Государственная политика занятости молодежи тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственная политика занятости молодежи"

На правах рукописи

СЕЛИВАНОВА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА

, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

! ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ

I

I

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кшадвдагга экономических наук

Москва-2003

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства труда и социального развития Российской Федерации

Научный руководитель

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор

Зубкова Антонина Федоровна

доктор экономических наук профессор

Катульский Евгений Данилович

кандидат экономических наук Поннзов Владимир Трофимович

Ведущая организация

Всероссийский центр уровня жизни Министерства труда и социального развития Российской Федерации

Защита состоится «л? » 2003 г. в часов на

заседании диссертационного совета К224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства труда и социального развития Российской Федерации по адресу: 105064, Москва, ул.Земляной Вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Автореферат разослан » 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук ¿¡лЬ^ Коростелева И.В.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования.

Социально-экономические реформы в Российской Федерации обусловили значительную трансформацию прежней экономической структуры, вызвали изменения в сфере труда и занятости населения. Рыночный характер проводимых преобразований положил начало формированию рынка труда в России. Закрытие неэффективных рабочих мест, спад производства, снижение инвестиционной активности привели к сокращению спроса на рабочую -у силу, прежде всего, молодежную. В настоящее время активными мерами по трудоустройству охвачено не более 30% безработной молодежи в возрасте 15-29 лет, что явно не достаточно для обеспечения занятости этой группы населения. Между тем, значимость вовлечения молодежи в трудовые процессы чрезвычайно высока.

Молодежь - исключительно важный ресурс производительных сил общества, поскольку является не только энергичной н работоспособной, но и быстро обучаема, а физически близка к наиболее сильной и деятельной стадии в жизни. Поэтому успешный старт на рынке труда - ключевое условие, которое определяет участие молодежи в жизни общества и ее влияние на общественное развитие. Он способен заложить прочный фундамент для формирования личности и профессионального роста в дальнейшем, и, напротив, последствия неудач в начале трудовой деятельности могут быть самыми серьезными. Однако ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной, и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой коцкхрешяспособ-

Г- .' национальная) ности по сравнению с другими категориями населения!, ис-

С. Петербург . А

оэ зо»5 т У1

следования и анализ процессов, происходящее на рынке труда, показывают, что с наибольшими трудностями объективного и субъективного характера молодежь сталкивается именно в сфере трудовых отношений.

В свази с этим на первый план выдвигается задача выработки приоритетов в социальной политике по линии государственного регулирования эффективной занятости населения всех возрастных групп, и в первую очередь, его наиболее мобильной части - молодежи.

Актуальность этой задачи в современных условиях возрастает в связи с выявившейся негативной демографической структурой занятости, характеризующейся увеличением доли работников старших возрастных групп и необходимостью активного вовлечения в трудовой процесс молодежи.

За последнее время появилось значительное количество научных работ, посвященных отечественным проблемам регулирования занятости, в которых рассматриваются не только общие вопросы становления и развития рынка труда, но и отдельные аспекты управления сферой занятости с учетом как отечественной, так и зарубежной практики.

С этих позиций следует отметить работы таких российских ученых как Е.Г.Антосенков, B.C. Буланов, И.Ю. Безгребельная, А.Ф. Зубкова, Е.Д. Катульский, О.А.Колесникова, Р.П Колосова, ВХ.Костаков, Л.А. Костин, A.C. Котляр, И.С. Маслова, К.И. Микульский, A.A. Никифорова, В.А. Панленков, В.И. Плакся, Ф.Т. Прокопов, В.А.Похвощев, Г.Э. Слезиигер, JLC. Чижова и ДР-

Среди зарубежных авторов весомый вклад в разработку проблемы внесли: К.Маркс, Д.Кейнс, Н-Барр, С.Брю, и др.

Вместе с тем в работах этих авторов рассматривались общие проблемы развития рынка труда и занятости всего совокупного населения без особого выделения отдельных групп по социально-демографическим признакам.

Наряду с этим существенный вклад в изучение проблем молодежной занятости внесли труды ПЛ. Бабочкина, И.Е. Золина, Ü.M. Ильинского, Р.П. Колосовы!, ILA. Чупреева, В.И. Чупрова и др.

Следует отметить, что проблемы регулирования молодежной занятости имеют свою специфику, обусловленную, с одной стороны, психоэмоциональными особенностями этой группы населения, а с другой - присущим ей трудовым и интеллектуальным потенциалом. К сожалению, за последние годы эти вопросы не были достаточно проработаны в научных исследованиях. Задача состоит в том, чтобы обеспечить комплексность и взаи-моувязанность эффективного механизма молодежной занятости по всем уровням управления, формирующегося с учетом современных тенденций в развитии экономики, отечественного и зарубежного опыта, а также национального менталитета молодежи, отражающего местные условия и традиции.

Указанные обстоятельства определяют актуальность темы исследования, ее важность для реализации государственной политики занятости в переходный период, определили выбор темы, цель и задачи диссертационной работы.

Основная пель диссертационного исследования состоит в выявлении сущности и социально-экономических особенностей действующего механизма содействия занятости населения, а в первую очередь молодежи, и определение основных направлений его совершенствования и развития в целях обеспечения высокого уровня занятости молодежи.

Для достижения цели исследования поставлены и решаются следующие задачи:

- выявить особенности современного рынка труда молодежи;

- проанализировать все аспеггы и виды занятости молодежи;

- оценить имеющуюся информационно-статистическую базу и определить «белые пятна»;

- рассмотреть действующие принципы учета занятости молодежи;

- оценить динамику и уровень молодежной безработицы и действующие методологические подходы к ее оценке;

- проанализировать процесс формирования механизма содействия занятости молодежи и оценить присущие ему недостатки;

- выявить основные компоненты механизма содействия занятости на федеральном уровне и сформулировать основные направления его совершенствования;

- проанализировать деятельность по содействию занятости молодежи на региональном уровне и определить комплекс мер по созданию здесь эффективных систем обеспечения занятости молодежи.

