Собственность на природные ресурсы: вопросы теории и методологии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шмелева, Ольга Геннадьевна

СТР. 3

Введение

Глава I. Методологические вопросы анализа собственности на природные ресурсы в смешанной экономике

§ 1. Сущностная характеристика отношений собственности на 16 — природные ресурсы

§2. Противоречия отношений собственности на природные 38ресурсы

Глава II. Влияние отношений собственности на эффективность использования природных ресурсов

§ 1. Анализ эффективности использования природных 53ресурсов при различных формах собственности

§2. Разграничение полномочий по управлению природными 80- 101 ресурсами по уровням государственного управления

Глава III. Реализация государственной собственности на природные ресурсы с привлечением иностранных инвестиций

§1. Концессионные отношения как форма реализации 102государственной собственности на природные ресурсы.

§2. Привлечение иностранных инвестиций в Россию на 126основе соглашений о разделе продукции.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Собственность на природные ресурсы: вопросы теории и методологии"

Актуальность исследования.

Практическая реализация основных направлений преобразования экономики России потребовала решения проблем реформирования экономических отношений, сложившихся в обществе. И в первую очередь это касается вопросов собственности. Очевидно, прежде всего встает вопрос о собственности на природные ресурсы как основном и важнейшем факторе производства.

Как объект экономических отношений, природные ресурсы выступают необходимым условием и базой всех видов труда, процесса общественного производства в целом. Общество, объединяя усилия человека и богатства природы, таким образом поддерживает свое развитие, движется вперед.

Экономическое положение нашей страны во многом зависит от состояния и развития мирового рынка природных ресурсов. Являясь крупнейшим в мире экспортером, Россия более чем другие заинтересована в создании экономических отношений нового типа, прежде всего за счет реформирования отношений собственности на природные ресурсы, более глубокого вовлечения их в хозяйственный оборот. В этой связи все более актуальным становится анализ сложившейся в отечественной экономике структуры отношений собственности, а также изучение характера и методов трансформации этих отношений, создание новых институтов и форм участия субъектов рынка в процессе пользования природных ресурсов.

Ресурсы окружающей среды представляют собой сложный, многомерный объект экономических отношений, поэтому необходимо рассматривать его комплексно, принимая во внимание не только экономический, правовой, но и социально-экологический аспект отношений собственности. Изменение сложившейся структуры собственности на природные ресурсы относится к основополагающим проблемам проводимых реформ, так как затрагивает интересы всего населения России, влияет на ее положение в мире. Единство и противоречие частных, общественных и общегосударственных интересов являются объективной реальностью, которая и определяет процесс реформирования отношений собственности на природные ресурсы, их структуру и общую концепцию дальнейшего развития. Опираясь на опыт экономически развитых стран, можно сделать вывод, что государство и в условиях рынка является активнейшим участником процессов использования, управления и распределения природных ресурсов. Выражая интересы общества в целом, государство осуществляет, прежде всего, функции управления, т.к. является гарантом сохранения баланса интересов субъектов экономических отношений и общества. С одной стороны, оно защищает права частной собственности, а с другой - следит за соблюдением всех необходимых правил и обязательств в отношении сохранения и воспроизводства природных благ. В этой связи очень полезно изучить опыт Канады, США, Мексики в области разграничения функций государства как субъекта управления и участника рынка.

Экономическая реформа, затрагивающая и отношения собственности на природные ресурсы, проводится в нашей стране уже более 9 лет. В течение этого времени изменялись не только формы и методы реформирования, но и подверглись корректировке приоритетные направления развития экономики в целом. От огульной приватизации мы перешли к разумному перераспределению прав собственности, включающих, наряду с владением, управление, пользование, получение дохода. Полемика о введении частной формы собственности на природные ресурсы, декларированной в Конституции, продолжается, в связи с чем возникает потребность рассмотреть все факторы, влияющие на целесообразность передачи тех или иных объектов окружающей среды в частное владение. Необходимо найти такое распределение природных ресурсов, которое с точки зрения экономической и экологической эффективности позволит не только улучшить структуру и характер природопользования, но и будет препятствовать дальнейшему снижению качества получаемых ресурсов, повышению рентабельности их освоения и использования. Государство, как основной собственник, берет на себя все вопросы, связанные с разработкой механизмов и методов реструктуризации отношений собственности. В связи с этим, актуальным становится вопрос экономической оценки природных ресурсов при их продаже, передаче в пользование. Но в рамках данного исследования мы не ставим задачу вывести какие - либо цифровые показатели эффективности, нас больше интересуют интегральные критерии, позволяющие теоретически обосновать целесообразность многосубъектности экономических отношений собственности на природные ресурсы, и возможность построения на базе этих критериев логической, с точки зрения обшей эффективности, схемы перераспределения различных видов природных ресурсов по формам собственности и уровням государственного управления. При такой постановке задач нецелесообразным было бы возведение только экономических, экологических или социальных критериев на вершину пирамиды эффективности. Это обусловлено в основном тем, что каждый вид природных ресурсов имеет свою, индивидуальную экономическую, экологическую или социальную ценность. И, исходя из характеристики каждого вида природных ресурсов, следует проводить оценку эффективности его использования и воспроизводства, восстановления или компенсации, потому что в данном случае у общества нет права на ошибку, каждая из которых в итоге ведет к гибели самого общества.

