Россия в международных миграционных процессах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Россия в международных миграционных процессах"

СЛНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Алиев Магомед Далгатович

Россия в международных миграционных процессах

Специальность 08.00.14-Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 грн 2011

Санкт-Петербург 2011

4853263

Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики экономического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет"

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Кузнецова Наталия Петровна

Санкт-Петербургский государственный университет

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Рязанцев Сергей Васильевич Институт социально-политических исследований РАН

кандидат экономических наук, доцент Тумарова Татьяна Гельцевна

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Ведущая организация:

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита состоится «_»_2011г. в_час. на заседании Диссертационного

совета Д.212.232.34 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.62, экономический факультет, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке имени М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан «_»_2011г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

В.И. Капусткин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Международная трудовая миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства, фактором мирового развития, нормой существования большинства государств, обеспечивающей гибкость международного рынка труда, более рациональное использование трудовых ресурсов, взаимодействие и взаимообогащение мировых цивилизаций, приобщение развивающихся стран к мировой культуре производства, достижениям научно-технического и общественного прогресса. В период мирового экономического кризиса объемы миграции снизились, что не оказало серьезного влияния на долгосрочные перспективы миграции, так как международная миграция, особенно ее экономический «сегмент», выступает дополнительным ресурсом развития и для стран происхождения, и для принимающих государств, В международный трудовой процесс включены сотни миллионов людей, что свидетельствует о становлении глобального рынка рабочей силы и адекватной ему системы международной трудовой миграции. По оценкам Международной организации по миграции (MOM), в 2010 г. общее число международных мигрантов в мире (включая легальных трудовых мигрантов и членов их семей) превысило 215 млн. человек1.

Увеличение международной (прежде всего трудовой) миграции оказывает значительное влияние на мировое хозяйство, выступая одним из важных факторов его глобализации. В условиях неравномерности экономического и демографического развития стран мира международная трудовая миграция превращается в «инструмент кооперации» между промышленно развитыми и развивающими странами, когда первые предоставляют вторым рабочие места и возможность заработка в своих странах, а вторые служат поставщиком рабочей силы, в которой нуждаются развитые государства. Формирование такой миграционной взаимозависимости является одной из принципиальных характеристик современной миграционной ситуации в мире.

Данная тенденция обуславливает вовлечение практически всех стран мира в международный обмен трудовыми ресурсами в качестве импортеров и экспортеров рабочей силы. Без международной трудовой миграции в настоящее время невозможно представить себе развитие таких отраслей, как строительство, сельское хозяйство, промышленность, сфера услуг, где сохраняется относительно высокая доля ручного, непрестижного, малоквалифицированного и

'Migration and Remittances Factbook 2011,2™' Edition, The international Bank of Reconstruction and Development / The World Bank, 2011

низкооплачиваемого труда, не привлекающего активное население развитых стран даже при наличии безработицы. Одновременно высококвалифицированные мигранты составляют важный сегмент мирового рынка труда, так как они приносят высокую экономическую отдачу для принимающих стран, получая полную реализацию своих способностей и квалификации, благодаря возможности выбора страны и места работы. Участие стран происхождения мигрантов в международной трудовой миграции означает уменьшение безработицы, сокращение бедности, повышение уровня жизни семей мигрантов за счет денежных переводов из-за рубежа и обеспечение экономического роста этих стран благодаря росту инвестиций из принимающих стран.

Современная Россия не остается в стороне от общемирового миграционного процесса и на данный момент является одним из крупнейших мировых центров по приему трудовых (включая большую долю нелегальных) мигрантов из государств ближнего и дальнего зарубежья. Отдавая другим странам лишь небольшую часть своего населения, Россия испытывает острую потребность в низкоквалифицированной рабочей силе, в особенности для сезонных работ и работ, имеющих определенные циклы. Миграция приобретает «судьбоносное значение для России» и в ближайшей перспективе от нее будут зависеть динамика экономического роста, уровень жизни населения, социальный климат, региональные пропорции развития, размеры страны и ее целостность2.

Одновременно Россия оказалась не готова к росту трудовых мигрантов, принятые законодательные акты отличаются противоречивостью, а практика контроля за миграцией неэффективностью. В настоящее время ощущается отсутствие опыта государственного регулирования миграционного процесса, что диктует необходимость изучения реалий мировой миграции и поиска научных объяснений движения населения, трендов процесса международной миграции, исследования и применения передового опыта миграционной политики других стран. Новые явления в развитии миграционных процессов в мире, проблемы и трудности становления российской миграционной политики требуют осмысления происходящих событий в целях определения оптимальных путей и способов включения России в международный трудовой обмен. Все это определяет актуальность данного исследования.

1 Тюрюканова Е. Современный миграционный режим и его особенности в России //Методология и методы изучения миграционных процессов. Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. М.: Центр миграционных исследований, 2007. - С. 96-ИЗ

Степень научной разработанности проблемы

В последние годы, когда международная миграция стала одной из самых массовых и динамичных составляющих миграционного процесса, интерес к ней особенно возрос. Проводимый отечественными и зарубежными учеными анализ современных процессов трудовой миграции говорит о комплексном характере проблемы функционирования международного рынка рабочей силы. Именно поэтому вопросы формирования и развития миграционных процессов носят междисциплинарный характер и исследуются представителями различных научных дисциплин - экономики, социологии, демографии, правоведения, политологии, истории, психологии, философии и др. Важными в контексте проводимого диссертационного исследования представляются публикации, посвященные определению места России в системе мирохозяйственных связей, и ее роли в формировании мирового рынка труда.

Среди отечественных ученых досоветского периода проблемами миграции населения и рабочей силы занимались М.В. Ломоносов, В.П. Вощинин, A.A. Кауфман, В.О. Ключевский, В.И. Ленин, И.Л. Ямзин и др.3

С начала советского периода до настоящего времени исследования в области: переселения, проблем миграции населения, в том числе - трудовых ресурсов, международной миграции, теории и методологии исследования международной миграции населения и рабочей силы, систематизации теорий и концепций, разработки новых научных подходов в области классификации миграция населения, уточнения понятийного аппарата, государственного регулирования и экономических последствий международной миграции рабочей силы, эффективного использования иностранной рабочей силы, как для работодателей, так и для экономики страны в целом и т.д., занимались советские и российские ученые экономисты и демографы: Д.И. Валентей, А.Г. Вишневский, О.Д. Воробьева, Я.Н. Гузеватый, М.Б. Денисенко, Ж.А. Зайончковская, И.В. Ивахнюк, М.И. Кротов, В.И. Капусткин, В.М. Кабузан, А.Г. Магомедова, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцев, Э.П. Плетнев, Л.Л. Рыбаковский, C.B. Рязанцев, A.B. Топилин, Е.В. Тюрюканова, Б.С. Хорев и др.4

' Ломоносов М.В. О размножении и сохранении российского народа. [Письмо к И.И. Шувалову от 1 ноября 1761 г.] / Сообщ. II.II Пекарским //Русская старина, 1873. - Т. 8. -№ 10. - С. 563-580; Вощинин В.П. Очередные задачи колонизации. Птг., 1919. - С. 6; Кауфман A.A. Переселение и колонизация. СПб. 1905; Ключевский В.О. О русской истории, М., 1993; Ленин В.И. Капитализм и иммиграция рабочих // В.И.Ленин. Полн. собр. соч., т.24; Ямзин И.Л. Переселенческое движение в России с момента освобождения крестьян., Киев. 1912.

4 Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. - М.: Мысль, 1989; Вишневский А.Г. Воспроизводство населения и общество: История, современность, взгляд в будущее. - М.: Финансы и статистика, 1982; Гузеватый Я.Н. Перспективы развития мирового населения, М., 1968.; Постсоветские трансформации: отражение в миграциях / Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской / Центр миграционных исследований, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. - М., 2009; Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев B.C. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение.// М., 1994;

5

Особое внимание в исследованиях уделено международной миграции такими авторами, как В.А. Ионцев, А.Н. Каменский, Е.С. Красинец (международная миграция в целом); Г.С. Вечканов, Л.А. Солонская (трудовая миграция); Г.С. Витковская, В.И. Мукомель (вынужденная миграция); Л.И.Леденева, И.А. Малаха («утечка умов»); В.А. Волох, Ягодин С.Б. (миграционная политика); Т.Д. Иванова (нелегальная, транзитная миграция) и др.5 В отечественных публикациях последних лет рассматриваются проблемы международной миграции, но большинство из них затрагивает вопросы иммиграции и вынужденной миграции, и основное внимание уделяется анализу социальных факторов и мотивов, проблемам социально-психологической адаптации мигрантов. Среди них можно выделить работы, выполненные социологами: М.С. Блиновой, P.A. Костиным, Т.Н. Юдиной6.