Объектом исследования являются процессы, происходящие в сфере функционирования рынка труда и занятости населения отдельных социально-демографических групп с выделением категории молодежи в новых экономических условиях России.

В качестве предмета исследования избраны практика решения экономических и социальных проблем рынка труда применительно к такой уязвимой категории населения как молодежь, а также содержание основных звеньев и всего механизма обеспечения эффективной занятости, призванных гарантировать для молодежи достойные условия жизни и трудовой деятельности.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам становления рынка труда и регулирования занятости населения, опыт развитых стран с рыночной экономикой, а также российских регионов по обеспечению эффективной молодежной политики. В ходе проведения исследования автор опирался на конвенции и рекомендации МОТ, законодательные я нормативные материалы органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, работы НИИ труда по проблемам занятости,

Информационной базой исследования явились аналитические и оперативные материалы Минтруда России, данные статистического учета и социологических наблюдений по рассматриваемым проблемам.

В работе применены методы статистических группировок и сопоставительного экономического анализа, на основе которых сделаны выводы и обобщения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- обоснована и представлена целостная система мер нормативно-правового, организационно-экономического и методологического характера как на федеральном, так и на региональном уровнях, по обеспечению эффек-

' тивной занятости молодежи;

- предложены направления к совершенствованию статистики занятости 1 и безработицы, обеспечивающие путем устранения существующих «белых

пятен» получение целостной информации о безработице среди молодежи для принятия дальнейших мер по ее сокращению;

- обоснованы перспективы и направления совершенствования действующего в переходный период механизма содействия занятости, по линии формирования. со стороны служб занятости населения и других государственных, а также негосударственных структур принципов дифференцированной политики, учитывающей особенности возрастных групп молодежи;

- аргументирована целесообразность введения статистики заработной платы молодежи и организации мониторинга ее уровня, исходя из необходимости развития этой разновидности трудовых ресурсов;

• согласована по уровням управления система совершенствования нормативной базы обеспечения молодежной политики занятости;

- предложены с учетом потребностей регионов подходы к формированию при региональных службах занятости новых организационных структур, занимающихся вопросами молодежи на местах.

Практическая значимость исслепоияиия состоит в доведении результатов исследования до методических рекомендаций по оптимизации механизма регулирования занятости молодежи не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях.

Предложенные автором направления совершенствования нормативно-правовой базы, статистического и мониторингового наблюдения по проблемам занятости молодежи могут быть использованы органами законодатель-

ной, исполнительной власти и государственной статистики в процессе корректировки законодательства, статистической базы, а также молодежной политики.

Рассмотренный в работе опыт реализации принципов активной молодежной политики на примере отдельных регионов, представляет интерес для органов по труду на местах в процессе их деятельности по совершенствованию механизма управления трудом и занятостью наиболее активной части трудовых ресурсов общества.

АРР?бдПРЧ результатов исспеппвашрг

Основиые положения, выводы и практические рекомендации диссертации изложены в научных статьях и других публикациях соискателя общим объемом более 9 печ. листов.

Они докладывались и обсуждались на семинарах по вопросам труда и занятости населения, проводимых Министерством труда Российской Федерации (Москва, 2001, 2002 г.г), на Всероссийской научно-практической конференции РАГС (Москва, 2003г.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. Общий объем диссертации составляет_стр. машинописного текста, включая 19 таблиц, 1 схему.

Основные положения диссертации 1. Рынок труда в новых экономических условиях

Несмотря на сравнительно небольшой период осуществления в России институциональных рыночных преобразований в научной среде уже сложилось наиболее емкое определение понятия «рынок труда», которое несколько отличается от понятия, используемого в практической деятельности, как государственными органами исполнительной власти, так и отдельными учеными.

По мнению автора, рынок труда в широком обобщенном понимании представляет собой систему социально-экономических отношений, норм и

институтов, направленных на формирование и регулирование занятости населения, его социальной защиты в условиях взаимодействия с другими рынками (средств производства, товаров и услуг, жилья и капиталов).

При любых трактовках понятия рынка труда его важнейшей характеристикой является наличие субъектов рынка труда (работника и работодателя) и экономических отношений между ними иа рынке, предполагающих наем работника на основе купли-продажи его рабочей силы.

Таким образом, рывок труда - это социально-трудовая конкурентная среда, где совершаются акты купли-продажи рабочей силы как способности человека к труду, где создаются примерно равные условия для удовлетворения спроса на нее и предложения рабочей силы через согласование потребностей работодателей и нанимающихся.

Современная рыночная экономика требует работника нового типа, готового выходить на рынок труда, имея достаточно высокое образование, профессионализм, компетентность в соответствующих сферах, профессиональное мастерство. А предлагающему свой труд молодому человеку предъявляет требование быть предприимчивым, мобильным, умеющим демонстрировать свои знания и навыки на рынке труда.

Поскольку Российский рынок труда сегодня - это рынок страны с переходной экономикой, то ее особенности проявляются определенным образом в сфере занятости по линии: сочетания умеренно открытой и высоко скрытой безработицы; гипертрофии вторичной и теневой занятости; несоответствия профессионально-квалификационного потенциала населения структуре спроса на рынке труда в сочетания с высоким образовательным уровнем населения.

С другой стороны, характерной особенностью общероссийского рынка труда является то, что он представляет собой совокупность региональных рынков труда, формирование и функционирование которых обусловливается взаимодействием различных факторов, влияющих на потенциальные и наличные ресурсы труда.

Вместе с тем условия и факторы, влияющие на формирование занятости и регионе и особенности функционирования регионального рынка труда можно условно объединить в несколько групп: экономические, социальные, демографические, политические.

В сложившейся ситуации необходима разработка согласованного по территориям комплекса мер, в которых развитие производства в отраслевом и территориальном аспекте принимало бы во внимание учет таких факторов, как людские ресурсы и обеспечение занятости населения.

В настоящее время общепризнанной позицией в регулировании отношений на рынке труда является необходимость сбалансированности экономических и социальных интересов работников. Упор только на социальные интересы не способствует решению проблем повышения эффективности труда, а на экономические - чреват серьезными социальными конфликтами.

