Теория и методология государственного управления занятостью населения России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Трунин, Виктор Иванович

Введение

Глава 1. Занятость населения как объект экономических исследований и управления

1.1. Занятость населения на рынке труда как экономическая категория, ее место и роль в системе социальной защиты общества

1.2. Динамика, тенденция занятости населения России в переходный период

1.3. Теоретические модели дискриминации на рынке труда

1.4. Методологические основы управления занятостью населения на современном этапе развития рынка труда

Глава 2. Совершенствование управления занятостью населения - важнейшее условие создания системы социальных гарантий

2.1. Система управления занятостью в Российской Федерации

2.2. Анализ опыта России и развития стран по управлению занятостью населения и обоснование направлений его совершенствования

2.3. Место региональных органов занятости населения в общегосударственной системе управления занятостью

Глава 3. Методология и методы государственного планирования и управления занятостью населения России

3.1. Модели государственной Службы занятости населения и обоснование направлений ее совершенствования

3.2. Модели прогнозирования занятости населения России

3.3. Методы финансового обеспечения реализации политики занятости в переходный период России

Глава 4. Совершенствование организационно-экономического механизма эффективности занятости населения

4.1. Методология существующих подходов к оценке эффективности управления занятостью населения

4.2. Программное обеспечение эффективности управления занятостью населения России

4.3. Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы в процесс управления занятостью населения Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Теория и методология государственного управления занятостью населения России"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки теории, методологии и методического инструментария повышения эффективности управления занятостью населения в условиях трансформации российской экономики.

Низкая эффективность и высокие социальные издержки проводимых в стране экономических реформ во многом были обусловлены игнорированием требований современных рыночных отношений. В особой степени это касается такого феномена, как неформальная занятость всех групп экономически активного населения (занятого и безработного), масштабы которой являются "теоретической и эмпирической загадкой" для отечественных специалистов.

Важной особенностью, принципиально отличающей российский переход к рынку от опыта других стран, является значительная регионализация экономики, которая напрямую воздействует на развитие рынков труда. С начала макроэкономических реформ образовалась группа территорий, где масштаб безработицы в два и более раза превышает среднероссийский уровень. Право территорий осуществлять в рамках общегосударственной свою политику занятости, ориентируясь на местные особенности, возможности, позволяет им реализовывать дополнительные, наиболее эффективные меры, направленные на смягчение положения занятостью населения.

Достижение полной занятости в пределах возможностей экономики (без нарушения ее равновесного состояния) остается актуальной целью экономической политики развитых государств. Более того, в европейских странах с правительствами левого направления эта задача выдвигается на первый план. Разрабатываются и реализуются весьма действенные и радикальные меры (как, например, законодательное ограничение рабочего времени).

К числу основных теоретических проблем занятости, нуждающихся в дальнейшей разработке и научном обосновании, можно отнести: а) дополнительное методологическое обоснование модели экономических отношений занятости в переходной экономике; б) уточнение критериев и показателей эффективной и неэффективной занятости в условиях экономической нестабильности; в) разработку методик количественной оценки характерных явлений в сфере занятости; г) исследование закономерностей, принципов, противоречий и границ регулирования экономических отношений занятости в переходной экономике России; д) разработку инструментов их регулирования.

Особенности становления рынка труда и требования, предъявляемые к рабочей силе, нельзя в полной мере понять и тем более эффективно регулировать, не принимая во внимание направленность общецивилизованного развития, которое весьма жестко определяет ориентиры государственной политики в сфере управления занятностью. Данному аспекту проблематики в условиях рыночной экономики в нашем диссертационном исследовании уделено особое внимание как на федеральном, так и на региональном уровнях.

До настоящего времени в отечественной научной литературе встречаются взгляды полезности высвобождения персонала, которое якобы служит повышению эффективности труда. По нашему мнению, подобное улучшение имеет номинально статистический характер. В социально ориентированной, стабильно развивающейся экономике производительность труда наращивается внедрением новейших технологий, рациональной организацией труда, повышением продуктивности на каждом рабочем месте при общей ориентации на расширение занятости, снижение безработицы. И в этом заложен глубокий экономический и гуманистический смысл, ибо лишение человека работы безнравственно в своей основе, влечет за собой его деградацию и в конечном счете ведет к криминализации общества, возникновению обширной области социальной и политической напряженности.

В связи с этим чрезвычайно возрастает значимость регулирования процессами занятости населения, увязки усилий центра и регионов в разработке и осуществлении поли гики в этой сфере. Это делает актуальным, обоснование теоретических, методологических и методических основ исследования проблемы, на которые могла бы опираться современная практика.

Степень разработанности проблемы Исследованию проблем теории, методологии управления занятостью населения посвящены труды отечественных и зарубежных исследователей, в результате исследований которых созданы различные теоретические направления, концепции, научные подходы в области управления трудовыми ресурсами общества.

Значительный вклад в становление теории занятости, являющейся методологической основой при исследовании любых видов политики на рынке труда, управления процессами, протекающими на нем, внесли многие видные отечественные ученые: Л.И.Абалкин, Б.Д.Бреев, И.Ю.Безгребельная, Н.А.Волгин, Г.С.Вечканов, С.Д.Волков, Б.М.Генкин, А.З.Дадашев, Т.И.Заславская, В.С.Кабаков, Е.Д.Катульский, Р.П.Колосова, Л.А.Костин, А.Э.Котляр, В.В.Куликов, Ю.В.Кузнецов, И.С.Маслова, А.М.Немчин, И.А.Никитина, А.А.Никифорова, В.А.Павленков, А.Н.Петров, Ф.Т.Прокопов, Г.М.Романенкова, Г.Э.Слезингер, Л.С.Чижова, Л.М.Чистов, Р.А.Яковлев.

