Рынок труда и социальное партнерство: механизм и эффективность взаимосвязей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Рынок труда и социальное партнерство: механизм и эффективность взаимосвязей"

На правах рукописи

Корнилов Дмитрий Дмитриевич

Рынок труда и социальное партнерство: механизм и эффективность взаимосвязей (на примере Республики Саха (Якутия))

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре экономики труда и персонала Экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор Колосова Риорита Пантелеймоновна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Разумов Александр Александрович

доктор экономических наук, профессор Моисеенко Валентина Михайловна

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Топилин Анатолий Васильевич

Академия труда и социальных отношений

Защита состоится 18 мая 2006 г. в15,00 ч, на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при МГУ им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, г. Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. Л

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова (2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан "18" апреля 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

В.Н. Казаков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Процесс реформирования экономики в условиях рынка и демократических свобод подразумевает обязательный общественный контроль за его ходом с целью преодоления возможных негативных социальных последствий. Особенно остро эта потребность ощущается в социально-трудовой сфере — в регулировании рынка труда, занятости, социально-трудовых отношений.

Дело в том, что разнонаправленность воздействия экономических реформ на занятость и социально-трудовые отношения, глубокие региональные различия в их исходном состоянии, резкое изменение требований со стороны работодателей к качественным характеристикам работников и т.п. сформировали очень сложный и противоречивый облик рынка труда России. Ограниченность возможностей государства (финансовых, организационных и др.) реально воздействовать на все многообразие процессов, протекающих на рынке труда, обусловливает необходимость, наряду с проведением государственной политики, поиска и других путей эффективного воздействия на рынок труда. Другими словами, возникает необходимость привлечения к активному участию в разрешении проблем рынка труда всех субъектов социально-трудовых отношений, заинтересованных общественных объединений.

Основой для вовлечения негосударственных структур в процесс регулирования рынка труда может служить формирующаяся в настоящее время в России система социального партнерства, представляющая собой многомерную систему обеспечения взаимодействия и согласования интересов субъектов социально-трудовых отношений, институтов их функционирования, правового поля взаимодействия, а также механизмов переговорного процесса. Высокая социально-экономическая и политическая значимость и сложность этого процесса предполагают необходимость постоянного внимания к нему научной общественности.

Предметом научного анализа институт социального партнерства в России должен быть и по другим причинам.

В последнее десятилетие социальное партнерство как институт и как идеология находятся в процессе глубокой конструктивной трансформации. К примеру, доказанная более чем столетним историческим опытом, высокая эффективность идеи социального партнерства привела к тому, что именно социальное партнерство рассматривается как безальтернативное средство внедрения новой философии общественных отношений — социальной сплоченности, которая, формируется в настоящее время в Европе. Так, главы государств и правительств государств-членов Совета Европы, собравшись в октябре 1997 г. в Страсбурге по случаю 2-го Саммита организации, признали в Окончательном заявлении, что социальная сплочен-

ность является «одним из основных требований расширяющейся Европы»1 О трансформации социального партнерства свидетельствует и получившая широкое распространение концепция социальной ответственности бизнеса.

Актуализация этой проблемы обусловлена также невозможностью простого копирования Россией накопленного многолетнего опыта западными странами, пришедшими к современным формам социально-трудовых отношений, рынка труда и социального партнерства традиционными путями от докапиталистических форм общественного развития к социальной рыночной экономике. Россия, равно как и ряд других стран, имеют в этом аспекте другую логику развития. Актуальность исследования, кроме того, определяется резким отставанием в развитии института социального партнерства от темпа «коммерциализации» других сфер экономической жизни России.

Следует отметить, что в отечественной науке и практике проблема влияния социально-трудовых отношений, социального партнерства, на эффективность экономических реформ в целом, и на преобразования в социально-трудовой сфере в частности, изучаются пока недостаточно масштабно. Это отмечают многие исследователи, и мы согласны с ними.

С учетом все большего возрастания роли и значения регионов в повышении эффективности рыночных реформ и демократических преобразований в стране в целом, актуальной становится задача анализа процесса становления и развития системы социального партнерства в разных регионах России, разработка в этой связи теоретических и методических подходов к исследованию механизма функционирования института социального партнерства на региональных рынках труда. Решение этих задач актуально не только для самих регионов, но и для более полного понимания и организации этого процесса в России в целом.

Особую значимость имеет формирование и развитие эффективного социального партнерства в условиях северных регионов России, так как оно является важнейшей предпосылкой стабильного и устойчивого развития, успешного решения многих социально-трудовых проблем, как регионального уровня, так и уровня предприятий, организаций и конкретных коллективов. Дело в том, что функционирование и развитие и рынка труда, и системы социального партнерства в северных регионах России испытывает наряду с последствиями социально-экономической трансформации общества в целом, влияние объективных специфических условий (исторических, климатических, экономических, национальных, демографических и др.), которые также должны учитываться в социальной политике и социально-трудовых отношениях. Так, для Севера России ситуация отягощает-

1 Возможности реализации социальных прав в Европе. Европейский комитет по социальной сплоченности (СОСБ). Совет Европы. 2003. стр.9

ся сложными природно-климатическими условиями, высокой стоимостью создания и обеспечения функционирования социальной инфраструктуры, снижением качества трудовой жизни, отставанием жизненного уровня от среднероссийских показателей и другое, которые в совокупности предопределяют сложности в формировании рынка труда в целом, и его отдельных сегментов; особенно острыми, на взгляд автора, являются проблемы эффективного регулирования рынка труда молодежи (здесь выявлены глубокая структурная несбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг), глубоко специфического сегмента рынка труда малочисленных народов севера (где сложились почти катастрофические условия занятости и масштабы безработицы). Столь же острой для Республики Саха (Якутия) (далее РС(Я)) является проблема «сельскохозяйственного сегмента» рынка труда, обусловленная экономическими и природными факторами. Преодолеть эти негативные тенденции в развитии рынка труда Севера может активное формирование системы социального партнерства.

Процесс институциализации социального партнерства в республике начался одновременно с развитием этих отношений на федеральном уровне, и к настоящему времени в регионе накоплен опыт сотрудничества в сфере регулирования социально-трудовых отношений. Сторонам вместе предстоит добиться, чтобы принимаемые решения на всех уровнях не были партнерством «на бумаге», а стали реальными механизмами решения острых социальных проблем региона при условии соблюдения интересов каждой из сторон.

Степень разработанности проблемы. Теоретические концепции рынка труда изложены в фундаментальных трудах выдающихся представителей экономической науки - Дж.М.Кейнса, Я.Корнаи, К.Маркса, А.Маршалла, Дж.С.Милля, Д.Рикардо, А.Смита, Ж.Б.Сэя, А.Пигу, А.Филлипса, М.Фридмена, Ф.Хайека, Р.Дж.Эренберга и др.

Практически все наиболее значимые экономические школы включают направления, связанные с теорией рынка труда и практикой его регулирования.

Изучению процессов на российском рынке труда посвящена богатая теоретическая и эмпирическая литература как у нас в стране, так и за рубежом. Многочисленные работы отечественных исследователей содержат большое количество глубоких теоретических идей и продуктивных методологических подходов. В своем исследовании автор опирался на разработки российских ученых, признанных специалистов по проблемам труда и трудовых отношений: Ананьева А.Н., Антосенкова Е.Г., Бобкова В.Н., Бреева Б.Д., Волгина H.A., Гарсиа-Исер М.Х., Гимпельсона В.Е., Гриценко H.H., Заславского И.Е., Зущиной Г.М., Калашникова C.B., Капелюшникова Р.И., Кашепова A.B., Колосницыной М.Г., Колосовой Р.П., Костакова В.Г., Костина Л.А., Котляра А.Э., Куликова В.В., Малевой Т.М., Масловой И.С., Моисеенко В.М., Москвиной М.В., Одегова Ю.Г., Павленкова В.А., Про-

копова Ф.Т., Разумова A.A., Разумовой Т.О., Рофе А.И., Рощина С.Ю., Ру-денко Г.Г., Слезингера Г.Э., Смирнова С.Н., Топилина A.B., Четверниной Т.-Я., Чижовой Л.С. и др.

Исследование опирается на выводы современных отечественных исследователей-трудовиков конструктивно взаимодействующих в составе УМО специальности «Экономика труда» Горелова H.A., Мысника В.Г., Сотниковой С.И., Половинко B.C., Сарабского A.A., Федченко A.A., Шлендера П.Э. и др.

В Республике Саха (Якутия) разные аспекты проблем, представленных в диссертационном исследовании освещались в работах: Акимова А.К., Борисова Е.А., Бравиной Р.И., Васильева Я.Т., Дарбасова В.Р., Донского Ф.С., Дьяконова Х.Н., Ефимова И.К., Егорова Е.Г., Кузьминой P.A., Охлопковой Н.В., Пахомова A.A., Песковской Ю.А., Попова A.A., Сукне-вой С.А., Тихонова H.H., Толстых Г.В., Томского И.Е., Тумусова Ф.С., Штырова В.А., ученых разных поколений Института региональной экономики, Института социальных проблем труда АН РС(Я), Финансово-экономического института ЯГУ

В отечественной науке, в официальных документах и источниках понятие «социальное партнерство» появилось в начале 90-х годов, что связано с началом в России экономических рыночных реформ и соответствующих коренных социальных и политических преобразований.

Имеется ряд исследований и научных публикаций, в которых рассматриваются методологические проблемы системы социального партнерства, анализируются основные понятия и категории, субъекты системы социального партнерства и принципы ее функционирования.

В научной литературе 90-х годов анализируются подходы к определению содержания самого понятия «социальное партнерство» как сложного противоречивого общественного процесса, как механизма регулирования социально-трудовых отношений; как одного из видов корпоративизма постиндустриального общества; как идеологии демократического общества рыночной экономики, альтернативы классовой борьбе.

Большой вклад в изучение проблем социального партнерства внесли: Борисов В.А, Гайнуллина Ф.И., Головичев Ю.И., Киселев В.Н., Клопов Э.В., Комаровский В.В., Митрохин В.И., Михеев В.А., Саленко В.Я., Се-мигин Г.Ю., Смольков В.Г. , Шмаков М.В., Шулус A.A., исследования по проблемам экономики труда и социального партнерства, осуществляемые учеными Академии труда и социальных отношений, Института сравнительных исследований трудовых отношений (ИСИТО), Института исследований социального партнерства, Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации, Аналитического Центра развития социального партнерства, Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. В них обстоятельно исследуются субъекты и институты социального партнерства, принципы и технологии его функционирова-

ния, раскрывается роль и место органов государственной власти, местного самоуправления в развитии партнерских отношений.

Положительно оценивая вклад ученых в разработку теории и практики социального партнерства, необходимо отметить, что данная проблема остается еще недостаточно изученной, а по ряду ее аспектов - дискуссионной, в частности, проявляется отрицание социального партнерства как системы регулирования социально-трудовых отношений.

Актуальность и недостаточная разработанность научных подходов к исследованию процессов на данных специфических рынках труда, несовершенство механизмов реализации концепции социального партнерства как элемента государственной политики, определили выбор темы, объект, цели и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования - разработка концепции эффективного взаимодействия социальных партнеров на рынке труда, учитывающей специфику развития северных регионов страны.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

• рассмотреть и охарактеризовать эволюцию категорий и понятий, формирующих теоретические основы исследования рынка труда и функционирования механизма социального партнерства, представленных в отечественных и зарубежных научных исследованиях;

• изучить особенности развития и функционирования рынка труда республики Саха (Якутия), определить его ключевые проблемы, направления развития;

• выявить закономерности и специфические особенности формирования института социального партнерства в республике, оценить его роль в развитии регионального рынка труда;

• исследовать рынок труда молодежи и тенденции в развитии профессионального образования республики Саха (Якутия); разработать меры по совершенствованию механизма взаимодействия рынков труда и образовательных услуг в северном регионе России в контексте использования принципов социального партнерства;

• исследовать особенности этнической занятости — малых народов республики Саха (Якутия), обосновать необходимость перехода к практике формирования партнерских отношений в отношениях с коренными малочисленными народами Севера;

• исследовать возможности развития социального партнерства на рынке труда агропромышленного комплекса республики Саха (Якутия);

• разработать предложения по совершенствованию политики занятости на основе использования принципов социального партнерства в северном регионе России.

Объект исследования - рынок труда северного региона России, социальное партнерство на рынке труда.

Предметом исследования является механизм взаимодействия социальных партнеров на рынке труда Республики Саха (Якутия).

Теоретическую и информационную основу исследования составили основные теоретические положения экономики труда, результаты исследований и разработки, содержащиеся в публикациях российских и зарубежных ученых и специалистов по широкому кругу проблем рынка труда и социального партнерства, официальные документы и законы Российской Федерации, научные и методические материалы МОТ, данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ), статистические сборники Госкомстата РФ, данные Государственной службы занятости РФ и РС(Я).

Основные результаты, полученные автором в процессе диссертационного исследования, и их научная новизна:

Разработана Концепция формирования эффективного взаимодействия социальных партнеров на рынке труда в северном регионе России, включающая в себя следующие основные составляющие: методологию сопряженного исследования рынка труда и социального партнерства и совокупность методов оценки эффективности их взаимосвязи; закономерности функционирования и развития северного рынка труда и становления системы регионального социального партнерства; направления в использовании принципов социального партнерства, применительно к регулированию социально-трудовых отношений на различных сегментах рынка труда; предложения и рекомендации, направленные на совершенствование политики занятости в северных регионах России, основанные на реализации принципов социального партнерства.