Приоритет тех или иных мер по регулированию рынка труда может существенно колебаться по регионам, в зависимости от особенностей их социально-экономического развития и социально-демографической структуры населения.

Дифференцированный подход к обеспечению занятости и профессиональной подготовки населения имеет особое значение для регионов с высокой долей молодежи в составе экономически активного населения. В противном случае имеющий место ранний выход на рынок труда молодежи без профессионального образования может привести к снижению качества трудового потенциала с самыми негативными последствиями в перспективе.

Осуществление государственного регулирования занятости населения происходит путем создания и применения правовых и экономических методов воздействия на спрос и предложение рабочей силы. Правовые методы включают в себя создание законодательной базы, необходимой для обеспечения равных возможностей в сфере занятости всех граждан и их социальной защиты.

Экономические методы приводят в действие такие рычаги, как инвестиции, системы налогообложения и кредитования, заработную плату (для работников бюджетной сферы), пособия, другие материальные и социальные блага.

Формирование спроса на рабочую силу зависит от работодателя, главным мотивом которого является обеспечение конкурентоспособности своего предприятия для получения прибыли. В качестве мер активной политики увеличения спроса на рабочую силу работодатель использует.

- сохранение и модернизацию рабочих мест, создание новых и ликвидацию излишних и малоэффективных;

- создание рабочих мест на основе развития предпринимательства;

- организацию общественных работ;

- создание рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью.

Формирование предложения рабочей силы отражает потребности и интересы работника, стремящегося получить работу, устраивающую его по содержанию, условиям труда и оплате.

Исходя из этого, политика формирования предложения рабочей силы должна обеспечивать:

- повышение профессионально-квалификационного уровня, развитие, совершенствование и использование индивидуальных способностей работника;

- развитие самозанятости;

- регулирование миграционных процессов;

- регулирование продолжительности рабочего времени.

Решение перечисленных проблем требует реализации комплекса мероприятий, включающего:

- создание правового и организационного обеспечения политики занятости с учетом международной правовой практики;

- государственное регулирование занятости;

- информационно-методическое обеспечение занятости.

На сегодня в основном создана инфраструктура, обеспечивающая функционирование рынка труда в России, отлаживаются механизмы и процедуры взаимодействия субъектов рынка труда. Параллельно идет методическое и методологическое оснащение этой сферы человеческой жизни. Однако, многие аспекты, касающиеся занятости молодежи, требуют существенной доработки.

Несмотря на снижение на конец 2001 г. общей численности безработных и стабилизацию численности зарегистрированных безработных, отмечается увеличение доли молодежи в общей структуре безработных с 37,7% в 2000 г. до 38,7% в 2001 г., т.е. на один процентный пункт. Среди безработных остается высокой (60,5%) доля граждан, имеющих начальное и среднее профессиональное образование; до 40% выпускников профессиональных учебных заведений не могут трудоустроиться по полученной специальности.

В связи с этим возникает необходимость осуществления эффективной политики молодежной занятости.

Поскольку в действующем российском законодательстве отсутствуют нормы определяющие понятие «молодежь», автором на анализе имеющихся научных взглядов этот счет дается собственная формулировка. Понятие «российская молодежь» характеризуется как социально-демографическая группа общества, определяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем или иным социально-психологическим свойством, которое определяется уровнем социально-экономического культурного развития, особенностями социализации в российском обществе. Возрастные границы понятия «молодежь» лежат в йнтервале от 15 до 29 лет.

Проведенные социологические опросы показывают, что социальное самочувствие молодежи в современном российском обществе неоднозначно для различных социальных и социально-возрастных групп. Значительная часть молодежи адаптировалась и с оптимизмом смотрит в будущее, прилагая энергию и силу для достижения высшего социального статуса в общест-

ве. Другая, меньшая по численности, часть молодежи находится в процессе адаптации и имеет оптимистическую позицию относительно своего будущего. Имеется и сравнительно небольшая группа, которой необходима помощь и поддержка, особенно в социально-профессиональной сфере.

Наряду с этим отмечается неустойчивое общественное сознание молодежи, его неопределенность относительно желаемого и действительного, а также существование определенных иллюзий по отношению к экономическим реалиям рыночного типа.

В целом настроение молодежи оптимистичное, но каждый пятый высказывает тревогу за свое будущее, а фактор тревожности не благоприятствует жизнедеятельности личности.

В реальной действительности имеют место более негативные тенденции. В целом потенциал молодежи не развивается, а снижается. К наиболее тревожным факторам в молодежной среде необходимо отнести ощущение нестабильности, незащищенности и социальной несправедливости. Это касается резкого ухудшения условий материальной жизни, непроработанности вопросов социальной защиты молодежи.

Большинство молодежи живет на грани бедности. Особое беспокойство у молодежи вызывает усиление неравенства доходов и социальное расслоение общества на бедных и богатых. Возникшее в общественном сознании нарастающее ощущение социальной несправедливости и социальной незащищенности особенно характерно для молодежи, как наиболее ранимой части российских граждан.

В стране отсутствуют достаточные условия для жизнедеятельности и развития молодежи, которая не получает необходимого внимания и помощи со стороны государства в экстремальных условиях развития.

Таким образом, государство и общество не выполняют своей главной роли по созданию условий для социально-экономического благополучия, безопасности, независимости, соблюдения прав человека, развития и реализации творческого потенциала молодежи.

2. Занятость молодежи как фактор социально-экономического развития страны

Занятость населения формируется под влиянием значительного числа факторов, связанных с особенностями демографических процессов, ситуацией в экономике и образовании и тенденциями изменения уровня жизни населения. На формирование и динамику занятости оказывает воздействие, прежде всего, устойчивое ухудшение демографической ситуации в стране. Процесс одновременного снижения рождаемости и роста смертности в России существенно меняет возрастную структуру населения. Снижение рождаемости сокращает долю детей и молодежи в населении и повышает долю пожилых людей. Ученые приходят к выводу, что население России стареет. Средний возраст мужчин и женщин повысился с 32.1 и 37.4 лет в 1990 году до 34.7 и 39.6 лет в 2000 году.

