Система эффективного управления женской занятостью в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система эффективного управления женской занятостью в регионе"

Шабалпна Оксана Владимировна

На правах рукописи

СИСТЕМА ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖЕНСКОЙ ЗАНЯТОСТЬЮ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск - 2006

Работа выполнена в Удмуртском филиале Института экономики Уральского отделения РАН

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Некрасов Владимир Иванович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Матвеев Владимир Валентинович - кандидат экономических наук, доцент Мухина Нина Александровна

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Ижевский государственный

технический университет»

Защита состоится 12 декабря 2006 г. в 13 часов на заседании межрегионального диссертационного совета ДМ 212.275.04 в ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г.Ижевск, ул.Университетская, 1, корп.4, ауд.444.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В настоящее время среди проблем, характеризующих современный рынок труда, преобладающими становятся проблемы занятости социально незащищенных граждан и, особенно, категория безработных женщин. Женщины наиболее беззащитны и наименее конкурентоспособны на рынке труда. Эта ситуация сложилась в России из-за проводимой многие годы патерналистской политики, которая строилась на всевозможных льготах, запретах и специальном регулировании, подчеркивающих особый, закрепленный законодательно статус женщины-матери, ответственной за рождение, уход и воспитание детей и обслуживание семьи.

Актуальность темы исследования очевидна и определяется уровнем занятости социально незащищенных граждан и, особенно, безработных женщин. Сложность решения рассмотренных в диссертации проблем определяется недостаточной разработанностью вопросов, связанных с занятостью женщин, наличием порой противоположных позиций исследователей и практиков по поводу социально-экономического положения женщин, приоритетов проводимой политики занятости и оценки роли государства, как регулятора отношений в женском сегменте рынка труда.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда): 8.1. — теоретические и методологические основы экономики труда; теории и концепции развития социально-трудовых отношений (теории занятости, мотиваций, рынка труда, управления персоналом и т.д.); 8.6. - Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации).

Степень разработанности проблемы. Вопросы, посвященные проблемам теории занятости, формирования и регулирования современного рынка труда исследуются представителями различных научных дисциплин: экономики, социологии, истории и др. Они рассматривались в научных работах российских ученых-экономистов по теории рыночной экономики. К их числу следует отнести работы А.Н.Ананьева, И.Ю.Безгребельной, И.Ф.Беляевой, О.И.Боткина, Б-Д.Бреева, В.С.Буланова, Н.А.Волгина, Б.М.Генкина, E.H.

з

Жильцова, П.В.Журавлева, И.Е.Заславского, А.Ф.Зубковой, Д.Кейнса, Р.П. Колосовой, Л.А.Костина, А.Э.Котляра, А.Маршалла, И.С.Масловой, С.М. Никитина, А.А.Никифоровой, А.К.Осипова, Ю.Г.Одегова, Ю.С.Перевощикова, Ф.Т.Прокопова, А.И.Рофе, Г.Э.Слезингера, Р.Я.Яковлева и других. Появление этих работ свидетельствует о проблемах формирования и регулирования современного рынка труда, что все больше привлекает внимание российских ученых-экономистов, социологов, политологов.

Однако многие сегодняшние проблемы формирования и регулирования рынка труда и его региональные особенности в теоретическом и методологическом плане раскрыты недостаточно. Слабо проработаны вопросы моделирования и прогнозирования состояния рынка труда. Это требует дальнейшего социально-экономического анализа рассматриваемой проблемы, разработки методологических подходов к раскрытию диагностических связей формирования рынка труда и возникновения безработицы, в том числе женской.

Объектом исследования выступает региональный рынок труда (на примере Республики Татарстан).

Предметом исследования выступают экономические отношения регионального женского рынка труда.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании особенностей, тенденций развития регионального рынка труда в женском сегменте и разработке системы эффективного управления женской занятостью на муниципальном уровне.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

• выявить проблемы структурного развития регионального рынка труда, влияющие на формирование политики занятости;

• на основе тендерных исследований дать оценку структуры спроса и предложения женской рабочей силы;

• рассмотреть систему обеспечения программ службы занятости целевым бюджетным финансированием на муниципальном уровне;

• разработать матричную модель эффективного управления женской занятостью в муниципальном образовании, адаптированную к современным условиям регионального рынка труда;

• предложить рекомендации по эффективному управлению женской занятостью на муниципальном уровне.

Теоретической и методологической основой исследования являются идеи, концепции и методологические разработки, представленные в трудах зарубежных и отечественных ученых, а также изложенные в Конвенциях и Рекомендациях МОТ, материалы и рекомендации международных, межрегиональных и научно-практических семинаров и конференций. В качестве методов диссертационного исследования использовались статистические и социологические методы обработки и интерпретации информации, в частности: экспертный метод, методы сравнительного и структурного анализа, использование элементов факторного анализа.

Нормативно-правовую основу работы составили законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан.

Информационной базой послужили статистические и аналитические данные Государственного комитета по статистике Республики Татарстан, Министерства труда и занятости Республики Татарстан, администрации г.Набережные Челны, государственного учреждения «Центр занятости населения г.Набережные Челны». Использованная в работе социологическая информация получена в результате опросов клиентов-женщин городского Центра занятости населения при непосредственном участии автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений. по эффективному управлению женской занятостью. В процессе исследования получены следующие результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

• уточнено экономическое содержание понятий «рынок труда», «занятость», «безработица», позволяющие определить их существующую взаимосвязь по выявлению уровня занятости на региональном рынке труда;

• определены признаки тендерных стереотипов в системе занятости;

• выявлены особенности конъюнктуры женского рынка труда в регионе;

• дан прогноз женской безработицы на основе диагностической оценки и проведения регрессионного анализа;

• разработана матричная модель эффективного управления женской занятостью на муниципальном уровне.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что обоснованные рекомендации могут быть использованы службой занятости при разработке перспективных планов и целевых программ. Кроме того, отдельные теоретико-методологические и методические положения диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе, при проведении лекций и семинарских занятий.

Апробация результатов работы. Ряд методических рекомендаций использован при разработке программ содействия занятости населения, плана социально-экономического развития города в части прогнозирования женской занятости, перспективной потребности в подготовке квалифицированных кадров. Материалы докладывались на Международной научно-практической конференции «Человеческий потенциал и конкурентоспособность России» (Челябинск, 2005 г.) и на Межвузовской научно-практической конференции, посвященной 25-летию Камского государственного политехнического института «Вузовская наука России» (Набережные Челны, 2005 г.). .

Основные результаты научных исследований отражены в 10 публикациях общим объемом 8,98 п.л.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, списка литературы, состоящей из источников и приложений. Общий объем диссертации составляет 173 страницы. Работа иллюстрирована 16 рисунками и 20 таблицами. Библиографический список используемой литературы включает 138 источников.

Содержание работы. Во введении обосновываются актуальность исследуемой проблемы, формируются цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Проблемы и особенности структурного развития регионального рынка труда» исследуются теоретические подходы к определению понятия рынок труда. Рассматриваются проблемы занятости населения в современных условиях на региональном рынке труда и закономерности динамики структурной безработицы.

Во второй главе «Оценка тенденций развития регионального рынка труда в женском сегменте» осуществлен анализ стереотипов в системе занятости. На примере Республики Татарстан рассматривается структура спроса и предло-

жения женской рабочей силы на региональном рынке труда, проводится количественная оценка их сбалансированности, предложен диагностический анализ женской занятости.

В третьей главе «Моделирование развития женской занятости регионального рынка труда в муниципальном образовании» представлено методическое и финансовое обеспечение программ службы занятости, предложена матричная модель эффективного управления женской занятостью и определены тенденции развития рынка труда в женском сегменте на муниципальном уровне.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы наиболее существенные выводы и рекомендации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено экономическое содержание понятий «рынок труда», «занятость», «безработица», позволяющие определить их существующую взаимосвязь по выявлению уровня занятости на региональном рынке труда.

Конкретное понимание научно-методических вопросов во многом зависит в экономике от раскрытия категорий понятий «рынка труда». В этой связи необходимо ■ исследовать основные категории «рынка труда»: «рынок рабочей силы», «рабочий рынок», «рынок занятости» и т.п. Автор в работе использует понятие «рынок труда» как сферу взаимодействия работодателя и конкурентоспособного работника, основанную на сложной системе общественных отношений, социальных норм и институтов, механизмов и инфраструктуры посредством отбора, оптимального распределения и перераспределения рабочей силы в соответствии с требованиями спроса и предложения.