Проблемы международной миграции исследуются в трудах зарубежных авторов: Т.Бауэра, Р. Билсборроу, В. Боннинга, И. Валлерстайна, В. Зелински, К. Зиммермана, А. Злотник, А. Золберг, Э. Ли, Д. Массея, Е. Равенштейна, Л. Сджаастад, П. Стокера, Дж. Саймона, О. Старк, М. Тодаро, А. Харрисона и др.7

Ивахшок И.В. Международная трудовая миграция. - М.: ТЕИС, 2005; Кабузан В. М., Народонаселение России в XVIII - 1-й пол. XIX вв., М., 1963, Магомедова А.Г. Экономико-демографические аспекты внешней миграции: /Гл. ред. В.А. Ионцев.-М.: МАКС Пресс, 2007; Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука, 1975; Плетнев Э. П. Международная миграция рабочей силы в капиталистической системе мирового хозяйства. М., 1962; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика.// Москва.1987; Рязанцев С. В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. - М.: Формула права, 2007; Тотшин А. В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. - М., 2004; Тюрюканова Е. Современный миграционный режим и его особенности в России //Методология и методы изучения миграционных процессов. Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. М.: Центр миграционных исследований, 2007;; Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978

5 Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения - М.: Диалог МГУ, 1999; Каменский А Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия,- М., 1999; Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. - М.: Наука, 1997; Вечканов Г. С. Миграция и занятость населения в России. - СПб.: TOO ТК «Петрополис», 1997; Солонская Л. А. Международная миграция рабочей силы в условиях современного капитализма. Л., 1986; Витковская А.Г. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993; Вынужденные мигранты в Центральной России. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации. /Под ред. В.Мукомель, Э.Паин, М., 1999; Ушкалов И. Г., Малаха И. А. "Утечка умов" - масштабы, причины, последствия. М. 2011; Волох В.А Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции и предоставления убежища. - М.: Издательство «Спутник+», 2009, Иванова Т.Д. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. М., 1997;

6 Блинова М. С. Современные социологические теории миграции населения: монография / М.С.Блинова; под ред. В.И. Добренькова. -М.: КДУ, 2009; Костин P.A. Социально-политические проблемы современных межнациональных отношений в Российской Федерации: Дис. .канд. социолог, наук. СПб., 1994; Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003

7 Bauer Т., Zimmermann К. Assessment of possible migration pressure and its labour market impact following EU enlargement to Central and Eastern Europe. / A Study for the Department for Education and Employment. - Germany, Bonn, 1999; Билсборроу P., Хьюго Г., Оберай А., Злотник X.. Статистика международной миграции. Рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. - М.: «ILO», 1999; Bohning W.R. Studies in international labour migration. London, 1984; Wallerstein I. The Modern World System. Capitalist Agriculture and the Origins of the European World Economy in the Sixteenth Century. New York.: Academic Press. 1974 ; Zelinsky W. A prologue to population geography. N.Y.,1966; Zlotnik H. Policies and migration trends in the North American system// International

6

Обширные исследования раскрыли многие стороны такого явления как международная миграция, выделили типы миграции, выявили особенности международной трудовой миграции и ее место в международных экономических отношениях. В то же время существуют различные толкования одних и тех же терминов миграции, нет достаточно четкой систематизации основных факторов, влияющих на трудовую миграцию, отсутствуют труды по изучению мер предотвращения нелегальной миграции.

Существуют различные, подчас противоположные точки зрения на проблемы трудовой миграции в Россию. С одной стороны, трудовая миграция понимается, как благо, так как восполняет нехватку рабочей силы в отдельных профессиях, отраслях экономики и регионах; с другой стороны, приток мигрантов рассматривается как нагрузка на социальную инфраструктуру и причина межнациональной розни.

Анализ исследований, проводимых в области международной трудовой миграции и влияния рабочей силы на российский рынок труда показывает, что ученым не удалось добиться единства мнений по многим ключевым вопросам рассматриваемой проблемы; не находят однозначного толкования содержание отдельных категорий данной предметной области; по-разному оцениваются последствия пребывания трудовых мигрантов на территории России и проблемы развития многонационального рынка труда.

Недостаточно внимания уделяется научному анализу причин изменения потоков трудового обмена между Россией и странами СНГ. Не исследовано влияние межнациональной дискриминации на изменение миграционных потоков.

До настоящего времени нет метода расчета уровня толерантности, кроме редко применяемых экспертных оценок, носящих к тому же не всегда объективный характер. В трудах по миграции ощущается отсутствие необходимого опыта государственного регулирования миграционного процесса. Настоящая диссертация — попытка компенсировать дефицит такого рода исследований.

Migration, Refugee Flows and Human Rights in North America: the Impact of Trade and Restructuring / Ed. By Alan Simmons. Staten Island: Center for Migration Studies, 1996; Zolberg A.R. The Next Waves: Migration Theory for a Changing World // International Migration Review, 1989, №3; Lee Everett S. A Theory of Migration //Demography. 1966; Massey D. Patterns and Processes of International Migration in the 21st Century. Paper prepared for Conference on African Migration in Comparative Perspective. Johannesburg, 2003; Ravenstain E.G. The Laws of migration// Journal of the statistical society. Vol. 48. 1885; Sjaastad L.A. The Cost and Returns of Human Migration // "The Journal of Political Economy", Vol. 70, N 5, 1962; Simon J. The Economic Consequences of Immigration. Oxford: Blackwell,1989; Стокер П. Работа иностранцев: Обзор международной миграции рабочей силы. М., 1995;Stark О. The Migration of Labor. Cambridge: Basil Black-well, 1991;Harris J.R., Todaro M.P. Migration, unemployment and development: a two sector model // American Economic Review, N 60,1970

Цель и задачи исследования

Актуальность практическая направленность и значимость исследуемой проблемы предопределили цель и задачи данного исследования.

Целью диссертационной работы - дать оценку места России в международных миграционных процессах.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:

• уточнить содержание понятия международной миграции населения и провести иерархию понятий международной миграции и классификацию категорий трудовых мигрантов;

• обобщить основные теоретические подходы в исследовании сущностной характеристики миграции населения;

• охарактеризовать масштабы и направления современных мировых миграционных потоков;

• определить основные черты международно-правового механизма регулирования миграции рабочей силы в разных странах и регионах мира;

• выявить основные тренды миграционных потоков в России и других стран СНГ;

• дать характеристику активизации участия России в международных миграционных процессах;

• провести международное сопоставление коэффициента толерантности в миграционных потоков в России и стран СНГ;

• рассмотреть формирование системы регулирования рынка труда России, и на основе критического сопоставления зарубежного и отечественного опыта выявить направления совершенствования государственной политики в области управления внешними миграционными потоками.

Объект исследования - трудовые миграционные потоки, рассматриваемые в международном контексте.

Предмет исследования - участие России в международных миграционных процессах с точки зрения изучения структуры, направления и динамики их движения и формирования системы регулирования. Теоретико-методологическая база исследования

Авторская теоретическая и методологическая основа исследования формировалась под влиянием трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных международным миграционным процессам, теоретическим основам международной трудовой миграции, работ специалистов в области теории мировой экономики и международных экономических отношений, теории

национальной экономики России, теории экономики труда и миграции рабочей силы, теории отраслевых рынков, регулирования и политики государства, социологических теорий и демографической теории. В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как исторический, абстрактно-логический, сравнительный анализ и синтез, дедукция, индукция, аналогия, системный подход, методы сравнений и др.

Информационную основу исследования составили материалы международных экономических организаций: Организации Объединенных Нации (ООН), Международной организации труда (МОТ), Международной организации по миграции (MOM), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирного банка, Международного валютного фонда (МВФ), данные Федеральной службы государственной статистики России (статистические сборники и ежегодники Росстата) и Федеральной миграционной службы России (ФМС), бюллетени Статкомитета СНГ, включая специализированные базы данных, размещенные на официальных Интернет-сайтах, законодательные и нормативные документы РФ и СНГ, монографии, материалы периодических профильных научных изданий, материалы научно-практических конференций, а также информация, собранная автором во время научных стажировок.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

• обобщены классические и современные теории международной трудовой миграции: неоклассическая теория, теория сегментированного рынка труда, теория человеческого капитала, новая экономическая теория миграции;

• предложено авторское видение теории множественности;

• уточнена сущность и приведена иерархия ключевых понятий, связанных с международной миграцией населения, дополненная авторским толкованием термина «международная трудовая миграция»;

• выявлены структурные характеристики и взаимосвязи международных перемещений населения: причины миграции, глобальные процессы, усиливающие миграцию, мотивация выбора страны выезда и въезда;

• обобщен опыт формирования системы регулирования (включая инструменты саморегулирования, государственного нормативно-правового регламентирования, инструментов и институтов регулирования, частно -государственного партнерства) миграционных потоков в разных странах и регионах мирового хозяйства;

• выявлены основные тенденции российского экспорта рабочей силы во взаимосвязи с тенденциями импорта;

• разработаны показатели уровня толерантности и проведены международные сопоставления степени толерантности в разных группах государств.

Теоретическое и практическое значение

Содержащиеся в исследовании аналитические и фактические материалы, статистические данные, выводы и рекомендации могут быть использованы при написании учебных пособий, в курсах лекций и спецкурсах, концепциях федеральных программ по миграционной политике. Часть материалов используется в учебных курсах Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики: «Мировая экономика», «Основы внешнеэкономической деятельности», «Внешнеэкономическая деятельность» и специальном курсе: «Социальная этнография и демография» для студентов отделения «Мировая экономика» Санкт-Петербургского государственного университета.

Апробация результатов исследования

Положения и результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на аспирантских семинарах, а также заседании кафедры мировой экономики СПбГУ.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы нашли отражение в монографиях, научных статьях, докладывались и обсуждались на конференции Международной парламентской конференции: «Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного регулирования», (г. Санкт-Петербург, 2008 г.); на Круглом столе МГИМО «Россия в международных миграционных потоках», (Москва, 2008 г.); на Международном Форуме «Туризм и гостиничный бизнес. Стратегии взаимодействия университетов и работодателей» в секции "Межрегиональное и международное сотрудничество -требование нового времени", (Москва, 2009 г.). Автор принимал участие в обсуждение работы на соискание степени доктора экономических наук И.В. Ивахнюк «Формирование и функционирование Евразийской миграционной системы» на кафедре народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, (Москва, 2008 г.); в семинаре по обсуждению проекта Концепции общего миграционного пространства государств-участников СНГ совместно с Бюро ЮНЕСКО (г. Санкт-Петербург, 2010 г.); в Международной парламентской конференции, посвященной председательству Республики Казахстан в ОБСЕ: «ОБСЕ и СНГ: новые возможности и перспективы» (г. Санкт-Петербург, 2010 г.).

