Рынок труда и обеспечение занятости населения в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Рынок труда и обеспечение занятости населения в Российской Федерации"

На правах рукописи

КОЧЕТОВА Лариса Васильевна

'пггогг ТРУП* II ОПШ1ЕЧНПШ ¡ШИТОГО! НЛСЕГЗШЛ П ГООХТКЕГ! СГЛ^РЛШ"!

Специальность 08.00.01 - Политическая экономил

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации ка соискание ученой степени кандидата экономически наук

Воронеж - 1997

- г -

Работа выполнена на кафедре экономической теории Воронекской государственной архитектурно-строительной екадемли.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор, академик АГН Сичкарев Л.Г.

Официальные оппоненты - доктор зконоыичешк наук, профессор Запольская В.П. .

кандидат еконошчесгслх наук, доцент Шшхотников Н.П.

Ведущая организация - Воронежский государственный .

> технический университет '

Задана состоится 16 мая 1997 г. в 14.00 часов на ¡заседании диссертационного Совета Д.063.48.03 по присуждению'- ученой степени доктора экономических наук при Воронежском,государственном университете по адресу: 394693, I, Воронеж, Университетская площадь, 1.

С диссертацией модно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета. .

Автореферат' разослан " 1997 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета кандидат экономических наук,

доцент ^ Т.Д.Романенко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследован);:!. Радикальность преобразований, проводимых в настоящее гремя в Российской Федерации, надвигает в число приоритет!».« направлений задачу реформирования сферы занятости и трудовых отношений.

Проблемы занятости, эффективного 5! рационального использования трудовых ресурсов традиционно находились в центре внимания отечественных экономистов. Однако коренное изменение всей экономической системы требует'и принципиально новых подходов к решению проблем занятости - через призму рыночных отиопений, с .точки зрения фушщи-ошфово'':;? ринга труда.-

Сложность и многогранность задач формирования рынка труда заключается в особом, "двойственном" его пологи ник в экономике: с одной стороны,. рынок труда и занятость шступсмт интегрированной частью общехозяйственной систем! и язлпются'ЕагетеГяпг.ги инструментами, рекения экономических задач, и одновременно, с другой стороны, показатели и характеристики занятости я .ринка труда представляют собой ва"лейя;о соцпачьшэ пндикатсрп, по гсотории можно судить о иацноиальш! благополучии,, стабильности, эффективности экономических просбразованпн. ' •

Происходите ь настоящее Бремя изменения в системе трудовых отнозошй, перераспределительные процосси п 'отраслевой, профессю- .• нальпой, гаазификавдонпой структуре обитых, разнообразий форм , н характера занятости, растущая безработица - гсз оти процессы характеризуются сложностью, пеоднозиачностья и не всегда укладываются в сущоствувсче теоретические представления. Стсхяа следует необходимость в-критическом переосмыслен!"! целого ряда положений отечественной и'зарубеякой экономической науки, в обобщении и систематизации тлеющегося опита регулирования рынка труда я занятости.

Последнее особо ваяю, учятшш исторщеское/ геополитическое, национальное своеобразие России, а тачяе масзтабность проводимых преобразований. Механическое ко'пировалда теоретических моделей и практическое их вошюяекие на "российской" почве не всегда оправдано. В то ке время некоторые программ« и мероприятия по регулированию занятости, противодействию безработице Ъказыгаются для российских условий весьма ценными.

Таким образом, неббходимосто более глубокого" анализа современных тенденций на рынке груда, изучение разлитых аспектов занятости

с одной стороны, л высокая практическая значимость решения проблем трудовой сферы, с другой, и обусловили выбор темы диссертада-онного исследованияi • '

Степень разработанности проблему. Мировая зкономичес1сая ыисль накопила богатый опыт как в области теоретических исследований, так и в практических мерах по оптимальному регулированию сферы занятости. В работах ученых практически всей экономических школ и направлений центральное ыэсто занимают пробле-ш занятости и безработицы, функционирование рынка труда. ,

Методологическую основу теории рынка, труда составляют идеи основоположников экономической науки: А.Смята, Д.Ргасардо. У.Нетти, К.Маркса, Д.Кейяса, А.Маршалла, П.Самуэльсоиа н других.

Современные тенденции.» проблеш ринка труда получили свое развитие в работах Аштона Д., Гордона Д., Корнан Я., Ла#и Дл,, Сгачгрса Л. и других аарубожнщ экономистов.

В отечественной экономической литературе различные аспекты занятости и рынка труда нашли отражение в работах таких авторов, как Ананьев А.Н., Балацкий E.B., Беэгребельная II.К)., Бреев Б.Д., Вечка-нов Г.С,, Вишневская Н.Т., Дадашев А.9., Дятлов С.А., Заславский 'И.Е., КиянЛ.П., КорогодшГ М.Т,, Кзшпов А,В., Котлнр Л.Э., Кузьмин С. Д., Никифорова A.A., МаслозаИ.С,, -'Романепкова Г.Ы., Сарухалов Э.Р., Семенов A.C., ЧиговаЛ.С., Шаршов U.C. и другие.

Исследования этих ученых позволили сделать серьезный • шаг в разработке теоретических, методологических .» практических основ формирования, ринка труда и. регулирования занятости населения в Российской Федерации.

Вместе с тем, сложность. и динамизм происходящих изменений тре-. Суют своевременного анализа состояния м тенденций ванятооти, разработки и принятия адекватных пер по,регулированию и обеспечению за- • нятоАи населения в Российской Федерации. . ' . '

Цольа lajcabsasakra лмщой диссертационной -работа является исследование современного состояния и основных тенденций занятости населения в условиях, отакоздеиая рьшка труда в Российской федерации и определение направлений обеспечения занятости.

