Рынок зерна, проблемы развития и регулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Хан, Юрий Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЫНКА

1.1. ПРИРОДА СОВРЕМЕННОГО РЫНКА

1.1.1. Рынок как система экономических отношений

1.1.2. Функционирование системы экономических отношений 18 в воспроизводственном процессе

1.1.3. Реализация интересов и потребностей в системе экономических отношений

1.1.4. Основные принципы, функции, структура рынка и границы действия рыночных отношений

1.2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА

1.2.1. Рынок как способ хозяйствования

1.2.2. Разрешение противоречий рыночного механизма хозяйствования

1.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.3.1. Регулирование как фактор рыночного механизма хозяйствования

1.3.2. Противоречия механизма государственного регулирования, его цели и функции

1.4. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В АГРАРНОЙ СФЕРЕ

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗЕРНОПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА АПК

2.1. ПРИЧИНЫ КРИЗИСА В АПК И ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ

2.1.1. Северный Казахстан в межрегиональном разделении труда на продовольственном рынке

2.1.2. Оценка результатов экономических преобразований в АПК Казахстана и основных его направлений реализации

2.1.3. Приоритеты развития экономических процессов в АПК

2.2. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ - ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

2.2.1. Научные основы продовольственной безопасности страны

2.2.2. Современное состояние продовольственного обеспечения Казахстана

2.3. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНСКОГО РЫНКА ЗЕРНА

2.3.1. Методологические основы формирования зернопродуктового подкомплекса АПК и его современное состояние

2.3.2. Территориальное разделение труда в зерновом хозяйстве и специфика формирования казахстанского рынка зерна

2.3.3. Современная оценка развития зернового рынка Северного Казахстана и принципиальные подходы его управления и организации

2.4. РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ НА ЗЕРНОВОМ РЫНКЕ КАЗАХСТАНА

2.5. РЕФОРМИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРОЦЕССЫ ИНТЕГРАЦИИ В ЗЕРНОПРОДУКТОВОМ ПОДКОМПЛЕКСЕ АПК СЕВЕРНОГО КАЗАХСТАНА

2.5.1. Основные направления реализации отношений собственности и формирование различных форм хозяйствования в зерновой отрасли

2.5.2. Структурные преобразования в зернопродуктовом подкомплексе АПК Северного Казахстана

2.5.3. Развитие интеграционных процессов в производстве и переработке зерна в Северном Казахстане

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ЗЕРНОВОГО РЫНКА В СЕВЕРНОМ КАЗАХСТАНЕ

3.1. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ СЕВЕРНОГО КАЗАХСТАНА В ФОРМИРОВАНИИ ВНУТРЕННЕГО И ВНЕШНЕГО РЫНКА ЗЕРНА И ЗЕРНОПРОДУКТОВ

3.2. ОРГАНИЗАЦИЯ МАРКЕТИНГА ЗЕРНА В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

3.2.1. Концептуальные подходы к маркетингу как системе экономической деятельности

3.2.2. Современные проблемы маркетинга зерна и зернопродуктов в Северном Казахстане

3.2.3. Современная организация системы хранения и сбыта зерна

3.2.4. Развитие рыночной инфраструктуры в зернопродуктовом подкомплексе

3.2.5. Развитие контрактной системы торговли зерном и условия ее реализации

3.3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЗЕРНОВОГО ХОЗЯЙСТВА

3.3.1. Агротехнические условия возделывания пшеницы и конкурентоспособность его производства в Северном Казахстане

3.3.2. Совершенствование системы семеноводства в Северном Казахстане

3.3.3. Развитие материально-технической базы зернового хозяйства в рыночных условиях

3.4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕРНОВОГО РЫНКА И

МЕХАНИЗМ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

3.4.1 Государственное регулирование зернового рынка в зарубежных странах

3.4.2 Государственное регулирование казахстанского рынка зерна

ГЛАВА 4. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА СТАБИЛИЗАЦИИ РЫНКА ЗЕРНА И ЕГО ДАЛЬНЕЙШЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