Современное развитие теории занятости требует также внимательного изучения основных идей современных западных экономистов. В качестве важнейших направлений их исследований можно назвать анализ причин, форм и видов безработицы (Я.Адаме, Х.Фриш, А.Филлипс и др.), механизм функционирования рынка труда (А.Акконеро, Э. Аппельбаум, Я.Прибыла и др.), управление занятостью населения на основе политики государственного регулирования (Дж.М.Кейнс, Дж.Хикс, Я.Адамс, и др.) и дерегулирования (П.Самуэльсон, М.Фридман и др.) рынка труда.

Общей характеристикой приведённых исследований проблем занятости является приоритет функционального анализа занятости (по методологии западных такол), что определяет соответствующие рекомендации в области управления занятостью населения в рыночных условиях.

Объект и предмет исследования Объектом исследования является современное состояние занятости и процесс ее формирования на различных иерархических уровнях управления экономикой.

Предметом исследования является влияние системы управления занятостью населения на повышение эффективности общественного производства.

Основной гипотезой диссертационного исследования является развитие теории управления занятостью населения, оценка эффективности, построение модели системы управления занятостью с учетом возможностей ее изменений во времени под влиянием макро- и микроэкономических условий и целей общегосударственной и региональной политик занятости.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теории управления занятостью населения, осмысление сущности социально-экономических процессов, оценка эффективности системы управления занятостью и построение соответствующей модели с учетом возможностей ее изменений во времени под влиянием макро- и микроэкономических условий и направленности общегосударственной и региональных политик занятости.

В соответствии с поставленной целью в исследовании решаются следующие задачи теоретико-методического и практического характера:

- разработка теоретических подходов, позволяющих обеспечить дальнейшее развитие управления занятостью населения на современном этапе российской экономики;

- обоснование концептуальных положений, в рамках которых определяются приоритеты государственной стратегии в управлении занятостью населения;

- раскрытие сущности экономических отношений занятости населения, связанных с развивающимся рынком труда: определение структуры, видов и форм занятости переходной экономики;

- теоретическая интерпретация феномена управления занятостью в современных западных экономических теориях;

- разработка методологического подхода к построению оценок эффективности действующих систем управления занятостью населения и на их основе определение путей совершенствования механизма деятельности территориальных органов занятости;

- уточнение перечня показателей, наиболее полно характеризующих эффективность системы управления занятостью населения;

- раскрытие роли малого предпринимательства как фактора увеличения занятости населения и привлечение его к культуре труда, присущего рыночной экономике;

- обоснование новых подходов, применяемых в области профессионального обучения безработных и незанятого населения, отражающих концептуальное осмысление практики работы региональной службы занятости в этом направлении;

- разработка системы показателей для оценки деятельности местных органов службы занятости с учетом осуществления ими региональной политики в данной сфере;

- выявление методологических основ создания и развития автоматизированной информационной системы.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической науки, фундаментальные и прикладные разработки современных отечественных и зарубежных специалистов в области управления занятостью населения, современная теория рыночных отношений и воспроизводства человеческих ресурсов.

Общей методологической основой диссертационного исследования является категориальный аппарат философии и общей теории систем, методы диалектики и синергетики, экономико-статистические приемы обработки фактического материала, экономико-математические методы моделирования и прогнозирования.

Методология исследования базируется на принципах научного анализа социально-экономических явлений, основных положениях теории управления занятостью.

Информационной базой работы послужили официальные источники - законы Российской Федерации и указы Президента, данные по разработке краткосрочных и среднесрочных прогнозов рынка труда и занятости России. Часть выводов и предложений диссертационного исследования включены в методические рекомендации для специалистов Департамента Службы занятости населения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, занимающихся мониторингом и прогнозированием рынка труда, для использования при разработке региональных программ содействия занятости. Ряд методических положений, содержащихся в диссертации, был использован при проведении аттестации учителей средних общеобразовательных школ Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2000-2001 учебном году.

Научные результаты, полученные в диссертации, используются при обучении слушателей системы повышения квалификации в Ленинградском областном институте развития образования и студентов, обучающихся по специальностям «Экономика труда» и «Менеджмент в социальной сфере» в Северо-Западной академии государственной службы. Они нашли отражение в опубликованных автором монографиях, учебниках и учебных пособиях, статьях.

Научная новизна диссертации состоит в разработке целостного концептуального и методического подхода к формированию (совершенствованию) системы государственного управления занятостью населения в рыночных условиях и получению многофакторной оценки ее эффективности через трудоустройство, подготовку и переподготовку, профессиональную ориентацию и психологическую поддержку, профессиональную реабилитацию на региональном уровне, а также в разработке нового подхода к научному обоснованию коррекции механизма управления системой занятости населения в зависимости от изменения ситуации на рынке труда.

В процессе решения поставленных в диссертационной работе задач выдвинуты и обоснованы следующие положения, имеющие научную новизну:

1. Исследована экономическая сущность государственного регулирования занятости населения в рыночных условиях как исходной экономической категории стратегического управления планирования воспроизводства трудовых ресурсов в стране.

2. Обоснованы методологические подходы к исследованию экономических отношений занятости в переходной экономике.

3. В научный оборот введено содержание понятие «занятость» как единство собственно трудовой деятельности, правовой формы, в рамках которой происходит включение работников в трудовую деятельность, и социально-экономических отношений, соответствующих этой деятельности. Исследована сущность, и определено понятие системы управления занятостью населения, как формы целенаправленного воздействия на данную сферу с использованием организационных структур и механизмов государственного и рыночного регулирования.

4. Уточнены причинно-следственные связи в управлении занятостью в переходной экономике России, как основы для разработки и реализации комплексных программ решения проблемы занятости населения в регионах.

5. Сформулирована концепция комплексного регионального программирования содействия занятости населения региона, в основу которой положен принцип воспроизводства трудовых ресурсов в территориально-отраслевом и профессиональном разрезах.

