Система экономических мер государственного регулирования потребительского рынка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система экономических мер государственного регулирования потребительского рынка"

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И Л1АРКЕТИНГА (ВНИИПРиМ)

МИНИСТЕРСТВА ТОРГОВЛИ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

ЗАКАРЯН АШОТ АГВАНОВИЧ

УДК 339.13.017 : 338(479.25)

СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

(па примере республики Армения)

Специальность 08.00.05

«Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА—1992

Всероссийский научно-исследовательский институт потребительского рынка и маркетинга(ВНИИПР и маркетинга) Министерства торговли и материальных ресурсов Российской

Закарян Ашот Агванович

УДК 339 .-13.-017:338(479.25)

СИСТЕМ. ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА (на примере республики Армения)

Специальность: 08.00.05 "Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями"

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Федерации

на правах рукописи

Автореферат

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательским институте потребительского рынка и маркетинга (ВНИИПР и маркетинга) Министерства торговли и материальных ресурсов Российской Федерации.

Научный руководитель -Официальные оппоненты -

Ведущая организация -

Защита состоится "< ___

на заседании специализированного совета К.131.02Л31. во Всероссийском научно-исследовательском институте потребительского рынка и маркетинга (ВНИИПР и маркетинга) по адресу: г. Москва, Колпачный пер., д.7<-

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИПР и маркетинга^

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Нефедов В.К.

доктор вкономических наук, профессор Соловьев Б.А.

кандидат економических наук, старший научный сотрудник Батуревич О.В.

Институт экономики Академии наук' Республики Армения

сЛс&^Р 1992 Г. в /Хчао.

Автореферат разослан

1992 г.

Ученый секретарь -специализированного совета

В.В.Прохина

гстж:гШ - 3 -

i

I. СБДАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Управление внутренним рынком товаров народного потребления на основе командно-административных методов показало свою несостоятельность. Исторический опыт выявил намного оолее высокую эффективность рыночного регулирования потребительской сферой. На реализацию перехода от командно-административных методов управления к рыночноед регулированию должна быть нацелена деятельность государственных органов управления.

На практика применялись две альтернативные программы по переходу к рыночным отношениям: классическая (эволюционная) и так называемая "шоковая терапия". Из числа восточноевропейских стран эволюционный путь выбрали Чехо-Словакия и Венгрия. Постепенный переход к рыночным отношениям в этих государствах был выбран, потс;.^ что их потребительский рынок был и остается достаточно насыщенным и функционирует в относительно стабильных условиях. Программы типа "доковой терапии" применялись в Польше и ¿гославии. Они известны гак программы "Ьальцеровича" (по имени премьер-министра Польши), "'¿зрковича" (премьер-министра Югославии).

В отечественной научной литературе широко освещены содержание государственных мер и их воздействие на потребительский рынок. Большой интерес в научных кругах вызвали программы перехода к рыночным отношениям академика ¡Каталина С.С., Явлинского Г.А., Практические шага к рынку сделало правительство России, под руководством вице-премьера Е.Т.Гайдара. Начальные условия функционирования и ситуация на потребительских рын-

ках Польши, Югославии и членов сообщества независимых гооударств во многом сопоставимы. Это и предопределяет сходство большинства мер правительств Польши, Югославии и России.

"Шоковая терапия" имеет целью достичь стабилизации потре-оятельсксго рынка - равновесия между спросом и предложением на макроуровне, устранить распад рынка, укротить гиперинфляцию. Однако, опыт показывает, что совокупная реализация всех мер программы приводит лишь к кратковременному равновесию, катастрофическому падению внутреннего производства; монопольное поведение предприятий берет верх, а инфляцию набирает новые обороты. Достигаемое в результате реализации этой программы состояние по существу далеко от реальных рыночных отношений.

Таким образом поиск и анализ отдельных ошибочных и вредных положений в программе "шоковой терапии" наиболее актуальны.

Рынок - это минимизация государственного вмешательства и максимизация свсооды действий на микроуровне. Рынок - это минимизация ограничений на колебания спроса, предложения, цены. "Шоковая терапия" включает в себя рад мер, грубо противоречи-щих требованиям Закона спроса и предложения, среди них: так называвши либерализация цен, которая в уоловиях монополии государственной собственности превращается в административное регламентирование правил ценообразования; жесткое укрепление курса национальной валюты при ее внутренней конвертируемости; сверхвысокие проценты за кредит и ставки налогов на предприятия, практически ограничивающие рост предложения. Несмотря на это правительства государств - членов Сообщества предусматривают их применение. Это может усугубить кризисное состояние внутренних потребительских рынков государств Сообщества.

