Система отношений социальной защиты населения в условиях трансформируемой экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система отношений социальной защиты населения в условиях трансформируемой экономики России"

На правах рукописи

Булавина Ирина Владимировна

СИСТЕМА ОТНОШЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Специальность: 08.00.01. - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2003

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Киян Людмила Павловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Тамошина Галина Ивановна

кандидат экономических наук, доцент

Попов Владимир Петрович

Ведущая организация:

Воронежский институт экономики и социального управления

Защита состоится 20 ноября 2003 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.038.15 в Воронежском государственном университете по адресу: 394068, г. Воронеж, ул. Хользунова, 40, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета.

Автореферат разослан

и

'.' октября 2003 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доцент

доктор экономических наук,

2.оо ? -А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях трансформации российской экономики все большую значимость приобретают вопросы развития социальной сферы как одной из важнейших основ стабильности и эффективности социально-экономической системы.

Формирование социальной рыночной экономики предполагает создание адекватных ей экономических и социальных механизмов, использующих все факторы роста общенационального богатства, способствующих снижению социальной напряженности, улучшению условий жизни населения, к такого рода специализированным механизмам в обществе относится социальная защита. Само возникновение социальной защиты обусловлено необходимостью разрешения важного противоречия процесса воспроизводства между естественными потребностями каждого отдельного индивида в достойном уровне жизни и реальными его возможностями обеспечения собственного благосостояния.

В России до настоящего времени не сформировано достаточно четких подходов к реформированию системы социальной защиты, для которой в условиях административно-командной экономики была характерна чрезвычайно высокая патерналистская роль государства с крайне слабо обозначенными общественными институтами.

В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе такой путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой области. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения страны в целом. Требуется разработка и широкомасштабное внедрение активных программ социальной защиты, нацеленных на повышение качества рабочей силы, развитие предпринимательских способностей и усиление мотивации трудовой деятельности с целью самостоятельного обеспечения личного благосостояния.

Социально-экономические преобразования современной России в значительной степени находят отражение в трудовой сфере. Происходит формирование новой модели занятости, сочетающей в себе свободно избранную занятость с механизмом ее государственного регулирования и социальной защиты.

В этих условиях актуальной задачей российсг "" ~ т яв-

ляется теоретическое осмысление протекающих мом

ОЭ МО,

те!

«

обществе, что требует комплексного изучения их социально-экономических механизмов и институциональных особенностей, включая отношения в сфере социальной защиты населения.

Степень разработанности проблемы. Общетеоретические основы социальной защиты населения заложены в работах классиков мировой экономической мысли - А. Смита, Д. Рикардо, Т. Мальтуса, С. Сисмонди, К. Маркса.

Проблема государственного контроля над системой социальной защиты населения нашла свое отражение в трудах сторонников неоклассического воззрения А. Маршалла, А. Пигу, Н. Бунге. Модель социального маневрирования доходами населения и активного вмешательства государства в вопросы регулирования социальной защиты раскрыта в исследованиях Дж. М Кейнса.

Отдельные положения экономической теории благосостояния представлены теорией экономической оптимальности В. Парето и концепцией «функции общественного благосостояния» П. Самуэльсона.

Проблемы соотношения социальной справедливость с категориями равенства и свободы исследовались монетаристами Ф. Хайеком, М. Фридменом и Г. Роулзом.

Вопросы развития активных форм социальной защиты населения, расширения процесса самообеспечения трудоспособного населения, а также развития механизма разрешения противоречия между возможностями рынка и потребностями населения решались в трудах экономистов институционального направления Э. Долана, Т. Лоуви, И. Кристола, Дж. К. Гелбрейта, Л. Туроу и др. Эти концептуальные положения нашли свое развитие в теории и практике «государства всеобщего благосостояния», основными исследователями эффективности функционирования которого выступали И. Альбер, Д. Гордон, К. Хорвитц, Р. Дарендорф и др.

Проблемы становления и развития «социального рыночного хозяйства», в рамках которого правительство уравновешивает требования экономической свободы, эффективности и роста, с одной стороны, и потребности в социальной справедливости при распределении доходов и богатств, с другой, - рассматривали в своих работах А. Мюллер-Армак, В. Ойкен, Л. Эрхард.

Среди работ российских ученых, развивающих общетеоретические и специфические проблемы социальной защиты населения, можно отметить труды Н. Волгина, П. Дерябина, Н. Елагина, С. Кадомцевой, В. Куликова, О. Меньшикова, Л. Пронина, К. Ровинского, О. Ромашова, 3. Тетгенборна, Е. Тишина.

Особенности социальной защиты работающих и незанятого населения на

рынке труда, 'анализируются в трудах Л. Киян, Л. Костина, А. Котляра, С. Ро-

* **

Л""!«**, а». - •*"*•

щина. Место социальной защиты в различных моделях регулирования рынка труда, а также проблемы взаимодействия рынка труда и системы социальной защиты трудящихся исследуются в работах Е. Белослюдовой, А. Дадашева, И. Заславской, Е. Качановой, В. Конториной, Л. Кочетовой, И. Федоровой, Л. Церкасевич.

Вопросам повышения эффективности системы социальной защиты населения России и обоснованию путей сс совершенствования посвящены работы Ю. Алексеева, Г. Ахинова, О. Викторова, В. Желтова, А. Федченко и др.

Несмотря на выявленный исследовательский интерес к данному явлению рыночной экономики, следует отметить, что вопросы социальной защиты и особенно социальной защиты на рынке труда еще не получили достаточного теоретико-методологического обоснования и практического решения.

Цель и задачи исследования. Основная цель, поставленная в диссертации, состоит в раскрытии сущности и содержания отношений социальной защиты населения, ее особенностей и форм в условиях трансформируемой экономики России.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

- обобщить , основные методологические подходы к исследованию социальной защиты населения;

- уточнить сущность и раскрыть содержание отношений социальной защиты населения;

- выявить особенности различных форм социальной защиты;

- систематизировать и дать оценку моделей систем социальной защиты населения, действующих в различных странах;

- исследовать особенности социальной защиты работников и незанятого населения в условиях рынка труда;

- определить место социальной защиты в различных моделях регулирования рыйка труда;

- изучить состояние, выявить основные направления развития системы социальной защиты населения в России и обосновать меры по ее совершенствованию.

Область исследования. 1.2. Микроэкономическая теория; теория экономики благосостояния.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования выступают экономические отношения, опосредующие функционирование системы соци-

альной защиты населения, и формы их проявления в трансформируемой экономике России.

Объект исследования. Объектом исследования является система социальной защиты населения в период формирования рыночных условий хозяйствования в России.

Методологическая основа исследования. Методологической основной исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных экономистов и социологов, внесших существенный вклад в разработку научных основ функционирования системы социальной защиты населения. Учтены законодательные и нормативные акты, отражающие регулирование вопросов социальной защиты населения в Российской Федерации; документы Международной организации труда (МОТ); материалы научных и научно-практических международных, всероссийских и региональных конференций.

При выполнении диссертационной работы в рамках диалектического и системного подходов к познанию изучаемых объекта и предмета исследования использовались методы абстрагирования и анализа общественной практики, единства общего, особенного и единичного, сравнительного анализа, а также статистические, графические и другие методы обработки и обобщения информации.