6. Разработана система показателей, наиболее полно и достоверно учитывающих эффективность деятельности региональной системы управления занятостью населения и их территориальных служб.

Соответственно, наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Обоснована методология изучения экономических отношений занятости в переходной экономике на основе системного подхода, сочетания дополнения диалектического и функционального методов.

Это позволило на основе критического анализа теоретических представлений о содержании понятия «занятость населения» обосновывать позицию, согласно которой указанное понятие в системе государственного управления рассматривается как единство трех сторон: во-первых, собственно трудовой деятельности, во-вторых, конкретной правовой формы, в рамках которой происходит включение работников в эту деятельность, и, в-третьих, совокупность социально-экономических отношений, соответствующих этой деятельности.

Логика проведенной корректировки понятийного аппарата вытекает из факта, что в настоящее время в научном обороте существует большой разброс мнений относительно понятия занятости. В частности, противопоставляются общественные отношения по поводу включения работника в трудовую деятельность и сама эта деятельность; занятость трактуется, как общественные отношения по поводу труда и лишь предпосылка к началу трудовой деятельности, но опять-таки не сама эта деятельность.

Хотя упомянутые рассуждения опираются на определенную систему аргументов, они не вполне согласуются с теорией и практикой управления. Как объект государственного регулирования занятость выступает в качестве деятельности в ее конкретно практической правовой форме, а обе эти стороны отражают специфику определенной системы общественных отношений, но не сводится только к ним и не противостоят им.

2. Сформулировано понятие сущности системы управления занятостью, отличающееся рассмотрением ее как формы целенаправленного и упорядоченного воздействия на занятость населения с использованием специальных организационных структур и механизмов, регулирующих занятость населения. При этом нами обосновывается то, что наиболее эффективным является комплексный подход к управлению занятостью населения, оказывающий одновременное воздействие на все или большинство основных факторов, влияющих на нее; а в то же время применение выборочных подходов, то есть исследования воздействия только отдельных факторов, может быть оправдано лишь при наличии четко выявленных в системе занятости «узких мест», когда какое-то звено является сдерживающим для повышения эффективности занятости в целом.

3. Раскрыта определенная ограниченность существующего подхода к управлению занятостью в переходной экономике России, которая выражается только в управлении рынка труда.

При этом обосновано положение о том, что при разработке механизма управления занятостью населения в России следует руководствоваться следующим:

- особенностями действия функциональных закономерностей рыночного управления занятостью в переходной экономике России, гак как существует слабая связь динамики ценовой детерминанты (заработной платы) и параметров совокупного спроса и предложения труда; ограничена применимость рыночных критериев сегментирования занятости; недостаточно учитываются влияния неценовых детерминант спроса и предложения труда на состояние занятости населения;

- экономическими отношениями занятости как системы, в качестве структурных элементов которой выступают субъекты и объекты (человеческий капитал и экономическое рабочее место), их взаимосвязи (субъект-субъектные, субъект-объектные и внутрисубъектные отношения занятости по поводу соединения объектов, оценки, распределения развития);

- особенностями проявлений экономических отношений занятости через такие процессы и явления, как полная и эффективная занятость; неэффективность занятости, свойственная транзитивной экономике; несовершенство системы оценки и показателей избыточной занятости, монопсонизация региональных рынков труда, теневая занятость, оценки развития человеческого потенциала, социальной напряженности, движения рабочих мест, др. (на макроуровне);

- особенностями дискриминации экономических интересов наемных работников по отношению к работодателям.

4. Определена роль регионов в осуществлении государственной политики занятости населения, а также показана необходимость реализации программных методов политики занятости в регионах, которые являются наиболее действенными при содействии трудоустройству и социальной защите безработных граждан.

5. Разработаны и предложены:

- методика определения уровня и структуры избыточной занятости на предприятии, в которой впервые общий уровень трудоизбыточности разделен на две части, и оценен не только по показателям потерь рабочего времени, но и по показателям объема нереализованной продукции и загрузки производственной мощности, что дает более достоверную картину об уровне и структуре трудоизбыточности на конкретном предприятии;

6. Предложена система показателей, наиболее полно учитывающих эффективность региональных систем управления занятостью населения и деятельности территориальных служб занятости. В частности:

- разработаны и апробированы показатели эффективности работы службы занятости по сдерживанию безработицы, взаимодействию с работодателями по представлению и заполнению вакансий, эффективности затрат на трудоустройство обратившихся граждан, напряженности работы службы занятости;

- доказана необходимость создания и определены направления развития автоматизированной информационной системы региональной службы занятости, основанной на едином информационном пространстве, унифицированном техническом и программном обеспечении, которая предназначена для информационно-технологической работы всех органов службы занятости как единой организационной структуры.

Научно-практическая значимость и апробации работы

Использование теоретико-методологических основ государственного управления занятостью населения, механизмов регулирования спроса и предложения на рабочую силу в переходной экономике позволили автору сделать выводы и рекомендации, которые вносят определенный вклад в становление методологической и теоретической базы общей научной парадигмы, более адекватно отражающей механизм функционирования современной экономики и способность определить, в конечном счете, стратегию и тактику выхода общества из кризиса. Они могут быть использованы в качестве методологического обоснования для формирования и развития современной концепции занятости, основные положения которой должны быть в основе составляющих программ, разрабатываемых в России. Выводы и рекомендации диссертационного исследования расширяют и углубляют знания о механизмах функционирования и регулирования отечественного рынка труда, а также о состоянии трудовых отношений и системы социальной защиты в условиях социально-экономического кризиса.

В диссертации на основе анализа региональной практики решения возникающих в этой части вопросов, преимущественно на материалах Ленинградской области, отражают разработанные и внедренные в практической деятельности областной службы занятости методические рекомендации, составляющие в совокупности целостную систему социально-экономических механизмов. В частности нами выдвинуты:

1. Технология маркетингового исследования регионального рынка труда, как одного из опорных элементов формирования стратегии в сфере занятости населения на региональном уровне; подготовлена интерактивная модель регулирования рынка труда, предусматривающая последовательность обоснования стратегических целей регулирования занятости, их увязки с методическими достижениями и обеспечения контроля намеченных мероприятий, как корректировку последних.