Публикации По теме диссертации опубликовано 12 научных работ общим объемом 15 п. л., включающих монографию и две статьи в журнале, включенном ВАК в перечень рецензируемых журналов.

Структура и объем диссертационной работы В соответствии с целью и задачами исследования диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих девять параграфов, заключения, библиографии и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, освещается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, характеризуются теоретико-методологические основы диссертации, указываются основные элементы ее новизны, определяется научно-практическая значимость исследования и апробация полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы исследования международной трудовой миграции» представлены основные теоретические подходы к определению понятия «миграция - миграция населения», «трудовая миграция», «международная миграция», «международная трудовая миграция» и «типология мигранта», и дана комплексная картина понятийного аппарата, основанная на зарубежных и отечественных работах по миграции населения.

Многогранность процесса миграции и сложившегося в связи с этим расхождения в теоретических подходах к его исследованию, приводят к формированию его различных трактовок. Трудность состоит в том, что в современной российской науке теоретическое обобщение проблем миграции носит фрагментарный характер, что связано с отсутствием полных и достоверных данных о мигрантах, их потоках и сопутствующих процессах в России.

В общественных науках термином «миграция» (от лат. гг^га^о -переселение) обозначают перемещение населения в пределах одной страны (внутренняя миграция) или из одной страны в другую (международная миграция). Самое общее определение миграции означает перемещение людей со сменой постоянного места жительства.

Впервые понятие «миграция» было введено в научный оборот в конце XIX

в. английским ученым Э. Равенштейном в работе «Законы миграции», который

рассматривает миграцию как «постоянное или временное местожительство

человека», как «непрерывный процесс», обусловленный взаимодействием четырех

основных групп факторов: 1) факторы, рассматривающие социально-экономическое

положение страны выезда; 2) факторы, определяющие смену стадий перемещения

11

мигранта; 3) факторы, описывающие социально-экономическое положение страны въезда; 4) факторы личного характера, под которыми понимается система предпочтений личности, вся совокупность ее демографических характеристик и т.п.8

В отечественной науке одним из первых ученых, обративших внимание на миграцию, был М.В. Ломоносов. Он связал демографические процессы рождаемости и смертности с миграцией, рассмотрев две диалектические пары: «эмиграция - смертность», «иммиграция - рождаемость», определив основные причины, пути эффективного регулирования международной миграции в России и указав, что строгими административными мерами решить проблемы эмиграции нельзя, представляя ее как «потерю российского народа», и предлагая привлекать

9

иностранных граждан для восполнения этих потерь .

Продолжение изучения демографических и миграционных процессов нашли отражение в работах историков В.П. Карамзина, В.О. Ключевского, экономистов A.A. Кауфмана, Н.М. Ядринцева. Немаловажный вклад в исследование процессов движения населения и трудовых ресурсов внесли работы отечественных ученых: И.Я. Ямзина и В.П. Вощинина, а также советских и российских исследователей: Л.Л. Рыбаковского, В.И. Переведенцева, Б.С. Хорева, В.Н. Чапека, В.А. Ионцева, И.Г. Ушкалова, В.М. Моисеенко. Именно последние обосновали и развили теоретические подходы в изучении миграционного движения во всем многообразии его видов и форм, значительное внимание при этом уделив вслед за М.В.Ломоносовым взаимосвязи демографических и миграционных параметров.

Наиболее распространенным является определение Л. Л. Рыбаковского, который предлагает называть миграцией любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности10. В ходе исследования миграции возникает необходимость разграничения и рассмотрения понятия «миграции» в широком и узком смысле. В узком смысле миграция выступает как законченный вид территориального перемещения, сопровождающегося пересечением территориально-административных границ и переменой обычного (постоянного) места жительства на более или менее длительное время или навсегда в течение определенного миграционного интервала. В широком смысле «миграция - это

8 Ravcnstain E.G. The Laws of migration// Journal of the statistical society. Vol.48. 188S.-P. 167-175.

5 Ломоносов М.В. О размножении и сохранении российского народа. [Письмо к И И. Шувалову от 1 ноября 1761 г.] / Сообщ. П.П. Пекарским // Русская старина, 1873. - Т. 8. - № 10. - С. 563-580.

10 Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика.// Москва. 1987. - С. 26

12

перемена жизненного пространства». Данное определение относится к числу часто цитируемых в зарубежной литературе".

Определение международной миграции, как правило, отсутствует в отечественных и зарубежных работах. Наиболее широкое описательное определение понятие международная миграция сформулировано В.А. Ионцевым. «Международная миграция представляет собой территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства, обусловленным различными факторами (семейными, национальными, политическими и др.), или пребыванием в стране въезда, имеющем длительный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное». Именно поэтому для исследования процессов международной миграции выделяют различные типы мигрантов, а международный мигрант определяется как лицо, совершающее межгосударственное территориальное передвижение навсегда или на срок с целью смены места жительства и работы.

В работе сделан сопоставительный анализ категорий мигрантов, выделенных российскими учеными Денисенко М.Б., Ионцевым В.А., Хоревым Б.С. и классификация мигрантов MOM. Сопоставление двух основных классификаций мигрантов приведено в таблице 1.

Таблица 1

Сравнительная таблица классификаций мигрантов

Виды Классификация Денисенко Классификация MOM

класс-й М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С.

1 Эмигранты Поселенцы

2 Иммигранты Контрактные работники

3 Трудящиеся мигранты Нелегальные иммигранты

4 Нелегальные иммигранты Лица, ищущие убежище и беженцы

5 Беженцы Профессионалы

6 Студенты, стажеры, научные сотрудники и преподаватели

7 Прочие-туризм, отдых и т.д.

Источник: составлено автором.

Международные мигранты, официально квалифицируемые как трудящиеся мигранты, представляют собой важную, но не единственную группу,

" Courgeau D. Analyse Quantitative des Migrations Humaines. Masson. Paris. 1980

13

выступающую как составная часть рынка труда в странах назначения, поэтому при исследовании современных миграционных процессов было бы корректно учитывать и опыт использования на рынке труда поселенцев, стажеров, беженцев, других мигрантов, ищущих убежища от преследования, мигрантов с неупорядоченным статусом, и всех членов их семей, чему препятствует несовершенство сбора статистической информации. По нашему мнению, к наиболее полной классификации мигрантов относится отечественная классификация.

По мнению Рязанцева C.B. «трудовая миграция - это временные

перемещения населения с целью работы в другом регионе или стране с

периодическим возращением к обычному или постоянному месту жительства

независимо от способа и легитимности пересечения границы и трудоустройства,

времени и периодичности работы, т.е. без окончательного переселения в регион или 12

страну трудоустройства» .

Наиболее полное определение международной трудовой миграции дает Ивахнюк И.В., в основу понятия положившую (так же как Глущенко Г.И. и Пономарев В. А.) определяющий признак - продажу мигрантом рабочей силы. Мы присоединяемся к этой точке зрения и определяем международную трудовую миграцию как процесс, связанный с пересечением государственной границы с целью максимально выгодной продажи своей рабочей силы на определенный срок (от 1 дня до нескольких лет). При этом в отличие от отечественных авторов мы включаем в определение главную цель мигранта - как можно дороже продать свою рабочую силу, стоимость которой отражается в заработной плате в стране назначения - существенно более высокой, чем в стране выезда.

Переезд на новое место жительство должен обеспечить трудовому мигранту материальные возможности, не только превышающие те, которые имели место на территории выезда, но и позволяющие компенсировать расходы на переселение.

Отсутствие единой и универсальной статистики, разнообразие отечественных и международных классификаций международной миграции и международной трудовой миграции способствуют появлению ряда теорий, концепций, включающих экономические, социологические, миграционные философские, исторические, системные и демографические подходы. Очевидно, что какие бы мотивы (политические, религиозные, национальные, расовые и др.) ни определяли современное движение населения - это, прежде всего, явление экономическое, обусловленное поисками нового местоприложения труда за пределами родной

12 Рязанцев С. В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. - М. Формула права, 2007. - С. 35-36

страны. Именно вследствие этого категориальная и статистическая универсализация должна быть свойственна для международных трудовых миграций, которые занимают главное место в международных миграциях и связаны с формированием международного рынка рабочей силы и адекватной системы ее национального и глобального регулирования и учета. Экономические подходы к изучению миграции населения позволяют наиболее полно отразить суть этого явления, выявить его общие закономерности и специфические черты.

Автор в наибольшей степени обращает внимание на теорию сегментированного рынка. Согласно данной теории рынок труда в развитых странах обычно разделен на два сектора: первичный (обеспечивающий стабильную работу и высокую оплату труда для национальной рабочей силы) и вторичный (с низкой оплатой труда, отсутствием стабильности и скромными возможностями профессионального роста, в котором в основном используются иностранные рабочие). Иммигранты могут находить приложение своего труда в рамках первичного и вторичного сегментов рынка труда. Первичный сегмент рынка труда доступен лишь для тех работников, эмиграция которых квалифицируется как «утечка умов». Вторичный сегмент практически не дает возможностей для профессиональной мобильности и интеграции в общество. В рамках этой теории международная миграция рассматривается как результат постоянного спроса на иностранную рабочую силу, характерного для экономически развитых стран.