В соответствии с цельв исследования были поставлены следующие зада««:

- уточнить содержанка категорий, "рынок труда" н "занятость", определить роль и место рынка труда в обеспечении ванятсюти населе-

■ нил;., • ."■-.•■ •

- рассмотреть условия, необходишэ для формирования и функционирования рынка.труда р Российской йедерации;

. - систематизировать показатели рынка труда; „ • исследовать состояние н основные тенденции занятости населения в Российской Федерации в целен и в Воронежской области;

- проанализировать теоретические подходы к качественней характеристике состояния занятости; '

- определить оскоднисэ направления обеспечения занятости населения в Российской Федерация.

Объект исследочпи'п - рынок труда и занятость . населения в их" взаимосвязи. '

' ТсорокмсскоЯ н нетодмогачеогсоЛ осиплой диссертационного исследования стали работы,.зарубежных и отечественных экономистов по проблемам ринга труда г занятости, Призовую иснозу состзвнлп яако-нодателып'э лети РЗ, нормативное дагунокты, рвгулщзувр?» с^еру занятости и трудогые окюпенпя. ;~х

В работе использовались сведения государственной статистика, материалы периодической-печати, результаты социологических опрссоп," дашше Лаборатории иовдзльно-эКЬпатескигс яссде^огашй и прогнозирования рш труда целостного Центра занятости населения. •

• Диссертационная работа млтолнялась с использование!.! кетодои, | абстрагирования и обобщений, аналогий и сравнений, анализа и синтеза. Исследование регионального, ринка труда осуществлено при пенязи' методов зкоаалто-мзхеиаппесксго ::сделпро:зз;пш. ■' • ,

Шумная шгаппа дксссрткраигнаго ггохй^авпшш состоит в следующем.*,- \ • ' :•'..'.-

-"углублено содержнпгэ категории "ршгак труда", определено его •место и-рохь в'обеспечении ванпхоста шссгэаяя; •.

• ••• - утешено понятие ."занятость"} '

- обобщены и доподнош уЬдогнл, цосСходтг.те для фукпщгояпрапа-нея рынка труда, и выявлены С'асгсрч,. ограт:таиачг;:э сзат.гзсц:я основных условий з,РЭ;

дани метод_олог:пос!си пригщппц структурной организации рынка труда, спстематитерозгки и дополнены показатели эдокеигоа структура рынка; ■•■-.'.''_ , ■ " ■ ■ • '.••''

. - уточнены гмерояпеокяо. подхода « цзргнгеристнке еадатоотя о . • доавдпя рациональной занятости; ■ *

- сосхаавсна рримЗяятельш к региональным уоловгли ппепольго-вапа яражпмеойя пгатьвтершш эжномш-гзте^эдкческая .ыед&а' ко- '

- о -

следования"параметров регионального рынка труда с целью обоснования направлений обеспечения .занятости;

- на основе проведенного анализа состояния и тенденций аачя-тости населения в Р£ и Воронежской области определены основные направления обеспечения занятости.

ч Теоретическая ¡1 практическая внз'пздвсть выполненных исследований заключается в том, что основные выгоды и положения могут Сыть применимы для разработки целостной концепции занятости в качестве практических рекомендаций в работе служб ванятости, федеральных и •региональных органов управления..

Теоретические и практические выводы могут быть использованы в преподавании курса экономической-теории по следующим темам: "Ршю>* труда, его черты и особенности". "Государственная политика обеспечения занятости" и другим.'

Лпройацрш п шедреш.е результатоп исследования. Основные положения диссертации докладывались на ежегодных научных конференциях Воронежской государственной архитектурно-строительной академии; на научно-практической конференции "Проблемы переходной, экономики". (Воронеж, 1995 г); на Международном научном конгрессе "Народы'СНГ ' накануне третьего тысячелетия, реалии и перспективы" (С.-Петербург, 1956).

Результаты исследования били использованы в 1994 году при разработке гранта по заказу Воронежской областной администрации по теме "воспроизводство трудовых ресурсов, состояние, подготовка и переподготовка, перспективная потребность".

Экономико-математическая модель исследования регионального рынка труда, результаты моделирования рынка нашли применение в практической деятельности Воронежской областной службы занятости населения.' . ' ' ■

, ®И?д материалов бил использовал в учебном 'процессе. По теме научного исследования опубликовано 8 печатных работ общим' объемом 1,9 печ.л. ' •'

Положения, вшюсхнш на защиту:

- содержание категории-"рынок труда" как формы организации ванятости; • 1 . - структурная организация рынка труда, систематизация по.-азг --телей элементов структуры, необходимость внесения дополнительных показателей; - . ' . .- состояние и тенденции занятости населения в ГО;

- теоретические подходи к понятии "рациональная занятость";

- компьютерная модель для исследования, параметров регионатьно-го рынка труда; • > ' х

- ирсУлическпе мери по обеспечению занятости населения.

Структур! диссертации. Диссертация состоит из введения, • двух

глав, содержащих четыре параграфа, заключения, списка л.лерзтури, включавшего 171 наименование. и приложения. .

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

ь

Со звсдошгл обосновывается актуальность диссертационной работы, анализируется степень разработанности темы,'определяются цель и • задачи исследования, формулируется научная новизна и практическая значимость результатов.

В пг?рпсЯ.глзг.о. "Ршск труда; его структура и.роль в обеспечении занятости" шагизир'/стся содержаят категории "рипск труда" и уточняется понятие "занятость"; рассматривгатся условии, необходим;*) для становления а функционирования ршка. труда в Р5; предлагается структурная организация рынка и поглэателл ее элементов.