4.1. МЕХАНИЗМ СТИМУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ЗЕРНА

4.1.1. Методические подходы определения минимальных гарантированных закупочных цен на продовольственную пшеницу

4.1.2. Методические подходы по определению защитных цен на продукцию животноводства и отпускных цен на комбикорма

4.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ

И КРЕДИТОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЗЕРНА

4.2.1. Финансирование и кредитование зерновой отрасли в рыночных условиях

4.2.2. Механизм финансирования и кредитования зернового производства по специальной зерновой программе

4.2.3. Кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей через систему зерновых варрантов

4.2.4. Развитие системы сельскохозяйственного страхования в зерновом производстве

4.3. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕРНОВОЙ ОТРАСЛЬЮ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЕЕ РАЗВИТИЯ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

4.3.1 Совершенствование управления организации зернового производства

4.3.2 Механизм формирования зерновых ресурсов в продовольственные фонды

4.3.3 Правовое обеспечение в области производства и торговли зерном

4.4. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА ЗЕРНОВОМ РЫНКЕ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рынок зерна, проблемы развития и регулирования"

Актуальность темы исследования. Проводимые социально-экономические преобразования в Казахстане направлены на создание рыночной экономики с высоким уровнем жизни населения. В решении этой проблемы важное место отводится агропромышленному комплексу, обеспечивающему потребности продовольственного рынка. Процесс его реформирования характеризуется формированием многоукладной экономики и становлением продуктовых рынков, которые по ряду объективных и субъективных причин сопровождаются спадом производства, ухудшением использования производственного потенциала, снижением социальной защищенности населения. Кардинальные изменения в социально-экономической базе воспроизводства секторов национальной экономики требуют научной проработки вопросов устойчивости развития АПК и его продуктовых подкомплексов.

С приобретением суверенитета Республикой Казахстан проблемы формирования и развития рынка зерна требуют решения на качественно новом уровне, научного обобщения и осмысления с позиций обеспечения продовольственной безопасности страны. Уровень развития производства зерна является одной из важнейших характеристик экономической самостоятельности и благосостояния страны, регионов. Именно этим определяется стратегическое значение и роль зерна как ценнейшего продукта питания, сырья для зерноперерабатывающей промышленности и основного компонента кормов для животноводства. Объем производства зерна превышает внутренние потребности страны, а его экспорт рассматривается как одно из приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности. Северный Казахстан является крупнейшим регионом, в котором решаются сложные задачи продовольственного обеспечения населения всей страны в межрегиональном продуктообмене.

В современных условиях, при всеобщем признании значения и приоритетности зернового хозяйства в экономике АПК, многие вопросы его развития не находят должной государственной поддержки и регулирования. В ходе аграрной реформы происходит институциональная и структурная перестройка производства, переработки и сбыта зерна и зернопродуктов. Распад централизованной системы ресурсного обеспечения и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и несбалансированность распределительных рыночных механизмов и инфраструктуры привели к диспропорции в развитии продовольственного рынка, натурализации хозяйственных отношений, к перераспределению значительной доли прибыли в пользу торгово-посреднических структур.

В этих условиях крайне важно создать эффективную рыночную систему продуктообмена и распределения на основе стимулирования производства, переработки, сбыта продукции. При этом должны учитываться экономические интересы технологически взаимосвязанных отраслей зернопродуктового подкомплекса АПК для обеспечения стабилизации и развития рынка зерна и зернопродуктов.