Авторская теория множественности рынков труда объясняет, почему на одних рынках наблюдаются вакансии, а на других - безработица и выявляет причины несбалансированности данных рынков. При наличии множественности рынков труда практически нет возможности перехода с одного рынка на другой рынок. В отечественной науке сложилось подсознательное понимание рынка труда, как единого организма, на что повлиял К. Маркс, рассматривавший его в единстве противоположностей. В ХУШ-Х1Х вв. господствовали относительно простые рынки, на которых преобладали работники-универсалы в определенном секторе экономики, переходящем на мануфактурную стадию, (крестьянство, ремесленники и пр.). В связи с индустриализацией XIX в., переходом от мануфактурной к фабричной стадии организации капиталистического производства, превращением работника в придаток машины и реальным подчинением труда капиталу происходит, с одной стороны, упрощение труда индустриальных рабочих, а с другой стороны, сужение профессий, появление узких специальностей, в которых при наличии безработицы трудно найти работу по профессии или сменить профессию без специального образования. В XX в. при переходе от индустриальной к постиндустриальной экономике и образовании глобального рынка рабочей силы формируется система

множественности рынков труда, на которые влияют три фактора - научно-технический прогресс, национально-культурные барьеры, территориально-региональное расположение13. На основе теории множественности рынков труда, рынки делятся на сегменты - отдельные, не пересекающиеся между собой части, действующие по собственным правилам и характеризующимися разными условиями труда. Сегментация рынка труда затрудняет переход работника (в том числе иностранного) с одного сегмента на другой, и безработица, образовавшаяся на одном рынке, не может быть снижена исключительно за счет привлечения трудящихся с других (в том числе зарубежных) рынков, где имеется избыток трудовых ресурсов. В концепции множественности рынков труда большую роль призвана играть политика государства и система регулирования миграционных потоков.

В современных исследованиях миграции акцент ставится на максимальном отражении множественности условий миграции и содержит синтез различных подходов к изучению ее причин. В диссертации составлена схема анализа особенностей миграции населения, включающая три основные характеристики движения населения: причины возникновения миграции; глобальные процессы, активизирующие миграцию; мотивация выбора страны выезда и въезда, рассматриваемые в контексте индивидуального, структурного и системного подходов. Экономический разрыв в уровнях экономического и социального развития, в частности в том, что касается уровня дохода и занятости, очевидно, является наиболее существенным объяснением миграции. Несмотря на прогнозы ускоренного развития целого ряда развивающихся стран, перспектива их длительного отставания от развитых государств обуславливает сохранение интенсивности миграционных потоков. Глобализация стимулирует увеличение миграционных потоков, придает им цепной, кумулятивный характер и внутреннюю динамику. Направленность передвижения населения в значительной мере зависит от исторических связей между странами, географической и культурно-лингвистической близости стран, семейных стратегий существования, а также сложившихся миграционных сетей между странами. Наличие подобных условий благоприятствует быстрой интеграции мигрантов в экономику принимающих стран и более полной реализации их человеческого капитала.

13 Например, уровень безработицы в Москве в марте 2011 г. составляет более 63 тыс. человек, при наличии в городском банке вакансий около 167 тысяч свободных рабочих мест. На рынке труда есть вакансии, занять которые не могут безработные, потому что живут в других регионах (нет места жительства), что предопределяет множественность рынка. Рынок водителей троллейбусов Калининграда, где наблюдается их недостаток, не подвергается влиянию рынка водителей троллейбусов Приморского края, где существует их избыток, в чем и проявляется феномен множественности рынка труда.

Число государств, привлеченных в миграционные процессы, увеличилось. Так, к последней трети XX в. к традиционным центрам притяжения мигрантов -США, Канаде и Австралии - добавились новые развитые и формирующиеся рынки рабочей силы. Это страны Западной Европы, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Аргентина и Венесуэла в Латинской Америке, наиболее богатые Африканские государства - Кот-д'Ивуар, Гана и ЮАР, а также Россия,

14

которая стала одним из главным мировых центров притяжения населения .

Процесс увеличения числа стран, привлекающих мигрантов, обуславливает необходимость использования опыта регулирования международной миграции государствами «переселенческого капитализма»-традиционных регионов мирового хозяйства, ввозящих рабочую силу из развивающихся стран. При рассмотрении международной миграции населения, как объекта регулирования, следует учитывать, что существуют две основные формы миграции: организованная (инициируемая и регулируемая государством) и неорганизованная (самостоятельная, подверженная саморегулированию). Саморегулирование происходит при помощи рыночных механизмов, где в процессе взаимодействия спроса, предложения и влияния внешней среды (особенностей деятельности в данной стране) участники в результате определенного поведения (стратегии) получают обусловленные этим поведением результаты (последствия) их функционирования и взаимодействия. Вторым компонентом саморегулирования выступают институты рынка рабочей силы: союзы предпринимателей-работодателей и профсоюзы рабочих.

Миграционная политика практически всех стран мира влияет на перемещение населения из одной страны в другую. Государство, регулируя миграционные процессы, оказывает существенное влияние на функционирование рынков, результаты деятельности их участников, а, вводя регламентирующие нормативно-правовые акты, использует разнообразные инструменты, методы и приемы воздействия на рынки рабочей силы в соответствии с выдвинутыми целями государственной политики.

Неорганизованная миграция, хоть и не обходится без участия государственных институтов, все же обладает большей степенью свободы для граждан. По данным Организации Объединенных Наций в 2004 г. во всем мире насчитывалось примерно 20-30 миллионов нелегальных мигрантов, что составляет около 10-15 % всех мигрантов в мире.

Международный опыт в области борьбы с нелегальной миграцией свидетельствует о том, что в условиях современного демократического общества,

14 -МогМ пицгаП'оп героП 2010. ЮМ, 2010

основанного на либеральной традиции, не найдено эффективного механизма ликвидации нелегальной миграции, что усиливает негативные явления, которые неизбежно сопровождают нелегальную миграцию: нарушение гражданских прав мигрантов, отсутствие социальной защиты, разрастание криминального сектора, возникновение конфликтов на этнической почве.

Во второй главе «Участие России в мировых миграционных процессах» проведена характеристика миграционных потоков в Российской Федерации, выявлены положительные и отрицательные факторы влияния международной миграции на экономику РФ, а так же предложены меры по совершенствованию миграционной политики.

После распада Советского Союза на отдельные самостоятельные страны и образование СНГ и независимых государств Балтии стали формироваться национальные рынки труда. Последние оказали существенное влияние на миграционные процессы на постсоветском пространстве, превратив проблему прежних внутригосударственных миграционных потоков, во многом сдерживаемых и хорошо контролируемых институтом прописки, во внешнюю межгосударственную (международную) проблему нерегулируемых потоков рабочей силы. Приняв новые формы, внешняя миграция на постсоветском пространстве стала важнейшей характеристикой экономического и социального развития всего территории бывшего Советского Союза.

На смену вынужденным, преимущественно этническим, миграциям пришла экономически обоснованная миграция, провоцируемая и инициируется следующими факторами: прозрачность» границ со странами ближнего зарубежья; наличие огромного числа связей (родственных, профессиональных, личностных, деловых); возникновение новых государств со сложной ситуацией с занятостью, низкой заработной платой, противоречивой и непоследовательной социально-экономической политикой; рост националистических настроений; ослабление роли русского языка и принятием национальных языков в качестве государственных15.

Эти факторы оказали влияние на структуру миграционных потоков, основой которых стали вынужденные мигранты, покидавшие страны выезда (Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Украина, Молдова, Беларусь, Азербайджан, Армения, Грузия) и направлявшиеся в Россию, Украину и Казахстан.

" Витковсках Г. С. Российские диаспоры в Центральной Азии: миграционный потенциал.// Социологические исследования. — 1999. - № 2. С. 45-53.

Как показывает мировая практика, для страны-реципиента, рост иммиграции имеет положительные и отрицательные стороны. Для России положительным явилось то, что за счет мигрантов была в значительной мере решена проблема нехватки рабочей силы в трудодефицитных отраслях экономики и регионах страны (нефте - и газодобыча в Западной Сибири, содержание и развитие инфраструктуры в городах-мегаполисах. Вклад трудящихся мигрантов в экономику России существенен. По признанию директора ФМС К.О. Ромодановского, трудящиеся — мигранты из стран СНГ, работающие в России, создают 6-8% ВВП страны16, а российские ученые называют более высокую цифру-8-9% ВВП17.

Масштабы трудовой миграции в Россию в течение последнего десятилетия стабильно возрастали. В 2006 г. число официально работающих в России мигрантов превысило 1 млн. человек, а в 2008 г. — приблизилось к 2,5 млн. (См.

Рис.1 Численность трудовых мигрантов в России (по числу выданных разрешений на работу), тыс. человек

Источник: Статистическая отчетность ФМС (форма Т-1, Т-2) 2005-2009 гг. Статистика фиксирует официальную, или регулируемую, часть трудовой миграции. Общий масштаб ежегодной трудовой миграции в Россию в разы превышает регулируемую составляющую. По нашим оценкам, он может составлять в период пика до 5-6 млн. человек'8, то есть в 2-3 раза превышать официальные цифры.

16 Ромодаиовский К. Дорогу в будущее мостить делами. Официальный сайт ФМС, 2009 См. источник в Интернет

[Электронный ресурс] Режим доступа: URL: (littp://www.fins.gov.rii/press/pubIications/news_detaiI.php?ID=26698). ''Тюрюканова Б. Интервью каналу Russia Today. Russiatoday.ru, 2007г. 11 июля См. источник в Интернет [Электронный ресурс] Режим доступа: URL. http://www.russiatoday.ru/guests/detail/239.

18 Миграция и демографический кризис в России / Под ред. Ж.А. Зайончковской, Е В. Тюрюкановой - М.: МАКС Пресс, 2010.-С. 21

Более 80% легальных иностранных работников занято в пяти основных видах экономической деятельности: строительстве, оптовой и розничной торговле (включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий), сельском хозяйстве, обрабатывающих производствах, добыче полезных ископаемых, транспорте и связи. (См. рис.2)

Сельск. и лес. хоз-во Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Строительство Торговля, ремонт Транспорт и связь Финанс. операции с недвижим., услуги Образование Здравоохранение и социальн. Услуги Прочие коммунал., социальн.услуги Другие виды экон. деятельности

О 5 10 15 20 25 8 Нац. Работники 1 Иностр. Работники

Рис.2. Структура национальной рабочей силы и привлекаемых трудовых мигрантов по сферам занятости, 2008 г., %

Источник: Статистическая отчетность ФМС (форма Т-1 Т-2) 2008 г.