Вазсматршш супггствувгда в литерагурз тзрадаюгогическвв раз-•ногласил. по-поводу ринка труда, автор считает, что пспольеоваяио _ терминов "рынок труда" н "рынок ргОочеч сил!" как рагиоаначшст лоп-мо':ию. Ого но приводит к- шгахешаэ ссдорлаш'гя веапгсотяого1шй па рынке и суг.чости самого ршкеа. В то'::с- грома, полуписгл рсспрост-рпкеш'О о ксовом!пеской литературе «та'сч гржт, согласно потерей рннск, труда выполняет Функцию соединения рдака робФШХ «ост п рь'нка рабочей силу ¡1 выступает наг: ¡к совокупность - противоречит, по мнешп диссертанта, природе рынка вообще, фугаедко сседннвш'я выполняет. фирма, рмнок яз. опосредует данный процесс через согласование интересом суйог.тоз. , • ■ .

Анализируя содержание категории "рычок труда", необходимо учи- . тевать, что данный рынок; относящийся к одному иэ видов рынков ресурсов, имеет свои специфические' черты; связанные с особенностями • ресурса, предлагаемо йа нем, а'такте с- эвоетщюшшм развитием самого ршка, с эволюцией всей рыночной -систеш.'

^кономтгосгаге отношения па ркшее сгладтетсп по поводу'обмена' ,(»{упли-прддачО способностей и иоенков человека, которые неотделимы от самого ш владельца! Следовательно, содержаний "'шегории "рынок ' труда" выражается через- ■ ¡1 во- я эаимоотпояещ*чх меисду' р^отбдателс-к

и потенциальным наемным работником. Эти вззуаоотиоевшй и связи, '¡шея экономическую основу, вкдючаот, во-первых, юридический аспект (регламентация ),!асшта0оа использования способностей человека, уело- . вин, обязательства и гарантии сторон) и,го-вторых, социальные, психологические аспекты, обусловленные национальными, нравственны-№1,. личностными особенностями саглкс субъектов. В совокупности зти связи и взанмоохнопения и образуют сдохный комплекс отпадений по ' поводу куплн-продами рабочей силы "(труда). '

С возрастанием сначения и ради з&овека клг поточиш-^а эксвсш-ческаго poora, развития и прогресса связана и эволацкя ринка труда: разинреяке круга вопросов,' резэзшх цосредотксм ршка (условна н гаршшщ труда, страхование, переобучение к т.д.), развитие партнерски отношений ыоаду .субъектами и расширений круга субъектов рши-з, совершенствование институтов. к мекаш'^лов социальной аацихы. Поэтому интерпретация рывка труда в буквальна.! смысле, "по аналогии о другими.видами -рынков - кок место, где происходит купля продажа ; труда - представляется сегодня весьма упрощенной (котя в экономической литература и суцоствуиг такого рода определения). ,

Автор считает, что рыло;; труда кап экономическая категория вы-ралает ■ сшзжкуэ сыотему вкош.сйеових, юридических, социальных отно-, пений имгду всеми субъекта:.!;! ринка по поведу обмена (купли-продажи) рабочей cvjiu (труда) » устий -ео функционирования п выступает кат. форма организации ьавлюсти.

С точки греши дшзертакта, кгачзаш моменте«- функцнзвирогааия ршнга трудах выступает аааломь. • Работодатель и наемный- работник, вступая «в35г|г.собой в откснашя на рынде, иркаадувт свои сссотвэн-' шо личные интересы п tun?'и,' но образом, что общи! пяторз-.. сои« обг$$ цэяъв являема* сапяхость, Згшачею» сделки вакка (i;yn--ли-прод&гд) рабочей сила при ссаа^дгяиа пторесоз субшяоь означает воанишовенпе ояаарюй ггшгаозти, • шюриэ реагйзузгеся нивоо-' редствонно в производственной ярэцсосэ. T&szt ейраеом, рцюи выступает 1ак шобкодшза условие "образеедши" агитсоги и £ор:,з ео организации.

Принцшшшьноо- отлпчкэ д^шой оргепизацк:" еаиачезюя в

ш>1, что сш.'лал отгеш изадаослязой кезеду oyßaoKxciai по поводу ' занятости отроится из риаочцах принципах» партнера взсца;адейзтг,ук'г 'г»зк'назазиои.ше агенты; проследуют свои собственные дичша интереса V выгоды к определяет овсе поведение согласно ценовым оигнааал. Sxo ' означает, что распределение трудовых ресурсов, образование зигатсо-

ти происходит из по еоло отдельного лицз иди государств;}' (хота косвенно, око, конечно, участвует и шхет управлять перераспредели-т-злыплт процесса!«!), а па основе действия объективного ценового иехапигмз.* • •

Обрат;:»? на себя лакмшше тог факт, что а экономической литературе по олсетшзсь. игтодсиогшоской четкости лс поводу определвпкя свнятостп. В иксгсобразка рассмотренных определении выделяются Две крейнта точки орешга по погоду занято от: огдадеотвлегою гаяятооти с трудом II наоборот, считается, что-отнопепия занятости прегерп^т-сл с начатом непссродстдешга рсботн, деятельности.

Автор прэдергзшзэтсл течки гр-знпя, что гременше и щюстрзло-твеиат градам еагятссти и соОвтсзтго трудогей астявностя т соп-пздотт Е:'лсхо с гем, рассыстрзппо рглптооти а отрыве ст труда я*-гюгмелга, пасгатыгу Сев трудег.а: д^-ельнаотл егшягояь тс-рлот гг*-к:УЛ ''СГ.О^У. ;:? г:,:."};1,?гп"?:,.,:ого, лмер по.тглот, чго кояпяг?

