Занятость сельского населения в условиях реформирования АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Низова, Людмила Михайловна

Введение.

Глава 1. Занятость как экономическая категория в условиях становления рыночных отношений

1.1. Социально-экономическая сущность занятости.

1.2. Социально-демографическая характеристика занятости населения в регионе.

Глава 2. Формирование занятости сельского населения в отраслях АПК на региональном уровне

2.1. Производственная структура и занятость в отраслях АПК.

2.2. Социальная инфраструктура села и занятость сельского населения в социальной сфере.

Глава 3. Государственное регулирование занятости сельского населения

3.1. Пути совершенствования системы государственного регулирования занятости населения в регионах.

3.2. Механизм и экономическая эффективность государственного регулирования занятости населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Занятость сельского населения в условиях реформирования АПК"

Актуальность темы исследования. Реформирование агропромышленного комплекса на современном этапе вызывает глубокие трансформационные процессы в сфере занятости сельского населения. Их новизна и сложность в России ставят перед экономической наукой необходимость всестороннего теоретического осмысления сложившейся ситуации на селе, определения основных причин, тенденций и закономерностей происходящих процессов, научных выводов и предложений по практическому использованию механизмов регулирования занятости в сельской местности.

Актуальность темы обусловлена тем, что:

1) в условиях всеобщего социально-экономического и финансового кризиса, охватившего все стороны жизни российского общества, в худшем положении оказалось сельское хозяйство. Один на один со своими проблемами находится такая важная административно-территориальная единица, как деревня. Качество жизни на селе значительно отстало от городских условий и более чем на полвека - от качества жизни в сельской местности в цивилизованных странах. Все это привело к резкому снижению уровня и росту стоимости жизни селянина, к снижению рождаемости и увеличению смертности, к миграционному оттоку молодежи из сельской местности, а в конечном итоге, к уменьшению доли сельского населения и снижению воспроизводства рабочей силы на селе;

2) в агропромышленном комплексе переход к рыночной экономике осуществляется крайне медленно и с большими издержками. В силу негативного макроэкономического фона, диспаритета цен, снижения государственной поддержки, крайне неблагоприятного инвестиционного климата положение сельской экономики усугубляется. Сокращаются объемы производства продукции на сельхозпредприятиях, растет их кредиторская задолженность. Разрушается производственный потенциал, а вместе с ним сокращаются рабочие места, сужается сельский рынок труда, увеличивается дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы;

3) реформирование производственной сферы в аграрном секторе и его инфраструктуры сопровождается не только снижением общественного производства, но и развалом социальной инфраструктуры. На селе сокращаются социально-бытовые и торгово-производственные услуги, учреждения социальной сферы, объекты жилищно-коммунального хозяйства. В этих условиях уменьшается численность экономически активного населения, снижается уровень занятости, растет удельный вес безработных, проживающих на селе к их общему количеству, а это приводит к образованию локальных очагов безработицы и увеличению числа населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости;

4) возрождение и развитие производственного и социального потенциала села, содействие занятости сельского населения должны стать одной из актуальнейших задач на современном этапе. Поиску путей ее решения посвящена деятельность ряда подразделений в научно-исследовательских институтах и аграрных ВУЗах, а также отдельных ученых экономистов. Однако многогранность проблем, возникающих в сфере занятости сельского населения, и многотрудность поиска механизма и практического их разрешения вызывают необходимость дальнейшего изучения широкого спектра этих вопросов, требуют их глубокого исследования и выработки методологических обоснований новой концепции занятости в условиях реформирования АПК. Занятость сельского населения, как социально-экономическая категория, в условиях трансформации АПК стала социальным явлением.

В этой связи особую значимость приобретают вопросы исследования занятости сельского населения на региональном уровне в условиях становления рыночных отношений в агропромышленном комплексе, в контексте динамики производственной структуры и социальной инфраструктуры села, совершенствованием государственного регулирования и управления занятостью.

Все это в совокупности и предопределило выбор темы научного исследования, ее актуальность, научный интерес и практическую значимость.

Состояние и степень изученности проблемы. Вопросы труда и занятости изучались как зарубежными, так и отечественными экономистами. Большой вклад внесли В.Петти, А.Смит, К.Маркс, Дж.Кейнс, У.Беверидж, А.Пигу, Т.Мольтж, Д.Рикардо, Т.Мальтус, Ф.Лассаль, Д.С.Милль, А.Маршалл, Д.Гилдер, А.Лаффер, М.Феддестайи, Дж.Фридмен, Э.Фэлпс и другие. У них были разные точки зрения, разные теории трудовой стоимости, народонаселения, экономического механизма найма рабочей силы и ее цены, государственного регулирования и защиты населения.