Состояние изученности проблемы. Теоретические, методологические и прикладные аспекты исследования проблемы формирования и развития зернового рынка, совершенствования его структуры, построения организационно-экономического механизма его функционирования с разных позиций изложены во многих работах отечественных и зарубежных ученых. Применительно к современным условиям проблемам становления и развития продовольственного рынка посвящены работы А.И. Алтухова, В.Р. Боева, Д.ф. Вермеля, А.Г. Зельднера, В.А. Клюкача, Т.М. Лысенковой, А.Ф. Серкова, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева и других авторов. Исследования в этом направлении по Казахстану проводят И.П. Воробьев, М.А. Гендельман, В.В. Григорук, Д.И. Журкович, Г.А. Калиев, А.Е. Ковалев, Г.А. Никитина, А.А. Сатыбалдин, В.Ф. Стукач, Ж.С. Сундетов, П.П. Шевчик и др. Широко известны работы ученых экономистов-аграрников Западной Сибири (по природно-экономическим условиям сходным с североказахстанским регионом) - М. 3. Головатюка, А.П. Задкова, И.В. Курце-ва, П.М. Першукевича, А.К. Михальченко, И.В. Щетининой и др.

Однако современные научные проработки по данной проблеме подчас ограничиваются отдельными исследованиями прикладного характера и заключаются в организационно-экономическом обосновании функционирования различных составляющих продуктовых подкомплексов. В каждом из них, в том числе и зернопродуктовом, не учитываются в достаточной степени вертикальные и горизонтальные взаимосвязи и механизм их функционирования, политика продовольственной самообеспеченности регионов. В то же время слабое внимание уделяется рационализации межрегиональ-|s sHoro продуктообмена, а также влиянию мирового продовольственного рынка. ! В целом теоретико-методологические основы формирования регионального ^ |эынка зерна, механизм его функционирования в условиях многоукладной экономики ^разработаны недостаточно. Слабо изучены вопросы институциональных и структур Иых преобразований, их влияние на процессы формирования, развития и регулирова

II

Йия зернового рынка. Требуются исследования влияния капитализации хозяйствую1

Ших субъектов в АПК на развитие интеграционных процессов и эффективность использования производственного потенциала зернопродуктового подкомплекса АПК. В рыночных условиях необходимы принципиально иные подходы к вопросам менеджмента и маркетинга, инвестиционной, ценовой и финансово-кредитной политики для развития отношений продуктообмена, осуществление эффективных мер государственной поддержки и регулирования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научных основ развития регионального зернового рынка и его регулирования в условиях Северного Казахстана. В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

• обобщение и развитие основных теоретических положений и методологических основ по проблеме формирования рынка как системы экономических отношений;

• выявление закономерностей и обоснование концептуальных подходов к формированию и функционированию аграрного рынка;

•обоснование необходимости обеспечения продовольственной безопасности страны и регионов на основе оценки сложившейся проблемной ситуации в АПК;

• раскрытие современного состояния регионального зернового рынка, выявление наиболее существенных диспропорций в его развитии и государственном регулировании, формулирование научных основ его формирования;

•разработка организационно-экономических основ, обоснование приоритетных направлений механизма формирования и развития регионального рынка зерна; •разработка перспективных параметров развития регионального зернопродуктового подкомплекса АПК и содержания мер по его государственному регулированию. Объектом исследования являются процессы воспроизводства зерна в АПК. В качестве предмета исследований рассматривались экономические процессы и закономерности становления и развития зернопродуктового подкомплекса АПК и регионального зернового рынка.

Объект наблюдения - зернопроизводящие хозяйства Республики Казахстан. Методологической основой исследований послужили диалектические законы развития природы и общества применительно к исследуемой проблеме, фундаментальные труды классиков по вопросам теории рынка, развития общественного производства, общественного разделения труда, земельной ренты и пр. В процессе исследований и разработки методических рекомендаций использовались законодательные •и нормативные акты, относящиеся к процессам формирования, развития и регулирования зернового рынка; труды видных отечественных и зарубежных ученых по данной проблематике; статистические и нормативные материалы; разработки научно-исследовательских учреждений; отчетные и первичные документы предприятий зернопродуктового подкомплекса АПК.