"гг-пдтооть" отр,г».г.2т процссо соглстяпя ро.Сстш'.га в хогайотвоапуя п кпуа "о згпрег^яяуп дглтелкооть и кепосродотгояпсэ «го

утстпз в отел деягсхшая». . •

Следует рпзлггатз г-лягсо» гссбпз (115:1 "глоЗат-ънуп'' сг.-.л- . тсоть), когерел ксегдк'лг^т1. гзоыз-гкя«^'!' (не протпгсроч::гл::з :::у) г-пи тгогочесгой. деягаьпеехп (г?лоетг? детлзего хозяйства, сСг.тсг-:"::::,?! работа, слуг.бз в сотен), и п^дугакжр/п зегегтеогь -спатсстй по •оСг.ссгзоихсго продукта игл нг.цкета.'ааого дб-

гдзда (с пкспс:':?пск::1 тс-ед прения нглеолоо сгяпй вид •'саяятсс-та). Г1осрэг,стгс!1 р*:'::гл сргач::гу:зтсл по'гсо'е^тл оааятЬотл, а лпь г~::ятсстт1 н^ 1 ' ... '

'"а:;сз п р~от-э сСрглтгся вягуз'зй из то, что оОгспе-

. чз:::::т е.гглхесгн вэ готс-ртаг.зотса: яга голь по ротком грудп. Н:ряду с р:г::;:с'{ су^ютьузги лруг',:? сесжакк^я»- гасудсрргв-пше прсгра-гв1, ;:-рогр:глтЬя слу^-Зи гглятаотя,- цзке1'? кздратаз прегг"—-! предвзятой. ' . , , •

. ' С;сзрг,!1тор::гозпл• солсрсг.:пге категория "р"::о:с труда", сгои.-сто а рол» в сбссяетапа вягатоогн, азгор йэрзходиг к ргооотрзяга уо-гозгй, псоОходс.:« для огагозгот» и ¿угдя^хзякроггша р::!зсз труда а Г2. • . . ' ■ . 'V;

• .Наряду с с6е?2й1 для всед рипетз уолэзвгш,' .Еетчсгг^ки, \ кач -;;эвС'Стно, ' слодувяди: лпог.еЬтзсяноогь пэзйймЪга сувгяиоз' спроса :: прэдяоотнил;. пксоьоя. 'степень воаилаиооти и ог.сСодд выбора субгэк-' • тоз; • рыночные «отиващга поведввка$ .ебцзя рызочкгя (ксшг/ри;тпая)

- IQ -

среда в экономике, для ранка труда необходим еще и ряд дополнительнее: система социальной защиты; законодательные iiopisj и институту, регулирующие взаимоотношения субъектов и обеспечивающие их щгашш-вовашшй, равноправный и партнерский характер; доступность и оперативность информации на рынке.

Проведенный автором анализ выполнения основных условий, необходимых для функционирования рынка труда, показал, что в настоящее время суцеотвуит ряд факторов, сграшмкваэпзк их реализацию.

Tai:, например, мобильность субъектоз предложен;« невысока в силу наличия разного рада местных правил регистрации к учета прпбы-вегмзк, нераавитость ранга килья, кеагабишмета политической ситуации. Невысокий уровень материального обеспечения основной массы . населения, низкая оплата труда в большинстве отраслей is о[ер экономки, Бадерлки выплаты заработной платы, невысокий уровень пособия по безработице (за основу был выбран африканский, uasßosee прагматичный вариант расчета) - не позволяет реализовать .свободу выбора !.:е>ду занятостью й незанятостью, мгаду различны),и: видами занятости (во воякой случае в рамках.официального рынка труда).

Для субъектов спрооа в качество -огракичивакдого фактора свободы выбора выступает кесткал административная регламентация процессов высвобождения. Сорыалыю предприятия свободны в csosn ресекни о численности рабочей силы, ко реально все вопросы сб '/ьолыгшш регулируются в соответствии с так нззввзаиш "Rouyoif.-ia" уровне!,«, безработицы (допуоташ с точи; зрения"финансовых вов:,;о:*ноотей са-¿:сп службы, ^занятости гю выплате пособий). Конечно, нельзя, согласиться с »,:а>оовой безработицей, но и суц-зстйукдал рзглзигитадга является нарушением рыночных принципов, не споробстаует дальнейшему развитио ршка труда и нуждается, в изменении.

Как сложное и многообразное явление в экономической кизии, ры^ кок. Ч'руда ио;,'.ат анализироваться с различный позиций в еавизимости от методологии и конечных целей исследования. • Диссертантом' в -ка- честве основного, ксэчевого • кошнта фуикщюиировшш ринка труда выделяется оррсакгедл занятости, что диктует неоОкодимооть рассмо-трония рыккз труда как определенной функциональной сиотеш. С этой шлью рынок, представлен в виде структуры или структурной модели.

' Сусесгвувцие разнообраэные -методологические подходы к структурной организации рынка труда, подробно.проанализированные б работе, обнаруживает общность представления рынка как сферы, плоскости трудоустройства. Соответственно, и .внимание акцентируется гкавкш

образом на распределительных .потоках населения. Предлагаемая ,у.е автором структурная.модель ранка труда носит фушсщгааяьныи характер, соответствует требованиям комплексности, ■ позволяет наглядно представить образование занятости, механизм ее обеспечения и регулирования, упорлдсчть факторы влглшш, а также систематизировать показа-^ тели элементов структуры. Практическое применение данная -структура при моделировании регионального, ринка труда, Структурная модель представлена совокупностью элементов (блоков): спрос, предложение, занятость и блек регулирования II обеспечения занятости, воздействие которого осуществляется посредством ^ факторов влияния. Кждьм из элементоз модели в дальнейшем анализируется подробно,в совокупности показателей, их характеризую^, а таже факторов влияния.