Вместе с тем в условиях сокращения численности населения России за период 1995-2002 гг. с 147,9 млн. человек до 144,0 млн. человек произошел некоторый рост численности молодых людей в возрасте с 15 до 29 лет с 22,8 млн. человек до 24,7 млн. человек. Доля данной группы в общей численности населения возросла с 15,4% до 17,1%. При этом наиболее значительная часть в этой группе приходилась на молодое население в возрасте 15-19 лет, численность которого составляла в 1995 году 15,7 млн. человек и 2002 году -16,7 млн. человек.

Такого рода особенности демографических процессов требуют всестороннего учета в социально-экономической политике государства и, прежде всего, государственного контроля за учебной, профессиональной подготовкой и трудовой деятельностью молодежи как наиболее важной части человеческого потенциала страны.

Наиболее важными направлениями являются учет и контроль за численностью и уровнем занятости молодежи, уровнем ее экономической активности.

Сопоставление уровня занятости молодежи основных возрастных групп с численностью населения соответствующей возрастной группы показывает, что по двум самым молодым группам населения в возрасте до 20 лет и 20-24 года наблюдается ее заметное снижение (с 17% и 65,4% в 1995 г., до 10,1% и 57,3% в 2000 г.), а по самой старшей возрастной группе (25-29 лет) уровень занятости остался без изменения (77%).

Одновременно снижался уровень экономической активности молодежи. По группе, включающей лица до 20 лет, доля экономически активной молодежи снизилась с 18% в мае 1999 года до 16,4% в мае 2002 года. По группе в возрасте 20-24 года - соответственно с 71,1% до 66,7%. Одновременно в группе молодежи возраста 25-29 лет уровень экономической активности за тот же период возрос с 85,4% до 92,6%.

Наряду с этим отмечались негативные тенденции, связанные с распределением по отраслям экономики. Данные обследования населения по проблемам занятости показывают, что если удельный вес групп молодежи в возрасте 15-29 лет в общей численности занятых составлял по всей экономике 24%, то в базовых ее отраслях доля молодежи была ниже: в промышленности и сельском хозяйстве - 22%, на транспорте и связи - 19,6%, тогда как в строительстве - 33,7%, в оптовой и розничной торговле, общественном питании-31%.

Наряду с этим прослеживается отчетливая тенденция снижения доли молодежи по мере повышения статуса и престижности занятия.

Из всего занятого населения, учтенного по занятиям, на молодежь в возрасте до 20 лет и в возрасте 20-29 лет приходилось: среди руководителей (представителей) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий - 10,6%, среди специалистов высшего уровня квалификации - 20,8%, среди специалистов средней квалификации - 24%, квалифицированных рабочих всех отраслей экономик -26%, неквалифицированных рабочих всех отраслей экономики - 20,8%.

Наряду с этим отмечается 2,3 млн. человек неучащейся и неработающей молодежи.

Среди учащейся молодежи распространена и вторичная занятость. Результаты социологического обследования показали, что 80% учащейся молодежи включены в различные формы вторичной занятости, совмещали регулярную учебу с работой 10,8% обследованных, в том числе 6,8% школьников 11-17 лет, 17,4% студентов техникумов, 15,7% студентов вузов.

Анализ процессов формирования занятости молодежи за последнее десятилетие позволил выявить следующие социально-демографические сдвиги, свидетельствующие о создании рынка труда молодежи, а, следовательно, и уровня занятости молодежи:

- снижение жизненного уровня населения и низкие доходы значитель-. ной его части вынуждали молодежь отказываться от попыток получить образование и выходить на рынок труда. Обычным стал труд подростков в возрасте до 18 лег.

- демографический подъем в 70-80-е годы не привел к абсолютному возрастанию притока молодежи в сферу экономической деятельности, где, однако она не всегда получала работу.

- трансформация системы подготовки и переподготовки кадров не отвечала новым требованиям и не обеспечивала молодежь гарантированной работой.

- трудности нахождения молодежью работы в государственном и негосударственном секторах экономики вынуждают ее искать работу в неформальном секторе экономики.

Как показывает сложившаяся практика, в стране применяются три методологических подхода к определению и учету безработицы: • безработные, регистрируемые Федеральной службой содействия занятости и ее региональными подразделениями и учитываемые ведомственным государственным статистическим наблюдением;

• безработные, выявленные в ходе ежеквартальных обследований населения по проблемам занятости в системе государственного статистического наблюдения Госкомстата России;

• специальные социологические и экономические обследования среди молодежи с целью выявления незанятых и безработных, проводимые по заказам Правительства и ведомств.

По данным Службы содействия занятости населения в составе безработных в 2001 г. на молодежь приходилось 32% от общего числа зарегистрированных безработных, в том числе 18,6% - на молодежь 18-24 лет. Почти пятая часть безработных - лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. Более 3/4 безработных в возрасте до 20 лет и 1/2 безработных в возрасте 2024 года - это лица, ищущие свою первую работу.

Для проведения активной политики в сфере занятости и борьбы с безработицей принципиальное значение имеет функционирование адекватного информационно-статистического обеспечения. Однако, в статистике занятости имеются многочисленные «белые пятна», присущие статистике занятости молодежи в частности:

- при имеющейся градации молодежи по нескольким возрастным группам (до 14-16, 16-18, 18 и 20 лет) учет ее лишь в одной возрастной группе экономически активного населения исключает возможность оценки соотношения предложения и спроса по более молодым группам;

- нет полной статистики безработной молодежи, поскольку Федеральной службой занятости не признается безработной молодежь в возрасте 15-16 лет;

- отсутствует полная официальная статистика по распределению занятой молодежи по отраслям экономики и формам собственности;

- нет возможности определить занятость молодежи в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности;

- отсутствует статистика заработной платы молодых работников различных возрастных групп и различного статуса организаций.