В процессе выявления основных тенденций и закономерностей, при подготовке научных рекомендаций и предложений были использованы следующие методы: абстрактно-логический, балансовый, статистико-экономический, монографический, рас-четно-конструктивный и т.п. s

Научная новизна полученных результатов исследования заключается в следующем:

• в развитии общей теории рынка как системы экономических отношений, обосновании механизма его функционирования, регулирования и тенденций изменения;

• в научном обосновании концептуальных положений обеспечения продовольственной безопасности страны и регионов на основе формирования государственных ресурсов зерна;

• в разработке научных основ развития регионального рынка зерна в условиях Северного Казахстана; в обосновании системы организационно-экономических мер и экономической эффективности устойчивого развития зернового производства в зонах специализации; в макро- и микрозонировании зернового производства с учетом конкретных почвенно-климатических условий и пространственных свойств земли;

•в определении стратегии и основных направлений развития регионального рынка зерна, обосновании параметров, механизма его функционирования и государственного регулирования.

Практическая значимость полученных результатов состоит в решении важной социально-экономической проблемы по развитию и регулированию регионального зернового рынка. Предлагаемые методические рекомендации могут быть использованы: в процессе разработки государственных целевых программ развития зерно-продуктового подкомплекса АПК; для создания системы государственного регулирования зернового рынка; совершенствования законодательства по государственной поддержке зерновой отрасли; для формирования организационно-правовых и рыночных структур на различных уровнях хозяйствования и управления; в разработке маркетинговой, ценовой и кредитно-финансовой политики на рынке зерна; для прогнозирования и государственного регулирования ситуации на продовольственном рынке 'региональными органами управления АПК. Реализация результатов исследований и их апробация. Диссертационная работа является обобщением научных исследований автора и практических разработок Ьа последние десять лет, которые выполнены в соответствии с планом научных исследований ЦФ Казахского НИИ ЭО АПК по заданию 01.01.Н1. «Разработать научные основы развития форм собственности и управления в системе АПК» (1996-2000 гг.); по заданию 01.01.Н2. «Разработать рыночный механизм функционирования и развития региональных агропродовольственных систем Казахстана» (2001-2005 гг.) и по заданию министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (МСХ РК).

Предложения и рекомендации автора использованы при разработке ряда законодательных, а также нормативных и программных документов Правительства РК: новой редакции Закона РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1998 г.); проекта

Закона РК «О зерне» (2000 г.); концепции «Основные направления государственной аграрной политики Республики Казахстан на 1999-2003 гг.» (1999 г.); «Государственная программа поддержки зернового производства в Республике Казахстан» (1999 г.); «Концепция создания сети машинно-технологических станций, пунктов проката сельскохозяйственной техники, системы заготовок и оптово-продовольственных рынков» (1999 г.).

Результаты исследований докладывались на коллегии МСХ РК, в Мажилисе (нижней палате) Парламента РК, на международных научно-практических конференциях, совещаниях, заседаниях ученых советов Казахского ПИИ ЭО АПК и его Целинного филиала в период 1992-2001 гг.

Основные положения диссертации освящены в монографиях, брошюрах, статьях и сборниках трудов научно-исследовательских институтов. По теме исследований автором опубликованы 37 работ общим объемом 44,6 п.л., в том числе 2 монографии -«Рынок зерна: проблемы, поиски и решения» (7,7 п.л.) и «Рынок зерна: проблемы развития и регулирования» (19,0 пл.).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, изложена на 362 страницах. Рукопись включает 25 таблиц, 18 приложений и 16 рисунков. Список литературы содержит 247 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хан, Юрий Анатольевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Современный рынок - это сложная система экономических отношений, обеспечивающая взаимодействие разных факторов (социально-экономических, организационно-технологических, демографических и др.), стимулирующих сферу производства, обмен и потребление материальных благ. Формирование рыночных хозяйственных связей и взаимоотношений происходит на основе механизма регулирования спроса и предложения, динамичного взаимодействия всех элементов единого воспроизводственного процесса в условиях общественного разделения труда.