В качестве основных фушадплильшлх составляю'дих пнделег-и спрос и предлсу.зх/.е, поскольку именно а результате их взаимодействия образуется занятость (в упро^ьнном видо) и при несовпадении - безработица, (в данном случае не затратиюттсл причины безработицы, лека» ГуЮ "внутри" занятости).

В условном виде занятость рассматривается "¿к удовлетворенный спрос п удовлетворенное предложение,. соответственно, вакансии - неудовлетворенный спрос п безработица - неудовлетворенное предложение. Динамстние изменения внутри занятости приводят к 'несоотзетс-■ тин ум слс.чипгнкся-пропорций занятости, - ее обьемл, структура, характера, что поражается либо качественксл адаптацией занятости -без изменения численности (неполная занятость), либо количественной адаптацией л внсЕсбс^денна занятта, появление свободных- рабочих мест. Количественная адаптация, приводит к изменению соотпсаэпин ме-.чду спросом и предложением на рынке, измене ши объемов и структуру неудовлетворенного спроса н неудовлетворенного предложили.

'Подробно шашзпруешэ в работе блоки .спроса, предложения и занятости хорактериауится'. совсиутюстьэ показателей количества (объем, пропорции распределения по отраслям, секторам, организационно-правовым формам предприятий и т.д.) и качества (профессионала-но-кватифпклциошые характеристики вакансии, безработных, занятых, высвоьомдземих? неполностью занятия, кзчестлэишг параметры вгтлят-иш рабочих мест и т.д.). Такс:"! единый подход позволяет систематизировать показатели, которые в целом составляют потенциальную базу для анализз как отдельных блокоа, тан и сизтош в целом. Набор используемых показателей в кзлдсм конкретном случае определяется це-

лями проводимого анализа. :

Автором в процессе систематизации показателей обращается внимание на необходимость.дополнения существующих показателей, а такие внесения изменений в методы сбора статистических даи!шх, что следует учесть при проведении реформы статистики в

Изменения и дополнения предлагается внести в ¡аасспфикацко безработицы, акцентировав вшшанцз на причинах ее возникновения (с последующи более дробным выделением категорий безработных): впер-Ьие иауцле работу; -уволившиеся по собственному желанию; поуерлвзие работу в силу экономических, не вавкейщк от человека причшг (структурные изменения, спад производства, приватизации и т.д.) -за рубскоа используется подобии;"! гсмасагсль; • социально-полипгаеаше причины ■ (мигранты, бегг.енци, уволенное из рядов ар:.г,ш и-другие подобные' п|- "«¡пи). Показатели обгсяов безргбояш по каедэй группе позволяют не толзко оценить иа;:3одоо мйякгелыше "источшит" безработица, но и дифференцированно иодойг» к проблеме социальной оа-с:::^' ц трудоустройства безработна.

Кроме того, в ебце;.: объеме • ваГсапсии гокет с::.., : ¿¿делеюю вновь создаваемых-и уке суцсству^-да'рабочих мзет. С ¿о позволило Си оценить маспхаби создания раЗочпд ыссг.в ноет,' раезнв&азхя секторах экономики, что совподаег с шсп:::м 'ц других огашх/лзтев.

• Вэ ьхоро/» главе - "Ссс-толкие, оспоышо тенденции и'

направлений обсспечеиш занятости населении в Российской Седсрашк;" исследуется состояние и осаоыило тсндсипгл аалптости населения, па ' осиово полученных выводов анализа, а та^-е результатов шдслпрога-шш регионального ршка труда рагрсбатьтсотся направлении оЗсспече-гош аанатоати ,п пуш ¡я рсаддгсц;ш.

Анализ ссуйсстслои. са • 4-гетш;й период (с-1932 яа'1С05 год), на уровне Российской Содера:л;;и яерй&идаиэ - в Есрок^сивл области, что позволило оценить сооюдцг.е саиятостц и реи;з:-;з.

. Проведенное исследование •созтолиил ьгшлтостн' (на осДого "слалп-ра шьошяуры .ршкаЛ'РУДа) свндехедьсгвуег об устойчивой тенденции сокращения занятости. Доля соллгсго назеленил в .ойцей численности населения угюаьшаазь в Российской Седсраащи с 51% в 1990 'г. -до 45% в 1995 г- . п о 00%' йо 432 . - в Вороаг;..с1ю;; области, что выглядит весьма трево^о л ае согласуется с теадопцаей' большинства . государств рыночной зкоиомКШ, где обдай уровень '.занятости населения увеличивается и составляет, л; иряиэру, в .США - 47%, в Япояии. - 51%; .При анализе.возмоллах пр'ичшг укэныг&иы занятости со стс'ркш пред-

локения груда, выяснилось, что этог процесс связан не с демографическими изменениями и механическим оттоком населения. Главна:! причина заключается в "сжатии" регистрируемой официальной занятости из-за падения спроса на труд.' Та):,.,сокращение общего количества рабочих мост за анализируемый период составило более'4 млн. Отсюда и значительное перераспределение занятых в нерегиотрируеше 'официально виды деятельности. Проведенные ¿шторой расчет» показывают, что неучтенный (и практически ««контролируемый) "отток" занятости по Российской 'Тедерацип составил га' 4 года около 3 или. человек, а по Воронежской области - порядка 70 тысяч.