2. Предложена модель, опирающаяся на системный анализ и описывающая факторы, создающие опасность нарушения равновесия (благополучия) занятости населения региона, рассматриваемый как особой системы, и мероприятия, призванные противодействовать этим опасностям в рамках данной системы.

3. Сформулированы принципы соединения региональной политики занятости и управления кадрами в организациях (на предприятиях).

4. Подготовлена развернутая концепция повышения эффективности указанной деятельности в ряду функций региональной службы занятости, которая уже позволила добиться определенных положительных сдвигов в данной плоскости в пределах Ленинградской области.

Отмеченные наработки в достаточной степени универсальны и могут быть использованы территориальными органами по занятости в других регионах России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения; четырех глав, включающих в себя 13 параграфов; заключения, списка использованной литературы. Основной текст иллюстрирован 21 таблицей и 20 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Трунин, Виктор Иванович

Основные выводы опроса, сделанные в ходе обсуждения проблем службы занятости, следующие: нужна новая стратегия службы занятости, а, следовательно, нужна и новая организационная структура службы, которая обеспечивала бы выполнение новых задач.

По нашему мнению, наиболее эффективной и оптимальной является структура, где совмещены два варианта структурирования - по технологическому принципу сходства методов и приёмов их исполнения, когда направления работы разделены на аналитическую, организаторскую, обеспечивающую и др. деятельности; по принципу коммуникативности, когда подразделение по роду своей деятельности общается со всеми партнёрами на рынке труда, включая разные уровни службы занятости, незанятое население и безработный, работодателей и др. Сочетание этих вариантов позволит укрепить взаимодействие между подразделениями и свести до минимума дублирование функций.

На региональном уровне структура Службы занятости состоит из Департаментов по занятости территориального значения и подчиняющимся им центров занятости (городских, районных, сельских), непосредственно занимающихся ищущими работу гражданами.

Нам представляется, что территориальные Департаменты по занятости не должны иметь структуры в виде отдельных специализированных подразделений. Структура служб занятости должна состоять из отдельных блоков, объединяющих несколько направлений работы.

В связи с реорганизацией структуры территориальной службы занятости и для оптимального взаимодействия между Департаментом по занятости и центрами занятости, а также, в связи с повышением эффективности работы специалистов центров, необходимо перестроить и работу центров занятости.

Мы предлагаем организовать в структуре центров занятости населения команды, включающие в себя несколько специалистов по разным направлениям работы. Например: 1) работник (или работники) по трудоустройству, предоставляющий информацию о зарплате и характере труда по имеющимся вакансиям, проводящий первичную проверку документов безработного; 2) работник, организовывающий встречи работодателя с безработным и отвечающий за работу с работодателями; 3) работник - консультант по профориентации и специалист по профобучению. В функциональные обязанности такой команды будет входить: периодическое посещение предприятий, накопление информации о потребностях в рабочей силе, подбор персонала для предприятий, консультирование предпринимателей по вопросам организации труда.

При этом, для более эффективной работы, команды можно разделить по сегментам районного рынка труда (по территориальному признаку, социальному признаку и т.п.). За сотрудниками районных центров занятости, занятыми регистрацией, трудоустройством и направлением на профобучение безработных, будут закреплены и функции сотрудничества с предприятиями определенных сегментов из числа постоянных "поставщиков" вакансий. В результате личностного подхода к решению вопросов занятости повысится ответственность специалистов районных служб занятости за соблюдение требовании работодателей, уменьшатся случаи отказа в приеме на работу безработных, направленных специалистами района. И самое главное -результатом такого комплексного подхода к организационной структуре районного центра занятости будет сокращение времени на обслуживание безработного, а, следовательно, и сокращение среднего периода нахождения в статусе безработного.

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ.

РУКОВОДИТЕЛЬ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

Заместители руководителя, курирующие полифункциональные подразделения

Трудовое посредничество, профориентация, профобучение, консультации предприятиям, банк вакансий, инспектирование Статистическое исследование данных, анализ и прогноз рынка труда, социологические опросы Специальные программы занятости, работа с гражданами OHC3, специализированные рабочие места Развитие службы, управление персоналом, юридическая консультация, бух.учет, хозяйственная деятельность

1 Г 1 г 1 г г

Центры занятости населения, комплексные команды: Трудовое посредничество, профобучение, профориентация, работа с предприятиями, банк вакансий, специализированные рабочие места

Рис. 4.6

Среди услуг наиболее важным элементом на макроуровне, по нашему мнению, является система профориентации которая включает в себя сложившееся еще в условиях плановой экономики методическое обеспечение психологической и профессиональной диагностики В настоящий момент профориентационная работа реализуется через деятельность региональных центров профориентации молодежи, системы межшкольных производственных комбинатов. В то же время утрачена такая важная часть системы профориентации, как пропаганда или маркетинг идей. На наш взгляд, необходимо принять меры к тому, чтобы возродить эту систему.

На региональном уровне, помимо специальных программ стимулирования самозанятости в сельскохозяйственных районах, заметна поддержка развития инновационных учебных заведений, нацеленных на раннюю профессиональную ориентацию, технологии обучения, тесно связанные с развитием профессиональных навыков в деловых играх.

На микроуровне мы видим, что основным инновационным звеном являются частные посредники, деятельность которых наиболее успешно развивается в крупных городах. Следует отметить направленность предоставляемых услуг на работодателей, на формирование спроса на труд. Здесь появился и развивается такой комплекс услуг, как кадровый консалтинг. Услуги работодателям начинаются с кадрового аудита, экспертизы вакансий, реализующих комплексный подход к деятельности - условие наиболее адекватного подбора персонала в фирму долговременного сотрудничества агентств с кадровыми службами предприятий. Центры занятости также приходят к выводу о необходимости подобного партнерства с кадровыми службами, но отсутствие методического обеспечения, комплексного планирования деятельности сказывается в том, что эти услуги, если и предоставляются, то не очень эффективны.