Эмпирическая база исследования. В ходе выполнения работы использовались официальные статистические данные Госкомстата Российской Федерации, материалы периодических изданий по вопросам социальной защиты и социально-экономического положения страны, результаты всероссийских мони-торингов и социологических исследований.

Концепция диссертационного исследования. Социальная защита как системное явление включает широкий спектр видового разнообразия: от защиты личности и социальной группы до направления в государственной политике, и является предметом исследования экономики, социологии, демографии, политики и других наук. Исходя из того, что фундамент любого общества составляет совокупность экономических отношений в их многообразии, определяющими в системе социальной защиты выступают ее отношения, под влиянием которых формируются различные формы социальной защиты населения, механизм функционирования, складываются закономерности и тенденции развития.

Выражая в формах социальных гарантий, страхования, помощи, компенсаций и других подцержку тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни в случаях постоянной (временной), полной или

ограниченной возможности иметь трудовой доход, социальная защита направлена на формирование материальной основы существования граждан, улучшение условий жизни, повышение качества рабочей силы, развитие предпринимательских способностей и т. д. Отношения социальной защиты реализуются через конкретный механизм в рамках определенных моделей социально-экономической политики государства и опосредованы формами различных институтов общества.

Научная новизна результатов диссертационного исследования. Научная новизна осуществленного исследования заключается в следующем:

- обосновано применение к исследованию социальной защиты населения диалектического и историко-генетического методов, позволивших рассмотреть объект исследования как явление рыночной экономики, имеющее свое категориальное выражение, как систему отношений и как механизм, участвующий в регулировании материального благосостояния членов общества;

- уточнено место социальной защиты населения в проводимой социально-экономической политике государства, направленной на повышение уровня жизни населения и качества рабочей силы, защиту от бедности и ориентированной на различные категории граждан (трудоспособных, нетрудоспособных, трудящихся, временно неработающих и др.)

- раскрыто содержание социальной защиты населения как системы с позиций особенностей ее отношений и связей, с выделением и конкретизацией объектов и субъектов, обоснованием институциональной структуры и механизма функционирования;

- определены вытекающие из сущности отношений социальной защиты населения принципы формирования и функционирования ее системы: солидарность, субсидиарность, компенсаторность, сочетание социальной справедливости и экономической эффективности, разграничение ответственности между уровнями доведения социальной защиты, адресность, адекватность;

- выделены и содержательно охарактеризованы основные формы социальной защиты населения (социальные гарантии, социальное страхование, социальная помощь, социальная поддержка, социальные компенсации, социальное обеспечение);

- разработана типология систем социальной защиты населения; проведен сравнительный анализ социал-демократической, консервативной и либеральной моделей, с позиций которого обоснованы направления формирования социальной защиты населения в условиях трансформируемой экономики России;

- выявлены особенности социальной защиты экономически активного населения в условиях развития рынка труда России, детализированные учетом выполняемых функций, постановкой целей и используемых форм;

- уточнено место социальной защиты работников в механизмах регулирования рынка труда, соответствующих его либеральной и консервативной моделям, а также модели реформируемой экономики;

- определены механизмы доведения социальной защиты населения до граждан страны, обусловленные уровнем организации социальной защиты и способом ее доведения; конкретизирован механизм социальной защиты работников, включающий материально-вещественные и социально-экономические составляющие (в том числе, социально-трудовые, медицинские, компенсационно-реабилитационные и другие компоненты);

- предложены меры, направленные на формирование эффективной системы социальной защиты работающего населения, предусматривающие сочетание различных форм социальной защиты и различную степень участия экономических субъектов в процессе доведения социальной защиты до нуждающихся в ней;

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в раскрытии сущности отношений социальной защиты населения и рассмотрении ее специфического содержания, что позволило развить представления о природе социальной защиты и формах ее проявления в современной экономике России.

Содержащиеся в работе научные выводы и рекомендации по развитию системы социальной защиты населения могут быть использованы федеральными и региональными органами по социальной защите населения для выработки мер, направленных на совершенствование социальной политики в России через применение активной политики социальной защиты.

Отдельные теоретические положения, обоснованные в диссертационном исследовании, могут быть применены в изучении курсов «Экономическая теория», «Экономика и социология труда», «Социальная политика», «Государственное регулирование экономики», в спецкурсах, посвященных современным проблемам развития рыночных отношений в социально-трудовой сфере, а так же при разработке учебно-методических пособий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях в г. Воронеже (1999 - 2003 г.г.), отчетных научных конференциях аспирантов и соискателей

ВГУ и методологических семинарах кафедры общей экономической теории ВГУ и Воронежского областного модельного центра профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов.

По теме диссертации опубликовано 11 работ, общим объемом 3,1 п. л.

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Диссертационная работа, общим объемом 191 машинописная страница, состоит из двух глав, пяти параграфов, заключения, приложений, списка использованной литературы, содержит 9 рисунков и 27 таблиц. В библиографический список включено 216 источников, в том числе 10 на иностранном языке.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определена степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, показана научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе « Теоретические и методологические основы социальной защиты населения в современном рыночном хозяйстве» дан анализ основных теоретических подходов к исследованию социальной защиты населения, представленных экономической наукой. Выявлены сущность и особенности социальной защиты населения. Рассмотрено социально-экономическое содержание системы отношений социальной защиты населения и механизм ее функционирования. Выявлены типы и модели социальной защиты населения, соответствующие характеру проводимой социальной политики в обществе.

Во второй главе «Основные направления развития системы социальной защиты работников и незанятого населения в трансформируемой экономике России» раскрыты и содержательно охарактеризованы особенности социальной защиты работников и экономически активного населения в условиях рынка труда, обусловленные спецификой данного рынка и его высокой социализацией. Определено место системы социальной защиты в механизме регулирования рынка труда. Проведен анализ состояния системы социальной защиты населения в рыночных условиях хозяйствования России и даны рекомендации по совершенствованию.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, полученные в ходе исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Методологический подход к исследованию социальной защиты населения.

Анализ теоретико-методологических подходов к исследованию проблемы социальной защиты населения позволил сделать вывод о том, что социальная защита в экономической науке трактуется как:

- поддержание индивида в бедности (классический подход);

- разрешение противоречий между богатством и бедностью, которое заключается в перераспределении национального дохода от богатых к бедным слоям населения (неоклассический подход);

- социальное маневрирование доходами путем подравнивания доходов человека на протяжении всей его жизни (кейнсианский подход);

- разрешение противоречия между возможностями рынка и потребностями населения, а также между эффективностью общественного производства и социальной справедливостью (институциональный подход).

В работе на основе конструктивного синтеза базовых принципов неоклассической, кейнсианской и институциональной теорий предложен методологический подход, в соответствии с которым социальная защита исследуется:

- во-первых, на уровнях сущности, содержания и конкретных форм проявления в экономической системе общества;

- во-вторых, как система развивающихся конкретно-исторических отношений, обусловленных эволюцией рынка и особенностями формирования социально-экономической политики в разных странах;

- в-третьих, в единстве общего и особенного в механизме функционирования социальной защиты населения;

- в-четвертых, во взаимосвязи качественной и количественной определенности;

- в-пятых, в динамике, отражающей тенденции развития социальной защиты на разных иерархических уровнях: материально-вещественном, социально-экономическом и институциональном.

Социальная защита населения определена автором как составная часть социально-экономической политики государства, направленной на улучшение условий жизни конкретных индивидов, борьбу с бедностью, развитие личности, формирование предпринимательских способностей и т. п.