В распределении иностранных работников по отраслям экономики весьма ярко проявляется этнический аспект. На российском рынке труда отраслевые сегменты занятости иностранной рабочей силы закреплены за отдельными странами.

Из стран дальнего зарубежья крупнейшим поставщиком рабочей силы является Китай, Вьетнам и Турция. Масштабы и доли использования иностранной рабочей силы из других государств, особенно экономически развитых, не столь значительны. Новые тенденции здесь связаны не только с расширением географии стран-экспортеров рабочей силы, но и с увеличивающимся количеством работающих (в том числе, нелегально) иностранных граждан, в первую очередь, из Китая и Вьетнама.

Реальная структура занятости мигрантов может отличаться от официальных данных из-за неравномерного распространения неформальной и теневой занятости по секторам экономики.

Для контроля международных миграционных потоков из стран СНГ, ежегодно с 2006 г., Правительство Российской Федерации устанавливает квоту на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности. С введением нового порядка иммиграции в РФ из стран с безвизовым режимом (страны СНГ кроме Грузии М. и Туркмении), мигранты получили возможность получать разрешения на работу в России автоматически уведомительным способом. Сейчас любой мигрант из страны с безвизовым режимом передвижения людей может купить специальный бланк в любом почтовом отделении России, заполнить его и отправить в миграционную службу субъекта РФ (или в Федеральную миграционную службу РФ), оставив себе копию с отметкой почты об отсылке, которая фактически легализует их пребывание и работу в России.

Подсчет и контроль за численностью нелегальных мигрантов крайне затруднены вследствие слабого пограничного и иммиграционного контроля, отсутствия единой базы данных о мигрантах, слабой координации действий пограничных и миграционных служб. Наиболее многочисленная категория нелегальных мигрантов в России — это граждане стран бывшего СССР, которые приезжают в поисках работы или на проживание в Россию. Они сталкиваются с бюрократическими трудностями на пути получения российского гражданства или разрешения на работу и оказываются в нелегальном положении. Большая часть этой категории мигрантов занята в неформальном секторе экономики, некоторые мигранты приезжают для сезонной работы в строительную отрасль, сферу услуг или сельское хозяйство и остаются в России в среднем в течении 7-9 месяцев. Количество нелегальных мигрантов в пик сезона, весной и летом, достигает 3-4 млн. человек19.

Усилившийся миграционный обмен, отражающийся в статистике, способствовал интеграции России в международные процессы миграции населения. Соотношение въезда-выезда характеризуется превышением въезда из ближнего зарубежья над выездом и выезда в дальнее зарубежье над въездом.

Заметным явлением в миграционных процессах последних лет стала эмиграция россиян в страны ближнего и дальнего зарубежья.

" Ивахшок И.В. Российская миграционная политика в контексте человеческого развития: история и современность. - М.: МАКС Пресс, 2009 - С. 59

Общие показатели численности эмигрантов из России в страны СНГ и Балтии. В 1990-1992 гг. среднее количество мигрантов, ежегодно покидавших Россию, составляло 592 тыс. человек, в страны СНГ и Балтии. В последующие годы поток эмигрантов сократился более, чем в два раза и в конце 1990-х гг. снизился до 130 тыс. человек в год, 2000 г. - 83438 тыс., 2002 г. - 52969 тыс., 2004 г. - 37790 тыс., 2005 г. - 36758 тыс., 2006г. -35983 тыс., а в 2007 г. - не превышал 32156 тыс., 2008 г.- 26856 тыс.

Миграция из России в страны дальнего зарубежья. При анализе распределения российских граждан, трудоустроенных за рубежом по регионам мира, очевидно, что за последние годы произошли сдвиги следующего характера: наиболее существенно возросла доля Америки, незначительно увеличилась доля Африки, а доля Азии и Европы наоборот, заметно снизились. (См. Табл. 2.)

Таблица 2

Сдвиги в трудоустройстве российских граждан за рубежом по регионам мира (%)

2000 г. 2008 г.

Европа 46,5% 28,4%

Азия 41% 24,3%

Африка 3,3% 6,6%

Америка 7.9% 35,9%

Источник: Труд и занятость в России 2009. Статистический сборник/ Росстат - М., 2009 - С. 308

Подобная переориентация произошла ввиду усиления роли США в трудоустройстве российских граждан, а также потери рынков рабочей силы для россиян в странах-традиционных партнерах миграционного обмена в Европе и Азии.

Тем не менее, изменения в численности и основных параметрах учтенного контингента позволяют судить об основных тенденциях экспорта рабочей силы из России, а именно: преимущественная эмиграция российских граждан в страны с «удобными флагами»; преимущественная эмиграция молодых высококвалифицированных, активных работников; небольшая доля женщин в

эмиграции; выравнивание образовательных групп с высшим, средним специальным (профессиональным) и общим средним образованием.

Проводя количественную оценку миграционных процессов, протекающих в России, следует отметить, что убыль населения покрывается значительным притоком людей из стран ближнего зарубежья. Одновременно РФ несет значительные структурные потери населения, поскольку большая часть покидающих страну мигрантов имеет высокую профессиональную квалификацию, а их отъезд, образно названный «утечка умов», носит безвозвратный характер и означает утрату части национального интеллектуального потенциала.

Потребность российской экономики в привлечении дополнительной рабочей силы определяется объективными изменениями в структуре российского населения: старением населения вследствие увеличения продолжительности жизни, снижением рождаемости и с 2007 г. абсолютным сокращением населения трудоспособного возраста. С начала XXI в. в России стал явственно ощущаться дефицит демографических ресурсов, который быстро нарастает в связи с начавшимся с 1992 г. сокращением общей численности населения.

В условиях экономического кризиса, разрастания его последствий и либерализации миграционной политики все более остро ставится вопрос о целесообразности привлечения международных трудовых мигрантов в Россию. В связи с этим возникает угроза нарастания ксенофобии в российском обществе, указывающая на необходимость принятия специальных мер, которые были включены в специальные программы по развитию толерантного отношения россиян к мигрантам. С точки зрения теории и практики миграционных процессов и их последствий ощущается недостаток отечественных исследований проблемы толерантности, качественных и количественных оценок ее уровня в обществе.

Мы относим толерантность к терминам социально-экономических дисциплин, и предлагаем выявить уровень толерантности на основе параметров, рассчитываемых при помощи анализа показателей экономической статистики: международной трудовой миграции и трудоустройство иностранной рабочей силы в России и за рубежом.

Нами была предпринята попытка создания показателя, способного определить уровень толерантности в странах СНГ и Балтии и регионах Российской Федерации, участвующих в международном миграционном обмене. Это стало возможным благодаря хорошо разработанной системе статистического учета Федеральной Службой Государственной статистики (Росстат) .

20 Численность и миграция населения Российской Федерации в 2005. М.2006 - С. 105-106

23

Расчет коэффициента толерантности выявляет регионы, в которых процессы межнациональных конфликтов являются силами «выталкивания» людей из-за обострения межнациональных отношений. Этот коэффициент показывает отношение россиян к представителям разных стран, въезжающих в Россию. Важным является показать коэффициент толерантности в странах СНГ и Балтии по отношению к русскому и русскоязычному населению, которое выезжает на постоянное жительство в Россию. Анализ уровня толерантности разных стран выявил тенденцию превышения коэффициента толерантности в России по сравнению с другими странами СНГ и Балтии. Этот факт делает целесообразным включение результатов исследования коэффициента толерантности не только в государственные, но и межгосударственные программы России, СНГ и государств Балтии по регулированию международной миграции.

В сложной иерархии мер внутренней и внешней политики любого государства миграционная политика занимает самостоятельное место. В то же время она тесно связана с основными блоками национальной политики и влияет на них и одновременно зависит от них, являясь важным элементом обеспечения экономической и демографической безопасности и достижения устойчивого развития любой страны, включая Россию. Последнее находит отражение при формировании отечественного миграционного законодательства, основой которого выступают программные государственные документы по проведению социально-экономических реформ и регулированию миграционных процессов.

Поскольку Россия, участвуя в международной миграции, является одновременно принимающей и направляющей стороной, то национальная миграционная политика ориентируется на реализацию многообразных целей и строится с учетом реалий глобального мира, дополняясь наднациональным регулированием. Являясь частью социально-экономической политики, она выполняет структурирующую роль, т.е. увязывает проект социально-экономического развития с проектом (прогнозом) количества, качества и размещения населения. Привлечение в Россию иностранной рабочей силы и интеграция мигрантов может осуществляться при условии сохранения социально-культурного ядра общества. Максимизация прибыли от миграции должна соизмерятся с социальными рисками, порождаемые этим явлением, а поиск инструментов эффективного взаимодействия стран экспортеров и импортеров должен происходить в условиях учета взаимовыгодных интересов и гармонизации международного миграционного законодательства.

В Заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы и результаты проведенного исследования.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ: Монография

1. Россия в системе международных миграционных процессов. Монография. -СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2011. - 175 с.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

2. К вопросу об определении понятия «миграция»// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, № 4,2008 г.