Изложенные»обстоятельства определили выоор и актуальность теш и предмета диссертационного исследования

Цель исследования заключается в определении необходимых я достаточных условий эффективности функционирования потребительского рынка, регионального рынка по четко классифицированным признакам системы критериев для выбора оптимальных мер регулирования рынка и разработке практических рекомендаций по совершенствованию механизмов регулирования внутреннего рынка потребительских товаров - переходу к рыночным отношениям.

Для достижения намеченной цели в ходе исследования решались следующие задачи:

изучались объективные законы, определяющие функционирование потребительского рынка, научная терминология, логика перехода от командно-административных методов управления к рыночному регулированию;

рассматривалась эволюция проблем рынка Армении; выявлялась роль перехода к рыночному регулированию в деле повышения эффективности функционирования потребительской сферы;

проводилось обобщение практики управления внутренним рынком, степень четкости использования в научной литература терминов - условия функционирования рынка, рлгиональность рынка;

найдены преднамеренные "погрешности" в программах перехода к рынку типа "шоковой терашш", составленных с помощью экспертов западных банков (МВФ, ЕЗРР).

Объектом исследования диссертации являются процессы и явления происходящие на внутреннем рынке потребительских товаров Армении во взаимосвязи с рынками других республик бывшего Союза.

Предметом исследования являются вопросы совершенствования механизмов ре1тлирования процессов и явлений происходящих на внутреннем рынке потребительских товаров.

Научная новизна диссертации связана с тем, что впервые определены необходимые и достаточные условия эффективного функционирования рынка, эффективного его регулирования.

Впервые дано определение экономического региона на основе четких научных критериев, разработан комплексный критерий по отбору оптимальной альтернативы системы действий по переходу к рыночному регулированию, разработаны рекомендации по переходу к рыночному регулированию при максимально возможном учете требований Закона спроса и предложения.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования о оставили диалектический метод анализа, работы классиков экономической науки, толковые словари общенаучной терминологии, научная литература по анализу опыта перехода от командно-административных методов управления к рыночному регулированию.

Кроме основного метода исследования использовались абстрактно-логические, экономико-отатистические методы и т.д.

Правовой основой для данного исследования' являются законы Республики Армении "О собственности в Республике Армения", "О приватизации крестьянских хозяйств в Реопубликв Армения", "О приватизации объектов торговли и сферы услуг в Республике Армения", Указы Президента Армения "О налогах, взидаемых о предприятий, организаций и граждан", "О размере

взносов на государственное социальное страхование, минимальных размерах пенсий и заработной платы", договоры об экономическом сотрудничества о Россией, аналогичные штериалы других государств - членов Сообщества, с которыми Армения имеет наиболее интенсивные экономические связи.

информационную базу исследования составили данные государственной статистики, внутриведомственные материалы Министерства торговли распуолики, публикации отечественных и зарубежных специалистов, методические и инструктивные документы министерств и ведомств, материалы сессий Верховного Совета, решений правительств Армении и других членов СНГ, научно-исследовательских институтов республика и других государств членов Сообщества.

Научная обоснованность выводов и предложений обусловлена исходными методическими предпосылками проведения исследования, комплексного применения всей совокупности имеющейся информации и результатов специальных социологических исследований (опросов потребителей и специалистов торговли), проведенных с участием автора в 1990-91 гг.

Практическая значимость диссертационного исследования заклвчается в разработанной системе конкретных рекомендаций по переходу к более эффективной форме управления внутренним рынком потребительских товаров, ее регулированию, которые предназначены для применения государственными экономическими структурами республики.

Апробация и внедрение результатов работы. Часть методических и практических результатов исследования реализована в процессе работы над диссертацией.

Основные положения диссертации использованы Армянским филиалом ВНШПРи маркетинга при выполнении плановой научно-исследовательской работы в 1990 по 1991 гг. I? 01500003264).

Результаты исследования использованы Шнистерством торговли Армении при подготовке предложений по совершенствованию ценообразования на основные продукты питания в 1991 году.

Публикации. Содержание исследования нашло отражение в 2 печатных работах объемом в 1,8 п.л., в 8 ежеквартальных обзорах и в рекомендациях в Совет йшистров Армении объемом в 9,0 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Сна состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определена ее цель и задачи, приведена характеристика новизны, теоретико-методологическая основа исследования и практическая значимость полученных результатов.