2. Сущность и содержание социальной защиты.

Установлено, что природа и сущность социальной защиты обусловлены дефицитностью основных факторов производства и различной степенью доступа индивидов к экономическим благам, что порождает противоречия в присвоении продукта. Вследствие этого проявляется неравенство в распределении доходов, что влечет за собой возникновение бедности. В определения сущности социальной защиты населения было исследовано содержание понятия «бедность», раскрыты причины возникновения бедности и рассмотрены основные методы борьбы с ней.

С развитием рыночных отношений социальная защита населения вовлекается в систему рынка. Она способствует реализации принципа .социальной справедливости в обществе. Исходя из решения вопроса о соотношении экономической свободы и социальной защищенности автором выдвинуто положение о том, что объективная необходимость в социальной защите обусловлена природой самого человека как существа биологического с его жизненным циклом и как социального с присущей ему азаимозависимостью от большого числа факторов, определяющих его жизнедеятельность. Отношения социальной защиты, связанные с защитой человека от влияния сложного комплекса факторов (техногенных, экономических, социальных, природных и др.), проявляются в виде связи между отдельными индивидами; отдельным человеком и государством; работником с государством и другими по поводу определенных объектов социальной защиты. В этом аспекте исследована многоуровневая иерархия организации социальной защиты.

С позиций решения проблемы регулирования материального благосостояния социальная защита населения представлена в работе во взаимосвязи двух аспектов:

- определения факторов экономического роста национального богатства;

- улучшения условий жизни бедных и беднейших слоев населения.

Первый аспект связан с процессом маневрирования материальными и человеческими ресурсами в процессе производства товаров и услуг с целью насыщения общественных потребностей. Второй обусловлен механизмами распределения и перераспределения созданных благ с целью роста уровня потребления малоимущих категорий населения.

Исходя из сущности социальной защиты населения в работе выделены ее основные функции:

- обеспечение максимально возможной социальной стабильности в обществе;

- защита от факторов, снижающих жизненный уровень населения;

- обеспечение членам общества прожиточного минимума;

- создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать средства на жизнь;

- обеспечение благоприятных условий труда наемных работников и защита работников от воздействия индустриального производства:

- оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима.

3. Социальная защита населения как система отношений.

Использование системного подхода к исследованию социальной защиты населения позволило сделать выводы о многйэлементности объекта исследования, о строгой иерархичности элементов данной системы и об их тесной взаимосвязи между собой.

Определено, что формирование и функционирование системы отношений социальной защиты населения осуществляется на основе принципов: солидарности, субсидиарности, компенсаторности, сочетания социальной справедливости и экономической эффективности, разграничения ответственности между уровнями доведения социальной защиты, адресности и адекватности.

Представление социальной защиты населения в виде системы отношений потребовало определения ее объектов и субъектов. Выявлено, что субъектами отношений социальной защиты выступают: государство, работодатели, индивиды, специализированные институты, общественные объединения. Основным объектом социальной защиты является население страны как совокупность индивидов. Вместе с этим выделены конкретные свойства и качества нуждающиеся в защите, к которым отнесены: жизнь человека, его жизнеспособность, индивидуальные свойства рабочей силы и личности, личное и общественное благосостояние и др. Отмечена двойственная природа индивида, который в зависимости от его роли в процессе социальной защиты выступает, с одной стороны, как объект защиты, а с другой стороны, - как ее субъект.

В работе проанализированы взаимосвязи, складывающиеся в системе социальной защиты, и выявлен объектно-субъектный характер ее отношений.'

Исходным моментом для формирования системы отношений социальной защиты является защита людей от неблагоприятных (в том числе безработица и бедность) факторов и обеспечение, экономической и социальной безопасности людей. Функционирование системы складывается отношениями по поводу воспроизводства, поддержания и развития рабочей силы на различных этапах жиз-

ненного цикла человека, а также потребления и использования его рабочей силы.

В результате функционирования системы социальной защиты достигается обеспечение государственных стандартов, улучшение качества жизни, повышение уровня жизни, улучшение качества рабочей силы, формирование системы трансфертов.

Разработанный автором методологический подход к социальной защите как системе отношений позволил исследовать ее как сложное и комплексное явление, которое имеет свое содержание, материально-вещественных носителей, и функционирование которого характеризуется количественными и качественными показателями.

Обосновано, что в системе социальной защиты образуются внутрисистемные связи, обусловленные отношениями между субъектами по поводу определенных объектов и принимающие формы институционально-организационных структур.

Институциональная структура системы отношений социальной защиты населения охарактеризована с позиций выделения двух видов институтов:

- социально-организационных;

- социально-нормативных.

К социально-организационным институтам социальной защиты отнесены: государство; страховые компании; специализированные фонды; общественные, политические и благотворительные организации, осуществляющие социальную защиту представляемых ими групп и слоев населения.

В качестве социально-нормативных институтов социальной защиты выступают определенные нормы и законы, ценности, традиции, обычаи, на основе которых функционируют и регулируются отношения социальной защиты населения.

4. Формы социальной защиты населения, их структура и содержание.

Систематизация основных форм социальной защиты позволила отразить их многоаспекгность и направленность на различные слои населения.

Дополнена структура традиционно признаваемых форм социальной защиты. Предложена классификация основных форм социальной защиты населения, в качестве которых в работе обоснованы: социальные гарантии, социальное страхование, социальная помощь, социальная поддержка, социальные компенсации и социальное обеспечение.

Определено, что социальные гарантии выступают функцией государства и являются основой его политики, осуществляемой в социальной сфере. Они

включают конституционные и неконституционные гарантии, на основе которых осуществляется регулирование отношений между обществом и социальными правами личности (правом на жизнь, на труд, на отдых, на охрану здоровья, на образование и др.).

Установлено, что формы социального страхования основываются на идее о разделении убытков, социального риска между работодателями, наемными работниками и другими ¿¿нянями лицами. Б структуре социального страхования выделены государственное страхование, коллективное и индивидуальное.

Социальная помощь определена в работе как форма обеспечения в денежном или натуральном виде. Адресная дифференцированная помощь нуждающимся предоставляется с учетом государственных гарантий по социальному обеспечению за счет средств местного бюджета, предприятий, внебюджетных и благотворительных организаций.

Социальная поддержка анализируется с позиций создания условий, способствующих формированию активной позиции на рынке труда, развития возможностей для улучшения собственного благосостояния. К формальным и неформальным видам социальной поддержки в работе отнесены доходы, получаемые от личного подсобного хозяйства, помощь друзей и родственников, мероприятия по повышению квалификации и переподготовке кадров.

Сущность социальных компенсаций исследована как предоставление гарантий реальной ценности затраченного ранее труда, когда номинальный рост материального вознаграждения периодически отстает от его реальной стоимости из-за нарастающих темпов инфляции. К социальным компенсациям автором отнесены компенсационные выплаты, льготы и индексация доходов.

Выявлено, что социальное обеспечение включает в себя распределение материальных благ из специальных фондов с целью поддержания уровня жизнеобеспечения членов общества, неспособных своим трудом заработать эти блага, с учетом норм, установленных в обществе, и состояния экономики; обеспечивает обслуживание престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми.

Обосновано, что все формы социальной защиты имеют свою внутреннюю структуру, свои механизмы доведения и направления использования. Они упорядочены и представляют собой нормативно и законодательно оформленные элементы.

5. Механизм социальной защиты населения.