Среди факторов, имеющих определяйте значение с точки зрения уменьшения спрос;! на труд, главным является, конечно, спад -оош/.оь производства. Однако, ссудествлешшй расчет эластичности изм-эления численности зашитых относительно сЪкрадгиия валового ркутреяйгге продукта -?ч период с 1302 по 1925 год де>.:о!;о1рпрует иосЬотвототвие обтена унонылотш занятости сасэгабал и глубине переживае?юго спада. (Но Бсропег.сксй области пскйззгбдь пластичности составил 0,03, по Российской 'Тедерацип - 0,26. Для сравнения: ряалогкчиый показатель по прсс.я дощкчЬяи.ЗО-х годок в СЛА был близок к 0,9).'

Б работе да».о? лодребно рассмотрена »шсвтаОи неполной занятости, ее структура на примере" Гсроиеяеюй области.

Оа-'-'С умемыг'Ше объема спяятссти, гизванпое ."суденнеи" спроса, кошф5ТИз;:роЕ:шо в отраслевом разрезе. Проведённое в этом. направлении ксследоеппио покгтло киселе«? сссг.четстгл;е уменызеппя зачатых в материальном прочзводгтво и упеличушч-в иематг-риалытой с^ере обцэ-УкровоЛ тенденции (келкр'-тпоэ срзнс-ииэ проподнлссь с СУД •« Великобританией). Однако, при бат4с доталь::с:1 сиаяпзе и'.таился противоречия' :й характер делгннх игиовоп'й: уксздзилась ?мытооть в легкой прсу,:шсш:осгл (с их до 8£ за 1031 г.), в высокоте'пюлсгпчшх отраслях'прсклглснности, а пауко п научном обслугйгпглт! (секрззелпе ?а '5 лет составило '13%) я иг.блщ'.ется реет рглятч в дс^'гл'г;« отраслях (с 0,-1% до 10% только за 1994 г.). что поклзктзе'? сб уенле-шш сгрьегой иаарззлеииости зконошш. ; ,•■ •

В дисссертации рлссматрлзготся '/лете ' псрс-рсспродвллтслышэ вроцесси В' структуре занятья, сьягаагатз .с кершижя форм собственности предприятий. Теоретически ото? процесс долгтек был стать главным фактором еншг.еиия занятости и рос?а безработицу. Однако, многочисленные социологические исследовал::,! показывают, что унеяь-сеиие занятости для веек . форм предприятий обусловлено из сиеной

. , собственника, а экономическими причинами ' - спадам . производства, разрушением прежних хозяйственных связей и т.д.

Степень влияния спада, структурных изменений проявляется на . уровне, структуре и других показателях Безработицы, которая является своего рода "индикатором" различных процессов." С этой целью ■- \ выявления, "источников" безработицы.- в соответствии с предложенной автором классификацией ее "по причинам" осуществлена приблизительная оценка причин безработицы в Воронежской области (поскольку точные данные шеются в отатотчетностн не по всем, задействованным в класск!§икацш1 категориям). • ■

При анализе причин безработицы автором обращается внимание на нёвцсскую степень достозерности статистических данных: в баш® вакансий не исключен повторный учет имеющихся рабочих мест; информа- . цпп основывается преимущественно на данных официальна обращений ^ граждан. По оценке сами/, работников службы занятости, официальные • данные отражают далеко не ecs реальные процессы на рынке труда. И в . • ецэ меньшей степени - с принятием дополнений к Закону "О занятости

• населения в РФ" (май 1SS6 г.), который! предусмотрено ужесточение требований к правшам регистрации и учета безработны;-;, более самостоятельное участие безработных в трудоустройстве ("карты, самсноис-.ка" к т.д.). С момента принятия- дополнений к Загашу, официальный уровень безработицы в Воронежской области остается устойчивым - на уровне 3% численности экономически активного населения. Данное положение трудно отнести к щашащаш стабилизации занятости. Скорое всего, ужесточение требований приводит к пореиеценко процессов тру-

• доустройст^а в неконгролируенуа сферу.. . ' -

Анализируя. проиоходгвдге изменения в • рферо занятости, автор приладит к выводу о необходимости их качественной оценки»'в связи с чем раосьатривслтоа разлидао характеристики занятости. •

По шенкэ ряда егонсксктоз, наиСоаео полно хсракгеризуог гаия-; • тость понятна "рацйогшьная игшяюЬта", которое ' мштЬи 'полное

• созлвчешш ipysoius' рсоурсаа и оаюашькоо кх распределение по сфе- __ рам деятельности при кдко::;.'алт>ко гыссгац уроню, д£$скхшшооти производства. ' : . . •

Разделяя в целом дачвкГз. подход, дксссрганг отмечает необходимость его додагиеия о учмш .емкостного еггскга еадятооти: о точки зрения самих вштоас,' -оашго рабошюа. •. Привлечешь человека в обцеотвошоо производство не гарантирует .гшаштического удовлетворения 'его запросов и потребностей в плана ссморсаякоащщ как ллч-

■ кости через трудовую деятельность.

В теории менеджмента, оценка занятости работника с тачки зрения удовлетворения его занятостью, трудовой деятельностью .характеризуется термином "качестзо трудовой-акэни" и включает следующие сос-тавляп-до: интересная работа,' справедливое вознзграедение, характеристики рабочей среди, гарантии работы, бытовое и медицинское обслуживание, взаикоотиошния "с коллегами. Таким оОра.юм, "качество трудовой жизни" страдает важную сторону занятости и, по мнении автора, данный аспект, должен учитываться в определении понятия "рацит ональная занятость".