В отечественной экономической науке долгое время господствовали взгляды на государственную гарантию полной занятости. В 60-70 годы учеными П.А.Булочниковой, В.П.Корниенко, Е.Л.Маневич, М.Я.Сониным и другими разрабатывались отдельные вопросы воспроизводства рабочей силы, ее высвобождения и перераспределения.

В советской и постсоветской экономике высоко оценивались работы

A.Н.Белова, В.Г.Вечканова, С.А.Кузьмина, В.Ф.Машенкова, Л.В.Никифорова, М.П.Осадько, В.А.Павленкова, Л.В.Савченко, В.В.Семиненко, И.Ф.Сорокина,

B.И.Юшкова, В.Н.Якимова, связанных с трудовыми ресурсами, их движением и миграцией населения.

В 90-е годы, ознаменованные началом экономических реформ, наступила новая эпоха критической оценки состояния экономической теории, происходило накопление новых знаний и подходов к осмыслению реальной действительности. Появилось немало научных работ, новых концепций и ученых, которые внесли достойный вклад в отечественную теорию занятости. Среди них Л.И.Абалкин, Б.Д.Бреев, А.А.Дадашев, Ю.П.Кокин, Л.А.Костин, Р.П.Колосова, А.Э.Котляр, В.В.Куликов, Л.П.Кураков, И.С.Маслова,

А.А.Никифорова, В.Ф.Онищенко, Э.Р.Саруханов, Г.Э.Слезингер, Л.С.Чижова и другие.

Проблемы государственного регулирования экономики и занятости нашли отражение в работах Е.Г.Антосенкова, А.Д.Арзамасцева, И.Ю.Безгребельной, Н.С.Каткова, Е.Д.Катульского, С.Г.Кузнецова, Ф.Т.Прокопова, В.А.Похвощева и других.

Поиску путей решения проблем сельской занятости посвящена деятельность ряда подразделений в НИИ и аграрных ВУЗах.

Несмотря на то, что вышеуказанные исследования представляют большой научный интерес, до сих пор остаются спорными и нерешенными внутренние проблемы занятости, её формирования и развития, управления занятостью сельского населения в условиях многоукладное™ экономики агропромышленного комплекса.

Ряд экономистов к рассмотрению проблем занятости подходит узковедомственно, сопоставляя полную занятость при социализме с массовой безработицей при капитализме. Некоторые отечественные ученые пытаются переложить экономические теории Запада на российскую действительность без учета сложившихся экономических и социальных условий и особенностей.

Острота проблемы, ее возрастающая теоретическая и практическая значимость, недостаточная изученность и разработанность применительно к новым экономическим условиям обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании социально-экономической сущности занятости, определении ее места и роли в системе рыночных отношений, выработке механизма государственного регулирования занятости населения на региональном уровне (на примере Республике Марий Эл) и в первую очередь, в сельской местности.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования предусматривается решение следующих задач:

- раскрытие историко-экономической и социальной природы категории занятости, обобщение теоретических положений и определение ее сущности и содержания;

- исследование на основе многофакторного анализа форм и видов занятости;

- анализ социально-демографической характеристики, особенностей и тенденций занятости населения, в том числе сельского;

- установление характера взаимосвязи между производственной структурой, социальной инфраструктурой села и занятостью в отраслях АПК и социальной сфере;

- изучение форм и методов государственного регулирования занятости сельского населения и пути его совершенствования; разработка рекомендаций по совершенствованию управления занятостью сельского населения в регионах (на примере Республики Марий Эл).

Объектом исследования является занятость сельского населения Республики Марий Эл (как аграрного региона Российской Федерации) в условиях реформирования АПК, а также ее модификация в контексте развития производственной структуры и социальной инфраструктуры села.

Предметом исследования является состояние занятости сельского населения и поиск путей повышения ее эффективности в условиях реформирования АПК и государственного регулирования занятости. Правовые и экономические взаимосвязи в иерархии: «Субъект Российской Федерации -сельский район - предприятие».

Исследования проводились на базе статистического материала Государственного комитета Республики Марий Эл по статистике, Министерства экономики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Департамента ФГСЗН по Республике Мари Эл, а также статданных сельских районов и сельскохозяйственных предприятий. В целях повышения достоверности анализа было проведено выборочное социологическое исследование безработных шести экономических зон республики.