В результате проведенного исследования установлено, что отношения социальной защиты реализуются через конкретный механизм. Он действует на

основе различных социальных технологий и методов воздействия государства на социальные процессы, происходящие в обществе.

В работе выделены несколько типов механизмов доведения социальной защиты до граждан страны. Первый тип обусловлен уровнем организации социальной защиты: федеральный, региональный (локальный), местный, внутрифирменный и частный (самообеспечение, самозащита). Второй тип определен способом доведения социальной защиты до получателя. По этому критерию структурированы два вида механизмов: денежный и гуманитарный. Выделенные уровни организации социальной защиты обусловлены особенностями проведения мероприятий по социальной защите различных групп населения и особенностями форм социальной защиты.

Исследование специфики социальной защиты в условиях рынка труда позволило обосновать механизмы социальной защиты работников в сфере труда. В зависимости от их воздействия на действенность социальной защиты выделены социально-экономические и материально-вещественные механизмы социальной защиты на рынке труда.

В структуре социально-экономических механизмов социальной защиты работников обоснованы: социально-трудовые, медицинские и компенсационно-реабилитационные механизмы.

Социально-трудовые механизмы представляют собой социальные гарантии обеспечивающие:

- регулирование продолжительности рабочего времени, режимы труда и отдыха, границы трудоспособного возраста;

- материальной обеспеченности (гарантированный минимальный размер заработной платы, тарифные сетки по оплате труда, оплачиваемые отпуска, минимальный размер пособий и пенсий в связи с утратой трудоспособности);

- допустимого уровня трудовых нагрузок (физическая нагрузка, интенсивность и монотонность труда, темп работы, нормирование труда);

- профессионально-образовательного и информационного обеспечения.

Медицинские механизмы включают в себя проведение предварительных и

периодических медицинских осмотров, организации первой медицинской помощи, а так же лечение пострадавших на производстве и системы определения утраты трудоспособности (в том числе из-за производственного травматизма и профессиональной заболеваемости).

К компенсационно-реабилитационным механизмам отнесены:

- материальная компенсация утраты трудоспособности;

- медицинская, социальная и профессиональная реабилитации пострадавших на производстве и др.

Материально-вещественный механизм социальной защиты представляется в работе как совокупность материально-вещественных элементов производственной среды, социальной инфраструктуры, охраны, гигиены и медицины труда, которые формируют определенный уровень социальной защиты человека в процессе трудовой деятельности.

Эта группа механизмов социальной защиты получила в работе следующую структуризацию:

а) технические механизмы социальной защиты

- уровень механизации, автоматизации производственных процессов;

- фондо - и энерговооруженность труда;

- состояние основных производственных фондов;

- уровень соответствия орудий, предметов и организации рабочего места требованиям техники безопасности и гигиены труда;

- эргономические показатели;

- наличие и соответствие правилам безопасности труда коллективных и индивидуальных средств защиты работающих;

б) социально-бытовая инфраструктура - наличие и соответствие санитарным нормам помещений социально-бытовой инфраструктуры (душевые, раздевалки, помещения для приема пищи и т. д.).

6. Типы моделей социальной политики государства и социальной защиты населения.

В качестве исходного в обосновании типологии моделей социальной защиты населения выдвинуто положение о том, что социальная защита соответствует и проводится в рамках определенной социальной политики. Исходя из уровня занятости населения, масштабов и уровня бедности в стране и степени перераспределения национального дохода через государственный бюджет (табл. 1) выделены три основных типа социальной политики: социал-демократический, консервативный, либеральный.

Таблица 1

Типы социальной политики, занятость и социальное перераспределение

Типы социальной Занятость Уровень бед- Перераспре-

политики ности деление

Социал-демократическая Высокая Низкий Высокое

Консервативная Высокая Умеренный Умеренное

Либеральная Низкая Умеренный Высокое

Проведенный сравнительный анализ моделей социальной политики позволил выделить основные критерии их характеристики, к которым отнесены:

- участие государства в социальной защите;

- характер соцзащиты; перспективы развития модели;

- характер модели и степень охвата населения (см. табл. 2).

Исследование моделей социальной защиты населения в странах с развитой рыночной экономикой позволило определить специфику российской модели социальной защиты. Для нее как реформируемой модели характерно отсутствие четких критериев по выбору форм социальной защиты, непосредственная государственная организация системы соцзащиты в обществе, ограниченное использование социального страхования. Установлено, что основной целью реформируемой модели социальной защиты населения является снижение социальной напряженности как следствия увеличивающейся дифференциации доходов и расслоения общества. Для данной модели характерно государственное регулирование процессов перераспределения национального дохода в условиях формирования источников средств для социальной защиты. Различными формами социальной защиты в реформируемой модели охвачено практически все население страны. Модель характеризуется в работе как неустойчивая и инерционная. Установлено, что в перспективе данная модель может быть трансформирована в социально-ориентированную.

Реформируемая модель социальной защиты характерна для стран с транзитивной экономикой (Россия, страны восточной Европы). Особенности формирования социальной защиты населения в этих странах обусловлены тем, что показатели их социального развития и социальной защиты имеют тенденцию к снижению. Это является следствием разрушения старой системы социальной защиты населения без предоставления адекватной замены.

Проведенный анализ позволил автору сделать выводы о том, что для России в настоящий момент характерно сочетание различных типов социальной защиты. По мнению автора, российская модель социальной защиты более близка к либеральной, в то время как сама Россия, согласно Конституции РФ, названа социальным государством.

7. Специфика системы социальной защиты экономически активного населения в условиях рынка труда.

Особенности социальной защиты на рынке труда проанализированы в работе с позиций специфики предмета купли-продажи на данном рынке и несовершенства рыночного механизма, неспособного самостоятельно формировать систему социальной защиты.

Таблица 2

Сравнительный анализ основных моделей социальной защиты

Критерий сравнение Социал-демократическая (рыночный социализм) (Швеция, Норвегия, Финляндия) Консервативная (соцжлнэе рыночное хгаяйггао) (Германия, Австрия) Либеральная (госздарство всеобщего блашоосгая-нияХСША) Реформируемая модель (Россия, страны восточной Европы)

Принцип функционирования Всеобщее равенство членов общества, высокая социальная защищенность, полная занятость Выполнение установленных обязанностей, в рамках систем социального страхования, в сочетании с компенсационным характером помощи за прошлые заслуги. Отделение социальной помощи от функционирования свободного рынка, переход к адресной помощи нуждающимся гражданам. Отсутствие четких критериев по выбору сюрм социальной защиты. Непосредственная государственная организация соцзащиты с ограниченным использованием социального страхования .

Основная цель Сокращение разницы в условиях жизни различных слоев населения. Ликвидация бедности. Совершенствование экономики, повышение уровня и качества жизни, размывание классовых границ, облегчение доступа к образованию Сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде. Обеспечение экономической свободы, социальной защищенности и справедливости. Сокращение бедности. Сокращение ставок налогообложения частных доходов и прибылей, сокращение бедности. Снижение социальной напряженное™ вследствие увеличивающейся дифференциации доходов и расслоения общества.

Роль государства Активное участие государства в перераспределительных процессах, которое не исключает корпоративной ответственности и самозащиты в виде развитого социального страхования. Не берет на себя выполнение в социальной сфере тех задач, решение которых под силу самим гражданам. Берет на себя ответственность за оказание социальной помощи, активно участвует в налогово-бюджетном перераспределении национального дохода. Существует государственное регулирование процессами перераспределения национального дохода. Государство берет на себя функции социальной защиты.