Наиболее значимые результаты, полученные лично автором в ходе диссертационного исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. На основе разработанного концептуального подхода к исследованию механизма социального партнерства на рынке труда, анализа фактических результатов становления и развития системы социального партнерства, изучения региональной специфики этого процесса разработаны методические подходы к формированию механизма социального партнерства на рынке труда в северном регионе России. Выявлены разные формы взаимодействия социальных партнеров на различных уровнях коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. Дано развернутое представление о механизме и принципах взаимодействия социальных партнеров в формировании и развитии рынка труда Республики Саха (Якутия).

В рамках предлагаемого концептуального подхода рассмотрен круг вопросов, формирующих теоретическую базу исследования рынка труда. Дан обзор эволюции представлений о рынке труда и социального партнерства;

2. Проанализированы процессы формирования и развития российского рынка труда, раскрыты его особенности в северных территориях, роль и место регионального рынка труда в общефедералыюй системе организации труда при рыночных отношениях. Установлена необходимость развития межотраслевой и межрегиональной миграции для сбалансированности общефедерального рынка труда. Анализ демографических процессов, происходящих в республике, выявил неблагоприятные тенденции, отрицательно сказывающиеся на формировании трудовых ресурсов в регионе. Предложены меры, которые необходимо решить в области демографической политики.

Выявлены ключевые проблемы на рынках труда районов Севера, в том числе: недостаточная реформированность всей трудовой сферы, приводящая к преобладанию неэффективной занятости; ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест; отток квалифицированной, приспособленной к труду в специфических условиях Севера рабочей силы, нелегальное привлечение и использование труда иностранных работников и т.д. Определены целевые группы - субъекты активной адресной политики на рынке труда.

3. Определены общие закономерности и специфические особенности формирования системы социального партнерства в РС (Я). В результате исследования показано, что в регионах переход к рыночным отношениям во многом отражает общероссийские закономерности и противоречия. Вместе с тем становление системы социального партнерства в регионах Российской Федерации имеет свои специфические черты и признаки, обусловленные различиями в уровнях экономического и социального развития, своеобразием местных национальных традиций, природных условий. В диссертации рассмотрены формы и методы взаимодействия субъектов социального партнерства, внесены предложения по совершенствованию их взаимодействия.

4. Обобщены и систематизированы теоретические разработки по формированию и развитию социального партнерства на рынке труда молодежи. Охарактеризовано на основе анализа конкретных данных состояние рынка труда молодежи, динамика развития профессионального образования и спрос на молодых специалистов. Представлены концептуальные подходы к развитию социального диалога в образовательной сфере республики на основе совершенствования механизма взаимодействия учебных заведений, объединений работодателей и государства Предложен комплекс мер по взаимодействию рынка труда и рынка образовательных услуг, направленных на повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и основанный на принципах социального партнерства. Разработана последовательность развития социального партнерства между организациями, предприятиями и учебными заведениями по целевой под-

готовке и переподготовке кадров; совместной деятельности служб занятости и органов образования по приведению структуры, объемов подготовки кадров в учебных заведениях в соответствие с потребностями экономики региона и т.д.

5. Разработаны практические рекомендации по совершенствованию региональной политики занятости. Предложен комплекс мер по решению проблем занятости, предполагающий необходимость взаимодействия органов власти, работодателей, общественных объединений в рамках программы содействия занятости населения.

6. Обоснована необходимость формирования партнерских отношений государства в отношении коренных малочисленных народов Севера как отвечающей потребностям рыночной экономики, социально-ориентированного государства и возросшего сознания и самоидентификации северных народов. Доказана необходимость и выявлены зоны осуществления политики государственного протекционизма на рынке труда этой группы населения. Выявлена значимость активности общественных институтов коренньгх народов в налаживании диалога власти и общества в рамках социального партнерства. Дана комплексная оценка специфике рынка труда коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия), разработаны концептуальные основы программы повышения уровня этнической занятости.

7. В диссертации охарактеризовано состояние агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия), под углом зрения трансформации в нем социально-трудовых отношений и возможности привнесения в них принципов социального партнерства. Сфера занятости на селе характеризуется: деформацией отраслевой структуры занятости в пользу аграрного сектора и усилением ее моноотраслевого характера; изменением институциональной структуры сельскохозяйственной занятости, характеризуемой снижением доли государственного и соответствующим увеличением частного, основанного на коллективно-долевой и индивидуальной формах собственности, а также перераспределением занятых между коллективным и личным хозяйством. Выявлены: изменения характера занятости, изменение динамики заработной платы и доходов, оценена результативность государственной поддержки семейной экономики. И сделан вывод о том, что происходящие изменения формируют экономическую среду и социально-трудовые отношения, в которых социальное партнерство может быть регулятором повышения их эффективности, с точки зрения обеспечения достойного уровня и качества жизни селян.

Практическая значимость работы. Основные методологические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при анализе рынка труда и безработицы, оценке эффективности политики занятости на различных уровнях управления, при разработке программ содействия занятости. Результаты исследования могут найти при-

меиение при проведении научных исследований, направленных на углубление анализа северного рынка труда. Исследование роли и места профсоюзов позволило наметить пути активизации их деятельности; реализация предлагаемых мер повысит уровень и качество социального партнерства работников и работодателей.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты, выводы и предложения, полученные автором в ходе проведенного исследования, были апробированы при выполнении научно-исследовательских проектов в Институте социальных проблем труда Академии наук Республики Саха (Якутия) с 1996 по 2005года.

Теоретические положения, методологические и методические результаты и предложения, обоснованные и защищаемые в диссертационной работе, докладывались и обсуждались на всероссийских и межрегиональных конференциях: «Ломоносовские чтения» МГУ, (Москва 2004,2005гг), «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы» РАГС, 2004., «Проблемы экономической политики в России» Хабаровск, 2001г. Результаты исследований, включенные в диссертацию, использованы в разработке проекта «Основных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010года». Некоторые предложения автора были направлены в Минобразования РФ при выполнении Проекта НИР №1617: «Модернизация экономического образования как важнейший фактор социально-экономического развития региона» (2004г). Автор участвовал в разработках Программ содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) с момента организации государственной службы занятости в 1991 году. Разработана, апробирована и внедрена методика оценки регулирования занятости, развития социального партнерства для Департамента занятости Республики Саха (Якутия)

Основные теоретические, методические и эмпирические результаты и выводы диссертационной работы апробированы и внедрены автором при чтении лекций по «Экономике труда», «Рынок труда», «Социальное партнерство» в Финансово-экономическом институте Якутского государственного университета, а также при проведении семинаров в филиалах Санкт-Петербургского института экономики и финансов, Институте управления при Президенте РС(Я).

Публикации. Основные результаты исследований отражены в монографиях «Занятость молодежи Республики Саха (Якутия) в условиях переходной экономики (состояние, проблемы, перспективы) (2000г.,б,2п.л.), «Занятость и эффективность государственной политики на рынке труда в переходный период (на примере Республики Саха (Якутия)» (2001г., 6,05 п.л.), «Система социального партнерства на рынке труда» (2004г., 10,9п.л.(в соавт., авт. 8.0п.л), «Рынок труда и социальное партнерство: региональные аспекты» (2005г., 14,2п.л.), в статьях в журнале «Человек и труд».

По теме диссертации опубликовано 29 работ общим объемом 42 п.л.

' Содержание и структура работы определены логикой, поставленной целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и представлена на 338 страницах машинописного текста.

Содержание работы:

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования рынка труда и социального партнерства

1.1. Анализ теорий рынка труда и особенностей процесса его становления в России.

1.2 Теории социального партнерства и факторы его развития.

1.3 Опыт зарубежных стран в развитии социально-трудовых отношений

Глава 2. Организация и деятельность субъектов социального партнерства на рынке труда

2.1. Роль государства в системе социального партнерства

2.2. Деятельность объединений работодателей в сфере социально-трудовых отношений

2.3. Роль профсоюзов в сфере социального партнерства

Глава 3. Региональные особенности развития социального партнерства и рынка труда.

3.1. Состояние и основные направления развития Северного рынка труда

3.2 Становление системы социального партнерства в Республике Саха (Якутия)

3.3. Механизм реализации социального партнерства на рынке труда Республики Саха (Якутия)

Глава 4. Развитие рынков труда и образовательных услуг в контексте социального партнерства

4.1. Рынок труда молодежи Республики Саха (Якутия) и роль социального партнерства в его регулировании

4.2. Анализ состояния профессионального образования в северном регионе России

4.3 Развитие социального партнерства в профессиональном образовании

Глава 5. Социально-трудовые отношения коренных малочисленных народов Севера и в агропромышленном комплексе Ресбулики Саха (Якутия)

5.1. Занятость коренных малочисленных народов Севера России и роль социального партнерства в ее формировании

5.2. Перспективы развития социального партнерства в агропромышленном комплексе Республики Саха (Якутия)

Заключение

Библиографический список

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. Концепция формирования эффективного взаимодействия социальных партнеров на рынке труда в северном регионе России

Формирование концептуальных подходов к сопряженному исследованию становления и развития рынка труда и системы социального партнерства предполагало решение ряда аналитических задач.

Прежде всего это - обобщение и систематизация представлений о теории становления рынка труда, формирования и развития института социального партнерства. В обзор эволюции взглядов на эти два явления общественной жизни автор включил классические представления, предлагаемые в политической экономии, философии, других научных школах, воззрения институционалистов, а также позиции ведущих отечественных исследователей.

Разработке концепции способствовал и развернутый обзор, посвященный обобщению опыта ряда зарубежных стран (США, Японии, европейских стран, стран бывшего содружества) в развитии системы социально-трудовых отношений. Основополагающую роль в решении проблем социального партнерства играет Международная организация труда, поэтому в работе представлена и ее позиции.

Особо значимым, с точки зрения автора, было решение задачи систематизации и обобщения ведущих факторов, предопределяющих развитие социального партнерства. В их числе автор выделил и рассмотрел процесс интернационализации рынков, производства, знаний, институтов; корпоративизм, уровень технологического развития, управление человеческими ресурсами, рост масштабов распространения ТНК, формирование гибкости рынка труда и др.

В контексте поставленной задачи рассмотрены особенности процесса становления российского рынка труда, при этом в диссертации отмечается, что для российского рынок труда характерны глубокая несбалансированность, структурная безработица, неэффективная занятость, значительная доля неформального сегмента и т.д. Несовершенство рынка труда проявляется в слабости социального диалога на всех уровнях экономики и особенно на уровне первичного хозяйственного звена. Принципиальным, с точки зрения цели исследования, была необходимость анализа этапов становле-

ния системы социального партнерства в России, как с точки зрения формирования мировоззрения, так и практических шагов в этой области. В диссертации отмечается глубокая полярность представлений о судьбе социального партнерства в России, о наличии или отсутствия предпосылок и путях его развития.

Далее в диссертационном исследовании последовательно и детально охарактеризована организация деятельности каждого из субъектов социального партнерства. Роль государства рассмотрена по всем основным функциям, при этом отмечается необходимость его самоограничения, как предпосылки эффективного социального партнерства. Позиция работодателей в социальном партнерстве рассмотрена с точки зрения корпоративной ответственности бизнеса, так же как и государства, по всем основным функциям работодателей в системе социального партнерства. Так как история становления объединений работодателей непродолжительна, в диссертации охарактеризованы те оценки, которые дают работодатели своему положению в социальном партнерстве, их цели, наиболее важные аспекты социальной политики и т.д. Кроме того, рассмотрены процессы становления конкретных объединений работодателей, во всем многообразии их форм и масштабов. Детально охарактеризованы в работе отношения «работник — работодатель», с точки зрения, совпадения и противоречия их интересов, способов уклонения работодателей от участия в социальном партнерстве и др.

Организация деятельности профсоюзов рассматривается в следующей логике: эволюция профсоюзов от советского до современного периода, смещение акцентов их деятельности во времени, взаимоотношения профсоюзов с работодателями в контексте выделения предметов партнерских отношений, внутреннее саморазвитие и, наконец, современные задачи профсоюзов.

Все вышеизложенное позволило сформировать концептуальные подходы к исследованию социального партнерства на рынке труда, в северном регионе России (Республике Саха (Якутия), которые нашли отражение в логике исследования. (Представлено на рис.1)

Рис. 1 Концепция исследования социального партнерства на рынке труда

Таким образом, на взгляд диссертанта, концепция формирования эффективного социального партнерства на рынке труда в северном регионе России, должна включать в себя следующие основные составляющие:

• методологию сопряженного исследования рынка труда и социального партнерства;

• совокупность методов оценки эффективности их взаимосвязи;

• исследования закономерностей функционирования и развития северного рынка труда;

• предложения и рекомендации, направленные на совершенствование политики занятости в северных регионах России, основанные на реализации принципов социального партнерства.

В рамках предлагаемого концептуального подхода диссертант рассматривает механизм реализации системы социального партнёрства на рынке труда как комплекс мероприятий сторон социального партнёрства, направленных на конструктивное взаимодействие, на достижение баланса в реализации своих интересов.

2. Ключевые проблемы и направления развития рынка труда Республики Саха (Якутия).

Российский рынок труда формируется в регионах. Он складывается, в конечном счете, из локальных рынков, представляя собой не простую сумму рынков труда отдельных территорий, а результат их взаимопроникновения, сложного влияния друг на друга.