На состояние равновесия рынка труда - спрос и предложение на рабочую силу - оказывает фактор занятости, являющийся величиной переменной. Поэтому, в реальной экономической жизни добиться четкой синхронизации перемен в цепочке (структурные сдвиги - модернизация рабочих мест -изменение потребности в кадрах - высвобождение работающих - предо-

ставление новой работы) не возможно, так как возникающим дисбалансом здссь выступает безработица. Занятость населения есть характеристика рынка труда, отражающая охват (степень) трудовыми отношениями взрослого населения, не находящегося на социальном обеспечении.

В диссертации отмечено, что безработица - характеристика рынка труда, отражающая экономическое состояние, при котором желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы, безработица как социально-экономическое явление, отражает то, что часть экономически активного населения не может использовать свою возможность, способность, желание трудиться и становится «излишним» населением. Безработица с позиции рабочей силы рассматривается как мера не удовлетворенности реализацией конкретной рабочей силы на рынке труда. Либо может рассматриваться как степень несоответствия количества рабочих мест и предложений трудовых ресурсов. В связи с этим одной из главных проблем занятости выступает проблема безработицы, масштабы которой особо значительны в регионах страны.

На региональном уровне, особенно на национальных территориях, большое влияние на формирование безработицы оказывают местные традиции, специфика формирования экономически активного населения, сложившийся уровень и структура занятости, обусловленные специализацией и комплексностью хозяйства, обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны федеральных и региональных органов власти и управления.

В настоящее время рынок труда в регионе далек от идеального состояния, имеющаяся диспропорция спроса и предложения рабочей силы, особенно в женском сегменте, при явной или скрытой дискриминации, для большинства женщин стала фрустратором, порождающим напряженность, неуверенность в прочности своего трудового положения, профессионального статуса.

2. Определены признаки тендерных стереотипов в системе занятости.

Имея узаконенное на бумаге равенство полов, в реальности женщины зачастую сталкиваются с дискриминацией по половому признаку и проблемами

з

гендерной специфики стилей лидерства. Нами было проведено исследование тендерных стереотипов среди безработных женщин и женщин-работодателей в ходе которого выявлены следующие признаки:

1. По полу: практически половина опрошенных женщин (47,1%) заявили, что они «никогда» не испытывали ничего подобного, при этом не вполне осознавая собственное ущемленное положение на рынке труда. По мнению каждой четвертой респондентки, лишь «иногда» им приходилось сталкиваться с дискриминацией. Случаи неравного отношения к мужчине и женщине в ситуации поиска работы отметили лишь 10% женщин, затруднялись ответить на этот вопрос около 18% женщин.

2. По возрасту: более половины женщин в возрасте до 24 лет (62,5%) и 25-29 лет (63,2%) утверждают, что «никогда» не испытывали на себе какой-либо дискриминации. Третья часть респонденток в возрасте от 30 до 44 лет испытывают дискриминацию при трудоустройстве. Наиболее ущемленными в ситуации поиска работы ощущают себя женщины в возрастной группе от 45 и более лет — 64,2%. Данная категория женщин испытывает по отношению к себе и «сексизм» и «эйджизм» одновременно, двойную дискриминацию и по признаку пола и по признаку возраста.

3. По национальности: существует значительная разница в представлении о дискриминации по признаку пола в трудовой сфере у русских и татарских женщин. Так, более половины русских женщин (59,8%) утверждают, что очень часто в трудовой сфере они бывают лишены равных прав с мужчинами, татарских женщин оказалось вдвое меньше (30,1%). Подобную ситуацию можно объяснить тем, что в этих этнических группах существуют разные представления о равноправии.

4. По уровню образования: имея достаточно высокий уровень образования, женщины часто вынуждены трудоустраиваться на работу не требующую высокой квалификации, без перспектив дальнейшего роста, довольствоваться более низкой заработной платой, либо терять работу совсем, оставаясь безработными.

5. По занятости: различия в содержании «мужской» и «женской» работы в характере социальных предписаний к мужской и женской рабочей силе обусловили существенное социально-экономическое неравенство (табл.1).

Таблица 1

Причины, по которым работодатели отдают предпочтение мужчинам при приеме на работу (по оценке опрошенных безработных женщин), %

У женщин много семейных забот - это мешает работе 34,8

Мужчины реже берут больничные листы и не сидят дома с детьми 28,0

Мужчина должен работать и содержать семью 6,8

Женщина в нашей стране всегда испытывала на себе дискриминацию по признаку пола при приеме на работу 6,2

Женщины более ориентированы на семью и менее ответственны на работе 6,2

Женщина подвергается дискриминации потому, что она слабее и менее приспособлена к жизни, чем мужчина 5,6

Женщине трудно устроиться на работу потому, что большинство работодателей мужчины 4,9

Женщине трудно устроиться на работу потому, что у нее ниже уровень образования 1,9

Затрудняюсь ответить 5,6

Наиболее типичными стереотипами в сознании женщин являются стереотипы, согласно которых мужчина более значим для общества, потому что он ориентирован на профессиональную сферу, а женщина вторична, потому что она ориентирована на менее значимую сферу — домашнее хозяйство, быт и т.д. Причем подобное представление о традиционных моделях поведения характерно как для самих безработных женщин, так и для работодателей.

3. Выявлены особенности конъюнктуры женского рынка труда в регионе.

Конъюнктура регионального рынка труда зависит от состояния экономики региона, отраслевой структуры хозяйства, уровня развития его технической базы, благосостояния, развития рынков товаров, услуг и жилья, состояния социальной и производственной инфраструктуры региона, степени развития многоукладное™ экономики, развития интеграционных связей. Кроме того, на конъюнктуру оказывают влияние демографические, этнические, социальные, политические, экономические и другие факторы.

В диссертационной работе, под конъюнктурой женского рынка труда понимается состояние женского рынка труда, указывающее на соотношение

ю

спроса и предложения женской рабочей силы. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных женских рабочих мест, а предложение — наличие незанятой женской рабочей силы или желание изменить место работы. При оценке конъюнктуры женского рынка труда был выявлен возникший и все возрастающий дисбаланс между имеющимися женскими рабочими местами и предложениями на рынке труда.

Анализ движения рабочей силы по отраслям экономики РТ за 1995 -2004 гг. показал, что количество выбывших, в т.ч. женщин, превышало количество принятых на работу в периоды до 1999 г. и с 2002 г.

Таблица 2

Структура женской безработицы на региональном уровне (на примере Республики Татарстан)

Структура женской безработицы На конец года (чел.)

1995г. 2000г. 2004г.

Численность безработных женщин, всего: 20781 16271 19746

Квалификационная структура

- имеющие высшее профессиональное образование 3122 2165 2716

- имеющие неполное высшее профессиональное образование 42 . 85 136

- имеющие среднее профессиональное образование 6452 5142 5734

- имеющие начальное профессиональное образование 3015 3038 4007

- имеющие среднее (полное) общее образование 6512 5086 6452

- не имеющие среднего (полного) общего образования 1680 755 701

Возрастная структура

- в возрасте до 18 лет 902 337 488

- в возрасте от 18 до 24 лет 4593 3056 4095

- в возрасте от 25 до 29 лет 2765 1611 1987

- предпенсионного возраста 1076 2240 2677

- других возрастов 11445 9027 10499

Структура по причинам увольнения

- уволившиеся по собственному желанию 9208 6068 6459

- уволенные за нарушение трудовой дисциплины 72 34 59

- уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников 6400 3438 4391

- граждане, уволенные с военной службы 6 3 1

- лица, освобожденные из мест лишения свободы 7 21 18

- выпускники общеобразовательных учреждений 732 360 512

- выпускники учреждений высшего профессионального образования < - 302 114 276

- выпускники учреждений среднего профессионального образования 763 427 498

- выпускники учреждений начального профессионального образования 1334 303 226

- другие причины 1963 5503 7306

Это создавало дополнительную напряженность на рынке труда, в результате начался переток рабочей силы между отраслями, увеличилась скрытая занятость, появился «серый» рынок труда. Основная причина выбытия женщин с предприятий и организаций - увольнение по собственному желанию (табл.2).