Характер СЗ Активный Активный Пассивный Пассивный

Перспективы развития модели Развитие идет в сторону децентрализации и передачи ответственности муниципалитетам. Переход к государству «социального партнерства». Отход от невмешательства государства в социальную сферу. В краткосрочной перспективе обеспечивает бедным слоям населения улучшение условий жизни. Упорядочение программ социальной защиты населения. Переход к социально-ориентированной модели социальной зцциты. Возможно поливариантное развитие.

Степень охвата населения Практически все население страны Особо нуждающиеся слои населения Практически все население с акцентом на особо нуждающихся. Все населения страны

Характер модели Динамичная Динамичная Инерционная Неустойчивая, инерционная

Установлено, что развитие рынка труда обусловливает необходимость учета его особенностей при формировании системы социальной защиты в современной экономике России. Рынку труда присуща определенная социализация, несвойственная другим рынкам, которая становится все более необходимой по мере развития общества. Человек во все большей мере становится новым источником экономического равновесия и роста. Возрастают роль и значение человеческого капитала. Рыночная конкуренция, жесткие нормы оплаты труда и их тесная связь с эффективной деятельностью каждого отдельного работника, безработица, углубление дифференциации людей по их социальному статусу и доходам, свидетельствуют о том, рынок труда - это не идеальный механизм. Он не обеспечивает полной занятости всего трудоспособного населения; создает предпосылки социального расслоения наемных работников; не имеет механизмов, способных защитить его субъекты от безработицы, последствий болезней, несчастных случаев и т. д.

Слабые в конкурентном отношении работники и некоторые социальные группы трудоспособного населения (молодежь, люди предпенсионного возраста, молодые матери и т. д.) не могут рассчитывать на помощь рынка и нуждаются в мерах особой социальной защиты. Для некоторых категорий граждан, выходящих на рынок труда, требуется поддержка в сфере трудовой и социальной адаптации (демобилизованные воины, вынужденные мигранты, вернувшиеся из мест лишения свободы, инвалиды), которую рынок труда также не осуществляет.

Доказано, что рынок труда должен быть дополнен компонентом социальной защиты экономически активного населения. Здесь социальная защита выступает как система мер защиты экономически активного населения во взаимосвязи и взаимодействии труда и капитала.

В работе обоснованы основные специфические функции социальной защиты на рынке труда: защита занятости; стабилизация и развитие рынка труда; страхование рабочей силы.

Обосновано место включения социальной защиты в механизм регулирования рынка труда, которое зависит от выбранной модели его регулирования. Исследованы особенности социальной защиты в консервативной, либеральной и реформируемой моделях регулирования рынка труда. Учитывая, что Россия провозглашена социальным государством, сделаны выводы о том, что консервативная социально-ориентированная модель рынка труда и место социальной защиты в данной модели, является наиболее предпочтительной в российских условиях.

Выявлена необходимость развития активных форм социальной защиты, направленных на вовлечение людей в процесс труда, на улучшение качественных характеристик труда и его результатов на повышение квалификации работников и т. д.

Охарактеризован процесс формирования системы социальной защиты работников, состоящий из таких компонентов как:

а) институциональный, включающий весь перечень существующих институтов социальной защиты;

б) инструментальный, включающий используемые средства и механизмы для решения задач социальной защиты;

в) деятельный, использующий различные формы деятельности институтов по выполнению функций социальной защиты.

8. Анализ состояния и основные направления совершенствования системы социальной защиты населения в России.

Анализ состояния системы социальной защиты населения, проведенный с позиций выполняемых социальной защитой функций и в разрезе основных форм, позволил обосновать основные направления совершенствования системы социальной защиты населения в России.

Выявлено, что из совокупности определенных для современного этапа развития страны задач социальной защиты, реализуемых в проводимой социально-экономической политике страны на государственном и региональном уровнях решаются только некоторые.

Установлено, что в Воронеже и Воронежской области проводится ряд мероприятий направленных на создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать средства на жизнь. К таким мероприятиям относится развитие системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров. Как показал анализ, система профессиональной подготовки и переподготовки безработных и граждан, активно ищущих работу, в Воронежской области достаточно развита и работа государственной службы занятости в целом, направлена на активные меры по социальной защите экономически активного населения.

Задача обеспечения благоприятных условий труда наемных работников и защита работников от воздействия индустриального производства в настоящее время решается на основе принципа обязательного социального страхования. Автором предложена модель структуры затрат, связанных с профессиональными рисками, к которой отнесены: затраты на лечение, на реабилитацию, на компенсации и на профилактику. Проанализированы данные о расходах на вы-

плату пособий по временной нетрудоспособности и по трудовым увечьям. Проведенный анализ показал, что страхование является прогрессивным институтом социальной защиты работников предприятий, предполагающий использование различных форм их осуществления.

В сфере оказания материальной помощи определены основные критерии ее оказания, к которым отнесены малообеспеченность и нуждаемость. Анализ выявил постоянное увеличение масштабов оказания материальной помощи населению региона.

Проведенное исследование состояния форм социальной зашиты населения позволило сделать выводы о недостаточности финансирования и о неразвитости активных форм социальной защиты населения в России.

В числе основных мер по совершенствованию системы социальной защиты населения предложено развитие системы социального страхования и системы адаптации экономически активного населения к изменяющимся экономическим условиям.

В целях ликвидации государственного патернализма предлагается использование децентрализованных программ социальной защиты населения для более полного учета региональных и местных особенностей социально-экономического развития.

Аргументируется положение о необходимости изменения и упорядочения институциональной базы системы социальной защиты при помощи формирования новой модели социально-экономической политики, правового закрепления полномочий, функций и обязанностей между социальными субъектами (государством и гражданами), федеральным центром и регионами.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1. Булавина И. В. Социальная защита населения в условиях переходной экономики. / И. В. Булавина // Человеческий капитал: формирование, эффективное использование в региональной экономике: Сб. статей межрегиональной научной конференции. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2000. - С. 140 - 143. (0,2 п. л.)

2. Булавина И. В. Социальная защита населения на рынке труда в условиях реформируемой экономики России. / И. В. Булавина // Социально-трудовые отношения в трансформируемой России: Сб. тезисов сообщений международной конференции. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2000. -С. 16-20 (0,25 п. л.)

3. Булавина И. В. Механизм реализации защиты населения: формы и методы. / И. В. Булавина // Новые контуры социально-экономического развития общества: Сб. статей Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2001. - С.562 - 565 (0,2 п. л.)

4. Булавина И. В. Теоретические подходы к определению социальной защиты населения. / И. В. Булавина // Проблемы становления рыночных отношений в России: Сб. статей межрегиональной научной конференции. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2001. -С. 73 - 75 (0,2 п. л.)

5. Булавина И. В. Социальная защита экономически активного населения. / И. В. Булавина // Системное моделирование социально-экономических процессов: Тезисы докладов и сообщений 24 Международной Школы-семинара им. Акад. С.С. Шаталина. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2001. -С. 57 - 59 (0,2 п.л.)

6. Булавина И. В. Экономическая сущность социальной защиты населения. / И. В. Булавина // Экономические отношения в трансформируемой России: эволюция, проблемы преобразования: Сб. статей межрегиональной научной конференции. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2002. -С.' 80 - 83 (0,2 п. л.)