После трансформационных преобразований в экономике страны, соответственно исчезли единые законодательные нормы, в которых бы суммировались основные задачи в области молодежной политики занятости.

Новая редакция «Закона о занятости населения в Российской Федерации», принятая 15.06.1992 г., впервые стала рассматривать молодежь как категорию граждан особо нуждающихся в социальной защите государства.

Предусматривалась такая система мер, как:

- дополнительные гарантии в виде создания рабочих мест на специальных предприятиях;

- организация обучения по специальным программам;

Однако в Законе «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции 1996 г. и последующих изменениях и дополнениях, утвержденных ФЗ № 8 от 10.01.2003 г., проблема занятости молодежи сведена к минимуму. Так, указывается на необходимость организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет в свободное от учебы время (ст. 13); наряду с этим косвенно говорится о занятости молодежи как «впервые ищущих работу, ранее не работающих и при этом имеющих профессию» (ст. 3).

В Федеральной целевой программе «Молодежь России на 2001-2005 гг.» № 1015 от 27.12.2000 г., нацеленной на содействие молодежи и ее занятости нет четких конечных рубежей, измеряемых и определяемых в конкретных количественных или уровневых показателях.

Рассмотрение действующей законодательной и нормативной базы, регламентирующей трудовую деятельность молодежи и подростков, убедительно показывает ее несовершенство.

В России далеко не все принципы Международной Организации Труда, касающиеся молодежной безработицы, использования детского труда, нашли свое отражение в молодежной политике. Законодательная и нормативная база о занятости молодежи не согласована с действующим законодательством об образовании. Это касается в первую очередь лиц, достигших 14 лет, кото-

рые должны либо продолжать учебу, либо приниматься на работу со всеми правами наемного работника.

Негативным в действующем механизме содействия занятости молодежи является отсутствие системности и целостности проводимых мер, определяемых различными нормативными документами и, в частности, по линии поддержки приоритетных для государства сфер деятельности таких, как материальное производство, наука, образование.

В системе государственного регулирования отсутствуют четкие ориентиры:

в каких случаях на федеральном и региональном уровнях требуется система мер активного вмешательства и содействия в трудоустройстве;

когда следует стимулировать работу по созданию рабочих мест в системе малого бизнеса либо обеспечивать организацию общественных работ с целью снижения напряженности на молодежном рынке труда или в отдельных его секторах.

Таким образом, необходим комплекс мер, обеспечивающих нормативно-правовую, информационную базу молодежной социальной политики

3. Основные направления совершенствования механизма государственной поддержки занятости молодежи

Механизм государственного регулирования рынка занятости молодежи является важным элементом социальной системы общества, обеспечения нормального процесса функционирования экономики.

Эту проблему правомерно рассматривать как с макроэкономических, так и региональных позиций.

С точки зрения макроэкономики полная занятость молодежи обеспечивает процесс расширенного воспроизводства рабочей силы и смены поколений, а также поддержание оптимального баланса между квалификаций работников и требованиями, выдвигаемыми использованием новых технологий

- в производстве и других сферах экономической деятельности. Занятость молодежи на региональном уровне является немаловажным барометром эффективного функционирования не только его экономической системы, но и систем образования и профессиональной подготовки кадров для работы в различных отраслях.

Основными направлениями создания и совершенствования механизма содействия занятости представляются следующие:

1) совершенствование принципов учета молодежи службами занятости и органами государственной статистики и рассмотрение ее как особой социально-демографической группы населения.

С этой точки зрения в статистике необходим переход к оценке и анализу конкретных характеристик молодежи в разрезе ее возрастных групп по уровню образования, профессиональной готовности к труду, опыту работы, поведению на рынке труда, конкурентоспособности.

Требуется выделение как самостоятельной труппы молодежи в возрасте 14-16 лет, а также подростков 12-13 лет, как объекта специального статистического учета (учащихся, желающих работать, только работающих). В последнем случае необходимо определение их правового статуса в системе содействия занятости и защиты социальных прав.

2) Необходимый для регулирования занятости молодежи анализ поведения молодежи на рынке труда требует перехода к более детальной струк-ТУИШИТГ"* молодежи по социальным группам, обусловленной не только возрастными различиями, но и неоднородностью целей, потребностей и интересов указанных групп молодежи. Если для анализа положения на молодежном рынке труда брать аспект образования, то эти группы могут быть дифференцированы на: выпускников производственно-технических училищ, выпускников специальных средних учебных заведений и выпускников высших учебных заведений. У каждой из этих групп есть свои проблемы на рынке труда, зависящие, либо не зависящие от условий управления проблемами занятости.

3) Изучение и анализ вторичной и неполной занятости молодежи должен рассматриваться как необходимое дополнение к общей характеристике ситуации на рынке труда.

4) Существенную роль в формировании политики занятости призвано сыграть дополнение действующей статистики занятости сведениями о доходах и заработной плате молодежи, характеризующими уровень ее социального и материального обеспечения.

Действующий Закон о занятости населения в Российской Федерации определяет основные функции, которые имеют значение именно для обеспечения занятости молодежи:

- оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

- разработка и реализация федеральных и других целевых программ содействия занятости;

- использование профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных;

- осуществление содействия и выплат в период обучения по направлениям службы занятости населения.

Однако все это не может быть реализовано без целостной системы мер и совокупности программ обеспечения занятости всех категорий и возрастов молодежи на федеральном и региональном уровнях

В соответствии с этим представляется необходимым структурное и организационное выделение форм реализации механизма содействия занятости молодежи:

- создание в структуре Департамента федеральной службы содействия занятости Минтруда России структурного подразделения, которое бы занималось проблемами занятости молодежи;

- создание соответствующих организационных звеньев Службы занятости на региональном уровне с реализацией тех же функций на местах, кото-

рые могли бы выглядеть как координационные центры молодежной занятости.