Выбытие по причине сокращения численности или штата составило в 2004 году 4,4 тыс. чел., что на 27,7% больше, чем в 2000 г. Основная часть сокращенных женщин ранее работали на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, строительства, сельского хозяйства, торговли и общественного питания. Возникший дисбаланс принимает не только количественный, но и качественный характер.

Предложение вакансий на женском рынке труда очень часто не совпадает с профессиональным составом и квалификацией безработных (рис.1), причем все отчетливее выделяются две взаимоисключающие тенденции.

2004 г.

2003 г. |

| 2002 г. I с |

2001 г. I

2000Г.

2000 4000 6000 еооо количество (чел.)

10000 12000

В Спрос на рабочую | силу по ИТР и |

служащим |

О Предложение | рабочей силы по ИТ11 и служащим

□ Спрос на рабочую силу по рабочим профессиям

■ Предложение рабочей силы по рабочим профессиям

2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 количество (чел.)

ЕЗ Спрос на мужскую рабочую силу

□ Предложение мужской рабочей силы )

□ Спрос на женскую рабочую силу

I Предложение женской рабочей силы

Рис.1. Структура спроса и предложения на женскую рабочую силу в Республике Татарстан

Хотя, на рынке труда предлагаются женские рабочие специальности, требующие высокой квалификации, а работников, способных занять их, не хватает. Однако, в число безработных все чаще попадают специалисты с высокой квалификацией, но не находящие соответствующих своей квалификации рабочих мест.

Несмотря на финансовые возможности в регионе, инвестиционная активность будет оставаться невысокой, сложившийся низкий уровень амортизационных отчислений не покрывает потребностей предприятий в финансовых средствах на простое воспроизводство основных фондов и существующих рабочих мест, поэтому следует ожидать сокращения даже в условиях стабилизации и роста производства, особенно женских рабочих мест.

Стремление работодателей повысить эффективность производства и конкурентоспособность продукции за счет снижения затрат на заработную плату препятствует развитию производства и расширению занятости. Поэтому при формировании цены труда и обеспечении ее существенного роста необходимо усиление регулирующей роли правительства республики. К тому же, процессы, происходящие в экономике региона, формируют новые специфические требования к качеству женской рабочей силы, определяющие конкурентоспособность работника-женщины на рынке труда.

С позиции работника-женщины уровень его конкурентоспособности - это показатель устойчивости его положения на предприятии. Работники с низкой конкурентоспособностью могут быть уволены в первую очередь. Высокая конкурентоспособность дает альтернативу: либо смена рабочего места на более престижное, в рамках данного предприятия, либо увольнение по инициативе работника на другую более высокооплачиваемую работу.

С позиции предприятия-работодателя информация об уровне конкурентоспособности работников-женщин необходима для оценки перспективы успешной и устойчивой деятельности предприятия, определения уровня н направленности инвестирования в работников.

С позиции государства - осуществление функций социальной защиты работников-женщин низкой конкурентоспособности. Для этого необходимо проводить диагностику, маркетинговые и другие исследования, жестко сегментировав женский рынок труда по одной или нескольким переменным,

для осуществления более адресной поддержки работников-женщин в сегментах рынка, способствовать их профессиональной переподготовке, продвижению и стимулированию трудоустройства.

4. Дан прогноз женской безработицы на основе диагностической оценки и проведения регрессионного анализа.

Диагностический анализ региональной женской занятости был проведен для определения тенденций занятости женщин с использованием • статистического метода относительных величин: структуры, динамики и координации. Для прогнозирования женской безработицы выявлены следующие тенденции: снижение экономической активности и занятости женщин при общем росте уровня экономической активности и занятости населения; превалирование занятости женщин в активном трудовом возрасте и снижение занятости женщин молодого (до 30 лет) и предпенсионного (53 - 55 лет) возраста; тенденция образовательной сегрегации; усиление профессиональной сегрегации женщин в сфере занятости.

На основании данных тенденций, при неизменности условий, был рассчитан экстраполяционный прогноз численности женской безработицы до 2009г. в Республике Татарстан. Положительным моментом будет являться то, что общая численность безработных женщин в регионе снизится по сравнению с 2004г. (39,83 тыс.чел.) и будет варьироваться от 34,7 до 36,9 тыс.человек.

В управленческой деятельности часто требуется не только получить общую прогнозную оценку исследуемого объекта, но и количественно охарактеризовать степень влияния на нее других факторов, а также возможные последствия их изменения в будущем. Для решения этой задачи используется аппарат эконометрического моделирования, базирующегося на методах корреляционно-регрессионного анализа. Этот анализ является методом статистической обработки наблюдений, в результате которой оказывается возможным составить выборочное уравнение регрессии и получить количественную оценку влияния факторного признака (в диссертационной работе им является количество безработных женщин зарегистрированных в центрах занятости Республики Татарстан) — X, на результативный признак -отклик (в работе - это средний возраст безработной женщины) - У.

По виду корреляционного поля зависимости между фактором X и откликом Y были выдвинуты три рабочие гипотезы о возможных типах регрессионной зависимости между X и У: регрессия фактора X (количество безработных женщин) - на отклик У (средний возраст безработной женщины)-может быть экспоненциальной, полулогарифмической или линейной (рис.2).

Вычисляя в среде Microsoft Excel оценки параметров этих трех регрессий, синтезируем следующие регрессионные модели:

• Линейную Yi (X(t))=23,49+0,214 *x(t)

• Экспоненциальную УэДО;;=34,12*1,005х(')

• Полулогарифмическую Ynoz(X(t))= 12,58+18,48*lgx(t)

Рис.2. График регрессионных зависимостей женской безработицы

Остаточные дисперсии этих эконометрических моделей равны: ¿(линейная) = 0,88; 8 (экспоненциальная) = 0,91; б (полулогарифмическая) = 0,73.

Y(t) 46 -

30 -,-,-,--—-,-,-

49,33 37,43 2М9 27,14 3UI 34,97 39,13 X(t)

— — фактические значения

■-полулогарифмическая рстроссщ

Рис.3. График полулогарифмической регрессионной зависимости

женской безработицы

Сравнивая значения остаточных дисперсий регрессионных моделей в качестве наиболее соответствующей фактическим данным по критерию минимальности, была выбрана полулогарифмическая модель регрессии (рис.3).

Для расширенной характеристики наилучшей модели регрессии вычисляются несколько дополнительных показателей, важнейшим из которых является коэффициент детерминации.

Он показывает долю вариации результативного признака — средний возраст безработных — под воздействием изучаемых факторов. Следовательно, более 78% случаев вариации в среднем возрасте безработных учтено в синтезированной эконометрической модели и обусловлено влиянием ведущего фактора — количеством безработных женщин, то есть количество безработных женщин зависит от возраста.

Оценка практической значимости полулогарифмической регрессионной модели осуществляется посредством индекса корреляции, равного 0,88 для полулогарифмической регрессии фактора X на У. В соответствии со шкалой Чеддока это говорит о высокой связи между количеством безработных женщин и их возрастом.

В настоящей работе прогнозные оценки фактора (количество безработных женщин) получены на основе величины его среднего абсолютного прироста:

САПх(0=- 1,617тыс.чел.

В таком случае:

Д9)=ЛХ2006)=Д8)+САПх(0 =38,21 -1,62=36,59 тыс.человек;

Х{ 10)=Х(2007)=Х(9)^САПх(1) =36,59-1,62=34,98 тыс.человек;

Х( 11 )=Д2008)=ЛТ 10)+САПх(0 =34,98-1,62=33,36 тыс.человек;

Для построения точечных прогнозных оценок для отклика V — средний возраст безработных женщин - в эконометрическую модель следует подставить выше найденные прогнозные значения фактора Х(1:):

У(9)=У(2006)= 12,58+18,48*7^(36,59)= 41 год;

У(10)=У(2007)= 12,58+18,48*^(34,98)= 41 год;

У(11)=У(2008)= 12,58+18,48*7^(33,36)= 40 лет;

На практике результаты прогноза задаются не точечными, а интервальными оценками, то есть в виде доверительных интервалов. При

построении доверительных интервалов используется формула: У=(х(1))+5*1(а;к). (1)

где ((а,к)- коэффициент доверия по распределению Стьюдента, соответствующий уровню значимости а и числу степеней свободы

Прогнозные оценки до 2009 г. по данной модели регрессии выявили, что фактор У будет располагаться в следующих доверительных интерпалчх: 30 лет <средний возраст безработных в 2006 году< 53 года; 31год <средний возраст безработных в 2007 году< 53 года; 32 года<средний возраст безработных в 2008 году<54 года. В целом, с помощью методов корреляционно-регрессионного анализа выявлено, что средний возраст безработных женщин будет в основном находиться в интервале от 30 до 53 лет.

