне региона по поводу функционирования рыночных инструментов, направленных на повышение эффективности использования земельных ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области изучения теории земельных отношений и их влияния на уровень развития экономики региона, анализа и прогнозирования развития земельного рынка и земельно-имущественного комплекса региона.

В процессе исследования были использованы методы диалектического и системного анализа, методы научной абстракции и сравнения, статистических наблюдений, экономико-математические методы при расчете средних величин, группировке экономических показателей.

Информационную базу исследования составили законы и постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, материалы периодической научной печати, нормативные и методические материалы по исследуемой проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и научном обосновании методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию рыночных механизмов повышения эффективности использования земельных ресурсов региона, что конкретизируется в следующих положениях:

По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика):

1. Уточнено содержание процесса управления земельно-имущественными отношениями как системы организации, планирования, стимулирования, координации, контроля трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов, как совокупности взаимосвязанных процессов, что позволяет ориентировать производственную деятельность землевладельцев и землепользователей на запросы потребителей, осуществлять гибкое регулирование и своевременные изменения на микроуровне, адекватные воздействию внешней среды, сформировать и реализовать конкурентные преимущества землевладельцев и землепользователей, обеспечивающих рациональное использование и сохранение земельных ресурсов региона.

2. Разработан механизм регулирования земельно-имущественными отношениями посредством мер прямого и косвенного воздействия на землевладельцев и землепользователей, направленных на реализацию приоритетных направлений земельной политики применительно к региональным условиям.

3. Выявлены особенности современного этапа реформирования земельно-имущественных отношений в российских регионах, заключающиеся в становлении многоукладного хозяйства, в формировании экономических и институциональных предпосылок для перераспределения прав собственности между хозяйствующими субъектами в пользу собственников среднего и крупного капитала.

4. Обосновано, что приоритетность в обеспечении конкурентных преимуществ региона и в формировании эффективной институциональной среды российского рынка земельных ресурсов на восстановительно-компенсаторном этапе экономического роста принадлежит мерам прямого государственного влияния, которые предполагают разработку единых требований в соответствии с установленными принципами, учитывающими коммерческие интересы; обеспечение выполнения регионами обязательств, вытекающих из законодательных актов Российской Федерации и межрегиональных соглашений; выработку принципов и норм региональной политики федерального центра, соответствующих содержанию институциональной среды земельного рынка; использование институтов частно-государственного партнерства; создание препятствий для использования рынка земельных ресурсов при проведении противоправных сделок; обеспечение защиты законных интересов землевладельцев и землепользователей в ходе реорганизационных процедур.

По специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (13. Землеустройство):

5. Дополнена методика определения и прогнозирования эффективной ставки земельного налога на основе величины кадастровой стоимости земельного участка с учетом степени загрязненности сельскохозяйственных земель, объема правомочий его правообладателей и результатов экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

6. Разработана методика определения уровня развития земельного рынка региона, заключающаяся в оценке потенциально возможного объема поступлений в бюджет доходов от повышения эффективности использования земельных ресурсов региона.

Практическая значимость полученных результатов исследования заключается в том, что на основе выявленных тенденций и методик появляется возможность совершенствовать методы, инструменты и формы государственного управления и регулирования земельно-имущественного комплекса региона в целях повышения эффективности использования региональных земельных ресурсов.

Разработанная автором методика определения степени развитости земельного рынка Республики Татарстан предоставляет возможность определить расчетным путем как фактический, так и потенциально возможный для вовлечения в рыночный оборот объем земельных ресурсов региона. Не менее важное практическое значение имеет возможность определения потенциального объема поступлений в бюджет Республики Татарстан доходов от повышения эффективности использования земельных ресурсов и сравнения его с фактически получаемым сегодня доходом бюджета территории.

Полученные результаты исследования, выводы и предложения использованы в работе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, а также в деятельности ряда органов государственного и муниципального управления, что подтверждается актами и справками о внедрении.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в материалах всероссийских, региональных, межвузовских научных конференций, в том числе на VI Международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (август, 2008, Пенза), VII Международной научно-практической конференции «Стабилизация экономического развития Российской Федерации» (октябрь, 2008, Пенза), на ежегодной межвузовской научно-практической конференции в Казанском Государственном Университете (Казань, 2008 г.) и других.