На Центры молодежной занятости целесообразно возложить следующие функции:

- сбор и анализ статистики занятости трудовой деятельности и учебы, подготовка прогнозов поступления молодежи на рынок труда, путей и форм ее трудоустройства;

- ориентация на создание прогрессивной и перспективной структуры занятости молодежи, имея в виду приоритет сферы материального производства, отраслей промышленности с использованием высоких технологий и научных достижений в противовес притягательности для молодежи неформального сектора;

- сотрудничество с общеобразовательными школами, специальными профессиональными н высшими учебными заведениями с целью разработки программ современного трудоустройства молодых специалистов и лиц, вступающих на рынок труда после окончания школы;

- трудоустройство подростков, бросивших общеобразовательные школы по семейным, социальным и материальным мотивам, которые требуют трудоустройства на временную или постоянную работу в оперативном порядке;

• приведение молодежного рынка труда в соответствие с учетом различий в возрасте и образовании с программами социально-экономического развития регионов путем регулирования занятости и активного использования системы профессиональной переподготовки, учитывающей реальный спрос регионального рынка труда;

- разработка и реализация комплексных целевых региональных программ обеспечения занятости на основе межведомственного взаимодействия.

Таким образом, в современных условиях регионы становятся ареной активной политики в отношении занятости молодежи, и именно здесь должны формироваться инструменты целостной системы государственных мер по

повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда и достижению высокого уровня ее занятости.

Только на уровне региона с учетом его специфики может быть выработан и реализован дифференцированный подход к проведению государственной политики равных возможностей на рынке труда и максимального снижения уровня безработных различных категорий молодежи.

Наряду с этим государство должно позаботиться о создании атмосферы социальной стабильности и защищенности для рассматриваемого слоя населения:

- пересмотреть и доработать законодательную базу;

- откорректировать политику в области трудоустройства;

- найти возможности дополнительного финансирования государственных программ и мероприятий в направлении занятости;

- разработать систему поощрений, льготного инвестирования и налогообложения регионов с низким уровнем безработицы (тем самым стимулировать местную администрацию к приоритетности решения проблемы занятости) и др.

Органы местной администрации призваны активно следить за положением на рынке труда своего региона:

- способствовать созданию необходимого количества государственных я коммерческих специализированных институтов, занимающихся трудоустройством, профессиональным консультированием, психологической поддержкой (в частности, специализированных агентств для молодежи, кадровых агентов, центров социально-психологической помощи молодежи, бирж труда и т.п.);

- следить за деятельностью государственных служб занятости и городской биржи труда, оказывая необходимую финансовую помощь и организационно-правовую поддержку (при выплате пособий, оплате стажировок, финансировании и организации профессионально-консультационных массовых мероприятий и т.п.);

- формировать государственный заказ для вузов на такие специальности, которые соответствуют требованиям времени и условиям сложившегося рынка труда;

- обеспечить тесную взаимосвязь в системе: местные органы самоуправления - вузы - рынок труда;

• стимулировать предприятия и частных предпринимателей в увеличении числа молодых специалистов при формировании кадрового потенциала фирм (проводить на базе бирж труда и кадровых агентств консультационно-разъяснительные семинары с работодателями; выделять необходимые финансовые средства на начальном этапе апробации молодого специалиста, ввести квотирование численности молодых специалистов на предприятиях, организовывать курсы по планированию кадровой политики для частных предпринимателей).

Обеспечение эффективной политики молодежной занятости возможно, таким образом, лишь в единстве действий органов законодательной и исполнительной власти федерального и региональных уровней.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах.

Селиванова О.В. Занятость молодежи - стратегическая проблема // Человек и труд № 3, М., 2003, - 0.45 пл.

Селиванова ОЗ. Государство н социальный диалог // НИИ Труда, М., 2002 (в соавторстве) - 8.5 пл.

Селиванова О.В. К вопросу о регулировании занятости молодежи // Российский экономический журнал № 4,2003, • 0.3 пл.

Подписано в печать 21.04.2003 г. Формат 60Х84'/1б- Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Объем 1,5 печ. л. Тираж 100 экз. Зак. № 21рг Типография НИИ труда 105064, МОСКВА, Земляной вал, 34

с'

I

г*

1 I

i

I

w

I

)

\ I

I

\t

2-Q03-f\ ¿22. [

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Селиванова, Ольга Владимировна

Введение

Глава 1. Рынок труда в новых экономических условиях

1.1 .Формирование рынка труда, Его основные характеристики

1.2.Роль государства в становлении рынка труда

Государственный подход к проблеме молодежной занятости

Глава 2. Занятость молодежи как фактор социально-экономического развития страны

2.1. Особенности формирования занятости молодежи и 66 анализ ее динамики

2.2. Методология учета и характеристика состояния молодежной безработицы

2.3. Анализ информационно-статистической базы по занятости молодежи и ее безработицы

2.4. Формирование механизма содействия занятости молодежи и его законодательно-нормативное обеспечение

Глава 3. Основные направления совершенствования механизма государственной поддержки занятости молодежи

3.1. Совершенствование общих принципов регулирования молодежной занятости

3.2. Организация содействия занятости молодежи в регионах и пути ее совершенствования

Выводы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная политика занятости молодежи"

Актуальность исследования.

Социально-экономические реформы в Российской Федерации обусловили значительную трансформацию прежней экономической структуры, вызвали изменения в сфере труда и занятости населения. Рыночный характер проводимых преобразований положил начало формированию рынка труда в России. Закрытие неэффективных рабочих мест, спад производства, снижение инвестиционной активности привели к сокращению спроса на рабочую силу, прежде всего, молодежную. В настоящее время активными мерами по трудоустройству охвачено не более 30% безработной молодежи в возрасте 15-29 лет, что явно не достаточно для обеспечения занятости этой группы населения. Между тем, значимость вовлечения молодежи в трудовые процессы чрезвычайно высока.