Таким образом, проведенный анализ и выявленные тенденции свидетельствуют, что до 2009 года, несмотря на медленное снижение женской безработицы, их доля останется достаточно высокой и составит не менее 63 -66% от общего количества безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости Республики Татарстан.

Данный прогноз послужит основой для построения модели эффективного управления женской занятостью. Для выявления факторов, влияющих на управление женской занятостью, выбран монопромышленный город Набережные Челны, являющийся вторым в республике по численности населения, с уровнем женской безработицы не менее 75 % от общего числа безработных граждан и включенным в Перечень монопрофильных городов и других населенных пунктов Российской Федерации с критической ситуацией в сфере занятости.

5. Разработана матричная модель эффективного управления женской занятостью на муниципальном уровне.

Были определены следующие факторы, влияющие на управление женской занятостью:

- экономические факторы — это комплекс условий обеспечения средств существования и развития, необходимых и достаточных для воспроизводства и общественно нормальной эволюции уровня жизни людей. На основании

проведенного исследования было выявлено, что активная часть женского населения не зависимо от экономических условий возрастает, в то время как в пассивной части наблюдается тенденция к снижению уровня занятости в результате низкого уровня оплаты труда;

- социалыю-демографические факторы, включающие уровень развития социальной, духовной сферы и производство самого человека. Именно в социальной сфере формируется человеческий потенциал, расширяется спектр возможностей человека в результате позитивных изменений его физических, социально-психологических и интеллектуальных качеств;

- профессиональная сегрегация женщин. В сфере занятости она связана с одной стороны с неравным распределением мужчин и женщин по отраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация), с другой - с низкой доступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных с ответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация);

- социальная дискриминация женщин в сфере труда и занятости. Разделение по признаку пола в профессиональных сферах, медленное развитие женского предпринимательства, "вымывание" женщин из сферы управления и властных институтов, - все это ухудшает положение женщины в обществе, снижает её социальный статус;

- социальная незащищенность женщин в правовых вопросах в области занятости. Принимаемые на государственном уровне нормы и стандарты, направленные на активизацию политики занятости, практически не охватывают проблемы женской занятости.

В результате исследования, была предложена новая модель управления женской занятостью, ориентированная на формирование развитого рынка труда.

Под системой управления нами понимается множество закономерно связанных друг с другом элементов управления, объединенных в механизм, дающий возможность достигать поставленные цели, принимать скоординированные и эффективные решения. Элементы системь1 включают в себя объекты и субъекты управления. Объектом управления в нашем случае является женская безработица, к субъектам управления занятостью можно отнести органы местного самоуправления, государственную службу занятости,

Таблица 3

Женская безработица и ее структурные составляющие на муниципальном уровне

Показной . . Молодежь Тот 16 до 30 лет) Пред пенено иного возраста (от53дов5леЛ Других возрастов '(от 30 до 53 лет)

2000г. 2001г. гоогг. 2003г. 2004г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г.

Зарегистрировано безработных жешцил на конец отчетного периода, всего: 171» 1078 133! 16!» 1699 »65 674 »09 602 6»3 2866 173» 1921 20» 1813

По причина.* увольнения:

- уволившиеся по собственному желанию 241 221 225 335 339 467 370 455 345 402 929 789 861 625 411

- уволенные за нарушение трудовой дисциплины 5 3 1 3

• уволенные в свази с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников 16 9 16 59 43 346 •263 330 235 263 855 162 374 449 212

- выпускники общеобразовательных школ 175 105 102 145 212

■ выпускники учреждений высшего профессионального образования 26 27 44 73 87

- выпускники учреждений среднего профессионального образования 120 86 114 173 164

• выпускники учреждений начального профессионального образования 81 38 59 54 49

• другие причины 1045 592 775 820 805 52 21 24 22 28 1082 308 677 1024 1187

По профессиональной принадлежности;

- работавшие по рабочей профессии 396 173 275 541 494 520 418 534 409 455 18)3 966 1142 1360 1088

- работавшие на должности служащего 272 18» 238 365 352 345 256 275 193 238 1053 773 779 739 725

- ранее не работавшие, ншушие работу впервые и другие 1041 716 822 753 853

Па сферам деятсльноапит

- промышленность 66 49 81 109 114 240 187 224 167 191 695 420 465 508 439

- строительство 43 36 44 54 51 160 125 149 111 129 430 261 288 315 272

- транспорт я связь 14 12 19 30 28 25 19 23 17 20 63 38 42 46 40

• торговля и общественное питание 93 55 80 140 >18 118 92 ПО 82 98 491 297 328 358 310

* ЖКХ и бытовое обслуживание населения 41 34 3) 53 42 27 21 25 19 23 189 115 127 139 119

• здравоохранение образование, культура, наука 111 74 110 215 213 203 158 189 141 159 473 287 317 349 599

• другие ОТР8СЛИ 300 102 148 305 280 92 72 89 65 73 525 321 354 387 334

* впервые ишушие работу 1041 716 822 753 853

Пообрпоеапию:

- имеющие высшее профессиональное образование 42 46 98 194 266 90 63 92 69 94 438 239 272 242 208

- имеющие среднее профессиональное образование 418 320 408 539 503 258 202 23} 172 197 947 524 532 536 495

■ имеющие начальное профессиональное образование 388 228 230 243 224 124 108 140 101 103 266 225 333 380 295

• имеющие среднее (полное) общее образование 771 420 507 588 600 345 263 304 235 268 1053 680 719 877 758

- иенмеющне среднего (полного) общего образования 90 64 92 95 106 48 33 40 25 31 162 71 65 64 57

По проЛатмсительноапибпряботины:

• до I месяца 193 173 204 309 317 73 54 84 93 107 244 139 200 325 281

• от 1 до 4 месяцев 6« 458 726 895 937 249 217 338 268 307 828 560- 803 936 803

• от Ч до 8 месяцея ЗЯ 284 258 303 284 145 166 177 118 141 481 429 421 414 370

- от 8 месяцев до 1 года 18) 83 94 109 113 1)0 70 97 70 85 358 18) 230 246 223

более года 288 80 53 43 48 288 167 113 53 53 955 430 267 178 136

негосударственные агентства по трудоустройству и работодателей.

Структура системы является многосвязной и включает в себя не только элементы, но и связи между ними. Понятие «связь» выражает необходимые и достаточные отношения между элементами. Атрибутами связи являются: направленность, сила, характер. Структурные составляющие системы управления женской занятостью рассмотрены в таблице 3, которая отражает динамику структурных изменений женской безработицы, позволяет выявить ее тенденции и особенности на муниципальном уровне.

Целью системы эффективного управления женской занятостью, на наш взгляд, является выявление стратегий, влияющих на женский рынок труда и на их основе осуществление построения матричной модели для реализации потенциальных возможностей безработной женщины путем введения ее в активную трудовую деятельность.

Реализация цели системы дает возможность предложить в качестве процесса управления матричную модель выбора стратегических направлений управления женской занятостью, представленную на рис.4.

Процесс выбора N. Г приоритетности ) Стратегия 1 РПЗ Стратегия 2 Развитие N. ( системы охвата \ V полной ] N. занятости

РСС Функциональный потенциал Инновационный потенциал РКС

Структурный потенциал Потенциал функционирования кадровых агентств

/ Структура N. / женской \ 1 безработицы на 1 рынке труда / Стратегия 4 ч Стратегия 3 ГРПЗН Механизм прнв- X / лечения женщин \ у к системе рынка } труда У

Рис.4. Матричная модель выбора стратегических направлений управления женской занятостью

Где: РСС - реакция на самосовершенствование трудовых ресурсов женщин, РКС - реакция на квалификационный спрос рабочей силы на женском рынке труда,

РПЗ - развитие процессов занятости в общественном производстве, РПЗН - развитие процессов формирования незанятых трудовых ресурсов.