3. К вопросу определения коэффициента толерантности в миграционных процессах // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений — Электрон, журн. — М.: АТиСО, 2002—. — № гос. регистрации 0420600008. — Режим доступа: http://wvvw.e-rej.ru/Articles/2010/AIievl.pdf свободный —Загл. с

Прочие статьи, опубликованные в научных журналах:

4. Миграционные процессы в эпоху зарождения человечества //Формирование университетских комплексов - путь стратегического инновационного развития образовательных учреждений. Т.2. Сборник научных трудов. - СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2008

5. Концепция западной теории международной трудовой миграции// Сборник научных материалов «Актуальные проблемы развития мирохозяйственных связей» - СПб.: МБИ, 2009

6. Экспорт рабочей силы из России и трудоустройство российских граждан за рубежом//Научно-практический журнал Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики «Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии», №2, 2009

7. Миграционные отношения СНГ// Материалы международного форума «Туризм и гостиничный бизнес. Стратегии взаимодействия университетов и работодателей» (26-27 ноября 2009 г.) - СПб: Изд-во СПбГУСЭ, 2009

8. Миграционные процессы и проблемы сферы сервиса// Материалы международной научной конференции - Вторых Санкт-Петербургских социологических чтений «Общество потребления и современные проблемы сферы услуг» (15-16 апреля 2010 г.) - СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2010

9. Международная миграция и Россия: Новые времена - новые вызовы //«Современные проблемы социологии», Сборник трудов преподавателей и аспирантов кафедры «Социология» Под ред. P.A. Костина, С.И. Бояркиной -СПб: Изд-во СПбГУСЭ, 2010

10. Миграция как компенсация демографического спада в современном мировом хозяйстве // Модернизация экономики: проблемы и перспективы: материалы международной конференции, посвященной 70-летию со дня основания Экономического факультета СПбГУ. 14-15 октября. Секции 1-6. -СПб.: ЭФ СПбГУ, 2010

11. Современные тенденции развития международного рынка труда // Инновационные процессы в сфере сервиса: проблемы и перспективы. Сборник научных трудов. Том И. - СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2010 .

12. «Утечка умов» как основная проблема международной трудовой миграции //Актуальные проблемы технико-технологического и социально-экономического обеспечения сферы сервиса. Сборник научных статей аспирантов и молодых ученых // под. Общ. Ред. В.А. Черненко - СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2010

Подписано в печать 3Q.08.20Hr. Формат 60x84/16 П.л. 1,6. Уч.-изд.л 1,6. Тир. 100 экз. Отпечатано в типографии ООО «Турусел» 197376, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова д.38. ижпдое1@таи. Зак. № 13307 от 30.08.2011г.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Алиев, Магомед Далгатович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ.

1.1. Категориальные основы анализа мировых миграционных процессов.

1.2.Теории международной трудовой миграции: сравнительный анализ.

1.3. Структурно-логические, причинно-следственные характеристики международных миграционных процессов.

1.4. Масштабы и направления потоков международной трудовой миграции.

1.5. Механизмы регулирования международной трудовой миграции.

ГЛАВА II. УЧАСТИЕ РОССИИ В МИРОВЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ. j 2.1. Характеристика миграционных потоков в РФ.

2.1.1. Использование иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации.

2.1.2. Миграция рабочей силы из России и трудоустройство российских граждан за рубежом.

2.2. Определение толерантности в миграционных потоках в России.

2.3. Становление и развитие миграционной политики в современной

России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Россия в международных миграционных процессах"

Актуальность темы исследования. Международная трудовая миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства, фактором мирового развития, нормой существования большинства государств, обеспечивающей гибкость международного рынка труда, более рациональное использование трудовых ресурсов, взаимодействие и взаимообогащение мировых цивилизаций, приобщение развивающихся стран к мировой культуре производства, достижениям научно-технического и общественного прогресса. В период мирового экономического кризиса объёмы миграции снизились, что не оказало серьезного влияния на долгосрочные перспективы миграции, так как международная миграция, особенно её экономический «сегмент», выступает дополнительным ресурсом развития и для стран происхождения, и для принимающих государств. В международный трудовой процесс включены сотни миллионов людей, что свидетельствует о становлении глобального рынка рабочей силы и адекватной ему системы международной трудовой миграции. По оценкам Всемирного банка, в 2010 г. общее число международных мигрантов в мире (включая легальных трудовых мигрантов и членов их семей) превысило 215 млн. человек1.

Увеличение международной (прежде всего трудовой) миграции оказывает значительное влияние на мировое хозяйство, выступая - одним из важных факторов его глобализации. В условиях неравномерности экономического и демографического развития стран мира международная трудовая миграция превращается в «инструмент кооперации» между промышленно развитыми и развивающими странами, когда первые предоставляют вторым рабочие места и возможность заработка в своих странах, а вторые служат поставщиками рабочей силы, в которой нуждаются

Migration and Remittances Factbook 2011, 2nd Edition, The international Bank of Reconstruction and Development / The World Bank, 2011. развитые государства. Формирование такой миграционной взаимозависимости является одной из принципиальных характеристик современной миграционной ситуации в мире.

Данная тенденция обуславливает вовлечение практически всех стран мира в международный обмен трудовыми ресурсами в качестве импортёров и экспортёров рабочей силы. Без международной трудовой миграции в настоящее время невозможно представить себе развитие таких отраслей, как строительство, сельское хозяйство, промышленность, сфера услуг, где сохраняется относительно высокая доля ручного, непрестижного, малоквалифицированного и низкооплачиваемого труда, не привлекающего активное население развитых стран даже при наличии безработицы. Одновременно высококвалифицированные мигранты составляют важный сегмент мирового рынка труда, так как они приносят высокую экономическую отдачу для принимающих стран, получая полную реализацию своих способностей и квалификации, благодаря^ возможности выбора страны и места работы. Участие стран происхождения мигрантов в международной трудовой миграции означает уменьшение безработицы, сокращение бедности, повышение уровня жизни^ семей мигрантов за счёт денежных переводов из-за рубежа и обеспечение экономического роста этих стран благодаря росту инвестиций из принимающих стран.

Современная Россия не остаётся в стороне от общемирового миграционного процесса и на данный момент является одним из крупнейших мировых центров по приёму трудовых (включая большую долю нелегальных) мигрантов из государств ближнего и дальнего зарубежья.

Отдавая другим странам лишь небольшую часть своего населения, Россия испытывает острую потребность в низкоквалифицированной рабочей силе, в особенности для сезонных работ и работ, имеющих определённые циклы.

Миграция приобретает «судьбоносное значение для России», и в ближайшей перспективе от неё будут зависеть динамика экономического роста, уровень 4 жизни населения, социальный климат, региональные пропорции развития, размеры страны и её целостность2.

Одновременно Россия оказалась не готова к росту числа трудовых мигрантов, принятые законодательные акты отличаются противоречивостью, а практика контроля за миграцией — неэффективностью. В настоящее время ощущается отсутствие опыта государственного регулирования миграционного процесса, что диктует необходимость изучения реалий мировой миграции и поиска научных объяснений движения населения, трендов процесса международной миграции, исследования и применения передового опыта миграционной политики других стран. Новые явления в развитии миграционных процессов в мире, проблемы и трудности становления российской миграционной политики требуют осмысления происходящих событий в целях определения оптимальных путей и способов включения России в международный трудовой обмен. Все это определяет актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы

В последние годы, когда международная миграция стала одной из самых массовых и динамичных составляющих миграционного* процесса, интерес к ней особенно возрос. Проводимый отечественными и зарубежными учёными анализ современных процессов трудовой миграции говорит о комплексном характере проблемы функционирования международного рынка рабочей силы. Именно поэтому вопросы формирования и развития миграционных процессов« носят междисциплинарный характер и исследуются представителями различных научных дисциплин: экономики, социологии, демографии, правоведения, политологии, истории, психологии, философии и др. Важными в контексте проводимого диссертационного исследования представляются публикации, посвященные определению места

2 Тюрюканова Е.В. Современный миграционный режим и его особенности в России //Методология и методы изучения миграционных процессов. Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. М.: Центр миграционных исследований, 2007. - С. 96-113.

России в системе мирохозяйственных связей и ее роли в формировании мирового рынка труда.

Среди отечественных учёных досоветского периода проблемами миграции населения и рабочей силы занимались М.В. Ломоносов, ЕШ. Вощинин, A.A. Кауфман, ВО. Ключевский, В.И. Ленин, И.Л. Ямзин и др.

G начала советского периода до настоящего времени исследованиями в области переселения, проблем миграции населения; в том числе трудовых ресурсов, международной миграции- теории и методологии исследования международной миграции, населения; и рабочей силы, систематизации теорий и концепций; разработки новых научных подходов, в области классификации миграция населения, уточнения: понятийного аппарата^ государственного регулирования и экономических последствий международной" миграции рабочей силы, эффективного использования иностранной: рабочей силы, как для работодателей; так и для экономики страны в целом- и т.д., занимались, советские и российские учёные, экономисты и- демографы: Д.И. Валентей, А.Г. Вишневский, О.Д; Воробьева; Я-Hl Еузеватый, М.Б. Денисенко, Ж.А. Зайончковская, И.В. Ивахнюк, М.И. Кротов, В.И: KànycTKim, В.М. Кабузан, А.Г. Магомедова, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцев, Э.П. Плетнев, Л:Л. Рыбаковский, G.B. Рязанцев, A.B. Топилин, Е.В. Тюрюканова, Б.С. Хорев и АР

Особое внимание в исследованиях уделено международной миграции такими авторами, как В.А. Ионцев, А.Н. Каменский, E.G. Красинец (международная миграция в целом); P.C. Вечканов, Л.А. Солонская (трудовая миграция); Г.С. Витковская, В.И. Мукомель (вынужденная миграция); Л.И.Леденева, И.А. Малаха («утечка умов»); В.А. Волох, Ягодин С.Б. (миграционная политика); Т.Д; Иванова (нелегальная, транзитная миграция) и др.

В отечественных публикациях последних лет рассматриваются проблемы международной миграции, но большинство из них затрагивает 6 вопросы иммиграции и вынужденной миграции, и основное внимание уделяется анализу социальных факторов и мотивов, проблемам социально-психологической адаптации мигрантов. Среди них можно выделить работы, выполненные социологами М.С. Блиновой, P.A. Костиным, Т.Н. Юдиной.