Учитывая все эти факторы, реализация государственной собственности на природные ресурсы сталкивается прежде всего с проблемами финансирования новых проектов в области их разведки, добычи и переработки. Одним из способов решения проблемы может стать расширение масштабов и форм привлечения иностранных инвесторов в сферу освоения природных ресурсов. При этом у государства возникает необходимость проработки и решения следующих первоочередных проблем:

1) создания адекватной курсу и целям правительства стратегии внешнеэкономической деятельности в области освоения и использования природных ресурсов;

2) корректировки существующей законодательной базы в области природопользования и привлечения иностранных инвестиций в эту область;

3) четкого разделения функций и полномочий между субъектами федерации в области управления и пользования природными ресурсами;

4) решения проблемы выбора наиболее целесообразных форм привлечения иностранных капиталовложений в эту сферу экономики России.

Научное обоснование реализации перечисленных выше проблем наиболее осложнено при совместном с зарубежными предпринимателями использовании природных ресурсов, для регионов с сырьевой направленностью. Недостаточно и односторонне изученная в теоретическом плане проблема собственности на природные ресурсы часто не находит рационального решения и в практической деятельности. При попытке организации предприятий, использующих иностранные инвестиции для разработки и реализации природных ресурсов, регионы страны сталкиваются, в первую очередь, со следующими вопросами:

1) кто является полным собственником на те или иные виды природных ресурсов;

2) в отношении каких ресурсов следует однозначно решать вопрос о монопольном праве собственности на них, а в отношении каких - о совместной собственности федерации и ее субъектов;

3) как распределить получаемые доходы от функционирования иностранных предприятий между федерацией в целом и ее субъектами, чтобы соблюдались интересы всех задействованных сторон;

4) кто является гарантом неизменности и стабильности условий заключенных договоров и соглашений между государством и иностранными инвесторами.

Таким образом, малоизученность и первостепенность перечисленных проблем и обусловили актуальность выбранной автором темы исследования.

Степень разработанности проблемы.

Анализ проблем собственности на природные ресурсы и теоретические исследования вопросов природопользования, оценки и рентных доходов начали развиваться в трудах классиков политэкономии.

Первые работы, имеющие непосредственное отношение к изучению природы экономического взаимодействия человека и окружающей среды, принадлежат сторонникам школы физиократов. Впоследствии их исследования послужили базой для анализа возникновения земельной ренты в трудах А. Смита, Д. Рикардо, Ж.Б. Сея. Теория земельной ренты получила свое дальнейшее развитие в работах экономистов практически всех школ и направлений и до сих пор является отправной точкой при изучении проблем собственности на природные ресурсы, вопросов оценки их стоимости и получаемого экономического эффекта.

Формирование взглядов на природные ресурсы как объект отношений собственности — объективно исторический процесс, на который влияют изменения форм и методов ресурсопользования, трансформация взаимоотношений между обществом и природой в целом. Наконец, общая политико-экономическая ситуация, складывающаяся в социуме. С точки зрения теории и методологии анализа отношений собственности на природные ресурсы можно выделить три основных направления исследований данной проблемы, получивших наибольшее развитие в экономической науке.