Модель представляет из себя матрицу, состоящую их четырех стратегий оценки женского рынка труда:

Стратегия 1 (стратегия самозанятости) — это стратегия самостоятельного выбора женщины на трудоустройство путем самосовершенствования, самостоятельного повышения мотивации к труду, открытия собственного дела.

Стратегия 2 (стратегия инноваций) — это стратегия развития инновационной деятельности, имеющая благоприятную инвестиционную среду для формирования новых эффективных рабочих мест, создающихся на основе новых технологий, позволяющих решить проблему женской занятости с достойным уровнем жизни.

Стратегия 3 (стратегия дифференциации) - это стратегия дифференциации развития управления женской занятостью, путем разработки для каждой определенной категории женщин, делящихся по возрасту, образованию, профессиональной принадлежности, сферам деятельности, своих методических рекомендаций по содействию в трудоустройстве.

Стратегия 4 (стратегия структурной оптимизации) — это стратегия структурной оптимизации, направленной на мотивацию к самосовершенствованию безработной женщины посредством специальных программ службы занятости.

Главная особенность матричной модели - она служит как методологическая основа для разработки стратегии плана социально-экономического развития муниципального образования и программ служб занятости.

Для реализации предложенной матричной модели был разработан комплекс мероприятий, который, с точки зрения системного подхода, может рассматриваться как процесс перехода из исходного состояния (высокий уровень женской безработицы) в конечное (эффективное управление женской занятостью) - результат при участии ряда ограничений (финансовых, нормативно-правовых, временных, окружения, косвенных воздействий) н механизмов (люди, знания и опыг, техническая оснащенность, сотрудничество

государственной службы занятости и негосударственных агентств по трудоустройству с органами муниципального образования, работодатели), в разрезе каждого субъекта женского рынка труда (рис.5).

Целевая ориентация комплексной программы управления женской занятостью на муниципальном уровне

Защита интересов я Оказание помощи безработной женщине (решение проблемы трудоустройства)

- усовершенствование нормативно-правовой базы,

- профессиональная ориентация, психолога ческая поддержка и социальная адаптация,

- повышение квалификации, обучение и переобучение

- оказание социальной поддержки в период безработицы,

- предоставление возможности досрочного оформления пенсии

Поддержка работодателя

(способствование сохранению и созданию новых рабочих мест)

- предоставление льгот по нал ого обнажению,

- проведение опережающего обучения высвобождаемых работников при участии службы занятости,

• информирование о состоянии рынка труда,

- подбор кадров требуемых профессий государственной службой занятости и негосударственными агентствами по трудоустройству

Проведение активной Социальной политики по

трудоустройству н снижению безработицы со стороны государственной службы занятости я негосударственных агентств по трудоустройству •. - (трудоустроить максимальное количество безработных женщин, состоящих на учете)

- увеличение финансирования активной политики занятости,

- усовершенствование лрофориентационной работы,

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы,

• квотирование рабочих мест,

- усиление взаимодействия с работодателями,

• предоставление через СМИ информационных услуг по вопросам занятости

Социальная защищенность со стороны органов муниципал ь ного

образования (усиление контроля выполнения нормативно» правовой базы в сфере женской занятости на муниципальном уровне)

- усиление роли координационных комитетов в сфере занятости

- совершенствование работы межведомственных КОМИССИЙ по урегулированию оплаты труда на предприятиях города -проведение анализа экономической и производственной деятельности предприятий рабочей группой для решения вопросов занятости высвобождаемых работников

Рис. 5. Целевая ориентация комплексной программы управления женской занятостью на муниципальном уровне

Разработанный комплекс рекомендаций по эффективному управлению женской занятостью на муниципальном уровне включает в себя:

Рекомендаг^и незанятым женщинам для их успешного трудоустроиться: - в службе занятости и городских социально-деловых центрах проходить курсы социально-психологической адаптации и получения профконсульта-

цноиные услуги в поиске наилучшего варианта трудоустройства;

осуществлять профобучение, переобучение, повышение квалификации, открывать собственное дело как через службу занятости, так и самостоятельно;

- принимать участие в оплачиваемых общественных и временных работах, организованных службой занятости совместно с работодателями;

осуществлять активный, самостоятельный поиск работы через негосударственные агентства по трудоустройству, имеющиеся в городе.

Рекомендации государственной службе занятости по снижению уровня безработицы женщин из числа незанятого населения:

- отдавать приоритет в расходовании бюджетных средств активным формам занятости для повышения трудовой активности женщин;

- регулярно осуществлять массовые мероприятия (ярмарки вакансий, дни работодателя и службы занятости и т.д.), широко привлекая СМИ для пропагандирована опыта информационного взаимодействия женщин с . участниками городского рынка труда;

- создавать условия для расширения доступа безработных женщин к активным программам содействия занятости путем привлечения средств работодателей и местных бюджетов, внедрять технологию профилирования безработных женщин для сокращения времени поиска ими работы; обеспечить своевременное принятие решений о квотировании рабочих мест для трудоустройства женщин нуждающихся в социальной защите;

- осуществлять обучение по востребованным профессиям и специальностям, на рынке труда города по конкретными заявками работодателей; организовав сотрудничество службы занятости, работодателей и образовательных учреждений по профессиональному обучению безработных женщин.

Рекомендации профессиональным учебным заведениям всех уровней, как участникам образовательного рынка сводятся, во-первых, к проведению исследовательских работ в сфере рынка по изучению потребностей потенциальных абитуриентов, работодателей, намерения и характер работы выпускников, макросферу города и конкурентов; во-вторых, к разработке маркетинговой стратегию ВУЗа, с учетом стратегий сегментирования абитуриентов и позиционирования учебного заведения; в-третьих, к формированию предложе-

ний образовательных уелуг города с учетом выявленного спроса на специальности потенциальных абитуриентов, работодателей и т.д.

Рекомендации в области социального партнерства между Федерацией профсоюзов и МО «Город Набережные Челны»:

- вырабатывать меры по поддержке товаропроизводителей всех форм собственности, не допускать массового увольнения работников, в т. ч. женщин;

- разработать совместно с руководителями отраслей и профсоюзов городскую Программу социальной поддержки женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей инвалидов;

- создать объемы оплачиваемых общественных работ, с занятостью женщин более 90%, и предусмотреть за счет средств работодателей доплату за выполненные работы безработным женщинам, направленных ГУ«ЦЗН»;

- ГУ «ЦЗН» предоставлять консультационную' и правовую помощь профсоюзным организациям по вопросам занятости и трудового законодательства, особенно в области социальных прав женщин;

- обеспечивать опережающее обучение высвобождаемых работников в сфере здравоохранения, образования, культуры, где преобладает женский труд с учетом возможности предоставления рабочих мест.

Рекомендации работодателям, заинтересованным в квалифицированных работниках сводятся, во-первых, к разработке программ эффективного использования кадров на предприятии, а во-вторых, совместно с ГУ «ЦЗН» предоставлять Управлению образования города сведения о потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, в том числе женщин, на перспективу (минимум 5 лет) для формирования объемов и профилей подготовки персонала в системе профессионального образования города.

Основные положения по теме диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Коврижных O.E., Шабапина О.В. Исследование системы рынка труда в г.Набережные Челны // Экономическая синергетика (теория и практика): Сб. науч, трудов. - Наб.Челны: Изд-во КамПИ, 2004.- с.82-84 (авт.0,19 п.л.).

2. Коврижных O.E., Шабалина O.B. Эффективность деятельности фирмы как элемента экономической системы // Эконом, синергетика (теория и практика): Сб. науч. тр. - Н.Челны: Изд-во КамПИ, 2004.- с.215-217 (авт.0,19 п.л.).

3. Шабалина О.В. Управление трудовыми ресурсами на муниципальном уровне // Менеджмент: теория и практика №3-4, 2004- Ижевск: Изд-во Института экономики и управления УдГУ, 2004. - с.53-60 (авт.0,47 п.л.).

4. Шабалина О.В. Проблемы женской безработицы на региональном уровне// Менеджмент: теория и практика №3-4, 2005- Ижевск: Изд-во Института экономики и управления УдГУ, 2005. - с.168-175 (авт.0,64 п.л.).