Северные регионы, обладая огромным, в том числе и невостребованным пока потенциалом на основе уникальных природных ресурсов, приобретают глобальное значение в мировой экономике. Север занимает исключительное место и в экономике Российской Федерации, ибо на его территории производится пятая часть национального дохода страны, при доле численности населения всего 8%. Задаче успешного развития и поддержания экономического потенциала может способствовать государственное регулирование рынка труда, приобретающее на Крайнем Севере более проблемный, чем в России в целом, характер. В условиях Севера, где весьма ограничены возможности личного подсобного хозяйства и другие побочные источники удовлетворения материальных потребностей людей, обеспеченность работой имеет как экономическое, так и социальное значение, делая безработицу в условиях Севера недопустимой (несмотря на то, что она, в определенных пределах, считается нормальным явлением для рыночной экономики). Отсутствие работы ставит в жесткие условия, прежде всего коренное население, приводя к его деградации.

Рынок труда Крайнего Севера — как проблема приобретает все большее международное значение. Такие же, во многом сходные противоречия наблюдаются в развитых зарубежных странах: США, Канаде, Швеции, Норвегии, Дании, Финляндии, обративших в последние несколько десятилетий серьезное внимание на изучение и развитие регионов Севера как важнейший стратегический ресурс в социальном, экономическом, экологическом плане.

Поэтому явления, происходящие на рынке труда России, необходимо изучать как проявление, с одной стороны, общих закономерностей, присущих рыночной экономике, а с другой - северной специфики формирования рыночной среды.

Для успешного формирования эффективного трудового потенциала северных территорий необходимо обеспечение достойных условий для проживания и жизнедеятельности людей, основой которых должна стать стабильно развивающаяся экономика, надежная система государственных гарантий и компенсаций за дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой в экстремальных природно-климатических условиях, а также развитие регионального рынка труда с обязательным акцентом на активном включении в него жителей северных регионов, уже приспособленных к условиям Севера.

Среди многих направлений государственной политики на рынке труда

Севера, разработанных при участии автора еще в 90-е годы прошлого века, но актуальных и сегодня в диссертации выделены следующие:

• разработка мер по реализации государственной политики в области формирования спроса и предложения рабочей силы в районах Севера;

• рационализация объемов, структуры и направлений миграционных потоков на Севере, способствующая поддержанию оптимальной численности населения, сохранения необходимого трудового потенциала.

• постепенный переход к ротационному принципу формирования кадрового потенциала Севера с учетом реальных потребностей производства;

• целевое привлечение рабочей силы в районы Севера на принципах "минимальной достаточности";

• реформирование существующей системы «северных» гарантий и компенсаций;

• разработка особых подходов в области занятости коренных малочисленных народов Севера;

• разработка необходимого правового обеспечения реализации государственной политики в сфере занятости в северных территориях;

Однако, как показал проведенный в диссертации анализ, реализация этих направлений в республике в предыдущие годы была фрагментарной, малоэффективной, при этом возможности социального партнерства были использованы не в полной мере, и поэтому состояние рынка труда республики Саха (Якутия) оценивается специалистами как сложное и противоречивое.

В исследовании детально охарактеризовано положение на республиканском рынке труда. В частности показано, что численность экономически активного населения республики уменьшилась с 574,8 тыс.чел. в 1995г. до 502,5 тыс. чел. в 2005г (см. таблица 1). Возросла доля населения, учитываемая органами госстатистики при обследованиях населения по вопросам занятости как экономически неактивное население - занятые в домашнем хозяйстве, студенты и другие лица, «слабо связанные с рабочей силой».

В целом за 1990-е годы в результате спада производства во многих отраслях, закрытия промышленных поселков существенно сократился спрос на рабочую силу. Этому способствовали и такие региональные факторы, как специфика расселения населения, особенно сельского, а также ограниченность сферы приложения труда в населенных пунктах; как следствие, в миграционных потоках преобладает внутриреспубликанское перемещение (58 % общего объема миграции), преимущественно из сельской местности в городскую. При этом основная доля приходится на сельских мигрантов в возрасте 16-29 лет, приезжающих в городские поселения с целью получения образования (28,6%). Миграционный отток экономически активного населения, наблюдаемый с начала 90-х годов вызвал деформацию в возрастной структуре населения, его постарение. Трудоспособное

население из северных районов перемещается в центральные и южные, в основном в городскую местность.

Таблица 1

Численность и структура экономически активного населения за 1995—

2005 гг.

Категория 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2005

Экономически 574,8 561,6 564,7 550,6 547,3 527,7 513,7 510,4 502,5

активное на-

селение, тыс.

чел.

В том числе:

Занятые 537,8 526,3 500,6 481,0 477,8 471,7 473,7 474,0 459,9

безработные 37,0 35,3 64,1 69,6 69,5 56,0 40,0 36,4 42,6

* Источник: Занятость и безработица в Республике Саха (Якутия) — Якутск, 2005.

Распределение занятости населения по секторам экономики свидетельствует о возрастающей роли негосударственного сектора экономики республики Саха (Якутия). Если в 1992 г. в нем было занято только 11,4 % всех работников республики, то к началу 2003 г. — почти половина (47,1 %). Данная тенденция в наибольшей степени коснулась производственной сферы, где 70 % работающих заняты на негосударственных предприятиях. Их удельный вес составил: в промышленности — 76% от общего числа занятых в отрасли, сельском хозяйстве — 79%, торговле — 84%, строительстве — 86%.

В становлении рынка труда в Республики Саха (Якутия) проявляется ряд закономерностей, общих для всей России и ее регионов. Это, прежде всего, относится к характеристике зарегистрированных безработных. Среди них преобладают женщины, большая часть безработных находится в активном трудоспособном возрасте, безработица больше затронула сельское население. По уровню образования - это лица со средним образованием. По причинам - безработица больше всего охватила уволенных с предприятий по собственному желанию.

Органы службы занятости республики фиксируют рост числа обратившихся к ним несовершеннолетних и лиц с низким уровнем образования, к тому же год от года снижается возрастной порог выходящих на рынок труда молодых людей. Часть молодых специалистов с высшим образованием не находит себе применения на республиканском рынке труда, что создает насущную необходимость приведения структуры высшей школы в

соответствие с конъюнктурой рынка труда. Это трансформирует молодежный рынок труда, который является подсистемой рынка труда любого уровня, поэтому действия по его регулированию должны корреспондироваться с общей политикой занятости.

Коренные малочисленные народы Севера хорошо приспособленные к жизни в экстремальных климатических условиях, с трудом адаптируются к изменившимся социально-экономическим условиям, утрачивают свои этнические, культурные, социальные традиции. Среди них в Республике Саха (Якутия) наблюдается высокий уровень безработицы: в зимние месяцы безработица доходит до 90%, в летние составляет около 50%. Факторы, которые обусловливают высокую безработицу, - сезонность экономической деятельности, низкий уровень образования аборигенных народов и потому — отсутствие навыков для высококвалифицированной работы, удаленность районов компактного проживания народов Севера от центров, где существует больший спрос на рабочую силу, В результате большинство коренных жителей живет за чертой бедности.

Анализ ситуации с занятостью в аграрном секторе республики, который является основой экономики большинства сельских территорий республики, показал наличие в значительных масштабах открытой, скрытой безработицы и избыточной рабочей силы. О недоиспользовании рабочей силы, занятой в частности в сельском хозяйстве, свидетельствует значительное отставание темпов сокращения численности работников сельхозпредприятий от темпов падения объемов производства в общественном секторе. Следует отметить резкое падение реальных доходов сельских жителей, обусловленное обесцениванием сельскохозяйственного труда, низкой доходностью сельскохозяйственного производства в рамках домашнего хозяйства, общим низким уровнем развития сельской экономики.

Таким образом, целевыми группами, т.е субъектами адресной политики на рынке труда Республики Саха (Якутия) должны стать: молодежный рынок труда, рынок труда коренных малочисленных народов Севера и рынок труда аграрного сектора.

В целом же, для современного рынка труда северных территорий характерны следующие ключевые проблемы:

> базисный и основополагающий характер носит проблема проведения эффективной государственной политики в области социально-экономического развития Республики в целом;

> недостаточная реформированность всей трудовой сферы, приводящая к преобладанию неэффективной занятости, низкой эффективности труда, отсутствии экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада и т.д.;

> большая дифференциация региональных рынков труда Севера, наличие значительного числа территорий с острой, критической ситуацией

в сфере занятости при ограниченных возможностях переливов рабочей силы по территории страны;

> недостаточная для квалифицированного труда заработная плата, задержки в ее плате и, как следствие, непривлекательность имеющихся вакансий;

> большой отток квалифицированной, приспособленной к труду в специфичных условиях Севера рабочей силы, нелегальное привлечение и использование труда иностранных работников;

> ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест;

> медленная перестройка системы государственного профессионального образования;

> недостаточность и малоэффективность действующих стимулов в трудоустройстве отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других)

> необходимость сохранения естественного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

Далее в работе детально рассматриваются основные направления из этих ключевых проблем, особенности политики занятости, характерные для рынков труда северных территорий.

3. Формирование системы социального партнерства в Республике Саха (Якутия)

Тот факт, что система социального партнерства как особый механизм регулирования социально-трудовых отношений сложилась лишь во второй половине XX столетия и существует в настоящее время не во всех странах, позволяет сделать вывод, что формирование социального партнерства возможно только при определенных условиях.

Социальное партнерство как особый механизм регулирования соци-алыю-трудовых отношений предполагает наличие равных по силе сторон. Равных не в смысле своего социально-экономического положения, а равных в смысле возможности противостоять другой стороне в случае возникновения конфликта. Поэтому социальное партнерство невозможно также без отлаженного механизма согласования интересов и разрешения конфликтов, неизбежно возникающих в процессе такого согласования.

В работе показано, что в России социальное партнерство уже имеет свою историю и определенные результаты:

Законодательно в качестве сторон партнерских отношений определены профсоюзы, работодатели, Правительство. При этом деятельность каждой стороны регламентируется соответствующим федеральным законом.

Создана законодательная база. На вооружение взяты принципы,

провозглашенные Международной организацией труда: равноправие сторон, полномочность представителей, свобода выбора и обсуждения вопросов, неотвратимость ответственности и др.

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе сформированы трех -(двух) сторонние комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

Накоплен определенный опыт заключения Генерального соглашения, отраслевых тарифных, региональных соглашений, коллективных договоров.

Т.е. на российском рынке труда за последнее десятилетие создана многоуровневая система социального партнерства.

В работе исследована проблема эффективности функционирования системы социального партнерства и анализируется насколько взаимодействие сторон на принципах социального партнерства устраивает всех его участников, и особенно, наемных работников. Показано, что эффективность двух-, трехстороннего сотрудничества определяется не просто наличием сторон, а их готовностью в полной мере следовать отношениям, основанным па принципах социального партнерства.

Вместе с тем, характер и темп развития социального партнерства в России обусловлены тем обстоятельством, что оно происходит при отсутствии традиций, сложившихся в странах с развитой экономикой. Поэтому социальный диалог и социальное партнерство отличает еще определенная незрелость сторон-участников диалога, продолжается процесс самоидентификации наемных работников, работодателей и государства. В России еще не накоплен опыт партнерства, стороны не всегда располагают достаточным потенциалом для успешного преодоления конфликтных ситуаций. Кроме того, в диссертации показано, что в современной России наблюдается значительная дифференциация в качестве и силе взаимодействия сторон, а также в его формах и его методах: от активного признания роли профсоюзов в отстаивании интересов работников и развитых форм социального партнерства на предприятиях до полного отсутствия взаимного диалога, выражающегося, в частности, в полном неприятии частью работодателей профсоюзов как выразителей интересов наемного труда. Основными факторами, снижающими эффективность функционирования системы социального партнерства являются: массовое несоблюдение органами государственной власти — как субъектами рынка труда - взятых на себя обязательств; недостаточная степень организованности и ответственности со стороны работодателей; недостаточная настойчивость и умение самих профсоюзных организаций вести коллективные переговоры, добиваться реализации достигнутых договоренностей и многое другое.

В связи с этим в диссертации подчеркивается, что социальным партнерам предстоит большая и сложная работа в сфере организации более тесного сотрудничества органов исполнительной власти и органов, представляющих интересы профсоюзов и работодателей. Эта работа включает в себя и развитие механизмов взаимодействия с иными неправительственными (негосударственными) формированиями, заинтересованными в развитии системы регулирования социально-трудовых отношений в республике.

Становление системы социального партнерства в различных регионах России имеет свою специфику, обусловленную различиями в уровнях экономического и социального развития, своеобразием местных национальных традиций, природных условий. Формирование и развитие эффективного социального партнерства в условиях северного региона, более чем в каком-либо другом регионе, является условием стабильного и устойчивого развития, успешного решения многих социальных проблем как регионального уровня, так и предприятия, организации, конкретного коллектива.

В исследовании автор показывает, что в Республике Саха (Якутия) переход к рыночным отношениям в трудовой сфере во многом отражает общероссийские закономерности и противоречия. Специфика формирования системы социального партнерства в Республике Саха (Якутия) определяется особенностями социально-экономических преобразований в РС (Я), Договором о разграничении полномочий и предметов ведения между исполнительными органами РФ и Республики Саха (Якутия).

В Республике Саха (Якутия) это было связано еще и с особенностями республиканской модели рыночного реформирования экономики. Ее суть заключалась в поэтапных реформах на основе политики постепенного «мягкого» вхождения в рынок, динамичного развития базовых отраслей и стремления к формированию социально-ориентированной экономики при активной регулирующей роли государства. Последняя, из названных особенностей — высокая роль государства представляет собой важнейшую черту преобразований в Республике Саха (Якутия), что позволяет говорить о своеобразной «патерналистской» модели формирования социального партнерства. Заметим, что в ряде северных регионов ведущую роль в этом процессе играли работодатели, собственники, крупные компании (например, Норильский Никель).