На следующем этапе исследования обосновываются- направления обеспечения занятости населения. О этой целью составлена применительно к региональным условиям и использована практически компьютерная модель зависимости объемов спроса, предложения, занятости и неполной занятости от воздействия основных макроэкономических - факторов, которые определяют состояние конъюнктуры на рынке труда:'реальная зарплата, уровень доходов, капитальные вложения, уровень инфляции, объем производства, объем валового внутреннего продукта (ЕВП), произведшего областью, объем экспорта,, кредиты, доходы и расходы госбюджета и др. .База данных модели сформирована на основе официальных сведений государственной статистики по Воронежской- об- ' ласти.

В результате моделирования выяснилось,- что для занятости наиболее значимыми оказались следующие фактора: объем субвенций, направляемых в'.область, объем ВВП, краткосрочные кредита. Изменения спроса связаны о объемом капитальных влоденМ и долгосрочными кредитами. Предложение ринка труда определяется.уровнем реальной заработной платы и долей ниэкодоходной части населения. Для неполной занятости значимыми оказались: объем ВВП, калига» нш-вложешя . и расход^ госбюджета - с их увеличением неполная занятость снижалась. Подученные результаты позволили сделать иеноторыэ шзоды' относительно поведения самого рынка труда, степени его чугсгаятелыгоси? к 1с6лебаниям факторов конконктуры и определить некоторые направления обеспечения занятости населения.

Б настояпщх условиях стимулирование занятости и спроса на ра~ . бочуи силу, а также преодоление неполной занятости зависит главным образом от роста производства, степени государственной поддержки и оживления инвестиционной деятельности.

В работе эначителыюе место уделяется вопросам стимулирования

инвестиций как источника создания рабочих мест uepaj.ii! налоговой и кредиткой политики. В качестве первоочередных мер в отом паправле-иш1 следует считать: смещение налогового бремени из производства в сферу товарного, денежного обращения; средства, направляемые на ин-вестищш, долякы подлекать льготному налогооблалбнко' и, наоборот, 1 сушы амортизации, кешльэуеше на цели нешшестицпокзого характера» следует подвергать налогообложении. Для стимулирования расинре-ния занято он: на предприятиях необходшо предусмотреть кредитные' и налоговые льготы при расширении занятости па предприятиях. Такте,! способом государство могло бы проводить , определенно направленную' структурную политику, что немалозално для улучшения структуры занятости.

Весьма полевным предстазляется зарубежный опыт осуществления . крупных общенациональных .программ. Применительно к российски,! условиям наиболее привлекательной, с точки зрения диссертанта, является - мшщаат программа,. учитывая остроту и социальную значимость килид-кой проблемы в Россш!. Причем развитие рынка жилья одновременно является и'условием становления ринка труда. Кроме. того, строительства - одна из наиболее трудоемок отраслей, что позеолпло бы занять значительную доля трудовых ресурсов, в том числе и Сгсроотиых. *

Конкретная реализация ■ рассмотренных," а такке п. других'мер по обеспечению занятости требует кардинального изменения государственной политики в с£ере здаттост;::- нее ресеиия по вопросам, структурной перестройки, £;шаксовой стабилизации, налоговой политига долмшг быть т саяцедья прозодогге р-;4орм, а именно ссотаашадам концеп-щш обеспзчефи • сзнягастл. Шрг^м сагом В изменении государственных приоритетов юхио считать врашц? "Кошйюзкяой прогрели иер по соадаюа и . сохрахс-шз) рзбочкх кося на 1525-2000 годи", .'в которая-закреплено взмиса об ¡ивоихарпгащи еоох' рзерабативаешх-. прогргшм б налоговой, • крэдящцг, виссксроксикзсамй сфера; о позиции яп: идя- . яния на занятость, иа.рогвкгйа ра2ошж.коох. Тем саллл вопроса;! аа-■ кятосто предается пгрЕаотепашш рсш>, а ке- подчииешгаэ значение,. Автором отмсчас-тсл, что принятие, програгсы соответствует оСцемпро-выл теядеициш: в рг;;оцопдациг.х.!,1'Л протрав создания работах мест ечтаэтеа сегодня (яавнш услокиа преодоления бззрьботвдд и ■ осу-¡дартЕллатся "па два Сронга": через сгпх/л::рэ2а!ше развития рабочих "мест па уровне фирн и предприятий, путем .об^эшеопомшеекпх рычагов, и через прямое создала рабочих, ыэст со сторо.ы государства..

В соответствия о пршшгек в Российской Седерацал программой,

• конкретные подпрограммы еа счет средств государства намечается осуществлять ухе начиная с 1997 года. В связи с чем диссертантом обращается внимание на недостаточную обоснованность и отсутствие чет/га разработанных критериев, по когорич будут приниматься решения о создании рабочих мест в том или ином регионе, в той или иной отрасли, Тем более, что на сегодняшний день, как показывает опыт службы занятости, программы прямого создания рабочих мест убыточны: при нестабильной и неэффективней деятельности предприятий создание рабочего места йеной 7-9 мди.'р. просто нерентабельно.