5. Шабалина О.В. Тендерный анализ стилей лидерства // Менеджмент: теория и практика №3-4, 2005- Ижевск: Изд-во ИЭиУ УдГУ, 2005. - с.286-291 (авт. 0,44 п.л.).

6. Шабалина О.В. Анализ спроса на профессии // Вузовская наука - России, межвузовская науч.-практическая конф. В Зч. Часть 3 (2005; Набережные челны) - Наб.Челны: КамПИ, 2005. - с.97-99 (авт. 0,12 п.л.).

7. Шабалина О.В. Конкурентоспособность на рынке труда в Республике Татарстан // Человеческий потенциал и конкурентоспособность России: материалы XXII Межд. Науч.-практ. конференции (15. 04 2005 г.) / Урал.соц.-экон.ин-т АтиСО. - Челябинск, 2005. - 4.IV.- с.342-345 (авт. 0,17 п.л.).

8. Шабалина О.В. Проблема занятости женщин в современных условиях // Социально-экономические и технические системы: исследование, проектирование, организация / Камская гос. инж.-экон. академия (КамПИ) -www:http://kampi.ru/sets. №4,2006. (авт.0,25 п.л.).

9. Шабалина О.В. Анализ структуры использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по снижению уровня женской безработицы на муниципальном уровне // Социально-экономические и технические системы: исследование, проектирование, организация / Камская гос. инж.-эконом. Академия (КамПИ) - www:http://kampi.ru/sets. №4,2006. (авт.0,38 п.л.).

10. Шабалина О.В., Некрасов В.И. Рынок труда муниципального образования. Ижевск: ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2006. (авт. 6,17 пл.).

Отпечатано с оригинал-макета заказчика

Подписано в печать 30.10.2006. Формат 60x84/16. Тираж 100 экз. Заказ № 1811.

Типография ГОУВПО «Удмуртский государственный университет» 426034, Ижевск, ул. Университетская, 1, корп. 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шабалина, Оксана Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ПРОБЛЕМЫ И ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА.

1.1. Развитие рынка труда в экономических теориях.

1.2. Проблемы занятости населения в современных условиях на региональном рынке труда.

1.3. Структура безработицы в системе занятости.

2. ОЦЕНКА ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА В ЖЕНСКОМ СЕГМЕНТЕ.

2.1. Тендерные стереотипы в системе занятости на региональном рынке труда.

2.2. Оценка конъюнктуры женского рынка труда.

2.3. Диагностика региональной женской занятости.

3. МОДЕЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖЕНСКОЙ ЗАНЯТОСТИ

РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА В МУНИЦИПАЛЬНОМ 100 ОБРАЗОВАНИИ.

3.1. Методическое и финансовое обеспечение программ службы занятости.

3.2. Формирование системы эффективного управления женской занятостью в муниципальном образовании.

3.3. Тенденции развития рынка труда в женском сегменте на муниципальном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система эффективного управления женской занятостью в регионе"

Актуальность темы исследования. В настоящее время среди прочих проблем, характеризующих современный рынок труда, преобладающими становятся проблемы занятости социально незащищенных граждан и, особенно, категория безработных женщин. Женщины наиболее беззащитны и наименее конкурентоспособны на рынке труда. Эта ситуация сложилась в России в результате проводимой многие годы патерналистской политики, которая строилась на всевозможных льготах, запретах и специальном регулировании, подчеркивающих особый, закрепленный законодательно статус женщины-матери, ответственной за рождение, уход и воспитание детей и обслуживание семьи. Экономически этот неблагодарный труд никогда не оценивался нашим государством, как, например, во Франции и других развитых странах. Государство же в лице работодателей рассматривает женщин, имеющих детей, в качестве вторичной рабочей силы и, исходя из наличия "личной жизни", предлагает им заниматься менее статусной и низкооплачиваемой работой. В результате, ситуация, сложившаяся в России, все в большей степени начинает соответствовать модели двухсекторного рынка труда (разделение на первичный и вторичный секторы), с той разницей, что первичному сектору стали соответствовать предприятия негосударственной формы, собственности, в то время как вторичный сектор постепенно сдвигается в направлении государственных (или формально приватизированных) предприятий, для которых характерны регулярные задержки заработной платы и высокий уровень скрытой безработицы.

Сложность решения рассмотренных в диссертации проблем определяется недостаточной разработанностью вопросов, связанных с занятостью женщин, наличием порой противоположных позиций исследователей и практиков по поводу социально-экономического положения женщин, приоритетов проводимой политики занятости и оценки роли государства, как регулятора отношений в женском сегменте рынка труда.

Таким образом, актуальность темы исследования очевидна и определяется уровнем занятости социально незащищенных граждан, в том числе безработных женщин.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, посвященные проблемам теории занятости, формирования и регулирования современного рынка труда исследуются представителями различных научных дисциплин: экономики, социологии, истории и др. Они рассматривались в научных работах российских ученых-экономистов по теории рыночной экономики. К их числу следует отнести работы А.Н.Ананьева, И.Ю.Безгребельной, И.Ф.Беляевой, О.И.Боткина, Б.Д.Бреева, В.С.Буланова, Н.А.Волгина, Б.М.Генкина, Е.Н. Жильцова, П.В.Журавлева, И.Е.Заславского, А.Ф.Зубковой, Р.П.Колосовой, Л.А.Костина, А.Э.Котляра, И.С.Масловой, С.М. Никитина, А.А.Никифоровой, А.К.Осипова, Ю.Г.Одегова, Ю.С.Перевощикова, Ф.Т.Прокопова, А.И.Рофе, Г.Э.Слезингера, Р.Я.Яковлева и других. Появление этих работ свидетельствует о проблемах формирования и регулирования современного рынка труда, что все больше привлекает внимание российских ученых-экономистов, социологов, политологов.

Вместе с тем реалии современной российской действительности таковы, что многие проблемы формирования и регулирования современного рынка труда и его региональные особенности в теоретическом и методологическом плане раскрыты недостаточно. Крайне слабо проработаны вопросы моделирования и прогнозирования состояния рынка труда. Все это требует дальнейшего социально-экономического анализа рассматриваемой проблемы, разработки методологических подходов к раскрытию причинно-следственных связей формирования рынка труда и возникновения безработицы, в том числе женской.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании особенностей, тенденций развития регионального рынка труда в женском сегменте и разработке системы эффективного управления женской занятостью на муниципальном уровне.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

• выявить проблемы структурного развития регионального рынка труда, влияющие на формирование политики занятости;

• на основе тендерных исследований дать оценку структуры спроса и предложения женской рабочей силы;

• рассмотреть систему обеспечения программ службы занятости целевым бюджетным финансированием на муниципальном уровне;

• разработать матричную модель эффективного управления женской занятостью в муниципальном образовании, адаптированную к современным условиям регионального рынка труда;

• предложить рекомендации по эффективному управлению женской занятостью на муниципальном уровне.

Объектом исследования выступает региональный рынок труда (на примере Республики Татарстан).

Предметом исследования выступают экономические отношения регионального женского рынка труда.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений по эффективному управлению женской занятостью. В процессе исследования получены следующие результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

• уточнено экономическое содержание понятий «рынок труда», «занятость», «безработица», позволяющие определить их существующую взаимосвязь по выявлению уровня занятости на региональном рынке труда;

• определены признаки тендерных стереотипов в системе занятости;

• выявлены особенности конъюнктуры женского рынка труда в регионе;

• дан прогноз женской безработицы на основе диагностической оценки и проведения регрессионного анализа;

• разработана матричная модель эффективного управления женской занятостью на муниципальном уровне.

Теоретической и методологической основой исследования являются идеи, концепции и методологические разработки, представленные в трудах зарубежных и отечественных ученых, а также изложенные в Конвенциях и Рекомендациях МОТ, материалы и рекомендации международных, межрегиональных и научно-практических семинаров и конференций. В качестве методов диссертационного исследования использовались статистические и социологические методы обработки и интерпретации информации, в частности: экспертный метод, методы сравнительного и структурного анализа, использование элементов факторного анализа.

Нормативно-правовую основу работы составили законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан.