В работе проанализирован на конкретных статистических данных и результатах опросов процесс формирования субъектов системы социального партнерства в республике Саха (Якутия).

В частности, отмечается, что благодаря значительной роли государства в осуществлении социально-экономической реформы в целом, и в проведении социальной политики в особенности за короткий срок в республике созданы организационно-правовые основы системы социального партнерства: введен в действие механизм коллективно-договорного регу-

лирования трудовых отношений, обеспечено правовое регулирование этой работы, формируется механизм взаимодействия профсоюзов и работодателей при участии органов исполнительной власти. Социальное партнерство в Республике постепенно выстраивается в систему, охватывающую республиканский, отраслевой и территориальный уровни, расширяется состав участников переговоров, увеличивается круг обсуждаемых вопросов, совершенствуется механизм принятия и выполнения согласованных решений. (Рис. 2)

Отмеченный рост количества заключаемых соглашений свидетельствует о повышении роли социального партнерства как действенного регулятора отношений, складывающихся в процессе труда. Наметилось улучшение конструктивного диалога между органами исполнительной власти, местного самоуправления, работодателями и профсоюзами при разработке основных направлений социально-экономической политики, разрешении возникающих коллективных трудовых споров в сфере социально-трудовых отношений. Как показал экспертный опрос, просматривается рост убежденности и работодателей, и работников в том, что только путем взаимовыгодного цивилизованного диалога они смогут добиться реализации своих законных интересов, обеспечить эффективное развитие своих предприятий, общества в целом. Поэтому можно считать, что на большинстве предприятий, организаций имеется не только организационно-правовая, но и мотивационная «база» для заключения коллективных договоров, соглашений, гарантирующих цивилизованные социально-трудовые отношения между работодателями и работниками, причем как в производственной так и в непроизводственной сфере на всех уровнях - от республиканского до предприятия.

Рис.2__

Динамика зарегистрированных коллективных договоров в РС<Я)

Динамика зарегистрированных территориальных комиссий и соглашений в Республике Саха (Якутия) 18

16 14 12

¿¡¡со гсс/ ¿ooz гооз гоо* zees-

Ш Территориальные соглашения _ И Территориальные комиссии

Динамика зарегистрированных отраслевых тарифных соглашений в Республике Саха (Якутия)

В 2000 год

■ 2001 год Q 2002 год р 2003 год

■ 2004 год И 2005 год

Распределение коллективных договоров в организациях республики в 2005 году по формам собственности

)В 73 64 20

557

В62

п Государственна

■ Муниципальная

□ Общественных

объединений П Частная

■ Смсилнн в Прочие

«Я

* Источник: Итоги работы министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), 2005.

В диссертации охарактеризованы масштабы и динамика протестного поведения на рынке труда Якутии (хотя детальный анализ этого вопроса не был предусмотрен) и отмечается, что тенденции в развитии данного явления совпадают с общероссийскими: рост масштабов в период 1998-97г и далее - резкий спад (см. табл.2)

Таблица 2

Динамика коллективных акций протеста за 1994-2005гг,

Акция протеста 1994 1995 1996 1997 1998 1999 | 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Коллективный трудовой спор 4 14 42 60 37 - 4 - - - 2 2

Пикетирование, митинги - - - - 3 4 - - 1 1 2 6

Забастовка 7 8 14 16 13 1 - - - - -

Голодовка _ _ _ 6 3 _ 1 1 1

Итого: И 22 56 76 59 8 4 1 2 1 4 9

* Источник: Итоги работы министерства труда и социального развития РС(Я)> 2005.

Выявлены в диссертации причины, затруднявшие процесс становления региональной системы социального партнерства .Это - неразвитость законодательной базы на федеральном уровне; разобщенность работодателей на региональном уровне, отсутствие у них реальных стимулов к объединению для участия в регулировании социально-трудовых отношений; незавершенность процессов преобразования собственности и структурных преобразований производства; отсутствие на предприятиях малого и среднего бизнеса профсоюзных организаций.

Таким образом, сложившуюся в Республике систему заключения соглашений всех уровней можно рассматривать как региональную модель социального партнерства определенного типа, позволяющую предпринимать согласованные действия на рынке труда по формированию доходов, обеспечению занятости, социальной защиты, охраны труда и здоровья.

Вместе с тем, опыт, приобретенный сторонами социального партнерства в Республике Саха (Якутия) требует дальнейшего осмысления, сопоставления его с опытом других регионов России. Только на этой основе может быть построена устойчивая и эффективная система социального партнерства, соответствующая целям социальной политики и социальной защиты работников.

4. Социальное партнерство как эффективная форма взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования

Вхождение системы профессионального образования в практику социального партнерства в новых социально-экономических реалиях происходит методом проб и ошибок, так как самоидентификация системы профессионального образования в России, как субъекта рынка труда, только начинается. Естественно, что и научные исследования этой проблематики находятся в начальной стадии развития. Опыт учебных заведений одних регионов и отраслей не изучается в достаточной мере и соответственно не становится достоянием других.

Поэтому в исследовании уделено значительное внимание этой проблеме: разработаны и представлены концептуальные подходы к развитию принципов социального партнерства в профессиональном образовании. Аналитическая работа включала в себя:

1. анализ состояния и прогноз изменения рынка труда в регионе (в том числе: предложение труда, предпочтения молодежи изученные на основе периодически проводимых при участии автора опросов различных групп молодежи и т.д.);

2. анализ состояния системы профессионального образования в Республике Саха (Якутия);

3. изучение спроса на труд и образовательные услуги;

4. разработку предложений по организации социального партнерства рынков труда и образовательных услуг.

Основные результаты исследования характеристик регионального рынка труда Республики Саха (Якутия) - первое из направлений аналитической работы - охарактеризованы выше. Здесь же отметим, что анализ состояния рынка труда в республике и его связи с профессиональным образованием выявил следующие основные проблемы:

• несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда;

• недостаточную адаптированность системы профессионального образования к требованиям рынка труда;

• низкую конкурентоспособность молодежи, не имеющей профессионального образования;

• недостаточное развитие внутрифирменного обучения персонала, вследствие чего сдерживается рост профессионального мастерства, мобильность рабочей силы и увеличивается структурная безработица.

Проведенные исследования в рамках второго направления позволили выявить ряд тенденций в развития сферы образовательных услуг. Масштабы и динамика в развитии системы профессионального образования в республике Саха (Якутия) представлены в ниже приведенных данных (таблица 3).

Таблица 3

Начальное профессиональное образование (тыс. чел) __

2000 2001 2002 2003

Число учебных заведений 31 32 32 32

В них учащихся 7,4 7,4 7 7,2

Принято учащихся 4,7 4,6 4,3 4,5

Выпущено рабочих 4,7 3,8 4,4 3,8

Среднее специальное образование (тыс. чел)

Число учебных заведений 22 22 38* 36*

В них студентов 11,9 13,2 16,1 16,4

на 10000 населения (чел.) 122 134 164 167

в РФ на 10000 населения 160 167 173 174

Принято студентов 4,8 4,8 6,3 6,2

Выпущено специалистов 2,7 3,0 4,3 * 4,5

на 10000 населения (чел.) 27 30 43 46

в РФ на 10000 населения 40 41 45 47

Высшее профессиональное образование(тыс. чел)

Число учебных заведений 5 7 15* 15

В них студентов 20,8 25,3 36,2 40,6

на 10000 населения (чел) 214 260 369 414

в РФ на 10000 населения 294 332 365 393

Принято студентов 6,1 7,4 10,3 10,9

Выпущено специалистов 2,3 2,5 3,8 4,3

на 10 000 населения (чел) 23 25 38 43

в РФ на 10 000 населения 40 45 52 60

* включая фшиалы

Анализ этих данных показал, что в последние годы в Республике Саха (Якутия) наметился рост общего количества выпускников учебных заведений профессионального образования. Прежде всего это касается специалистов со средним и высшим профессиональным образованием. Так, численность выпускников средних специальных учебных заведений увеличилась с 2,9 тыс. человек в 1995 г. до 4,5 тыс. человек в 2003 г., или в 1,6 раза. Выпуск специалистов с высшим образованием возрос за этот же период в 3,5 раза (с 1,2 тыс. чел. до 4,3 тыс. чел.).И в последующие годы 2004, 2005 в республике наблюдался рост количества выпускников высших учебных заведений.

Значительно за последние годы возросла численность обучающихся в высших учебных заведениях (с 20,8 тыс.чел в 2000г. до 40,6 в 2003г.) Чис-

ленность обучающихся в системе среднего профессионального образования (16,4 тыс. человек на начало 2003/2004 учебного года) возросла по сравнению с 1995 г. в 1,5 раза. Впервые за последние годы произошло увеличение численности учащихся учебных заведений начального профессионального образования. На конец 2003 г она составила 7,2 тыс. человек, что почти на 4% больше, чем на соответствующий период 2002 г.

Кроме того, осуществляется направление молодежи для обучения в высшие учебные заведениях за пределами республики на условиях целевой контрактной подготовки по специальностям и профессиям, необходимым для народного хозяйства республики, но обучение по которым не производится в республиканских вузах. Активно развиваться сеть филиалов высших учебных заведений из центра России, которые формируют конкурентную среду на региональном рынке образовательных услуг высшей школы.

Исследование позволило также вскрыть следующие тенденции в развитии республиканской системы профессионального образования:

возрастают требования к содержанию и качеству образования со стороны потребителей образовательных услуг;

усиливается конкуренция на рынке услуг профессионального образования;

возрастают потребности граждан в получении второго (дополнительного) профессионального образования, профессиональной подготовки и переподготовки;

наблюдается дублирование образовательных программ;

Спрос на труд молодых специалистов на рынке труда — третье направление — в диссертации рассмотрен на основе, если так можно выразиться, «обратных» данных - их безработицы. Актуальность проблемы востребованности выпускников на рынке труда подтверждается значительной долей выпускников средних специальных и высших учебных заведений в структуре молодежной безработицы, а также низким уровнем реального трудоустройства среди данной категории молодежи.

Несмотря на то, что в республике за последние годы принят ряд мер, направленных на повышение уровня трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования: введена контрактная система подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием; определен временный порядок согласования объемов и профилей подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования; созданы специализированные подразделения по работе с выпускниками, все-таки наблюдается рост численности безработных из числа выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования. В 2003 г. она увеличилась по сравнению с 2001 г. в 2,5 раза (табл. 4). Эта тенденция получила развитие и в 2004, 2005 гг.

Таблица 4

Численность выпускников учреждений профессионального образования,

зарегистрированных в органах службы занятости в качестве _безработных (на конец года, чел.,%)_

Год Всего Выпускников учреждений К предыдущему году

высшего проф. образования среднего проф. образования начального проф. образования

2001 86 17 29 40

2002 91 13 37 41 105,8%

2003 226 35 108 86 В 2,5 р.

В общей численности официально зарегистрированных безработных из числа выпускников преобладают женщины. Их доля на начало 2004 г. составила: 74,3% - с высшим, 72,2% - со средним и 61,6% - с начальным профессиональным образованием. Анализ состояния предложения и спроса на труд в разрезе специальностей показывает, что в республике в настоящее время предложение юристов и экономистов превышает спрос в два раза, менеджеров разного уровня - в два-три раза, также велика безработица по педагогическим специальностям. При этом значительно возрастает спрос на рабочие профессии промышленности и строительства, а потребность в инженерных кадрах уже в настоящее время в два раза превышает предложение. С распространением новых технологий, на рынке труда возникла реальная потребность в качественно новых специалистах (программистах, финансовых аналитиках и др.), которые пока не предусмотрены номенклатурой профессий, предлагаемых учебными заведениями.

Ведущая роль работодателей, формирующих спрос на труд, объективно обуславливает их роль в управлении системами профессионального обучения , так как они лучше представляют свои потребности в персонале, чем другие стороны, в частности, учебные заведения, работники, профессиональные союзы и государственные учреждения.

Исследование поведения субъектов регионального рынка труда на основе экспертного опроса, проведенного автором, позволило выявить явное осознание взаимности интересов: образовательные учреждения понимают необходимость прогнозирования потребности рынка труда специалистов с целью качественного перспективного планирования процесса обучения, предприятия заинтересованы в повышении качества профессионального образования будущих специалистов и в повышении квалификации уже работающих.

И, наконец, четвертое направление в исследовании. Результаты сопряженного исследования автором рынков труда и образовательных услуг были использованы для разработки в Республике Порядка взаимодействия

образовательных учреждений различных форм собственности и уровней между собой, а также с органами управления образованием, предприятиями всех форм собственности, основанного на учете изменяющейся ситуации на рынках труда и образовательных услуг, анализе тенденций развития сети образовательных учреждений и структуры предоставляемых услуг.

На республиканском уровне основным организационным ядром осуществления социального партнерства в профессиональном образовании, по мнению автора, должен стать специальный Консультативный совет по профессиональному образованию, созданный из числа руководителей учебных заведений, объединений работодателей, профсоюзов, представителей органов управления образованием, департамента федеральной службы занятости населения. В работе предложена структура и функции, определены задачи деятельности консультативного совета, отвечающей региональной специфике. Целесообразно создание подобных советов на уровне и других региональных образований, в крупных профессиональных учебных заведениях.

Основной задачей Консультативного совета является координация деятельности профессиональных образовательных учреждений, объединений работодателей, предпринимателей в планировании и организации подготовки и переподготовки кадров с учетом требований рынка труда. Они должны выявлять баланс интересов и развивать корпоративизм на основе социального партнерства.