Теоретические и практические результаты исследования автора нашли отражение в десяти опубликованных статьях, общим объемом 3,2 п.л., в том числе в журналах «Российское предпринимательство» и «Экономический вестник Республики Татарстан», входящих в перечень научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация изложена на 158 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 100 наименований и 13 приложений, содержит 10 таблиц, 3 схемы и 15 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Назирова, Алсу Алмазовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Разработана классификация рынков земельных ресурсов в зависимости от основных, на наш взгляд, признаков, лежащих в основе их функционирования, которая свидетельствует о том, что такое разнообразие и специфика классификационных признаков и их характеристик не свойственная ни одному из известных товарных рынков или рынков услуг. Так, рынок земельных ресурсов характеризуется ярко выраженным локальным признаком. Специфические особенности присущи и признаку конкуренции на рынке земельных ресурсов. С позиций этого признака рынок земли характеризуется несовершенным типом конкуренции, преимущественно олигополистической или монополистической формой ее проявления, ограниченным числом покупателей и продавцов, уникальностью каждого участка и невозможность его копирования или тиражирования. Рынку земельных ресурсов присущи также и ограниченность механизмов контроля над ценами, наличие элементов неценовой конкуренции, высокие входные барьеры на земельный рынок с точки зрения объемов капиталовложений, а также низкая эластичность, когда на колебания спроса и цен предложение на рынке адекватно не реагирует.

Огромным разнообразием в отличие от других типов традиционного товарного рынка отличается инструментарий рынка земельных ресурсов. К инструментарию рынка земельных ресурсов можно отнести сделки по купле-продаже, аренде, земельные доли и паи, аукционы, коммерческие конкурсы, инвестиционные конкурсы, открытые и закрытые торги, закрытые тендере, аукционы на право аренды, конкурсы на право аренды, выкупы арендованного муниципального участка. При этом сделки носят, преимущественно, частный, скрытый характер, а публичная информация ограничена, недостоверна и не носит исчерпывающего характера.

В связи с чем, проблему управления земельно-имущественным комплексом со стороны государства необходимо рассматривать в аспекте поиска наиболее эффективных и адекватных его специфике способов и инструментов прямого управления и косвенного регулирования движением и использованием земельных ресурсов.

2. Предложено определить «земельно-имущественный комплекс» региона как тройственную составляющую, включающую в себя природно-территориальный ресурс хозяйственной деятельности в качестве главного фактора производства, товарные характеристики в социально-экономических отношениях региона, а также как объект управления при реализации многообразия форм собственности.

Данная классификация характеристик понятия «земельно-имущественного комплекса» региона позволяет раскрыть его основные составляющие в рамках принятой методики построения проводимого исследования. Так, исходя из традиционных характеристик первых двух составляющих понятия «земельно-имущественного комплекса» региона естественным образом вытекает объективная необходимость его классификации как объекта управления при реализации многообразия форм собственности. Теоретические основы этой составляющей вытекают из положений экономической теории и теории расширенного воспроизводства о том, что содержание земли относится к затратам, непосредственно влияющим и определяющим все без исключения виды производства. Все это создает возможность формирования государственной системы управления земельно-имущественным комплексом региона и позволяет административным органам реализовывать инструменты и механизмы управления отношениями между заинтересованными сторонами, возникающими по поводу распоряжения, распределения и перераспределения, использования, сохранения и улучшения земельных ресурсов. Главной особенностью этой системы является то, что возникает возможность сформировать административно-экономический механизм, позволяющий регулировать любые административные, социальные и рыночные запросы, сохраняя за обществом в лице государства преимущественные права собственника земельных ресурсов в вопросах регулирования земельно-имущественных отношений.

3.Уточнено содержание процесса управления земельно-имущественными отношениями как системы организации, планирования, стимулирования, координации, контроля трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов, как совокупности взаимосвязанных процессов, что позволяет сформировать и реализовать конкурентные преимущества землевладельцев и землепользователей, обеспечивающих рациональное использование и сохранение земельных ресурсов региона.

4. Разработан механизм регулирования земельно-имущественными отношениями посредством мер прямого и косвенного воздействия на землевладельцев и землепользователей, направленных на реализацию приоритетных направлений земельной политики применительно к региональным условиям.