Проблемы международной миграции исследуются в трудах зарубежных авторов Т.Бауэра, Р. Билсборроу, В. Боннинга, И. Валлерстайна, В. Зелински, К. Зиммермана, А. Злотник, А. Золберг, Э. Ли, Д. Массея, Е. Равенштейна, JI. Сджаастад, П. Стокера, Дж. Саймона, О. Старк, М. Тодаро, А. Харрисона и др.

Обширные исследования раскрыли многие стороны такого явления, как международная миграция, выделили типы миграции, выявили особенности международной трудовой миграции и её место в международных экономических отношениях. В то же время существуют различные толкования одних и тех же терминов миграции, нет достаточно чёткой систематизации основных факторов, влияющих на трудовую миграцию, отсутствуют труды по изучению мер предотвращения нелегальной миграции.

Существуют различные, подчас противоположные, точки зрения> на проблемы трудовой миграции в Россию. С одной стороны, трудовая миграция понимается как благо, так как восполняет нехватку рабочей силы в отдельных профессиях, отраслях экономики и регионах; с другой стороны, приток мигрантов рассматривается как нагрузка на социальную инфраструктуру и причина межнациональной розни.

Анализ исследований, проводимых в области международной трудовой миграции и влияния рабочей силы на российский рынок труда показывает, что учёным не удалось добиться единства мнений по многим ключевым вопросам рассматриваемой проблемы; не находят однозначного толкования содержание отдельных категорий данной предметной области;

I г по-разному оцениваются последствия пребывания трудовых мигрантов на территории России и проблемы развития многонационального рынка труда.

Недостаточно внимания уделяется научному анализу причин изменения потоков трудового обмена между Россией и странами СНГ. Не исследовано влияние межнациональной дискриминации на изменение миграционных потоков.

До настоящего времени нет метода расчёта уровня толерантности, кроме редко применяемых экспертных оценок, носящих к тому же не всегда объективный характер. В трудах по миграции ощущается отсутствие необходимого опыта государственного регулирования миграционного процесса. Настоящая диссертация — попытка компенсировать дефицит такого рода исследований.

Цель и задачи исследования

Актуальность практическая направленность и значимость исследуемой проблемы предопределили цель и задачи данного исследования.

Цель диссертационной работы - дать оценку места России в международных миграционных процессах.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:

• уточнить содержание понятия международной миграции населения и провести иерархию понятий международной миграции и классификацию категорий трудовых мигрантов;

• обобщить основные теоретические подходы в исследовании сущностной характеристики миграции населения;

• охарактеризовать масштабы и направления современных мировых миграционных потоков;

• определить основные черты международно-правового механизма регулирования миграции рабочей силы в разных странах и регионах мира;

• выявить основные тренды миграционных потоков в России и других стран СНГ;

• дать характеристику активизации участия России в международных миграционных процессах;

• провести международное сопоставление коэффициента толерантности в миграционных потоках в России и странах СНГ;

• рассмотреть формирование системы регулирования рынка труда России, и на основе критического сопоставления зарубежного и отечественного опыта выявить направления совершенствования государственной политики в-области управления внешними миграционными потоками.

Объект исследования - трудовые миграционные потоки, рассматриваемые в международном-контексте.

Предмет исследования - участие России в международных миграционных процессах с точки зрения изучения структуры, направления и динамики их движения и формирования системы регулирования.

Теоретико-методологическая база исследования

Авторская теоретическая и методологическая основа исследования формировалась под влиянием трудов отечественных и зарубежных учёных, посвященных международным миграционным процессам, теоретическим основам международной трудовой миграции, работ специалистов в области теории мировой экономики и международных экономических отношений, теории национальной экономики России, теории экономики труда и миграции рабочей силы, теории отраслевых рынков, регулирования и политики государства, социологических теорий и демографической теории. В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как исторический, абстрактно-логический, сравнительный анализ и синтез, дедукция, индукция, аналогия, системный подход и др.

Информационную основу исследования составили материалы международных экономических организаций: Организации Объединённых Нации (ООН), Международной организации труда (МОТ), Международной организации по миграции (MOM), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирного банка, Международного валютного фонда (МВФ), данные Федеральной службы государственной статистики России (статистические сборники и ежегодники Росстата) и Федеральной миграционной службы России (ФМС), бюллетени Статкомитета СНГ, включая специализированные базы данных, размещённые на официальных Интернет-сайтах, законодательные и нормативные документы РФ и СНГ, монографии, материалы периодических профильных научных изданий, материалы научно-практических конференций, а также информация, собранная автором во время научных стажировок.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

• обобщены классические и современные теории международной трудовой миграции: неоклассическая теория, теория- сегментированного рынка труда, теория человеческого капитала, новая экономическая теория миграции;

• предложено авторское видение теории множественности;

• уточнена сущность и приведена иерархия ключевых понятий, связанных с международной миграцией населения, дополненная авторским толкованием термина «международная трудовая миграция»;

• выявлены структурные характеристики и взаимосвязи международных перемещений населения: причины миграции, глобальные процессы, усиливающие миграцию, мотивация выбора страны выезда и въезда;

• обобщён опыт формирования системы регулирования (включая инструменты саморегулирования, государственного нормативно-правового

10 регламентирования, инструменты и институты регулирования, частно-государственного партнёрства), миграционных потоков в разных странах и регионах мирового хозяйства;

• выявлены основные тенденции российского экспорта рабочей силы во взаимосвязи с тенденциями импорта;

• разработаны показатели уровня толерантности и проведены международные сопоставления степени толерантности в разных группах государств.

Теоретическое и практическое значение

Содержащиеся в исследовании аналитические и фактические материалы, статистические данные, выводы и рекомендации могут быть использованы при написании учебных пособий, в курсах лекций и спецкурсах, концепциях федеральных программ по миграционной политике. Часть материалов используется в учебных курсах Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики: «Мировая экономика», «Основы внешнеэкономической деятельности», «Внешнеэкономическая деятельность» и в специальном курсе: «Социальная этнография и демография» для студентов отделения «Мировая экономика» Санкт-Петербургского государственного университета.

Апробация результатов исследования

Положения и результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на аспирантских семинарах, а также заседании кафедры мировой экономики СПбГУ.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы нашли отражение в монографиях, научных статьях, докладывались и обсуждались на Международной парламентской конференции:

Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного регулирования», (г. Санкт- Петербург, 2008 г.); на Круглом столе МГИМО

Россия в международных миграционных потоках», (Москва, 2008 г.); на И

Международном Форуме «Туризм и гостиничный бизнес. Стратегии взаимодействия университетов и работодателей» в секции "Межрегиональное и международное сотрудничество — требование нового времени", (Москва, 2009 г.). Автор принимал участие в обсуждение работы на соискание степени доктора экономических наук И.В. Ивахнюк «Формирование и функционирование Евразийской миграционной системы» на кафедре народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, (Москва, 2008 г.); в семинаре по обсуждению проекта Концепции общего миграционного пространства государств-участников СНГ совместно с Бюро ЮНЕСКО (г. Санкт-Петербург, 2010 г.); в Международной парламентской конференции, посвященной председательству Республики Казахстан в ОБСЕ: «ОБСЕ и СРВ": новые возможности и перспективы» (г. Санкт-Петербург, 2010 г.).

Публикации по теме диссертации опубликовано 12 научных работ общим объёмом 15 п. л., включающих монографию и две статьи в журнале, включённом ВАК в перечень рецензируемых журналов.

Структура и объём диссертационной работы. В соответствии с целью и задачами исследования диссертация состоит из введения, двух глав, содерэюащих девять параграфов, заключения, библиографии и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Алиев, Магомед Далгатович

ВЫВОДЫ:

1. За годы реформ страна вошла в тройку ведущих мировых центров иммиграции (наряду с США и Германией): В 2009 году, по данным Федеральной миграционной службы, рабочая сила поступала на территорию Российской Федерации из 151 страны мира, в том числе 1648,3 тысячи человек (74%) - из стран СНГ (включая 3,2 тысячи человек из Грузии, которая в августе 2009 года вышла из СНГ). Наиболее крупные поставщики рабочей силы в Россию из стран дальнего зарубежья - Китай, Вьетнам, Турция, Корея (КНДР).

2. Демографический состав привлекаемой иностранной рабочей силы в России характеризуется явным преобладанием мужчин, их доля в 2005-2008 гг. составляла около 83% общей численности трудовых мигрантов. Другой характерной чертой современной трудовой миграции в Россию является постепенное повышение доли в составе трудовых мигрантов лиц в возрасте 18-39 лет, доля которых увеличилась с 62,7% в 2005 г. до 67,1% в 2008 г.

3. Иностранная рабочая сила используется по регионам РФ неравномерно. Самым крупным потребителем иностранной рабочей силы является Центральный федеральный округ, в котором работало 43% всех трудовых мигрантов, привлеченных в 2008 г. При этом если в Центральном округе иностранный трудовой контингент из СНГ примерно одинаков со странами Дальнего Зарубежья, то в Уральском и Северо - Западном регионе преобладают мигранты из стран СНГ, а в Дальневосточном и Сибирском, основу составляют мигранты из Дальнего Зарубежья.

4. Более 80% легальных иностранных работников занято в пяти основных видах экономической деятельности: строительстве, оптовой и розничной торговле, сфере услуг, сельском хозяйстве, обрабатывающих производствах, добыче полезных ископаемых, транспорте и связи.

5. Подтверждается идея о национальной профориентации, т.е. приближение к отраслям по этническому принципу, так более половины армян, грузин и украинцев работают в строительстве, а представители экономически развитых стран и Польши тянутся к обрабатывающим производствам. Афганцы, вьетнамцы, индусы, китайцы большей частью заняты торговлей.