Молодежь - исключительно важный ресурс производительных сил общества, поскольку является не только энергичной и работоспособной, но и быстро обучаема, а физически близка к наиболее сильной и деятельной стадии в жизни. Поэтому успешный старт на рынке труда -ключевое условие, которое определяет участие молодежи в жизни общества и ее влияние на общественное развитие. Он способен заложить прочный фундамент для формирования личности и профессионального роста в дальнейшем, и, напротив, последствия неудач в начале трудовой деятельности могут быть самыми серьезными. Однако ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной, и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения. Социологические исследования и анализ процессов, происходящих на рынке труда, показывают, что с наибольшими трудностями объективного и субъективного характера молодежь сталкивается именно в сфере трудовых отношений.

В связи с этим на первый план выдвигается задача выработки приоритетов в социальной политике по линии государственного регулирования эффективной занятости населения всех возрастных групп, и в первую очередь, его наиболее мобильной части - молодежи.

Актуальность этой задачи в современных условиях возрастает в связи с выявившейся негативной демографической структурой занятости, характеризующейся увеличением доли работников старших возрастных групп и необходимостью активного вовлечения в трудовой процесс молодежи.

За последнее время появилось значительное количество научных работ, посвященных отечественным проблемам регулирования занятости, в которых рассматриваются не только общие вопросы становления и развития рынка труда, но и отдельные аспекты управления сферой занятости с учетом как отечественной, так и зарубежной практики.

С этих позиций следует отметить работы таких российских ученых как Е.Г.Антосенков, B.C. Буланов, И.Ю. Безгребельная, А.Ф. Зубкова, Е.Д. Катульский, О.А.Колесникова, Р.П. Колосова, В.Г.Костаков, J1.A. Костин, А.С. Котляр, И.С. Маслова, К.И. Микульский, А.А. Никифорова, В.А. Павленков, В.И. Плакся, Ф.Т. Прокопов, В.А.Похвощев, Г.Э. Слезингер, JI.C. Чижова и др.

Среди зарубежных авторов весомый вклад в разработку проблемы внесли: К.Маркс, Д.Кейнс, Н.Барр, С.Брю, и др.

Вместе с тем в работах этих авторов рассматривались общие проблемы развития рынка труда и занятости всего совокупного населения без особого выделения отдельных групп по социально-демографическим признакам.

Наряду с этим существенный вклад в изучение проблем молодежной занятости внесли труды П.И. Бабочкина, И.Е. Золина, И.М. Ильинского, Р.П. Колосовой, П.А. Чупреева, В.И. Чупрова и др.

Следует отметить, что проблемы регулирования молодежной занятости имеют свою специфику, обусловленную, с одной стороны, психо-эмоциональными особенностями этой группы населения, а с другой - присущим ей трудовым и интеллектуальным потенциалом. К сожалению, за последние годы эти вопросы не были достаточно проработаны в научных исследованиях. Задача состоит в том, чтобы обеспечить комплексность и взаимоувязанность эффективного механизма молодежной занятости по всем уровням управления, формирующегося с учетом современных тенденций в развитии экономики, отечественного и зарубежного опыта, а также национального менталитета молодежи, отражающего местные условия и традиции.

Указанные обстоятельства определяют актуальность темы исследования, ее важность для реализации государственной политики занятости в переходный период, определили выбор темы, цель и задачи диссертационной работы.

Основная цель диссертационного исследования состоит в выявлении сущности и социально-экономических особенностей действующего механизма содействия занятости населения, а в первую очередь молодежи, и определение основных направлений его совершенствования и развития в целях обеспечения высокого уровня занятости молодежи.

Для достижения цели исследования поставлены и решаются следующие задачи:

- выявить особенности современного рынка труда молодежи;

- проанализировать все аспекты и виды занятости молодежи;

- оценить имеющуюся информационно-статистическую базу и определить «белые пятна»;

- рассмотреть действующие принципы учета занятости молодежи;

- оценить динамику и уровень молодежной безработицы и действующие методологические подходы к ее оценке;

- проанализировать процесс формирования механизма содействия занятости молодежи и оценить присущие ему недостатки;

- выявить основные компоненты механизма содействия занятости на федеральном уровне и сформулировать основные направления его совершенствования; проанализировать деятельность по содействию занятости молодежи на региональном уровне и определить комплекс мер по созданию здесь эффективных систем обеспечения занятости молодежи.

Объектом исследования являются процессы, происходящие в сфере функционирования рынка труда и занятости населения отдельных социально-демографических групп с выделением категории молодежи в новых экономических условиях России.

В качестве предмета исследования избраны практика решения экономических и социальных проблем рынка труда применительно к такой уязвимой категории населения как молодежь, а также содержание основных звеньев и всего механизма обеспечения эффективной занятости, призванных гарантировать для молодежи достойные условия жизни и трудовой деятельности.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам становления рынка труда и регулирования занятости населения, опыт развитых стран с рыночной экономикой, а также российских регионов по обеспечению эффективной молодежной политики. В ходе проведения исследования автор опирался на конвенции и рекомендации МОТ, законодательные и нормативные материалы органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, работы НИИ труда по проблемам занятости.

Информационной базой исследования явились аналитические и оперативные материалы Минтруда России, данные статистического учета и социологических наблюдений по рассматриваемым проблемам.

В работе применены методы статистических группировок и сопоставительного экономического анализа, на основе которых сделаны выводы и обобщения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- обоснована и представлена целостная система мер нормативно-правового, организационно-экономического и методологического характера как на федеральном, так и на региональном уровнях, по обеспечению эффективной занятости молодежи;

- предложены направления к совершенствованию статистики занятости и безработицы, обеспечивающие путем устранения существующих «белых пятен» получение целостной информации о безработице среди молодежи для принятия дальнейших мер по ее сокращению; обоснованы перспективы и направления совершенствования действующего в переходный период механизма содействия занятости, по линии формирования со стороны служб занятости населения и других государственных, а также негосударственных структур принципов дифференцированной политики, учитывающей особенности возрастных групп молодежи; аргументирована целесообразность введения статистики заработной платы молодежи и организации мониторинга ее уровня, исходя из необходимости развития этой разновидности трудовых ресурсов;

- согласована по уровням управления система совершенствования нормативной базы обеспечения молодежной политики занятости;

- предложены с учетом потребностей регионов подходы к формированию при региональных службах занятости новых организационных структур, занимающихся вопросами молодежи на местах.