5. Выявлены региональные тенденции современного этапа реформирования земельно-имущественных отношений, заключающиеся в формировании экономических и институциональных предпосылок для перераспределения земельной собственности сельских жителей в пользу среднего и крупного капиталов. В результате чего произошло изменение структурного строения земельно-имущественного комплекса всей страны и ее регионов.

6. Определены специфические особенности формирования земельно-имущественного комплекса в Республике Татарстан, заключающиеся в выраженной динамике сокращения доли государственной собственности в структуре земельного фонда республики и увеличение доли граждан и юридических лиц. Все это свидетельствует о том, что состояние земельного фонда республики является категорией динамической, а не статической, постоянно меняющейся в процессе активного функционирования рынка земельных отношений.

7. Выявлены региональные особенности перераспределения земель сельскохозяйственного назначения между юридическими и физическими лицами, занимающимися сельскохозяйственным производством, заключающиеся в том, что низкая рентабельность и убыточность основной массы предприятий, занятых производством сельскохозяйственной продукции, и, как следствие, их ликвидация и снижение площадей закрепленных за ними сельскохозяйственных земель, привели к тому, что собственники земельных долей как участники этих предприятий, осуществляя права собственника по распоряжению этими землями, сдавали земельную долю в аренду другому производителю сельскохозяйственной продукции, в большинстве случаев которыми являлись крестьянские (фермерские) хозяйства. Кроме того, собственники земельных долей выходили из действующих сельскохозяйственных предприятий со своей долей с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства. Собственники земельных долей предпочитают сдавать их в аренду, а не вносить их в уставной капитал сельскохозяйственных предприятий по причине экономической нестабильности последних.

8. Обосновано, что приоритетность в обеспечении конкурентных преимуществ региона и в формировании эффективной институциональной среды российского рынка земельных ресурсов на восстановительно-компенсаторном этапе экономического роста принадлежит мерам прямого государственного влияния.

9. Рассчитаны результаты применения в Республике Татарстан доходного метода оценки стоимости земель населенных пунктов при оценке приносящих доход земельных участков. В основу доходного метода положено то обстоятельство, что стоимость земель, в которые вложены определенные средства на создание структуры улучшений, отражает также и сумму ожидаемого в будущем дохода, который будет приносить данный вид земель. Все это складывается из сумм приведенных (капитализированных) поступлений будущих выгод (рентных доходов) к моменту полного износа произведенных улучшений на земле. При определении цены необходимо учитывать также то обстоятельство, что инвестиции в земельные участки будут производиться в течение длительного периода времени с учетом всех внешних и внутренних экономических и инвестиционных факторов, а рентные платежи в форме земельного налога и арендной платы будут приводиться к современной стоимости путем капитализации и дисконтирования.

Вполне очевидно, что применение этого метода может приносить положительные результаты и качественные характеристики оценки земельных ресурсов только при условии стабильного развития экономики региона и ее достаточно точном прогнозировании. Именно поэтому данный метод был выбран в качестве одного из основных методов оценки земельных ресурсов Республики Татарстан как региона высокоразвитого с социально-экономической точки зрения и имеющего прогрессивные оценки в прогнозировании развития региональной экономики.

10. По результатам экономического анализа определено, что основным регулирующим инструментом государственного управления земельно-имущественными отношениями в Республике Татарстан являются предоставление участков в аренду. Как свидетельствуют данные официальной статистики площадь земельных участков, привлеченных в рыночный оборот в различных формах реализации составляет всего 13,6% от совокупного земельного фонда Республики. Исходя из динамики и структуры сделок с земельными ресурсами за прошедшие три года наблюдается активизация сделок, связанных с арендой государственных и муниципальных земель. Так, если в 2005 году таких сделок было совершено на общую величину 228,7 тыс. га, то в 2008 году эта величина выросла до 681,8 тыс. га или почти в 3 раза, что свидетельствует о росте заинтересованности населения и юридических лиц развитии различных форм предпринимательской деятельности, фермерства, строительства, общей активизации экономической деятельности в Республике.