В первой глава "Теория рынка" исследована законы рынка, экономическая роль государства, модель современного рынка, дано определение регионального рынка, изложена логихл перехода от командно-административных методов управления к рыночному регулированию.

Во второй главе "Стадии развития потребительского рынка" изложена эволюция проблем потребительского рынка бывшего СССР, проведен анализ развития потребительского рынка Армении.

В третьей главе "Система действий по переходу к рыночным отношениям" даны определения необходимых и достаточных условий эффективного функционирования внутреннего рынка, системы критериев по выбору оптилсальных мер регулирования рынка, предложена система действий по переходу к рыночным отнодениям с учетом требований объективного Закона спроса и предложения.

В заключении на основании результатов диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения.

Диссертация содержит 107 страниц шшинописного текста, 7 таблиц, 3 схемы, 2 приложения и список использованной лите^ ратуры.

Основные положения диссертации

Первое положение. В диссертации выявлены и определены два основных объективных препятствия, мешающих полной самореализации Закона спроса и предложения.

Первое объективное препятствие заключается в существовании политико-административных единиц, в т.ч. национальных государств. Вследствие этого образуются противоречия интересов населения данной территории с интересами других.

Второе объективное препятствие для снятия ограничений на спрос, предложение, цены основано на необходимости обеспечения государством минидальных потребностей в питании, одежде, жилье всех без исключения нетрудоспособных членов общества. Это продиктовано необходимостью поддержания социального согласия внутри общества и стабильности функционирования рынка.

Второе положение заключается в разработке научного определения понятия экономического региона, которое отсутствует в отечественной экономической науке.

- ю -

Согласно общенаучной лексике регион - это протяжение в пространстве, отличающееся от своего окружения своими признаками или условиями, действующими в нем.

орудие труда

средства производства

отличающиеся признаки по земля предмет труда

компонентам производства трудовые ре-

оурсы

Регион отличные условия дейст- капитал При единой валюте Админис тра тивные ограничения спро-

вующие в нем са: визитки, талоны, купоны и т.п.

Разная валюта

Схема для определения наличия региональноети

Если одна территория (не обязательно в рамках политико-административной единицы) по сравнению с окружающими территориями имеет:

Первое. Более высокую концентрацию одного из компонентов производства по конкретной товарной группе (признаки).

Второе. Ограничения на инорегиональный спрос в виде собственной валюты, а при единой валюте - административными способами (условия), то следует говорить о наличии региона по выбранное цризнаку или условию.

Третье положение касается определения необходимых и достаточных условий эффективного функционирования потребительского рынка.

Первое необходимое условие - эхо соответствие спроса и предложения на шкроуровне на все товары и услуги (включая производственного назначения). Сно диктуется там рассуждением, что в условиях большого преобладания спроса над преклонением любой производитель вне зависимости от его величины является монополистом.

Второе необходимое условие - это наличие конкуренции, что равнозначно отсутствию ограничений на опрос, предложение, цены. Сно достигается путем наращивания числа предприятий до "критической массы", после чего приводится в действие саморегулирующий механизм на микроуровне рынка.

Система из этих двух необходимых условий я является достаточным для эффективного функционирования потребительского рынка.

Четвертое положение. Существуют много альтернативных путей для создания вышеупомянутых двух необходимых и достаточных условий. Для выбора■оптимальных предлагается система из трех критериев: максимальное совпадение предложения спросу по микроструктуре (1-ый), при минимальной цене (2-ой), и максимальной доле внутреннего источника в предложении (3-ий). критерии изложены в последовательности их предпочтения.

Первый критерий-вытекает из требований Закона опроса и предложения. Необходимым условием эффективного функционирования потребительского рынка являетоя отсутствие ограничений на спрос, предложение, цену, вследствие чего и достигается совпадение спроса предложению по микроструктуре.

Второй критерий - минимизация цен, вытекает из необходимости обеспечения доступности товаров для широких слоев общз-

ства, что является социальным условием стабильного функционирования рынка.

Третий критерий основан на рассуждении, что решающим источником роста благосостояния общества является реет национального дохода, что в основу себе имеет внутреннее производство.

Пятое подокение. С помощью обобщения вышеупомянутых-теоретических полевений сделан выбор системы практических мер государства по переходу к более эффективному методу управления потребительским рынком - к его регулированию.

Меры сгруппированы по отношению к элементам рынка: цене, спросу, предложению.