Временные рамки исследования охватывают с 1992 по 1998 годы, имеются прогнозы на среднесрочную перспективу.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования стали диалектический метод познания, теоретическое наследие экономической науки (классиков политической экономики, марксистской и кейнсианской школ, а также неоклассиков), современная экономическая теория. В работе широко используются научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам труда и занятости населения. В ней нашли отражение материалы Вавиловских чтений, научно-практических конференций и семинаров, проведенных по линии ВУЗов и органов занятости. Новые концептуальные подходы к государственному регулированию занятости сделаны на основе официальных документов: законов, постановлений, положений и распоряжений представительных и исполнительных органов власти, а также на основе Федеральной целевой и республиканской программ содействия занятости населения.

При изучении занятости использовались экономический и социологический анализ, применялись методы монографический, экономико-статистический и системный подход, экспертных оценок и экономико-математического моделирования. Создана база данных активных форм занятости Департамента ФГСЗН по Республике Марий Эл за 1993-1998 годы. Исследование сосредоточено на трех аспектах: методологическом, теоретическом и прагматическом. Тенденция состояния занятости сельского населения дается в динамике.

Научная новизна заключается в установлении социально-экономических и причинно-следственных связей между направлениями и методами государственного регулирования занятости и совершенствованием структуры занятости на селе. К наиболее важным результатам, содержащим научную новизну, относятся следующие:

- на основе анализа историко-экономической и социальной природы категории занятости уточнено понятие «занятость сельского населения» с учетом ее отраслевых и региональных особенностей;

- доказано, что для совершенствования структуры занятости на селе необходимо развивать как производственную структуру, так и социальную инфраструктуру в их тесной взаимосвязи;

- на основе теоретико-методологического анализа форм и методов государственного регулирования указаны направления их совершенствования с целью повышения эффективности занятости на селе;

- с помощью регрессионного анализа установлены корреляционные связи между состоянием занятости на селе и методами государственного регулирования на региональном рынке труда;

- для совершенствования содействия занятости сельского населения на региональном рынке труда предложен коэффициент оценки экономической эффективности методов государственного регулирования, позволяющий осуществлять мониторинг применяемых мер активной политики;

- предложена подсистема управления занятостью сельского населения на региональном уровне (на примере Республики Марий Эл).

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке правовых и нормативных актов, методических рекомендаций, а также при определении основных направлений государственного регулирования занятости населения на мезо- и микроуровнях, при прогнозировании занятости и профилактики массовой безработицы на селе.

Разработанные направления действий и социального партнерства заинтересованных органов внедряются в их практическую деятельность. Предложенная методика определения коэффициента изменения уровня официальной безработицы и экономической эффективности основных направлений государственного регулирования занятости используются органами службы занятости для совершенствования управления сельской органами службы занятости с целью повышения ее эффективности. Подсистема управления этими процессами в контексте развития производственной структуры и социальной инфраструктуры села, укрепления личных подсобных хозяйств находится в основе деятельности сельских администраций, о чем свидетельствует акт о внедрении.

Материалы диссертации были использованы в учебном пособии по спецкурсу «Регулирование занятости сельского населения» для студентов средних и высших профессиональных учебных заведений, слушателей курсов переподготовки кадров в системе министерств и ведомств специалистов, руководителей и практических работников, осуществляющих разработку прогнозов социально-экономического развития регионов и программ содействия занятости сельского населения. Результаты исследования могут быть применены также при проведении профориентационной работы и научно-исследовательской деятельности по проблемам труда и занятости.

Апробация исследовательского материала. Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях органов службы занятости в 1995 году и Марийского государственного университета по результатам научных исследований за 1998 год, на Вавиловских чтениях «Диалог наук на рубеже XX-XXI веков и глобальные проблемы современности». Основные положения проведенного исследования опубликованы в шести научных работах.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии (127 наименований) и приложений. Работа содержит 41 таблицу, 16 рисунков и 4 приложения. Общий объем составляет 148 страниц машинописного текста.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Низова, Людмила Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования состояния занятости сельского населения в условиях реформирования АПК позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Выход из планово-централизованной системы хозяйствования и переход в систему рыночных отношений вызвали необходимость определения роли и значения занятости в новых исторических и экономических условиях. В современной науке существуют различные точки зрения на сущность занятости и концепции ее развития. Она рассматривается как один из важнейших макроэкономических показателей, наполненный экономическим, социальным и демографическим содержанием. Занятость и безработица формируют экономический выбор и макроэкономическую политику. Именно поэтому целесообразно учесть весь спектр новых условий занятости при внесении поправок в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» по определению понятий «занятость», «право на труд» и «полная занятость».