7. Булавина И. В. Система' социальной защиты на рынке труда. / И.В. Булавина // Актуальные проблемы в транзитивной экономике России: Сб. статей Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2002.-С. 352 - 355 (0,2 п. л.)

8. Булавина И. В. Совершенствование институтов социальной защиты работников предприятий в современной России. / И. В. Булавина // Управление изменениями в социально-экономических системах: Сб. Статей международной научно-практической конференции. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2003. -С. 49-52(0,25 п. л.)

9. Булавина И. В. Типология и формы социальной защиты населения / И. В. Булавина // Труды молодых ученых Воронежского государственного университета. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2003. - С. 134 - 143 (0,63 п. л.)

10. Булавина И. В. Социальная политика в условиях реформируемой экономики. / И. В. Булавина // Управление изменениями в социально-экономических системах. - Воронеж, 2002. - 101 с. Рус. - Депон. в ИНИОН 11. 06.02, № 57272. - С. 7 - 12 (0,63 п. л.)

11. Булавина И. В. Система социальной защиты на рынке труда. / И. В. Булавина // Проблемы реформирования экономики России: Сб. статей всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2003. -С. 271 -279 (0,5 п. л.)

Ц6 89 1

' 168^1

Заказ № 253 от 14 октября 2003 г. Тир. 100 шт. Отперчатано на множительной технике экономического факультета Воронежского государственного университета. 394068, г. Воронеж, ул. Хользунова, д. 40

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Булавина, Ирина Владимировна

щ Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические основы социальной защиты населения в современном рыночном хозяйстве.

1.1. Теоретические подходы к исследованию социальной защиты населения.

1.2. Сущность и содержание системы отношений социальной защиты населения.

1.3. Типология моделей социальной защиты населения.

Глава 2. Основные направления развития системы социальной защиты работников и незанятого населения в трансформируемой экономике России.

2.1. Социальная защита работников в условиях развития рынка труда.

2.2. Анализ состояния и развитие системы социальной защиты населения в современной России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система отношений социальной защиты населения в условиях трансформируемой экономики России"

Актуальность темы исследования. Формирование социальной рыночной экономики предполагает создание адекватных ей социальных механизмов. Темпы социально-экономического развития любого государства во многом зависят от проводимой социальной политики. В условиях трансформации российской экономики все большую значимость приобретают вопросы развития социальной сферы как одной из важнейших основ стабильности и эффективности социально-экономической системы.

Социально-экономические преобразования современной России в значительной степени находят отражение в трудовой сфере. Происходит формирование новой модели занятости, сочетающей в себе свободно избранную занятость с механизмом ее государственного регулирования и социальной защиты.

В условиях развития рыночных отношений актуальна проблема разработки механизма регулирования социальной напряженности, выявляющего факторы роста общенационального богатства, способствующего улучшению условий жизни населения. К такого рода специализированным механизмам относится социальная защита. Само возникновение социальной защиты обусловлено необходимостью разрешения важного противоречия процесса воспроизводства между естественными потребностями каждого отдельного индивида и реальными его возможностями по обеспечению собственного благосостояния.

В России до настоящего времени не происходило формирования достаточно четких подходов к реформированию системы социальной защиты, для которой в условиях административно-командной экономики была характерна чрезвычайно высокая патерналистская роль государства с крайне слабо обозначенными общественными институтами.

В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе такой путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой области. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения страны в целом. Требуется разработка и широкомасштабное внедрение активных программ социальной защиты, нацеленных на повышение качества рабочей силы, развитие предпринимательских способностей и усиление мотивации трудовой деятельности с целью самостоятельного обеспечения личного благосостояния.

В этих условиях актуальной задачей российской экономической науки является теоретическое осмысление протекающих процессов в реформируемом обществе, что требует комплексного изучения их социально-экономических механизмов и институциональных особенностей позволяющих обосновать необходимость формирования и регулирования отношений в сфере социальной защиты населения.

Степень разработанности проблемы. Общетеоретические основы социальной защиты населения заложены в работах классиков мировой экономической мысли - Смита А., Рикардо Д., Мальтуса Т., Сисмонди С., Маркса К.

Проблема государственного контроля над системой социальной защиты населения нашла свое отражение в трудах сторонников неоклассического воззрения Маршалла А., Пигу А., Бунге Н. Модель социального маневрирования доходами населения и активного вмешательства государства в вопросы регулирования социальной защиты раскрыта в исследованиях Кейнса Дж. М.

Отдельные положения экономической теории благосостояния представлены теорией экономической оптимальности Парето В. и концепцией «функции общественного благосостояния» Самуэльсона П.

Соотношение социальной справедливость с категориями равенства и свободы исследовались монетаристами Хайеком Ф., Фридменом М. и Роулзом Г.

Вопросы развития активных форм социальной защиты населения, расширения процесса самообеспечения трудоспособного населения, а так же развития механизма разрешения противоречия между возможностями рынка и потребностями населения, решались в трудах экономистов институционального направления Долана Э., Лоуви Т., Кристола И., Гелбрейта Дж. К., Туроу J1. и др. Данная концепция нашла свое развитие в теории и практике «государства всеобщего благосостояния», основными исследователями эффективности функционирования которого выступали Альбер И., Гордон Д., Хорвитц К., Дарендорф Р. и др.

Проблемы становления и развития «социального рыночного хозяйства», основой существования которого было положение о том, что правительство призвано уравновешивать требования экономической свободы, эффективности и роста, с одной стороны, и потребность в социальной справедливости при распределении доходов и богатств, с другой - рассматривали в своих работах Мюллер-Армак А., Ойкен В., Эрхард Л.

Среди работ российских ученых, развивающих общетеоретические и специфические проблемы социальной защиты населения, можно отметить труды Волгина Н., Дерябина П., Елагина Н., Кадомцевой С., Куликова В., Меньшикова О., Пронина Л., Ровинского К., Ромашова О., Теттенборна 3., Тишина Е.

Особенности социальной защиты работающих и незанятого населения на рынке труда анализируются в трудах Киян Л., Костина Л., Котляра А., Ро-щина С. Место социальной защиты в различных моделях регулирования рынка труда, а также проблемы взаимодействия рынка труда и системы социальной защиты трудящихся исследуются в работах Белослюдовой Е., Дадашева А., Заславской И., Качановой Е., Конториной В., Кочетовой Л., Федоровой И., Церкасевич Л.

Вопросам повышения эффективности системы социальной защиты населения России и обоснованию путей ее совершенствования посвящены работы Алексеева Ю., Ахинова Г., Викторова О., Желтова В., Федченко А., и др.

Несмотря на выявленный исследовательский интерес к данному явлению рыночной экономики, следует заметить, что вопросы социальной защиты и особенно социальной защиты на рынке труда еще не получили достаточного теоретико-методологического обоснования и практического решения.

Цель и задачи исследования. Основная цель, поставленная в диссертации, состоит в раскрытии сущности и содержания социальной защиты населения, ее особенностей и форм в условиях трансформируемой экономики России.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

- обобщить основные методологические подходы к исследованию социальной защиты населения;

- уточнить сущность и раскрыть содержание социальной защиты населения;

- выявить особенности различных форм социальной защиты;

- систематизировать и дать оценку моделей систем социальной защиты населения, действующих в различных странах;

- исследовать особенности социальной защиты работников и незанятого населения в условиях рынка труда;

- определить место социальной защиты в различных моделях регулирования рынка труда;

- изучить состояние и выявить основные направления развития системы социальной защиты населения в современной экономике России;

- обосновать меры по совершенствованию системы социальной защиты населения в транзитивной экономике России.