Информационной базой послужили статистические и аналитические данные Государственного комитета по статистике Республики Татарстан, Министерства труда и занятости Республики Татарстан, администрации г.Набережные Челны, государственного учреждения «Центр занятости населения г.Набережные Челны». Использованная в работе социологическая информация получена в результате опросов клиентов-женщин городского Центра занятости населения при непосредственном участии автора.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что обоснованные рекомендации могут быть использованы службой занятости при разработке перспективных планов и целевых программ. Кроме того, отдельные теоретико-методологические и методические положения диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе, при проведении лекций и семинарских занятий.

Апробация результатов работы. Ряд методических рекомендаций использован при разработке программ содействия занятости населения, плана социально-экономического развития города в части прогнозирования женской занятости, перспективной потребности в подготовке квалифицированных кадров. Материалы докладывались на Международной научно-практической конференции «Человеческий потенциал и конкурентоспособность России» (Челябинск, 2005 г.) и на Межвузовской научно-практической конференции, посвященной 25-летию Камского государственного политехнического института «Вузовская наука России» (Набережные Челны, 2005 г.).

Основные результаты научных исследований отражены в 10 публикациях общим объемом 8,98 п.л.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 173 страницы. Работа иллюстрирована 16 рисунками и 20 таблицами. Список используемой литературы включает 138 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шабалина, Оксана Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение процессов формирования женского рынка труда, приводящих к существенным изменениям концепции занятости, позволило сделать следующие выводы:

1. Исследование рынка труда требует учета опыта, накопленного мировой экономикой. В экономической науке существует несколько основных теорий функционирования рынка труда, при анализе которых наблюдаются значительные концептуальные различия в подходах к его исследованию:

N п/п Понятие рынка труда в основных экономических теориях Концептуальные различия в подходах к исследуемым теориям рынка труда

1. Адам Смитт (1723-1790) (классическая школа) Сформулировал положение о том, что труд является товаром, объектом купли-продажи. Ценой труда является заработная плата (реальная и денежная цена труда). Он доказал, что объем занятости населения в экономике страны определяется величиной средней ставки заработной платы одного работника. Если средняя ставка заработной платы возрастает, то уменьшается возможность обеспечения занятости.

2. Давид Рикардо (1772-1823) (классическая школа) Развил положение А.Смитта по вопросам теории рынка труда, определив естественную и рыночную цену труда как товара. Обосновал положение о том, что увеличение заработной платы выше минимального уровня, необходимого для нормального воспроизводства населения, ведет к росту предложения труда, а это в свою очередь, воздействует на понижение заработной платы.

3. Жан-Батист Сей (1767-1832) Сформулировал рыночный закон взаимодействия спроса и предложения и достижения на этой основе равновесной цены на предмет купли-продажи, в том числе и на труд.

4. Карл Маркс (1818-1883) Дал определение рынка труда как особого подразделения товарного рынка, являющегося рынком товара «рабочая сила», товаров, представляющих рабочий фонд и рынком рабочих мест.

5. А.Маршалл (1842-1924), Д.Б.Кларк (1847-1938) (неоклассическая школа) Отрицают труд как созидателя стоимости товаров и противопоставляют категорию «стоимость» к категории «ценность». Рынок труда трактуется как рынок одного лишь фактора производства - труда, который является товаром этого рынка, объектом купли-продажи.

6. Л.А.Костин, А.Э.Котляр, А.А.Никифорова, Л.Н.Сосновская, Б.Д.Бреев, Н.А.Волгин и др. (современные российские ученые) По вопросам рынка труда нет единства в трактовке рынка труда, в понимании его экономического содержания. Некоторые ученые под рынком, прежде всего, понимали систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда, т.е. с его куплей и продажей; другие, как экономическое пространство - сферу трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара - труда; третьи, как механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками.

Проведенный анализ позволил автору прийти к выводу о том, что нельзя однозначно утверждать, какая из рассмотренных теорий более прогрессивна, какая из них лучше подходит к решению проблем экономики. Преимущества использования каждой из них зависит от конкретной экономической ситуации.

В работе понятие «рынок труда» рассматривалось как сфера взаимодействия работодателя и конкурентоспособного работника, основанная на сложной системе общественных отношений, социальных норм и институтов, механизмов и инфраструктуры посредством отбора, оптимального распределения и перераспределения рабочей силы в соответствии с требованиями спроса и предложения.

На состояние равновесия рынка труда - спрос и предложение на рабочую силу - оказывает фактор занятости, являющийся величиной переменной. Поэтому, в реальной экономической жизни добиться четкой синхронизации перемен в цепочке (структурные сдвиги - модернизация рабочих мест -изменение потребности в кадрах - высвобождение работающих - предоставление новой работы) не возможно, так как возникающим дисбалансом здесь выступает безработица. Занятость населения есть характеристика рынка труда, отражающая охват (степень) трудовыми отношениями взрослого населения, не находящегося на социальном обеспечении.

В диссертации отмечено, что безработица - характеристика рынка труда, отражающая экономическое состояние, при котором желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы. Безработица как социально-экономическое явление, отражает то, что часть экономически активного населения не может использовать свою возможность, способность, желание трудиться и становится «излишним» населением. Безработица с позиции рабочей силы рассматривается как мера не удовлетворенности реализацией конкретной рабочей силы на рынке труда. Либо может рассматриваться как степень несоответствия количества рабочих мест и предложений трудовых ресурсов. В связи с этим одной из главных проблем занятости выступает проблема безработицы, масштабы которой особо

156 значительны в регионах страны.

На региональном уровне, особенно на национальных территориях, большое влияние на формирование безработицы оказывают местные традиции, специфика формирования экономически активного населения, сложившийся уровень и структура занятости, обусловленные специализацией и комплексностью хозяйства, обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны федеральных и региональных органов власти и управления.

2. В настоящее время проблемы занятости являются одними из злободневных социально-экономических проблем рыночной экономики. К ним относятся: искусственное сдерживание числа работников на предприятиях; внутренняя социальная и профессиональная миграция; низкий уровень производственно-технической культуры управления и экономической активности работников; отсутствие необходимой связи при решении проблем по размещению производительных сил и проблем занятости из-за потери работы; несоответствие уровня заработной платы работников бюджетной сферы и уровня прожиточного минимума; неадекватность структуры профессиональной подготовки образовательными учреждениями изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе; ограничение сферы приложения труда в сельской местности.

3. Имея узаконенное на бумаге равенство полов, в реальности женщины зачастую сталкиваются с дискриминацией по половому признаку и проблемами тендерной специфики стилей лидерства. В ходе проведенного нами исследования тендерных стереотипов среди безработных женщин и женщин-работодателей были выявлены следующие признаки:

-По полу: практически половина опрошенных женщин (47,1%) заявили, что они «никогда» не испытывали ничего подобного, при этом не вполне осознавая собственное ущемленное положение на рынке труда. По мнению каждой четвертой респондентки, лишь «иногда» им приходилось сталкиваться с дискриминацией. Случаи неравного отношения к мужчине и женщине в ситуации поиска работы отметили лишь 10% женщин, затруднялись ответить на этот вопрос - 17,9%.

-По возрасту: более половины женщин в возрасте до 24 лет (62,5%) и 2529 лет (63,2%) утверждают, что «никогда» не испытывали на себе какой-либо дискриминации. Третья часть респонденток в возрасте от 30 до 44 лет испытывают дискриминацию при трудоустройстве. Наиболее ущемленными в ситуации поиска работы ощущают себя женщины в возрастной группе от 45 и более лет - 64,2%. Данная категория женщин испытывает по отношению к себе и «сексизм» и «эйджизм» одновременно, двойную дискриминацию и по признаку пола и по признаку возраста.

-По национальности: существует значительная разница в представлении о дискриминации по признаку пола в трудовой сфере у русских и татарских женщин. Так, более половины русских женщин (59,8%) утверждают, что очень часто в трудовой сфере они бывают лишены равных прав с мужчинами. Татарских женщин, согласных с тем, что существует дискриминация по признаку пола в сфере труда оказалось вдвое меньше (30,1%). Подобную ситуацию можно объяснить тем, что видимо в этих этнических группах существуют разные представления о равноправии.

-По уровню образования: имея достаточно высокий уровень образования, женщины вынуждены трудоустраиваться на работу не требующей высокой квалификации, без перспектив дальнейшего роста, довольствоваться более низкой заработной платой, либо терять работу совсем, оставаясь безработными.