Рынок как экономическая система и как метод хозяйствования находится в состоянии постоянного развития. Эта система саморегулирующаяся. Ее субъекты ведут конкурентные отношения, с одной стороны, на основе соперничества, а с другой -сознательно взаимодействуют друг с другом.

Рынок может регулироваться как с помощью своего собственного рыночного механизма (конкуренции, прибыли, цен, спроса и предложения), так и прямо или косвенно через государственный закуп, налоги, принятие нормативных актов и т.д. При таком рациональном сочетании устраняются недостатки самоорганизации рынка, разрешаются противоречия, свойственные его природе. Механизм регулирования представляет собой сложную систему, состоящую из множества механизмов, функционирующих как в вертикальной (многоуровневой), так и горизонтальной (одноуровневой) ориентации.

2. Необходимость ускоренного формирования емкого и сбалансированного продовольственного рынка должна рассматриваться не как самоцель, а как средство достижения динамичного развития АПК на основе комплексной, научно обоснованной программы экономических преобразований. В ней должны быть определены цели и задачи, этапы, пути, формы и методы перехода к избранной модели развития всех сфер АПК, тщательно учтены историко-демографические, почвенно-климатические, социально-экономические условия страны, регионов.

Рыночные преобразования необходимо рассматривать комплексно, во взаимосвязи всех видов рынков, функционирующих в аграрном секторе: сельскохозяйственной продукции; продовольствия; земли; материально-технических ресурсов; товаров и услуг; капитала; ценных бумаг; труда. В комплексной программе должны быть предусмотрены финансовые, организационно-экономические, правовые, технологические вопросы с учетом социально-экономических факторов, влияющих на их решение (многообразие форм собственности и хозяйствования; развитие механизмов государственного регулирования сельского хозяйства; расширение сферы деятельности финансовых институтов и пр.).

3. Концепция продовольственной безопасности страны и регионов включает обеспечение населения конкурентоспособной, высококачественной продукцией, главным образом местных товаропроизводителей, на основе платежеспособного спроса и предложения, тщательного учета и эффективного использования почвенно-климатических и экономических различий каждой зоны хозяйства, земельного участка, специализации и рационального размещения сельскохозяйственного производства. В то же время эта концепция предусматривает развитие межрегионального и межгосударственного продуктообмена, агропромышленной интеграции и кооперации, оценку состояния продовольственного рынка, его мониторинг, реализацию мер государственной поддержки и пр.

4. Производство зерна по своей значимости в решении продовольственной проблемы является одним из важнейших подкомплексов АПК Казахстана. Он традиционно формируется на территории специализированных зерновых районов (природно-экономических зон), характеризуется большим разнообразием выпускаемой продукции, развивается в органической увязке с другими смежными отраслями. Его эффективность во многом зависит от глубины проникновения во все структурные и инфраструктурные процессы рыночных отношений. Зернопродуктовый подкомплекс как законченная вертикально-интегрированная структура окончательно не сформирована. Его организационно-производственные связи характеризуются недостаточной сбалансированностью и неравномерностью развития комплексообразующих производств и видов деятельности.

5. Развитие рациональной системы межрегиональных продовольственных связей предполагает региональную специализацию и сочетание отраслей, концентрацию производства приоритетных видов рыночных продуктов. По природ неэкономической однородности, по степени территориальной, демографической и экономической дифференциации, по структуре аграрного производства и внутреннего рынка, по множеству других объективных целевых признаков на территории Казахстана выделены экономико-географические регионы. Согласно этому зонированию, североказахстанский регион является важнейшей составляющей в продовольственном обеспечении страны.