Спектр услуг, предоставляемых частыми посредниками лицам, ищущим работу, не отличается от услуг государственных посредников. Например, «обучение самопрезентации» в кадровых агентствах соответствует программе «Новый старт», осуществляемой центрами занятости. Различие проявляется в добровольности и в равных условиях выбора услуг в частных агентствах, по сравнению с отбором безработных в группы обучения в Центре занятости.

Маркетинг услуг как система разрабатывается только частными посредниками, хотя отдельные формы реализуются в проведении региональных и муниципальных мероприятий, например, public relations: ярмарок вакансий, ярмарок профессий, лекций в целевых аудиториях. Отметим элементы маркетинга услуг, которые наблюдаются в частных кадровых агентствах. Рекламная стратегия, продуманное содержание и методы подачи рекламы проявляются в разнообразии рекламы агентств, отражающей направленность на конкретные рыночные сегменты. Агентства также больше заботятся об увеличении доступа к услугам, используя круглосуточную связь с клиентами, а также выделенные линии, рубрикаторы по специальностям при ведении базы данных. Эти меры позволяют собирать информацию о клиентах наиболее эффективно. Четкость требований подбираем эму персоналу, основанному на экспертизе вакансий и анализе рынка труда, позволяет привлечь именно ту категорию претендентов, которая в наибольшей мере соответствует вакансии, и сократить издержки при отборе кандидатов, Продвижение услуг в рек-рутинговых агентствах опирается на соответствующее обучение персонала агентств. Разработана и развивается система гарантий и скидок на услуги посредников, которая, несмотря на их платность, позволяет расширять целевой рынок. Одним из методов продвижения, полезным, по мнению автора, для развития деятельности государственных посредников, является предоставление комплексов услуг, когда одна услуга ведущая, то есть пользуется спросом, а вторая предоставляется бесплатно и спрос на нее постепенно формируется.

Автором предложены меры совершенствования регулирования рынка труда, в которых основополагающими элементами являются поддержка конкурентных условий на рынке труда, реализация права на получение услуг посредников.

Управление маркетингом труда позволяет осуществить расстановку акцептов между пассивными и активными мерами регулирования рынка в пользу активных, стимулирующих хозяйственную активность субъектов рынка и его инфраструктуры. Такой подход дает возможность, не увеличивая финансирование программ регулирования рынка, осуществлять его более продуктивно, благодаря расширению спектра заинтересованных участников.

Наиболее важным выводом из сделанной работы является то, что, стимулируя развитие частных посредников на рынке труда, государство достигает сразу решения нескольких задач: уменьшает собственные расходы, создает рабочие места непосредственно в инфраструктуре, обеспечивает ситуативное управление, адекватное сложившимся социально экономическим условиям региона. Благодаря конкуренции между несколькими посредниками происходит развитие методов регулирования, накапливается опыт управления занятостью в рыночных условиях. Следует отметить, что деятельность частных посреднических фирм выступает своего рода экспериментальной площадкой для отработки новых технологий регулирования (информационных, психологических, маркетинговых), которая не требует от государства больших затрат, давая богатый материал для анализа посреднической деятельности, необходимый для обеспечения адекватности политики занятости условиям, сложившимся на рынке. Именно такой подход, заключающийся в анализе конкурентов, их продукции, ошибок и достижений в деятельности и является маркетинговым, так как позволяет повысить эффективность управления рынком, не увеличивая затраты.

Рис. 4.7. Информационная модель рынка труда

Следуя сформулированному принципу, государственная поддержка регулирования должна, прежде всего, заключаться в методическом обеспечении разработки и анализа новых технологий, опирающемся на соответствующую кадровую и информационную поддержку. Правовые нормы, фиксирующие анализ деятельности на рынке в условиях конкуренции, очевидно, будут более жизнеспособны и действенны. Непосредственное присутствие на рынке труда государственных посредников необходимо ограничить теми сегментами, которые невыгодно обслуживать частным агентствам, что позволит эффективнее распределить усилия на финансовую поддержку деятельности ищущих работу. Критерием выбора сегментов должен выступать не статус, предшествующий поиску работу (выпускники учебных заведений, освободившиеся из мест лишения свободы, женщины с малолетними детьми и т.д.), а уровень доходов семьи (текущий и потенциальный), определяющий возможность осуществления самостоятельных шагов по повышению конкурентоспособности труда.

Из анализа информационной модели следует, что сбор и пополнение справочной информации, по мнению автора, не отвечают критерию полноты, так как оценка эффективности этой работы не связана с востребованностью создаваемой информации участниками рынка. Поддержка этих элементов базы данных является неотъемлемым условием повышения конкурентоспособности посредников, что видно из анализа деятельности кадровых агентств. Отметим, что создание справочной информации индивидуально каждым посредником экономически нецелесообразно, поэтому сейчас наблюдается тенденция объединения информационных систем кадровых агентств. По мнению автора, координирующие действия государственных органов позволили бы создать и поддерживать наиболее эффективную базу данных по учебным заведениям и профессиям, а заинтересованность в ней частных посредников позволила бы привлечь средства на ее создание.

Кроме того, можно было бы снизить затраты на мезоуровне на формирование справочной информации по специальностям, являющимся не абсолютно новыми (появившимся благодаря научно-техническому прогрессу), а относительно новыми в масштабах региона, экспортируя эту информацию из централизованной базы данных.