Методологической и методической основой деятельности такого совета должны стать следующие направления:

1) разработка концепции развития социального диалога в образовательной сфере республики;

2) совершенствование механизма правового регулирования взаимодействия учебных заведений, объединений работодателей и государства;

3) внедрение механизма адаптации учебных заведений к потребностям рыночной экономики.

В диссертационном исследовании, развивая данное направление исследований, автор обосновывает и предлагает следующие основные элементы механизма взаимодействия рынка труда и профессионального образования.

• организация мониторинга и прогнозирования развития регионального рынка труда, определения потребности в кадрах, обоснование объемов и структуры их подготовки в соответствующих учебных заведениях;

• создание в регионе единой информационной системы, отражающей состояние рынка труда, наиболее востребуемые и перспективные профессии, возможности получения профессионального образования и трудоустройства и т.п.;

• налаживание социального партнерства между организациями, предприятиями и учебными заведениями по целевой подготовке и

переподготовке кадров, а также развитие контрактной системы подготовки молодых специалистов для государства (госзаказ), для работодателей, введение квотирования рабочих мест;

• использование механизма финансового стимулирования компаний и организаций с тем, чтобы они принимали на работу молодых работников и обеспечивали их профессиональное обучение. Как показывает зарубежный опыт, эта технология позволяет решать сложные проблемы трудоустройства молодежи. При этом она не только разрабатывается, реализуется, но и оценивается и реформируется на трёхсторонней основе. Социальные партнёры разрабатывают нормативы и руководят образовательными учреждениями, что позволяет максимально использовать и укреплять связи между всеми субъектами рынка труда;

• утверждение контрольных показателей приема в учебные заведения профессионального образования за счет средств федерального бюджета должно осуществляться исходя из подтверждения их потребности и предварительного согласования с местной администрацией и органами по вопросам занятости. Подобным образом должна происходить процедура принятия решений при открытии новых учебных заведений и открытия учебными заведениями подготовки кадров по новым профессиям и специальностям;

• постоянное изучение и прогнозирование профессионально-образовательных потребностей молодежи, мотивов и стимулов выбора сферы будущей трудовой деятельности;

• периодическое информирование молодежи, высвобождаемых работников, незанятого населения, учебных заведений, работодателей о положении в сфере занятости и на рынке труда, спросе и предложении рабочей силы;

• резкая активизация совместной деятельности служб занятости и органов образования по приведению структуры, объемов и профилей подготовки кадров в учебных заведениях в соответствие с потребностями экономики регионов;

• развитие системы профессиональной ориентации населения. Международный и отечественный опыт убеждает в большой эффективности профори-ентационных услуг, оказываемых молодежи, что связано с их высокой восприимчивостью к новым формам поведения, способностью к адаптации к новым условиям, в том числе к трудовой деятельности после учебы;

• обеспечение высокого уровня подготовки и переподготовки кадров в учреждениях профессионального образования и непосредственно на производстве как важнейшего условия повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда. Организация профессиональной переподготовки незанятого населения и выпускников, испытывающих проблемы в трудоустройстве.

Реализация рассмотренного механизма взаимодействия рынка труда и

профессионального образования путем воздействия на сбалансирование спроса и предложения рабочей силы позволит учебным заведениям повышать качество подготовки кадров, улучшать ситуацию с трудоустройством и занятостью молодых специалистов, вносить свой вклад в развитие человеческих ресурсов.

Принципы социального партнерства должны быть использованы и при формировании попечительских советов образовательных учреждений. В их состав, чаще всего, входят представители объединений работодателей, предприниматели, значительно реже - профсоюзов, других общественных организаций и движений. В целях методологического обеспечения их создания и функционирования автором разработаны рекомендации по организации деятельности и попечительских советов в регионе.

Совершенствованию системы социального партнерства сферы образования и труда могут содействовать коллективные договоры, заключаемые на предприятиях, в организациях, для чего в их содержании должны быть предусмотрены соответствующие положения. Проблемы взаимодействия предприятий и организаций с системой образования должны находить все более конкретные выражения и в отраслевых соглашениях. В них в этом случае определяются принципы и механизм взаимодействия работодателей и. учебных заведений, сформулированы основные требования и обязанности сторон партнерских отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников в соответствии с перспективами развития данных отраслей.

Особенности развития партнерских отношений в системе образования республики могут быть обусловлены дифференциацией учебных заведений, которая характеризуется развитием разнообразия образовательных учреждений, их статусом и предоставлением образовательных услуг.

Дифференциация учебных заведений неоднозначно воздействует на процессы социального партнерства. С одной стороны, она способствует: более полному удовлетворению запроса на образование, развитию содержания образования, повышению его качества; с другой — порождает их поляризацию, при которой сильные учебные заведения развиваются, а слабые не могут поддерживать достигнутый уровень качества обучения.

Социальный диалог и развиваемые в его русле партнерские связи образования и экономики могут стать средством обновления качества во всей системе профессионального образования, в его содержании, повышении социальной и экономической эффективности. Кроме того, предлагаемые подходы можно применять для разработки научно обоснованной методики формирования кадрового потенциала регионов по всем уровням профессионального образования, что позволит осуществлять прием в учреждения профессионального образования в соответствии с потребностями экономики, сбалансировать спрос и предложение рабочей силы, улучшить взаимодействие рынков труда и образовательных услуг.

Расширение границ социального партнерства диктует и новая государственная политика в области образования. Если сегодня ведущую роль в управлении профессиональным образованием России, и особенно в республике, продолжает играть государство, то научные прогнозы показывают перспективу перераспределения ведущей роли в пользу работодателей и их ассоциаций. Это видно из опыта развитых стран, где социальное партнерство является естественной формой существования системы профессионального образования. Задача государства состоит в том, чтобы создать условия для перехода к подлинно открытой системе профессионального образования, основанной на эффективно действующем механизме социального партнерства, согласующем интересы общества, экономики, образования и личности.

5. Реализация принципов социального партнерства в деятельности Службы занятости населения по регулированию рынка труда.

Как показано выше, решение проблем занятости населения, защиты от безработицы возможно только при условии участия всех субъектов социально-трудовых отношений, общественных объединений, основой для вовлечения которых в процесс регулирования рынка труда служит механизм социального партнерства.

В настоящее время в республике практически создан и отрабатывается механизм социального партнерства в сфере регулирования занятости

Основными направлениями взаимодействия субъектов системы социального партнерства в области государственной политики занятости становятся: сдерживание массового высвобождения работающих; создание условий для развития и расширения занятости в негосударственных секторах экономики; трудоустройство населения. Важным условием выполнения территориальных Программ содействия занятости населения является реализация механизма эффективного социального партнерства, включающая, конструктивное взаимодействие органов Службы занятости с органами власти субъектов, местного самоуправления, работодателями, общественными организациями.

В Трехстороннем соглашении между Правительством Республики Саха (Якутия), профсоюзами и объединением работодателей предусмотрено обеспечение разработки и реализации республиканской и улусных программ содействия занятости населения. Как показывает практика, именно через региональные трехсторонние соглашения решаются вопросы стимулирования производства, повышения занятости, оплаты труда.

В Республике Саха (Якутия) органами службы занятости накоплен опыт взаимодействия с предприятиями, профсоюзами, объединениями работодателей, социальными службами, образовательными учреждениями, различными общественными организациями и объединениями, который

проанализирован автором на большом эмпирическом материале и охарактеризован в диссертационной работе (рис. 3)._

Органы государственной власти (законодательные и исполнительные)

Объединение работодателей РС(Я)

Правоохранительные органы, военный комиссариат

Федеральная служба по труду и занятости

Управление по Республике Саха (Якутия)

Федерация профсоюзов РС(Я)

Средства массовой информации

Система образования

Общественные организации

Рис. 3. Схема взаимодействия основных социальных партнеров в сфере занятости

Среди форм участия социальных партнеров в регулировании рынка труда Якутии в диссертации выделены и рассмотрены основные. Это:

а) участие в подготовке и принятии законодательных актов, специальных программ содействия занятости на региональном уровне

Органы службы занятости являются партнерами органов власти и местного самоуправления по подготовке и реализации законодательных актов, региональных, местных целевых программ, планов мероприятий, оказывающих влияние на состояние рынка труда. Успешное осуществление этих законов и программ, снижает социальную напряженность в обществе.

б) участие в работе регионального координационного комитета содействия занятости населения

В диссертации проанализирована деятельность данного комитета, которая четко строится на принципах социального партнерства. Охарактеризованы задачи, решаемые в ходе его деятельности, такие как: обеспечение комплексного подхода к решению вопросов занятости, социальной защиты и поддержки населения; реализация республиканской и районных программ содействия занятости населения; разработка мер по предупреждению безработицы; развитие системы профессионального обучения и переподготовки безработных или граждан, находящихся под угрозой увольнения; содействие занятости социально незащищенных групп населения (мо-

лодежи, инвалидов и т. д.); решение вопросов материальной поддержки уволенных работников и членов их семей, досрочного выхода на пенсию; разработка и реализация профилактических мероприятий в случаях угрозы массовых увольнений; реализация программ занятости и экспертиза инвестиционных проектов с точки зрения их влияния на рынок труда.

В работе показано, что в современных условиях в силу ряда субъективных и объективных причин (незавершенность формирования субъектов трудовых отношений, их обособленность друг от друга и прежде всего от государства, незрелость рыночных отношений и т. д.) процесс развития системы партнерства в сфере регулирования занятости затруднен и осуществляется непоследовательно, фрагментарно и не всегда с достаточно высокой результативностью.

Анализ автором хода выполнения вышеназванных задач в Республике Саха (Якутия) показал, что для преодоления негативных тенденций и обеспечения эффективных решений необходима реализация следующего комплекса взаимосвязанных мер:

комплексный подход к решению проблем занятости, предполагающий необходимость взаимодействия органов власти, работодателей, общественных объединений в рамках программ содействия занятости населения;

приоритетность финансирования активной политики занятости на основе согласованного использования соответствующих возможностей бюджетных и внебюджетных источников, средств работодателей и работников;

сбалансированное регулирование всех элементов рынка труда (не только удовлетворение спроса и определенный уровень безработных, но и воздействие на цену труда, качество рабочих мест, трудовую мотивацию);

экономическая эффективность программ и мероприятий по реализации государственной политики занятости и др.

Дальнейшее развитие института социального партнерства по вопросам занятости, сохранения рабочих мест, повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности различных социально демографических групп на рынке труда способно существенно облегчить согласование интересов наемных работников, работодателей и органов управления различного уровня по проблемам модернизации отечественного рынка труда, его структурной перестройки.

б. Коренные малочисленные народы Севера и переход к практике формирования партнерских отношений.

Коренные малочисленные народы Севера хорошо приспособленные к жизни в экстремальных климатических условиях, с трудом адаптируются к изменившимся социально-экономическим условиям, утрачивают свои этнические, культурные, социальные традиции.

Основными видами традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее именуются — КМНС) являются северное оленеводство, охота, рыболовство, традиционные промыслы. В зимние месяцы безработица доходит до 90 %, в летние составляет 50 %. Факторы, которые обусловливают высокую безработицу, - сезонность экономической деятельности, низкий уровень образования аборигенных народов и потому отсутствие навыков для высококвалифицированной работы, удаленность районов компактного проживания народов Севера от центров, где существует больший спрос на рабочую силу. В результате большинство коренных жителей живет за чертой бедности.

Политика государства в отношении коренных народов, имеет целью создание условий для перехода коренных малочисленных народов Севера к устойчивому развитию на принципах самообеспечения в условиях рыночной экономики.

Патерналистская политика, когда все вопросы жизнедеятельности малочисленных народов решаются без их участия, должна быть в перспективе заменена политикой партнерства. Партнерские отношения отвечают потребностям рыночной экономики и правового государства, возросшему сознанию и самоидентификации северных народов. На федеральном уровне и в регионах РФ, где проживают коренные малочисленные народы, постепенно складывается практика формирования партнерских отношений. В частности идет формирование правового поля для развития партнерских отношений, основу которых составляет договорной и консультационный процессы.

Однако такой переход невозможно осуществить вне политики государственного протекционизма, т.е. государственной поддержки. Она должна быть направлена на повышение уровня и качества жизни аборигенов Севера до соответствующих среднероссийских показателей, что может быть осуществлено через принятие и законодательное обеспечение (защищенная строка бюджетов) реализации программ развития малочисленных народов и регионов их проживания;

Многое зависит от активности общественных институтов коренных народов, от налаживания диалога власти и общества. Уже сейчас существуют условия для начала осуществления в отношении коренных народов партнерских отношений. Они появились с момента создания первой формы общественной самоорганизации этих народов — Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и ее разветвленной сети региональных (вплоть до поселковых) отделений.

Реализация механизма защиты этнических ценностей может быть осуществлена через представительные органы, демократические институты общества. Субъектами права малых народов в этом случае становятся территориально-этнические локальные общности - общины и их союзы

(ассоциации).

Основные цели и задачи общин сводятся к созданию реальных условий возрождения и развития традиционных отраслей хозяйственной деятельности, совершенствованию форм материальной и духовной культуры, формированию чувства сознания, обеспечению трудовой занятости, осуществлению социальной защиты КМНС. Реализация этих задач позволит общинам стать наиболее приемлемой формой социально-экономического, духовного возрождения коренных малочисленных народов Севера.

Малые народы через общины могут развиваться в направлении самодеятельной и самодостаточной жизни. Для этого необходимо реализовать права пользования, владения и распоряжения элементами исконной среды обитания, что дает возможность общинам участвовать в качестве полноправного партнера в отношениях с хозяйствующими субъектами и другими юридическими лицами, пользоваться преференциями в договорных и согласительных процессах на всех уровнях, от местного до федерального.