-По занятости: Те тендерные роли и модели поведения, которые предписаны обществом мужчинам и женщинам, очень часто определяют стиль их взаимоотношений и потому не подвергаются сомнению. В результате многие явления в обществе воспринимаются как абсолютно нормальные и не подлежащие пересмотру. Различия в содержании «мужской» и «женской» работы, в характере социальных предписаний к мужской и женской рабочей силе обусловили существенное социально-экономическое неравенство.

Подобные оценки демонстрируют наиболее типичные стереотипы в сознании женщин, связанные с определенными моделями поведения, предписанными прежним «тендерным порядком» в обществе, согласно которому мужчина более значим для общества, потому что он ориентирован на деятельность, на профессиональную сферу, а женщина вторична, потому что она ориентирована на менее значимую сферу - домашнее хозяйство, быт и т.д. Причем подобное представление о традиционных моделях поведения характерно как для самих безработных женщин, так и для работодателей.

4. При оценке конъюнктуры женского рынка труда на региональном уровне был выявлен возникший и все возрастающий дисбаланс между имеющимися женскими рабочими местами и предложениями на рынке труда.

Конъюнктура регионального рынка труда зависит от состояния экономики региона, отраслевой структуры хозяйства, уровня развития его технической базы, благосостояния, развития рынков товаров, услуг и жилья, состояния социальной и производственной инфраструктуры региона, степени развития многоукладное™ экономики, развития интеграционных связей. Кроме того, на конъюнктуру оказывают влияние демографические, этнические, социальные, политические, экономические и другие факторы.

В диссертационной работе, под конъюнктурой женского рынка труда понимается состояние женского рынка труда, указывающее на соотношение спроса и предложения женской рабочей силы. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных женских рабочих мест, а предложение - наличие незанятой женской рабочей силы или желание изменить место работы.

Возникший дисбаланс принимает не только количественный, но и качественный характер. Предложение вакансий на женском рынке труда очень часто не совпадает с профессиональным составом и квалификацией безработных, причем все отчетливее выделяются две взаимоисключающие тенденции.

С одной стороны, на рынке труда предлагаются женские рабочие

159 специальности, требующие высокой квалификации, а работников, способных занять их, не хватает.

С другой стороны, в число безработных все чаще попадают специалисты с высокой квалификацией, но не находящие соответствующих своей квалификации рабочих мест.

В целом, несмотря на то, что финансовые возможности в регионе имеются, инвестиционная активность будет оставаться невысокой, а объективные предпосылки для ее оживления в ближайшие годы незначительны. Кроме того, сложившийся низкий уровень амортизационных отчислений не покрывает потребностей предприятий в финансовых средствах даже на простое воспроизводство основных фондов и существующих рабочих мест, не говоря уже о расширенном. Отсюда следует ожидать продолжения сворачивания производственного аппарата и сокращения преимущественно женских рабочих мест даже в условиях стабилизации и роста производства.

Четко оформилось стремление работодателей повысить эффективность производства и конкурентоспособность продукции за счет снижения ее себестоимости, в первую очередь затрат на заработную плату. На макроуровне низкая цена труда сокращает совокупный платежеспособный спрос на конечное потребление, деформирует его структуру в сторону примитивизации, препятствуя тем самым развитию производства и расширению занятости. Поэтому совершенствование управления процессами женской занятости предполагает усиление регулирующей роли правительства Республики Татарстан при формировании цены труда, причем сегодня проблема состоит в обеспечении ее существенного роста.

5. Проведенный в работе диагностический анализ региональной женской занятости с использованием статистического метода относительных величин: структуры, динамики и координации определил следующие тенденции занятости женщин: снижение экономической активности и занятости женщин при общем росте уровня экономической активности и занятости населения; превалирование занятости женщин в активном трудовом возрасте и снижение занятости женщин молодого (до 30 лет) и предпенсионного (53 - 55 лет) возраста; тенденция образовательной сегрегации; усиление профессиональной сегрегации женщин в сфере занятости, связанной, с одной стороны, с неравным распределением мужчин и женщин по отраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация), с другой - с низкой доступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных с ответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация).

На основании данных тенденций был рассчитан экстраполяционный прогноз численности женской безработицы до 2009 г. в Республике Татарстан. Положительным моментом будет являться то, что общая численность безработных женщин в регионе снизится по сравнению с 2004 г. (39,83 тыс.чел.) и будет варьироваться от 34,7 до 36,9 тыс.чел. Данный прогноз послужит основой для построения модели эффективного управления женской занятостью.

6. На примере г.Набережные Челны Республики Татарстан был проведен анализ использования бюджетных ресурсов на реализацию мероприятий «Программы содействия занятости и социальной защиты незанятого населения» (Программа), при котором было определено, что:

- Финансирование Программы до 2002 года осуществлялось из Фонда занятости Республики Татарстан. Экономический механизм работал не в полную силу, поэтому выполнение сметы не превышало 60%. Начиная с 2002 года, после упразднения Фонда занятости, к реализации мероприятий Программы стали относиться более ответственно (выполнение в 2004 году составило около 100%), т.к. неиспользованные средства не оставались в регионе как раньше, а возвращались в бюджет Российской Федерации.

- В настоящее время финансирование осуществляется со следующих бюджетов: бюджет Российской Федерации, бюджет Республики Татарстан, привлечение средств работодателей и, при необходимости, могут быть использованы средства из резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан.

Рассматривая структуру затрат на финансирование программных мероприятий было выявлено, что самый большой удельный вес расходов неизменно приходился на социальную поддержку безработных граждан или пассивную политику занятости, финансируемую из бюджета Российской Федерации (в 2004г.- 80,2%; 2002г.- 77,0%; 2000г.- 80,2%; 1995г.-81,8%).

Что же касается активной политики, то приоритет, судя по доле расходов (11,3% - в 2004г., 8,7% - в 2002г., 11,1% - в 1995г.) отдавался профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан. Финансирование по этой статье в 2002 году осуществлялось на 81% из бюджета РФ. В связи с этим к финансированию из российского бюджета существенно добавилось финансирование из республиканского бюджета по сравнению с уровнем 2002 г. (2004 г. - в 2,4 раза, 2003 г. - в 4,2 раза).

Определенно высок рейтинг оплачиваемых общественных работ. Начиная с 2003 г. к финансированию общественных работ привлекаются средства работодателей. В 2003г. эта цифра составила 443,6 тыс.руб., в 2004г. несколько меньше - 390,0 тыс.руб.

Достаточно велика эффективность таких мероприятий как временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. К сожалению, финансирование по данной статье из года в год сокращается.

В настоящее время в рамках деятельности по реализации активной политики на рынке труда все более важное значение приобретают программы содействия развитию самостоятельной занятости, обучению предпринимательским навыкам и созданию малого бизнеса. От общего числа затрат, расходы на оказание содействия в предпринимательской деятельности составили от 1,7% в 1995г. до 2,2% в 2004г. В сравнении с 2002г. увеличение произошло в 2003г. на 33,1%, в 2004г. - на 11%.

Немаловажная роль отводится мероприятиям по оказанию психологической поддержки безработным гражданам. Не первый год используются эффективные формы групповой работы с населением. На эти программные мероприятия государством в течение последних 3-х лет были выделены средства из российского бюджета в размере 235 тыс.руб., из республиканского бюджета - 35,6 тыс.руб.

Служба занятости предоставляет так же ряд других услуг, включающих в себя информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. Учитывая эффективность и популярность этих видов услуг за 2002 - 2004 гг. из бюджета РТ (302,5 тыс.руб.) было выделено на 32% средств больше, чем из бюджета РФ (229,4 тыс.руб.).

Анализируя Программы за последние пять лет, мы пришли к выводу, что качество ее из года в год улучшается, но перечень мероприятий претерпевает незначительные изменения, что ограничено законодательными рамками. Добавлять дополнительные мероприятия не позволяют ограниченные финансовые ресурсы, направляемые в целевом порядке из бюджетов РФ и РТ.

8. Разработана матричная модель эффективного управления женской занятостью на муниципальном уровне, которая послужит методологической основой для разработки стратегии плана социально-экономического развития муниципального образования и программ служб занятости.

8. Согласно, предложенной матричной модели был разработан комплекс мероприятий по эффективному управлению женской занятостью на муниципальном уровне для всех субъектов женского рынка труда, который может быть рекомендован всем монопромышленным городам с критической ситуацией в сфере женской занятости.