Регулирование ценообразования. В условиях разрушения в 1390-91 гг. рублевого пространства на региональные вследствие массового применения товарообменных операций в обход денежных, вынужденный отход от фиксации и регулирования цен на уровне центральных правительств государств СНГ можно считать оправданным. Но вследствие отсутствия необходимых экономических условий были допущены оиибки, в результате чего аелаемая'либерализация цен превратилась в их максимализацию.

Для кардинального изменения механизма ценообразования государству следует создать конкурентную среду: разрушив монопольные структуры государственных предприятий мерами, которые яздокены в рекомендациях по регулированию спроса и предложения.

Сейчас хе, в переходный период для защиты прав потребителей от диктата государственных предприятий-монополистов следует применять антимонопольное законодательство, узаконив функционирование местных антимонопольных комитетов и обеспечив их достаточными правами.

Следует также в оперативнсм порядке устранить непозволительную ошибку правительств - членов СНГ - предельный уровень торговой наценки, предоставив свободу предприятиям товаропроводящей сети в определении ее размеров с учетом конкретно складывающейся ситуации на рынке.

Меры по регулированию спроса. Для сохранения единого рублевого пространства и через определенное время присоединения к общеевропейскому рынку и валюте следует устранить все уел свая для существования купонов, визиток л других административных мер по ограничению инорегионального спроса, а также имеющиеся среди членов Сообщества тенденции к созданию собственных валют.

Для контроля денежной эмиссии отношения мевду центральный эмиссионным банком и местными банками должны строитьоя на коммерческой оонове и должно быть отменено так называемое квотирование эмиссии по регионам, практически осуществляемое через бюрократические каналы. Тогда опрос и предложение на рынка денег и кредита определят реальную цену на денежную единицу.

Одновременно следует создать благоприятные уоловия для развития плотной оети коммерческих банков и воздержаться от тех мер, которые в конечном итога приводят к их задушению в тисках бюрократических структур. Коммерческие банка должны стать двигателем перелива капитала о одной отрасли в другую при переходе от стадии стабилизация я стадии роста производства.

Для того, чтобы уменьшить эмиссионную нагрузку на бюджет следует:

- резко сократить влияние главнейшего инфляционного фактора - военных расходов;

- сократить дотации низкорентабельным и убыточным производством до минимально допустимого уровня;

- резко сократить ассигнования на медицинское обслуживание и обучение, переведя их на платную основу;

- укрепить налоговую .службу, не допустив уклонений.от уплаты налогов предприятий и граждан.

Не следует компенсировать доходы населения путем их индексации в взаимоувязке с ростом цен, кроме пенсионеров и инвалидов. Индексация доходов противоречит требованию Закона спроса и предложения, потому что в волюнтаристическом порядке спрос ставится в кесткую зависимость от цен. .

Не следует устанавливать практически запретительные проценты (6С;£) кредитования, которые в тактическом плане ограничивают спрос'предприятий и несколько сбивают инфляцию, но в стратегическом плана приводят к большему ее усилению и достижению равновесия со спросом на более низком уровне физического объеАа предложения.

Меры по регулированию предложения. С целью интенсификации экономической активности членов общества, создания конкурентной среды рынка предлагайтся:

- отказаться от системы госзаказа на все потребительские товары, административного прикрепления поставщиков к покупателям.' Хотя в межгосударственных договорах членов СНГ декларируется, что цены должны определяться во взаимосвязи со спросом в предложении, но практически-этого невозможно достичь;

. - приватизировать государственную собственность. Приватизация приведет к разрушению государственных хозяйственных моно-

польных отруктур я устранению отчужденности людей от собственности;

- ооздать блапоприятные условия для роста частных, иных негосударственных предприятий, упростив их оформление. Вместо получения разрешения на открытие дела в местных органах исполнительной власти, как это делается сейчас, следует только уведомить о создания предприятия, как это принято в высокоразвитых рыночных обществах;

- заменить сверхтяжелые налоги на предприятия (32^ налог на прибыль, 28$ - на добавленную стоимость) более щадящими. Сверхвысокие налоги приводят к повышению цен до такого уровня, что товар не реали^ется, разоряются предприятия, свертывается отечественное производство - внутренний, более стабильный а при прочих равных условиях, более дешевый источник предложения;

- либерализовать внешнеэкономические отношения, узаконить рынок валюты: вводить внутреннюю конвертируемость национальной денежной единицы, но при поддержании необходимого условия - свободного колебания ее обменного курса под воздействием спроса и предложения. Установление ¡¿есткого обменного курса отроится на предположения, что с помощью системы стабилизационных мер .может быть обеспечено статическое равновесие между опросом и предложением и механизм рынка капитала не успевает приобрести достаточно развитых форм, чтобы внутреннее производство гибко реагировало на изменения спроса. При условиях жесткого обменного курса импорт становится выгодным и колебания в спросе удовлетворяются за счет внешнего рынка.