Хозяйственная деятельность и природопользование, исторически являющиеся основой жизнеобеспечения КМНС, диктуют необходимость возрождения факторий - интегральных снабженчсско-сбытовых структур сельской северной экономики, обеспечивающих аборигенов орудиями лова, снаряжением, другими необходимыми им товарами, кредитующими оленеводов и промысловиков под будущие поставки продукции.

Возрождение факторий способно активизировать движение товарных потоков из города в сельскую местность, повысить занятость коренного населения. К тому же фактории обеспечивают дополнительную занятость благодаря развитию звероводства, переработке кожевенного и мехового сырья, изготовлению сувенирных изделий. То есть возрождение факторий можно рассматривать как часть активной политики государства на рынке труда, поскольку расширение товарооборота стимулирует увеличение числа рабочих мест.

В диссертации показана необходимость разработки особых подходов в области занятости коренных малочисленных народов Севера.

Реформирование занятости малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока теснейшим образом связано с правовыми аспектами, поскольку ее формирование напрямую зависит от институтов земельной собственности и природопользования. Исключительное значение в этом смысле имеют такие пересматриваемые федеральные законы, как «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об основных принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока». Активность, инициативность, знание своих прав и глубокое понимание проблем занятости, готовность решать их и

самостоятельно и искать для этого внебюджетные средства, создание партнерских отношений сотрудничества в социально-трудовой сфере между организациями коренного населения и властными структурами, координация деятельности всех организаций коренных народов - вот основа реформирования этнической занятости.

Для развития партнерских отношений представляется необходимым: в федеральном законодательстве отразить специфику национального территориального самоуправления коренных малочисленных народов Севера;

разработать механизмы согласования и принятия нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения коренных малочисленных народов Севера с хозяйствующими субъектами, ведущими свою деятельность на территориях традиционного природопользования, в том числе порядка передачи отдельных участков под промышленное использование на условиях компенсационных договоров;

развивать систему факторийного товарообмена и продвижения на рынок продукции традиционного природопользования;

подготовить предложения по совершенствованию природоре-сурсного, природоохранного и земельного законодательства в части уточнения и защиты прав коренных народов Севера;

ускорить согласование условий ратификации Россией Конвенции МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»;

проработать вопрос выделения квотируемых биологических ресурсов на нужды собственного потребления и обеспечения жизнедеятельности.

Основой для достижения цели является комплексное развитие ресурсной и производственной базы и технико-технологическое обновление отраслей по производству и переработке продукции традиционных отраслей хозяйствования, а также духовное и национально-культурное развитие, повышение уровня образования и профессиональной подготовки северных народов с акцентом на партнерских отношениях.

7. Перспективы развития социального партнерства в агропромышленном комплексе Республики Саха (Якутия)

Для полноценного исследования формирования в Республике рынка труда на принципах социального партнерства необходимо рассмотреть социально-трудовые отношения и в аграрном секторе республики.

Изначально приоритетная на селе сфера приложения труда - сельскохозяйственное производство было всегда низкорентабельным по своей природе в условиях Севера, приобретает в настоящее время ряд характеристик не позволяющих рассматривать его в качестве ведущего звена в сельской экономики. Только его роль в сохранении образа жизни коренного

населения, традиций северного земледелия и животноводства, обеспечения занятости населения, а также его значение в продовольственном обеспечении жителей Якутии обуславливают необходимость государственной поддержки сельского хозяйства.

Десятилетие аграрных реформ в постсоветской России не только не решило проблему становления эффективной многоукладной сельской экономики, но и вызвало заметное ухудшение социально-экономического положения большинства жителей села. Реорганизация коллективных хозяйств (бывших колхозов и совхозов) закончилась для многих из них фактическим банкротством. Недавние колхозники утратили немногие преимущества советской поры - в первую очередь стабильную занятость в общественном хозяйстве и денежную оплату своего труда.

Агропромышленный комплекс Республики Саха (Якутия) в силу ряда объективных причин (суровые природно-климатические условия, дотационный характер хозяйствования, сокращение государственного финансирования, расширяющийся диспаритет цен, транспортная удаленность основных рынков сбыта и др.) и наложения действия изначально непоследовательных реформ оказался в наиболее сложном положении. До настоящего момента не теряют актуальности такие проблемы села как завершение институциональных реформ в аграрном секторе, реструктуризация сельскохозяйственных предприятий, повышение товарности семейных хозяйств, формирование государственной системы регулирования АПК и рыночной инфраструктуры, развитие альтернативных, помимо сельского хозяйства, сфер занятости сельского населения.

В настоящее время в Республике Саха (Якутия) численность сельского населения составила 360,2 тыс. чел. Из них в около половины проживает в, так называемых, средних по размеру населенных пунктах (от 200 до 1000 жителей), около 5% - в мелких населенных пунктах. Кроме того, существующая система сельского расселения дополняется наличием кочевых хозяйств. В Якутии распространены сезонные и подвижные поселения. Причем, если сезонные поселения в животноводческих зонах дополняют основные населенные пункты, то эти же и подвижные поселения в оленеводческо-промысловой зоне для определенной группы людей фактически являются постоянным местом жительства.

В целом на сегодня в сельском хозяйстве Республики Саха (Якутия) сложилась ситуация характеризуемая следующими тенденциям:

- рост диспаритета цен на промышленные товары и сельскохозяйственную продукцию, что обуславливает моральный и физический износ парка сельскохозяйственной техники и оборудования; высокую себестоимость продукции, непозволяющую вести рентабельное сельское хозяйство среднегодовое, снижение объемов валовой продукции сельского хозяйства и т.д.

- сокращение численности занятых в сельском хозяйстве за 1990-2004

годы примерно на 30%

- формирование новой структуры сельхозпроизводителей, характеризующейся преобладанием частных (коллективных и индивидуальных) организационно-правовых форм.

- изменение структуры валового производства сельского хозяйства. Так, ежегодно возрастает удельный вес продукции, произведенной индивидуальным сектором. Основной причиной сложившейся ситуации во многом стал не значительный рост объемов производства частного сектора, а потеря сельскохозяйственными предприятиями специализации и позиций на рынке сельхозпродукции, а также основных фондов в результате распределения их на паи.

- падеиие общественной оценки сельскохозяйственного труда. Так, по данным Госкомстата РС(Я) размер среднемесячной реальной заработной платы в сельском хозяйстве в 2004 г. по сравнению с 1990 г. сократился более чем в пять раз.

Кроме этого, следует отметить резкое падение реальных доходов сельских жителей, обусловленное обесцениванием сельскохозяйственного труда, низкой доходностью сельскохозяйственного производства в рамках домашнего хозяйства, общим уровнем развития сельской экономики. Все вышесказанное обуславливает расширение масштабов бедности на селе, деформацию структуры доходов сельского домохозяйства в пользу социальных трансфертов, формирование критической структуры потребления, характеризующейся , преобладанием расходов на продукты питания, снижение ранее накопленного имущественного потенциала семей, социально опасное увеличение численности бедного и крайне бедного сельского населения.

Направлением государственной поддержки села стала политика развития семейной экономики, ориентированная на использование потенциала домашних хозяйств в формировании занятости и повышения доходов населения, на развитие мелкого и среднего предпринимательства. Основной задачей политики была материальная под держка экономической инициативы семей в виде выделения земельных участков, денежных кредитов, скороспелых сельскохозяйственных животных, концентрированных кормов, техники, сельхозмашин, оборудования, а также обеспечение законодательной базы.

Осуществление мероприятий программы привлекло в село финансовые и материальные ресурсы, результативность использования которых сильно дифференцирована по территориям.

Так, в отдельных районах сельскохозяйственной зоны республики (Намский, Чурапчинский, Усть-Алданский, Хангаласский, Амп-шский, Татгинский улусы) становится заметным развитие производственной инфраструктуры села: стабилизация сельскохозяйственного производства, обновление парка сельскохозяйственных машин и оборудования, становление пищевой и перерабатывающей промышленности, зарождение сферы услуг.

С другой стороны экономика огромных территорий арктического Севера в результате банкротства предприятий золото-, олово- и угледобывающей промышленности опирается на низкорентабельные традиционные отрасли Севера (оленеводство, рыболовство, охота). Положение усугубляется транспортной удаленностью от основных рынков сбыта продукции отрасли. Для решения этой проблемы государством по линии Министерства сельского хозяйства РС(Я), в дополнение к существующей заготовительно-сбытовой сети по линии РСПО «Холбос», были созданы дополнительные организации, эффективность которых должна повышаться.

Неразвитость рыночных отношений и производительных сил в сельской местности позволяют охарактеризовать сложившиеся в сельской местности Республики Саха (Якутия) территориальные структуры производства и занятости как неэффективные, с точки зрения обеспечения достойного уровня и качества жизни селян.

Основные публикации, отражающие содержание диссертации

1. Занятость и эффективность государственной политики на рынке труда в переходный период на примере Республики Саха (Якутия): (Вопросы теории и практики). Якутск: Сахаполиграфиздат, 2001,-7,0п.л.

2. Занятость молодежи Республики Саха (Якутия) в условиях переходной экономики (состояние, проблемы, перспективы). Якутск: Северовед, 2000. -7.0 п.л.

3. Система социального партнерства на рынке труда: (Региональный аспект. Республика Саха (Якутия)); Вопросы теории и практики. Якутск: Издательство ЯНЦ СО РАН, 2004. - 11,0 п.л. (соавт., лично автора-7,1 п.л.)

4. Рынок труда и социальное партнерство: региональные аспекты -Якутск: Изд-во ЯНЦ СО РАН, 2005,- 14,2 п.л.

5. Государственное регулирование рынка труда в северных территориях России/УМатериалы научной конференции « Ломоносовские чтения — 2004». М. - 0,1 п.л.

6. Основные проблемы занятости и пути их решения в северных территориях // Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения «Достойный труд в XXI веке» 25 ноября 2004 г. М., 2004.

7. Приоритетные направления государственной политики на рынке труда Республики Саха (Якутия) // Достойный труд - высшая цель и жизненная необходимость. Доклады и тезисы докладов Круглого стола «Достойный труд в XXI веке» /Под ред. Р.П.Колосовой. - М.: Экон. фак-т МГУ, ТЕИС, 2005. - С.287-291.

8. Республика Саха (Якутия): особенности регулирования рынка труда. // Человек и труд. 2004. №6. С.44-48.

9. Среди безработных Якутска преобладают женщины и молодежь.

Человек и труд. 1995. №1. С. 37-38.

10. Рынок и социальное партнерство в северных территориях России. // Мат. Всерос. науч-практ. конф. «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы», 10-11 ноября 2004 года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. М., 2004. - 0,2п.л.

11. Некоторые подходы к разработке основных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Russian Academy of Sciences Far-Eastern Branch Economic Research Institute. „THE PROBLEMS OF ECONOMIC POLICY IN THE RUSSIAN FAR EAST", Proceedings of an international scientific-practical Conference, Febfiiary 28 - March 1, 2001, Khabarovsk, «RIOTIP», 2001, p.120-122. (соавт., лично автора —0,1 пл.).

12. Занятость молодежи в Республике Саха (Якутия) в условиях перехода к рыночной экономике. // Сборник статей аспирантов АТиСО. М., 1998-0,1 п.л.

13. Некоторые проблемы рынка труда и социального партнерства в образовательной сфере. // Экономические исследования: научный сборник ФЭИ. Вып. 1. Якутск: Изд. ЯГУ, 2003. - 0,2п.л

14. Социально-трудовые отношения в Республике Саха (Якутия) в период рыночных отношений //Экономические исследования: Научный сборник ФЭИ. Вып. 2. .Якутск: Изд-воЯГУ, 2004,- 0,1 пл.

15. Формирование научных подходов к анализу и прогнозированию рынка труда в РС(Я) // Материалы научно- практической конференции «Укрепление связи науки с народным хозяйством в условиях рыночных отношений». Якутск. 1996.- 0,3 пл.

16. Связь экономической науки и образования // Материалы научно-практической конференции «Проблемы и перспективы подготовки специалистов для промышленно-хозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия)». Якутск. 2003. - 0,1 пл.

17. О понятии «экономика труда семьи»//Материалы научно-практической конференции «Развитие семейной экономики в условиях формирования рыночной экономики». Якутск. 1999. - 0,1 пл.

18. Активная политика на рынке труда и роль профессионального образования //Материалы республиканской научно-практической конференции "Повышение трудовой мотивации, занятости и снижение уровня бедности в Республике Саха (Якутия)». Якутск. 2000г. - 0.2 пл.

19. Теория семейного (домашнего) производства и некоторые социальные вопросы //Материалы конференции «II Форум женщин г. Якутска».Якутск. 2003.- 0,1 пл.

20. Роль трудового потенциала, как фактор обеспечения занятости населения в системе социального партнерства (на примере ГУП «Сахамебель») // Наука и образование. 2003. №2, с.47-51. (соавт.,

лично автора - 0,1 п.л.).

21. Закон о занятости: развитие социальных гарантий //Сборник научных трудов. Выпуск 3. Академия наук РС(Я), ИСПТ. Якутск. 1997.- 0.3 п.л.

22. Занятость молодежи, региональный аспект //Сборник научных трудов. Выпуск 5. Академия наук РС(Я), ИСПТ, Якутск. 1998 г- 0.4 п.л.

23. Социальное партнерство в профессиональном образовании России // Сборник научных работ. Вып. 10. ИСПТ АН РС(Я). Якутск. 2004. -0,1п.л.