2. Неустойчивость социально-экономической ситуации, финансово-экономический кризис и снижение уровня жизни населения негативно сказываются на его воспроизводстве, как процессе непрерывного возобновления поколений в результате взаимодействия рождаемости, смертности и брачности. Демографическая ситуация в республике отличается нарастанием негативных явлений в рождаемости и смертности населения. Растет его естественная убыль. Ухудшение социально-бытовых условий на селе привело к «постарению» сельского населения, увеличению численности пенсионеров, сокращению средней продолжительности жизни у селян, превышению смертности сельского населения над городским, миграционному оттоку из сельской местности, уменьшению доли сельского населения в его общей численности.

С процессами естественного воспроизводства в прямой зависимости находится формирование и развитие половозрастного состава населения. Наблюдаются процессы общего демографического старения. Доля пожилых людей (65 лет и более) в республике почти вдвое превышает критерий в классификации ООН, при котором государство считается старым. Это влияет на динамику показателя демографической нагрузки - соотношение численности населения нетрудоспособного и трудоспособного возраста. Снижается удельный вес населения моложе трудоспособного возраста, наблюдается некоторый рост населения трудоспособного возраста и старшей возрастной группы. Сокращается численность детей и подростков. Это создает большие трудности на будущее и требует уже сегодня создания необходимых условий для воспроизводства населения и совершенствование мер по закреплению молодежи на селе.

3. Под воздействием демографического фактора происходят значительные изменения в структуре занятости, главными из которых являются: увеличение численности трудовых ресурсов; перераспределение занятых по предприятиям различных форм собственности в пользу негосударственного сектора экономики; переориентация структуры занятости из отраслей реальной экономики в отрасли сферы услуг; сокращение численности занятых и увеличение учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы и лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве, т.е. незанятых в экономике; снижение численности занятых в сфере материального производства и увеличения размеров неполной занятости, расширение масштабов неэффективной занятости; рост излишней численности работающих; превышение численности выбывающих с предприятий и организаций над численностью принятых; сужение возможностей для расширения вторичной занятости и увеличение занятости в неформальном секторе (теневая экономика); ухудшение профессиональной квалификационной структуры занятости населения.

Целесообразно организовать проведение ежегодного мониторинга социально-трудовой сферы села и разработку мер по повышению занятости в агропромышленном комплексе.

4. Сельское хозяйство является одной из приоритетных отраслей республики: по численности занятых оно занимает второе место (после промышленности), по развитию частной формы собственности - первое место. Высокий уровень занятости, сложившийся на селе, говорит о ее низкой эффективности, о наличии значительной доли излишней численности работающих (до 30%). Занятость сельского населения формируется под воздействием таких специфических особенностей как многоукладность, сезонность, неразвитость социальной и транспортной инфраструктур, возрастание различий между городом и селом.

5. В целях стабилизации и развития агропромышленного комплекса республики, формирования новой аграрной политики и политики занятости на селе целесообразно выработать обоснованную концепцию корректирования реформ и дальнейшего развития всех отраслей АПК, разработать антикризисные меры по развитию бройлерного птицеводства, свиноводства, молочного производства; по производству комбикормов; по восстановлению и формированию высокопродуктивного стада; по развитию льняного комплекса; по участию в Федеральной целевой программе «Хмель России»; по восстановлению мелиоративных систем и гидротехнических сооружений; по развитию картофелеводства и участию в программе «Плодородие», по формированию материально-технической базы; развитию машино-технологических станций; повышению эффективности перерабатывающей промышленности. В стратегии стабилизации и развитии АПК необходимо предусмотреть рациональное использование трудовых, материальных и энергетических ресурсов, реформирование хронически неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий, создание укрупненных производственно-технологических объединений по отраслевому принципу на базе ведущих племенных хозяйств республики. Поступательное развитие АПК возможно лишь при его интеграции с промышленным производством, целесообразно восстановить филиалы промышленных предприятий и их подсобные хозяйства в трудоизбыточных населенных пунктах.