Описание вакансии должно включать не только профессионально-квалификационные характеристики должности, но и профиль наиболее подходящего претендента, а также характеристики самой фирмы, что позволяет произвести дальнейшую классификацию вакансии, рассчитать ее конкурентные преимущества, сделать обобщения по структуре спроса на рынке. Характеристики фирмы должны давать полную картину социально-психологического климата в коллективе, ее экономического положения, кадровой структуры, особенностей управления. Долгосрочные отношения кадровых агентств с работодателями оправдывают затраты последних на кадровый аудит, предваряющий другие услуги агентств. В этом проявляется отличие технологий трудоустройства от ре крути н га: при трудоустройстве (бесплатном для работодателя) сведения касаются только вакансии, и отправляемые кандидаты нередко отклоняются один за другим, так как не учтена специфика фирмы и личности руководителя. При рекрутинге консультант, в первую очередь, составляет представление о фирме и работодателе, а потом занимается оптимизацией кадровой структуры и соответствующим подбором кадров.

Анализируя предложенную информационную модель рынка и ее реализацию, можно заключить, что государственное регулирование должно быть направлено на методическое и финансовое обеспечение формирования регулярно обновляемой справочной системы, адекватной социально-экономическим параметрам рынка труда, а также методическое обеспечение оценки эффективности информационной системы, как показателя адекватности услуг посредников потребностям рынка. Такой подход обеспечит заинтересованность в услугах посредников, и, следовательно, позволит достичь лучшего соотношения между спросом и предложением.

Разработанная нами информационная система позволяет получать полную и достоверную информацию о трудоустройстве выпускников, количестве безработных и ищущих работу среди них в разрезе специальностей, по формам собственности предприятий-работодателей и в региональном аспекте, а также учитывать особенности подготовки специалистов в вузе (контрактная система получение второй специальности, целевая подготовка и т.д.). Реализация системы создает возможность раннего выявления потенциальных работодателей, формирования пакета заявок на специалистов, трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования.

Выделены функции информационной системы: регистрация общих сведений о студенте; регистрация договоров, контрактов; регистрация факта завершения обучения; формирование банка заявок на специалистов; регистрация предварительных сведений о трудоустройстве, постоянном трудоустройстве или получении статуса безработного. На уровне учебного заведения ведется регистрация информационных карт; обработка данных из органов службы занятости; анализ данных, формирование отчетов, справок. Органы службы занятости выполняют функции формирования банка вакансий по рынку труда специалистов, систематизации информации о выпускниках, обратившихся в органы службы занятости и получивших статус безработного.

В рамках информационной системы автором разработана функциональная модель подсистемы «Электронный преподаватель», функционирующая на базе комплекса экономических имитаторов, реализует экспертно-имитационный подход при моделировании профессиональной деятельности специалиста экономического профиля. Эта система представляет собой модель преподавателя. Она способна вести обучающий проблемноориентированный диалог со студентом автономно или в сети. В нее входят компьютерные файлы и программы по теоретической части, практикуму и аттестации по учебным курсам. Блок теоретической части представляет собой словарь-справочник, организованный в виде гипертекстового файла, включает также базу тестов, редактор для модификации тестов и систему тестирования. Блок практикума включает экономические имитаторы, необходимые для реализации образовательных услуг в форме компьютерных деловых игр, а также комплекс имитационных задач (деловых игр). Ситуационный редактор позволяет конструировать нужную структуру и динамику рыночной среды. Система ситуационного анализа позволяет вести оперативный имитационно-статистический анализ. HELP-система осуществляет контекстную помощь, система тестирования по практической части предназначена для контроля уровня усвоения умений и навыков. Блок аттестации содержит базу тестов, редактор тестов, систему тестирования и систему тестового анализа (рис.1). Компьютерное тестирование экономических знаний сокращает расходы на аттестацию, повышает объем и оперативность контроля полученных знаний, высвобождает время для других видов учебных занятий. На стадии планирования компьютерных образовательных услуг система «Электронный преподаватель» обслуживает преподавателя и методиста, а на стадии реализации - студента (рис.2).

Предложенная диссертантом система «Электронный преподаватель» является комплексной. Наряду с универсальным имитатором «Предприниматель» в нее входят проблемно-ориентированные имитаторы: «Рыночное равновесие», «Конкуренция» «Спрос», «Менеджер», «Рынок ценных бумаг», «Бухучет», «Инвестор», «Аукцион». Наибольшей популярностью у потребителей пользуется имитатор «Менеджер», моделирующий деятельность предпринимателя на рынке сложной структуры (рис.3).

Информационно-обучающая система «Электронный преподаватель»

Электронный учебник»

Электронный задачник»

Электронный экзаменатор»

Теория

Редактор

Словарь

База тестов

Система тестирования

Практикум

Редактор

Экономические имитаторы

Деловые игры

Система ситуационного анализа

HELP-система

Система тестирования

Аттестация I

JfL

Редактор

База тестов

Система аттестации

Система тестового анализа 1

Рис.21 Структура системы «Электронный преподаватель»

Рис.22 Управление КОУ в системе «Электронный преподаватель»

Рис.23 Состав и структура спроса на экономические имитаторы СЭП

Компьютерные образовательные услуги (КОУ) представляют собой специфический товар, обладающий двумя сторонами - потребительной стоимостью и стоимостью. Норма потребительной стоимости (НПС) товара или услуги характеризует соотношение между фактическими и желаемыми потребительскими свойствами и характеризует величину полезного эффекта от покупки товара (услуги) потребителем1.

Общая концептуальная модель НПС имеет вид (1):

Фактические свойства товара (услуги)

НПС= - (1)

Желаемые потребителем свойства товара (услуги)

НПС = 1 только в одном случае - когда фактические свойства товара совпадают с желаемыми потребителем. НПС ОУ всегда меньше единицы, так как предложение образовательных услуг инерционно и «не поспевает» за быстро меняющимися образовательными потребностями.