Первое связано с рассмотрением природных ресурсов в качестве одного из основных средств общественного производства. Наиболее полно и широко данный подход раскрывается в трудах основоположников марксистско-ленинской теории, в которых в контексте анализа общественных экономических отношений проводится исследование природных ресурсов в качестве источника специфического дохода - ренты и, в соответствии с поставленной целью формирования общенародной собственности, делается вывод о необходимости обобществления всех средств производства и, в первую очередь, природных ресурсов. Анализ ресурсов окружающей среды и их роли в материальном производстве с точки зрения функционирования рыночной экономики мы можем проследить в работах представителей нелиберальной школы (JI. Мизес, Ф. Хайек, В. Ойкен).

С возникновением новых подходов к проблеме взаимодействия общества и природы связано становление второго направления исследования вопросов собственности на природные ресурсы. Концепция «устойчивого развития», получившая в последнее время широкое распространение на Западе, широко обсуждается и исследуется и отечественными учеными. Причиной этого послужило ухудшение экологической ситуации, рост народонаселения, истощение отдельных видов природных ресурсов. Рассматривая природные ресурсы с точки зрения оценки экономической и экологической эффективности их использования, сторонники данной концепции придерживаются «рыночных» взглядов, подчеркивая при этом необходимость жесткого управления и контроля за процессом природопользования со стороны государства. Представителями данного направления являются У.Баумоль, А. Фримен, У. Оутс. В отечественной науке существенный вклад в разработку его внесли П.Г. Олдак, Н.Ф. Реймерс, B.C. Хачатуров.

Третий подход к исследованию отношений собственности в целом и на природные ресурсы в частности связан с определением правовой сущности этих отношений. Теория прав собственности, родоначальником которой считается Р. Коуз, одним из первых поставивший вопрос о ценности прав собственности и соотношении юридической определенности и экономической эффективности, является базой для современных исследований, проводимых в области отношений собственности. В России данную проблему с этой точки зрения рассматривали такие ученые, как В.Шкредов, А.Капелюшников.

Значительный вклад в исследование и анализ проблем собственности на природные ресурсы внесли Л.Абалкин, Я.Водарский, В.Волович, Н.Газизуллин, Г.Исфорт, В.Канов, Ф.Смит, В.Спандарьян, Н. Фенцельман.

Отдавая должное проведенным исследованиям, следует отметить, что указанные проблемы, тем не менее, требуют дальнейшей разработки.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость решения проблем преобразования отношений собственности на природные ресурсы обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили ее цель, задачи и структуру.

Цели и задачи исследования.

Целью диссертации является исследование теоретико-методологических основ развития отношений собственности на природные ресурсы в интересах экономического, социального и экологического развития России.

В рамках сформулированной общей цели в работе последовательно решаются следующие задачи:

1. Исследуется специфика природных ресурсов как объекта отношений собственности на природные ресурсы, сущность экономических отношений;

2. Анализируются противоречия отношений собственности, возникающие в процессе трансформации общественных отношений;

3. Определяется характер влияния форм собственности на природные ресурсы, на эффективность использования данных ресурсов;

4. Обосновывается разграничение правовых отношений собственности на природные ресурсы по уровням государственно-регионального управления;

5. Анализируется отечественный и зарубежный опыт привлечения иностранных инвестиций для использования их в качестве дополнительных ресурсов в процессе ресурсопользования, и предлагаются эффективные формы и методы участия иностранного капитала в процессе реализации государственной собственности на природные ресурсы;

6. Прорабатываются основные экономические положения создания предприятий по использованию природных ресурсов России в форме концессий и соглашений о разделе продукции.

Объектом исследования являются отношения собственности на природные ресурсы, экономические формы и методы их освоения.

Предметом исследования выступают направления совершенствования форм и методов реализации государственной собственности при освоении природных ресурсов регионов с учетом эколого-экономических критериев.

Теоретической и методологической основой исследования стали положения и выводы, сформулированные в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых. Были изучены и использованы законы Российской Федерации, нормативно-правовые документы по вопросам реформирования экономики, либерализации внешнеэкономической деятельности, регулирования ресурсопользования и налогообложения отечественных и зарубежных предприятий, публикации в периодической печати.