6. Изменения организационных, правовых и экономических отношений в АПК, сокращение уровня занятости и рост безработицы на селе требуют целенаправленного развития производственной структуры, рационального использования всех ресурсов, интеграции общественного производства с индивидуальным сектором. На базе многоукладной экономики необходимо решать задачи создания и сохранения экономически целесообразных рабочих мест на селе; снижения неполной занятости путем загрузки существующих мощностей; поддержки сельского товаропроизводителя, фермеров, личных подворьев, подсобных, садоводческих и огородных хозяйств и создания для их функционирования кооперативов; интеграции общественного производства с индивидуальным сектором, развитие малого предпринимательства и сельской самозанятости по выращиванию скота и птицы в личном подворье на условиях подряда и формирования инфраструктуры по их обслуживанию; восстановления сети заготовительных пунктов по приему от населения сельскохозяйственной продукции и даров леса; увеличения ремесленных производств и народных промыслов; развития форм и видов общественных работ на селе; квотирования рабочих мест для социально незащищенных граждан (инвалидов, молодежи, женщин), трудового воспитания школьников.

Региональным органам управления важно иметь отраслевые программы развития подведомственных предприятий, дислоцированных в сельской местности.

Целесообразно предусмотреть налоговые льготы для работодателей, создающих рабочие места на селе: освобождение от текущих платежей в бюджет республики по налогу на добавленную стоимость и на имущество.

7. Для успешного реформирования аграрного сектора и формирования занятости на селе потребуются новые нормативно-правовые акты по вопросам самозанятости и землепользования, функционирования крестьянских фермерских) хозяйств, развития личного подворья, стимулирования работодателей, создающих и сохраняющих рабочие места, их квотирования.

В целях развития индивидуального сектора назрела необходимость юридического определения порядка исчисления трудового стажа, социальных пособий и назначения пенсий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. Это повысит эффективность занятости и будет способствовать снижению излишней численности работающих.

Для повышения привлекательности труда на личном подворье целесообразно разработать методику учета рабочего времени занятых производством продуктов питания как для собственных нужд, так и для продажи перерабатывающим цехам и предприятиям.

В каждом районе целесообразно создать службу по организации и развитию малого предпринимательства.

8. Улучшение занятости сельского населения и уровня комфортности его проживания невозможно без совершенствования социальной инфраструктуры деревни, без выравнивания уровня социальной дифференциации на селе. Для этого нужно осуществлять ввод дополнительных рабочих мест в сферах торговли и потребительских услуг, жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, здравоохранении и культуре, жилищном и дорожном строительстве. В целях улучшения финансирования социальной сферы целесообразно создать на республиканском и районном уровнях Фонд социального развития сельской местности за счет средств местных бюджетов и целевых отчислений предприятий, организаций и учреждений.

9. В целях стабилизации занятости в сельской местности представляется необходимым осуществление реформирования системы подготовки кадров и специалистов сельского хозяйства, работников массовых профессий и резерва руководителей предприятий АПК республики. В условиях дефицита квалифицированных работников с рыночным мышлением нужна целостная система, Программа развития кадрового потенциала (человеческих ресурсов) на основе государственного заказа на подготовку специалистов для села по интегрированным профессиям. Министерству сельского хозяйства и продовольствия целесообразно определить норматив минимальных обязательных ежегодных затрат на подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала в размере не менее 0,5 % к начисленной заработной плате, при учете с налогооблагаемой базы и снижением суммы балансовой прибыли подведомственных организаций на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели. Для закрепления молодежи на селе целесообразно развивать систему гибких форм и видов сельской занятости, приобщение школьников к сельскохозяйственному труду.

10. Основным механизмом смягчения напряженности в сфере занятости на селе является государственное регулирование на аграрном рынке труда. К ним относятся правовые, финансово-кредитные, налоговые и инвестиционные меры, направленные на обеспечение прав и гарантий работников АПК в области оплаты, охраны, режима труда и занятости населения. К активным формам государственного регулирования занятости относятся: создание рабочих мест, трудоустройство на постоянной и временной основе, развитие общественных работ, содействие индивидуально-предпринимательской деятельности, направление на молодежную практику, квотирование рабочих мест, профессиональное обучение и переобучение, профессиональная ориентация безработных и незанятых граждан, реализация программ «Клуб ищущих работу», «Новый старт» и другие. При их выборе целесообразно использовать методику определения коэффициента изменения уровня регистрируемой сельской безработицы, позволяющая оценить динамику занятости на селе.

Трансформация занятости сельского населения в условиях реформирования АПК будет иметь положительные результаты лишь при совместных действиях исполнительных органов власти и местного самоуправления, общественных организаций, работодателей всех форм собственности и органов службы занятости населения, на основе дальнейшего развития их социального партнерства.