Сложившееся в Казахстане территориальное разделение труда в производстве зерна является результатом воздействия объективных природных и экономических факторов. Эти факторы определяют также установившуюся рациональную региональную структуру зернового хозяйства, наращивание производственного потенциала отрасли и повышение их роли в общегосударственном разделении труда, формирование и ускоренное развитие специализированных зон производства товарного зерна разных видов сортов; рационализацию межгосударственных и межрегиональных хозяйственных связей и пр.

6. Исторически сложившееся на территории стран СНГ бессрочное и бесплатное землепользование при общественных формах ведения хозяйства потенциально обеспечивало высокую эффективность предприятий и производств. Однако в современных условиях процесс дальнейшей капитализации экономики АПК приводит к созданию крупных агропромышленных формирований. Происходит объединение финансового и торгово-посреднического капитала, перераспределение имущественного комплекса и земельных ресурсов предприятий зернопродуктового подкомплекса в частную собственность, их ориентация на создание преимущественно крупных корпоративных и кооперативных форм хозяйствования (акционерных обществ, различных хозяйственных товариществ, производственных кооперативов и их объединений). В то же время ощущается острый дефицит воспроизводственных ресурсов. Оценка нынешних тенденций размещения и концентрации зернового производства позволяет утверждать, что в Северном Казахстане крупные хозяйственные формирования останутся основными производителями зерна.

Наблюдающееся в настоящее время стремление крестьянских (фермерских) хозяйств развивать преимущественно производство товарного зерна продовольственных культур вместо производства животноводческой продукции объясняется диспаритетом цен внутри отраслей сельского хозяйства. Производство зерна при поддержке государства и наличии благоприятного экспортного рынка сбыта, как правило, прибыльное, животноводческая же продукция - повсеместно убыточная.

7. Дальнейшее развитие зерноперерабатывающей промышленности требует осуществления структурных преобразований, учитывающих потребности продовольственного рынка. В зернопродуктовом подкомплексе североказахстанского региона сложились качественно новые интегрированные типы агропромышленных предприятий, учитывающие экономические интересы его участников на всех стадиях процесса воспроизводства (производство, хранение, переработка, агротехсервис, ресурсное обеспечение, сбыт, производственная и рыночная инфраструктура и т.д.). Их целесообразность обусловлена возможностями эффективного использования суммарного производственного потенциала всех интегрированных предприятий, поддержка слабых, временно убыточных, за счет сильных, рентабельных, обретением способности сконцентрировать финансовые и материально-технические ресурсы, появлением новых факторов улучшения управления движением продукции, собственностью и доходами. Для реализации и учета интересов товаропроизводителей, участвующих в интеграционном процессе, важно повысить их влияние на форму и структуру управления корпоративной собственностью, реализацию прав на произведенную продукцию, на участие в распределении доходов.

8. Признание приоритетности зерновой отрасли в АПК выдвигает задачу полного ее ресурсного обеспечения, финансирования и кредитования, реализации других экономических рычагов государственного регулирования (ценообразование, налогообложение, страхование и т.д.). Для обеспечения внутренней самообеспеченности регионов и развития межрегионального продуктообмена необходимы выделение специализированных товарных зон производства зерна (продовольственной пшеницы), их рационального размещения и концентрации. В Северном Казахстане предлагается сосредоточить до 60% посевной площади под продовольственную пшеницу, 70% ее валового сбора по стране. Согласно прогнозным расчетам, производство зерна и впредь будет превышать внутренние потребности североказахстанского региона. В перспективе экспорт пшеницы из региона, согласно оптимистическим прогнозам, может составить в среднем за год: 2001-2005 гг. - 4,5-5,8 млн т; 2006-2010 гг. - 6,4ф 7,6 млн т.

Для успешного развития и стабилизации зернового рынка требуется определить в качестве приоритетного направления ориентир на постепенную ликвидацию сырьевой направленности всего процесса АПК и, прежде всего, сферы сельскохозяйственного производства. Потенциальные возможности Северного Казахстана по реализации зерна и продуктов его переработки значительны. Прибыль от реализации, согласно прогнозам, будет существенной, если поставки на рынок зерна в чистом виде составят 50% объема, переработанного на муку - 30, на макаронные изделия - 20%. При таком соотношении она может составить в среднем за год: 2001 - 2005 гг. - 200,2 млн дол., 2006-2010 гг. - 259,7 млн дол.