Область исследования. 1.2. Микроэкономическая теория; теория экономики благосостояния.

Предмет диссертационного исследования. В качестве предмета исследования выступают экономические отношения, опосредующие функционирование системы социальной защиты населения и формы ее проявления в трансформируемой экономике России.

Объект исследования. Объектом исследования является система социальной защиты населения в период формирования рыночных условий хозяйствования в России.

Методологическая основа исследования. Методологической основной исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных экономистов и социологов, внесших существенный вклад в разработку научных основ функционирования системы социальной защиты населения. Учтены законодательные и нормативные акты, отражающие регулирование вопросов социальной защиты населения в Российской Федерации; документы Международной организации труда (МОТ); материалы научных и научно-практических международных, всероссийских и региональных конференций.

При выполнении диссертационной работы в рамках диалектического и системного подходов к познанию изучаемых объекта и предмета исследования использовались методы абстрагирования и анализа общественной практики, единства общего, особенного и единичного, сравнительный анализ, а так же статистические, графические и другие методы обработки и обобщения информации.

Эмпирическая база исследования. В ходе выполнения работы использовались официальные статистические данные Госкомстата Российской Федерации, материалы периодических изданий по вопросам социальной защиты и социально-экономического положения страны, результаты всероссийских мони-торингов и социологических исследований.

Научная новизна исследования. Научная новизна осуществленного исследования заключается в следующем:

- обосновано применение к исследованию социальной защиты населения диалектического и историко-генетического методов, позволивших рассмотреть объект исследования как явление рыночной экономики, имеющее свое категориальное выражение, как систему отношений и как механизм, участвующий в регулировании материального благосостояния членов общества;

- уточнено место социальной защиты населения в проводимой социально-экономической политике государства, направленной на повышение уровня жизни населения и качества рабочей силы, защиту от бедности и ориентированной на различные категории граждан (трудоспособных, нетрудоспособных, трудящихся, временно не работающих и др.);

- раскрыто содержание социальной защиты населения как системы с позиций особенностей ее отношений и связей, с выделением и конкретизацией объектов и субъектов, обоснованием институциональной структуры и механизма функционирования;

- определены вытекающие из сущности социальной защиты населения принципы формирования и функционирования ее системы: солидарность, суб-сидиарность, компенсаторность, сочетание социальной справедливости и экономической эффективности, разграничение ответственности между уровнями доведения социальной защиты, адресность, адекватность;

- выделены и содержательно охарактеризованы основные формы социальной защиты населения (социальные гарантии, социальное страхование, социальная помощь, социальная поддержка, социальные компенсации, социальное обеспечение);

- разработана типология систем социальной защиты населения; проведен сравнительный анализ социал-демократической, консервативной и либеральной моделей, с позиций которого обоснованы направления формирования социальной защиты населения в условиях трансформируемой экономики России;

- выявлены особенности социальной защиты экономически активного населения в условиях развития рынка труда России, детализированные учетом выполняемых функций, постановкой целей и используемых форм;

- уточнено место социальной защиты работников в механизмах регулирования рынка труда, соответствующих его либеральной и консервативной моделям, а также модели реформируемой экономики;

- определены механизмы доведения социальной защиты населения до граждан страны, обусловленные уровнем организации социальной защиты и способом ее доведения; конкретизирован механизм социальной защиты работников, включающий материально-вещественные и социально-экономические составляющие (в том числе, социально-трудовые, медицинские, компенсационно-реабилитационные и другие компоненты);

- выявлены и содержательно охарактеризованы институциональный, инструментальный и деятельный компоненты механизма социальной защиты работников в российских условиях;

- предложены меры, направленные на формирование эффективной системы социальной защиты работающего населения, предусматривающие сочетание различных форм социальной защиты и различную степень участия экономических субъектов в процессе доведения социальной защиты до нуждающихся в ней;

- дана качественно-количественная оценка национальной модели социальной защиты в России, разработаны рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты населения в условиях трансформируемой экономики.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в раскрытии сущности социальной защиты населения и рассмотрении ее специфического содержания, что позволило развить представления о природе социальной защиты населения и формах ее проявления в современной экономике России.

Содержащиеся в работе научные выводы и рекомендации по развитию системы социальной защиты населения могут быть использованы федеральными и региональными органами по социальной защите населения для выработки мер, направленных на совершенствование социальной политики и социальной защиты в России через применение активных форм социальной защиты.

Отдельные теоретические положения, обоснованные в диссертационном исследовании, могут быть применены в изучении курсов «Экономическая теория», «Экономика и социология труда», «Социальная политика», «Государственное регулирование экономики», в спецкурсах, посвященных современным проблемам развития рыночных отношений в социально-трудовой сфере, а так же при разработке учебно-методических пособий.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях в г. Воронеже (1999 - 2003 г.г.), отчетных научных конференциях аспирантов и соискателей ВГУ и методологических семинарах кафедры общей экономической теории ВГУ. По теме диссертации опубликовано 11 работ, общим объемом 3,1 п. л. (50 стр.).

Структура и объем диссертационного исследования. Структура диссертационного исследования отражает внутреннюю логику поставленных задач. Диссертация изложена на 191 странице, состоит из введения, двух глав, включающих 5 параграфов, заключения и библиографии. В работе представлено 9 рисунков и 27 таблиц. В библиографический список включено 216 источников, в том числе 10 на иностранном языке.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Булавина, Ирина Владимировна

Заключение

Выполненное исследование объективной основы, сущности, специфического содержания и структуры системы социальной защиты населения позволяет сделать обобщающие теоретические выводы и предложить ряд практических рекомендаций.

1. Концепция социальной защищенности населения в основном формировалась в странах с развитой рыночной системой отношений и отражает различные аспекты взаимоотношений государства и населения по поводу разрешения противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

2. Принципиально важным моментом в исследовании системы социальной защиты населения является раскрытие его сущности, содержания и структуры на основе диалектического метода. Применение данного метода позволило определить, что сущность системы социальной защиты населения вытекает из отношений субъектов и объектов социальной защиты по поводу ликвидации бедности в обществе.

3. Важным моментом исследования системы социальной защиты стало раскрытие ее сущности на основе принципов неоклассической, кейнсианской и институциональной теорий. Такой подход позволяет более точно определить понятие социальной защиты. Социальная защита представляет собой составную часть социально-экономической политики государства, нацеленной на поддержание материальной основы существования граждан. Граждане, не имеющие возможности получать трудовой доход, могут рассчитывать на прямые государственные выплаты в форме пенсий, компенсаций, льгот. Трудоспособные же граждане должны иметь возможность самостоятельно обеспечивать собственное благосостояние посредством получения дохода от собственной трудовой деятельности.

Таким образом, система социальной защиты населения охватывает практически все население страны, но по отношению к различным категория населения могут быть использованы различные формы и механизмы социальной защиты. С этих позиций социальная защита служит инструментом разрешения противоречия между эффективностью общественного производства и социальной справедливостью.