Эмпирической базой исследования явились материалы, опубликованные в журналах "Российский экономический журнал", "Внешняя торговля", "Мировая экономика и международные отношения", "Соединенные штаты Америки: экономика, политика, идеология", «Нефть и газ» и других, документы и материалы Государственного комитета РТ по геологии и использованию недр, Госкомимущества РТ, Комитета экологии и природопользования РТ, статистические материалы по Российской Федерации и Республике Татарстан.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Обоснован объективный характер существования жестких связей между элементами структуры отношений собственности (субъект-объект-субъект). Определены основные характеристики каждого из элементов: виды, формы использования, характер реализации.

2. Разработана система противоречий, возникающих при реализации отношений собственности на природные ресурсы. Она включает в себя: внешнее противоречие в межсистемном комплексе «человек-природа», противоречия интересов субъектов данных отношений, основанные на двойственном характере их общественного положения, противоречие поколений, противоречие соотношения цены и ценности природных ресурсов. Выявлена и показана внутренняя зависимость системы противоречий от каждого элемента отношений собственности.

3. На основе выделения первичного (как прирост прибыли) и конечного (дополнительная прибыль при применении новых экологичных технологий), критериев экономической эффективности предложен комплексный, с учетом также экологических и социальных критериев, подход к распределению природных ресурсов по формам собственности.

4. Выявлены особенности разграничения собственности на природные ресурсы по уровням государственной власти с учетом обеспечения согласованности интересов между федеральным центром и регионами, сформулированы принципы разделения природных ресурсов по уровням управления в соответствии с их значимостью: принцип гуманизма, принцип общегосударственной значимости, принцип обеспечения саморазвития регионов, принцип национальной значимости.

5. Выработаны предложения по привлечению иностранных инвестиций для их использования в целях развития экономической и социальной базы регионов страны в форме концессионных предприятий и за счет соглашений о разделе продукции.

Практическая значимость.

Результаты данного исследования могут быть использованы в качестве базы для дальнейшей разработки проблем собственности на природные ресурсы.

Разработанный механизм распределения прав на использование природных ресурсов, в зависимости от их классификационной значимости по уровням государственной власти и управления, позволит обеспечить стабильное функционирование субъектов федеративного государства.

Предложенная форма участия иностранного капитала в освоении природных ресурсов региона позволит осуществлять эколого-социальное развитие территорий и явится взаимовыгодной для участников данных внешнеэкономических связей.

Материалы работы могут быть использованы при подготовке и чтении учебных курсов «Экономическая теория», «Экономика природопользования», «Государственное регулирование и экономическая политика».

Апробация результатов работы.

Основные выводы и результаты работы докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, республиканских конференциях и семинарах, а также на научно-практических конференциях, проводимых в вузах РТ.

Материалы данного исследования были использованы при доработке Закона РТ «Об оценке земли».

По теме диссертационного исследования опубликовано 5 печатных работ.

Структура диссертации.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Шмелева, Ольга Геннадьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В основе проведения современной экономической реформы лежит процесс перераспределения собственности на основные средства производства, а также изменение форм и способов присвоения результатов производства. Являясь по существу базисом экономических отношений, складывающихся в обществе, отношения собственности в нашей стране до сих пор находятся в стадии реструктуризации, с чем, на наш взгляд, и связан достаточно затяжной характер реформ. Анализируя такой объект данных отношений, как природные ресурсы, мы приходим к выводу, что основной целью происходящих перемен должно стать не количественное увеличение собственников природных ресурсов путем массовой, бездумной приватизации, а четкое, обоснованное распределение объектов природной среды между участниками экономических отношений с целью получения максимального экономического эффекта как на макро-, так и на микроуровне. При этом необходимым и обязательным условием изменение формы собственности на какой - либо ресурс должно служить обеспечению экологической безопасности при его эксплуатации, получению минимальных отрицательных социальных и экологических последствий.

Процесс изменения отношений собственности на природные ресурсы, появление новых форм собственности, включение в производственный оборот более широкого круга объектов закономерно ведут к возникновению противоречий как внутри самих отношений между их структурными элементами, так и на межсистемном уровне. Объективный характер выявленных противоречий между человеком и природой, интересами субъектов природопользования в комплексе общество- государство в целом - регион - предприятие, наконец, между государством-собственником и государством-субъектом управления позволяет сделать заключение, что те качественные изменения, которые происходят в отечественной экономике, носят позитивный характер, и с переходом на новый виток развития указанные противоречия будут также видоизменяться, разрешаясь и порождая на новом уровне проблемы сосуществования двух важнейших систем - «общество» и «природа».