При свободном же колебания обменного курса национальная.

валюта обесценивается и импорт становится невыгодным, но при этом создаются стимулы для расширения внутреннего производства.

Интересы западного капитала, чьи представители принимают активное участие вч разработке и реализации программ типа "шоковой терапии", заключаются в вытеснении о внутреннего рынка готовой продукции местных производителей. С помощью сверхвысоких налогов повышаются цены на отечественные товары до уровня мировых, падает их реализация вследствие еще и замораживания зарплаты. Предприятия разоряются. Таким образом гиперинфляция укровдется. Вводится жесткий обменный курс национальной валюты по отношению к СКВ, что также имеет цель недопустим. инфляцию. Тогда страховой валютный фонд, созданный о помощью мвг и ЕБРР практически становится кредитом под интервенцию западной готовой продукции.

Сверхвысоке налоги на предприятия, жесткий обменный курс национальной валюты к СКВ является насилием над Законом •спроса и предложения, приводя лишь к краткосрочным, к тому же спорным положительным результатам (укрощение гиперинфляции, наполнение прилавков товарами по недоступным для большинства потребителей ценам). В долгосрочном же плана это приводит к катастрофдческоцу спаду внутреннего производства, физического объема предложения и жизненного уровня населения.

Поэтому, применяя иные меры, можно достичь большей последовательности в удовлетворении требований Закона спроса и предложения, что и является главнейшим условием эффективного функционирования потребительского рынка.

Предлагаемая система мер по переходу к рыночным отношениям в сравнении с мерами так называемой "шоковой терапии" показана на схеме (стр.17).

Сравнительная схема "шоковой терапии" и предлагаемой .системы мер перехода к рыночному регулированию

шоковая терапия"

I предлагаемая сиоте-| ма мер

Регулирование ценообразова- было;

няя: - Отход от Таксируемых введено

регулируемых цен на уровне государот-

центр'ального правительства ваш СНЕГ

(так называемая либерализа- тоже ция)

- ограничение уровня торговой наценки

введено

в государствах СНГ

в условиях слокивших-ся к началу 1992 г. на потребительских рынках государств СНГ оправдано. Но сейчас следует защитить потребителей от диктата государственных предприятий монополистов применяя антимонопольное законодательство, оонови-ваясь на местные антимонопольные комитеты. Для кардинального изменения механизма ценообразования следует создать конкурентную среду, мерами изложенными в частях регулирования спроса и предложения.

следует отказаться

Регулкрсванде спроса

- перевести отношения между центральным эмиссионным банком и местными банками на коммерческую попову;

- стимулировать создание плотной сети коммерческих банков на основе негосударственной собственности;

- резко сократить военные, расходы;

- сократить дотации низкорентабельным и убыточным предприятиям до минимально допустимого уровня;

- резко сократить ассигаа-ции на здравоохранение, просвещение, переведя их на платную основу;

- избежать компенсации до-ходов населения путем их индексации во взаимоувязке с ростом цен, кроме нетрудоспособных членов общества

' - вводить практически запретительные проценты (6С#) кредитования

было следует

было оледует

было следует

было следует

было следует

было следует

было не следует

- укрепить налоговую службу не допустив отклонения от уплаты налогов предприятиями и гражданами

Регулирование предложения г отказ от госзаказа на вое потребительские товары

- приватизировать государственную собственность

- облегчать процесс создания новых предприятий

- установить сверхтяжелые налоги на предприятия (в государствах СНГ 32$ - на прибыль, 28% на добавленную стоимость)

- либерализовать внешнеэкономические овязи

было

било; делается государствами СНГ

было

было

было

было

- вводить внутреннюю, конвер-. тируемость национальной валюты? было

- установить песткий обменный куро к СКВ

следует

оправдано

оледувт

следует

было

не следует

следует

следует но следует

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах.

1. "Приватизация земли и даны". Ж."Народное хозяйство Армении", Л 3, 1991, 1,0 п.л.

2. ?Регионалыше особенности рынка". Ж."Народное хозяйство Армении", № 8, 1991, 0,6 п.л.■

3. "О ценах не договорились". "Торговая газета", 12*03.91, 0,3 п.л.

Подписано к печати ¿.4.0^-^2. Заказ Объем И 2.$"п.л. Тираж 100 экз.

Типография ЦУМКа Центросоюза