11. Установлена прямая зависимость между инвестиционной привлекательностью земель сельскохозяйственного назначения и удельным весом сельскохозяйственных земель, находящихся в частной собственности, в общем объеме земель сельскохозяйственного назначения. Данное обстоятельство вполне объяснимо с экономической точки зрения, так как частный собственник в наибольшей степени, чем государственный собственник, заинтересован в формировании, сохранении и развитии рыночных или экономических методов как ведения хозяйства, так и регулирования земельно-имущественных отношений.

Эффективное использование инструментария земельного рынка республики привело к закономерному росту инвестиционной привлекательности земельных ресурсов и как следствие активизация инвестиционных процессов в земельно-имущественном комплексе Республики. Как свидетельствуют представленные данные в Республике Татарстан инвесторами используется 1527,2 тыс. га сельскохозяйственных земель, что составляет 37% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения в республике. Ведущее место по этому показателю принадлежит Елабужскому (87,4%), Сармановскому (83,3%), Камско-Устьинскому (83%), Заинскому (73,7%), Кайбицкому (790%), Апастовскому (66,9%), Алькеевскому (65,8%), Чистопольскому (56,6%), Зеленодольскому (56,7%) и Алексеевскому (56,5%) районам. При этом аналогичные показатели других районов республики существенно отстают от вышеперечисленных районов и составляют в пределах 2-26%. При этом в указанных районах самые высокие показатели удельного веса сельскохозяйственных земель, находящихся в частной собственности, в общем объеме земель сельскохозяйственного назначения. Так, в Алексеевском районе доля сельскохозяйственных земель, находящихся в частной собственности составляла 45,5% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения, в Алькеевском районе этот показатель составляет 40%, в Апастовском - 61,3%, Елабужском - 71,3%, Заинском - 50%, Зеленодольском - 47,3%, Кайбицком - 60,5%, Камско-Устьинском — 66,3%, Сармановском - 63,5%, Чистопольском - 62,8%. В то время как в других районах республики этот показатель существенно ниже уровня перечисленных районов.

13. Уточнена методика определения степени развитости земельного рынка Республики Татарстан, заключающаяся в определении потенциально возможного объема поступлений в бюджет Республики Татарстан доходов от повышения эффективности использования земельных ресурсов.

Таким образом, учитываемый при расчетах объем земельного фонда Республики составлял в 2007 году 5006,6 тыс. га. Исходя из проведенных нами расчетов совокупный объем земельных участков, вовлеченных по всем видам сделок в оборот земельного рынка Республики Татарстан, составлял 923,9 тыс. га, что составляет менее 20% от потенциально возможного для вовлечения в рыночный оборот объема земельных ресурсов Республики. При этом как мы уже отмечали выше оптимальная доля вовлеченных в рыночный оборот земель от общих объемом земельных ресурсов должна приближаться к 50%, что может обеспечить должный уровень эффективного использования сельскохозяйственных и городских земель и соответствующую эффективность инструментов земельных арендных отношений. Кроме того, соблюдение этого соотношения способствует возникновению и поддержанию необходимого уровня конкуренции на рынке земельных ресурсов.

В целях проводимого исследования представляется целесообразным рассчитать потенциально возможный исходя из оптимальной 50% доли вовлеченных в рыночный оборот земельных ресурсов в соответствии с приведенной выше структурой этих земель и применяемой для каждой из этих категорий арендной платы. Это позволит определить потенциально возможный объем поступлений в бюджет Республики Татарстан доходов от повышения эффективности использования земельных ресурсов и сравнить его с фактически получаемым сегодня доходом бюджета территории. Рассчитаем процентное соотношение или удельный вес в каждом из этих видов земель промышленности, транспорта, связи, строительства и иного специального назначения, земель сельскохозяйственного назначения и земель под объектами торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания. На основании полученных данных представляется возможным определить расчетным путем, применяя средние размеры арендной платы за использование государственных и муниципальных земель в Республике Татарстан, объемы денежных средств, получаемых бюджетом территории по каждой категории земель государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, проведенные расчеты показывают, что при активизации механизмов аренды только государственных и муниципальных земельных ресурсов на рынке земельных ресурсов Республики до оптимальных объемов позволит дополнительно привнести в бюджет территории свыше 263 млрд. рублей доходов, которые могут быть использованы на дальнейшее социально-экономическое развитие региона.