Предлагаемые показатели расчета достаточно просты и удобны для пользования. Кроме того возрастает необходимость выбора показателей дополнительной оценки работы региональных служб занятости по направлениям, оказывающим наибольшее влияние на результативность государственной политики занятости. В их число, как представляется должны входить уровень содействия занятости населения, фактический уровень страховых взносов в Государственный фонд занятости населения, снижение затрат на одного ищущего работу.

Формирование и совершенствование систем управления занятостью населения требует создания и развития автоматизированной информацион

1 См.: Перекалина Н.С., Стрельцов Б.Н. Норма и масса потребительной стоимости как категория современного товароведения,- М.: МВА, 1986. ной системы (АИС) региональной службы занятости, основанной на едином информационном пространстве, унифицированным техническим и программным обеспечении и предназначенной для информационно-технологической работы всех органов службы занятости, как единой организационной структуры. АИС призвана обеспечить: анализ и оценку эффективности мероприятий по обеспечению занятости населения; выявление и оценку влияния основных факторов, обусловливающих изменение ситуаций на региональном рынке труда; подготовку достоверных прогнозов развития ситуации на рынке труда.

Заключение

Таким образом, исходным пунктом исследования закономерностей управления занятостью выступает обоснование сути и содержания занятости как экономической категории. Если на уровне явления занятость представляет собой совокупность различных форм участия человека в каком-то виде труда, выражая в обобщенном виде связи между человеком и природой, то объяснение сути занятости требует исследование ее общественной формы.

Глубинное содержание занятости заключено во взаимосвязи ее социально-экономической формы с типом и формами собственности на средства производства, которая, по мнению автора, проявляется в наличии между данными отношениями внутренней структурной связи и вытекающей из нее функциональной зависимости. При этом в занятости заключен механизм реализации отношений собственности на средства производства.

Анализ существующих проблем занятости населения в Российской Федерации приводит к выводу о необходимости поиска более совершенных форм управления ею. Однако, до настоящего времени нет четкого теоретического определения самого понятия «управление занятостью». Отсутствие его усложняет практическое решение стоящих проблем. Автор предлагает под управлением занятостью населения понимать форму реализации политики занятости, совокупность сознательных целенаправленных действий, с помощью которых она осуществляется. Управлению занятостью свойственны как общие функции, присущие каждому виду управления, так и специфические. К специфическим функциям данного вида управления относятся те из них, которые целенаправленно воздействуют на объект управления.

В ходе анализа выявлено, что структура экономических отношений управления занятостью представляет симбиоз следующих связей: социально-экономические и организационно-экономические отношения по поводу соединения объектов отношений занятости; отношения по поводу распределения объектов. Вектором, определяющим их усилия, является экономический интерес, обусловленный существующим в обществе отношениями собственности. На поверхности экономической действительности структура экономических отношений занятости предметизируется в конкретных видах и формах рассматриваемых связей (то есть в состоянии занятости), в определенных пропорциях распределения человеческого капитала и рабочих мест на микро-, макро- и региональном уровнях. В результате исследования установлеы устойчивые причинно-следственные связи между базовыми факторами, определяющими отношения занятости и условиями, формирующими конкретные формы и структуру занятости в стране. Предметный анализ позволил уточнить понятия следующих видов занятости: полная, эффективная, конкретизировать проявления неэффективной занятости в переходной экономике.

В ходе исследования сделан вывод о том, что полная занятость достижима только как глобальная цель, так как основана на эффективном международном разделении и кооперации труда, структурной перестройки экономики. На уровне отдельной страны целью политики занятости должна быть экономическая и социальная эффективность занятости, от степени близости которой зависит уровень жизни населения страны. Критерием идентификации эффективной занятости является результативность занятости на рабочем месте.

В данной диссертации впервые на основе проведенных исследований предпринята попытка раскрыть особенности управления занятостью на стадии перехода к рыночным отношениям на всех уровнях управления - от федерального до регионального и местного уровней, новыми элементами которого являются:

- система управления занятостью на микроуровне, включая сокращение избыточной занятости, сегментирование персонала и активную работу кадровых служб предприятий;

- алгоритм взаимодействия предприятий и региональных служб занятости в управлении региональными рынками труда на основе составления каталогов трудоизбыточных, трудонедостаточных предприятий и профессий в разрезе региона;

- программа макроэкономического государственного воздействия эффективной занятости на формы и структуру занятости и безработицы, рекомендации по совершенствованию организационного, правового и финансового обеспечения • государственной политики занятости Росии (меры по оптимизации расходования занятости, рекомендации по усилению роли социального партнерства в повышении эффективности занятости).

Автор обосновал положение о том, что положительные результаты могут быть достигнуты лишь при достаточно активной политики государственного управления занятостью не только в социально-трудовой сфере , но и в области финансовой стабилизации, реализации программы приватизации, структурной, инвестиционной, региональной, экономической, пенсионной, образовательной | политики, влияющей на стабильность рынка труда, динамику спроса и предложения рабочей силы. При этом функции и методов государственного управления занятостью населения определяются в основном на региональном уровне через механизм финансово-кредитной и налоговой политики, стимулирования инвестиционной активности предприятий и организаций, I привлечения иностранных капиталов, посредством ряда других мер, обеспечивающих прекращение спада и развитие системы рабочих мест.