Учитывая, что в настоящий момент возможности 'прямой организации занятости в условиях ешкенил емкости рынка труда невелики, ав-

* '

тором, подробно анализируется более леспективпсе на данный , момент направление создания рабочих мест - через орголшзацию сгмозачятос-тл.. Первые зарубелян. программы ■самозанлтости появились в 1979 году во Франции. ¡1 сегодня распространена в 17 государствах Европы п США. Идея программ самозанятости заключается в рсыэнии прсблемы трудоустройства ' безработных, используя творческий потенциал самих безработных. Привлекательность организации самозапятссти заключается с том, что данный вид занятости образуется при соответствии государственных целей и частных интересов. . В Российской Федерации, п частности б Воронежской области в программах самозакятостп участвуют порядка 1,5% .официально регистрируемых безработных (против 5% - за Рубеком). Хотя при изучении возможностей организации самсзанятостл в налом регионе, выяснилось, что среди безработных доля'тех, кто С1«гонен к организации собственного дела даке виге; чем, например, в $!Л. Весьма симптоматично, что и за рубежом , и у нас более сяионнн к организации самозанптости лица, с достаточно высоким уровнем образования, среднего возраста, мобильные в профессиональном отношении.

В диссертации . рассматривается основные модели организации са-ыозанятости (француэас&т.и англиискач), кошеретные мероприятия помощи безработным за руСег.о?^ и в практике России, объеш субсидий.

Следует отметить, что только финансовой помеву! при организации собственного дела недостаточно, необходимо ¡1 последуйте» консульти--рование, и помоць в резении организационных' вопросов, регистрации, лицеи ировашпи Как положительный можно отметить тот факт, что в ряде районов области предусмотрены-бесплатные регистрации тех, кто организовывает собственное дело через службу занятости.

В работе анализируются сферы деятельности, в которых организуется самозанятость га рубежом и в Воронежской области. В основном

это мелкая торговля," бытовое обслуживание," ремонтные услуги, весьма невелико количество фермеров.. В связи с этим следует обратить внимание на возможность более тесного контакта службы занятости л центров поддержки бизнеса и предпринимательства, фермерских' организаций для развития са'.'.оззпятостп через фермерство. К программам оргаяиза; ции самозанятости было Бы полезным привлечение консалтинговых фирм, владеющие оперативно:": 1п:$ормаццей .'по организации бизнеса'и осуществляющих более качественное тестирование безработных, подготовь их на высоком профессиональном уровне. Как показывает мировой опыт, участие консалтинговых фирм способствует удепехшенво программ само-' занятости. Правда, в Российской Оедерации сеть консалтинговых фири еще не достаточно развита. ' -

В диссертационном исследовании уделяется значительное внимание вопросу преодоления неполной занятости. Среди крайних вариантов ее разрешения (полное высвобождение.иди сохранение-политики сдерживания) автор считает наиболее приемлемым промежуточный, цоль которого - постепенное преодоление'неполной занятости без возникновения массовой безработицы,

В диссертации рассматривался три основных направления создания механизма перевода: обучение а переобучение кадров без -прекращения трудовых отноаеюш с Предприятие«; 'организация общественных и временных работ для избыточного персонала; использование незанятых ' работников на имеющихся вакансиях в другие регионах. Более реальным в сложившихся уславши представляется вариант постепенного перевода работников кз предприятий (если нет возможностей трудоустройства на самом предприятии) в другие организации о предварительным професса-онадьнкм'обучением. .

С учетом зарубежного опыта, в работе предлагается .примерные-пргащгаш создания такого ¡иоханизиа, рассматривается некоторые варианты финансового обеспечения.

В заключении .автором отдочазгбя, что реформирование сферы ва- . нятсоти является клшевой проблемой экономического развития. Для уопешного осуществления а того процесса необходима Солее активная и дейотвенная политика государства по регулированию и обеспечении занятости, имейся научно-обоонавамшй н взвекенный характер.

Основные положения в выводы диосертацконной работы отраде кы в следующих публикациях автора:

1. Теоретические проблемы безработицы. - Деп. в' ИНИОН РАН 27.07.94,М 49114. - 0,3 п.'д.

2. Сормм и кетсды противодействия безработиц!. - ДСП. в Л1И0Н PAH 19.07.S5 П Ж514. - 0,25 П.Л.

3. Проблема безработица при перехода к ршочга^ отношениям d Российской Федерации //Материалы -10-49 научи.-толп. Вороне»: ОГАСА, 19Q5. - 0,06 П.Л. _

•1. Региональшй аспект формирования и Сушдаоннрования ринка труда //Материалы '18-40'научи.-течи. , конф. - Воронея: ВГЛСА, 199%, - 0,06 п.л.

6. Обцее состояние воспроизводства трудошх ресурсов (на материалам Воронежской области) (в соавторство: йгашрев А.Г., Глухов A.A. й др.). - Леи. В ШИОН РАН 29.03,95. Ys С0231. - 1,0/0,6 П.Л.

G. Социальная защита незанятого населения (по материалам Во-рсне.г.ской области). - Деп. п ШШ1 РД!( 29.03.95. !1 00231. - 0,4 п.л.'

7. Перспективы создания ■ рабочих rwer d cijepe малого бизнеса и самозанятости //Проблема переходной эконежкл: Ген. докл. и сообц. иаучн.-практ. копф. - Еороиел, 1995. -0,03 п.л.

8. Региональный аспект проблем занятости (на примере Воронели-кой области) //Народи Содружества Независимых государств ншеануне третьего тысячелетия: реалии и перспективы: Тез. меддунар. изучи, конгр. Том Й. - .С-Петербург, 1996. - 0.12 п.д.

ЛЛ 0204СО от 01.03.92 г. Поди, в печ.31.03.97 г. Формат 60 х 84 1/16 Уч.иад.л.1;0. Усл.-печ. 1.3. Тира?* 100 эиэ. Заказ 15 132.

Отпечатано на.ротапринте ВГАСА. 394006; г.Воронел, ул. 20-летия Октября, 84»