24. Роль профсоюзов в сфере социального партнерства /Сборник Современные проблемы социально-трудовых отношений /ИСПТ АН РС (Я).- Якутск, 2005.- 0,2 (соавт.)

25. Проблемы занятости молодежи в период перехода к рынку (на примере Республики Саха (Якутия) // Материалы республиканской конференции «Проблемы занятости в северных регионах России» под эгидой МОТ. Якутск. 1998.- 0.2 п.л.

26. Занятость в условиях самоуправления // Социально-трудовые отношения и местное самоуправление: Сб. науч. тр. «Арчы»-Якутск.2003 .-0,1 п.л.

27. Социальное партнерство в профессиональном образовании России // Проблемы высшей школы: Сб. матер. Научно-методической конференции ЯГУ. Якутск. 2003. - 0,1 п.л.

28. Социальное партнерство при переходе к местному самоуправлению в улусах РС(Я) // Материалы республиканской научно-практической конференции «Самоуправление: проблемы и решения». Якутск. 2004.0,1 п.л.

29. Социально-трудовые отношения и рынок труда //Учебно-методическое пособие. Изд-во ЯГУ. 2003.- 3,5п.л. 61 с.

30. Экономическая политика и регулирование экономики //Учебно-методическое пособие. Изд-во ЯГУ. 2003. - 2,5 п.л. 38 с.

31. Научные отчеты Института социальных проблем труда АН РС(Я), утвержденные Ученым советом ИСПТ.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 17.04.2006 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ 294. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Корнилов, Дмитрий Дмитриевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследования рынка труда и социального партнерства.

1.1. Анализ теорий рынка труда и особенностей процесса его становления в России.

1.2 Теории социального партнерства и факторы его развития.

1.3 Опыт зарубежных стран в развитии социально-трудовых отношений.

Глава 2. Организация и деятельность субъектов социального партнерства на рынке труда.

2.1. Роль государства в системе социального партнерства.

2.2. Деятельность объединений работодателей в сфере социально-трудовых отношений.

2.3. Роль профсоюзов в сфере социального партнерства.

Глава 3. Региональные особенности развития рынка труда и социального партнерства.

3.1. Состояние и основные направления развития рынка труда Республики

Саха (Якутия).

3.2 Становление системы социального партнерства в Республике Саха

Якутия).

3.3. Механизм реализации социального партнерства на рынке труда Республики Саха (Якутия).

Глава 4. Развитие рынков труда и образовательных услуг в контексте социального партнерства.

4.1. Рынок труда молодежи Республики Саха (Якутия) и роль социального партнерства в его регулировании.

4.2. Анализ состояния профессионального образования в Республике Саха

Якутия).

4.3 Развитие социального партнерства в профессиональном образовании

Глава 5. Социально-трудовые отношения коренных малочисленных народов Севера и в агропромышленном комплексе Республики Саха (Якутия).

5.1. Занятость коренных малочисленных народов Севера России и роль социального партнерства в ее формировании.

5.2. Перспективы развития социального партнерства в агропромышленном комплексе Республики Саха (Якутия).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рынок труда и социальное партнерство: механизм и эффективность взаимосвязей"

Актуальность темы исследования.

Процесс реформирования экономики в условиях рынка и демократических свобод подразумевает обязательный общественный контроль за его ходом с целью преодоления возможных негативных социальных последствий. Особенно остро эта потребность ощущается в социально-трудовой сфере - в регулировании рынка труда, занятости, социально-трудовых отношений.

Дело в том, что разнонаправленность воздействия экономических реформ на занятость и социально-трудовые отношения, глубокие региональные различия в их исходном состоянии, резкое изменение требований со стороны работодателей к качественным характеристикам работников и т.п. сформировали очень сложный и противоречивый облик рынка труда России. Ограниченность возможностей государства (финансовых, организационных и др.) реально воздействовать на все многообразие процессов, протекающих на рынке труда, обусловливает необходимость, наряду с проведением государственной политики, поиска и других путей эффективного воздействия на рынок труда. Другими словами, возникает необходимость привлечения к активному участию в разрешении проблем рынка труда всех субъектов социально-трудовых отношений, заинтересованных общественных объединений.

Основой для вовлечения негосударственных структур в процесс регулирования рынка труда может служить формирующаяся в настоящее время в России система социального партнерства, представляющая собой многомерную систему обеспечения взаимодействия и согласования интересов субъектов социально-трудовых отношений, институтов их функционирования, правового поля взаимодействия, а также механизмов переговорного процесса. Высокая социально-экономическая и политическая значимость и сложность этого процесса предполагают необходимость постоянного внимания к нему научной общественности.

Предметом научного анализа институт социального партнерства в России должен быть и по другим причинам.

В последнее десятилетие социальное партнерство как институт и как идеология находятся в процессе глубокой конструктивной трансформации. К примеру, доказанная более чем столетним историческим опытом, высокая эффективность идеи социального партнерства привела к тому, что именно социальное партнерство рассматривается как безальтернативное средство внедрения новой философии общественных отношений - социальной сплоченности, которая формируется в настоящее время в Европе. Так, главы государств и правительств государств-членов Совета Европы, собравшись в октябре 1997 г. в Страсбурге по случаю 2-го Саммита организации, признали в Окончательном заявлении, что социальная сплоченность является «одним из основных требований расширяющейся Европы»1 О трансформации социального партнерства свидетельствует и получившая широкое распространение концепция социальной ответственности бизнеса.

Актуализация этой проблемы обусловлена также невозможностью простого копирования Россией накопленного многолетнего опыта западными странами, пришедшими к современным формам социально-трудовых отношений, рынка труда и социального партнерства традиционными путями от докапиталистических форм общественного развития к социальной рыночной экономике. Россия, равно как и ряд других стран, имеют в этом аспекте другую логику развития. Актуальность исследования, кроме того, определяется резким отставанием в развитии института социального партнерства от темпа «коммерциализации» других сфер экономической жизни России.

Следует отметить, что в отечественной науке и практике проблема влияния социально-трудовых отношений, социального партнерства, на эффективность экономических реформ в целом, и на преобразования в социально-трудовой сфере Bi частности, изучаются пока недостаточно

1 Возможности реализации социальных прав в Европе. Европейский комитет по социальной сплоченности (CDCS). Совет Европы. 2003. стр.9 масштабно. Это отмечают многие исследователи, и мы согласны с ними.

С учетом все большего возрастания роли и значения регионов в повышении эффективности рыночных реформ и демократических преобразований в стране в целом, актуальной становится задача анализа процесса становления и развития системы социального партнерства в разных регионах России, разработка в этой связи теоретических и методических подходов к исследованию механизма функционирования института социального партнерства на региональных рынках труда. Решение этих задач актуально не только для самих регионов, но и для более полного понимания и организации этого процесса в России в целом.

Особую значимость имеет формирование и развитие эффективного социального партнерства в условиях северных регионов России , так как оно является важнейшей предпосылкой стабильного и устойчивого развития, успешного решения многих социально-трудовых проблем, как регионального уровня, так и уровня предприятий, организаций и конкретных коллективов. Дело в том, что функционирование и развитие и рынка труда, и системы социального партнерства в северных регионах России испытывает наряду с последствиями социально-экономической трансформации общества в целом, влияние объективных специфических условий (исторических, климатических, экономических, национальных, демографических и др.), которые также должны учитываться в социальной политике и социально-трудовых отношениях. Так, для Севера России ситуация отягощается сложными природно-климатическими условиями, высокой стоимостью создания и обеспечения функционирования социальной инфраструктуры, снижением качества трудовой жизни, отставанием жизненного уровня от среднероссийских показателей и другое, которые в совокупности предопределяют сложности в формировании рынка труда в целом, и его отдельных сегментов, особенно острыми, на взгляд автора, являются проблемы эффективного регулирования рынка труда молодежи (здесь выявлены глубокая структурная несбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг), глубоко специфического сегмента рынка труда малочисленных народов севера (где сложились почти катастрофические условия занятости и масштабы безработицы). Столь же острой для Республики Саха (Якутия) (далее РС(Я)) является проблема «сельскохозяйственного сегмента» рынка труда, обусловленная экономическими и природными факторами. Преодолеть эти негативные тенденции в развитии рынка труда Севера может активное формирование системы социального партнерства.

Процесс институциализации социального партнерства в республике начался одновременно с развитием этих отношений на федеральном уровне, и к настоящему времени в регионе накоплен опыт сотрудничества в сфере регулирования социально-трудовых отношений. Сторонам вместе предстоит добиться, чтобы принимаемые решения на всех уровнях не были партнерством «на бумаге», а стали реальными механизмами решения острых социальных проблем региона при условии соблюдения интересов каждой из сторон.

Степень разработанности проблемы. Теоретические концепции рынка труда изложены в фундаментальных трудах выдающихся представителей экономической науки - Дж.М.Кейнса, Я.Корнаи, К.Маркса, А.Маршалла, Дж.С.Милля, Д.Рикардо, А.Смита, Ж.Б.Сэя, А.Пигу, А.Филлипса, М.Фридмена, Ф.Хайека, Р.Дж.Эренберга и др.

Практически все наиболее значимые экономические школы включают направления, связанные с теорией рынка труда и практикой его регулирования.

Изучению процессов на российском рынке труда посвящена богатая теоретическая и эмпирическая литература как у нас в стране, так и за рубежом. Многочисленные работы отечественных исследователей содержат большое количество глубоких теоретических идей и продуктивных методологических подходов. В своем исследовании автор опирался на разработки российских ученых, признанных специалистов по проблемам труда и трудовых отношений: Ананьева А.Н., Антосенкова Е.Г., Бобкова В.Н., Бреева Б.Д., Волгина Н.А., Гарсиа-Исер М.Х., Гимпельсона В.Е., Гриценко Н.Н., Заславского И.Е.,

Зущиной Г.М., Калашникова С.В., Капелюшникова Р.И., Кашепова А.В., Колосницыной М.Г., Колосовой Р.П., Костакова В.Г., Костина JI.A., Котляр А.Э., Куликова В.В., Малевой Т.М., Масловой И.С., Моисеенко В.М., Москвиной М.В., Одегова Ю.Г., Павленкова В.А., Прокопова Ф.Т., Разумова А.А., Разумовой Т.О., Рофе А.И., Рощина С.Ю., Руденко Г.Г., Слезингер Г.Э., Смирнова С.Н., Топилина А.В., Четверниной Т.Я., Чижовой JI.C. и др.

Исследование опирается на усилия современных отечественных исследователей-трудовиков конструктивно взаимодействующих в составе УМО специальности «Экономика труда» Горелова Н.А., Мысник В.Г., Сотниковой С.И., Половинко B.C., Сарабского А.А., Федченко А.А., Шлендер П.Э. и др.

В Республике Саха (Якутия) разные аспекты проблем, представленных в диссертационном исследовании освещались в работах ученых разных поколений Института региональной экономики, Института социальных проблем труда АН РС(Я), Финансово-экономического института ЯГУ: Акимова

A.К., Антипина В.Н., Борисова Е.А., Бравиной Р.И., Васильева Я.Т., Дарбасова

B.Р., Донского Ф.С., Дьяконова Х.Н., Ефимова И.К., Егорова Е.Г., Игнатьева К.М., Кузьминой Р.А., Охлопковой Н.В., Песковской Ю.А., Попова А.А., Сукневой С.А., Тихонова Н.Н., Толстых Г.В., Томского И.Е., Шургиной А.И. Однако результаты этих исследований еще не в полной мере учтены практикой.

В отечественной науке, в официальных документах и источниках понятие «социальное партнерство» появилось в начале 90-х годов, что связано с началом в России экономических рыночных реформ и соответствующих коренных социальных и политических преобразований.

Имеется ряд исследований и научных публикаций, в которых рассматриваются методологические проблемы системы социального партнерства, анализируются основные понятия и категории, субъекты системы социального партнерства и принципы ее функционирования.

В научной литературе 90-х годов анализируются подходы к определению содержания самого понятия «социальное партнерство» как сложного противоречивого общественного процесса, как механизма регулирования социально-трудовых отношений; как одного из видов корпоративизма постиндустриального общества; как идеологии демократического общества рыночной экономики, альтернативы классовой борьбе.

Представляет интерес анализ методологических проблем социального партнерства, осуществленный в трудах Борисова В.А., Гайнуллиной Ф.И., Головичева Ю.И., Киселева В.Н., Клопова Э.В., Комаровского В.В., Митрохина В.И., Михеева В.А., Саленко В.Я., Семигина Г.Ю., Смолькова В.Г. , Шмакова М.В., Шулус А.А., исследования по проблемам экономики труда и социального партнерства, осуществляемые учеными Академии труда и социальных отношений, Института сравнительных исследований трудовых отношений (ИСИТО), Института исследований социального партнерства, Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации, Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. В них обстоятельно исследуются субъекты и институты социального партнерства, принципы и технологии его функционирования, раскрывается роль и место органов государственной власти, местного самоуправления в развитии партнерских отношений. .

Положительно оценивая вклад ученых в разработку теории и практики социального партнерства, необходимо отметить, что данная проблема остается еще недостаточно изученной, а по ряду ее аспектов - дискуссионной, в частности, проявляется отрицание социального партнерства как системы регулирования социально-трудовых отношений.