6. Определение числа нелегальных мигрантов крайне затруднено вследствие слабого пограничного и иммиграционного контроля, отсутствия единой базы данных о мигрантах, слабой координации действий пограничных и миграционных служб.

7. Российский экспорт рабочей силы имеет тенденцию к постепенному увеличению. При этом роль традиционных рынков континентов Европы и Азии ослабляется, а Америки (прежде всего США) увеличивается. Основным препятствием для усиления экспорта рабочей силы остается языковой барьер. Выявлены основные тенденции в экспорте рабочей силы из России во взаимосвязи с тенденциями импорта.

8. Российские посреднические фирмы имеют сложившиеся направления деятельности, соответствующие реалиям трудоустройства российских граждан за рубежом. Система лицензирования посреднических фирм по трудоустройству российских граждан за рубежом несовершенна, но дает основу для изучения экспорта рабочей силы из России как явления.

9. Процесс интеллектуальной эмиграции приобрел такие масштабы,, что угрожает существованию и развитию целых направлений, российской науки, вызывая ряд негативных социальных и экономических последствий" для российского общества. Для решения проблемы «утечки умов» необходимо выработать продуманную государственную экономическую' политику, в основе которой- лежит досконально разработанная стратегия-научно-технического развития, ориентированная на стимулирование новейших научных разработок.

10. Убыль трудоспособного населения грозит экономическим спадом, социальной дестабилизацией, обострением политической обстановки вследствие снижения уровня жизни, особенно для социально незащищенных групп, резкого повышения пенсионного возраста, удлинения рабочего дня, увеличения налогов, снижения пенсий и других негативных последствий. По экспертным расчетам, России необходимо привлечь около 15 млн. человек трудоспособного населения для покрытия дефицита трудовых ресурсов.

11. Расчет коэффициента толерантности выявляет регионы, в которых процессы межнациональных конфликтов являются силами «выталкивания» людей из-за обострения межнациональных отношений. Этот коэффициент показывает отношение россиян к представителям разных стран, въезжающих в Россию. Важным является показать' коэффициент толерантности в странах СНГ и Балтии по отношению к русскому и русскоязычному населению, которое выезжает на постоянное жительство в Россию.

12. Россия, участвуя в международной миграции, является одновременно принимающей и направляющей стороной, то национальная миграционная политика ориентируется на реализацию многообразных целей и строится с учетом реалий глобального мира, дополняясь наднациональным регулированием. Являясь частью социально-экономической политики, она выполняет структурирующую роль, т.е. увязывает проект социально-экономического развития с проектом (прогнозом) количества, качества и размещения населения.

14. Интеграция в рамках единого экономического пространства СНГ, возможности облегченной адаптации работников из стран содружества диктует необходимость создания единого рынка трудовых ресурсов, что является основой формирования единой концепции общего миграционного пространства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главной чертой современного этапа развития мирового хозяйства, международного разделения труда и международных экономических отношений является масштабный характер, формирующий ассимилирующиеся отраслевые рынки и глобальные рынки факторов производства, включая международный рынок мигрирующей рабочей силы. В современном мире международная трудовая миграция превратилась в глобальный процесс, охвативший практически все страны, которые способствуют формированию гибкого рынка труда, более рациональному использованию трудовых ресурсов, взаимодействию и взаимообогащению мировых цивилизаций, приобщению развивающихся стран к достижениям мирового научно-технического и общественного процесса. Основополагающей причиной трудовой миграции является материальная необеспеченность и возможность найти в другом государстве лучшие условия существования, чему способствует увеличивающийся экономический разрыв между развитыми и развивающимися странами, а также наличие в этих стркнах двух полюсов рынка труда: квалифицированной рабочей силы и низкоквалифицированной рабочей силы.

Международная миграция стала важным фактором экономического и демографического развития многих стран. Миграционные потоки интенсифицируются и становятся более многообразными по видам и форме, а миграционное взаимодействие стран приобретает качественно новый характер. Ученые и политики все большего числа государств, вовлекаемых в международную миграцию, вынуждены уделять внимание исследованию и регулированию данного процесса, внося коррективы в национальные миграционные системы. Поэтому весьма важным является разработка новых научных подходов в области классификации миграции населения, уточнения понятийного аппарата — все это создает методологические, теоретические и практические аспекты, способствующие глубокому и эффективному анализу международных процессов трудовой миграции в современной мире в целом и России, в частности.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы по участию России в международных миграционных процессах:

1. Несопоставимость миграционной статистики разных стран мира, отсутствие единого подхода к определению основных понятий миграции предопределяет отсутствие унифицированных правовых норм и противоречия между национальными законодательствами, регламентирующими право на-выезд и въезд людей, определение политики государства по отношению к мигрантам — эмигрантам и иммигрантам.

2. Зарубежные экономические исследования международной трудовой миграции могут быть сгруппированы в ряде теорий развития, направлений, причин, поведения и последствий миграции для стран-экспортеров и импортеров. Государственная миграционная политика России нуждается в изучении этих теорий миграционных процессов, связанных с экспортом - импортом рабочей силы.

3. Авторская теория множественности рынков труда объясняет, почему на одних рынках наблюдаются вакансии, а на других - безработица и выявляет причины несбалансированности данных рынков. В XX в. при переходе от индустриальной к постиндустриальной экономике и образовании глобального рынка рабочей силы формируется система множественности рынков труда, на которые влияют три фактора — научно-технический прогресс, национально-культурные барьеры, территориально-региональное расположение. На основе теории множественности* рынков труда, рынки делятся на сегменты — отдельные, не пересекающиеся между собой части, действующие по собственным правилам и характеризующимися разными условиями труда. Сегментация рынка труда затрудняет переход работника (в том числе иностранного) с одного сегмента на другой, и безработица, образовавшаяся на одном рынке, не может быть снижена исключительно за счет привлечения трудящихся с других (в том числе зарубежных) рынков, где имеется избыток трудовых ресурсов.

4. Важным в области международной миграции является координация и согласование политики различных стран в области международной миграции, изучение ее причин, и нахождение ответов на вопросы о том, каким образом международная миграция могла бы содействовать устойчивому развитию в контексте глобализации. В современных исследованиях миграции акцент ставится на максимальном отражении множественности условий миграции и содержит синтез различных подходов к изучению ее причин. В диссертации составлена схема анализа особенностей миграции населения, включающая три основные характеристики движения населения: причины возникновения миграции; глобальные процессы, активизирующие миграцию; мотивация выбора страны выезда и въезда, рассматриваемые в контексте индивидуального, структурного и системного подходов.

5. Современная международная миграция носит глобальный характер. Все страны и континенты в той или иной степени вовлечены в этот процесс. Иностранная рабочая сила стала неотъемлемой частью трудовых' ресурсов стран - импортеров рабочей силы (Северная Америка, Западная Европа, Страны Персидского залива, Россия) обеспечивая им существенную экономическую выгоду. Экспортирующие страны получают выгоду в виде денежных переводов мигрантов, повышения уровня жизни семей мигрантов, роста уровня образования и квалификации мигрантов.

6. Международная и региональная (действующая в региональных интеграционных комплексах) миграция населения, будучи естественной составляющей функционирования как любой отдельно взятой страны, вовлеченной в данный процесс, так и международного сообщества в целом, регламентируется национальными и международными правовыми нормами и инструментами государственного и межгосударственного воздействия, как системными компонентами регулирования, с одной стороны, и методами саморегулирования (рыночного и институционального), с другой.

7. История нелегальной миграции свидетельствует о том, что миграция появлялась и росла там, где ставились ограничения и запреты на пути легальных форм миграции. Международный опыт в области борьбы с нелегальной миграцией, свидетельствует о том, что в условиях современного демократического общества, основанного на либеральной традиции, не найдено действительно эффективного инструмента, позволяющего ликвидировать нелегальную миграцию.

8. Современная Россия не остается в стороне от общемирового миграционного процесса и на данный момент является одним из крупнейших мировых центров по приему трудовых (включая большую долю нелегальных) мигрантов из государств ближнего и дальнего зарубежья. Миграция становится мощным фактором экономического развития России, и в ближайшей перспективе от нее будут зависеть динамика экономического роста, уровень жизни населения, социальный климат, региональные пропорции развития, размеры« страны и ее целостность.

9. Демографическое старение и сокращение населения России; убыль трудоспособного населения грозит экономическим спадом, социальной дестабилизацией, обострением политической обстановки за счет снижения уровня жизни, особенно для социально незащищенных групп, резкого повышения пенсионного возраста, удлинения рабочего дня, увеличения налогов, снижения пенсий и т.д.

10. В условиях экономического кризиса, разрастания его последствий и либерализации миграционной политики все более остро ставится вопрос о целесообразности привлечения международных трудовых мигрантов в Россию. В связи с этим возникает угроза нарастания ксенофобии в российском обществе, указывающая на необходимость принятия специальных мер, которые были включены в специальные программы по развитию толерантного отношения россиян к мигрантам.

Поскольку Россия, участвуя в международной миграции, является одновременно принимающей и направляющей стороной, то национальная миграционная политика ориентируется на реализацию многообразных целей и строится с учетом реалий глобального мира, дополняясь наднациональным регулированием. Являясь частью социально-экономической политики, она выполняет структурирующую роль, т.е. увязывает проект социально-экономического развития с проектом (прогнозом) количества, качества и размещения населения. Привлечение в Россию иностранной рабочей силы и интеграция мигрантов может осуществляться при условии сохранения социально-культурного ядра общества. Максимизация прибыли от миграции должна соизмерятся с социальными рисками, порождаемые этим явлением, а поиск инструментов эффективного взаимодействия стран экспортеров и импортеров должен происходить в условиях учета взаимовыгодных интересов и гармонизации международного миграционного законодательства.