4. Сформированная концептуальная модель социальной защиты в отличие от сложившихся подходов отражает многоаспектность и сложность анализируемого объекта, который охватывает широкие области экономических и социальных отношений. Принципиально иной взгляд на социальную защиту как на систему позволяет в новом аналитическом ракурсе высветить проблему формирования и доведения системы социальной защиты до конкретных потребителей. Применительно к исследованию системы социальной защиты, анализу условий и возможностей ее формирования требуется использование, помимо причинно-следственной зависимости принципиально иного ее типа, а именно: принципа совместимости и системной целостности, для которой характерна обоюдонаправленная активность взаимодействующих сторон и который фиксирует внимание на способности структурных элементов к рациональной связи и взаимодействию.

5. Выявление сущности социальной защиты потребовало конкретизации объектов и субъектов социальной защиты. Установлено, что основными субъектами соцзащиты являются государство, работодатели, индивиды (граждане), специализированные институты и общественные объединения и организации. Основным же объектом социальной защиты является население страны, как совокупность индивидов. Но при общем объекте выделены конкретные свойства и качества данного объекта, которые подлежат социальной защите. В ходе проведенного исследования выявлена двойственная природа индивида, который может выступать и как объект соцзащиты и как субъект в зависимости от его роли в процессе социальной защиты.

6. Установлено, что в качестве основных задач социальной защиты населения выступают:

- обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни;

- обеспечение членам общества прожиточного минимума.

- оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных обстоятельств она необходима.

- защита от факторов, снижающих жизненный уровень.

- создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни.

- обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников.

- защита работников от негативных воздействий индустриального производства.

7. Определено, что отношения социальной защиты реализуются через конкретный механизм, который действует на основе различных социальных технологий и методов воздействия государства на социальные процессы, происходящие в обществе. Выделены несколько типов механизмов доведения социальной защиты до граждан страны. Первый тип обусловлен уровнем организации социальной защиты: федеральный, региональный (локальный), местный, внутрифирменный и частный (самообеспечение, самозащита). Второй тип обусловлен способами доведения социальной защиты до получателя. Выделены два вида его механизмов денежный и гуманитарный.

8. Систематизация форм социальной защиты позволила выделить такие из них как социальные гарантии, социальное страхование, социальная помощь, социальная поддержка, социальные компенсации, социальное обеспечение. Данная классификация позволяет в полной мере отразить многоаспект-ность социальной защиты и подтверждает выдвинутое положение о широком охвате различных слоев населения системой социальной защиты. Реализованный авторский подход к определению различных элементов системы социальной защиты позволяет наиболее четко разграничить различные элементы. Все элементы системы, образующие формы социальной защиты имеют свою внутреннюю структуру, свои механизмы доведения и направления использования.

9. Охарактеризована национальная модель социальной защиты России. В данной модели определены формы социальной защиты. Ее виды, основные принципы и критерии предоставления, условия предоставления, категории граждан, которым предоставляется социальная защита и источники финансирования. Основными формами социальной защиты являются конституционные права и свободы граждан, гарантированные в законодательных актах; законы об обязательном социальном страховании; законы, устанавливающие виды социальной поддержки и помощи; договоры, трудовые контракты и соглашения; законы о добровольном социальном страховании. Использование системного подхода к выявлению сущности и содержания социальной защиты населения позволяет определять социальную защиту в виде социально-экономической системы. Таким образом, разработанный методологический подход к социальной защите как системы отношений позволяет исследовать ее как сложное и комплексное явление.

10. Исследование типов социальной политики и соответствующих им типов социальной защиты в различных странах позволило выявить четыре типа социальной защиты: социал-демократический (рыночный социализм), консервативный (социальное рыночное хозяйство), либеральный (государство всеобщего благосостояния) и реформируемый тип. Проведен сравнительный анализ выявленных моделей по таким признакам как: принципы функционирования, основная цель социальной защиты, роль государства, характер социальной защиты, перспективы развития модели, степень охвата населения и характер модели. Проведенный анализ позволяет делать выводы о том, что Российская модель социальной защиты близка к либеральной по ряду показателей, в то время как Россия согласно Конституции РФ названа социальным государством. Поскольку социальная защита осуществляется в рамках проводимой экономической политики, то и тип социальной защиты должен соответствовать выбранной модели.

11. Анализ особенности социальной защиты на рынке труда проведен с позиций изучения специфики данного рынка. Рынку труда присуща определенная социализация, не свойственная другим рынкам и в то же время рынок труда не решает таких проблем как обеспечение полной занятости всего трудоспособного населения, не имеет механизмов, способных защитить его субъекты от безработицы, последствий болезней и несчастных случаев. Следовательно, важнейшим компонентом рынка труда должна стать социальная защита экономически активного населения.

12. Систематизация функций социальной защиты на рынке труда позволила более глубоко раскрыть содержание системы социальной защиты на рынке труда. Определены функции и задачи социальной защиты на рынке труда, которые обусловлены специфичностью услуги труда как, предмета купли - продажи на данном рынке.

13. Важным этапом анализа социальной защиты на рынке труда стало выявление моделей регулирования рынка труда и социальной защиты на рынке труда. Выделено три модели регулирования рынка труда и определено соотношение системы социальной защиты и рынка труда для всех моделей. Так, либеральная модель в основу регулирования рынка труда ставит «невидимую руку» рынка, когда государство не вмешивается в процессы на микроэкономическом уровне, а государственный патернализм сводится в основном к поддержке нищих, обездоленных слоев населения. Система социальной защиты в этой модели более всего регулирует предложение рабочей силы и практически не касается регулирования спроса, поскольку государство не вмешивается в вопросы отбора и найма работников.

Консервативная модель рынка труда предполагает государственное регулирование процессов, протекающих не только на макроэкономическом уровне, но и на микроуровне. Система социальной защиты в этой модели регулирования рынка труда оказывает в большей степени воздействие на спрос на услуги труда. Степень государственного вмешательства в вопросы регулирования рынка труда и обеспечение социальной защищенности субъектов рынка труда очень высокая.

Реформируемая модель регулирования рынка труда объединяет в себе некоторые аспекты либеральной и консервативной моделей регулирования рынка труда и социальной защиты. При этой модели государство, с одной стороны, посредством деятельности государственной службы занятости воздействует на предложение услуги труда, а с другой стороны предпринимаются определенные меры по регулированию спроса на услугу труда. В то же время государство не вмешивается в вопросы отбора и найма рабочей силы.

14. Принципиально важным моментом является определение сущности и содержания социальной защиты трудящихся. Поскольку сама производственная деятельность не предусматривает осуществления социальной защиты прав и интересов, занятых на предприятиях работников, то возникает необходимость государственного вмешательства в вопросы социальной защиты занятого населения. В ходе проведенного исследования были выявлены три основные компонента социальной защиты трудящихся - это институциональный компонент, инструментальный и деятельный. Раскрыта сущность каждого из них и показана их специфика.

15.Проведен анализ сложившейся системы социальной защиты населения России, выявлены сильные и слабые стороны в политике социальной защиты, разработаны рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты населения в условиях реформирования экономических отношений в стране. В развитие указанных направлений обоснована и особо подчеркнута необходимость развития и использования активных форм социальной защиты населения.

Несмотря на то, что поставленные и исследуемые в диссертации проблемы далеко не исчерпывают всего объема задач по формированию и использованию системы социальной защиты населения, полученные теоретические результаты могут быть использованы в научных исследованиях, образовательных программах и практической деятельности федеральных и региональных органов по социальной защите населения, по труду и социальному развитию в условиях рыночных преобразований социально-трудовой сферы России.