Практическая значимость исследования состоит в доведении результатов исследования до методических рекомендаций по оптимизации механизма регулирования занятости молодежи не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях.

Предложенные автором направления совершенствования нормативно-правовой базы, статистического и мониторингового наблюдения по проблемам занятости молодежи могут быть использованы органами законодательной, исполнительной власти и государственной статистики в процессе корректировки законодательства, статистической базы, а также молодежной политики.

Рассмотренный в работе опыт реализации принципов активной молодежной политики на примере отдельных регионов, представляет интерес для органов по труду на местах в процессе их деятельности по совершенствованию механизма управления трудом и занятостью наиболее активной части трудовых ресурсов общества.

Апробация результатов исследования.

Основные положения, выводы и практические рекомендации диссертации изложены в научных статьях и других публикациях соискателя общим объемом более 9 печ. листов.

Они докладывались и обсуждались на семинарах по вопросам труда и занятости населения, проводимых Министерством труда Российской Федерации (Москва, 2001, 2002 г.г), на Всероссийской научно-практической конференции РАГС (Москва, 2003г.).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения,

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Селиванова, Ольга Владимировна

Выводы

1. Молодежь, как целостная социально-демографическая группа населения, основной субъект воспроизводственного процесса и носитель инновационного потенциала, является тем стратегическим сегментом трудовых ресурсов общества, который обеспечивает его поступательное развитие. Именно поэтому принципиальное значение приобретают различные формы содействия государства, как третьего партнера на рынке труда, в достижении наиболее полного и производительного использования этой части трудового потенциала.

2. Проведенный анализ динамики и тенденций развития занятости и безработицы среди молодежи в 90-е годы, а также выявление его особенностей позволили установить прямую зависимость уровня занятости молодежи и процессов трансформации всей экономической и общественной системы.

3. Анализ занятости и безработицы среди молодежи убедительно свидетельствует о значительной социально-экономической дифференциации среди населения и снижении уровня и качества жизни значительной части молодежи.

4. Характеристика информационно-статистической базы занятости молодежи позволила выявить основные направления ее совершенствования, в том числе ликвидировать «белые пятна» в официальной статистике, без чего невозможно формирование эффективного механизма обеспечения полной занятости свободной от учебы молодежи.

5. Полученные выводы и результаты статистического изучения занятости и безработицы среди молодежи позволяют обосновать необходимость активизации государственной поддержки в обеспечении всей нуждающейся в профессиональной ориентации молодежи с целью повышения ее конкурентоспособности на рынке труда.

6. Формирование новой системы отношений в производстве происходит без создания адекватной правовой базы взаимоотношений государства, работодателей и наемных работников, что не способствует проявлению социальной активности молодых работников, созданию условий для их творчества и предпринимательства и реальных возможностей для роста эффективности труда.

Рассмотрение действующего законодательно-нормативного обеспечения политики занятости молодежи убедительно показывает ее несовершенство, которое проявляется в том, что разрушенные прежде институты, успешно решавшие свои социальные задачи, были заменены несовершенными и незрелыми новыми институтами и государственными органами, которые пока не способны последовательно реализовать принимаемые программы.

7. Поиск эффективных путей регулирования и управления социально-трудовыми отношениями молодежи привел к обоснованию необходимости создания целостной системы обеспечения занятости молодежи на федеральном и региональном уровне, как инструмента преодоления негативных тенденций социально-экономического развития российского общества.

8. Одним из факторов, сдерживающих радикальное улучшение положения на молодежном рынке труда, следует считать недостаточные финансовые ресурсы, которые федеральные и региональные власти направляют на финансирование мероприятий по обеспечению молодежной занятости. Перенос центра тяжести в финансировании на региональные власти предполагает поиск иных дополнительных источников финансирования, в частности создания различного рода внебюджетных фондов с привлечением средств работодателей.

9. В целях формирования необходимых организационных основ механизма содействия занятости молодежи предлагается создание при Департаменте государственной службы содействия занятости населения

Минтруда России специальных подразделений, осуществляющих анализ и прогноз тенденций в занятости молодежи, разработку молодежной политики и контроль за реализацией программ.

10. Обобщенный опыт практики содействия занятости на уровне регионов убедительно показывает отсутствие единого целостного механизма, в котором бы были эффективно задействованы все соответствующие государственные структуры.

11. Представляется целесообразным к молодым гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в трудоустройстве, кроме граждан в возрасте до 18 лет, впервые ищущих работу, относить и молодежь до 24 лет, окончившую высшие и средние учебные заведения и впервые поступающую на работу. Для этого необходимо внести соответствующие поправки в ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», предусмотрев для этой части молодых людей обязательное квотирование рабочих мест. Такая практика гарантирования первого рабочего места успешно применяется и в капиталистических (в США со времени Рузвельта), и в социалистических странах, в частности, в Китае.

12. Целесообразно установить для работодателей, готовых предоставить квоты для впервые ищущих работу молодых специалистов, некоторые налоговые льготы, и, наоборот, предприятия, отказывающие в пределах квоты принять на работу молодых людей, облагать несколько повышенными налогами. Часть этих налогов может быть направлена в специальный фонд содействия занятости молодежи.

13. В целях развития частного предпринимательства среди молодежи предлагается ввести систему мер по ослаблению уровня налогообложения, снижению банковских ставок за кредиты для молодых предпринимателей с установлением контроля за их деятельностью в первые два - три года со стороны местных органов по поддержке предпринимательства.

14. Целесообразно перейти к практике разработки целевых программ государственной поддержки предпринимательства молодежи, заложив в них систему конкретных мер по финансовой и другой поддержке.

15. Для более полного охвата молодых людей профессиональной подготовкой наряду со службами занятости целесообразно шире привлекать работодателей к работе по обучению молодых работников, установив для них такой порядок, при котором бы расходы по их обучению относились бы к себестоимости их продукции.