9. В целях создания необходимых условий для развития зернового рынка необходимо проводить системный мониторинг; изменить характер организационно-производственных связей товаропроизводителей и покупателей зерна; сформировать рыночную и производственную инфраструктуру и формы активизации торговли зерном и зернопродуктами через различные структуры и институты, системы и формирования; применять рациональные технологии производства, хранения и переработки зерна; использовать адаптивную систему организации и управления ресурсным обеспечением отрасли; реализовать эффективную систему селекции и семеноводства; обеспечивать международные стандарты качества зерна через лицензирование деятельности зерноперерабатывающих предприятий; осуществлять страхование урожая зерновых культур и хеджирование торговых сделок (риска); проводить целенаправленную государственную политику по поддержке зернового бизнеса и приоритетных направлений проводимой зерновой политики и др.

Разработка государственной и региональных программ развития и размещения производства отдельных видов зерновых (прежде всего, пшеницы) должно предусматривать целевое и адресное выделение финансовых и материально-технических ресурсов при сохранении принципов рыночной экономики.

10. Механизм государственного регулирования зернового рынка должен быть 4 основан на отлаженной системе правовой регламентации всех его участников на основе Закона РК «О зерне» и других нормативных документов, в которых формы и методы государственного регулирования зернового рынка корректируются в соответствии с развитием форм межгосударственного и межрегионального продуктообмена и рыночных отношений.

Для создания благоприятных экономических условий и возможностей развития зернового хозяйства должно быть усилено экономическое стимулирование производства и торговли зерном государством, в том числе на экспорт. Оно включает комплекс организационно-экономических, материально-технических и иных мер по под-ф держке товаропроизводителей, выбор продуманной ценовой и маркетинговой политики на основе долгосрочного прогноза мировых цен на различные виды зерна и оценки параметров мирового рынка зерна и зернопродуктов, их учет в долгосрочной и среднесрочной зерновой политике. Цены на зерно, реализуемое государству, должны устанавливаться на уровне минимально-гарантированных, учитывающих ресурсные возможности отрасли, почвенно-климатические, организационно-экономические условия производства, рыночную конъюнктуру и т.п.

Для создания равной заинтересованности товаропроизводителей в производстве зерна и продукции животноводства, использующих зерно в кормовых рационах скота и птицы, цены на продукцию следует формировать по принципу равной отраслевой рентабельности (защитные цены). Кроме того, необходимо разработать организационно-экономические меры государственной поддержки комбикормовой промышленности и отраслей животноводства.

11. С целью ликвидации дефицита финансово-кредитных ресурсов для развития зернового хозяйства необходимо использовать различные источники инвестирования и кредитования отрасли через международные финансовые институты, государственные и коммерческие кредитные линии. Требуется реализовать различные схемы кредитования и внедрения эффективного механизма возврата заемных средств: на эмиссионной основе; на условиях софинансирования; на консолидированной основе; а так же через систему складских зерновых расписок (варрантов).

Для развития и стимулирования зернового бизнеса необходимо установить дифференцированные процентные кредитные ставки для товаропроизводителей на уровне: краткосрочные - 10-12%, среднесрочные - 5-7, долгосрочные - 3-5% годовых независимо от формы собственности и хозяйствования с поправкой на уровень инфляции и изменение стоимости материально-технических ресурсов к моменту возврата заемных средств; обеспечить развитие страхового бизнеса и хеджирование рисков с государственным участием. Целесообразно создание ипотечных банков, кредитных товариществ, фондов, принимающих землю в качестве залоговой гарантии при нали-* чии любого правоустанавливающего акта (собственности, постоянного землепользования, долгосрочной аренды).