Актуальность и недостаточная разработанность научных подходов к исследованию процессов на данных специфических рынках труда, несовершенство механизмов реализации концепции социального партнерства как элемента государственной политики, определили выбор темы, объект, цели и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования - разработка концепции эффективного взаимодействия социальных партнеров на рынке труда, учитывающей специфику развития северных регионов страны.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

• рассмотреть и охарактеризовать эволюцию категорий и понятий, формирующих теоретические основы исследования рынка труда и функционирования механизма социального партнерства, представленных в отечественных и зарубежных научных исследованиях;

• изучить особенности развития и функционирования рынка труда республики Саха (Якутия), определить его ключевые проблемы, направления развития;

• выявить закономерности и специфические особенности формирования института социального партнерства в республике, оценить его роль в развитии регионального рынка труда;

• исследовать рынок труда молодежи и тенденции в развитии профессионального образования республики Саха (Якутия); разработать меры по совершенствованию механизма взаимодействия рынков труда и образовательных услуг в северном регионе России в контексте использования принципов социального партнерства;

• исследовать особенности этнической занятости - малых народов республики Саха (Якутия), обосновать необходимость перехода к практике формирования партнерских отношений в отношениях с коренными малочисленными народами Севера;

• исследовать возможности развития социального партнерства на рынке труда агропромышленного комплекса республики Саха (Якутия);

• разработать предложения по совершенствованию политики занятости на основе использования принципов социального партнерства в северном регионе России.

Объект исследования - рынок труда северного региона России, социальное партнерство на рынке труда.

Предметом исследования является механизм взаимодействия социальных партнеров на рынке труда северного региона России.

Теоретическую и информационную основу исследования составили основные теоретические положения экономики труда, результаты исследований, разработки и идеи, содержащиеся в публикациях российских и зарубежных ученых и специалистов по широкому кругу проблем рынка труда и социального партнерства, официальные документы и законы Российской Федерации, научные и методические материалы МОТ, данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ), статистические сборники Госкомстата РФ, данные Государственной службы занятости РФ и РС(Я).

Основные результаты, полученные автором в процессе диссертационного исследования, и их научная новизна:

Разработана Концепция формирования эффективного взаимодействия социальных партнеров на рынке труда в северном регионе России, включающая в себя следующие основные составляющие: методологию сопряженного исследования рынка труда и социального партнерства и совокупность методов оценки эффективности их взаимосвязи; закономерности функционирования и развития северного рынка труда и становления системы регионального социального партнерства; направления в использовании принципов социального партнерства, применительно к регулировании социально-трудовых отношений на различных сегментах рынка труда; предложения и рекомендации, направленные на совершенствование политики занятости в северных регионах России, основанные на реализации принципов социального партнерства.

Наиболее значимые результаты, полученные лично автором в ходе диссертационного исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем: 1. На основе разработанного концептуального подхода к исследованию механизма социального партнерства на рынке труда, анализа фактических результатов становления и развития системы социального партнерства, изучения региональной специфики этого процесса разработаны методические подходы к формированию механизма социального партнерства на рынке труда в северном регионе России. Выявлены разные формы взаимодействия социальных партнеров на различных уровнях коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. Дано развернутое представление о механизме и принципах взаимодействия социальных партнеров в формировании и развитии рынка труда Республики Саха (Якутия).

В рамках предлагаемого концептуального подхода рассмотрен круг вопросов, формирующих теоретическую базу исследования рынка труда. -обзор эволюции представлений о рынке труда и социального партнерства;

2. Проанализированы процессы формирования и развития российского рынка труда, раскрыты его особенности в северных территориях, роль и место регионального рынка труда в общефедеральной системе организации труда при рыночных отношениях. Установлена необходимость развития межотраслевой и межрегиональной миграции для сбалансированности общефедерального рынка труда. Анализ демографических процессов, происходящих в республике, выявил неблагоприятные тенденции, отрицательно сказывающиеся на формировании трудовых ресурсов в регионе. Предложены меры, которые необходимо решить в области демографической политики.

Выявлены ключевые проблемы на рынках труда районов Севера, в том числе: недостаточная реформированность всей трудовой сферы, приводящая к преобладанию неэффективной занятости; ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест, большой отток квалифицированной, приспособленной к труду в специфических условиях Севера рабочей силы, нелегальное привлечение и использование труда иностранных работников, и т.д. Определены целевые группы - субъекты активной адресной политики на рынке труда.

3. Определены общие закономерности и специфические особенности формирования системы социального партнерства в PC (Я). В результате исследования показано, что в регионах переход к рыночным отношениям во многом отражает общероссийские закономерности и противоречия. Вместе с тем становление системы социального партнерства в регионах Российской Федерации имеет свои специфические черты и признаки, обусловленные различиями в уровнях экономического и социального развития, своеобразием местных национальных традиций, природных условий. В диссертации рассмотрены формы и методы взаимодействия субъектов социального партнерства, внесены предложения по совершенствованию их взаимодействия.

4. Обобщены и систематизированы теоретические разработки по формированию и развитию социального партнерства на рынке труда молодежи. Охарактеризовано на основе анализа конкретных данных состояние рынка труда молодежи, динамика развития профессионального образования и спрос на молодых специалистов. Представлены концептуальные подходы к развитию социального диалога в образовательной сфере республики на основе совершенствования механизма взаимодействия учебных заведений, объединений работодателей и государства Предложен комплекс мер по взаимодействию рынка труда и рынка образовательных услуг, направленных на повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и основанный на принципах социального партнерства Разработана последовательность развития социального партнерства между организациями, предприятиями и учебными заведениями по целевой подготовке и переподготовке кадров; совместной деятельности служб занятости и органов образования по приведению структуры, объемов подготовки кадров в учебных заведениях в соответствие с потребностями экономики региона и т.д.

5. Разработаны практические рекомендации по совершенствованию региональной политики занятости. Предложен комплекс мер по решению проблем занятости, предполагающий необходимость взаимодействия органов власти, работодателей, общественных объединений в рамках программы содействия занятости населения.

6. Обоснована необходимость формирования партнерских отношений государства в отношении коренных малочисленных народов Севера как отвечающей потребностям рыночной экономики, социально-ориентированного государства и возросшего сознания и самоидентификации северных народов. Доказана необходимость и выявлены зоны осуществления политики государственного протекционизма на рынке труда этой группы населения. Выявлена значимость активности общественных институтов коренных народов в налаживании диалога власти и общества в рамках социального партнерства. Дана комплексная оценка специфике рынка труда коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия), разработаны концептуальные основы программы повышения уровня этнической занятости.

7. В диссертации охарактеризовано состояние агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия), под углом зрения трансформации в нем социально-трудовых отношений и возможности привнесения в них принципов социального партнерства. Сфера занятости на селе характеризуется: деформацией отраслевой структуры занятости в пользу аграрного сектора и усилением ее моноотраслевого характера; изменением институциональной структуры сельскохозяйственной занятости, характеризуемой снижением доли государственного и соответствующим увеличением частного, основанного на коллективно-долевой и индивидуальной формах собственности, а также перераспределением занятых между коллективным и личным хозяйством. Выявлены: изменения характера занятости, изменение динамики заработной платы и доходов, оценена результативность государственной поддержки семейной экономики. И сделан вывод о том, что происходящие изменения формируют экономическую среду и социально-трудовые отношения, в которых социальное партнерство может быть регулятором повышения их эффективности, с точки зрения обеспечения достойного уровня и качества жизни селян.

Практическая значимость работы. Основные методологические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при анализе рынка труда и безработицы, оценке эффективности политики занятости на различных уровнях управления, при разработке программ содействия занятости. Результаты исследования могут найти применение при проведении . научных исследований, направленных на углубление анализа северного рынка труда. Исследование роли и места профсоюзов позволило наметить пути активизации их деятельности; реализация предлагаемых мер повысит уровень и качество социального партнерства работников и работодателей.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты, выводы и предложения, полученные автором в ходе проведенного исследования, были апробированы при выполнении научно-исследовательских проектов в Институте социальных проблем труда Академии наук Республики Саха (Якутия) с 1996 по 2005года.

Теоретические положения, методологические и методические результаты и предложения, обоснованные и защищаемые в диссертационной работе, докладывались и обсуждались на всероссийских и межрегиональных конференциях: «Ломоносовские чтения» МГУ, (Москва 2004,2005гг), «Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы» РАГС, 2004., «Проблемы экономической политики в России» Хабаровск, 2001г. Результаты исследований, включенных в диссертацию, использованы в разработке проекта «Основных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010года». Некоторые предложения автора были направлены в Минобразования РФ при выполнении Проекта НИР №1617: «Модернизация экономического образования как важнейший фактор социально-экономического развития региона» (2004г). Автор участвовал в разработках Программ содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) с момента организации государственной службы занятости в 1991 году. Разработана, апробирована и внедрена методика оценки регулирования занятости, развития социального партнерства для Департамента занятости Республики Саха (Якутия)

Основные теоретические, методические и эмпирические результаты и выводы диссертационной работы апробированы и внедрены автором при чтении лекций по «Экономике труда», «Рынок труда», «Социальное партнерство» в Финансово-экономическом институте Якутского государственного университета, а также при проведении семинаров в филиалах Санкт-Петербургского института экономики и финансов, Институте управления при Президенте РС(Я).

Публикации. Основные результаты исследований отражены в монографиях «Занятость молодежи Республики Саха (Якутия) в условиях переходной экономики (состояние, проблемы, перспективы) (2000г.,6,2п.л.), «Занятость и эффективность государственной политики на рынке труда в переходный период (на примере Республики Саха (Якутия)» (2001г., 6,05 п.л.), «Система социального партнерства на рынке труда» (2004г., 10,9п.л.(в соавт., авт. 8.0п.л), «Рынок труда! и социальное партнерство: региональные аспекты» (2005г., 14,2п.л.), в статьях в журнале «Человек и труд».

По теме диссертации опубликовано 29 работ общим объемом 42 п.л.

Содержание и структура работы определены логикой, поставленной целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и представлена на 338 страницах машинописного текста.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Корнилов, Дмитрий Дмитриевич

Заключение

Активная социальная политика в Республике Саха (Якутия) с самого начала рыночных реформ рассматривалась как одно из основных условий успеха экономических преобразований. В течение последнего десятилетия в республике формировалась и реализовывалась на практике концепция новой региональной социальной политики. Она позволила не только сохранить, но и существенно модернизировать потенциал социальной сферы, создать региональные модели образования, здравоохранения, социальной защиты, трудовой сферы, условия для возрождения духовности общества и формирования механизма сильной трудовой мотивации.

Внедрение рыночных элементов в хозяйство республики создало определенные условия для роста экономической активности и развития рынка труда. В то же время в условиях общего экономического кризиса становление рыночных отношений в России крайне негативно отразилось на уровне доходов населения. Еще в большей степени оно нанесло ущерб доходам населения Крайнего Севера, где суровые условия жизни и труда создают существенные дополнительные потребности для воспроизводства рабочей силы. Сложное финансовое положение во многих отраслях привело к появлению и росту задолженности по зарплате, неполной занятости и росту безработицы, свертыванию социальной инфраструктуры предприятий. Осложнилась демографическая ситуация, резко усилилась миграция, выросла заболеваемость, что привело к снижению численности и естественного прироста населения.

В этих непростых условиях социально-экономические преобразования в Республике Саха (Якутия) проводились более последовательно и поэтапно, с учетом региональных особенностей развития экономики.

Для снижения негативных социальных последствий были разработаны научные подходы к решении, социальных проблем с учетом региональных особенностей. Под реформирование социально-трудовой сферы была создана необходимая правовая база. За десять лет было принято более 190 нормативных актов по всем основным направлениям социальной политики. Зачастую их принятие опережало появление аналогичных документов в Российской Федерации. Выработанная социальная политика выдержала серьезный экзамен в наиболее сложный период перехода к рынку.

Цель предлагаемого в первую очередь заключалась в том, чтобы дать развернутое представление об основных элементах системы социального партнерства, механизмах и принципах взаимодействия социальных партнеров в деле формирования и развития рынка труда, отвечающего современным тенденциям и потребностям развития республики.

Для этого проанализировано состояние дел в настоящее время, определены основные направления развития взаимодействия сторон и возможности привлечения всех заинтересованных органов и организаций (в первую очередь, партнеров по социальному диалогу) к решению социально-трудовых проблем, проблем занятости - от федерального уровня, уровня региона и отрасли до уровня отдельного предприятия.

Особенности решения проблем занятости через механизмы социального диалога Предпосылки и возможность решения проблем занятости в рамках системы социального партнерства

Можно констатировать, таким образом, что в настоящее время уже практически создан и отрабатывается механизм социального партнерства в республике. Дальнейшее развитие институтов представительства интересов субъектов социально-трудовых отношений, механизмов и процедур их взаимодействия, в том числе и по вопросам занятости, сохранения и создания рабочих мест, повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности различных социально-демографических групп на рынке труда способно существенно облегчить согласование интересов наемных работников, работодателей и органов управления различного уровня по проблемам модернизации отечественного рынка труда, его структурной перестройки. В этих условиях, несомненно, повышается роль и ответственность социальных партнеров - профсоюзов и работодателей (наряду с органами власти) - в выработке и реализации политики социального партнерства.

Социальными партнерами в целом выработаны общие подходы к проблемам формирования рынка труда и проведения рациональной политики занятости. Предстоит большая и сложная работа в сфере организации более тесного сотрудничества органов исполнительной власти и органов, представляющих интересы профсоюзов и работодателей в сфере социального партнерства, в области разработки комплекса мер по вопросам развития трудового потенциала, формирования и рационального использования трудовых ресурсов республики и повышения уровня жизни якутян. Эта работа включает и развитие механизмов взаимодействия с федеральными структурами, объединениями работодателей, профессиональными союзами, иными неправительственными (негосударственными) формированиями, заинтересованными в развитии системы регулирования социально-трудовых отношений в республике.