Гарантом развития, разрешения противоречий, а также стабильности отношений собственности на природные ресурсы должно выступать государство. Являясь основным собственником природных ресурсов, оно должно обеспечивать такой характер природопользования, который позволит максимизировать экономический эффект от потребления природных ресурсов и минимизировать отрицательное воздействие на природу.

Подводя итог проведенного исследования, мы получили определенные результаты, из которых следует ряд теоретических выводов и практических рекомендаций.

1. Повышающаяся роль социально-экономических факторов в процессе взаимодействия природы и общества и развернувшаяся дискуссия о предпочтительности той или иной формы собственности на природные ресурсы в целях сохранения, восстановления и рационального использования объектов окружающей природной среды привела к необходимости научного анализа: во-первых, понятия собственности на природные ресурсы, во-вторых, основ разделения различных классификационных видов природных ресурсов по формам собственности с позиций предпочтения или экологического эффекта от их использования, или экономического.

В работе проведен анализ основных теоретических подходов к формированию качественно новых отношений собственности на природные ресурсы в соответствии с целями и задачами общественного развития в настоящее время.

2. Построение в России федеративного государства потребовало скорейшего решения многих важнейших экономических и правовых вопросов, включая разделение предметов ведения, компетенции, исполнительных функций и обязанностей между органами государственной власти и управления; установления пропорций распределения фондовых, финансовых, природных ресурсов по соответствующим территориям.

Сложившийся на сегодняшний день механизм распределения природных ресурсов между федерацией в целом и ее субъектами не имеет под собой научнообоснованной методики и не в полной мере отражает реальные экономические потребности территорий. Предложенная методика и примерное распределение объектов природной среды по уровням государственного управление может способствовать улучшению экономического состояния ресурсодобывающих регионов, позволит более целесообразно перераспределять получаемые от использования природных ресурсов доходы между субъектами федерации с целью стабилизации их социально-экономического развития, наконец, приостановит процесс бесконтрольного, а зачастую и общественно опасного растранжиривания богатств природы.

3.Наличие определенных особенностей использования природных ресурсов в качестве объекта приложения иностранного капитала обусловило необходимость исследования концессионной формы совместного предпринимательства. Обширный зарубежный опыт в области создания и функционирования концессий позволил выработать рекомендации по общим условиям организации концессионных предприятий на территории Российской Федерации.

В диссертационной работе особо подчеркивается необходимость четкого решения вопроса о целесообразных пропорциях направленности финансовых потоков, связанных с деятельностью концессионного предприятия; включения данного субъекта экономических отношений в решение социальных проблем регионов; с учетом экологических факторов. Предложен механизм максимального обеспечения выполнения экологических требований, связанных с использованием природных ресурсов.

4. Проведенные автором теоретические исследования позволили предложить ряд конкретных практических рекомендаций, таких, как: общий порядок организации концессий, их структуру.

5. Одним из самых распространенных способов взаимодействия государства и иностранного партнера в области разведки, добычи и переработки природных ресурсов являются соглашения о разделе продукции. В отличие от концессий они носят более краткосрочный характер, конкретны, а самое главное, представляют собой упрощенную схему налогообложения. Проведенные в работе исследования опыта Китая, Египта позволяют говорить о высокой эффективности такого метода привлечения иностранных инвестиций в экономику страны. Пилотные проекты, основанные на соглашениях о разделе продукции, на Сахалине, имеющем достаточные шельфовые месторождения нефти, но постоянно испытывающем энергетический дефицит, принесшие уже и финансовые ресурсы и первые тонны нефти, говорят сами за себя. Однако еще существуют основательные недоработки в области анализа эколого-экономической эффективности каждого проекта для России, учета национальных особенностей нашей страны, условий добычи и переработки ресурсов. Предложенные в работе меры по необходимой доработке и приведению в соответствие законодательной базы могут способствовать преодолению ряда вышеуказанных проблем, а также увеличения притока прямых инвестиций в регионы.

В целом основные результаты исследования заключаются в следующем:

В теоретическом аспекте - обоснованы ключевые принципы и положения, характеризующие отношения собственности на природные ресурсы и их распределение по уровням государственно-регионального управления с учетом эколого-экономической значимости.

В прикладном аспекте - предложены методические основы разграничения собственности на природные ресурсы по уровням государственного управления и методические основы создания концессий с учетом социальных, экологических и экономических критериев.