Управленческая структура должна отвечать рыночным принципам. Следует создать разные продовольственные территориально-производственные системы: на уровне районов - агропромышленные концерны, па уровне областей - агропромышленные корпорации на начальном этапе, с последующим преобразованием их в оптовые продовольственные рынки (сельскохозяйственной продукции, продовольствия, материально-технических ресурсов и услуг) и финансово-промышленные группы на последующих этапах.

12. Стабильность внутреннего зернового рынка и развитие межрегиональных зерновых связей должно быть обеспечено путем создания государственных, региональных резервных, семенных, продовольственных и фуражных фондов зерна. Объемы этих фондов следует обосновывать исходя из возможностей и потребностей регионов, испытывающих дефицит или избыток зерна и зернопродуктов. Целесообразны долгосрочные взаимовыгодные межрегиональные хозяйственные связи, которые позволяют установить рациональные территориальные и количественные пропорции в зерновых ресурсах, их распределение, использование и пополнение.

Для стабильного функционирования' внутреннего рынка зерна государство it должно доводить до областей, регионов, специализирующихся на производстве товарного зерна, государственный заказ в объемах, обеспечивающих продовольственную безопасность страны и ее регионов. Объемы закупа зерна в государственные ресурсы должны удовлетворять минимальным потребностям страны в продовольственном зерне, семенах и комбикормах, а также интервенционной реализации зерна в рамках государственной программы регулирования внутреннего рынка, стимулирования развития производства приоритетных видов зерна и зернопродуктов.

Государственный заказ на закуп продовольственной пшеницы должен включать потребности в семенном зерне, в резерве зерновых ресурсов для мобилизационных целей и продовольственной безопасности страны и для экспортных целей.

13. Ориентация зернового производства на внешний рынок является важным источником валютного поступления в бюджет государства. Следует сконцентрировать производство пшеницы, идущей на экспорт, в североказахстанском регионе, а для удовлетворения внутренних потребностей - в других регионах страны. При проведении активной государственной экспортной политики и мер стимулирования зернового производства представляется целесообразным экспортировать высококачественное, произведенное в специализированных товарных зонах и конкурентоспособное на мировом рынке зерно ценных сильных и твердых сортов пшеницы. Более того, внутри этого большого региона для наиболее ценных сортов пшеницы путем микрозонирования следует выделить черноземы и другие пригодные по своим свойствам почвы, установить в размещаемых зональных севооборотах разный удельный вес зерновых культур и сортов зерна.

Основными мероприятиями по стабилизации и расширению экспорта зерна в Казахстане могут стать: введение лицензирования экспорта; применение пуловой системы экспорта на моногамные рынки сбыта; субсидирование экспорта зерна, поступающего из государственных ресурсов; реализация тарифного соглашения на долгосрочной основе на транзитную транспортировку зерна; введение механизма таможенных льгот и др. Лицензирование экспорта зерна позволит: регулировать размеры экспорта в контрактные сроки, исходя из баланса зерна по стране и регионам при недопущении его дефицита на внутреннем рынке; ввести комплексную систему контроля движения зерна, зернопродуктов и их качества, начиная от выращивания и изготовления до его экспорта; проводить единую ценовую политику по экспорту зерна и прекратить негативную практику экспорта зерна по заниженным ценам и бартеру.

Экспортный потенциал продовольственной пшеницы необходимо наращивать по мере развития товарного производства в различных организационно-правовых формах хозяйствования Северного Казахстана от 5 млн т (2005 г.) до 6-8 млн т (2010 г.). Основными покупателями казахстанской пшеницы на ближайшую перспективу являются Россия, Белоруссия, прибалтийские страны с объемом потребления до 3 млн. тонн, государства Средней Азии до 1,5 млн т. Важными долгосрочными партнерами по внешнеэкономической деятельности в области импорта зерна следует и впредь считать Иран, Китай, Турцию и др.