Проведенное исследование позволило разделить закономерности управления занятостью на диалектические и функциональные. Диалектическими закономерностями регулирования занятости, определяющими эволюцию этого процесса с точки зрения развития их субъектов и объектов, по мнению автора, являются: расширение границ регулирования, увеличение уровней регулирования и усложнение форм, методов регулирования, их вариативность во времени и Ш конкуренто-исторической обстановке, зависимость регулирования занятости от политических и социально-экономических целей общества. Функциональные закономерности регулирования занятости определяют способы, зависимости между составляющими процесса регулирования, их реакцию на изменение других компонент системы, пределы их вариативности. Действия традиционных рыночных функциональных закономерностей регулирования занятости в переходной экономике России трансформируется в силу слабого развития рыночных отношений в российской экономике, преобладая государственной монопсонии на труд, географической не мобильности рабочей силы. В ходе исследования установлено, что ценовой фактор (заработная плата) слабо влияет на параметры совокупного спроса и предложения труда, их динамика в большей степени определяется неценовыми детерминантами. Это позволило автору рассматривать политику занятости как управление неценовыми детерминантами занятости. Выявлены особенности проявления таких закономерностей рыночного регулирования занятости, как ее сегментирование, эластичность, взаимосвязь инфляции и безработицы. Выделены функциональные закономерности административного регулирования занятости: снижение эффективности занятости при недопущении массовых увольнений, взаимосвязь создания новых рабочих мест и инфляции; рост теневой занятости.

Исследование взаимодействия административного и рыночного управления занятостью в индустриальных странах показало, что мера их сочетания определяется политическими и экономическими задачами, национальными особенностями, состоянием экономической активности, международными факторами. Это взаимодействие является многоуровневым, охватывает все составляющие экономических отношение управления занятостью. Основным направлением государственного управления занятостью являются: организация инфраструктуры рынка труда, правового поля экономических отношений занятости, воздействия на факторы и условия занятости, региональное управление занятостью, развитие человеческого капитала. Рыночный механизм регулирования занятости в первую очередь проявляется на микроуровне и при управлении формами занятости.

Изучение позитивного опыта управления занятостью в переходной экономике позволили сделать вывод, что условиями успешности преобразований в сфере занятости являются: оптимизация занятости на микро-уровне (за счет сокращения избыточной занятости); устранение государственной монопсонии на труд; изменение отраслевой структуры занятости за счет развития малого и среднего бизнеса, особенно в сфере услуг; эффективность создаваемых мест. Политика занятости более эффективна, если она учитывает весь спектр сложившихся к началу перемен экономических отношений занятости, уровень развития их субъектов и объектов, их готовность воспринимать транзитивные процессы в обществе, а также опирается на базовые факторы и условия обеспечения эффективной занятости в стране.

Опираясь на проведенные исследования в области повышения качества рабочей силы и, на этой основе, конкурентоспособности безработных на рынке труда, предлагаются рекомендации по дальнейшему развитию системы подготовки, переподготовки граждан, состоящих на учете в службах занятости населения. Рекомендована организационная модель подобной системы, обеспечивающая подготовку различных категорий населения с учетом их возможностей и потребностей рынка труда. Обосновывается необходимость создания организационного ядра системы - учебных центров, предлагается порядок взаимодействия их с учебными заведениями, а также с предприятиями, организациями, учреждениями, причастными к подготовке и переподготовке кадров. Исходя из опыта работы Ленинградской областной службы занятости, доказывается перспективность развития данного направления.

Основываясь на данных, полученных в ходе анализа состояния профессиональной реабилитации инвалидов, показаны различия в подходах к решению этой проблемы в России и странах дальнего зарубежья и их причины. Обоснована необходимость включения специальных профреабилитационных предприятий в региональную систему управления занятостью, раскрыта технология процесса профреабилитации и ее отдельных направлений, влияющих на ускорение возвращения инвалидов к профессиональной деятельности, адаптации к условиям жизни, производства, конкретным технологическим процессам, позволяющим сделать их труд производительным и экономически выгодным как для них самих, так и для государства. Предложена структура системы профессиональной реабилитации инвалидов трудоспособного возраста, ее основные функции, участники и направления взаимодействия между ними. Раскрыты сущность центров профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, их возможности для повышения конкурентоспособности данной категории населения на рынке труда, функциональные особенности и технологические блоки, позволяющие реализовывать процесс профреабилитации наиболее успешно. Показано значение службы профреабилитации в деле улучшения положения инвалидов на рынке труда, ее возможности и перспективы дальнейшего развития.

Раскрыта сущность и доказана необходимость включения в региональную систему управления занятостью населения таких звеньев, как бизнес-инкубатор, информационное агентство. Рекомендованы порядок и основные Направления их работы.

Предложены показатели для оценки эффективности региональной системы управления занятостью населения, в т. ч. ее прогрессивности, эффективности эксплуатации, экономической эффективности и методы их расчета.

Выявлены наиболее приемлемые показатели для оценки деятельности региональных служб занятости, в т.ч. в результате внедрения (совершенствования) системы управления занятостью населения. Предложены дополнительные, учитывающие влияние деятельности службы занятости на уровень общей безработицы, на ее сдерживание. Обоснован ввод показателя, характеризующего соотношение темпов роста результатов, достигнутых по отдельным Управлениям деятельности службы занятости, с численностью работников, услуживающих соответствующее направление. Сделан вывод о возможности ввода корректировочного коэффициента, позволяющего снивелировать отдельные нарушения по объективным причинам указанных соотношений.

В диссертационной работе обосновывается возможность и необходимость совершенствования управления занятостью населения на базе специальной автоматизированной информационно-поисковой системы АИС «Занятость», исходя из чего определены принципы и методы системного подхода к правлению занятостью на базе современной информационной технологии. Предложены последовательность этапов подготовки работ к внедрению АИС, выбор технических средств в зависимости от различной проблемной ориентации пользователей и технология обработки информации, позволяющая пользовать информацию, хранящуюся на любом уровне системы. Основываясь на результатах ее внедрения в Ленинградской региональной службе занятости, показывается эффективность таких систем в плане ускорения процессов актуализации региональных баз данных, сокращения времени ввода, учета и обработки информации, снижения трудоемкости наиболее сложных и рутинных операций, выполняемых работниками местных органов занятости. В работе отражены результаты, полученные в ходе формирования при участии автора диссертации системы управления занятостью населения в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Доказана универсальность рекомендаций по структуре и механизму региональной системы управления занятостью, возможность их использования другими территориями России.